Организационные возможности совершенствования системы обеспечения безопасности труда на угольных шахтах
На правах рукописи
КРАВЧУК Игорь Леонидович
Организационные возможности совершенствования
системы обеспечения безопасности труда на угольных
шахтах
Специальность: 05.26.01 - “Охрана труда”
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата технических наук
Челябинск 1999
4
Работа выполнена в Научно-техническом центре уголь ной промышленности по открытым горным работам – Научно исследовательском и проектно-конструкторском институте по добыче полезных ископаемых открытым способом (НТЦ НИИОГР) Минтопэнерго РФ и Уральского отделения РАН.
Научный руководитель доктор технических наук, профессор Галкин Владимир Алексеевич
Официальные оппоненты доктор технических наук, профессор Клебанов Феликс Семенович доктор технических наук, профессор Шевченко Леонид Андреевич
Ведущая организация: ОАО Угольная компания «Кузнецк уголь»
Защита диссертации состоится “29“ июня 1999г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 135.10.02 по адресу:
454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 83, НТЦ-НИИОГР.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НТЦ НИИОГР.
Автореферат разослан 28 мая 1999г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат технических наук Н.Ю. Назарова
Общая характеристика работы
Актуальность работы. Проблема обеспечения безопасно сти труда на российских угольных шахтах чрезвычайно остра.
Травматизм в течение длительного времени остается на вы соком уровне, в 15-25 раз превышающем к настоящему моменту аналогичный показатель на угольных шахтах в странах с разви той рыночной экономикой. Это вызывает рост социальной на пряженности на предприятиях, в шахтерских городах и регио нах, снижает престиж шахтерского труда, эффективность работы шахт, а также их инвестиционную привлекательность.
Система обеспечения безопасности труда (СОБТ) является одной из важнейших на угольных шахтах. Эта система, сформи рованная в условиях централизованной плановой экономики, пришла в противоречие с необходимостью существенного по вышения эффективности работы предприятия при переходе к рыночным отношениям. Изменение СОБТ требует ее углублен ного исследования.
Научные организации активно ведут работы в этом направ лении. Вместе с тем, существующее научно-методическое обес печение явно недостаточно для перевода СОБТ на новый уро вень эффективности. В связи с изложенным определение воз можностей совершенствования системы обеспечения безопасно сти труда на угольных шахтах является актуальной научно практической задачей.
Целью работы является определение организационных воз можностей совершенствования системы обеспечения безопасно сти труда на угольных шахтах для устойчивого снижения трав матизма.
Идея работы заключается в структурировании системы обеспечения безопасности труда на угольных шахтах в соответ ствии с требуемым уровнем эффективности.
Объект исследования - система обеспечения безопасности труда на угольных шахтах.
Основные задачи исследований:
1. Исследование структуры и функций системы обеспечения безопасности труда на шахтах.
2. Определение организационных возможностей совершен ствования системы обеспечения безопасности труда.
3. Разработка алгоритма преобразования структуры СОБТ.
4. Разработка и апробация рекомендаций по совершенство ванию СОБТ действующих шахт.
Методы исследований. В работе использован комплекс ме тодов, включающий системный и структурно-функциональный анализ, научное обобщение результатов функционирования СОБТ, метод экспертных оценок, методы математической стати стики, прогнозирования и производственного эксперимента.
Научные положения:
1. Каждому уровню эффективности системы обеспечения безо пасности труда соответствует определенная организационно функциональная структура СОБТ.
2. Необходимым условием перевода СОБТ на более высокий уровень эффективности является изменение структурно функциональной организации этой системы в целом и со ставляющих ее элементов.
3. Эволюционное развитие шахт как производственно экономических систем требует согласованного и одновре менного перевода организационно-технологической системы и системы обеспечения безопасности труда на более высокий уровень эффективности.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
• представительным объемом статистической информации;
• удовлетворительной сходимостью результатов теоретиче ских исследований и опытной проверки рекомендаций на ряде угольных шахт;
• положительными результатами практической реализации разработок и предложений.
Научная новизна работы:
• установлено влияние структуры системы обеспечения безопасности труда на эффективность ее функционирования;
• установлены уровни эффективности функционирования системы обеспечения безопасности труда на угольных шахтах по критерию частоты травмирования на 1 млн. т и 1000 трудящихся;
• определены организационные возможности совершенст вования системы обеспечения безопасности труда на угольных шахтах;
• разработан алгоритм преобразования структуры СОБТ.
Практическая ценность работы. Использование результа тов исследований на угольных шахтах позволяет:
• определять уровни эффективности функционирования системы обеспечения безопасности труда;
• выявлять неэффективные элементы и ослабленные связи в структуре СОБТ;
• разрабатывать и реализовывать программы совершенст вования системы обеспечения безопасности труда на действую щих шахтах для устойчивого снижения травматизма.
Реализация работы. Основные положения и рекомендации выполненной автором диссертационной работы использованы при разработке в УК "Кузнецкуголь" инвестиционного проекта "Безопасная шахта";
разработке карт зон опасностей и совершен ствовании на их основе нарядной системы на шахтах "Есауль ская" и "Юбилейная" УК "Кузнецкуголь";
проведении деловых игр по системе управления промышленной безопасностью ком пании (УК "Кузнецкуголь", "Ленинскуголь"), системе обеспече ния безопасности труда на угольной шахте (УК "Прокопьевск уголь", ОАО "Челябинскуголь"), разработке и реализации про граммы переподготовки руководителей и специалистов ОАО "Челябинскуголь" в области охраны труда.
Апробация работы. Основные положения работы были рассмотрены и одобрены на научных семинарах НТЦ-НИИОГР (1995-99гг.);
технических совещаниях ЗАО "Распадская" (1996г.), УК "Кузнецкуголь" (1998г.), УК "Ленинскуголь" (1999г.), ОАО "Челябинскуголь" (1999г.), Управления Челябин ского округа Госгортехнадзора России (1999г.) и были доложены руководству Госгортехнадзора России, Комитета по угольной промышленно сти при Минтопэнерго РФ и ЦШ ВГСЧ угольной промышленности.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печат ных работ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введе ния, трех глав, заключения и списка литературы, изложенных на 141 странице машинописного текста, содержит 44 рисунка, таблицы.
Автор выражает глубокую признательность В.М. Блинову, докторам наук, профессорам: В.А. Галкину, И.А. Баеву, В.Ф.
Бухтоярову, С.Е. Денисову, Е.Я. Диколенко, А.Е. Евтушенко, А.А. Жуковскому, А.М. Макарову;
кандидатам наук: С.Е. Гав ришеву, А.М. Галкину, А.С. