авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Шахмар оглы актуальные проблемы формирования механизма власти в странах переходного периода

АКАДЕМИЯ НАУК МОЛДОВЫ

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ, ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

C.Z.U.:342.395(043.3)

НОВРУЗОВ ВУГАР ШАХМАР ОГЛЫ

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

МЕХАНИЗМА ВЛАСТИ В СТРАНАХ

ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

специальность: 12.00.02. Публичное право (конституционное);

организация и

функционирование правоохранительных учреждений

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени доктора права Кишинэу, 2009 Научный автореферат Диссертационная работа выполнена в отделе Национального Права Института Истории, Государства и Права Академии Наук Молдовы

Научный руководитель: Костаки Георге, доктор хабилитат права, профессор университар

Официальные оппоненты:

1. Аворник Георге, доктор хабилитат права, профессор университар 2. Мокряк Владимир, доктор права, конференциар университар Члены Специализированного научного совета:

1. Гучяк Ион, доктор хабилитат права, профессор университар 2. Балмуш Виктор, доктор права, конференциар исследователь 3. Попа Виктор, доктор хабилитат права, профессор университар 4. Кобэняну Серджиу, доктор права, профессор университар 5. Бантуш Анатол, доктор права, профессор университар

Защита состоится 28 января 2010 г. в 14:00 часов на заседании Специализированного научного совета DH 15.12.00.02 – 37 при Институте Истории, Государства и Права Академии наук

Молдовы (MD-2001, Республика Молдова, Кишинэу, бул. Штефан чел Маре, 1, Малый Зал).

C диссертационной работой и авторефератом можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке им. Андрея Лупана Академии наук Молдовы, в Национальной биб лиотеке Республики Молдова и на сайте www.cnaa.acad.md

Автореферат разослан «» декабря 2009 г.

Ученый секретарь Специализированного Балмуш Виктор, доктор права, научного совета, конференциар исследователь Научный руководитель Костаки Георге, доктор хабилитат права, профессор университар Автор: Новрузов Вугар Шахмар Оглы © Новрузов Вугар Шахмар Оглы, Актуальность темы. Формирование власти, ее функционирование яв ляется актуальной, фундаментальной и одной из наиболее важных тем современности. Актуальные проблемы формирования механизма власти в странах переходного периода, их исследование в концептуальном аспекте очень важны для настоящего момента, так как в строительстве правового государства они являются основными. Политические кризисы во многих постсоветских государствах – это наглядное выражение переломных моментов становления государственного механизма власти.

Актуальность темы исследования обусловлена теми позитивными и негативными изменениями, которые происходят во всех сферах: политической, общественной и экономической жизни обществ переходного периода. Она нас заинтересовала и тем, что при ее освещении необходимо постоянно проводить сравнение между продекларированными Конституцией постулатами и их осуществлением в реальной жизни.

Проблемы, сопровождающие механизм формирования власти в стра нах переходного периода. Многие государства переходного периода, согласно конституциям, являются демократическими, правовыми, а некоторые провозгла шены и как социальные государства. Однако, к сожалению, то, что пишется в основных законах, во многих случаях, остается лишь идеалом, к которому должно стремиться каждое государство.

Вместе с тем, в конституционном строительстве обнаруживаются новые аспекты функционирования и взаимодействия властей в каждой стране, ситуации, возникающие в ходе реформирования конституционной системы в плане большей демократизации общественного и государственного устройства.

Качественно новые конституционно-правовые отношения в системе обра зовавшейся власти в странах переходного периода обусловили демократи ческие предпосылки для дальнейшего совершенствования и функционирования власти в целом. Речь идет о последних конституционных реформах в странах переходного периода.

Разрушение прежней системы власти и возникновение на ее месте новых политических институтов – это длительный процесс. Одним из важнейших правовых институтов в формировании и функционировании власти является принцип разделения властей. В советских республиках принцип разделения властей отвергался в пользу принципа «единства власти», выражающегося в «полновластии» представительных органов, советов, на которые переходило осуществление народного суверенитета. И законодательная, и исполнительная, и судебная власти были подотчетны советам.

Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в раскры тии проблем, возникающих при формировании механизма власти в странах переходного периода.

Для достижения поставленной цели диссертант ставил перед собой следующие задачи:

- раскрыть понятия о власти, о механизме формирования власти, об обществах переходного периода;

- выявить проблемы, сопутствующие организации и формированию механизма власти;

- анализировать проблемы взаимодействия индивида с властью;

- изучать проблемы формирования гражданского общества в качестве концентрированного выражения властеотношений в государстве;

- раскрыть проблемы ограничения власти правом;

- рассматривать конституцию государства как важнейший механизм внутренней стабилизации власти в странах переходного периода;

- рассматривать конституцию государства как юридический механизм, ограничивающий власть правами человека и гражданина;



- изучать правовые проблемы в функционировании власти в странах пере ходного периода;

- выявить устои правового государства, как важнейший механизм формирования и функционирования власти;

- рассматривать проблемы организации власти в странах переходного периода с различными формами правления и политическими режимами;

- выявить современные проблемы осуществления политической власти;

- раскрыть проблемы правового регулирования местной публичной администрации в обществах переходного периода и др.

Методология исследования.

Методологической основой диссертационной работы является теория познания, фундаментальные исследования современной науки конституционного права. Тема работы и характер поставленных задач обусловили необходимость комплексного подхода к данной проблеме. В основе анализа был поставлен фор мально-логический метод, позволяющий сосредоточить внимание на суть актуаль ных проблем формирования механизма власти в странах переходного периода.

В процессе диссертационного исследования изучены и проанализированы многочисленные научные труды теории и практики конституционного строи тельства в различных странах, находящихся в переходном периоде.

При написании диссертационной работы были использованы также методы исторического, сравнительно-правового исследования.

Научная новизна и оригинальность диссертационной работы состоит в исследовании трудностей, которые испытывают общества переходного периода стран молодой демократии на пути формирования действенной власти, и которые обусловлены не только кризисным положением в экономике, просчетами в политике, но и нехваткой фундаментальных исследований в области формирования эффективного механизма власти.

Исследование проблем формирования механизма власти вызвано целым рядом теоретических и практических вопросов, таких как ограничение правом деятельности органов публичной власти, установление юридических норм правовой государственности, охрана конституции, как важнейшего механизма внутренней стабилизации общества переходного периода и др.

Ограничение власти правом, законом является одним из важнейших условий установления и функционирования власти в обществах переходного периода. Вся совокупность форм, методов, инструментариев, структур, систем, принципов и институтов, составляющих механизм реализации власти в государстве, нацелена на реальное повсеместное осуществление принципов правового государства.

Диссертантом предпринята попытка комплексного подхода к теорети ческой разработке конституционно-правового механизма формирования и функционирования власти в странах переходного периода.

Оригинальность работы. Следует отметить, что в литературе по специаль ности затронуты лишь отдельные аспекты данной проблемы, а многоплановое, сравнительно-правовое исследование по данной теме осуществляется впервые. В диссертационной работе были изучены положения относительно формирования механизма власти, содержащихся в конституциях различных стран.

В данной научной работе дана оценка современного состояния процесса формирования политических институтов в странах постсоветского простран ства. Обосновываются основные положения, определяющие устройство меха низма политических институтов власти в странах, находящихся в переходном периоде от тоталитарной системы к демократическим политическим инсти тутам власти, к свободному гражданскому обществу.

