авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Юридическая легализация (теория, практика, техника)

На правах рукописи

КОНЕВ Андрей Николаевич

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ

(ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ТЕХНИКА)

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владимир

ВЮИ ФСИН России 2012

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессио нального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

доктор юридических наук, профессор,

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки РФ Баранов Владимир Михайлович доктор юридических наук, профессор,

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист РФ Исаков Владимир Борисович;

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Ромашов Роман Анатольевич ГОУ ВПО «Саратовская государст

Ведущая организация:

венная академия права»

Защита состоится 15 февраля 2012 года в 9.00 на заседании диссерта ционного совета ДМ 229.004.01 при Федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юри дический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу:

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального ка зенного образовательного учреждения высшего профессионального образо вания «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполне ния наказаний».

Автореферат разослан 11 января 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета С.В. Назаров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Со сменой по литической эпохи в конце прошлого столетия в Российском государстве в социальной инфраструктуре начался активный и неуклонный рост новых, до этого нетрадиционных форм и видов социальных отношений, практическое освоение многих из ранее запрещенных в советские времена сфер экономи ческой деятельности, наполнение их все более многообразным содержанием и субъектным составом. Это вызвало кардинальную переориентацию право сознания граждан, когда наряду с общественными, коллективными интере сами на передний план все чаще стали выдвигаться узкогрупповые, частные потребности и все реже обнаруживаться стремление к закреплению их ле гального статуса. Как следствие, на данный момент довольно высокие уров ни накопленных в российском обществе социальных капиталов имеют неле гальный характер. Под влиянием коррупции многие значимые социальные связи российских граждан и должностных лиц становятся теневыми и не рег ламентируются не только юридическими предписаниями, но и иными соци альными нормами.

Подобное положение сложилось в определенной степени благодаря со храняющемуся на всех уровнях государственного механизма формально бюрократическому характеру управленческой деятельности, его медлитель ности и функциональной неопределенности, а порой и полного самоустране ния государственных институтов от регулирования инновационных социаль ных процессов. В итоге во многих производственных сферах на потребитель ском рынке, рынке оказания посреднических услуг и обслуживания возникли сложные ситуации, которые в отсутствие открытости и легальности во взаи моотношениях власти и общества нередко перерастают в глубокие остросо циальные конфликты и проблемы.

Одним из эффективных средств предотвращения разрывов в контактах общества и государства, недопущения рефлексивного «выхода» граждан за пределы правового поля, объективного признания социальной полезности и, напротив, обоснованного ограничения опасной (вредоносной) деятельности является юридическая легализация.

Актуальность исследования юридической легализации определяется, прежде всего, тем, что данный феномен обладает уникальным набором эф фективных средств правового регулирования, вбирающего в себя как право мочия отдельных субъектов по ее инициации (лицензирование, льготы), так и волевые, властные механизмы принуждения по ее осуществлению (аккреди тация, налогообложение). Многообразием отличается и арсенал форм внеш него проявления, начиная от одномоментных вербальных, визуальных и до кументных видов и заканчивая комплексными, длящимися процедурами (ра тификация многосторонних договоров и соглашений, признание государств и их союзов).

Сегодня практически невозможно указать сферы правореализации, в ко торых не используются прямо или косвенно, в большей или меньшей степе ни, инструменты юридической легализации. В то же время при очевидной универсальности применения данный технико-юридический феномен к на стоящему моменту не получил полномасштабного общетеоретического осве щения и, соответственно, должного научно-методологического обеспечения практики его реализации.

Объективная потребность общеправового анализа юридической лега лизации обусловлена тем, что ее воздействию могут быть подвергнуты фак тически любые предметы и явления правовой сферы1, социального бытия (нотариальное удостоверение, регистрация права собственности). Вместе с тем, для того чтобы служить надежной, долговременной основой поддержа ния и развития стабильных правоотношений, для юридической легализации в отдельных случаях необходимы изъятия и исключения, установление импе ративных обязанностей по ее осуществлению, фиксация запретов дискреци онности должностных полномочий. В наиболее значимых областях частно правового характера (кредитная сфера, производство пищевых продуктов) главным условием юридической легализации должно стать государственное санкционирование как залог безопасного развития каждого контрагента со циального взаимодействия и в целом всего общества.



Актуальность скрупулезной характеристики юридической легализации предопределена ее многофункциональностью. Как и любой технико юридический инструментарий, данный феномен может использоваться не См.: Барков А.В. Легализация правовой модели социального (семейного) узуфрукта: дос тоинства и недостатки // Гражданское право. – 2010. – № 1. – С. 24–26;

Фокин Г.В. Легали зация интеллектуальной собственности // Юрист. – 2011. – № 18. – С. 38–42;

Лесников П.А.

Легализация транспортных средств, ввозимых физическими лицами на таможенную терри торию Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Челябинск, 2011;

Тере хин В.А. К вопросу о легализации судебной практики как источника права // Правовая поли тика и правовая жизнь. – 2011. – № 3. – С. 142–143;

ст. 26 «Лицензирование деятельности по проведению организованных торгов» Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 325-ФЗ «Об организованных торгах» // Российская газета. – 2011. – 26 ноября.

только для подтверждения правомерности той или иной социально полез ной деятельности, но и, напротив, вполне «пригоден» для сокрытия проти воречащих общественным интересам частных (порой корыстных) целей и задач.

Не только осуществление юридической легализация, но и ее запрет, огра ничение оказывают весомое влияние на реализацию прав и свобод граждан, затрагивают интересы практически всех слоев населения. Многие проблемы юридической легализации имеют остро дискуссионный в социальном изме рении характер, находятся на стыке права, традиций, обычаев, морали, рели гиозных устоев и светской (гражданской) жизни. Весьма рельефно это про является в сфере легализации трудовой миграции. Беспрецедентный истори ческий пример, сохраняющий в общественном сознании исключительно не гативный оттенок, – это легализация итогов приватизации государственной (общенародной) собственности.

Юридическая легализация – эффективное средство поддержания право порядка и законности, борьбы со многими видами противоправных деяний, в том числе с организованной преступностью и коррупцией. В то же время ошибки при ее осуществлении, связанные в первую очередь с установлением оснований и предмета легализации, вызывают обратный эффект – рост числа легальных сфер нарушений прав и свобод граждан, обновление и расширение субъектного состава преступности. К таким последствиям привела легализа ция употребления алкоголя за рулем, азартных игр.

В последнее время увеличилось число случаев применения гражданами травматического оружия, повлекших тяжкие последствия1. В условиях соци альной нетерпимости, расслоения населения по уровню благосостояния, от сутствия культуры обращения и навыков применения оружия в обществе пропагандируется еще более опасная идея – легализация короткоствольного оружия2.

Актуальность теме исследования придает характер и объем финансо во-бюджетных потерь Российского государства в связи с наличием воз можностей использования юридической легализации в качестве средства преступной деятельности. Так, по различным экспертным данным, размер За последние пять лет из травматического оружия убито 65 человек, совершено около 2 тысяч преступлений. См.: Фалалеев М. Электронный сейф. В МВД предлагают снять лишние барьеры в обороте оружия // Российская газета. – 2011. – 11 апреля;

Богданов В.

Стреляли театрально. Криминальная стычка состоялась возле главного храма оперы и ба лета // Российская газета. – 2011. – 2 сентября.

См.: Выжутович В. Товарищество по оружию // Российская газета. – 2011. – 25 ноября.

теневой экономики в России доходит до 40% ее валового внутреннего про дукта1. Но если преступные организации успешно используют пробелы и дефекты механизма легализации, то государственные органы нередко про являют медлительность в принятии одобряемых обществом легализацион ных мер2.

