авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ и его предупреждение органами внутренних дел (по материалам кыргызской республики и российской федерации)

На правах рукописи

Исмаилов Рустам Тахирович

ВОВЛЕЧЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УПОТРЕБЛЕНИЕ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И

ЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации)

Специальность 12.00.08 – уголовное право

и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва•2013 На правах рукописи Исмаилов Рустам Тахирович ВОВЛЕЧЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации) Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва• Диссертация выполнена в Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Алиева Э.А. на кафедре или лаборатории доктор юридических наук, профессор

Научный руководитель Джоробекова Арзыгуль Мамаюнусовна Плешаков Александр Михайлович –

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО ??? Московский универси тет МВД России, профессор кафедры уго ловного права;

Целинский Борис Прокофьевич – кандидат юридических наук, ФГБУ «ННЦ наркологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, руководитель отделения организации наркологической помощи и правовых основ наркологии

Ведущая организация - Федеральное государственное образова тельное учреждение высшего профессио нального образования «Российский уни верситет дружбы народов»

Защита состоится «24» октября 2013 г., в 16.00 час. на заседании диссер тационного совета Д 212.135.04 при Федеральном государственном образо вательном учреждении высшего профессионального образования «Москов ский государственный лингвистический университет» по адресу: 119034, Москва, ул. Остоженка, д. 38, аудитория 87.

С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном читальном зале библиотеки ФГБОУ ВПО МГЛУ.

Автореферат разослан «» сентября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук С. В. Борисова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования опреде ляется необходимостью активизации научного поиска эффективных путей и средств предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, кото рая в современных условиях в Кыргызской Республике и Российской Федерации остается одной из самых существенных социально правовых проблем.

По официальным данным количество лиц, состоящих на учете в нарко логических учреждениях системы здравоохранения в Кыргызской Республи ке по поводу зависимости от наркотических и психотропных препаратов (средств, веществ) из года в год увеличивается. Так, если в 1991 году в наркологических учреждениях состояло на учете 1344 человека, то на начало 2011 г. на наркологическом учете в Кыргызской Республике с зависимостью от наркотических и ненаркотических веществ состояло 10171 человек, что на 5,7% больше, чем в 2009 г. (9616 человек)1.

Одной из приоритетных задач Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики является борьба с организованной пре ступностью и наркотрафиком2, благоприятствующие вовлечению несовер шеннолетних в употребление наркотиков и росту наркотизации населения в целом.

По экспертным оценкам каждый третий школьник уже попробовал наркотические средства. При этом сохраняется тенденция снижения возраста среднестатистического наркомана3. Реальные факты вовлечения несовер шеннолетних взрослыми (лица старше 18 лет) в антиобщественные действия, связанные с наркотиками, в большей степени остаются за пределами офици альной статистики. Так, согласно статистическим данным Информационно аналитического управления Главного штаба МВД Кыргызской Республики в 2004 г. зарегистрировано всего 12 фактов вовлечения подростков (лиц до лет) в употребление наркотических средств, в 2005 г. – 11, в 2006 г. – 15, в 2007 г. – 9, в 2008–6, в 2009 – 0, в 2010 – 0, в 2011 – 34.

См.: проект Концепции антинаркотической политики Кыргызской Республики (на период до года) // URL:http://harm-reduction.net/files/library/1293006895ru].doc (дата обращения: 05.02.2011).

См.: Указ Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11 «О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 – 2017 годы» // URL:http://www.president.kg/ru/news/ukazy/1466_tekst_natsionalnoy_strategii_ustoychivogo_razvitiya_kyirgyizskoy _respubliki_na_period_2013-2017_godyi/print/ Конгантиев, М.Т. Правовое и организационное обеспечение управления органами внут ренних дел Кыргызской республики: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 / Конгантиев Мол домуса Ташболотович. – М., 2009. – С. 40.

Справка ИАУ ГШ МВД Кыргызской Республики о преступлениях, связанных с незакон ным оборотом наркотиков за 2000–2011 гг. // Архив Академии МВД Кыргызской Респуб лики за 2007–2011 гг.: кафедра уголовного права. Д. 9. Л. 11.

Предпринимаемые в Кыргызской Республике практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарно-мозаичный характер, охватывают лишь отдельные направле ния сферы социализации подрастающего поколения, реализация которых за труднена нерешенностью смежных, сопредельных проблем. Имеются нераз решенные вопросы уголовной ответственности и наказания за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия, связанные с употребле нием наркотиков.



Основным ориентиром для органов внутренних дел Кыргызской Рес публики в современных условиях остается борьба с преступностью, где ос новной упор делается на выявление, раскрытие и пресечение преступлений.

Вместе с тем, не уделяется должное внимание предупреждению правонару шений, прежде всего преступлений, связанных с вовлечением подростков в употребление наркотических и психотропных препаратов.

Деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики не со ответствует современным реалиям, в ней имеют место параллелизм, а также дублирование, отсутствие коллегиальности в принятии управленческих ре шений, отсутствие оперативности в решении стратегически важных задач, «дефицит» доверия населения к органам внутренних дел, рост преступности и низкие показатели ее предупреждения. Сложная в Кыргызстане социально экономическая ситуация привела к росту правонарушений среди несовер шеннолетних5.

Вовлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия, свя занные с употреблением наркотиков, омоложение состава потребителей наркотиков вызывает серьезную озабоченность и в Российской Федерации.

Так, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев также отмечал, что «Омоложение состава потребителей наркотиков – это действительно ре альная угроза для безопасности нашей страны, самый серьезный вызов здо ровью нации, нашей демографической ситуации, и без того крайне сложной, и в целом моральному состоянию всего общества»6.

О масштабах наркоситуации в Российской Федерации говорится в до кладе, подготовленном рабочей группой Госсовета Российской Федерации «О мерах по усилению противодействия употреблению наркотиков среди молодежи»7. Эксперты в своем докладе отмечают, что по сравнению с годом число только официально зарегистрированных граждан России, упо Приказ МВД Кыргызской Республики от 09.01.2012 г. № 2 «Об усилении профилактики и предупреждения преступлений среди несовершеннолетних». Бишкек, 2012. С.1.

Из вступительного слова Президента России Д.А. Медведева на заседании Совета без опасности по вопросу совершенствования государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков 8 сентября 2009 года // Юрист спешит на помощь. 2009. № 10. С. 9.

Доклад рабочей группы Госсовета РФ «О мерах по усилению противодействия употреблению наркотиков среди молодежи» // URL:http://www.fskn.gov.ru/includes/periodics/review/2011/0418/053812183/print.shtml (дата обращения: 24.10.2011).