Теоретическая значимость работы. На основе теоретического исследо вания конституционно-правовых основ формирования политических институтов власти, автором разработан концептуальный подход к развитию политических институтов власти в обществах переходного периода. Теоретически обоснованы принципы организации власти: суверенность государственной власти, демокра тизм формирования и функционирования органов власти, верховенство права, постоянство и детерминированность полномочий органов государственной власти, легитимность организации и осуществления государственной власти и ответственности ее органов и должностных лиц и мн. др.

Практическая значимость работы. Обосновываются выводы о власти как деятельности государства, его органов и должностных лиц по осуществлению законодательства, исполнению законов и правосудия путем принятия соот ветствующих решений в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами. Сформулированы теоретические положения, связанные с современным состоянием и функционированием власти, которые могут быть использованы при подготовке поправок к Конституции. Материалы диссертационной работы могут быть использованы также в преподавании учебных курсов по «Конституционному праву», при разработке учебных пособий по конституционному праву стран СНГ и по другим юридическим дисциплинам.

Обосновываются следующие основные положения, определяющие устройство механизма политических институтов власти и которые выно сятся автором на обсуждение:

1. Проблемы соотношений между демократией и властью в странах переходного периода;

2. Проблемы реализации принципа разделения и взаимодействия властей в странах переходного периода;

3. Проблемы формирования гражданского общества в странах переходного периода;

4. Проблемы контроля общественности над работой органов государственной власти в странах переходного периода;

5. Проблемы взаимной ответственности индивида и государства в странах переходного периода и др.

6. Проблемы правового регулирования местной публичной власти в обществах переходного периода и др.

Имплементация научных результатов. Результаты работы могут быть ис пользованы в преподавательском процессе на юридических факультетах ВУЗов.

Диссертационная работа дополняет учебный курс конституционного права, сравнительный курс конституционного права относительно сравнитель ного метода конституционных систем стран переходного периода, типологии формирования механизма власти в этих странах.

Имплементация научных результатов имеет свое воплощение не только в учебном процессе, но и в исследовательском плане.

Работа может представлять интерес также для ученых юристов, мастерандов, докторандов, для полити ческой элиты, в том числе и парламентариев.

Апробация результатов исследования. Работа была разработана и апробирована в отделе Национального Права Института Истории, Государства и Права Академии Наук Молдовы. Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации были представлены в выступлениях соискателя на научно-практических конференциях: „Cultura juridic i prevenirea corupiei”, Chiinu, 1 noiembrie, 2007;

«Межотраслевые проблемы предупреж дения и борьбы против преступности среди несовершеннолетних на совре менном этапе», Кишинэу, 5 октября 2007 г.;

„Probleme actuale ale legislaiei naionale n contextul procesului integraionist european” (2008 г.) „60 de ani ai Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Demnitate i dreptate pentru toi” (Chiinu 10 decembrie 2009) и др.

Результаты исследования получили одобрение в Межуниверситетском Научном Специализированном Семинаре при Государственном Университете Молдовы и Институте Истории, Государства и Права Академии Наук Молдовы.

Публикации автора по теме. Автором опубликованы 10 статей в науч ных сборниках и профильных журналах и в материалах научно-практических конференций.

Объем и структура работы. Диссертационная работа в объеме страниц научного текста состоит из: введения, которое является общей характеристикой исследуемой проблемы и посвящением в исследовании;

четырех глав, в которых рассматриваются фундаментальные проблемы, относящиеся к детальному раскрытию цели и задач, изложенных во введении;

заключения, которое содержит выводы и рекомендации;

библиографии, которая представляет документальную и доктринальную основу работы;

аннотаций на трех языках (русский, румынский и английский).

Ключевые слова: правовые основы власти, представительная демократия, конституционный строй, правовая государственность, организация власти, система власти, механизм власти, децентрализация власти, деконцентрация власти, принцип субсидиарности и др.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Анализ данной проблемы в контексте современных научных иссле дований.

Возникшие проблемы в процессе формирования механизма власти в странах переходного периода демонстрируют, что сравнительное исследование функционирования власти в странах молодой демократии постсоветского пространства предоставляет возможность сравнить уровень развития становления гражданского общества, демократии, политического и идеологического плюрализма, прав и свобод человека и гражданина в обществах переходного периода.

Исследованию данного вопроса в последнее время уделялось немало внимания. Теоретические проблемы формирования и функционирования власти отражены в трудах ученых как зарубежной доктрины, так и автохтонной. Это:

Жаке, Ж.-П. Конституционное право и политические институты;

Gicquel, Jean. Droit constitutionnel et institution politiques;

Deleanu, I. Drept constituional i instituii politice;

Ionescu, Cristian. Drept constituional i instituii politice;

Iorgovan, I. Drept constituional i instituii politice;

В.Ф. Погорiлка.

Конституцiйне право Украiни (ред.);

Варламова Н.В. Конституционный процесс в России (1990-1993 гг.);

Витрук Н.В. Конституционное правосудие.

Судебное конституционное право и процесс;

Денчук Евгения. Конститу ционный строй Республики Молдова и Украины;

Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины;

Ковешников Е., Марченко М., Стешко Л.

Конституционное право стран Содружества Независимых Государств;

Мазуров А.В. Конституция и общественная практика;

Михалева И.А.

Конституционное право зарубежных стран СНГ;

Примова Э.Н.

Конституционно-правовые основы Российской Федерации: Концептуальный аспект;

Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство:

введение в теорию;

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран;

Шаблинский И.Г. Переделы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995);

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств;

Иванов В.М. Конституционное право зарубежных государств;

Costachi, Gheorghe, Guceac, I. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de drept;

Costachi, Gheorghe. Statul de drept ntre teorie i realitate;

Costachi, Gheorghe. Spre o statalitate democratic i de drept;

Popa Victor.

Drept public;

Popa Victor. Drept parlamentar и мн. др. Однако ряд важных вопросов, связанных с последними конституционными реформами в странах молодой демократии, требует дальнейшей разработки и теоретического обоснования, поэтому диссертационная работа актуальна и необходима.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ В СТРАНАХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА 1.1. Общество переходного периода Общество переходного типа возникает, как правило, в результате социаль ных потрясений, революций, войн, государственных переворотов, неудавшихся радикальных реформ и т.д.

Следует отметить, что в любом переходе, в любом транзитном периоде необходимо определить конечный путь, куда переходится. Например, переход от тоталитарного режима к правовому государству – этот путь более длинный, в отличие от перехода от капиталистического к социальному государству, который является более коротким.

Таким образом, временные рамки «длительности» зависят от многочислен ных условий и факторов. Об этом свидетельствует и переход к демократизации общества и развитие рыночной экономики в бывших республиках Советского Союза (где проходит медленно), в отличие от стран молодой демократии бывшего социалистического лагеря Центральной и Восточной Европы, например, в Чехии, Венгрии и др.

Во-вторых, бедность и низкий уровень жизни населения не говорит о том, что эти страны находятся в переходном периоде, например, бедные страны Африки, Азии. Другими словами, «страны переходного периода» в нашем рас смотрении – это страны, которые сбросили тоталитарный коммунистический режим, и перешли к строительству правового, демократического режима. Более конкретно в нашей работе рассматриваются страны, входящие в СНГ.

В обществе переходного типа создается принципиально новая система власти, которая зависит как от наличия, так и от содержания вновь принятой конституции.

По нашему мнению, при формировании власти в странах переходного периода мы должны учесть то, что власть должна быть нацелена на решение проблем в своих странах в условиях глубоких трансформационных процессов, невиданно сложных, глубинных преобразований во всех сферах общества:

политической, экономической, социальной, духовной. Данную ситуацию власти, находящейся у руля в переходный период, невозможно сравнить с ситуацией той власти, которая решает проблемы в уже устоявшемся демокра тическом и правовом государстве, это куда легче.