Сегодня необходима не только борьба с легализацией преступных дохо дов, иных предметов криминальной деятельности традиционными методами криминологии, криминалистики, судебно-бухгалтерской экспертизы, финан сового мониторинга, оперативно-розыскной деятельности, но и разработка новых технико-юридических моделей, и в первую очередь, совершенствова ние самого механизма юридической легализации и его процедуры по пути устранения предпосылок использования в качестве негативного, антисоци ального легализующего средства. Иными словами, мощной государственной мерой противодействия должна стать непосредственно сама юридическая ле гализация.

Значимость исследования юридической легализации многократно воз растает в связи с усилением позитивных тенденций и динамики междуна родной интеграции России. Как верно отмечает Д.Г. Манько, «значение ле гализации существенно возрастает на современном этапе формирования транснационального мира, когда правовые системы современных госу дарств должны иметь необходимые механизмы признания, придания юри дической силы, разрешения и узаконения определенных объектов, субъек тов, действий, как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. Здесь необходимо создание эффективных процедур сотрудничест ва государств в сфере легализационной деятельности посредством выработ ки унифицированного подхода к определению понятия легализации, видов и форм ее осуществления»3.

Отмеченные обстоятельства актуализируют необходимость проведения специального общеправового монографического исследования юридической легализации, анализа проблем ее реализации, социальной обоснованности, вызываемых правовых и иных следствий.

Степень научной разработанности проблемы. При всей важности рассматриваемой темы как в целом для государства, так и социума, отдель ных индивидуумов диссертационная проблематика исследована в основном в См.: Телегина Н. Всем выйти из тени // Деловой журнал РБК. – № 7. – С. 43.

См.: Богданов В. Наркоманов предложили сажать // Российская газета. – 2011. – 23 ноября.

Манько Д.Г. Легализация как правовая процедура: Дис… канд. юрид наук. – Одесса, 2010. – С. 3–4.

сугубо отраслевом ракурсе1. В общеправовом аспекте на сегодняшний день проблема юридической легализации остается малоизученной2.

Между тем, российское и международное право содержат множество уникальных, самобытных и весьма эффективных приемов и средств юриди ческой легализации, правовая природа и практика реализации которых нуж даются в общетеоретическом осмыслении. Отдельный пласт познания обра зуют актуальные политико-социальные сферы практической реализации юридической легализации, без внимания к которым и разработки мер легали зирующего либо делегализирующего характера существующие в них про блемы и противоречия способны перерасти в существенные преграды и угро зы цивилизованному поступательному развитию России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением юридической легали зации.

Предмет исследования – юридическая легализация как форма и про цесс юридической деятельности, а также технико-юридическая конструкция, обладающая специфическими чертами и функциональными возможностями в условиях современной юридической действительности.

Цель диссертационного исследования заключается в раскрытии сущ ности и проявлений юридической легализации как целостного, многогранно го явления правовой сферы. Цель исследования включает в себя выявление и теоретико-правовой анализ основных признаков феномена, формулирование авторского определения понятия «юридическая легализация», установление ее ценности для эффективного развития правовой системы, раскрытие наи более актуальных сфер реализации, выявление дефектов применения и при чин их возникновения, выработку рекомендаций по повышению эффектив ности и путей совершенствования.

Преобладающая часть исследований (по подсчетам диссертанта, более 50 диссертацион ных работ) посвящена профилактике, предупреждению и раскрытию преступлений, свя занных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем. См. также:

Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутрен них дел РФ с другими государственными органами в области противодействия легализа ции преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2005;

Легализация преступных доходов как угроза экономической безопасности России: теория, практика, техника гармонизации междуна родно-правовых и национальных механизмов противодействия: Сборник статей / Под ред.

В.М. Баранова, Л.Л. Фитуни. – Н. Новгород, 2009;

Легализация преступных доходов и коррупция в органах государственной власти: теория, практика, техника противодействия:

Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова, Л.Л. Фитуни. – Н. Новгород, 2010.

См.: Ельцов А.Н. Легализация документов: вопросы теории и практики: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Тамбов, 2009.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

– проанализировать содержащиеся в научной литературе подходы и по зиции по теме исследования;

– выявить существенные признаки и сформулировать авторское опреде ление понятия «юридическая легализация»;

– определить место и функциональное назначение юридической легали зации в правовой системе;

– раскрыть специфику юридической легализации документов, а также разработать классификацию ее видов;

– обосновать с моральной и правовой позиций перспективы легализации в России эвтаназии, аргументировать отказ от легализации проституции;

– уточнить и дополнить меры противодействия легализации (отмыва нию) доходов, полученных преступным путем;

– сформулировать рекомендации, способствующие совершенствованию практики реализации юридической легализации.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания правовой действительности, позволивший рассмотреть во просы юридической легализации в неразрывном единстве с другими право выми явлениями.

В процессе исследования применялись общенаучные (анализ и синтез, логический, индукция и дедукция, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно социологический, психологический), частнонаучные (сравнительного право ведения, формально-юридический, толкования норм права) методы.

Теоретической основой диссертации являются исследования отечест венных и зарубежных ученых-юристов, специалистов в области теории госу дарства и права и отраслевых юридических наук, политологов, психологов, социологов, философов и представителей других отраслей знаний.

В ходе исследования диссертант опирался на труды С.С. Алексеева, П.В. Анисимова, Л.Ф. Апт, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, С.В. Бахвалова, Ю.Е. Безкоровайной, Н.С. Бондаря, Н.А. Вла сенко, Р.Б. Головкина, М.Л. Давыдовой, А.А. Демичева, Е.Н. Дубининой, Е.Н. Ельцова, Т.Д. Зражевской, В.Б. Исакова, В.Н. Карташова, Т.В. Кашани ной, В.Я. Кикотя, Д.А. Керимова, С.В. Кодана, В.И. Крусса, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Д.Г. Манько, Н.И. Матузова, А.Н. Миронова, А.И. Овчиннико ва, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашова, О.Ю. Ры бакова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой, О.И. Цыбулевской, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова.

Проблемы совершенствования правотворческой и правоприменительной практики, применительно к заявленной в диссертации проблематике, осве щались в трудах представителей отраслевых юридических наук:

– уголовного права и процесса, судоустройства – В.А. Абакановой, А.А. Александрова, К.Н. Алешина, А.И. Алешкина, В.М. Алиева, Е.Ю. Ан дрониковой, Д.В. Бахарева, А.С. Босхолова, В.Б. Букарева, А.А. Булаева, Ю.В. Быстровой, А.А. Ганихина, С.М. Гусейновой, Д.Б. Жамбалова, Я.М. Злоченко, А.С. Иванова, Н.Н. Ковтуна, С.Ю. Коростелева, Ю.В. Ко роткова, А.М. Кочарян, С.К. Крепышевой, А.П. Кузнецова, В.Н. Кужикова, Л.Н. Куровской, В.В. Лаврова, А.Н. Лисина, Т.В. Молчановой, В.А. Нику линой, П.Н. Панченко, О.Л. Педун, Е.В. Плешковой, М.П. Полякова, Ю.В. Радзевановской, Д.В. Рыбакова, О.В. Сабаниной, В.В. Сверчкова, А.В. Соловьева, И.Г. Тер-Аванесова, В.И. Третьякова, И.С. Тумакова, З.А. Тхайшаова, Б.Г. Цэдашиева, А.А. Шебунова, Е.В. Щегловой, Н.В. Юсу пова, О.Ю. Якимова;

международного права, сравнительного правоведения – – И.П. Блищенко, Д.В. Беседина, В.Г. Буткевича, В.С. Верещетина, Г.М. Дани ленко, Г.Т. Гереева, Э.А. Иванова, Г.В. Игнатенко, И.И. Лукашука, П.А. Кен совского, Ю.М. Колосова, Т.А. Орлова, В.О. Саруханян, В.Е. Чиркина.

Нормативной основой выступили: Конституция РФ 1993 года;

феде ральное конституционное законодательство;

федеральное законодательство;

правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов ис полнительной власти РФ;

законодательство субъектов Российской Федера ции;

общие и региональные международные правовые акты.

