авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Развитие адвокатской деятельности в условиях проведения судебной реформы в российской федерации

На правах рукописи

ЛЯШЕНКО

Людмила Вячеславовна

РАЗВИТИЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ СУДЕБНОЙ

РЕФОРМЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.11 -

судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной

деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ФГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Дикусар Василий Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Городецкий Петр Григорьевич кандидат юридических наук Царелунго Александр Борисович

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Московский городской университет управления Правительства Москвы»

Защита диссертации состоится 24 декабря 2009 г. в 17.00 час. на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул.

Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Белоусова Е.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Судебная реформа является важнейшим компонентом любого общественного реформаторского процесса.

Право по своей сути обладает мощным стимулирующим воздействием, оно способно не только отражать вектор изменения общественных отношений, но и самым серьезным образом влиять на их характер, темпы и формы.

Концепция судебной реформы в РСФСР, одобренная постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., провозгласила необходимость глубоких преобразований в сферах законодательного регулирования, кадрового и ресурсного обеспечения, организации правоохранительной и судебной деятельности для преодоления кризиса отечественной юстиции в широком понимании этого слова.

В частности, поддерживалось учреждение Конституционного Суда, предполагалось возрождение суда с участием присяжных заседателей, института мировых судей, института адвокатуры как независимого от государства института гражданского общества, введение судебного контроля за правомерностью заключения под стражу, утверждение принципа несменяемости судей, пересмотр ведомственных показателей работы правоохранительных органов и судов.

Основополагающие идеи Концепции судебной реформы в России были зафиксированы в Конституции РФ 1993 г. и ряде российских законов, принимавшихся в течение последних 15 лет.

Адвокатура как самостоятельный, независимый институт, всегда была одним из важнейших показателей развития общества, то есть фактором не только юридическим, но и социальным, политическим, культурным. В 90-е годы ХХ века в России произошли серьезные изменения, затронувшие, в том числе, и адвокатуру. Конституция Российской Федерации закрепила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, которые неотчуждаемы и принадлежат ему с рождения. Провозгласив данные положения, государство взяло на себя обязанность их обеспечить, а адвокатура призвана помочь ему в этом нелегком деле.

31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который объединил все адвокатское сообщество. Важным итогом реализации Закона об адвокатуре явилось то, что адвокатская корпорация стала более сплоченным сообществом, объединенным не только профессиональными рамками, но и общими целями и нравственными устоями. Значительно расширились возможности для адвоката и сделан серьезный шаг в направлении реализации конституционных принципов на практике.

Эффективность и доступность квалифицированной юридической помощи невозможна без обеспечения нормальных условий функционирования адвокатуры.

В настоящее время судебная реформа осуществляется на основе Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от сентября 2006 г. № 583.

Кардинальное значение для развития судебной системы получили идеи, сформулированные в Послании Президента РФ Д.А. Медведева от 5 ноября 2008 г. и в постановлении VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря г. "О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования".

В конце 2008 г. в России стали очевидны негативные последствия глобального финансово-экономического кризиса. Вместе с тем консолидированная позиция всех органов государственной власти Российской Федерации обеспечивает продолжение реализации судебной реформы в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина.

Показатели Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" отражают увеличение ассигнований на Федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России". Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год предполагает неуклонное продолжение реформы.

Несмотря на проведенные мероприятия по реформированию судебной системы и возросшее количество обращений в суды, доверие граждан к судам остается недопустимо низким. Только 9% населения страны обращаются в суд за защитой своих прав и интересов. В 2005-2008 гг. в квалификационные коллегии судей поступило более 130 тыс. обращений (на 30% больше, чем за 2001-2004 гг.), многие из которых касаются совершения судьями дисциплинарных проступков. Более 60% населения не знают о том, что в России проводится судебная реформа, нацеленная на повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Настоящая диссертация посвящена исследованию правового регулирования адвокатуры в Российской Федерации. За последние годы роль и место адвокатуры в Российской Федерации, а также круг её задач по осуществлению защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц существенным образом изменились. Принятие новых кодексов, прежде всего, УПК РФ 2002 г., существенно изменило статус адвоката, расширило его процессуальные права. Однако до последнего времени отсутствие должного правового регулирования влекло за собой значительные недостатки в деятельности адвокатуры. Появились даже так называемые «параллельные» коллегии, которые в отличие от традиционных коллегий, вообще не осуществляли бесплатную юридическую помощь, ставили цели извлечения прибыли.



Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 г. (далее – ФЗ «Об адвокатуре») См.: Актуальные проблемы судебной реформы в России / Обзор всероссийского экспертного круглого стола (Новосибирск, 25 марта 2009 г.).

юридически оформило принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества и возложило на неё отдельные публично-правовые функции. С принятием ФЗ «Об адвокатуре» появился главный субъект реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи – адвокатура, что представляет, помимо практического, научный интерес, делая настоящее исследование актуальным.