требляющих наркотики, возросло в девять раз и составляет более шестисот тысяч человек. При этом количество лиц, употребляющих наркотики, оцени вается приблизительно в 2-2,5 миллиона человек, что составляет почти 2% населения Российской Федерации. В основном это молодежь. По сведениям правоохранительных органов 53% лиц, совершивших преступления в году, связанные с наркотиками, являются гражданами, которым не исполни лось еще и 30 лет. Экономический ущерб от наркомании в стране оценивает ся около одного триллиона рублей, что составляет более 2 % ВВП в год8.

Российские специалисты отмечают, что более 60% из числа опрошен ных наркозависимых начали потреблять наркотические средства в несовер шеннолетнем возрасте. Около 80% наркозависимых несовершеннолетних пристрастились к наркотикам под влиянием других лиц. Нередко группа подростков образуется вокруг наркомана «со стажем», который сумел скло нить молодых людей к потреблению наркотиков9. По некоторым данным, один наркоман может вовлечь в потребление наркотиков 10–15 человек в год10.

Несмотря на данные, свидетельствующие о постоянном внимании ор ганов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации к проблеме предупреждения наркомании в среде несовершеннолетних, карди нальных изменений в организации предупреждения вовлечения несовершен нолетних в антиобщественные действия, связанные с употреблением нарко тиков, не произошло, что во многом обусловлено как несовершенством зако нодательной базы, так и слабой практической реализацией совместных уси лий государства и общества в данной сфере.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность проблемы насто ящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Одними из первых, кто коснулся проблем детской наркомании в советский период, были М.Н. Гернет, Р.М. Зиман, А.С. Шоломович и др. (20–30 гг. XX в.). В частно сти, ими были рассмотрены некоторые причины детской наркомании. А.С.

Шоломовичем был поднят вопрос о необходимости принятия закона о за прещении дачи вредных веществ детям и подросткам11.

В числе первых сподвижников идеи необходимости введения в совет ское уголовное законодательство ответственности за вовлечение несовер шеннолетних к употреблению наркотических веществ, с полным правом, можно признать Е.В. Болдырева (середина 60-х г. XX столетия).

Митюнов А. Наркомания – как мы теряем молодежь не на войне // http://starryport.ru/showstat.php?id=113 (дата обращения: 24.10.2011).

Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М, 1990. С.29.

Ревин В.П. Незаконный оборот наркотиков в России и некоторые направления стабили зации ситуации // Сборник статей конференции «Проблемы совершенствования борьбы органов внутренних дел с незаконным оборотом наркотиков». – М., 2001. – С.6.

Шоломович А.С. Наркотизм, как социально-патологическое явление, и меры борьбы с ним среди рабочих. // Вопросы наркологии. – М., 1926. – Вып. I. – С. 49.

Отдельные вопросы уголовной ответственности за вовлечение несо вершеннолетних в употребление наркотиков в рамках первой монографиче ской работы, посвященной проблемам вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность, были рассмотрены Е.А. Худяковым (1966 г.). В частности, он инициировал идею дифференциации уголовной ответственно сти за вовлечение лиц, не достигших 18-летнего возраста в преступную дея тельность от вовлечения несовершеннолетних в различные виды антиобще ственной деятельности, в том числе в употребление наркотиков.

Проблеме наркотизма в разное время были посвящены работы Т.А. Боголюбовой, В.А. Борисовского, А.А. Габиани, Л.Д. Гаухмана, Ю.С. Жарикова, З.С. Зарипова, В.А. Зелика, А.Л. Зеличенко, Т.М. Клименко, П.Н. Кобеца, К.Ш. Курманова, П.И. Люблинского, Г.М. Миньковского, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыки, Е.А. Неустроева, Б.Б. Ногойбаева, В.И. Омигова, К.М. Осмоналиева, Э.Ф. Побегайло, М.Л. Прохоровой, В.П. Ревина, А.Н. Сергеева, Е.Е. Тонкова и др. Ими были исследованы раз личные аспекты наркотизации общества, а также уголовно-правовые сред ства борьбы с данным явлением. Однако комплексное исследование уголов ного законодательства об ответственности непосредственно за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ ими не проводилось.

Вопросы борьбы с наркоманией, токсикоманией и наркотизмом несо вершеннолетних в уголовно-правовом и криминологическом аспектах рас сматривались Л.И. Беляевой, В.Б. Боровиковым, Л.В. Готчиной, В.А. Жабским, А.В. Корниловым, К.Ш. Курмановым, А.Э. Мацаевым, И.М. Мацкевичем, С.Л. Пановым, Б.П. Прудниковым, К.М. Осмоналиевым, М.К. Саяковой, Б.П. Целинским, А.С. Якубовым и др.

В исследованиях указанных ученых затрагивался широкий спектр про блем наркотизации, что не позволило более полно осветить проблемные во просы, связанные конкретно с вовлечением, склонением несовершеннолет них в употребление наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, следует отметить, что фактический и нормативно-правовой материал, который использовался в работах названных авторов, на сегодняшний день претерпел определенные изменения, которые оказали существенное влияние на содержание настоящего исследования. Вышеуказанные авторы не ставили перед собой задач сравнительного анализа уголовной ответственности за во влечение несовершеннолетних в антиобщественные действия, связанные с употреблением наркотиков и его предупреждения органами внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации. В упомянутых работах не проводился сравнительный криминологический анализ преступлений, свя занных с вовлечением (склонением) несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возни кающие в связи с вовлечением несовершеннолетних в употребление нарко тических средств и психотропных веществ и его предупреждением органами внутренних дел.

Предметом исследования являются криминологические и уголовно правовые особенности рассматриваемого преступления и предупреждения его органами внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является получение новых теоретических знаний о криминологических и уголовно-правовых особенностях преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, и выработке на этой основе предложений и рекомендаций для орга нов внутренних дел по совершенствованию мер предупреждения данного яв ления и устранению пробелов в уголовном законодательстве об ответствен ности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков.

В соответствии с обозначенной целью поставлены следующие задачи:

– осуществить сравнительный анализ состояния, динамики и тенденций вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республике и Российской Федерации;

– осуществить анализ причин и условий вовлечения несовершеннолет них в употребление наркотических средств и психотропных веществ;

– выявить криминологические особенности лиц, виновных в вовлече нии несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психо тропных веществ;

– исследовать предпосылки становления и развития кыргызского и рос сийского уголовного законодательства об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;

– осуществить анализ объективных и субъективных признаков составов преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребле ние наркотических средств и психотропных веществ;

– осуществить анализ законов и иных нормативных актов, регулирую щих деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики и Рос сийской Федерации в сфере предупреждения вовлечения несовершеннолет них в употребление наркотических средств и психотропных веществ;

– разработать предложения, рекомендации по предупреждению орга нами внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации во влечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и пси хотропных веществ.

Методологические основы и методика исследования. Методологи ческую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений в их историческом развитии и во взаимосвязи теории и практики, истории и современности. В качестве частно-научных методов применялись: статисти ческий, историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический методы.





Эмпирическая база исследования. В процессе исследования проана лизированы: нормативные, статистические материалы МВД Кыргызской Республики и МВД Российской Федерации, Судебного департамента Кыр гызстана и Судебного департамента Российской Федерации при Верховном суде Российской Федерации;

Республиканского центра наркологии Кыргыз ской Республики;

Национального научного центра наркологии Российской Федерации. Изучены материалы 140 уголовных дел, возбужденных по ст.ст.

157 УК КР, 249 УК КР и 230 УК РФ (70 уголовных дел, возбужденных по ст.

249 УК КР, что составляет 19,2% от генеральной совокупности (с 2002 по 2010 гг. было возбуждено 363 уголовных дела), 30 дел, возбужденных по ст.

157 УК КР, что составляет 56% от генеральной совокупности подобных дел, возбужденных за 2004 – 2011 гг. Изучено 28 дел, связанных непосредственно с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотиков, из них 14 с обвинительным приговором (100% от генеральной совокупности таких дел);

40 уголовных дел с обвинительными приговорами по ч. 2 ч. 3 ст. 230 УК РФ за 2007 – 2010 гг., что составляет 29% от генеральной совокупности подоб ных дел за указанный период).

На основе специально разработанных анкет собраны, систематизирова ны и изучены ответы: судей Верховного суда Кыргызской Республики, Го родского и районных судов г. Бишкек (Ленинский, Октябрьский, Первомай ский, Свердловский районные суды), – всего 42 судьи, что составляет более 15 % от общего числа судей, рассматривающих уголовные дела в указанных судах;

46 следователей Главного следственного управления МВД Кыргыз ской Республики (более 90 % от общего числа сотрудников ГСУ МВД КР) и 200 следователей районных органов внутренних дел Кыргызской Республики (г.Бишкек), расследовавших преступления, связанные с незаконным оборо том наркотиков, в том числе 26,5% из них принимали участие в расследова нии преступлений, за которые предусмотрена ответственность ст. 249 УК КР (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных ве ществ), из них 10,5% занимались непосредственно расследованием склоне ния несовершеннолетних к потреблению указанных средств, веществ, а так же 200 сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (выбо рочное анкетирование адъюнктов Академии управления МВД России, слу шателей Центра профессиональной подготовки сотрудников ГИБДД ГУ МВД России);

1200 несовершеннолетних (600 учащихся 5 – 11 классов (11 – 17 лет) г. Бишкека и 600 учащихся 5 – 11 классов (11 – 17 лет) г. Москвы);

200 человек, являющихся родителями несовершеннолетних (г. Бишкек).

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Кыргызской Республики и Конституция Российской Федерации;

междуна родные правовые акты в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и охраны, защиты прав ребенка (несовершеннолетнего);

Уголовный кодекс Кыргызской Республики и Уголовный кодекс Российской Федерации;

основ ные ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятель ность органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Феде рации в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков, предупре ждения правонарушений несовершеннолетних и др.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята и реализована попытка решения важной научной и прикладной задачи, связан ной с совершенствованием деятельности органов внутренних дел Кыргыз ской Республики и Российской Федерации в сфере предупреждения вовлече ния несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психо тропных веществ. Это позволило выйти на новые теоретические, методоло гические и практические позиции в деятельности предупреждения органами внутренних дел вовлечения несовершеннолетних в указанную антиобще ственную деятельность.

Кроме того, фактический и нормативно-правовой материал, использо вавшийся в ранее написанных работах, на сегодняшний день претерпел опре деленные изменения, в связи с изменениями уголовного законодательства и развития криминальной ситуации, которые оказали существенное влияние на содержание настоящего исследования.

На основе анализа значительного эмпирического материала дана обоб щенная криминологическая характеристика вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, представ ляющая самостоятельный теоретический и практический интерес для органов внутренних дел и иных субъектов предупреждения.

Достижение поставленной цели и связанных с ней исследовательских задач позволило получить следующие, имеющие характер научной новизны, результаты:

– на основе анализа статистических данных за последние десять лет в Кыргызской Республике и Российской Федерации выявлены новые каче ственные показатели и тенденции вовлечения несовершеннолетних в упо требление наркотических средств и психотропных веществ;

– на базе анализа эмпирических данных выявлены общие и отличи тельные для Кыргызской Республики и Российской Федерации криминоло гические особенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребле ние наркотических средств и психотропных веществ;

исследованы причины и условия вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;

– в рамках исследования выработаны предложения, направленные на совершенствование уголовного законодательства Кыргызской Республики об ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление нарко тических средств и психотропных веществ;

– в ходе исследования разработаны предложения по повышению эф фективности предупреждения органами внутренних дел вовлечения несо вершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных ве ществ, разработан проект Программы по профилактике органами внутренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в употребле ние наркотических средств и психотропных веществ и проект Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению во влечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и пси хотропных веществ.

Требованиям новизны отвечают также основные выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Статистические данные о вовлечении несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республике и Российской Федерации различаются как в абсолютных цифрах, так и в процентном соотношении. Несмотря на официальные статистические данные за 2002 – 2011 гг., указывающие на снижение в Кыргызской Респуб лике и Российской Федерации числа фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, в Кыргызской Республике выявлена высокая ла тентность вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, а также сохраняющаяся, в отличие от Российской Федерации, тенденция роста данных преступлений, способствующая неуклонной наркотизации населения Кыргызстана.

2. В Кыргызской Республике и Российской Федерации нет какой либо единой универсальной причины вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств. В обеих странах особо выражены эко номические, социальные, нравственные причины вовлечения несовершенно летних в употребление наркотиков, которым сопутствуют такие условия как:

доступность наркотиков для несовершеннолетних, неорганизованность досу га несовершеннолетних, пропаганда наркотиков, безучастность родителей в воспитании детей и др.

3. Лица, вовлекающие несовершеннолетних в употребление нарко тиков в Кыргызской Республике и Российской Федерации, обладают как об щими, так и отличительными криминологическими особенностями.