Эмпирическая база исследования включает решения и определения международных, зарубежных, российских судебных и административных инстанций различного уровня;

данные правовой статистики и мониторинга;

результаты социологических исследований и наблюдений.





Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых общетеоретических комплексных монографических исследований юридической легализации, которое основывается на действующем законода тельстве с учетом становления и динамики современных общественных отно шений. Юридическая легализация рассмотрена с более широких позиций в качестве целостного правового явления, имеющего общеправовой статус.

Доказано, что любой вид юридической легализации должен облекаться в за конные формы регламентации, в связи с чем ее главным источником высту пает государство.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Юридическая легализация – акт волеизъявления уполномоченного субъекта в правотворческой, правоприменительной либо интерпретационной форме, закрепляющий результат проведенной процедуры признания право мерности отдельных действий либо алгоритмов юридически значимого пове дения участников правоотношений.

2. Объектом юридической легализации выступает правомерное поведе ние участников правоотношений и (или) правомерность их юридического статуса. Предметом легализации является содержание правоотношения, то, по поводу чего его участники вступают в юридически значимое взаимодей ствие.

3. Принципами юридической легализации являются легальность, леги тимность, формальность. Игнорирование в ходе реализации юридической ле гализации их взаимозависимости, неразрывности и комбинационной целост ности свидетельствует о злоупотреблении юридической легализацией.

4. Юридическая легализация в правовой системе: выступает средством реализации действия встречных, конкурирующих прав и свобод человека и гражданина;

позволяет выделить на основе объективной оценки компетент ности правовой статус соответствующего субъекта;

эффективно ограничива ет удовлетворение частных интересов;

исключает и нейтрализует проникно вение в правовое пространство рисков и угроз общественной безопасности;

позволяет развивать на принципе равенства социальное взаимодействие и рыночную конкуренцию;

выступает эффективным оперативным средством правоприменительной практики, в том числе в сфере охраны правопорядка.

5. В инструментальном аспекте легализацию следует рассматривать и как средство декриминализации деяния, и как средство его криминализации.

В первом случае речь может идти о признании правомерным и наделении официальным правовым статусом поведения, ранее квалифицируемого в ка честве преступного: спекуляция, валютные операции, тунеядство, бродяжни чество. Легализация с целью криминализации обусловлена изменением об щественных отношений, повлекших появление новых социальных опасно стей, что вызывает потребность их формальной квалификации в качестве со ставов преступлений (преступления в сфере компьютерной информации, экологические преступления, преступления против мира и безопасности че ловечества).

6. Приоритетными направлениями реализации юридической легализа ции, обладающими высокой правовой, социальной, моральной, экономичес кой значимостью, выступают проблемы легализации юридических докумен тов, эвтаназии, проституции, доходов от преступной деятельности.

7. Юридическая легализация документов относится к числу наиболее распространенных в правовом пространстве, как по формам осуществления, так и по видам проявления. В связи с этим предлагается новаторская класси фикация юридической легализации документов: в зависимости от количества приемов легализации применительно к определенному юридическому доку менту (простая и сложная);

по составу субъектов легализации юридических документов (индивидуальная и коллективная);

по соответствию субъекта, от которого исходит юридический документ, субъекту, осуществляющему лега лизацию (авторская, делегированная, комбинированная);

в зависимости от типа носителя юридического документа (письменная и электронная);

по по следствиям и роли, которые имеет легализация для правовых отношений (ос новная и производная);

в зависимости от необходимости выполнения опре деленных действий по легализации (с обязательным порядком и с альтерна тивным порядком придания юридической силы);

в зависимости от закрепле ния требования осуществления приема легализации в пределах определенно го срока (с установленным сроком и без установленного срока);

в зависимо сти от того, является легализация возможным или должным актом поведения (легализация-право и легализация-обязанность).

8. Основными технико-юридическими приемами легализации правовых документов являются: подписание документа, скрепление печатью, утвер ждение, нотариальное удостоверение, государственная регистрация, ратифи кация, опубликование.

9. Современное общественное сознание и законодательная практика имеют диаметрально противоположные подходы к пониманию сущности и значения эвтаназии, проблем реальности ее юридической легализации. Сис темный анализ свидетельствует в пользу юридической легализации эвтана зии, под которой следует понимать сознательную и преднамеренную юриди чески легализованную деятельность (бездеятельность) квалифицированного медицинского работника, которая направлена на прекращение физических, психических, моральных либо иных страданий пациента, обусловленных его неизлечимой болезнью, и влечет за собой его смерть в безболезненной или минимально болезненной форме при условии, что указанная деятельность осуществляется бескорыстно по настоятельной, осознанной и единотрактуе мой просьбе пациента либо его законного представителя, полностью, объек тивно и своевременно осведомленного о ее результатах.

10. Недопустимость легитимации проституции обусловливается отсут ствием экономического эффекта, наличием открытого противоречия религи озным устоям и постулатам, формированием угрозы стабильности нравст венности, расширением сфер и форм насилия, укреплением преступной сфе ры, увеличением неконтролируемых миграционных потоков.

11. С общетеоретических позиций модифицировано определение поня тия «легализация денежных средств и иного имущества», которое трактуется как умышленное действие, выражающееся в совершении финансовых опера ций или иных сделок с денежными средствами или иным имуществом, при обретенными незаконным способом, а равно в использовании таких средств или имущества, направленное на придание им законного вида.

12. Вводится в научный оборот обобщающая категория «метод противо действия легализации преступных доходов» как система приемов, способов государственно-властного воздействия, применяемых органами государст венной власти и их должностными лицами в установленных правовых фор мах, в рамках отведенной компетенции в целях должной защищенности эко номических отношений.

13. Легализация результатов оперативно-розыскной деятельности мо жет рассматриваться не только в ретроспективном ключе. Законодательное оформление оперативно-розыскной деятельности не позволило окончатель но снять вопрос о легализации как специфической методологической кон цепции. В современных условиях легализация результатов оперативно-ро зыскной деятельности представляет собой процесс подбора приемлемой юридической формы, при помощи которой значимая оперативно-розыскная информация представляется в сферу публичной уголовно-процессуальной аргументации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования опреде ляется его актуальностью, новизной, научно обоснованными и аргументиро ванными выводами и предложениями.

Основные положения работы позволяют с более широких позиций по дойти к понятию, признакам, месту и роли юридической легализации в ме ханизме правового регулирования и системе юридического воздействия.

Материал диссертации дополняет и развивает многие разделы теории госу дарства и права, отраслевых юридических наук и международного права.

Работа позволяет привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям научных исследований, может быть полезна ученым различ ных специальностей при написании диссертаций, монографий и других на учных работ.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработан ные автором выводы и предложения могут быть использованы субъектами практики реализации юридической легализации, а также другими ее участ никами для более правильного применения форм правового взаимодействия в конкретной социально-правовой ситуации, способствовать предупрежде нию ошибок в ходе правореализации. Материалы диссертации являются ба зой и для иных видов юридической деятельности: правотворческой, право систематизирующей, интерпретационной и правоприменительной.