Власть в переходный период, в некоторых случаях, практически, в условиях хаоса, нацелена на решение проблем значительных масштабов. Кроме того, в такое «переходное» время многие претендующие на власть используют образовавшийся хаос и власть в своих корыстных интересах.





К сожалению, стоящие у руля власти иногда принимают законы на основе конъюнктуры, под влиянием руководящей партии или клана, интерпретируя частный интерес как национальный.

Власть в лице государственно-правовых институтов – это средство органи зации жизни людей, так как институты демократии решают общие дела, управляют обществом. Главной задачей власти является сохранение сущест вующего общественного порядка, а также контроль над выполнением определенных видов деятельности государственных органов.

Проблемы, решаемые государственными органами власти, с развитием общества усложняются, и их количество все увеличивается, так как мир стано вится более населенным, и люди оказываются все теснее взаимосвязанными, а роль власти особенно возрастает в переходный период, когда происходят глубокие преобразования во всех сферах жизни общества.

1.2. Власть и механизм формирования власти В диссертационной работе отмечается, что механизм формирования власти в государстве в различные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. В своей эволюции общество создавало такие публичные органы, которые обеспечивали его нормальное функциониро вание и в периоды политических и экономических кризисов. Отсюда и естест венная необходимость постоянного усовершенствования механизма власти в настоящий переходный период постсоветских республик от тоталитарного режима к свободному гражданскому обществу с политическими институтами демократии, включая и предвыборные переходы от президентских форм правления к парламентским, полупарламентским, предвыборные изменения и дополнения кодексов о выборах и т.д.

Подчеркивается, что основными механизмами регулирования социальных властеотношений являются: демократия, система разделения властей, формиро вание гражданского общества, становление правовой государственности, реализация прав и свобод человека и гражданина и др.

Демократия, к сожалению, в обществах переходного периода часто пони мается как вседозволенность, как анархия.

В процессе анализа формирования механизма власти указывается на то, что практическое выражение силы власти проявляется в издании публичными органами, от имени государства, законов и других юридически обязательных нормативных актов. Органы государственной власти обязаны следить за соблюдением требований действующего законодательства в стране. С юридической точки зрения, власть – это способность устанавливать правила поведения и принуждать к их выполнению.

В продолжении выделяются общие и специфические особенности осу ществления механизма власти в странах переходного периода.

Подчеркивается также, что любая власть не может функционировать без субъектов ее осуществления, которыми являются органы государства.

Уточняется, что органы власти в странах, находящихся в посттотали тарном переходном периоде, отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими публичной деятельности, характером и объемом компетенций.

Далее дается определение механизма власти как совокупности элементов, ко торые составляют одно целое и которые приводят в действие определенные орга ны государственной власти, реализующие различные функции государства.

Формирование механизма власти в различных странах переходного периода не одинаково. Определить общее понятие институционализированной власти в государствах, которое бы отражало все без исключения признаки и свойства, характерные для переходного периода, невозможно, так как слишком разнооб разны условия, в которых существовали и существуют правовые институты власти на разных этапах своего развития. К тому же, выявляется множество особенностей и специфических черт, не присущих организации и функциониро ванию правовых учреждений в других государствах высокоразвитой демократии.

Становление и развитие механизма власти в странах пост тоталитарного режима – это долговременная задача, решение которой зависит от множества причин, условий и предпосылок. На функционирование власти в государстве зна чительно влияют как политические и экономические факторы, так и нацио нальные, природные, климатические условия, географическое расположение, религиозные воззрения, культурный уровень народа, исторические традиции и т.д.

2. ВЛАСТЕОТНОШЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ 2.1. Проблемы, сопровождающие организацию и формирование механизма власти Опыт формирования и функционирования власти, опыт построения основ правового государства в странах постсоветского пространства указывает на самые необходимые проблемы, сопутствующие переходу от тоталитарной власти к демократическому обществу.

Становление и упрочение власти в странах переходного периода с особой остротой требуют решения таких актуальных правовых проблем, какими являются: создание правового государства;

формирование свободного граж данского общества;

функционирование реальной демократии;

реальное обеспе чение господства права, Конституции и закона в обществе и мн. др.

Права человека, демократия, право и закон, конституционализм, правовое государство – эти фундаментальные общесоциальные и, в то же время, индиви дуальные ценности в последние десятилетия стали своеобразным этапом перехода к качественным социальным сдвигам во многих странах, и в особенности, в странах переходного периода.

Подчеркивается, что становление и упрочение политической власти в той или иной стране связано не только с общими социальными факторами, но имеет и конкретно-историческую, национальную форму. Иными словами, в большей или меньшей мере, каждое государство приходит к определенной ступени развития своим особенным путем.

Однако определяющие условия в формировании и становлении правовой власти, по нашему мнению, это: легитимное устройство власти;

демокра тичность системы власти;

участие людей в осуществлении власти;

мощность или вялость власти;

сила власти, направленная на справедливые социальные отношения или на обеспечение клановых, семейных, олигархических инте ресов;

контроль со стороны власти стратегических национальных приоритетов;

контроль граждан за властью и др.

2.2. Власть и личность Проблемы взаимодействия индивида с властью решаются довольно мед ленно. Частная собственность была искажена во время приватизации государст венного имущества, при переходе от социализма к свободным рыночным отношениям, что привело к искусственной сильной поляризации общества:

очень богатые и очень бедные. Довольно большое недоверие граждан к публичным властям характерно для современного переходного периода. К тормозящим факторам в становлении правового взаимодействия индивида с властями мы относим: незавершенность реального разделения властей;

зависимость судебной системы;

коррумпированность чиновников высшего ранга власти;

подчинение власти средств массовой информации и др.

Как правило, принцип разделения властей не проведен на практике во всей его полноте. Нередко, власть, законодательная, да и исполнительная старается перетянуть на себя одеяло прерогатив, иногда есть попытки подчинять себе судебную власть. Создается впечатление, что власть существует для себя, но не для народа, не для индивида.

К сожалению, властные структуры государства еще не обеспечивают каждому индивиду возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В конституциях стран молодой демократии признается право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь, по конституции каждой страны молодой демократии, гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает и себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь законам, власть не может нарушать их предписания и несет ответственность за нарушение или невыполнение этих обязанностей.

Право на участие в управлении общественными делами должно быть не только внешней обязанностью, но и внутренней потребностью. Гражданин должен участвовать в организации и функционировании правовых учреждений своей страны, потому что должен быть уверен, что без его соответствующих личных усилий не возникнут и не упрочатся демократические институты пуб личной власти, люди не получат возможность в должном объеме осуществлять и защищать свои права и свободы. Однако многие тянутся к власти, нередко, в целях собственного обогащения.

В переходном периоде, когда контуры нового общества не вполне ясны и не получили четкого юридического оформления, добиться оптимального и совершенного законодательства для государства и индивида – это довольно сложная задача.

В большинстве стран постсоветского пространства, как правило, законода тельство соответствует гуманистическим началам права, конституциям своих государств, что является первоосновой утверждения принципа законности, ибо законодательству переходного периода требуется внутренняя согласованность, отсутствие противоречий как между старыми и новыми законами, так и между законами, относящимися к различным отраслям права.

В переходный период проявляется в большей мере недостаточно высокий уровень правовой и политической культуры граждан;

бездеятельность правоохра нительных органов;

кризисные явления в экономике и политике;

явления корруп ции и др. Эти совсем не простые задачи усложняют процесс взаимодействия индивида с властью.

Но ведь именно в переходном периоде высшей формой выражения, орга низации и защиты свободы людей является закон. Только закон может защитить гражданина от негативных факторов.

