авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерныхобществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела

На правах рукописи

МУРАВЬЕВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ

ДЕЛ С КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ

АКЦИОНЕРНЫХОБЩЕСТВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ

ПРИЗНАКОВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ВОЗБУЖДЕНИИ

УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, ор-

ганизация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2010

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

доктор юридических наук, доцент

Научный руководитель:

Агутин Александр Васильевич доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Глушков Александр Иванович кандидат юридических наук, доцент Карпов Николай Николаевич НОУ ВПО «Нижегородская правовая акаде

Ведущая организация – мия (Институт)»

Защита диссертации состоится «27» мая 2010 г. в 14.00 час. на заседа нии диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» апреля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ нормативно-правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акцио нерных обществ на региональном уровне показывает, что она не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям и содержит, в основном, предписа ния разового или общего характера, что и определяет необходимость ее совер шенствования.

Специальной статистики, отражающей состояние преступности в связи с функционированием акционерных обществ, на федеральном и региональном уровнях не ведется. Изучение статистических данных в масштабах десяти рай онов Нижегородской области показало, что состояние и уровень, а также дина мика преступности, связанной с деятельностью акционерных обществ не обоб щаются и не анализируются, при этом сами преступления характеризуются, в основном хищениями собственности акционерных обществ. Изучение сведе ний, содержащихся в публикациях и сообщениях средств массовой информа ции, подтверждают статистические данные о том, что наиболее распространен ными среди преступлений, связанных с деятельностью акционерных обществ, являются хищения, и свидетельствуют о том, что подобные преступления все гда имеют большой общественный резонанс.

Представляется необходимым изучить состояние деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с контролирующими органами акционер ных обществ при выявлении преступления и возбуждении уголовного дела, разработать соответствующую теоретическую базу деятельности органов внут ренних дел и контролирующих органов акционерных обществ на данном на правлении, а также выработать меры, направленные на повышение эффектив ности такого взаимодействия.

Общества с акционерной формой хозяйствования в настоящее время яв ляются одними из самых распространенных в коммерческой деятельности и для науки не могут не представлять интереса вопросы взаимодействия контроли рующих органов акционерных обществ с органами внутренних дел при выяв лению преступления и возбуждении уголовного дела.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследо вания и определило ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Серьезные исследования раз личных вопросов, связанных с осуществлением взаимодействия органов внут ренних дел с другими субъектами правоохранительной деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организа циями и хозяйствующими субъектами начались на рубеже ХХ и ХХI веков.

Одними из первых такие работы были опубликованы Ростовым В.Н.

(Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с представителями средств массовой информации / Волгоград, Волгоградская академия МВД Рос сийской Федерации, 2001) и Михайловым В.А. (Взаимодействие федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел при расследовании пре ступлений в сфере налогообложения / М.: Федеральная служба налоговой по лиции, 2003). В тот же период были подготовлены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, в том числе, Головко А.Г.

(Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохрани тельной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: вопросы теории / Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт МВД Российской Федера ции, 1999), Акимовой М.А., Андреевым Г.Н.

Однако более активное исследование темы началось примерно в середине последнего десятилетия. Из наиболее значительных научных и учебно методических работ этого периода, в первую очередь, следует отметить работы Гранкина К.Б. и Паутовой Т.А., Миронова Р.Г., Кузнецова А.П. и Щербакова В.Ф., Танаевой З.Р. и Магденко А.Д., Зырянова И.В. и ряда других авторов.

В указанный период по названной тематике были подготовлены канди датские диссертации Дзугановым А.А., Бекетовым М.Ю., Ревиным И.А. и дру гими авторами.



Однако в прямой постановке проблемы взаимодействия органов внутрен них дел с контролирующими органами акционерных обществ как в целом, так и при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела не ста вились и не исследовались.

Крайне незначительными оказались и исследования, проводившиеся в сфере вопросов об управлении структурами акционерных обществ. Из литера туры, опубликованной по данным вопросам следует привести, в частности, ра боты Рачека В.Л. (Управление открытыми акционерными обществами: учебное пособие / М.: Омский государственный институт сервиса, 2005), Могилевского С.Д. (Правовые основы деятельности акционерных обществ / М.: Академия на родного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. издательство “Дект”. 2001), Ионцева М.Г. (Акционерные общества: правовые основы, иму щественные отношения, управление и контроль, защита прав акционеров. М.:

Ось-89. 2005).