Отдельные положения и рекомендации могут послужить средством по вышения уровня правосознания и правовой культуры должностных лиц, уси лению активности граждан, их коллективов и организаций в деле защиты и самозащиты своих прав и законных интересов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта ции нашли отражение в 10 научных публикациях автора объемом 22,7 п. л., в том числе 5 – в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнау ки России для публикации результатов диссертационных исследований;

вне дрены в учебный процесс Нижегородской академии МВД России и Владимир ского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Диссертант выступил с докладами и научными сообщениями по темати ке диссертации на: Международной научно-методической конференции «Пу ти повышения эффективности антикоррупционных образовательных про грамм, реализуемых в вузах МВД России» (Нижний Новгород, 27–28 октября 2010 года);

Вторых «Бабаевских чтениях» в формате Международной науч но-практической конференции «Преемственность в праве: доктрина, россий ская и зарубежная практика, техника» (Нижний Новгород, 2–3 июня 2011 го да);

Международной научно-практической конференции «Техника современ ного правотворчества: состояние, проблемы, модернизация» (Нижний Нов город, 29–30 сентября 2011 года);

Международной научно-практической конференции «Экономико-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности в современной России» (Нижний Новгород, 24–25 ноября года);

Международной научно-практической конференции «Реализация пра ва на свободу слова и собраний как фактор развития институтов гражданско го участия на национальном и глобальном уровнях» (Суздаль, 26–27 ноября, 2011 года).

Подготовленные диссертантом предложения по совершенствованию ре гионального законотворчества в области легализации юридически значимой деятельности поставлены на учет в Государственно-правовом аппарате Зако нодательного Собрания Нижегородской области.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух разделов, включающих шесть глав, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, ее новизна, степень научной разработанности;

определяются объект, предмет, цель и задачи ис следования;

характеризуются методологическая, теоретическая и эмпириче ская основы работы, ее теоретическая и практическая значимость.

Раздел I. «Общетеоретическая характеристика юридической лега лизации» содержит три главы.

В первой главе «Методологические предпосылки исследования юри дической легализации» раскрыты основные пути, установки и ориентиры исследования.

Юридическую легализацию следует рассматривать исходя из различных методологических взглядов и ракурсов. К настоящему моменту наиболее распространенным и общепризнанным является нормативный (формально юридический) подход, с позиции которого легализация трактуется средством обеспечения соответствия закону различного рода юридических актов, при дания им законного характера. Такое постулирование верно отчасти, не по зволяет в комплексе представить и осмыслить все многообразие бытия юри дической легализации, раскрыть более широкий спектр знаний об одном из наиболее распространенных феноменов правовой действительности. В связи с этим диссертант делает ряд уточнений относительно употребления термина «юридическая» применительно к легализации.

Первое. Использование термина «юридический» позволяет выделять данную разновидность социально значимой и полезной деятельности из чис ла иных контекстов (политического, религиозного, морального), в том числе из разряда социально опасных, вредоносных видов (легализация криминали тета, фальшивомонетничество, мошенничество).

Второе. Термин «юридический» отражает правовую природу явления и означает его отношение ко всему праву, а не «привязанность» к одному из ис точников. Такой подход выводит познание исследуемого предмета на общепра вовой уровень, исключает абсолютизацию властной принудительности легали зации, ориентирует ее на социально-консенсуальный путь реализации. Право мерная легализация может основываться не только на предписаниях закона, но и на иных источниках права (решения органов судопроизводства, источники международного права). Вполне очевидно, что предметом юридической легали зации выступают и непосредственно законы. Речь идет и о правомерности при нятия и реализации закона, и о правовом качестве его содержания1.

Третье. Исходя из различных подходов к правопониманию, прилага тельное «юридическая» позволяет наполнять в целом исследуемый общепра вовой феномен многообразными характеристиками – экономической, поли тической, психологической, социологической, нравственной. Именно с такой позиции открываются возможности легализации таких юридических катего рий, как разумность, добросовестность, справедливость.

Отмеченное позволяет выделить основное условие общетеоретического исследования юридической легализации, заключающееся в обращении к данному феномену под широким углом зрения как достаточно самостоятель ному функциональному компоненту правового пространства. Тем самым становится возможным: а) методологически обосновать общеправовую при роду юридической легализации и тех отношений, которые складываются в сферах ее реализации;

б) преодолеть возникающую тавтологичность сочета ния «юридическая легализация».

В формально-юридическом ракурсе следует говорить не о юридической легализации как о родовом явлении, а о об одной из его разновидностей – о юридической формализации – процедуре реализации в строго установленной форме определенных правил. Напротив, если же в ходе исследования юриди ческой легализации признать в качестве исходного лишь нормативный ме тод, то за его рамками останется обширная по объему и глубине содержа тельная сторона, включающая многообразные нелегальные отношения и за кономерности, порой определяющие потребность и назначение всего легали зационного механизма. Поэтому адекватный научно-практический подход к исследованию юридической легализации предполагает его наполнение более широким арсеналом методологических средств.

В гносеологическом ракурсе юридическая легализация рассматривается как результат обобщения мировоззренческого или эмпирического опыта.

См.: Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов (утверждены постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2001. – № 32. – Ст. 3335.

Легализация основывается не только на законах позитивного права, но в значительной мере опирается на стандарты внеправового свойства (иссле довательская этика, профессиональная мораль, чистота интеллектуальной деятельности).

С позиции эмпирической методологии юридическая легализация рас крывается как элемент существующего социального порядка, его значимости для конкретного субъекта, разумном желании (либо, напротив, нежелании) его соблюдать и поддерживать. В условиях нестабильности (экономический кризис) юридическая легализация приобретает обеспечительный, объективно рационалистический характер. Даже в тех случаях, когда юридическая лега лизация не требуется, субъекты правоотношений порой используют ее в ка честве дополнительной гарантии, страховки (легализация скрытых ресурсов, целей, задач, практического опыта).

При функциональном подходе к познанию юридической легализации обнаруживаются средства и механизмы, при помощи которых происходит «вхождение» субъектов в социально значимые для них правоотношения. При этом легализация, осуществленная в юридически регламентированной фор ме, – это перевод формально-юридической (законодательной) модели пове дения в ее реальное воплощение, которое, как правило, сопровождается ши роким диапазоном автономных, индивидуализированных коррекций и кон кретизаций применительно к условиям социальной ситуации. Таким образом, юридическая легализация вполне может рассматриваться как способ индиви дуализации законоустановлений, позволяющий субъектам включаться в пра воотношения.

Юридическая легализация в ее системном преломлении наиболее ярко проявляется во властеотношениях (заявления, обращения). Публичная декла рация политической позиции при определенных условиях в последующем легализуется в правовые формы (реформа ОВД). Речь идет о постепенном «вызревании» социальной оправданности и поддержки политических нова ций. Тем прочней юридическая легализация, чем выше уровень гражданского доверия и авторитетности власти. Однако подобная предпосылка порой иг норируется, чем снижается и уровень обоснованности юридической легали зации (введение ЕГЭ, реформа образования, вступление России в ВТО).

С позиции историзма юридическая легализация не всегда предстает от ражением социальных настроений и ожиданий. В одних случаях это средство манипулирования общественным сознанием, в других – инструмент открыто го насильственного внедрения либо популистско-авторитарного навязывания определенных установок в социальное бытие. Этим определяются основания для познания эффективности средств предупреждения злоупотреблений юридической легализацией на различных властных уровнях, «этажах» соци альной надстройки.

Инструментальный подход нацелен на выявление и апробацию техники юридической легализации, правильная и компетентная реализация которой способны обеспечить получение и освоение субъектами новых свойств и ха рактеристик. Однако с другой стороны, это позволяет выйти на более широ кий уровень – антропологическое осмысление юридической легализации.

Антропологический метод включает выявление мотивов, интересов, субъективных психоэмоциональных и физиологических качеств, всего того, что определяет потребность в юридической легализации, сущность которой – удовлетворение субъектами собственных нужд в продуктах материального и духовного производства.

Познание содержательной стороны юридической легализации будет не полным без информационного подхода. Это один из тех каналов, по которому происходит выявление наиболее актуальных, с точки зрения общества и госу дарства, проблем современности. Без информационной методологии юридиче ская легализация «рискует» оказаться на периферии социального и технологи ческого прогресса, оторванной от перспективных задач общественного разви тия, превратиться в главный инструмент бюрократического формализма.

Во второй главе «Понятие юридической легализации как общеправо вого феномена» отмечается, что при наиболее общем подходе юридическая легализация предстает в качестве действий по переводу «скрытых» предме тов и явлений в разряд «открытых» феноменов. Однако более глубокое про никновение в природу юридической легализации предполагает выявление и анализ ее существенных признаков.

Первое. Юридическая легализация – это легально установленное право мочие, исключающее произвольность подхода к его реализации. С позиции позитивного правопонимания легализация предстает особым видом деятель ности государства, имеет строго определенные, законно установленные гра ницы и уровни реализации (правотворчество, правоприменение, правоинтер претация).

Второе. Юридическая легализация имеет собственный объект и пред мет. Первый носит общий для всех видов легализации характер, второй – дифференцирует видовое многообразие легализации. Объектом легализации выступает правомерное поведение участников правоотношений и (или) пра вомерность их юридического статуса. Предметом легализации является со держание правоотношения, то, по поводу чего его участники вступают во взаимодействие.

Третье. Юридическая легализация обладает статическим и динамиче ским уровнями. В статическом аспекте легализация является результатом осуществленной в установленном порядке процедуры признания поведения участников правоотношений и (или) их статусов правомерными. Под легали зуемой правомерностью понимается не только соответствие поведения субъ ектов и их статусов на основе проведенной легализации (например, статус собственника имущества, денежных средств) законодательным и иным пра вовым моделям, но и характеристика их в качестве безопасных компонентов для определенной сферы в перспективе.

Динамический признак юридической легализации означает наличие оп ределенного алгоритма совершения легализационных действий.

Четвертое. Субъектный состав юридической легализации включает три категории: источник легализации (от кого исходит инициатива легализации);

адресат легализации (на кого рассчитано действие легализованного предме та);

исполнитель легализации (кто производит действия по легализации).

Рассматривая проблему юридической легализации в комплексе, в зави симости от сферы к субъектному составу можно отнести практически всех субъектов права, начиная от отдельных граждан, их объединений и заканчи вая государственными инстанциями и в целом государством. К числу субъ ектов в глобальном общепланетраном измерении относятся многообразные и многочисленные международные институты.

В качестве исполнителя легализации чаще всего прямо либо косвенно выступает государство в лице своих органов и учреждений. Попытки осуще ствления легализации иными субъектами недопустимы без санкционирования (делегирования полномочий) со стороны государства, в связи с чем результа ты легализации признаются незаконными (легализация преступных доходов).

Пятое. Основная цель юридической легализации – сопряжение интере сов носителя предмета легализации и адресата легализации, государства и общества. Юридическая легализация носит преимущественно формально юридический характер, имеет в своей основе технико-юридическую методо логию, обладает с позиции ее правового закрепления и регулирования свой ствами нормативности и юридической обязательности.

Шестое. Формами внешнего проявления юридической легализации, по зволяющими использовать ее результаты и довести до сведения адресатов, выступают акты-поступки и акты-документы, в которых закрепляются усло вия и требования правомерности легализуемых действий, законности приоб ретенных юридических статусов.

Седьмое. Юридическая легализация как логико-мыслительная операция включает нескольких стадий.

Оценочная стадия – сбор необходимой информации о предмете легали зации, его будущем обладателе и о моделях его возможного поведения, за крепление информации в документарной либо иной форме, выявление и оценка возможных рисков и угроз в результате легализации.

Квалификационная стадия – сопоставление параметров легализуемого по ведения (статуса) с возможностями реального достижения объекта легализации, то есть с возможностью конкретных субъектов действовать правомерно.

Результирующая стадия – принятие решения на основании квалифика ционного анализа, определение дополнительных мер обеспечения и сроков повторной легализации.

Функциональная стадия – фиксация принятого решения о признании по ведения субъекта легализации правомерным и доведение в установленной форме этого решения до сведения заинтересованных субъектов.

Восьмое. Юридическая легализация предполагает наличие волеизъявле ния. Подобное волеизъявление носит двусторонний характер – наличие пра вобязанной и управомоченной сторон, что подтверждает тезис о том, что юридическая легализация – самостоятельный вид правоотношения.

Наличие обязанности легализовать свои действия или результаты дейст вий носит объективный, лишенный усмотрительного подхода характер.

Это значит, что обязанный субъект либо произведет легализацию (обра тится за легализацией), либо откажется от легализации, а с ней – и от своей деятельности.

В свою очередь управомоченная сторона также пользуется своим воле изъявлением. При этом данное волеизъявление также носит объективный ха рактер. Наличие правомочия еще не означает, что данная сторона действует по своему усмотрению. Наличие правомочия обременяется строгими рамка ми законодательных и иных ограничений и требований. Обратившийся за лицензией гражданин проходит определенную регламентированную проце дуру, что во многом позволяет избежать административного и иного управ ленческого произвола.

Девятое. Юридическая легализация есть форма (либо элемент) прида ния (наделения) юридической значимости определенной деятельности либо результатам этой деятельности. Юридическая значимость как признак лега лизации включает юридическую силу и юридическую ответственность.

На основании вышеизложенного диссертант формулирует вышеприве денное определение понятия «юридическая легализация».

В третьей главе «Место и роль юридической легализации в правовой системе России» раскрывается статическое положение исследуемого фено мена и его динамическая функциональность.

В институциональном аспекте юридическая легализация является ком плексным межотраслевым институтом российского права с преобладанием публично-правовых начал, выражающихся в непосредственном либо опосре дованном путем санкционирования участии государства в реализации его конкретных разновидностей. Как подчеркивает Ю.А. Тихомиров, «теперь приходит осознание социально полезной деятельности государства. Речь идет о гибком балансе учредительных, легализующих, регулирующих, рас порядительных и контрольных функций в разных сферах жизни общества»1.

Юридическая легализация – неотъемлемое звено государственного меха низма правового регулирования. Между тем ее роль может иметь как позитив ную направленность, так и с различной степенью характеризоваться негативно.

Позитивность юридической легализации формируется и реализуется на основе принципов легальности, легитимности и формальности.

Принцип легальности означает наличие открытости и доступности для восприятия и оценки оснований, условий, форм, средств легализации, насту пающих последствий (опубликование, оглашение, доведение до сведения в письменной форме). Принцип легитимности заключается в подтверждении поддержки и одобрения легализационных мер, в придании им юридической либо иной силы (экономической, политической). Принцип формальности по казывает способы внешнего проявления и фиксации легализации, без кото рых немыслимо закрепление ее результатов (правовой акт).

Реализация в отдельности каждого из указанных принципов может иметь частичный, адресный, условный характер. Так, легальность порой име ет ограниченное, специальное, узкопрофильное содержание. Легитимность включает конкуренцию уровней (внутригосударственный, международный) и (или) субъектного состава (общество, государство, церковь). Формальность подвижна и динамична, не всегда однозначна, нередко абстрактна, требует дополнений и конкретизаций.

Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. – 2004. – № 4. – С. 7.

Однако для полноты юридической легализации, обеспечения ее пози тивности между данными элементами существует жесткая зависимость – чем выше уровень значимости предмета юридической легализации, тем выше должен быть уровень легальности, легитимности и формальности.

Так, для юридической легализации предмета общенационального уров ня, например, результатов парламентских выборов, легальность определяется доведением информации до сведения всех граждан, легитимность подтвер ждается общенародным голосованием, прозрачностью ее процедуры, а фор мальность – закреплением итогов в установленной форме. В таком случае юридическая легализация реализует позитивную регулятивную функцию.

Напротив, снижение «чистоты» легальности, опровержение легитимности (подкуп избирателей), фальсификация итогов в целом понижает регулятивный потенциал юридической легализации. Тем самым из разряда средств позитив ного свойства юридическая легализация переходит в категорию препятствий и злоупотреблений. Таким образом, оценка юридической легализации слагается из комбинации легальности, легитимности и формальности. При этом полное отсутствие одного из принципов позволяет квалифицировать юридическую ле гализацию как негативное явление правовой и социальной действительности.