Выявленные общие и отличительные криминологические особенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, позволяют органам внутренних дел и дру гим субъектам предупреждения воздействовать на выявленные точки бифур кации.

4. Становление и развитие уголовного законодательства Кыргызста на об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков находилось в тесном взаимодействии с уголовным законодатель ством России, что наиболее характерно для советского периода. Криминали зации вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков способ ствовали тенденции развития детской наркомании и поиск учеными юристами надлежащей защиты нормального развития несовершеннолетних уголовно-правовыми средствами.

Авторские выводы и предложения о возможности и целесообразности использования кыргызского и российского законотворческого опыта об от ветственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркоти ков.

5. Анализ объективной стороны преступлений, связанных с вовле чением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психо тропных веществ указывает на отсутствие критериев, разграничивающих преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 157 УК КР и ст.

249 УК КР, что связано с выявленными нами недостатками ст. 157 УК КР.

Необходима коррекция ст. 157 УК КР. Для чего целесообразно из ее диспо зиции исключить слова «наркотических средств или других». Кроме того следует изъять содержание, указывающее на действия, которые посягают на несовершеннолетних при наличии аналогичных действий, посягающих на совершеннолетних, объединив их в соответствующих главах, в частности в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравствен ности».

6. С учетом того, что законодатель не предусматривает дифферен цированного подхода к уголовной ответственности и наказанию за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотиков в зависимости от того, упо требил несовершеннолетний наркотическое средство, психотропное веще ство или нет, и, принимая во внимание, что понятие «вовлечение» является родовым, включающим понятие «склонение», целесообразно слова «склоне ние к потреблению» в ст. 249 УК КР и ст. 230 УК РФ заменить словами «во влечение в употребление».

7. Учитывая высокий предупредительный потенциал профилактики правонарушений, предлагаем статью 8 «Обязанности органов внутренних дел» Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргыз ской Республики» дополнить отдельным пунктом следующего содержания «– выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих пол номочий меры по их устранению».

8. Авторский проект Программы по профилактике органами внут ренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в упо требление наркотических средств и психотропных веществ, будет способ ствовать повышению качества организации деятельности органов внутрен них дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребле ние наркотиков.

9. Авторский проект Инструкции об организации деятельности ор ганов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.

Теоретическая и практическая значимость исследования определя ется необходимостью развития теоретических основ криминологического и уголовно-правового предупреждения вовлечения несовершеннолетних в упо требление наркотических средств и психотропных веществ. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

– в деятельности по совершенствованию кыргызского и российского уголовного законодательства, в частности, при разработке проектов законов о внесении изменений и дополнений в действующий УК КР и УК РФ, каса ющихся уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;

– при подготовке руководящих разъяснений высших судебных органов и ведомственных нормативных актов в Кыргызской Республике и Россий ской Федерации;

– в совершенствовании методики криминологического и уголовно правового анализа преступлений, связанных с вовлечением несовершенно летних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;

– в деятельности правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, осуществляющих предупреждение вовлечения несовершен нолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;

– в преподавании криминологии и уголовного права в юридических ву зах и учебных заведениях системы МВД Кыргызской Республики и Россий ской Федерации;

– в подготовке учебников, учебных пособий, лекций и методических рекомендаций по данной проблеме;

– в научно-исследовательской деятельности – в ходе осуществления дальнейшей разработки уголовно-правовых и криминологических проблем предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркоти ческих средств и психотропных веществ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обу словлены выбором и применением научной методологии исследования, ос новные положения которой изложены ранее. В непосредственной связи с ни ми для обеспечения комплексности изучения проблемы предупреждения во влечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и пси хотропных веществ органами внутренних дел изучен широкий круг литера турных и нормативно-правовых источников, которые составляют теоретиче скую и правовую базу диссертации. Таковыми явились: 1) указанные в биб лиографии работы советских, кыргызских, российских и зарубежных ученых и исследователей по уголовному, международному праву, теории государ ства и права;

2) статистические данные за 2002–2011 г.г. и результаты прове денных автором социологических исследований.

Апробация результатов исследования и внедрение. Основные поло жения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследова ния докладывались автором на III Всероссийской научно-практической кон ференции «Феноменология и профилактика девиантного поведения»

(г. Краснодар, 29-30 октября 2009 г., Краснодарский университет МВД Рос сии), на международной научно-практической конференции «Государствен ная политика в области назначения и исполнения уголовных наказаний» (г.

Вологда, 20-21 ноября 2008 г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования деятельности следственных подразделений и экспертно-криминалистических служб по раскрытию и рас следованию преступлений» (г. Бишкек, декабрь 2009 г., Академия МВД Кыр гызской Республики), на Всероссийской научной конференции «Россия глазами молодых ученых» (г. Москва, 11 марта 2011 г.), на международной научно-практической конференции «Современные проблемы судебно экспертной деятельности» (г. Бишкек, октябрь 2012 г., Академия МВД КР им. генерал-майора милиции Алиева Э.А.), на научно-практической конфе ренции «Особенности защиты прав и свобод несовершеннолетних» (г. Биш кек, 25 апреля 2013 г., Юридический институт при Кыргызском националь ном университете им. Ж. Баласагына). Основные выводы и предложения, со держащиеся в диссертации, опубликованы в 9 научных статьях.

Отдельные положения, выводы и предложения диссертационного ис следования используются: при проведении учебных занятий в Академии управления МВД России по курсу «Криминология» - тема № 19 «Преступле ния в сфере незаконного оборота наркотиков и их предупреждение», курсу «Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» - тема № 14 «Организация деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков», курсу «Организация деятельности горрайлинорганов внутрен них дел» - тема № 15 «Организация деятельности горрайлинорганов внут ренних дел по профилактике преступлений, связанных с незаконным оборо том наркотиков»;

при проведении учебных занятий в Академии МВД Кыр гызской Республики по курсу «Уголовное право» по темам № 22 «Преступ ления против семьи и несовершеннолетних» и № 26 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

Отдельные положения, выводы и предложения диссертационного ис следования внедрены в практическую деятельность Главного следственного управления МВД Кыргызской Республики.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследова ния, его содержанием и логикой изложения материала.

Работа состоит из введения, трех глав, содержащих в себе восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, проводит ся оценка степени ее разработанности, определяются объект и предмет ис следования, излагаются цель и задачи исследования, обосновываются мето дологическая и эмпирическая основа работы, излагается научная новизна ис следования, выносятся основные положения диссертационного исследова ния, характеризуются достоверность и обоснованность полученных резуль татов исследования, обосновывается теоретическая и практическая значи мость темы, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов ис следования.

Глава I. - «Криминологические особенности вовлечения несовер шеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ» - состоит из трех параграфов, рассматривающих показатели, тен денции, причины и условия вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ (далее наркотики), а также криминологические особенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в соответствующие антиобщественные действия, связанные с наркотиками.

В параграфе 1.1.- «Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ: показатели и тенденции развития в Кыргызской Республике и Российской Федерации» автор исследу ет основные показатели и тенденции вовлечения несовершеннолетних в упо требление наркотиков. Отмечается, что для более объективной оценки со временного уровня преступных проявлений вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков в Кыргызской Республике и Российской Федера ции необходимо сравнение показателей динамики преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотиков с общими по казателями наркопреступлений, со сведениями наркологических учреждений, с результатами опросов населения, в том числе несовершеннолетних и т.д.

Уровень латентности вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков условно можно подразделить на три вида: низкий (от 0–30%), средний (30–60%) и высокий (60–100%). Сравнительный анализ данных ан кетирования несовершеннолетних, а также сотрудников органов внутренних дел указывает, что в Кыргызской Республике и Российской Федерации зна чительное число несовершеннолетних подвергаются вовлечению другими лицами в употребление наркотиков. Подобные факты остаются вне поля зре ния органов внутренних дел, то есть уровень их латентности отмечается как высокий (60–100%).

Сопоставление имеющейся статистической информации, данных ис следования, полученных в ходе анкетирования несовершеннолетних, указы вает, что современная ситуация в Кыргызской Республике и Российской Фе дерации качественно и количественно отличается. В Кыргызстане наблюда ется тенденция роста общего числа лиц, употребляющих наркотические и психотропные препараты во многом за счет вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков.

Выявлено, что в Российской Федерации показатели общей численности наркопреступлений в отличие от Кыргызской Республики коррелируются с общим ростом числа наркозависимых лиц, а также ростом числа лиц, осуж денных за преступления, связанные с вовлечением в употребление наркоти ков. Это позволяет констатировать о незначительном снижении вовлечения несовершеннолетних в антиобщественные действия, связанные с употребле нием наркотиков, что связано с активизацией профилактической работы в стране.

В параграфе 1.2. – «Причины и условия вовлечения несовершеннолет них в употребление наркотических средств и психотропных веществ» анали зируются причины, порождающие вовлечение несовершеннолетних в упо требление наркотиков и условия, способствующие им.

Сравнительное исследование причин и условий вовлечения несовер шеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных ве ществ в Кыргызской Республики и Российской Федерации указывает, что в Кыргызстане и России нет какой-либо единой универсальной причины во влечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств. В Кыргызской Республике и Российской Федерации особо выражены и тесно взаимодействуют экономические, социальные, нравственные причины во влечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, которым сопут ствуют такие условия как: доступность наркотиков для несовершеннолетних, неорганизованность досуга несовершеннолетних, пропаганда наркотиков, безучастность родителей в воспитании детей и др.

Осуществлена оценка: позитивных (занятие спортом, ведение здорового образа жизни, успешная учеба) и негативных (употребление наркотиков, та бачных изделий, спиртных напитков) ориентиров несовершеннолетних, то лерантность к наркосубкультуре;

доступности наркотиков;

основных источ ников (каналов) поступления информации о вреде наркотиков;

устойчивости несовершеннолетних от вовлечения в антиобщественные действия, связан ные с употреблением наркотиков;

источников угрозы вовлечения в употреб ление наркотических и психотропных препаратов;

мотивации первых проб наркотиков;

мест первых проб наркотиков на основе исследования двух ре ферентных групп: 1) несовершеннолетних 11–14 лет и 2) несовершеннолет них 15–17 лет. Это позволяет дифференцированно воздействовать на точки бифуркации в зависимости от возрастных особенностей несовершеннолет них.

Разнообразность палитры причин и условий, с характерными особенно стями, присущими Кыргызстану и России, целесообразно учитывать в ком плексных мероприятиях по предупреждению вовлечения несовершеннолет них в употребление наркотиков органами внутренних дел и иных заинтере сованных субъектов.

В параграфе 1.3.– «Криминологические особенности лиц, виновных в вовлечении несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ» автором анализируются характерные особенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотиков. В ис следовании была произведена классификация данных криминологических особенностей в зависимости от общих и отличительных признаков, прису щих лицам, вовлекающих несовершеннолетних в соответствующие преступ ления в Кыргызской Республике и Российской Федерации.

Общие криминологические особенности:

– половозрастные – в Кыргызской Республике и Российской Федерации около 80% преступлений «вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков» совершается лицами мужского пола, 50% – в возрасте 18– лет;

– по социальному статусу, роду занятий – основная доля анализируе мых преступлений в Кыргызской Республике (71%) и Российской Федерации (65%) совершается лицами трудоспособными, но не работающими и не уча щимися;

– по месту жительства – основная доля преступлений «вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков» в Кыргызской Республике (86%) и Российской Федерации (65%) совершена лицами в городской мест ности;

Отличительные особенности:

– по наличию судимости – в Кыргызской Республике в отличие от Рос сийской Федерации в два раза выше число лиц, виновных в вовлечении несо вершеннолетних в употребление наркотиков, имевших ранее судимость: 57% против 30%;

– по семейному положению – в Кыргызской Республике в отличие от Российской Федерации в два раза выше число лиц, осужденных за соответ ствующие преступления, которые на момент совершения преступления со стояли в брачных отношениях, 43% против 20%. Основная доля таких лиц, приходится на лиц мужского пола;

– по образованию – в Кыргызской Республике значительная доля пре ступлений (29%) совершена лицами, имеющими высшее образование, в Рос сийской Федерации данная категория лиц составляет 10%.

Отмечается, что выявленные общие и отличительные криминологиче ские особенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, позволяют органам внут ренних дел и другим субъектам предупреждения использовать данную ин формацию в процессе профилактических мероприятий.

Глава II. – «Уголовная ответственность за вовлечение несовер шеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республике и Российской Федерации» - состоит из трех параграфов, рассматривающих ретроспективный анализ уголовного законодательства об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков, а также объективные и субъективные признаки рассматриваемых преступлений.

В параграфе 2.1.– «Становление и развитие уголовного законодатель ства Кыргызской Республики и Российской Федерации об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ» рассматривается генезис кыргызского и российского уголовного законодательства об ответственности за вовлечение подростков в употребление наркотических препаратов. Результаты проведенного исследо вания убедительно показывают, что становление и развитие уголовного зако нодательства Кыргызстана об ответственности за вовлечение несовершенно летних в употребление наркотиков находилось в тесной взаимосвязи с уго ловным законодательством России, что наиболее характерно для советского периода.

Принятие первых уголовно-правовых норм об ответственности за во влечение несовершеннолетних в употребление наркотиков в России обуслов лено предшествующими тому негативными тенденциями распространения употребления наркотиков детьми, в большей степени среди беспризорников.

Одним из видных сподвижников идеи принятия закона о запрещении дачи вредных веществ детям и подросткам был А.С. Шоломович12. Однако им не акцентировано внимание конкретно на наркотических средствах и не конкретизировано, каким правовым запретом целесообразно предусмотреть соответствующую норму.

Установлено, что активным инициатором расширения круга обще Шоломович А.С. Указ. соч. С. 49.

ственно опасных деяний против несовершеннолетних, закрепленных в ст. УК РСФСР 1960 г. (и соответствующих статьях УК других союзных респуб лик) путем установления уголовной ответственности взрослых, приучающих несовершеннолетних к пьянству и употреблению наркотиков был Е.В. Болдырев13. В дальнейшем, соответствующее предложение нашло свое отражение в Постановлении Президиума Верховного Совета СССР «Об уси лении борьбы с незаконным изготовлением и распространением наркотиче ских веществ»14 и в уголовном законодательстве Кыргызстана и России, где ответственность за вовлечение несовершеннолетних к употреблению нарко тических веществ была предусмотрена в рамках одной статьи наряду с во влечением несовершеннолетних в преступную деятельность, в пьянство, в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми.

Инициатором дифференциации ответственности за вовлечение несо вершеннолетних в преступную деятельность и вовлечение в иные антиобще ственные занятия, в том числе и вовлечение несовершеннолетнего к употреб лению наркотических веществ был Е.А. Худяков. Его идеи нашли свое отра жение уже только в действующем уголовном законодательстве Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Установлено, что в уголовном законодательстве отдельных союзных республик не было статей, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, связанные с вовлечением несовершеннолетних в употреб ление наркотических веществ (УК Белорусской ССР, УК Молдавской ССР и УК Казахской ССР)15. В УК Грузинской ССР содержалась статья об уголов ной ответственности за склонение к употреблению наркотических веществ.

Однако в ней предусматривалась равная санкция за склонение к употребле нию наркотических веществ как совершеннолетних, так и несовершеннолет них. Вышеуказанные различия уголовной ответственности затрудняли полу чение и анализ данных о состоянии преступности и судимости и не отвечали задачам дальнейшего усиления борьбы с этими преступлениями. Необходима была унификация уголовного законодательства и усиление борьбы с нарко манией. Кроме того, увеличение общей численности лиц различного возрас та, употребляющих наркотики, подтолкнуло законодателя принять универ сальную норму об уголовной ответственности за вовлечение к употреблению наркотических веществ не только несовершеннолетних, но и совершеннолет них лиц.

Ретроспективный анализ законодательства об уголовной ответствен ности за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия, связанные с употреблением наркотиков, указывает на возможность и необхо димость использования исторического опыта законотворчества в современ Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР / Болдырев Е.В.;

Отв. ред.: Герцензон А.А. – М.: Наука, 1964. С. 97.

Ведомости Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1965 г., № 27 (356). С.670.

Ромазин С. Усиление борьбы с наркоманией // Социалистическая законность. М., 1970.

№9. С. 64-67.

ном уголовном законодательстве. В частности, о необходимости дифферен циации уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков от вовлечения в иные виды антиобщественных действий (ст. 157 УК КР), а также об усилении санкции за преступления про тив несовершеннолетних, связанные с наркотиками.

В параграфе 2.2. – «Объективные признаки вовлечения несовершен нолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ»

анализируются объект и объективная сторона вовлечения несовершеннолет них в употребление наркотиков.

Учитывая, что наркомания, непосредственно связана с незаконным обо ротом наркотических средств и психотропных веществ, представляет собой угрозу государству, народонаселению, следует признать, что преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ напрямую посягают на общественную безопасность. Обеспечение здоровья населения является одной из составляющих общественной безопасности.

Следовательно, видовым объектом преступлений, связанных с вовлечением в употребление наркотических средств и психотропных веществ, является здо ровье населения, несовершеннолетние же являются составной частью насе ления.

Анализ объективной стороны преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, указывает на отсутствие критериев, разграничивающих преступле ния, ответственность за которые предусмотрена ст. 157 УК КР и ст. 249 УК КР. Наблюдается их явная конкуренция по объекту посягательства. В связи с чем диссертантом обосновывается необходимость исключения из диспози ции ст. 157 УК КР слов «наркотических средств или других».

В уголовном законодательстве понятие «вовлечение» является родовым для понятия «склонения» и по сути его охватывающим. Использование зако нодателем различных терминов есть попытка дифференцировать различные способы вовлечения. Так, при использовании термина «пропаганда» законо датель дифференцировал вовлечение конкретизированных лиц от неопреде ленного круга лиц, то есть персонифицированного от не персонифицирован ного вовлечения, где последнее понимается как «пропаганда». С учетом того, что законодатель не предусматривает дифференцированный подход к уго ловной ответственности и наказанию за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотиков в зависимости от того употребил несовершенно летний наркотик или нет, и, принимая во внимание, что понятие «вовлече ние» является родовым, включающим понятие «склонение», предлагаем за менить слова «склонение к потреблению» в ст. 249 УК КР и ст. 230 УК РФ словами «вовлечение в употребление».

В параграфе 2.3. – «Субъективные признаки вовлечения несовершен нолетних в употребление наркотических средств или психотропных ве ществ» - анализируются субъект и субъективная сторона вовлечения несо вершеннолетних в употребление наркотиков. Некоторые авторы полагают, что субъектом квалифицированного вида склонения (склонение несовершен нолетнего) может быть лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, про водя при этом аналогию со ст. 150 УК РФ16. Руководствуясь ст. 18 УК КР и аналогичной ст. 20 УК РФ, мы солидарны с позицией тех ученых, которые считают, что субъектом склонения признается лицо, достигшее шестнадца тилетнего возраста. Однако автор придерживается точки зрения, что в ква лифицированном виде склонения (склонение несовершеннолетнего) целесо образно закрепить возраст субъекта, достигшего восемнадцатилетнего воз раста, так как предназначение квалифицирующего признака (склонение несовершеннолетних) – защита несовершеннолетних от противоправного влияния взрослых. Авторская позиция основывается на полученных в ходе исследования результатах опросов сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации, где большинство респон дентов (в Кыргызстане 63,5%, в России 70,5%) указывают на целесообраз ность указания возраста специального субъекта – 18 лет.