Произошедшие коренные преобразования в политической и экономической системе страны повлекли за собой глобальные изменения во всех сферах жизни государства и общества, а, следовательно, создалась принципиально новая правовая ситуация, требующая коренного пересмотра организационных принципов и законодательных основ деятельности адвокатуры как одного из основных механизмов защиты прав человека, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической основой исследования института адвокатуры в России послужили, прежде всего, работы отечественных ученых: В.М. Ануфриева, Б.Т. Безлепкина, А.Д. Бойкова, С.В. Бровченко, А.А. Власова, А.В. Воробьева, С.Н. Гаврилова, А.П. Галоганова, А.В. Гриненко, Л.Ю. Грудцыной, Л.А. Демидовой, В.А.

Еронина, А.В. Иванова, Р.А. Каменецкого, Н.И. Капинус, О.В. Качаловой, В.И. Качалова, Н.Н. Клена, Д.Н. Козака, Э.Е. Колоколовой, Ю.А. Костанова, В.В. Кукель, М.М. Курманова, А.Г. Кучерены, А.В. Лохвицкого, Ю.Ф. Лубшева, Н.А. Лукичева, В.В. Мельника, С.А. Невского, Н.П. Никифоровой, В.Л. Павловского, А.В. Полякова, В.И. Радченко, А.С. Савича, В.И. Сергеева, Г.А. Смагина, Е.М. Смирновой, М.Б. Смоленского, П.В. Сотова, Л.А. Стешенко, И.Ю. Сухарева, Е.Г. Тарло, Ю.В. Тихонравова, И.Л. Трунова, М.С. Усмановой, Л.Б. Хвана, Т.М. Шамбы, С.Ф. Ширинского и других авторов, исследующих институт адвокатуры в России.

Важную роль при исследовании эволюции развития адвокатуры в России сыграли труды К.К. Арсеньева, У.И. Баженовой, Е.В. Васьковского, М.Ф. Владимирского-Буданова, И.В. Гессен, Н.В. Давыдова, М.В. Ивановой, М.Г. Коротких, Ю.И. Стецовского, И.Я. Фойницкого, Ю. Хаски, Н.В. Черкасовой, М.П. Шаламова и др.

Современными проблемами адвокатуры России, в той или иной степени, занимались многие. Основной пик научных исследований в этой области приходится на начало 90-х годов ХХ века и продолжается до настоящего времени. В частности, в ходе изучения теоретической базы исследования использовались работы следующих авторов: С. Ария, С.

Астахова, М.Ю. Барщевского, Л.Н. Бардина, В.Н. Буробина, Т.Д.

Бутовченко, А.Д. Бойкова, Б.Т. Безлепкина, С.И. Володиной, А.П. Галоганова, С.Н. Гаврилова, Ю.П. Гармаева, Е.П. Данилова, А. Денисовой, Л.М.

Дмитриевской, В.В. Калитвина, М. Копыриной, А.Г. Кучерены, Н.В.

Кузнецова, В.Г. Кушнарева, Ю.В. Кореневского, В. Куликова, Ю.Ф. Лубшева, Я.М. Мастинского, А.И. Минакова, Г.Б. Мирзоева, Р.Г. Мельниченко, Г.П.

Падвы, Г.М. Резника, О. Руденко, Е.В. Семеняко, В.И. Сергеева, М.Б.

Смоленского, Е.Г. Тарло, А.В. Хоменя, Г.К. Шарова и многих других.

Важную роль при исследовании эволюции развития адвокатуры в России сыграли труды следующих ученых: К.К. Арсеньева, У.И. Баженовой, Е.В. Васьковского, М.Ф. Владимирского-Буданова, И.В. Гессен, Н.В. Давыдова, М.В. Ивановой, М.Г. Коротких, Ю.И. Стецовского, И.Я. Фойницкого, Ю. Хаски, Н.В. Черкасовой, М.П. Шаламова и другие.

Значительная часть диссертационной работы посвящена вопросам, связанным с определением понятийного аппарата (исследованию содержания понятий «адвокат», «адвокатура», «адвокатская деятельность»).

Исследование этой проблематики осуществлялось с использованием трудов В.Н. Буробина, Г.А. Воскресенского, С.В. Дедикова, А.Я. Курбатова, Р. Куссмауля, Г.Б. Мирзоева, Н.А. Подольного, Г.М. Резника, А.Х. Саидова.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организационного и правового обеспечения развития адвокатской деятельности в условиях проведения судебной реформы в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также законодательство о судебной системе и судоустройстве России.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования адвокатуры как института гражданского общества, изучение динамики развития института адвокатуры на этапе становления демократического государства в Российской Федерации, исследование принципов деятельности адвокатуры в России и определение перспектив дальнейшего развития адвокатуры.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1) исследованы основные этапы становления и развития адвокатуры в России в условиях судебной реформы;

2) определена специфика правового статуса адвокатуры и система нормативного правового регулирования адвокатской деятельности на завершающем этапе судебной реформы;

3) проанализирован институт оказываемой адвокатом бесплатной юридической помощи как гарантии доступа граждан к правосудию в ходе проведения судебной реформы;

4) рассмотрены понятие и принципы организации эффективного взаимодействия адвокатуры и государства;

5) изучены основные направления развития института адвокатуры и адвокатской деятельности в условиях проведения судебной реформы;

6) исследованы аспекты модернизации организационно-правовых основ адвокатской деятельности как завершающего этапа судебной реформы.

Нормативную основу исследования составили внутригосударственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность адвокатуры в РФ, а также международные документы.

В числе внутригосударственных актов использованы Конституция Российской Федерации 1993 г., Концепция судебной реформы в РСФСР, утв.

постановлением Верховного Совета РСФСР 21 октября 1991 г., Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 584 «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации», Закон г. Москвы от 23.10.2002 № 52 «О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате города Москвы».





Среди международных документов использованы следующие:

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт «О гражданских и политических правах»

1966 г.;

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;

Основные положения о роли адвокатов, принятые 8-м Конгрессом ООН 1990 г.;

Рекомендация Комитета министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката 2000 г. и др.

В ходе диссертационного исследования, помимо действующих нормативно-правовых актов, включающих законодательство Российской Федерации, использовался широкий круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, а также в историческом аспекте проанализировано развитие законодательства в данной сфере.

Методология и методика исследования. В процессе исследования темы были использованы общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, технико-юридический. Особое значение придавалось формально-логическому и историческому методам исследования. При разработке конкретных предложений по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего адвокатскую деятельность в Российской Федерации, использовался метод теоретического моделирования.

Эмпирическую базу исследования составили:

1) Анкетирование 150 адвокатов Адвокатской палаты города Москвы и Адвокатской палаты Калининградской области на тему: «Специфика правового статуса адвокатуры в России», результатом которого стало выявление основных направлений развития института адвокатуры в условиях проведения судебной реформы в России (март-май 2008 г.).

2) Предметное интервьюирование 25 сотрудников Федеральной палаты адвокатов РФ на тему: «Институт бесплатной юридической помощи:

проблемы реализации и перспективы развития в России», результатом которого стало выявление основных направлений реализации оказываемой адвокатом бесплатной юридической помощи как гарантии воплощения конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (сентябрь-октябрь 2008 г.).

3) Анкетирование 20 заведующих юридическими консультациями Калининградской области с целью выяснения их позиций по поводу желаемых изменений в отношениях между Адвокатской палатой Калининградской области и действующими на территории области юридическими консультациями (февраль-март 2009 г.).

4) Изучение 180 вынесенных в отношении адвокатов дисциплинарных дел из архива Адвокатской палаты Московской области за период с 2003 по 2008 гг., обобщение которых выявило основные проблемы, возникающие при оказании адвокатом бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.

5) Изучение 127 уголовных дел с участием адвокатов по назначению, а также более 60 подзаконных нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ по вопросам организационно-правового обеспечения адвокатской деятельности (приказы, указания и другие подзаконные акты МВД России, Минюста России, Росрегистрации и др.).

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является новаторской в части комплексного исследования основных направлений реформирования института адвокатуры и адвокатской деятельности как результата реализации в стране Концепции судебной реформы 1991 г., изменения правовых основ системы и структуры судебной системы и правоохранительных органов Российской Федерации.

В работе выявлены организационные основы адвокатской деятельности в России в условиях проведения судебной реформы, а также дано определение модернизации правовых основ адвокатской деятельности как этапа реформирования судебной системы в России.

В связи с созданием системы государственных юридических бюро на основании постановления Правительства от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», диссертантом предлагается создать альтернативную систему, которая должна быть составной частью адвокатского сообщества.

Диссертантом показано качественное изменение содержания понятий «адвокатура», «адвокатская деятельность», «адвокат», происходящее в рамках реализации основных этапов судебной реформы;

дано определение адвокатской деятельности, в основе которого лежит комплексное нормативное содержание исследуемой дефиниции;

предложено закрепление нового принципа адвокатской деятельности – принципа профессионализма адвоката. В диссертации сделан вывод о том, что в целях более полного использования потенциала института адвокатуры необходимо расширить возможности (права) и сузить ограничение (обязанность) адвокатов по активному участию в правоохранительной деятельности государства.

Высказаны и обоснованы изменения и дополнения в федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Научная новизна исследования проявляется в положениях, выносимых на защиту:

1. Реформирование института адвокатуры осуществляется в рамках реализации основных этапов Концепции судебной реформы в РСФСР, одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., которая, определяя цели, задачи и механизм реформирования адвокатуры параллельно с реформированием судов и правоохранительных органов, тем самым законодательно определяет место адвокатуры в судебной системе как института гражданского общества, связанного с судопроизводством и отправлением правосудия и, в то же время, как самоорганизуемого и в определенной степени независимого от государства органа, оказывающего правовую помощь и правовое обеспечение, неотъемлемого элемента справедливого и эффективного правосудия в демократическом правовом государстве.

2. Основными реализованными итогами реформирования адвокатуры в рамках реализации Концепции судебной реформы в РСФСР по состоянию на 2009 г. стали:

а) принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», установившего новую систему и структуру адвокатуры, новые организационно-правовые формы организации адвокатской деятельности, цели, задачи и принципы работы адвокатов;

б) принятие УПК РФ, согласно новой редакции ст. 47 которого допускается участие защитника в уголовном судопроизводстве с момента объявления подозреваемому постановления об аресте или протокола задержания (в 1991 г. данное положение было революционным);

в) льготное налогообложение адвокатских образований.

3. Предлагается рассматривать эволюцию становления и развития адвокатуры в России в виде четырех периодов, каждый из которых обусловлен соответствующими политическими и экономическими событиями, происходящими в России:

— период становления и развития адвокатуры и адвокатской деятельности в России с XV в. до 1917 г.;

— советский период развития адвокатуры с 1917 г. до начала 1990-х гг.;

— постсоветский период развития адвокатуры, связанный с реформированием судебной системы страны, с начала 90-х гг. ХХ в. по мая 2002 г.;

— современный период развития, датируемый принятием Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и продолжающийся в настоящее время в рамках реализации завершающих этапов судебной реформы в России.

4. Законодательное определение адвокатской деятельности в качестве квалифицированной юридической помощи, оказываемой на профессиональной основе физическим и юридическим лицам, означает, что:

— для адвоката предоставление юридической помощи является основной профессиональной деятельностью, не совместимой с другими занятиями, за некоторыми исключениями (преподавательская, научная, литературная деятельность);

— статус других профессиональных субъектов, фактически осуществляющих юридическую помощь квалифицированно, до сих пор законодательно не определен ввиду отсутствия четких законодательных критериев отнесения юридической помощи к разряду квалифицированной.

5. После принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в рамках реализации основных целей и задач Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 гг., утв. распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р, в деятельности адвоката, наделенного новым российским законодательством широкими процессуальными правами, прямым или непосредственным образом реализуется:

а) обеспечение открытости и прозрачности правосудия реализуется посредством доступа адвокатов и иных третьих лиц в залы судебного заседания, канцелярии судов, доступа адвокатов к материалам судебного дела и иным необходимым для разрешения дела по существу документам;

б) создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности реализуется посредством широких процессуальных возможностей (прав) адвоката, в частности, возможностей добывания доказательств посредством адвокатского запроса в органы государственной власти и иные организации;

в) повышение уровня исполнения судебных актов реализуется посредством процессуальных возможностей адвокатов обжалования незаконных действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнению вступивших в законную силу судебных решений.

6. На основе анализа понятия «адвокатура», закрепленного в российском законодательстве, уточняется, что данное понятие раскрывается в правовой системе Российской Федерации в двух значениях: в качестве профессионального сообщества адвокатов и как действующий на определенных принципах общественный институт, обеспечивающий право на квалифицированную юридическую помощь.

7. Реформирование адвокатуры как результат реализации Концепции судебной реформы 1991 г. в организационном плане сводится к следующим основным положениям:

— материально-техническое оснащение помещений, в которых располагаются адвокатские образования (в частности, юридические консультации);

— методическое оснащение юридических консультаций, созданных в форме учреждений в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на данной территории, составляет менее двух на одного федерального судью;

— создание государством гарантий (и условий их реализации) доступа адвокатов к необходимой для осуществления их профессиональной юридической деятельности информации о порядке работы органов государственной власти и органов местного самоуправления (например, создание интернет-сайтов и порталов судов и иных органов государственной власти, содержащих в открытом доступе правовую и иную организационную и методическую информацию);

— создание государством организационных условий для осуществления адвокатскими образованиями и адвокатами страхования профессиональной имущественной ответственности адвокатов (например, определенные требования к получению страховыми организациями лицензий на соответствующий вид страхования).

8. Модернизация правовых основ адвокатской деятельности как этап реформирования судебной системы в России включает в себя:

а) принятие необходимой законодательной базы (как национальной, так и ратификации международных правовых актов) для деятельности адвокатуры в качестве самостоятельного независимого и самоуправляемого института гражданского общества;

б) установление специальной процедуры получения статуса адвоката (допуск и сдача квалификационного экзамена, принесение присяги, получение удостоверения адвоката, присоединение к одной из адвокатских палат субъектов РФ, занесение сведений об адвокате в региональный реестр адвокатов);

в) провозглашение государственных гарантий независимости и защиты адвоката и членов его семьи в случае нарушения их прав и свобод;

г) установление механизма и государственных гарантий компенсации адвокатам расходов, понесенных ими в ходе оказания бесплатной юридической помощи;

д) формирование механизма государственного контроля над формами и сроками компенсации адвокатам понесенных расходов;

е) принятие специального налогового законодательства (благоприятного налогового режима) об организационно-правовых формах деятельности адвокатских образований.

9. В связи с созданием системы государственных юридических бюро на основании Постановления Правительства от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», предлагается создать альтернативную систему, которая должна быть составной частью адвокатского сообщества. В работе диссертант предлагает два варианта решения данного вопроса:

- передать полномочия и финансирование от государственных юридических бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам в действующие на основании ст. 24 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», юридические консультации;

- создать адвокатское образование, занимающееся исключительно оказанием юридической помощи малоимущим гражданам, которое должно работать не параллельно действующим госбюро, а вместо них. В этом случае необходимо дополнить п. 1. ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г.

№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:

«1. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и юридическое бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».

10. Предлагается предусмотреть льготные условия приобретения арендуемых адвокатским образованием государственных или муниципальных нежилых помещений, для чего необходимо внести следующие дополнения:

- пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

дополнить абзацем 2, который изложить в следующей редакции:

«Адвокатское образование имеет преимущественное право на выкуп, по остаточной стоимости, государственного или муниципального помещения, которое оно арендует непрерывно год и более».

- пункт 3 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить абзацем 2, который следует изложить в следующей редакции: «Адвокатское образование имеет преимущественное право на выкуп, по остаточной стоимости, государственного или муниципального помещения, которое оно арендует непрерывно год и более».

Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы и предложения, сделанные в процессе исследования, вносят существенный вклад в развитие теории об адвокатуре как о самостоятельной учебной дисциплине и науке правоведения. Материалы диссертации могут быть исследованы в ходе дальнейшей разработки и углубления анализа развития института адвокатуры в рамках реализации судебной реформы в Российской Федерации, а также различных аспектов проблем организации деятельности адвокатуры в Российской Федерации. Кроме того, результаты работы могут быть использованы при практическом решении как актуальных проблем, стоящих перед правовым регулированием отечественной адвокатуры, так и проблем оптимизации в этом контексте деятельности органов судебной власти Российской Федерации.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы законодателем в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов, судов Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по осуществлению законодательной деятельности способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей адвокатскую деятельность.

Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейших научных исследований в этой области, для преподавания в юридических вузах спецкурса «Организация и деятельность адвокатуры в Российской Федерации», на курсах по подготовке стажеров-адвокатов и повышения квалификации адвокатов.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в четырех научных публикациях автора.

Отдельные выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на различных конференциях и семинарах: Всероссийской научно практической конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВУЗов «История становления русской адвокатуры» (г. Москва, 1 июля 2004 г.);

второй Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Проблемы дальнейшего развития правовых основ деятельности адвокатуры» (г. Москва, 1 апреля 2005 г.).

Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс Камчатского филиала ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и НОУ ВПО «Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова», в практическую деятельность Коллегии адвокатов «Адвокат», и ООО «Юркомпани».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и практическая значимость работы, описывается её нормативно-правовая и теоретическая основа, состояние разработки проблематики на сегодняшний день, определяется методология, формулируются цель и задачи проведенного исследования, его научная новизна и положения, выносимые на защиту, сообщается об апробации результатов диссертации.

В первой главе диссертации «Основные результаты развития и нормативного правового регулирования адвокатской деятельности в условиях проведения судебной реформы в России» исследуются исторические вехи развития и становления адвокатуры в Российской Федерации;

дается генезис понятия «адвокатская деятельность» с точки зрения его закрепления в российском законодательстве. В этой же главе анализируются принципы организации и деятельности адвокатуры в Российской Федерации, В первом параграфе главы 1 «Становление и современное развитие адвокатуры как результат реализации положений Концепции судебной реформы» предлагается периодизация становления и развития адвокатуры в России с целью выявления основных черт, характерных для данной организации в определенные периоды исторического развития государства Российской Федерации.

Отталкиваясь от проведения судебных реформ, оказавших непосредственное влияние на развитие института адвокатуры в России, автор выделяет четыре периода развития адвокатуры: первый период, датированный первыми упоминаниями об адвокатуре в Псковской и Новгородской судных грамотах XV века. Принципы основных положений преобразования судебной системы в России легли в основу Учреждения судебных установлений 1864 г., которыми впервые утверждалась адвокатура в России в форме присяжных поверенных. В соответствии с Учреждениями судебных установлений присяжными поверенными могли быть лица, имевшие соответствующее образование или опыт соответствующей работы.

В 1874 году параллельно с присяжной адвокатурой был учрежден институт частных поверенных, тоже представляющий собой одну из форм осуществления адвокатской деятельности этого периода.

Второй период становления и развития адвокатуры в России связан с Октябрьской революцией, когда представители новой власти пытались определить новую модель для образования и деятельности защитников в уголовных делах и представителей сторон в гражданском процессе. Этот период, продолжавшийся вплоть до конца 80-х – начала 90-х годов ХХ столетия, характеризуется множеством попыток принять наиболее эффективное законодательство, которое бы регулировало деятельность адвокатских образований и одновременно осуществляло строжайший контроль за их деятельностью со стороны государства.