В демократическом механизме формирования власти в странах молодой демократии отношения между государством, как носителем политической власти, и гражданином, как участником ее формирования и осуществления, должны строиться на началах равенства и справедливости. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности – это важная составная часть конституционного строительства в каждой стране переходного периода.

2.3. Гражданское общество – институт правовых властеотношений в государстве в переходном периоде В переходном периоде постсоветские республики закладывают прочный фундамент гражданского общества, проявляющийся на определенных этапах:

этапе рыночной экономики;

этапе становления независимой судебной власти;

этапе контроля над властью;

этапе свободного предпринимательствоа;

этапе гласности в осуществлении дел, имеющих большое публичное, национальное значение;

этапе свободы средств массовой информации;

этапе социальной защищенности граждан и др.

Общества переходного периода стремятся к созданию мощного экономи ческого базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества. Власть, при этом, существует на деньги налогоплательщиков, которые в этой связи должны предъявлять к ней обосно ванные претензии в случае каких-либо нарушений. Опыт бывших стран социа листического лагеря свидетельствует, что экономический монополизм порождает монополизм политический, т.е. доминирование одной партии, одной идеологии, одной системы ценностей.

3. ВНУТРЕННЯЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА 3.1. Ограничение власти правом Проблема ограничения власти правом – это центральная проблема каждого общества во все времена, но она встает с наибольшей остротой и актуальностью в переходном периоде стран, когда не создались еще все условия для реального обеспечения господства права, в том числе, и верховенства закона.

В обществах переходного периода необходимо найти и закрепить в праве меру сочетания социальных гарантий личности и свободы, личной инициативы с тем, чтобы двигаться по пути формирования свободных рыночных отношений.

Идея ограничения государства правом, нравственными ценностями права выражается в следующих положениях конституций стран постсоветского пространства: 1. Основные права гарантируются. 2. Значение основных прав и свобод человека и гражданина поставлено на первое место перед всеми прочими положениями конституций. 3. На непосредственно действующие нормы конституции может опереться суд. 4. Принцип разделения властей и др.

В тоталитарном режиме, особенно в советское время, право считалось орудием государства диктатуры пролетариата. Особенно это проявлялось в работах А.Я. Вышинского с его «царицей доказательств», когда право подчинялось политике правящей большевистской партии, которой нужно было оправдать свой невиданный по масштабам истории волюнтаризм.

Право возлагает на человека обязанности перед другими, определяет и разграничивает интересы личности, коллектива, общества. Международное право и общечеловеческие ценности получили в странах переходного периода на законодательном уровне приоритетный статус.

3. 2. Конституция – правовая основа внутренней стабилизации власти в странах переходного периода Большинство конституций стран постсоветского переходного периода закрепили надежные правовые гарантии демократического общества. Во первых, из них следует отметить приверженность к общечеловеческим ценнос тям, приоритетам международного права. Во-вторых, конституции стран пере ходного периода вобрали в себя все прогрессивное, которое зарегистрировалось на данном этапе развития общества.

В этом плане, с одной стороны, конституции учитывают горизонтальное разделение государственных властей. Разделение властей является самой действенной защитой демократии. Если ветви власти государства разграни чены, то ни отдельная личность, ни отдельный орган не могут контролировать полностью государственную власть. С другой стороны, необходимо учитывать и вертикальное разделение властей, т.е. распределение власти между центром и местной публичной властью.

Известно, что в демократическом обществе, в особенности в парламен тарной форме правления, власть осуществляет партия, имеющая большинство в парламенте. Оппозиция, с другой стороны, нуждается в гарантиях того, что она будет иметь такое же место в обществе, что и большинство. Для того чтобы в стране был мир, стабильность и процветание, большинство должно обеспечить меньшинству возможность его участия в делах страны. Поэтому, по нашему мнению, оппозиция нуждается в институционализации.

Нередко в странах переходного периода нарастала конфронтация между законодательной и исполнительной властью, между президентом и парла ментом. Каждый из институтов стремился к законодательному закреплению своего доминирующего положения в Конституции, а это неизбежно приводит к конституционным изменениям и дополнениям.

Конституция как Основной Закон, принимаемый Парламентом, (хотя здесь мнения разделяются, многие конституционалисты ратуют за обсуждение и одобрение конституции на референдумах), обладает наивысшей юридической силой. К сожалению, именно это свойство постоянно нарушается в странах переходного периода, как за счет предоставления особых полномочий президенту, так и за счет того, что по вопросам конституционного уровня принимаются текущие законы, после чего вносятся изменения в текст Конституции.

Реализация конституции de facto – болезненная проблема обществ пере ходного периода. Конституционный строй предполагает не только особую группу норм права, но и связанные с ними правоотношения особого вида. Как бы ни были хороши конституционные нормы, о существующем конституционном строе судят, главным образом, по тому, как они реализуются в жизни общества, какова конституция de facto.

Конституция обладает высшей юридической силой и гарантирует полити ческое единство народа, единство экономического и правового пространства государства. Конституция имеет прямое действие на всей территории государства.

Верховенство Конституции распространяется на все формы государственной деятельности – законодательной, исполнительной, судебной.

Одним из главнейших условий охраны конституции является конститу ционный контроль, который в большинстве государств переходного периода, принявших новые конституции, конституционно выделяют как специальный вид юридической деятельности.

Конституционная жалоба стала одной из эффективных форм защиты прав человека и гражданина в странах переходного периода.

3.3. Конституционное ограничение власти правами человека и гражданина Конституция выступает и как своеобразный общественный договор между гражданином, обществом и государственной властью.

В юридической науке и практике стран посттоталитарного режима сложи лось и широко употребляется понятие «конституционные законы».

Мы бы хотели подчеркнуть, что конституционные нормы, разграничивая и согласовывая всю гамму интересов личности, общества, государства, регули руют отношения организации и осуществления власти.

Современное понимание функций конституции – это ограничение власти правом, подчинение государства обществу, обеспечение примата человеческой личности, ее неприкосновенности, достоинства, прав и свобод.

Основной Закон регулирует на демократической основе отношения в обществе, в котором человек, личность, гражданин должен иметь приоритет перед самим государством.

Конституционный процесс в странах переходного периода – это сложный противоречивый процесс, протекающий в каждой стране с присущими ей особенностями. Он имеет свои этапы становления и связан прямым образом с различными формами правления и устройства власти в данной стране.

3.4. Правовые принципы в осуществлении власти в странах переходного периода В работе анализируются следующие: принцип наличия конституции;

прин цип разделения властей в государстве;

принцип народного суверенитета;

прин цип соблюдения конституции;

принцип демократии, принцип политического плюрализма и многопартийности и др.

Подчеркивается, что процесс закрепления и осуществления власти в каждой стране переходного периода разнообразен, однако, присутствуют общие моменты, которые отражают основные начала, отправные, исходные положения социальной деятельности, стабилизирующие и направляющие власть.

В первую очередь, здесь во главе угла мы уже определили конституцию каждой страны. Ибо именно принципы организации государства и взаимоот ношений его с личностью, гражданином и составляют в самом общем виде содержание конституции.

Принцип разделения и взаимодействия властей является одним из краеугольных камней конституционного строительства в странах переходного периода. В странах западной демократии данный принцип вошел достаточно прочно в политическое и правовое сознание народов, населения этих стран и должностных лиц государственного аппарата, поэтому в некоторых текстах Основных Законов данных стран соответствующий принцип не фигурирует expresis verbis. Однако, мы считаем, что для стран переходного периода, находящихся в условиях глубоких потрясений и преобразований, учитывая и многочисленные попытки вмешательства одной ветви власти в прерогативы другой, конституционное закрепление данного принципа крайне важно.