При совершении незаконных действий с наркотическими средствами и психотропными веществами, куда относятся и вышеуказанные преступления, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в употребление наркотиков, вина может выражаться исключительно в форме прямого умысла. Некоторые квалифицированные виды склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ являются преступлениями с двумя формами ви ны. В частности, это склонение, повлекшее по неосторожности смерть чело века, и склонение, повлекшее по неосторожности иные тяжкие последствия (ч. 3. ст. 249 УК КР, ч. 3 ст. 230 УК РФ).

Глава III. – «Предупреждение вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ органами внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации» - со стоит из двух параграфов, рассматривающих правовые основы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также проблемные вопросы, в сфере предупреждения вовлечения несовер шеннолетних в употребление наркотиков.

В параграфе 3.1. – «Правовые основы предупреждения органами внут ренних дел вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ» - органами внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации анализируются международные дого воры, национальное законодательство в которых регулируются вопросы пре дупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков.

Правовое регулирование предупреждения преступлений, в частности вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, автор условно делит на три уровня: международно-правовой;

республиканский (примени тельно к Кыргызской Республике), федеральный (применительно к Россий ской Федерации) и региональный.

Сперанский К.К. Уголовно-правовая борьба с преступлениями несовершеннолетних и против несовершеннолетних. Ростов-на-Дону. 1991. С. 120;

Красиков А.Н. Уголовно правовая охрана прав и свобод человека в России. Саратов, 1996. С. 192.

Применительно к вопросу предупреждения вовлечения несовершенно летних в антиобщественные действия, связанные с употреблением наркоти ков, международно-правовые документы диссертант условно подразделяет на те, которые регулируют общие вопросы предупреждения, фундаменталь ные нормы о приоритетной защите интересов детей и семьи со стороны об щества и государства и те, которые регулируют общие вопросы предупре ждения незаконного оборота наркотиков.

Анализ кыргызского и российского уголовного законодательства позво ляет сделать вывод, что оно следует принципам, закрепленным в междуна родных соглашениях (договорах), в частности, в них установлена уголовная ответственность за преступления, связанные с вовлечением несовершенно летних в употребление наркотиков. Вместе с тем, в кыргызском и россий ском уголовном законодательстве не приняты во внимание рекомендации ст.3 Конвенции Организации Объединенных Наций 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»17, где в качестве обстоятельств, отягчающих правонарушения, рекомендуются та кие фактические обстоятельства, как: совершение правонарушения в пени тенциарном учреждении или в учебно-образовательном заведении, либо об щественном учреждении, или находящихся поблизости от них, или в иных местах, которые используются учениками и студентами для проведения учебных, общественных и спортивных мероприятий;

предыдущее осуждение за аналогичные деяния, связанные с наркотиками. Представляется, что при знание данных обстоятельств, в качестве отягчающих, несет в себе большой потенциал предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков.

На республиканском, федеральном уровне к правовым актам, регулиру ющим деятельность органов внутренних дел по предупреждению правона рушений несовершеннолетних, в том числе связанных с употреблением наркотиков, относятся Конституция Кыргызской Республики и Конституция Российской Федерации, кодексы, федеральные законы и подзаконные акты.

Автор обращает внимание, что в Законе Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»18 в качестве одной из обя занностей органов внутренних дел отсутствует указание о предупреждении административных правонарушений. Деятельность органов внутренних дел в основном ориентирована на увеличение процента раскрываемости преступ лений, а не на повышение эффективности профилактической деятельности.

Учитывая высокий предупредительный потенциал профилактики правона Конвенция Организации Объединенных Наций 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» // Сборник важнейших доку ментов по международному праву. Часть II особенная. – М.: Институт международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 1997. С.485-486.

Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1360-XII «Об органах внут ренних дел Кыргызской Республики» [Закон КР: введен в действие постановлением ЖК КР 11 янв. 1994 г. №1361-XII: по состоянию на 2 июля 2012 г.]. - Бишкек, 2012. С. 3.

рушений, предлагается статью 8 «Обязанности органов внутренних дел» За кона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Рес публики» дополнить отдельным пунктом следующего содержания «– выяв лять причины преступлений и административных правонарушений и усло вия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномо чий меры по их устранению».

Отмечается, что в административном и в уголовном законодательстве Кыргызской Республики отсутствует специальная норма об ответственности за пропаганду и рекламирование наркотических средств и психотропных ве ществ (не персонифицированное вовлечение), что затрудняет деятельность органов внутренних дел по предупреждению распространения соответству ющей информации, пропагандирующей наркотики в средствах массовой ин формации, в сети Интернет. Предлагается ввести соответствующую норму в уголовное законодательство Кыргызской Республики.

В параграфе 3.2. – «Предупреждение вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ органами внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации» - рас сматривается деятельность органов внутренних дел в сфере предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков.

С учетом выявленных причин и условий вовлечения несовершеннолет них в употребление наркотиков, определены основные направления профи лактической деятельности органов внутренних дел по профилактике в дан ной сфере.

Не определен порядок снятия с учета ИДН лиц, достигших 18-летия, но входящих в группу несовершеннолетних с антиобщественной направленно стью, в том числе употребляющих наркотические и психотропные препара ты. Автором предлагается конкретизировать порядок прекращения учета взрослых лиц, входящих в состав группы несовершеннолетних с антиобще ственной направленностью. При этом, лицо, достигшее возраста совершен нолетия, но входящее в состав группы несовершеннолетних, будет продол жать оставаться под наблюдением сотрудников ИДН.

Для повышения качества организации деятельности различных служб органов внутренних дел Кыргызской Республики по предупреждению вовле чения несовершеннолетних в антиобщественные действия, связанные с упо треблением наркотиков, диссертантом разработан проект Инструкции «Об организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению во влечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и пси хотропных веществ», где определены: основные направления, формы и мето ды предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление нарко тических средств и психотропных веществ, осуществляемые органами внут ренних дел в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Кыргызской Республики, порядок организационного и методического обес печения этой деятельности;

основные задачи органов внутренних дел по пре дупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков;

основные понятия, используемые в Инструкции;

основные принципы дея тельности органов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовер шеннолетнего в употребление наркотиков;

определены обязанности сотруд ников органов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовершен нолетних в употребление наркотиков.