Самым значительным событием этого периода можно назвать принятие в 1979 году Закона «Об адвокатуре в СССР», на основе которого в 1980 году было принято Положение об адвокатуре РСФСР. Данные правовые акты в то время имели большое идеологическое и политическое значение, юридически признавая статус адвоката и адвокатских образований в качестве общественных организаций, оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам в деле защиты их прав. Для адвокатов было признано обязательным высшее юридические образование для оказания квалифицированной юридической помощи. Несмотря на встречающиеся в юридической литературе противоречивые оценки данных правовых актов, в диссертации им дается позитивная оценка с учетом исторических реалий того времени и задач их принятия.

В качестве третьего этапа развития адвокатуры в диссертации отдельно выделяется период, связанный с разработкой и активным участием в качестве инициативной группы законопроекта об адвокатуре самих адвокатов. Данный период можно было бы объединить с периодом принятия нового Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 2002 г., но сам факт представления нескольких вариантов законопроекта, активное обсуждение и идейная конфронтация между адвокатским сообществом, с одной стороны, и представителями государственной власти, с другой стороны, что впоследствии привело к выработке документа, имеющего большое политическое значение, обусловили выделение данного этапа в качестве самостоятельного.

В качестве отдельного, заключительного этапа развития адвокатуры в России рассматривается современный период, ведущий отсчет от момента принятия ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и продолжающийся в настоящее время.

Эволюция развития и становления адвокатуры в России показывает, как институт правозаступничества и судебного представительства, которые в России, в отличие от стран Европы, развивались как два самостоятельных института, в настоящее время объединены в рамках единой стройной общественной организации – российской адвокатуры, являющейся неотъемлемой частью правового государства.

Во втором параграфе главы 1 «Основные тенденции развития правового статуса адвокатуры и системы нормативного правового регулирования адвокатской деятельности на завершающем этапе судебной реформы» анализируется как сама дефиниция «адвокатская деятельность», имеющая сегодня законодательное закрепление в ФЗ «Об адвокатуре» 2002 г., так и эволюция данной дефиниции, встречавшейся ещё в Положении об адвокатуре 1980 г.

По своему характеру адвокатская деятельность заключается в оказании юридической помощи, однако от того, кто может быть субъектом и каково содержание данной деятельности, зависит специфика анализируемого словосочетания. В ФЗ «Об адвокатуре» перечень видов юридической помощи, оказываемой в рамках адвокатской деятельности, существенно расширен по сравнению с Положением об адвокатуре 1980 г. Помимо традиционных видов юридической помощи, к которым относится консультирование и составление различного рода заявлений и ходатайств, в настоящее время актуальным является участие адвоката в качестве представителя физического или юридического лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в налоговых органах, или подготовка пакета документов для обращения физического лица, не получившего, по его мнению, надлежащей защиты в рамках национальной юрисдикции, в Европейский Суд по правам человека. Перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами, не может быть исчерпывающим, учитывая возникающие в обществе новые виды правоотношений, что нашло отражение в ФЗ «Об адвокатуре».

В соответствии с ФЗ «Об адвокатуре» адвокатской деятельностью является юридическая помощь, которая оказывается специальным субъектом.

К такому субъекту данный Закон относит лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. По существу, наличие статуса адвоката обусловливает возможность лица осуществлять адвокатскую деятельность, поэтому указание в Законе на необходимость получения статуса адвоката и указание отдельно на наличие права осуществлять адвокатскую деятельность представляется излишним.

В диссертации подчеркивается, что в настоящее время наличие адвокатского статуса не связано с наличием гражданства Российской Федерации. Статус адвоката на территории Российской Федерации могут приобрести иностранные граждане и лица без гражданства, при этом определенные ограничения в осуществлении адвокатской деятельности для указанных категорий физических лиц могут быть установлены федеральным законодательством Российской Федерации.

При анализе понятия адвокатской деятельности в диссертации обращается внимание на необходимость разграничения адвокатской и предпринимательской деятельности. Все адвокатские образования в Российской Федерации имеют статус некоммерческих организаций, а в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвокатов адвокат при осуществлении своей профессиональной деятельности не должен заниматься коммерцией. Вместе с тем, учитывая, что даже некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, стоящих перед ней, что соответствует ФЗ о некоммерческих организациях 1996 г., адвокатам также не запрещено заниматься предпринимательской деятельностью при определенных условиях. В ФЗ «Об адвокатуре» 2002 г. не содержится норм, запрещающих осуществление предпринимательской деятельности адвокатам при условии, что данная деятельность не будет связана с их основной деятельностью.

В диссертации обосновывается идея о необходимости законодательного закрепления тех видов деятельности и той сферы реализации услуг, квалифицируемых как предпринимательская деятельность, которыми бы могли заниматься адвокаты. Возможность предусмотреть исчерпывающий перечень таких видов деятельности представляется затруднительной, но очертить границы сфер услуг и работ было бы желательным на законодательном уровне во избежание двусмысленности в толковании при правоприменении.