Объектом исследования являются правовые общественные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия органов внутренних дел с контроли рующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступ ления и возбуждении уголовного дела.

Предметом исследования выступают теоретико-правовые и организаци онные основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и воз буждении уголовного дела, проблемы, возникающие в ходе указанного взаимо действия, и направления его совершенствования.

Целью исследования является разработка системы теоретических поло жений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффектив ности взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов ак ционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Задачами исследования являются:

- рассмотрение содержания понятия “взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ”, признаков и осо бенностей такого взаимодействия;

- исследование взаимодействия органов внутренних дел с контроли рующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступ ления и возбуждении уголовного дела, как составной части общего взаимодей ствия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных об ществ, определение целей и задач, а также принципов и условий взаимодейст вия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных об ществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

- изучение предмета взаимодействия органов внутренних дел с кон тролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков пре ступления и возбуждении уголовного дела, формулирование и обоснование не обходимости введения в научный оборот как данного, так и ряда других поня тий;

- рассмотрение нормативной правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

- исследование форм и методов реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела;

- изучение этапов и основных направлений совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционер ных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовно го дела;

- формулирование предложений по совершенствованию взаимодей ствия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных об ществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Методология и методика исследования. Настоящее исследование осно вывается на базе общенаучных и частнонаучных методов познания объектив ной действительности, которые определяют основные требования к научным концепциям. Специальную теоретическую базу составили современные базо вые положения философии, социологии, общей теории права, административ ного права и организации правоохранительной деятельности.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающим законодательным актом России;

федеральное законодательство, регулирующее деятельность органов внутрен них дел и, в первую очередь, Закон Российской Федерации “О милиции”, Феде ральный закон “Об акционерных обществах”, Федеральный закон “Об опера тивно-розыскной деятельности”, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, иные законодательные и нормативные правовые акты, регулирую щее общественные отношения в области организации деятельности органов внутренних дел и акционерных обществ;

а также приказы министра внутренних дел Российской Федерации, Инструкции, Руководства, Указания и другие нор мативные акты, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Рос сийской Федерации и акционерных обществ.

Теоретическую основу исследования составили теоретические и практи ческие положения, содержащиеся в трудах видных ученых юристов: Авакьяна С.А., Агутина А.В. Алексеева А.И., Алексеева С.С., Баглая М.В., Баскова В.И., Бессарабова В.Г., Божьева В.П., Бойкова А.Д., Винокурова Ю.Е. и Винокурова А.Ю., Галагана И.А., Герасимова С.И., Гранкина К.Б., Григорьева В.Н., Гуцен ко К.Ф., Клочкова В.В., Ковалева М.А., Козловой Е.И., Коробейникова Б.В., Кузнецова А.П., Паутовой Т.А., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Сухарева А.Я., Щербакова В.Ф. и других.

Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики о состоянии преступности в связи с функционированием акционер ных обществ по отдельным районам Нижегородской области, материалы про верок, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов внутренних дел (в основном по управлению внутренних дел Нижегородской области), а также органов прокуратуры (феде рального уровня), материалы коллегий и координационных совещаний органов прокуратуры как федерального, так и регионального уровня за 2002 – 2009 гг., посвященные вопросам прокурорского надзора в сфере экономики, изученные за период 2002-2009 гг. приказы по открытому акционерному обществу “Пав ловский автобус”, материалы общих собраний акционерного общества, доку ментация заседаний его исполнительного органа, материалы административных расследований и служебных проверок ОАО “Павловский автобус”, а также другие документальные источники.

По специально разработанной методике отобраны и изучены, в том числе в архивах судов, материалы одиннадцати уголовных дел, по которым представ лялось возможным взаимодействие органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ. По вопросам такого взаимодействия организо вывался опрос должностных лиц из числа сотрудников органов внутренних дел и работников контролирующих органов.