Разработан проект ведомственной программы по профилактике органа ми внутренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ на 2014 – 2015 годы. Данная программа содержит свой Паспорт, в ней определены об щие положения, характеристика сферы ее действия, цели, задачи и меропри ятия, механизм реализации и т.п.

В заключении диссертационного исследования изложены предложения, которые в концентрированном виде отражены в положениях, выносимых на защиту. Кроме того, сделаны следующие выводы:

Исследование показало, что современная наркоситуация в Кыргызской Республике характеризуется тенденциями увеличения числа лиц, употребля ющих наркотики, а также лиц, состоящих на учете в наркологических учре ждениях, во многом за счет высокой латентности вовлечения в употребление наркотиков несовершеннолетних, сложности выявления таких фактов на ранних стадиях.

В Кыргызской Республике недостаточно эффективно организована про филактическая деятельность органов внутренних дел в сфере предупрежде ния вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, что связано с несовершенством правовых основ де ятельности органов внутренних дел и сложившимся стереотипом о непре стижности службы в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Для устранения сложившегося стереотипа органам внутренних дел необходимо проводить политику по повышению престижа подразделений по делам несовершеннолетних. С этой целью в условиях реформирования орга нов внутренних дел Кыргызской Республики целесообразно создать специа лизированные подразделения по делам несовершеннолетних, наделенные оперативно-следственными полномочиями.

Сотрудники специализированного подразделения должны пройти соот ветствующую профессиональную подготовку по предупреждению преступ лений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление нарко тических средств и психотропных веществ, которая может включать:

– на базе ювенального центра Академии МВД Кыргызской Республики специализированные курсы по подготовке и переподготовке высококвали фицированных специалистов по предупреждению преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественные действия, связанные с употреблением наркотиков;

– введение в учебные заведения системы МВД Кыргызской Республики спецкурса «Основы предупреждения наркомании», который объединил бы ряд относительно самостоятельных, но взаимосвязанных элементов подго товки: правовой, педагогической, психологической, социологической;

– организацию плановых, систематических стажировок в правоохрани тельных органах стран, имеющих положительный, передовой опыт борьбы с преступлениями по линии наркобизнеса, профилактики наркопреступлений, в том числе связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических и психотропных препаратов.

Существующая система профилактики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ должна быть дополнена комплексом необходимых мер экономической, социально правовой, социально-педагогической, медицинской помощи и поддержки се мье и несовершеннолетним.

В приложении содержатся:

– сведения судебного департамента Кыргызской Республики о лицах, осужденных по ст. 249 УК КР (2000–2010 гг.);

– обобщенные данные о криминологической характеристике лиц, виновных в вовлечении несовершеннолетних в употребление наркотиков;

– обобщенные сведения анкетирования судей (Кыргызская Республика (г.Бишкек, Чуйская область), февраль-март 2010 г.);

– обобщенные сведения анкетирования сотрудников ОВД (следовате лей) (Кыргызская Республика (г. Бишкек, Чуйская область), февраль-март 2010 г.);

– обобщенные сведения анкетирования школьников (Кыргызская Республика -г. Бишкек, Российская Федерация – г. Москва);

– проект Программы по профилактике органами внутренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ на 2014-2015 годы;

– проект Инструкции «Об организации деятельности органов внутрен них дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребле ние наркотических средств и психотропных веществ».

Основные положения диссертации отражены в 9 публикациях автора общим объемом 3,0 п. л. (личная доля автора 2,9 п.л.).

I. Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в ко торых должны быть опубликованы основные научные результаты дис сертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук»:

1. Исмаилов Р.Т. К вопросу об уголовной ответственности за вовлече ние несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психо тропных веществ по законодательству Кыргызской Республики и Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. 2010. №2(14). – 0, п.л.

2. Исмаилов Р.Т. Некоторые особенности криминологической характе ристики лиц, осужденных за вовлечение несовершеннолетних в потребление наркотических средств и психотропных веществ (по материалам Кыргызской Республики) // Российский следователь. 2010. № 23. – 0,3 п.л.

3. Исмаилов Р.Т. Некоторые проблемные вопросы квалификации ст.

157 и п.2 ч.2 ст.249 УК Кыргызской Республики // Вестник института: науч но-практический журнал Вологодского института права и экономики Феде ральной службы исполнения наказаний. - Вологда, 2011. № 1(13). – 0,3 п.л.

II. Другие публикации по теме диссертации в периодиче ских научных изданиях и сборниках.

Исмаилов Р.Т. К вопросу об обстоятельствах вовлечения несо 1.

вершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных ве ществ // Феноменология и профилактика девиантного поведения: материалы III Всерос. науч.-практ. конф., 29-30 окт. 2009 г. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2009. – 0,3 п.л.

2. Исмаилов Р.Т. Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ: вопросы уголовной ответ ственности и наказания // Государственная политика в области назначения и исполнения уголовных наказаний: Сборник материалов международной научно-практической конференции (Вологда, 20-21 ноября 2008 г.): В 2 ч. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2009. –Ч. 2. – 0,2 п.л.

3. Исмаилов Р.Т. Уголовная ответственность за вовлечение, склонение несовершеннолетних в употребление (к потреблению) наркотических средств или психотропных веществ // Вестник Академии МВД Кыргызской Респуб лики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. Матер. межд. науч.-практ.

конф., 2009. – Вып. 11. – Ч.1. – 0,4 п.л.

4. Исмаилов Р.Т. Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ как один из негативных по казателей качества социальной защищенности несовершеннолетних // Россия 2030 глазами молодых ученых: Материалы Всероссийской научной конфе ренции, 11 марта 2011 г., г. Москва / Центр проблемного анализа и государ ственно–управленческого проектирования. – М.: Научный эксперт, 2011. – 0,4 п.л.

5. Исмаилов Р.Т., Бектуров М.С. К вопросу об уголовной ответственно сти за отдельные виды преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал майора милиции Алиева Э.А.– Бишкек, 2012. – № 1(2012). – 0,2 п.л.

6. Исмаилов Р.Т. Генезис уголовного законодательства об ответствен ности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ (по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации) // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. Матер. межд. науч.-практ. конф. – Бишкек, 2012. – Вып. № 4. – Ч. 1. –– 0,3 п.л.

Исмаилов Рустам Тахирович Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ и его предупреждение органами внутренних дел (по материалам Кыргызской Республики и Российской Федерации) Подписано в печать _ _ 2013 г.

Формат _ Усл. печ. л. Уч.- изд.л. Тираж 100 экз. Заказ _ Издательство РГАУ – МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская,

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.