В третьем параграфе главы 1 «Формирование и развитие института оказываемой адвокатом бесплатной юридической помощи как гарантии доступа граждан к правосудию в ходе проведения судебной реформы»

анализируются принципы деятельности адвокатуры в современной России.

По-прежнему, основным принципом является принцип законности, который проявляется в том, что адвокатское сообщество, его организация осуществляются на основе ФЗ «Об адвокатуре». Принцип законности предполагает обязанность адвоката при осуществлении своей профессиональной деятельности использовать законные средства. Это юридически закрепленное положение на практике не всегда выполняется, и очень часто руководящей формулой деятельности адвоката является такая позиция: адвокату доступны все средств, способствующие защите своего клиента. Не соглашаясь с таким подходом, автор обосновывает необходимость соблюдения принципа законности при использовании средств и методов осуществления защиты доверителей независимо от того, в уголовном или гражданском судопроизводстве такая защита осуществляется.

С принципом законности непосредственно связан принцип соблюдения адвокатской этики, не закрепленный, в отличие от принципа законности, в ФЗ «Об адвокатуре». Анализируя данный принцип в качестве принципа деятельности адвоката и в целом адвокатского сообщества (адвокатуры в России), диссертант подчеркивает, что, несмотря на этическую и нравственную силу данных норм, их несоблюдение должно влечь дисциплинарную ответственность адвокатов, предусмотренную Кодексом профессиональной этики адвоката 2003 г. Данный принцип является отличительным принципом адвокатского сообщества от других органов, в том числе, осуществляющим правоохранительные функции, которые работают в сфере оказания юридических услуг.

Особое внимание в диссертации уделяется принципу независимости, который кардинальным образом отличает современную адвокатуру от адвокатуры прежних времен, мерилом деятельности которой было членство в коммунистической партии, назначение на руководящие адвокатские должности лиц со стороны исполнительных органов государственной власти.

Независимость адвокатуры включает одновременно и независимость адвокатских образований, и независимость самих адвокатов при осуществлении адвокатской деятельности. В своем организационном построении адвокатские образования и в целом само адвокатское сообщество ни на федеральном, ни на местном уровне не подчиняются органам законодательной, исполнительной или судебной власти.

Что касается независимости адвокатов, то она обеспечивается законодательным запретом вмешательства государственных органов и организаций в осуществление адвокатской деятельности, запретом допрашивать адвоката по вопросам, ставшим ему известными в связи с оказанием юридической помощи;

установлением специальной процедуры привлечения адвоката к уголовной ответственности и другими нормами, направленными на возможность наиболее эффективной и профессиональной реализации адвокатом своей профессиональной деятельности.

Вторая глава диссертационного исследования «Основные направления развития организационных и правовых основ адвокатской деятельности на завершающем этапе судебной реформы в России»

посвящена анализу действующего российского законодательства, регламентирующего формы адвокатских образований, а также анализу перспектив развития института адвокатуры в России.

В данной главе рассматривается также один из важнейших институтов, связанный с исследуемой проблематикой – институт бесплатной юридической помощи.

В первом параграфе главы 2 «Понятие и принципы организации эффективного взаимодействия адвокатуры и государства как результат судебной реформы» изучены организационные основы адвокатской деятельности, а также показаны новые виды организации адвокатской деятельности, реализованные в виде закрепленных в ФЗ «Об адвокатуре»

форм адвокатских образований: адвокатском кабинете, коллегии адвокатов, адвокатском бюро и юридической консультации. Рассматривая указанные преобразования, которые больше напоминают структурные изменения в организации адвокатской деятельности, хотя, безусловно, связаны и с изменением качественного наполнения содержания деятельности адвокатов, диссертант отмечает как прогрессивное реформирование российской адвокатуры, уже на практике подтвердившее целесообразность таких изменений.

Анализируя правовое обеспечение образования деятельности адвокатских коллегий как основной формы адвокатской деятельности в России, автор указывает на необходимость законодательного закрепления условий передачи адвокатами своего имущества коллегиям адвокатов, порядок участия в её деятельности, общие принципы отчислений на содержание коллегии адвокатов и её членов. Данные вопросы должны быть решены в учредительном договоре об образовании коллегии адвокатов, положение о чем и следует, по мнению автора, закрепить в ФЗ «Об адвокатуре».

Второй параграф главы 2 «Основные направления развития института адвокатуры и адвокатской деятельности в условиях проведения судебной реформы в Российской Федерации» завершает анализ эволюции правового регулирования адвокатуры в Российской Федерации и является своего рода параграфом, связующим главу об эволюции правового регулирования адвокатуры и современным состоянием проблемы правового регулирования адвокатской деятельности современной России.

Институт бесплатной юридической помощи всегда был и остается неотъемлемым элементом самого института адвокатуры в российской Федерации, поскольку человек не может быть лишен права на защиту или не может не получать юридическую помощь в связи с финансовой зависимостью.