В процессе работы использован также такой метод исследования, как оп рос посредством анкетирования 120 сотрудников органов внутренних дел и ра ботников акционерных обществ. При написании работы использован также личный опыт автора, накопленный за время работы в контролирующих органах акционерных обществ.





Достоверность и обоснованность положений, выводов и предложений, сформулированных в диссертации, подтверждается значительным исследован ным автором научно-теоретическим, нормативным и информационным мате риалом, эмпирическими данными, а также современными методиками исследо вания.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое логически завершенное исследование, связанное с состоянием и совершенствованием деятельности органов внутрен них дел по взаимодействию с контролирующими органами акционерных об ществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

В ней реализован комплексный подход в исследовании достаточно широкого круга ранее не в полной мере исследованных вопросов под углом зрения теоре тического обоснования и необходимости практического совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акцио нерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уго ловного дела.

В работе, в частности, предпринимается попытка разработать теоретиче ские основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими ор ганами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбу ждении уголовного дела, а именно:

- сформулирован вывод о том, что взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ имеет свои цели, за дачи, принципы и условия, а также свой предмет и особенности;

- определена нормативно-правовая база взаимодействия органов внутрен них дел с контролирующими органами акционерных обществ и направления такого взаимодействия;

- сформулированы и обоснованы формы, методы и этапы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ;

- внесен ряд предложений, направленных как на повышение эффективно сти взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами ак ционерных обществ в целом, так и на повышение эффективности такого взаи модействия при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Формулирование понятия взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, под которым автор понимает со гласованный по месту и времени непрерывный процесс оказания его субъекта ми, обладающими самостоятельностью, влияния (воздействия) друг на друга, осуществляемый в интересах достижения общей цели – выявления признаков преступления и строгого исполнения требований уголовно-процессуального за конодательства России при возбуждении уголовного дела.

2. Формулирование и обоснование признаков, а также целей и задач взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акцио нерных обществ.

Так, под целями взаимодействия органов внутренних дел и контроли рующих органов акционерных обществ следует понимать необходимость по вышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведе нию совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и воз буждении уголовного дела (эту цель можно позиционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения не обходимой информации субъектами взаимодействия, создание необходимых правовых и организационно-методических условий для последующего более эффективного решения как поставленных для решения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.

3. Формулирование принципов и условий, а также направлений взаи модействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционер ных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовно го дела.

Так, к принципам взаимодействия органов внутренних дел и контроли рующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, автор относит, в том числе:

- принцип закон ности;

- принцип планомерности взаимодействия, которое, вместе с тем, не должно исключать, при необходимости, оперативного решения актуальных во просов взаимной деятельности;

- принцип процессуальной независимости и са мостоятельности участников взаимодействия, невмешательства в чужую ком петенцию;

- принцип непрерывности взаимодействия;

- принцип взаимного до верия, сочетания формального и неформального взаимодействия;

- принцип оперативности и гибкости взаимодействия;

- принцип гармоничного сочетания различных форм и методов взаимодействия;

- принцип государственной и кор поративной (со стороны хозяйствующего субъекта) поддержки взаимодействия;

- принцип ответственности как органа внутренних дел, так и контролирующих органов акционерных обществ в процессе осуществления совместных или со гласованных действий;

- принцип проявления инициативы в постановке вопро сов, в определении и реализации согласованных и совместных действий;

принцип гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям феде рального законодательства;

- принцип четкого разграничения полномочий, и, в то же время, комплексного использования сил и средств с учетом их предна значения и возможностей.

4. Определение предмета взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, а также особенностей та кого взаимодействия.

Так, предмет взаимодействия между органами внутренних дел и контро лирующими органами акционерных обществ представляет собою совокупность общественных отношений, складывающихся как внутри акционерных обществ, так и с внешними по отношению к акционерным обществам субъектами, на территориях, занимаемых акционерными обществами (жилые и нежилые по мещения, склады, участки земли и т.д.) в процессе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

5. Определение содержания законодательной и иной нормативной правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и воз буждении уголовного дела, ее состояния и направлений совершенствования за конодательства и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирую щих правоотношения в данной сфере.

6. Формулирование и обоснование механизма взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, классифика ция форм и методов такого взаимодействия, а также его направлений и этапов.