К правовым принципам организации и осуществления власти в странах переходного периода также относим реализацию политического плюрализма и многопартийности, обязанности любой партии действовать только в рамках конституции, оговорки о недопустимости идеологизации государственного аппарата управления, подчинение его партии в центре и на местах.

Для того чтобы власть организовывалась и осуществлялась на устойчивых правовых основах, нужно, чтобы текущее законодательство обеспечивало неиз бежность наказания за нарушение конституционных норм должностными лицами, государственными органами, руководителями партийных организаций.

Другими словами, мы ратуем за повышение роли правового института конституционной ответственности органов власти.

Вместе с тем, по нашему мнению, в обществах переходного периода не надо абсолютизировать конституцию и конституционный строй. Эти ценностные устои правовой государственности никак нельзя считать панацеей благополучия страны и ее народа.

В настоящее время, как правило, во всех современных государствах сущест вуют конституции, однако это не дает нам права определить каждое государство, которое имеет конституцию, как «конституционное государство». Современное понимание конституционного государства – это, прежде всего, его связанность правом, это правовая государственность. Уместно подчеркивать, что в настоящее время и страны с тоталитарным режимом также имеют конституцию, однако они далеки от претворения в жизнь принципов правовой государственности, прин ципов государства с правлением закона и разделения властей.

Мы также считаем, что конституционное строительство в странах переходного периода характеризуется многообразием форм подхода к конкретным реалиям дня, к тому, что именно для каждой страны является более ценным, например, вступ ление Украины, Грузии в НАТО, или вступление Республики Молдова в Европейский Союз. Каждая страна определяет для себя свои приоритеты.

Считаем также, что трудности, которые испытывают общества переходного периода стран молодой демократии на пути формирования власти, обусловлены не только кризисным положением в экономике, просчетами в политике, но и нехваткой фундаментальных исследований в области современного процесса народовластия, реального осуществления публичной власти.

4. УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ВЛАСТИ 4.1. Устои правовой государственности как важнейший механизм формирования и функционирования власти Для прочного утверждения юридических норм в построении власти нужен целый исторический период. В то же время, не следует идеализировать и сами юридические нормы, которые, будучи реализованы в практике, вовсе не исключают определенные общественные противоречия, социальные конфлик ты, экономические кризисы. Однако устои правовой государственности спо собны обеспечить свободу и защищенность гражданина.

Главными лейтмотивами правовой государственности, кроме юридических норм, являются также признание незыблемости прав и свобод человека, суверенитет народа, разделение властей, без которых правового государства не может быть. Отрицание господства права, правового ограничения власти, раз граничения законодательной и исполнительной власти, пренебрежение принципами правосудия ведут к ряду причин деформации конституционной государственности и нарушений законности.

К устоям правовой государственности относим и наличие сильной законода тельной власти, реально контролирующей исполнительную власть, а также неза висимое и авторитетное правосудие. Суд в правовой государственности подчинен только закону, одновременно судебная практика имеет возможность активно восполнять пробелы в законодательстве путем формирования прецедентного права.

Правогосударственность, соединенная с режимом демократии и правле нием закона, возможна только в условиях идейного плюрализма, обеспеченного свободой печати, деидеологизацией важнейших государственных институтов, науки, культуры и иных сфер общественной жизни. К сожалению, средства массовой информации в странах переходного периода не подняты на должное место, а в некоторых случаях, они даже не свободны.

Хотелось бы отметить, что, в основном, новые конституции стран переходного периода старались избежать декларативных постулатов, хотя это трудно осуществлять на практике. Декларативными являются и некоторые статьи действующей Конституции Республики Молдова. Например, «Право на социальное обеспечение и защиту».

Следует отметить также, что декларативностью страдают и многие кон ституции стран переходного периода постсоветского пространства относительно провозглашения демократии (народовластия). Считаем, что механизм реализации народовластия в странах переходного периода далеко не совершенен.

4.2. Организация власти в странах переходного периода с различными формами правления и политическими режимами Процесс заложения основ механизма власти в условиях переходного пе риода в странах постсоветского пространства довольно трудный и сопровождается в каждой стране своими удачами и неудачами.

По форме правления, характеризующей организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образо вания, взаимоотношения между собой и с гражданами, страны переходного периода различаются многообразием.

Различные формы правления постсоветских республик отражают нацио нальные особенности в организации власти, системе высших публичных властей и местных самоуправленческих и управленческих органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между собой и гражданами.

Так, например, страны Балтии, где сильны были традиции парла ментаризма до вторжения советской власти, выбрали парламентскую форму правления. Азиатские постсоветские республики, где были сильны традиции ислама, сохраняющего понимание руководителя страны как «отца», ответст венного за свою семью, – выбрали президентскую форму правления. Эту форму правления выбрали и другие республики постсоветского пространства, где не были сильны традиции парламентаризма до советской власти, такие как Россия, в той или иной степени, Беларусь, Украина.

Одним словом, там, где менталитет и сознание народа были ориентированы на веру в президента как «сильную руку», как «сильную центральную власть», установили президентскую форму правления. Тенденции приближения к парла ментарным элементам формы правления пережила и Грузия в результате конституционной реформы.

Политический режим самым непосредственным образом диктует функцио нирование политических институтов в государстве. По форме правления Беларусь – суперпрезидентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления, с элементами авторитаризма. Конституция провозглашает Респуб лику Азербайджан демократической, правовой, светской республикой.

Политический режим – демократия в процессе становления. Конституция провозглашает Республику Армения «суверенным, демократическим, социальным, правовым государством». Форма правления – полупрезидентская республика, смоделированная по французскому образцу. Форма правления Республики Грузия – президентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления;

Кыргызская Республика, форма правления – президентско-парламентская республика с сильной президентской властью, в особенности после внесения изменений 1996 г. Республика Казахстан. Форма правления – президентская республика. Политический режим - демократический.

Таджикистан – президентская республика. Местная власть в Таджикистане высокоцентрализована. Органы местной представительной власти – это меджлисы народных депутатов, руководимые председателями. Исполнительная власть на местах осуществляется представителями Президента Таджикистана, который назначает и освобождает председателей всех уровней местной власти.

Украина. Действует конституция 1996 г., согласно которой Украина имеет нетипичную форму правления, сочетающую черты президентской, парламентской и советской республик. Политический режим – демократия в процессе становления. Туркменистан. Система органов власти в Туркменистане носит своеобразный характер. Здесь проводится различие между «представительной властью» и «государственной властью» Согласно Конституции, высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный Совет) Туркменистана. (ст. 45). Высшую государственную власть и управление в Туркменистане осуществляют Президент, Меджлис, Верховный суд, Высший Хозяйственный суд, Кабинет министров Туркменистана.

Халк маслахаты стоит на вершине властной пирамиды;

его существование рассматривается как воплощение традиционных туркменских ценностей:

уважения старших и широких консультаций с местными лидерами. Халк маслахаты не является законодательным органом в традиционном смысле.

Меджлис (парламент) – законодательный орган Туркменистана. Узбекистан – президентская республика. Президент в то же время и Председатель Правительства (Кабинета Министров). Россия. Российская Федерация. Форма правления – суперпрезидентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления. Молдова. Республика Молдова. Республика смешанного типа (полупрезидентская), после 2000 г. – парламентская.

Каждая страна на пути перехода к демократическому строю создает, до полняет, меняет механизм формирования власти. Это продиктовано сложив шимися политическими, экономическими, социальными, национальными особенностями, историческими и культурными традициями каждого народа.