Однако, реализация правовых норм, регулирующих оказание бесплатной юридической помощи при осуществлении адвокатской деятельности, является во многих случаях затруднительной. Это связано с тем, что государство, которое на сегодняшний день согласно ФЗ «Об адвокатуре» взяло на себя компенсацию расходов адвокатам при ведении последними бесплатных дел, на практике не выполняет своих обязательств.

Выход из данной ситуации иногда обеспечивается часто самими адвокатами, моделирующими свои способы организации бесплатной юридической помощи посредством создания специальных денежных фондов, из которых производится потом выплата адвокатам, участвующим в гражданских и уголовных делах бесплатно.

В диссертации подчеркивается, что назрела настоятельная необходимость внесения существенных корректив в правовое обеспечение бесплатной юридической помощи. В данном вопросе представляется обоснованным использовать опыт иностранных государств, использующих институт публичных защитников (США, Западная Европа). Финансируемые на основе бюджетных средств, такие корпорации или офисы публичных защитников получают заработную плату вместо адвокатских гонораров и оказывают квалифицированную юридическую помощь населению, не задумываясь о последующем вознаграждении за свой труд и не ставя своих доверителей в неудобное положение.

Анализируя сегодняшнее положение дел, складывающееся в адвокатской среде, и проводя опрос адвокатов Московской областной коллегии адвокатов, в диссертации формулируется вывод о перспективе положительного решения вопроса о формировании специализированного адвокатского образования, состоящего из адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Это объясняется тем, что увеличивающееся с каждым годом число адвокатов является фактором, с одной стороны, положительным: способствующим быстрейшему осуществлению правозащитных функций, оперативному предоставлению адвокатской помощи. С другой, стороны, это явление можно рассматривать и как негативный фактор, являющийся причиной ограничения адвокатов в обеспечении их профессиональной работой в связи с отсутствием достаточного количества клиентов.

Параграф третий главы 2 «Модернизация организационно-правовых основ адвокатской деятельности как завершающий этап судебной реформы России» посвящен определению основных направлений развития института адвокатуры в Российской Федерации.

В диссертации обращается внимание на то, что уже с начала 90-х годов в России активно идет дискуссия о путях развития института адвокатуры.

Сам факт активного дискуссионного обсуждения проектов закона об адвокатуре свидетельствует о том, что на сегодняшний день нет единого мнения о том, по какому пути должна развиваться российская адвокатура.

Требует выяснения ряд вопросов о задачах, стоящих как перед адвокатурой, так и перед законодателем, стремящимся осуществить определенные преобразования в деятельности и организации российской адвокатуры.

Обоснованием необходимости дальнейшего изменения и реформирования института адвокатуры является выявленные в диссертационном исследовании проблемы, стоящие перед адвокатским сообществом и касающиеся отдельных аспектов её деятельности. В данном случае речь идет и о необходимости реформирования института бесплатной юридической помощи, и о четком определении тех видов предпринимательской деятельности, осуществление которых разрешается адвокатом в соответствии с ФЗ «Об адвокатуре» 2002 г.

В качестве перспективы развития адвокатуры автор рассматривает связь российской адвокатуры с адвокатскими сообществами иностранных государств. В диссертации отмечается, что за последние десять лет международным сообществом организуются и проводятся совместные конференции, коллоквиумы, встречи адвокатов, осуществляющих свою деятельность на территории разных государств.

В ходе таких конференций, помимо установления деловых контактов и сотрудничества адвокатов разных государств, происходит совместное обсуждение общих проблем, стоящих перед адвокатским сообществом в мире, определение планов дальнейшего сотрудничества и рассмотрение одного из основных сегодняшних вопросов – обеспечения доступа адвокатов к осуществлению своей профессиональной деятельности на территории другого государства.

Ограничения адвокатской деятельности рамками одного государства является ограничением в обеспечении клиенту и доверителю реальной защиты его прав. Объединение усилий адвокатов разных государств для решения проблемы территориального характера деятельности адвоката будет являться необходимой мерой в деле эффективного осуществления адвокатами своей основной цели – защите прав и интересов своих клиентов.

В заключении подводятся итоги проделанной работы, содержится обобщение основных положений и выводов, излагаются практические предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования и направленные на совершенствование российского законодательства в сфере регулирования адвокатуры в Российской Федерации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Ляшенко Л.В. Модернизация правовых основ адвокатской деятельности как этап реформирования судебной системы России // Современное право. 2009. № 7 (1). С. 12-19. 0,6 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Ляшенко Л.В. Исторические аспекты развития и закрепления в российском законодательстве понятия «адвокатская деятельность» // Образование и право. 2009. № 10 (2). С. 226-234. 0,6 п.л.

3. Ляшенко Л. Некоторые вопросы становления и развития адвокатуры в России в условиях судебной реформы // Право и жизнь. 2009. № 137. (1). С.

34-41. 0,6 п.л.

4. Ляшенко Л. В. К вопросу об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи // Право и жизнь. 2009. № 138. (2). С. 56-64. 0,6 п.л.

Подписано в печать «17» ноября 2009 г. Заказ № _.

Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.