Так, в частности, формами взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, в том числе, являются:

- совме стное изучение, анализ и оценка состояния законности и преступности как в целом, так и в различных сферах законодательства, на различных участках ме стности, территории акционерного общества и т.д.;

- согласование планов соб ственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим органам акционерных обществ помощи в планировании работы, учете и кон троле за исполнением решений, в оценке эффективности их деятельности;

планирование совместной работы;

- взаимный обмен информацией по различ ным вопросам, как в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного пре вентивного взаимоинформирования о состоянии законности и правовопорядка, - проведение совместных рейдов, осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодействия;

- организация и проведение совместных предупредительно-профилактических, правовоспитательных мероприятий;

организация совместного контроля и подведения итогов взаимодействия;

- про ведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации повышения профессиональной подготовки сотрудников взаи модействующих органов;

- консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затрагивающих взаимные интересы;

- оказание помощи по правовым, организационным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивированных запросов другой в соответствии законом Российской Федера ции или по собственной инициативе и другие, рассмотренные в работе.

7. Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия ор ганов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ яв ляется совершенствование законодательной базы такого взаимодействия, рег ламентирующей деятельность органов внутренних дел и контролирующих ор ганов акционерных обществ на данном направлении, в связи с чем диссертан том аргументируется предложение о необходимости четче позиционировать статус контролирующих органов (ревизионной комиссии) акционерных об ществ в Федеральном законе “Об акционерных обществах” посредством внесе ния в ст. 85 названного Федерального закона соответствующих дополнений.

8. Совершенствование эффективности взаимодействия органов внутрен них дел с контролирующими органами акционерных обществ в значительной мере определяется надлежащей разработкой подзаконной нормативной право вой базы такого взаимодействия, непосредственно на местах регулирующей во просы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ. В связи с изложенным на основании материалов иссле дования автором разработан проект Положения о взаимодействии контроли рующих органов открытого акционерного общества “Павловский автобус” с Павловским районным отделом внутренних дел при выявлении признаков пре ступления и возбуждении уголовного дела, а также обосновываются конкрет ные предложения по совершенствованию отдельных локальных правовых актов ОАО “Павловский автобус”.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования.

Проведенное исследование не может претендовать, в том числе и в связи с ог раниченным объемом диссертации на полноту изложения всех вопросов, ка сающихся взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими орга нами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуж дении уголовного дела. Однако в нем впервые обосновываются теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, дается определение понятия, целей, задач и предмета, прин ципов и условий взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и воз буждении уголовного дела, характеризуются его особенности, признаки, объ ект, направления, формы и методы и предлагаются меры по повышению его эффективности.

Теоретическое значение результатов проведенного исследования состоит в основном в комплексности и относительной всесторонности постановки и изучения широкого круга вопросов, составляющих институт взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, пре жде всего, формулирования его теоретических основ и вопросов повышения эффективности, что в определенной мере восполняет пробелы в теории право охранительной деятельности как самостоятельной отрасли юридической науки.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательства о деятельности ор ганов внутренних дел Российской Федерации, а также руководящих и контро лирующих органов акционерных обществ;

в практической совместной деятель ности органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных об ществ;

а также в преподавательской деятельности в образовательных учрежде ниях по специальности “правоохранительные органы” и в системе профессио нальной переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел и других работников органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Кроме того, результаты проведенного исследо вания могут быть использованы в последующих научных исследованиях по проблемам теории и практики организации и деятельности правоохранитель ных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта ции были опубликованы в трех статьях (общий объем публикаций составил – 0,55 п.л.), в том числе две статьи опубликованы в ведущих изданиях, рекомен дованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Полученные в ходе исследования результаты были апробированы диссер тантом в процессе выступления на учебных занятиях в Нижегородской право вой академии (Институте), в Московском гуманитарном университете, а также с личным составом Павловского РОВД Нижегородской области и с персона лом открытого акционерного общества “Павловский автобус”.

Автором разработан проект Положения о взаимодействии отдела внут ренних дел Павловского района УВД Нижегородской области с открытым ак ционерным обществом “Павловский автобус”, который получил положитель ный отзывы руководства Павловского ОВД и ОАО “Павловский автобус”.