Следует особенно подчеркнуть, что формирование механизма власти в странах переходного периода зависело в наибольшей степени от расстановки политических сил в стране в тот или иной предвыборный период.

Вместе с тем, нужно подчеркнуть, что формы правления многообразны, каждая имеет свои особенности организации власти.

4.3. Современные проблемы в осуществлении политической власти в странах переходного периода Практическое формирование политической власти зависит от массы объек тивных и субъективных условий, которые сопровождают проблемы формирования и функционирования власти на протяжении уже более десятилетия суверенитета и независимости постсоветских республик. Среди объективных условий отметим наследство исторического пути развития каждой бывшей советской республики, социалистический образ жизни, который деформировал экономические, полити ческие и социально-культурные ценности. Такие фундаментальные, базовые ценности, на которых строится гражданское общество, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, тяжело воспринимаются многими членами общества в переходном периоде. Внедрение этих универсальных ценностей в сознание граждан стран переходного периода осуществляется в условиях постоянного падения уровня жизни большинства населения.

По нашему мнению, формирование политической власти в странах переходного периода бывшего советского пространства отличается коренным образом от реальности западных стран с устоявшимися демократическими тра дициями. Поэтому прямая ориентация процесса формирования и функциони рования власти на западные образцы научно необоснованна. Мы сами должны найти собственные, адекватные нашей реальной, конкретной ситуации пути формирования необходимых предпосылок и элементов конституционализма и, прежде всего, гражданского общества. К сожалению, этот путь идет очень медленно в силу объективных и субъективных причин.

В настоящее время в странах переходного периода только начали разви ваться основы формирования публичной власти. О каких-то устойчивых, стереотипных, прочно укоренившихся тенденциях, по нашему мнению, еще рано говорить.

На современном этапе развития общества проблема организации власти, ее структура и функции, взаимоотношение между органами власти остается как одна из спорных и в то же время является определящим юридическим институтом в конституционном праве. Политико-правовая жизнь общества – это очень противо речивый процесс, который можно ассоциировать со сложным механизмом, состоящим из многочисленных деталей, которые не могут функционировать изолированно. В этом отношении и власти в государстве не могут быть изолированы, так как их функции находятся в постоянном взаимодействии.

Процесс формирования и функционирования политической власти в странах, находящихся в переходном периоде, немыслим без построения социального государства.

По нашему мнению, только тогда мы сможем добиться справедливого общества, когда демократия и социальное государство соединяются не только de jure на конституционном уровне, но и de facto в конкретных делах правительства.

Также следует отметить гласность и транспарентность публичной власти как одно из условий работы власти. Принципы организации и деятельности выборной власти должны делать государственную власть просматриваемой насквозь, контролируемой, критикуемой.

Основными причинами низкой правовой активности граждан обществ переходного периода на современном этапе их конституционного развития являются пережитки предыдущего этапа: отрицание права на высшем уровне с соответствующим внедрением в массовое сознание правового нигилизма, низкий уровень правосознания и правовой и политической культуры и др.

4.4. Местная публичная власть и управление в странах переходного периода Органы местной публичной администрации – это органы, которые изби раются непосредственно гражданами. В большинстве современных государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местной публичной администрации, формируемыми непосредственно в административно-территориальных единицах, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Под местным или муниципальным публичным управлением понимается такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы конкретной страны. Концепция местной публичной власти исходит, прежде всего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местной публичной администрации исходит из того, что участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне. Сила и влияние органов местной публичной власти в различных странах отражает степень демократизма существующего режима. Эти органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти центра.

В российской доктрине конституционного права существуют противопо ложные мнения относительно места органов местной публичной власти в системе государственной власти. Первая точка зрения включает органы местной публичной администрации в системе государственной власти, вторая точка зрения исключает их из нее.

Если наиболее кратко определить смысл местной публичной админи страции, то он заключается в особом способе децентрализации государственного управления. Местное управление – это органы, назначаемые центральной властью. Местная публичная администрация отличается от местного управления избираемостью. Местная публичная администрация – это избираемые органы, а местное управление – это назначаемые органы, которым, в ряде случаев, передаются отдельные полномочия центральных органов исполнительной власти на местах, так называемая деконцентрация власти.

В ряде стран переходного периода совмещается принцип назначения и принцип представительных органов на местах, однако до реальной автономии органов местной публичной администрации еще далеко. Вместе с тем, выборность не должна быть единственным свойством и качеством органов местной публичной власти. Органы местной публичной власти должны не только избираться, но и обладать определенным комплексом полномочий, определенной самостоятельностью, т.е. иметь реальные права и реальные бюджеты, финансы.

Органы местного управления, являясь, как правило, представителями центральной власти на местах, руководят местными правительственными ведомствами и осуществляют административный надзор (опеку) над органами местной публичной администрации. Чаще всего их функции осуществляют чиновники, назначаемые правительством страны.

Правовое регулирование деятельности органов местной публичной администрации и управления отражено в конституциях, специализирующихся на законах и нормативных актах стран переходного периода. Особенное значение в правовом регулировании органов местной публичной власти имеет Европейская хартия о местной публичной администрации принятая 15 октября 1985 г. Советом Европы.

Построение эффективных органов местного управления в обществах переходного периода сопряжено с опасностью возврата к советским органам власти, так как во многих постсоциалистических странах не существовали предпосылки для построения современной демократической государствен ности, да и понятия «децентрализация власти», «деконцентрация власти», «муниципалитет», «местная публичная власть» воспринимаются неадекватно.

Проблемы, связанные с формированием органов местной публичной администрации и управления на местах в странах СНГ, различны, как раз личны, многогранны и комплексны политические контексты: местная демо кратия, местные выборы, политические партии и местная публичная власть, участие граждан в органах местной публичной власти, этническая принад лежность и местная власть в приграничных этнокультурных анклавах.

Местная публичная администрация в странах переходного периода форми руется путем проб и ошибок. Например, мэры Еревана, Баку и Тбилиси назна чаются президентами соответствующих стран, как и городские главы в Кыр гызстане, что противоречит Европейской Хартии о местной публичной власти. В странах СНГ только в России, Украине, Молдове и Кыргызстане жители крупных городов могут непосредственно избирать мэров. «Вертикальная подчиненность»

органов местной публичной администрации выявляется и в Беларуси. В этой ситуации находятся и местные органы публичной администрации и управления в Таджикистане, Кыргызстане, Узбекистане и Азербайджане. С большими резервами можно называть «самоуправляемыми» и местные органы в Украине и в России, так как здесь не установлена действительная передача компетенций, децентрализация, деконцентрация, субсидиарность и автономность власти, в том числе и финансовая.

Здесь имеет место своего рода «делегирование» компетенций государственными органами местным представительным органам. В Казахстане, например, все исполнительные органы на областном, районном и городском уровнях управляются одним главой администрации, которого назначает президент страны.

Анализ организации и функционирования органов местной публичной администрации на местах в странах СНГ показывает, что «самоуправление», как правило, оказалось фикцией. Центральная власть и «местные начальники» в ее лице неохотно предоставляют возможность для граждан влиять на местные дела. А ведь местная публичная администрация – это право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, финансовыми поступлениями в местный бюджет.

Модели местной публичной власти в каждой стране своеобразны. Истори ческий опыт развития среднеазиатских республик выработал специфические формы местного публичного управления, которые существенно отличаются от западных европейских систем.

По нашему мнению, будь это среднеазиатские модели или европейские западные модели местной публичной администрации, их эффективность зависит от экономического, социального и политического уровня общества, от построения правового государства с верховенством Конституции и закона, от уровня развития гражданского общества, поднятия морали, религии, правовой и политической культуры граждан и функционеров государства.