Логико-семантический анализ соотношения юридической легализации с таким правовыми процедурами и технико-юридическим средствами, как при знание, доказывание, валидация, верификация, утверждение, подкрепление, поддержка, свидетельство, обоснование, уверение, гарантия, подтверждение, заявление, принятие, действие, компетенция, ратификация, аттестация, при водит к выводу об их онтологической однородности, наличии общих призна ков легальности и легитимности в различных комбинациях. Контент-анализ российского законодательства также подтверждает, что каждое из указанных явлений в своей сущности представляет собой разновидность юридической легализации.

Будучи эффективным средством контроля, юридическая легализация яв ляется одной из функций органов государства, выступает средством повы шения эффективности реализации иными субъектами собственных функций.

Это средство усиления юридического воздействия, установления однознач ности и преодоления неопределенности в правоотношениях благодаря нали чию поддержки со стороны государства, иных уполномоченных и властных субъектов. Как связующий элемент структуры правоотношения, юридичес кая легализация проявляет себя и как субъективное право, и как юридическая обязанность контрагентов.

Юридическая легализация выступает средством реализации действия встречных, конкурирующих прав и свобод человека и гражданина. Речь идет о том, что легализация позволяет привести к одному общему «знаме нателю» права и законные интересы граждан и юридических лиц. Только в ходе легализации обнаруживается возможность признания прав и интересов законными.

Юридическая легализация позволяет выделить на основе объективной оценки компетентности правовой статус соответствующего субъекта. Подоб ное в первую очередь относится к лицам, осуществляющим предоставление гражданам различного рода услуг.

Юридическая легализация – эффективное средство ограничения удовле творения частных интересов. Она показывает законность интересов государ ства и граждан, исключает и нейтрализует проникновение в правовое про странство рисков и угроз общественной безопасности.

Юридическая легализация – источник криминализации или декримина лизации неправомерного поведения (заключение аудиторской проверки, при говор суда). Формой декриминализации выступает юридическая легализация самовольного строительства. Одной из широко обсуждаемых ныне в общест ве инновационных разновидностей юридической легализации является нало говая амнистия так называемой безнадежной задолженности граждан1.

Будучи эффективным оперативным средством правоприменительной практики, охраны правопорядка, отдельные формы юридической легализа ции могут служить индикаторами противоправной деятельности, то есть по казывать, что производится комплекс действий противоправного характера.

Кроме того, юридическая легализация неотделима от правосознания, причем как в плане повышения его уровня, так и, напротив, снижения позитивного отношения к праву. Наиболее опасна легализация в общественном сознании стереотипов вседозволенности, безнаказанности, что меняет с позитивного на негативный вектор правовой саморегуляции. В связи с этим юридическая легализация выступает одним из неотъемлемых компонентов механизма со блюдения и реализации принципа законности.

Раздел II «Приоритетные направления реализации юридической ле гализации и основные пути повышения ее эффективности» включает три главы. Диссертант уточняет, что привязка проблематики юридической лега лизации к рассматриваемым сферам юридической действительности нагляд но демонстрирует практическую ценность исследуемого феномена. Этим до См.: Шкель Т. Налоговая амнистия // Российская газета. – 2011. – 3 ноября.

казывается, что юридическая легализация – реально работающий юридичес кий механизм, реально функционирующий юридический инструмент, кото рый распространяет свое действие, свое правовое влияние на самые актуаль ные, самые острые в социально-политическом смысле сферы юридической действительности.

В четвертой главе «Юридическая легализация документов и иных информационных источников», рассматривая легализацию юридических документов как общеправовое, а не узкоспециальное явление юридической действительности, диссертант исходит из предельно широкого ее понимания.

Юридическая легализация документов заключается в придании и (или) подтверждении юридической силы юридического документа. Придание юри дической силы – это одно или несколько юридических действий, после со вершения которых уполномоченным на то субъектом правовых отношений юридический документ является действующим, законным, может быть при менен участниками правовых отношений и породить определенные правовые последствия. Подтверждение юридической силы – это одно или несколько юридических действий, совершенных уполномоченными на то субъектами правовых отношений, которыми осуществляется засвидетельствование нали чия юридической силы юридического документа и его подлинности. Таким образом, документ уже имеет юридическую силу и в целях устранения воз можных обоснованных сомнений в ее наличии он проходит процедуру юри дической легализации.

В целях более детального представления специфики исследуемого фе номена диссертантом осуществлена развернутая классификация видов юри дической легализации документов.

В зависимости от количества приемов юридической легализации применительно к определенному документу легализация предстает простой и сложной.

Простая легализация имеет место при наделении юридического доку мента юридической силой (или ее подтверждении) при помощи одного при ема легализации.

Сложная легализация предполагает применение нескольких приемов юридической легализации документов применительно к конкретному доку менту.

По составу субъектов юридической легализации документов она может быть с одним субъектом (индивидуальная) и с несколькими субъек тами (коллективная).

Индивидуальная легализация – это такой вид юридической легализации документов, при которой весь спектр приемов легализации осуществляется одним лицом.

Коллективная легализация – это такой вид юридической легализации документов, при которой один и тот же или разные приемы легализации осуществляются более чем одним лицом.

По соответствию субъекта, от которого исходит документ, субъекту, осуществляющему юридическую легализацию, последняя может быть ав торской, делегированной и комбинированной.

Авторская легализация – это юридическая легализация документов, произ водимая субъектом, от которого непосредственно исходит данный документ.

Делегированная легализация – это юридическая легализация документов, осуществляемая субъектом, специально наделенным таковым полномочием, от которого непосредственно данный документ не исходит.

Комбинированная легализация – это юридическая легализация докумен тов, осуществляемая как непосредственно их авторами, так и дополнительно иными субъектами, наделенными полномочиями по осуществлению юриди ческих действий по легализации.

В зависимости от типа носителя документа юридическая легализация может быть письменной и электронной. Юридические документы содержатся на разных носителях, но наибольшее их количество все же зафиксировано на бумажном носителе при помощи лексических форм.

Письменная легализация – это наделение юридической силой (ее под тверждение) документа на бумажном носителе путем проставления на нем специальных отметок легализации: подписи, печати, штампа, грифа утвер ждения, регистрационного номера, апостиля и других, а также опубликова нием юридического документа в установленном порядке.

Электронная легализация осуществляется в отношении электронных до кументов путем проставления электронной цифровой подписи, позволяющей идентифицировать ее автора.

По последствиям и роли, которые имеет юридическая легализация для правовых отношений, ее можно разграничить на основную и производную.

Основная легализация – это юридическая легализация, состоящая в при дании юридической силы документу. Основное назначение легализации именно в том, чтобы документ действовал и использовался субъектами пра вовых отношений. Следовательно, подписание подготовленного и согласо ванного договора – форма основной легализации.

Производная легализация – это юридическая легализация, которой под тверждается юридическая сила документа, уже действующего и используе мого в юридической практике. Речь идет о консульской легализации, назна чение которой имеет производный характер.

В зависимости от необходимости выполнения определенных дейст вий по юридической легализации таковая может быть с обязательным по рядком и с альтернативным порядком придания юридической силы (ее под тверждения) юридическому документу.

Легализация с обязательным порядком действий – это юридическая ле гализация, при которой субъект, придающий или подтверждающий юридичес кую силу, обязан выполнить все действия, прямо предусмотренные в законо дательстве.

Легализация с альтернативным порядком действий – это юридическая легализация, при которой автор юридического документа обладает правом выбора порядка легализации данного документа.

В зависимости от закрепления требования осуществления приема юридической легализации в пределах определенного срока легализация может быть с установленным сроком и без установленного срока осущест вления приемов легализации.

В зависимости от того, является юридическая легализация возмож ным или должным актом поведения, она может быть легализацией-правом и легализацией-обязанностью.