Результаты диссертационного исследования внедрялись автором в прак тику и получили применение в практической деятельности как отделов внут ренних дел районного звена, так и контролирующих органов акционерных об ществ.

Объем и структура диссертации определяются требованиями, предъяв ляемыми к подобного рода квалификационным научным работам, а также объ ектом и предметом исследования и задачами, поставленными перед диссертан том.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть пара графов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определя ются цель и задачи, объект и предмет, методология и методика исследования, эмпирическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значи мость полученных результатов, основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава “Теоретические основы взаимодействия органов внут ренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела”, со стоящая из двух параграфов, имеет в целом методологическое значение для вы полненной работы. В ней формулируется понятийный аппарат, обозначаются общетеоретические основы: понятие, признаки, принципы и условия, цели, за дачи и предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении преступления и возбуждении уголовного дела.

В первом параграфе “Понятие и признаки, принципы и условия взаимо действия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного де ла” диссертантом подробно исследуется теоретическая база взаимодействия, в том числе взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохрани тельными органами и органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами. Автором определяются признаки такого взаимодействия, к кото рым он относит, в частности: причинную обусловленность данного взаимодей ствия, то есть наличие общей цели (обеспечение законности и предупреждение правонарушений) и общих задач - выявление признаков преступления и возбу ждение в соответствии с законом уголовного дела;

совместность действий ор ганов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ, как более высокий уровень взаимодействия или согласованность действий указан ных органов в пространстве и времени;

сотрудничество, взаимопомощь в инте ресах решения общих целей и задач.

Диссертантом подробно рассматриваются принципы и условия взаимо действия органов внутренних с контролирующими органами акционерных об ществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Так, к условиям взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ при выявлении признаков преступления и воз буждении уголовного дела следующим образом, автор, в частности, относит:

четкое определение правового статуса взаимодействующих органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ;

общность стоящих пе ред правоохранительными и контролирующими органами задач;

общность принципов, обусловливающих вступление во взаимодействие органов внутрен них дел и контролирующих органов акционерных обществ;

необходимость по вышения эффективности деятельности как органов внутренних дел, так и кон тролирующих органов акционерных обществ;

постоянство первоначально уста новленных контактов (постоянное взаимодействие) между органами внутрен них дел и контролирующими органами акционерных обществ.

На основании проведенного исследования диссертантом формулируется понятие взаимодействия органов внутренних с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, под которым понимается согласованный по месту и времени непрерывный процесс оказания его субъектами, обладающими самостоятельно стью, влияния (воздействия) друг на друга, осуществляемый в интересах дос тижения общей цели – выявления признаков преступления и строгого исполне ния требований уголовно-процессуального законодательства России при воз буждении уголовного дела.

Во втором параграфе “Цели, задачи и предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выяв лении признаков преступления и возбуждении уголовного дела” автором под робно рассматриваются цели, задачи, а также предмет взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.

Анализируя научно-теоретическую и практическую базу взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, автор, в частности, приходит к выводу о том, что целями такого взаимодейст вия являются необходимость повышения эффективности и результативности согласованных действий органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ по проведению совместных мероприятий при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (эту цель можно пози ционировать как главную цель данного взаимодействия), а также обеспечение своевременного получения необходимой информации субъектами взаимодей ствия, создание необходимых правовых и организационно-методических усло вий для последующего более эффективного решения как поставленных для ре шения в ходе взаимодействия, так и собственных задач органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ.

К задачам исследуемого взаимодействия автор относит, в частности:

- разработку единой программы действий по обеспечению законности и предупреждению правонарушений в связи с функционированием акционерных обществ;

- создание и систематическое пополнение взаимоинтересующей ин формационной базы взаимодействия;

- постоянное повышение профессиональ ной подготовки сотрудников органов внутренних дел и работников контроли рующих органов акционерных обществ посредством передачи положительного опыта на различных направлениях деятельности и ознакомления с информаци онными источниками, которые a priori не используются, но могут быть инте ресны и полезны другому субъекту взаимодействия;

-обеспечение постоянной согласованности действий субъектов взаимодействия, начиная с этапа планиро вания взаимодействия, так и в процессе исполнения плановых мероприятий и контроля за реализацией предложенных мероприятий, своевременная коррек тировка как совместных, так и собственных планов работы;

- исключение дуб лирования при осуществлении взаимодействия ранее выполненных другим ор ганом мероприятий;

- повышение качества и эффективности проводимых как совместно, так и по согласованию мероприятий;

- обеспечение экономии трудо затрат (минимизация использования людских ресурсов), а также материальных средств, привлекаемых для осуществления взаимодействия;

- достижение об становки взаимопомощи, уважения и доверия как в совместной (согласованной) работе при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного де ла, так и при проведении мероприятий по реализации целей и задач собствен ной деятельности.