Идеальная модель местной публичной администрации поэтому и идеальна, что она редко где существует реально. По нашему мнению, поиск оптимальной модели местной публичной администрации упирается в эффективность работы местных публичных властей, которые лучше всего знают потребности и чаяния своих сограждан.

5. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 5.1. Выводы По нашему мнению, самыми актуальными проблемами, сопровождаю щими переход от тоталитарной власти к демократическому обществу являются:

• создание Конституции;

• неукоснительное ее соблюдение всеми членами общества и в том числе, всеми высшими чиновниками власти;

• строительство правового государства;

• соблюдение принципа разделения и взаимодействия властей в государстве;

• создание гражданского общества;

• функционирование реальной демократии;

• реальное обеспечение господства права;

• создание свободной рыночной экономики;

• создание сильной системы социальной защиты;

• упрочение стабильности в обществе, как гаранта формирования механизма власти;

• создание новых законов, как залога прочного духовного и правового прос транства;

• приверженность нового переходного законодательства к общечеловеческим ценностям;

• приверженность национального права к приоритету международного публичного права;

• неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина и др.

В процессе исследования было выявлено, что:

1. Проблемы соотношения между демократией и властью в странах переходного периода многогранны и преломляются на определенных этапах конституционных реформ конкретными формопроявлениями, продиктованными установившейся расстановкой сил на политической арене, действиями политических актеров в виде политических партий, парламентского большинства, главы государства, гражданского общества и др.

Мы бы особо подчеркнули тот факт, что ссылка различных партий на демократию как на народовластие является фикцией, так как в результате представительной демократии de facto не осуществляется власть народа, а осуществляется власть только одной части общества, голосовавшей за ту или иную партию, в то время как остальная часть общества остается в меньшинстве.

Однако следует отметить, что демократия, как форма правления в государстве, не может оградить оставшуюся часть населения от участия в государственных делах. Поэтому здесь с особой остротой встает вопрос о роли оппозиции в осуществлении власти в государстве.

2. Реализация принципа разделения властей сопряжена с большими трудностями в осуществлении власти в странах переходного периода. Нередки случаи, когда власть, будь она законодательная или исполнительная, старается превышать свои прерогативы, вмешиваясь в чужие конституционно установленные компетенции, идут своего рода спортивные состязания. Больше всего страдает судебная власть, которую не прочь прибрать к рукам и парламент, и правительство, и глава государства.

3. Формирование гражданского общества в странах переходного периода идет медленно, что и естественно, так как формирование гражданского общества, как концентрированное выражение правовых властеотношений в государстве, это довольно длительный процесс.

4. Анализ актуальных проблем осуществления власти в странах переходного периода указывает на необходимость введения контроля со стороны гражданского общества над деятельностью политических институтов власти в государстве.

5. Взаимная ответственность индивида и государства в странах переходного периода оставляет желать лучшего. Государство не выполняет свои обязанности перед гражданином ни внутри страны, ни за ее пределами, хотя это предусмотрено в конституции.

6. Созданием действенной, демократичной, децентрализованной системы местной публичной власти также пока не может похвастать ни одна из стран СНГ. Причины многочисленны, как объективные, так и субъективные.

5.2.Рекомендации:

1. Представляется, что в Конституции должны быть закреплены основания для возложения ответственности (и, прежде всего, не моральной, а мате риальной) на государство и сформулированы принципы реализации этой ответственности.

Отсюда возникает необходимость в разработке понятия – «правонару шение, совершенное государством в лице его высших законодательных и исполнительных органов», которое влечет возникновение соответствующих правоотношений между государством и гражданами.

2. По нашему мнению, неотъемлемым компонентом демократизации об щества переходного периода должна стать полупрямая демократия, которая сочетает основные учреждения представительного режима с одной или несколькими формами прямого участия электората в законодательной деятельности. В странах переходного периода бывшего советского пространства необходимо повысить роль референдумов.

3. Во избежание политических и социальных кризисов необходимо инсти туционализировать политическую оппозицию, признать ее легитимность.

4. Для разрешения возможных конфликтов между ветвями власти предлагаем, чтобы президент Республики Молдова избирался всем народом.

5. Также предлагаем ввести в Конституцию Республики Молдова следующее: «На время осуществления мандата президент приостанавливает свою партийную принадлежность». Это необходимо, потому что глава государства должен быть гарантом суверенитета, безопасности, стабильности страны, он должен выступать посредником между политическими силами.

6. Принцип разделения властей в странах переходного периода постсо ветского пространства, как правило, часто нарушается в процессе реализации прерогатив институтов власти. Поэтому, по-нашему мнению, требуется дальнейшая научно-практическая разработка этого принципа в зависимости от форм и методов воздействия всех трех ветвей власти друг на друга.

7. Считаем целесообразным создание общественного контролирующего органа для институционализированной власти на примере Общественной Палаты Российской Федерации как института контроля со стороны общества за функционированием власти.

8. По нашему мнению, отдельного фундаментального научного исследования заслуживает и механизм «сдержек и противовесов», как один из методов воздействия между ветвями власти, актуальность которого растет особенно в переходном периоде в странах, вставших на демократический путь развития.

9. Особенно остро встает и вопрос о соотношении ветвей власти с Консти туционным Судом, в частности, со статусом независимости Конституционного Суда.

*** Автор понимает, что проблемы организации власти в странах переходного периода необъятны, так как необъятна социально-политическая жизнь данных стран, но, тем не менее, надеется, что данное исследование хоть в какой-то мере может послужить хорошим подспорьем в анализе формирования политической власти в странах переходного периода постсоветского пространства.

Также считаем, что такие проблемы как регулирование конституцией общественных отношений в постсоциалистическом периоде, детальные анализы выбора формы правления на протяжении десятилетия суверенитета и независимости постсоветских республик, роль политических партий в формировании власти в странах переходного периода и мн. др., нуждаются в отдельных фундаментальных исследованиях.

Публикации автора по теме 1. Novruzov, Vugar ahmar Ogl. Probleme ale modernizrii mecanismului statal al puterii n statele cu o democraie tnr. n: Legea i viaa, 2007, nr. 10, p. 44-45.

2. Novruzov, Vugar, Costachi, Gheorghe. Msuri anticorupie n funcionarea mecanismului puterii n stat. n: Cultura juridic i prevenirea corupiei, Materialele conferinei internaionale, 1 noiembrie, 2007. Chiinu: Transparency International Moldova (Bons Offices SRL), 2007, с. 240-245.

3. Новрузов, Вугар Шахмар Оглы. Актуальные проблемы становления демократического механизма власти. В: Закон и жизнь, № 4, 2008, с. 48-50.

4. Новрузов Вугар Шахмар Оглы. Актуальные проблемы эффективности форм правления в странах переходного периода. В: Закон и жизнь, 2007, № 10, с. 56-58.

5. Novruzov, Vugar, Costachi, Gheorghe. Cu privire la definirea conceptelor „constituie” i „constituionalitate”. n: Revista Naional de Drept, nr. 3, martie, 2008, c. 17-19.

6. Новрузов, Вугар Шахмар Оглы. Правовое регулирование местного самоуправления и управления на местах в обществах переходного периода. В:

Закон и жизнь, 2008, № 8, с. 19-24.

7. Новрузов, Вугар Шахмар Оглы. К вопросу о местном самоуправлении и управлении на местах в обществах переходного периода. В: Закон и жизнь, 2008, № 7, с. 44-47.

8. Novruzov, Vugar, Costachi, Gheorghe. n actualitate: prevenirea i combaterea delincvenei juvenile. n: Межотраслевые проблемы предупреждения и борьбы против преступности среди несовершеннолетних на современном этапе, Мат.