Легализация-право предполагает необходимость выражения согласия субъектом легализации на акт легализации и проистекает из предписаний за конодательства. Легализация-обязанность проистекает из требования долж ного, а не возможного поведения субъекта легализации.

В массовом общественном правосознании с подачи различных субъек тов постоянно циркулируют проекты о необходимости легализации тех или иных социально противоречивых и неоднородно оцениваемых видов дея тельности (культивирование конопли, разрешение однополых браков, стери лизация педофилов, клонирование человека, многоженство, продажа органов для трансплантации, усыновление (удочерение) детей однополыми парами).

В этой связи в диссертации предлагается по каждому такому спорному про екту легализации своевременно организовывать систему локальных, регио нальных, а в необходимых случаях и федеральных референдумов.

В завершение главы диссертантом раскрываются общетеоретические проблемы юридической легализации результатов оперативно-розыскной дея тельности, а также содержание основных приемов юридической легализации документов, среди которых: подписание документа, скрепление печатью, утверждение, нотариальное удостоверение, государственная регистрация, ра тификация, опубликование.

Пятая глава «Морально-правовые проблемы юридической легализа ции эвтаназии и недопустимости легитимации проституции в совре менной России» содержит авторскую аргументацию и предложения по ре шению этих двух давно и остро дискутируемых феноменов.

Проблему эвтаназии на протяжении многих веков относят к наиболее противоречивым и сложным проблемам не только медицины, но всей гума нитарной науки и практики. Законодательство большинства стран не допус кает эвтаназию в настоящее время. Статья 45 Федерального закона от 21 но ября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Россий ской Федерации»1 содержит как запрет эвтаназии, так и определение самого явления: «Медицинским работникам запрещается осуществление эвтаназии, то есть ускорение по просьбе пациента его смерти какими-либо действиями (бездействием) или средствами, в том числе прекращение искусственных ме роприятий по поддержанию жизни пациента».

На основе анализа данной дефиниции, а также имеющихся в доктрине подходов, диссертант предлагает собственное определение эвтаназии: «со знательная и преднамеренная юридически разрешенная деятельность (без деятельность) квалифицированного медицинского работника, которая на правлена на прекращение физических, психических, моральных либо иных страданий пациента, обусловленных его неизлечимой болезнью, и влечет за собой его смерть в безболезненной или минимально болезненной форме при условии, что указанная деятельность осуществляется бескорыстно по настоя тельной, осознанной и единотрактуемой просьбе пациента либо его законно го представителя, полностью, объективно и своевременно осведомленного о ее результатах».

Основным аргументом сторонников эвтаназии является то, что человек имеет право на жизнь, то есть может распоряжаться ею по своему усмотре нию и самостоятельно определять время наступления смерти. Значимо и то, что эвтаназия – акт гуманный. Бессмысленное страдание является безуслов ным злом. Эвтаназию применяют, чтобы помочь неизлечимо больному изба виться от лишних страданий и достойно уйти из жизни. Еще один довод за ключается в том, что эвтаназия сегодня фактически уже существует, реально Российская газета. – 2011. – 23 ноября.

находится вне правового поля, поэтому необходимо максимально быстро и тщательно легализовать этот процесс.

По убеждению диссертанта, аргументы сторонников легализации эвта назии и с юридической, и с морально-психологической, и с доктринально практической точек зрения более убедительны.

В медицинской практике, несмотря на законодательные запреты, все же существует прекращение оказания медицинской помощи тяжело больным, не имеющим перспективы излечения. Об этом свидетельствуют и данные со циологических опросов. Выяснено, что по мнению 56% опрошенных врачей, имеют фактическое распространение случаи пассивной эвтаназии, и только 16% указали на возможное существование и активной эвтаназии1. Социоло гические исследования показывают, что около 35% врачей считают эвтана зию допустимой, а среди молодых врачей (до 30 лет) этот процент еще выше (49%)2.

Право на жизнь в соответствии со статьей 20 Конституции РФ имеет каж дый – от рождения до самой смерти. Подразумевается запрет произвольного, преступного лишения жизни любого человека, вне зависимости от индивиду альных характеристик его личности. Но это право имеет естественные преде лы3. Легально допускается и одобряется лишение жизни человека при уча стии в боевых действиях, при исполнении служебного долга военнослужа щим, сотрудником органов внутренних дел. Допускается лишение жизни в борьбе за жизнь в целях необходимой обороны. До недавнего времени лиша лись жизни преступники из-за неправомерного поведения в качестве наказа ния за преступление.

Несмотря на однозначность запрета эвтаназии, по-прежнему возможны существенные разночтения в ее морально-правовой оценке. До настоящего времени этой проблеме не оказывается должного внимания и пока отсутст вуют стандарты оказания паллиативной помощи.

Эвтаназия может быть легализована в будущем, но только в исключи тельных случаях на основании комиссионного заключения врачей с участием психиатра о наличии неизлечимой болезни, приносящей страдание, с отсут ствием перспектив действенного оказания необходимой медицинской помо См.: Крылова Н.Е. Результаты использования метода экспертных оценок по проблеме эвтаназии // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности:

Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции / Под общ. ред.

С.Г. Стеценко. – М., 2004. – С. 184.

См.: Акопов В.И. Право в медицине. – М., 2002. – С. 115.

См.: Краснов М.А. Ограничение прав человека или поиск их естественных пределов? // Журнал ВШЭ. Право. – 2009. – № 2. – С. 111.

щи. Необходима развернутая форма правовой фиксации настойчивой неод нократной просьбы больного.

Если государство запрещает эвтаназию, то оно должно взять на себя от ветственность за достойное существование в последние месяцы, недели жиз ни неизлечимо больного страдающего человека, обеспечив его необходимы ми медикаментами, уходом. Целесообразно также ввести практику составле ния медицинского волеизъявления, распоряжения «жизненной воли» (living will) с указанием доверенных лиц на случай, если больной не сможет в пер спективе дать необходимые распоряжения, тем более что для этого сущест вует необходимая правовая база.

С морально-правовой точки зрения объектом острых социальных дис куссий, политических популистских обсуждений является проблема юриди ческой легализации проституции. В настоящее время занятие проституцией в России запрещено нормами административного законодательства. В массо вом правосознании проституция – малозначительное правонарушение.

В диссертации приводится ряд аргументов по недопущению легитима ции проституции. Прежде всего, экономического эффекта от легализации проституции нет и быть не может. Необходимо учитывать с особой тщатель ностью и особым вниманием и деликатностью религиозный фактор. Боль шинство населения страны – верующие или сочувствующие, поэтому легали зация проституции легализует в целом допустимость греха.

Проституция подрывает социальную нравственность, отрицает цело мудрие, бескорыстную любовь, способствует деградации национальной культуры. Она разрушает институт семьи, отрицательно влияет на формиро вание подрастающего поколения, способствует падению престижа образова ния, труда и трудовых заработков.

Торговля людьми и применение насилия – деяния, которые системно «подпитываются» преступной сферой. Легализация проституции непременно повлечет за собой и увеличение применения насилия, которое будет макси мально завуалировано под правомерные действия. Проституция является од ним из этапов нравственной деградации, который нередко завершается пре ступным поведением.

Миграционные потоки (как на экспорт, так и импорт) в секс-индустрию будут оказывать существенное влияние на изменение социально-экономи ческих и демографических характеристик отдельных регионов России.

В завершение главы диссертант заключает, что проблема привлечения к юридической ответственности лиц, пользующихся услугами проституток, с морально-психологической, культурно-воспитательной и технико-организа ционной точек зрения должна быть решена положительно.

В шестой главе «Проблемы противодействия легализации преступ ных доходов и пути их решения» предложены механизмы борьбы с одним из наиболее распространенных и опасных в экономическом плане предметов легализации.