Исследуя предмет взаимодействия органов внутренних дел с контроли рующими органами акционерных обществ, диссертант приходит к выводу, что он представляет собою совокупность общественных отношений, складываю щихся как внутри акционерных обществ, так и с внешними по отношению к ак ционерным обществам субъектами, на территориях, занимаемых акционерными обществами (жилые и нежилые помещения, склады, участки земли и т.д.) в процессе взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органа ми акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбужде нии уголовного дела.

Вторая глава “Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела”, состоящая из двух параграфов, имеет целью изложить и в определенной мере обобщить, про анализировать нормативную правовую базу осуществления взаимодействия ор ганов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

В первом параграфе “Субъекты взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении при знаков преступления и возбуждении уголовного дела” автор подробно рассмат ривает законодательные акты Российской Федерации, регулирующие деятель ность органов внутренних дел и акционерных обществ (и их контролирующих органов), в том числе Закон Российской Федерации “О милиции”, Федеральный закон “Об акционерных обществах”, иные законодательные акты Российской Федерации и ведомственные для системы органов внутренних дел акты, регла ментирующие деятельность отдельных служб и подразделений органов внут ренних дел. При этом, в целях исследования, особое внимание обращается на полномочия вступающих во взаимодействие органов внутренних дел и контро лирующих органов акционерных обществ по выявлению признаков преступле ния и возбуждению уголовного дела.

Автором определяются особенности взаимодействия между органами внутренних дел и контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела, которыми являются: смешанный (полисубъектный, множественный со стороны органов внутренних дел) характер такого взаимодействия;

- функциональное неравенст во его субъектов с точки зрения выполняемых ими правоохранительных функ ций;

- осуществление его на горизонтальном уровне (основной массив меро приятий по такому взаимодействию осуществляется на уровне районного (го родского) отдела внутренних дел и соответствующих контролирующих органов офиса акционерного общества), а также множественность форм такого взаимо действия.

По результатам проведенного исследования, в целях совершенствования нормативной правовой основы взаимодействия органов внутренних дел и кон тролирующих органов акционерных обществ автором высказываются предло жения о необходимости дополнения статьи 85 Федерального закона “Об акцио нерных обществах” частью 2 следующего содержания:

“2. Ревизионная комиссия акционерного общества избирается ежегодно на годовом собрании акционеров в количестве не менее пяти человек.

При осуществлении контроля за финансово-хозяйственной деятельно стью Ревизионная комиссия осуществляет, в том числе:

- проверку достоверности данных, содержащихся в годовом отчете Об щества, годовой бухгалтерской отчетности;

- проверку финансовой и хозяйственной документации Общества, заклю чений комиссии по инвентаризации имущества, сравнение указанных докумен тов с данными первичного бухгалтерского учета;

- текущий и перспективный контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью Общества, его обособленных подразделений и служб, филиалов и представительств.

Ревизионная комиссия Общества имеет право:

- получать от органов управления Обществом, его подразделений и служб, филиалов и представительств истребованные ею материалы и докумен ты, необходимые для ее работы, которые должны быть предоставлены Ревизи онной комиссии в течение пяти рабочих дней после ее письменного запроса);

- требовать от полномочных лиц созыва заседаний Совета директоров, созыва внеочередного общего собрания в случаях, когда выявление нарушений в производственно-хозяйственной, финансовой деятельности или угроза инте ресам Общества требуют решения по вопросам, находящимся в компетенции данных органов управления Обществом;

- требовать личного объяснения от работников Общества, включая лю бых должностных лиц, по вопросам, находящимся в компетенции Ревизионной комиссии;

- ставить перед органами управления Общества, его подразделений и служб вопрос об ответственности работников Общества, включая должностных лиц, в случае нарушения ими положений, правил и инструкций, принимаемых Обществом.