межд. научно-теорет. конф. Chiinu: Academia „tefan cel Mare” a MAI, 2008, c.

250-256.

9. Новрузов, Вугар Шахмар Оглы. Проблемы формирования правовой государственности в свете европейской интеграции. n: Probleme actuale ale legislaiei naionale n contextul procesului integraionist european. Tezele conf. int.

Chiinu: CEP USM, 2008, p. 187-189.

10. Новрузов, Вугар Шахмар Оглы. Система конституционных прав и свобод граждан. n: Reafirmarea drepturilor i libertilor fundamentale la 60 de ani ai Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Materialele conf. int., Chiinu:

HELMAX, 2009, c. 267-269.

АННОТАЦИЯ Новрузов Вугар Шахмар Оглы. «Актуальные проблемы формирования механизма власти в странах переходного периода».

Диссертация на соискание ученой степени доктора права. Кишинэу, 2009.

Работа состоит из: введения, 4 глав, выводов и рекомендаций, библиографии из 176 наименований, 134 стр. научного текста, 10 публикаций автора.

Тема диссертационной работы посвящена вопросам исследования актуальных проблем, возникающих при организации и функционировании публичной власти в странах переходного периода. Анализируются теоретические понятия, относящиеся к становлению власти, ее механизм формирования, правовые основы организации власти в обществах переходного периода, понятие «страны переходного периода», взаимодействие индивида с властью в условиях переходного периода, проблемы формирования гражданского общества как концентрированное выражение правовых властеотношений в государстве в переходном периоде и др.

Автором дано обоснование нового теоретико-правового подхода к понятию «социальной безопасности индивида» и раскрытию юридического механизма ее обеспечения. Исследуются важнейшие механизмы внутренней стабилизации власти в государствах переходного периода, раскрываются проблемы ограничения правом деятельности власти, рассматривается конституция как важнейший механизм внутренней стабилизации общества переходного периода, анализи руется конституция как юридический механизм, ограничивающий власть правами человека и гражданина, выявляются правовые принципы функционирования власти в странах переходного периода и др.

Отдельное место отведено исследованию актуальных условий осуществления власти, раскрывается установление юридических норм правовой государственности в качестве правового механизма формирования и функционирования власти.

Рассматриваются проблемы организации власти в странах с различными формами правления и политическими режимами, современные проблемы осуществления политической власти. Особенное внимание уделено реализации института прав и свобод человека и гражданина, проблемам правового регулирования местной публичной администрации и управления на местах.

Ключевые слова: правовые основы власти, представительная демократия, конституционный строй, правовая государственность, организация власти, система власти, механизм власти, децентрализация власти, деконцентрация власти, принцип субсидиарности и др.

ADNOTARE Novruzov Vugar ahmar Ogl. „Probleme actuale ale formrii mecanismului puterii n rile aflate n tranziie” Tez de doctor n drept. Chiinu, 2009. Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 176 titluri, 134 de pagini text tiinific. Rezultatele obinute sunt publicate n 10 lucrri tiinifice.

Teza de doctorat este dedicat investigrii problemelor actuale, ce apar n organizarea i funcionarea puterii n rile aflate n tranziie. Se analizeaz noiunile teoretice privind formarea puterii n stat, mecanismul acesteia, bazele juridice de constituire a puterii publice n rile aflate n tranziie, noiunea de „ri aflate n tranziie”, interaciunea dintre individ i puterea instituionalizat n stat n condiiile societilor aflate n tranziie, probleme ale formrii societii civile n calitate de expresie concentrat a raporturilor legate de activitatea puterii politice n stat n perioada de tranziie etc.

Autorul a pus n circulaie tiinific fundamentul unei abordri teoretico juridice noi a noiunii de „securitate social a individului” i a expus mecanismul de asigurare a acesteia. Se cerceteaz cele mai importante mecanisme de stabilitate intern a puterii n statele aflate n tranziie, se scot n eviden probleme legate de:

limitarea puterii instituionalizate prin drept, de cercetare a constituiei n calitate de mecanism de stabilitate intern a societilor aflate n tranziie, de cercetare a constituiei n calitate de mecanism de limitare a puterii prin drepturile omului i ceteanului, de depistare a principiilor de drept n funcionarea puterii publice n rile aflate n tranziie etc.

Un loc aparte este rezervat cercetrii instituirii normelor juridice ale statului de drept, ca unul dintre cele mai importante mecanisme de formare i de funcionare a puterii instituionalizate n stat, principiilor juridice de organizare a puterii instituionalizate n rile aflate n tranziie cu diferite forme de guvernare i regim politic, investigrii problemelor actuale de exercitare a puterii politice n stat. O atenie deosebit se acord particularitilor de realizare a drepturilor i libertilor omului i ceteanului, problemelor ce in de reglementarea administraiei publice locale i administrrii n societile aflate n tranziie n calitate de fundament al ridicrii eficienei puterii n stat.

Сuvinte-cheie: bazele juridice ale puterii, democraie reprezentativ, organizare constituional de stat, statalitate de drept, organizarea puterii, sistemul puterii, mecanismul puterii, decentralizarea puterii, deconcentrarea puterii, principiul subsidiaritii etc.

ANNOTATION Novruzov Vugar ahmar Ogl. „Modern problems of formation of mechanism of authorities in countries in transition”.

The thesis for the doctor in justice. Chisinau, 2009. Structure of work:

introduction, 4 chapters, bibliografie - 176. Text: 134 p;

10 publications.

The thesis for the doctor is dedicated of modern problems of institutionalized power in the countries in transition. Is analyzed of legal basics o formation of public authority in the countries in transition. In particular is investigates particularities in performance of function of a public authority, interaction between personality and institutionalized power of state under conditions of societies in transition, and issues related to legal basics of formation of public power in countries in tranzition. The author has introduced in scientific circulation the foundation of a new theoretical juristic approach for the notion of “social security of individe” and exposed the mechanism of assuring it.

Is researched on the most important mechanisms of internal stability of the power of state in transition, reveals problems related to limitation of the power insti tutionalized by law, research on constitution as a mechanism of internal stability of societies in transition, a research on establishment of legal norms in a constitutional state, as one of the most important mechanisms in formation and operation of power, institutionalized by the state.

Author has examined legal principles of organization of institutionalized power, in countries in transition with different forms of government and political regime, including conditions (premises) for operation of an efficient power institutionalized in the state.

A particular attention has been paid to particularities of fulfillment of rights and liberties of people an citizens, problems related to regulation of self-administration in societies in tranzition as a foundation for higher efficiency of the institutionalized power in the state.

Keywords:

legal bases institutionalized power, representative democracy,state constitutional organization, statehood of law, organization of power, the system of institutionalized power, mechanism of institutionalized power, descentralization of power, decon centration of power, principles of subsidiary etc.

НОВРУЗОВ ВУГАР ШАХМАР ОГЛЫ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ВЛАСТИ В СТРАНАХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА специальность: 12.00.02. Публичное право (конституционное);

организация и функционирование правоохранительных учреждений АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени доктора права Подписано в печать: 20.12.09 Формат бумаги: A Бумага офсетная. Печать цифровая. Тираж Печатных листов: 1,0 Заказ № Centrul editorial al UASM str. Mirceti, tel. 432-575;

432- ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 342.395(043.3) NOVRUZOV VUGAR AHMAR OGL PROBLEME ACTUALE ALE FORMRII MECANISMULUI PUTERII N RILE AFLATE N TRANZIIE Specialitatea: 12.00.02. Drept public (constituional);

organizarea i funcionarea instituiilor de drept Autoreferat al tezei de doctor n drept Chiinu,

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.