В диссертации отмечается, что одной из существенных причин низкой эффективности деятельности по противодействию легализации доходов, по лученных преступным путем, является отсутствие необходимых доктриналь ных наработок, невосприятие даваемых научных рекомендаций политиче ской элитой, субъектами правотворческой и правоприменительной деятель ности. Проблемы легализации доходов, полученных преступным путем, в подавляющем числе случаев анализировались с позиции уголовного права, то есть с позиции применения уголовно-правовой репрессии, что не позволяло выработать комплексные общеправовые рекомендации в данной сфере.

Отечественный законодатель должен использовать выверенный право вой инструментарий, в том числе правовую терминологию. Недопустимо ис пользовать в нормативных правовых актах жаргонизмы, что с неизбежно стью ведет к криминализации правового сознания населения.

В этой связи необходимо внести ряд изменений в действующее законо дательство.

Желательно из Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных пре ступным путем, и финансированию терроризма», ст. 174, 1741 УК РФ и дру гих нормативных правовых актов исключить термин «отмывание» как тер мин с жаргонной окраской.

Целесообразно исключить признак преступного происхождения денеж ных средств или иного легализованного имущества, а использовать при ха рактеристике легализуемого имущества признак приобретения «заведомо не законным путем», что позволит своевременно применять превентивные и пресекательные мероприятия в отношении денежных средств или иного имущества, которое выводится из «тени».

Может принести практический эффект внесение в ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» следующее более точное определение понятия «легализация де нежных средств и иного имущества». По убеждению диссертанта, это умыш ленные действия, выражающиеся в совершении финансовых операций или иных сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретен ными незаконным способом, а равно в использовании таких средств или имущества, направленные на придание им законного вида.

Результативность деятельности по противодействию легализации (от мыванию) доходов, полученных преступным путем, во многом предопреде ляется системой средств, которые при этом применяются.

Для более полного раскрытия сущности методов противодействия лега лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в работе представлен анализ их наиболее важных характеристик. В частности, уста новлено, что методы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: выражают собой целенаправленное управ ленческое воздействие органа государственной власти на управляемый объ ект;

являются совокупностью средств, способов реализации органом госу дарственной власти своих правомочий;

обусловлены целевым назначением определенного вида государственно-властной деятельности;

применяются к соответствующему объекту, то есть имеют индивидуального адресата;

закре пляются, как правило, в определенных правовых формах;

это оптимальный способ достижения поставленной цели в конкретных условиях;

являются действенным средством обеспечения экономической безопасности;

имеют определенные пространственно-временные характеристики.

Раскрыв основные признаки, автор формулирует общетеоретическое оп ределение метода противодействия легализации (отмыванию) доходов, полу ченных преступным путем, как систему приемов, способов государственно властного воздействия, применяемых органами государственной власти и их должностными лицами в установленных правовых формах, в рамках отведен ной компетенции в целях должной защищенности экономических отношений.

Завершает главу анализ деятельности правоохранительных и надзорных органов государственной власти, а также саморегулируемых организаций по применению мер воздействия за нарушения требований законодательства в сфере противодействия легализации преступных доходов, а также деятельно сти кредитных и некредитных организаций по соблюдению законодательства в рассматриваемой сфере. В итоге диссертант заключает, что в российском законодательстве продолжают оставаться факторы, препятствующие эффек тивной деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия легализации доходов, добытых преступным путем: недостаточно эффективно решается вопрос о замораживании средств, используемых для финансирова ния терроризма;

отсутствует эффективная процедура для размораживания средств лиц, случайно затронутых мерами по замораживанию;

недостаточно эффективной является деятельность контрольно-надзорных органов, а также размер санкций, установленных за нарушения в сфере противодействия лега лизации преступных доходов;

не определена возможность применения ши рокого спектра санкций в отношении всех видов финансовых учреждений за нарушения в сфере противодействия легализации преступных доходов;

уста новлены достаточно низкие санкции за нарушение законодательства в сфере противодействия легализации преступных доходов.

В связи с этим предложен ряд конкретных рекомендаций по их устране нию, а также рассмотрены отдельные меры, направленные на совершенство вание законодательства по противодействию легализации доходов, получен ных преступным путем, на примере замечаний и рекомендаций, высказанных экспертами (ФАТФ, МАНИВЭЛ, ЕАГ) в ходе оценки соответствия россий ской системы противодействия легализации преступных доходов междуна родным стандартам.

В заключении подведены итоги исследования и намечены перспективы дальнейшей работы над темой.

Важным звеном общетеоретического осмысления категории «юридичес кая легализация» должно стать исследование целей и предпосылок ее ис пользования в конкретном жизненном случае. Более глубоким должен быть анализ данного феномена с общесоциальной, философской, нравственной, религиозной позиций. Отсюда открывается простор для исследования взаи мосвязей юридической легализации, правосознания, правовой культуры, юридического образования.

С более широких гносеологических подходов необходимо исследовать правонарушения в сфере реализации юридической легализации, ошибки тол кования ее оснований, эффективность и полезность использования альтерна тивных либо смежных категорий и понятий.

Надлежит максимально широко выявить основания классификации су ществующих форм проявлений юридической легализации и дать обобщен ную характеристику каждой ее разновидности.

Ждет своего исследователя проблема соотношения легализации и при знания, легализации и присуждения как способов защиты прав. Говоря о субъектном составе легализации, есть смысл скрупулезного выявления соот ветствующей ответственности. Существует необходимость рассмотрения функций, принципов юридической легализации, качества легализации и ряда иных проблемных вопросов. Требуется научная разработка общих условий и универсальность порядка делегирования полномочий в сфере легализации юридически значимых видов деятельности.

Основное содержание диссертации отражают следующие публи кации:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Мини стерства образования и науки России для публикации результатов дис сертационных исследований:

1. Конев А.Н. Логико-правовой анализ понятия «легализация» // Фило софия права. – 2010. – № 6 (43). – С. 16–20.

2. Конев А.Н. К вопросу о сфере применения правовой категории «ле гализация» // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской ака демии МВД России. – 2010. – № 2 (13). – С. 12–14.

3. Конев А.Н. Легализация в праве: процессуальный аспект. Рецензия на диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук Д.Г. Манько «Легализация как правовая процедура» (Одесса, 2010. – 226 с.) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2010. – № 2 (13). – С. 332–343.

4. Конев А.Н. О социально-политической, культурно-воспитательной и морально-правовой недопустимости легализации проституции в России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 1 (14). – С. 200–207.

5. Конев А.Н. Легализация результатов оперативно-розыскной деятель ности (теория, практика, техника) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2011. – № 3 (16). – С. 8–14.

Иные публикации:

6. Конев А.Н. Морально-правовые проблемы легализации эвтаназии:

Монография. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2011. – 100 с.

7. Конев А.Н. Легализация преступных доходов: теоретико-прикладные проблемы противодействия: Монография. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2011. – 112 с.

8. Конев А.Н. Юридическая квалификация правонарушений коррупци онной направленности, связанных с легализацией преступных доходов (ди дактический аспект) // Пути повышения эффективности антикоррупционных образовательных программ, реализуемых в вузах МВД России: Материалы Международной научно-практической конференции (Н. Новгород, 27–28 ок тября 2010 года). – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2011. – С. 7–15.

9. Конев А.Н. К вопросу о легализации преемственности правовой по литики // Юридическая техника: Ежегодник. – 2011. – № 5: Вторые Бабаев ские чтения «Преемственность в праве: доктрина, российская и зарубежная практика, техника». – С. 255–261.

10. Конев А.Н. Легализация юридических документов: Монография. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2012. – 90 с.

Общий объем опубликованных работ – 22,7 п. л.

Конев Андрей Николаевич ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ (ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА, ТЕХНИКА) Корректор Н.А. Далёкина Компьютерная верстка Г.А. Федуловой Подписано в печать 19.12.11. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,97. Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский отдел научного центра Федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.