Части 2 - 6 настоящей статьи считать соответственно частями 3 - 7.” Автор также указывает, что в ходе проведенного исследования им разра ботан проект Положения о взаимодействии контролирующих органов открыто го акционерного общества “Павловский автобус” с Павловским районным от делом внутренних дел при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела (в полном объеме помещен в Приложении), которое получило положительную оценку руководящих органов ОАО “Павловский автобус” и руководства Павловского РОВД Нижегородской области;

а также внесены предложения по совершенствованию содержания корпоративных документов открытого акционерного общества “Павловский автобус” и, в частности:

- предложено внести изменение в Положение о ревизионной комиссии отрытого акционерного общества “Павловский автобус”, утвержденное годо вым общим собранием акционеров ОАО “Павловский автобус” 10 июня 2008 г.

в части необходимости избирать в состав Ревизионной комиссии Общества не трех, а, по меньшей мере пяти человек, что аргументируется соображениями обеспечения возможности постоянного функционирования и легитимности деятельности самой Ревизионной комиссии (даже кратковременное заболевание члена Ревизионной комиссии Общества в настоящее время создает определен ные проблемы в связи с изложенным);

предложено внести соответствующие изменения в Положение о службе безопасности ОАО “Павловский автобус”, скорректировав в юридико техническом смысле цели, задачи, функции и полномочия как самой службы безопасности, так и входящих в ее состав отделов.

Во втором параграфе “Правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выяв лении признаков преступления и возбуждении уголовного дела” автор подробно исследует законодательную, а также нормативную правовую базу взаимодейст вия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, орга нами исполнительной власти, локальные акты акционерных обществ, положе ния которых могут быть заимствованы (востребованы) при организации взаи модействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционер ных обществ.

В частности, подробно рассматриваются нормы действующего федераль ного законодательства, определяющие такое взаимодействие, Положение о ко ординации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступно стью, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2003 года № 1389), Типовое положение об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному му ниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным обра зованиям, утвержденное Приказом министра внутренних дел Российской Феде рации от 25 октября 2006 года № 847 (в ред. Приказа МВД РФ от 08.06.2009 № 437), Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налого вых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, ут вержденная совместным приказом министра внутренних дел Российской Фе дерации и руководителя Федеральной налоговой службы от 30 июня года № 495/ММ-7-2-347 и другие ведомственные и межведомственные право вые акты, определяющие порядок взаимодействия органов внутренних дел с другими контролирующими органами при выявлении признаков преступления и расследовании уголовных дел.

Результаты проведенного исследования позволили диссертанту сделать вывод о том, что основу правовой базы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ составляют Закон Российской Федерации “О милиции”, а также Федеральный закон “Об акцио нерных обществах”, иные законодательные и нормативные правовые акты, а также многочисленные Положения и Инструкции, утвержденные Министром внутренних дел Российской Федерации совместно с руководителями других ор ганов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующие цели, за дачи, принципы и условия, а также формы взаимодействия между указанными органами по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Вместе с тем, какого-либо отдельного правового акта по вопросам взаи модействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционер ных обществ как на федеральном, так и на региональных уровнях не принято, тогда как необходимость в этом, как показывает настоящее исследование, име ется.

Третья глава “Механизм реализации взаимодействия органов внут ренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела”, со стоящая из двух параграфов, посвящена исследованию вопросов о механизме (формах и методах, а также этапах) взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

В первом параграфе “Формы реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выяв лении признаков преступления и возбуждении уголовного дела” автор подробно рассматривает теоретическую и нормативную правовую базу (на примере реа лизуемых в практической деятельности Министерства внутренних дел Россий ской Федерации Положений и Инструкций, определяющих организацию взаи модействия органов внутренних дел с иными органами исполнительной власти) возможных и рекомендуемых форм взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ.

На основании анализа теоретических и нормативных правовых материа лов диссертант приводит в качестве вывода перечень форм такого взаимодей ствия, относя к ним, в частности:

- совместное изучение, анализ и оценка со стояния законности и преступности как в целом, так и в различных сферах за конодательства, на различных участках местности, территории акционерного общества и т.д.;

- согласование планов собственной работы, а также оказание органами внутренних дел контролирующим органам акционерных обществ по мощи в планировании работы, учете и контроле за исполнением решений, в оценке эффективности их деятельности;

- планирование совместной работы;

взаимный обмен информацией по различным вопросам, как в установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами порядке, так и в порядке непрерывного, постоянного превентивного взаимоинформирования о состоянии законности и правовопорядка, - проведение совместных рейдов, осуществление совместных дежурств и иных аналогичных форм взаимодейст вия;

- организация и проведение совместных предупредительно профилактических, правовоспитательных мероприятий;

- организация совмест ного контроля и подведения итогов взаимодействия;

- проведение совместной учебы, в том числе проведение совместных мероприятий по организации по вышения профессиональной подготовки сотрудников взаимодействующих ор ганов;

- консультирование друг друга по широкому спектру вопросов, затраги вающих взаимные интересы;

- оказание помощи по правовым, организацион ным, методическим и иным вопросам одной стороной на основе мотивирован ных запросов другой в соответствии законом Российской Федерации или по собственной инициативе и другие, рассмотренные в работе.

Во втором параграфе “Методы, этапы и основные направления совер шенствования взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и воз буждении уголовного дела” автором рассматриваются основные направления совершенствования исследуемого им взаимодействия, а также подробно иссле дуются этапы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими ор ганами акционерных обществ, к которым он относит:

- этап текущего взаимо действия, как презюмируемый этап постоянного, непрерывного взаимодействия органов внутренних дел и контролирующих органов акционерных обществ в ходе которого взаимодействие осуществляется во всех (в большинстве) из оп ределенных нами ранее форм такого взаимодействия;

- этап, назовем его этап необходимости повышенной готовности, когда у названных субъектов взаимо действия появляется информация, содержащая сведения о возможных призна ках совершенного, либо готовящегося преступления;

-этап оперативного реаги рования, когда органы внутренних дел совместно, либо по отдельности, но по согласованию с контролирующими органами акционерных обществ осуществ ляют проверку (контроль) поступившего сигнала и принимают необходимые меры реагирования по выявлению признаков преступления;

- этап реализации мер процессуального характера, в ходе которого при выявлении признаков пре ступления взаимодействующие органы оформляют в соответствии с нормами уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 144, 145) необ ходимые материалы и направляют их в орган дознания, дознавателю, следова телю или руководителю следственного органа, которыми принимается решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении, либо о пере даче, в особых случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законода тельством, сообщения по подследственности или в суд;

- контрольный этап, в процессе которого взаимодействующие органы внутренних дел и контроли рующие органы акционерных обществ дают оценку эффективности проведен ной работы, отмечают ее недостатки и положительные стороны и принимают решение об учете приобретенного входе взаимодействия опыта в практике дальнейшей работы.

Диссертантом рассматриваются также методы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ, в качест ве которых он позиционирует смешанное императивно-диспозитивное, осно ванное на убеждении с элементами принуждения регулирование, базирующееся на нормах как материального, так и процессуального права.

В Заключении диссертационного исследования автором формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию взаимодействия орга нов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела.

Основные результаты диссертации опубликованы в следующих ра ботах автора:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых науч ных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Муравьев В.В. Понятие и принципы взаимодействия органов внутрен них дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела // Закон и право. 2010. - № 2. - С. 90-92. - 0,15 п.л.

2. Муравьев В.В. Предмет и формы реализации взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при вы явлении признаков преступления и возбуждении уголовного дела // Закон и право. - 2010. - № 3. - С. 22-24. - 0,15 п.л.

II. Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Муравьев В.В. Методы и этапы взаимодействия органов внутренних дел с контролирующими органами акционерных обществ при выявлении при знаков преступления и возбуждении уголовного дела В кн.: Актуальные про блемы российского права: Сб. статей / Вып. 15. М.:

- Московский гуманитар ный университет. - 2009. - С.110-114. - 0,25 п.л.

Подписано в печать «15» апреля 2010 г. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.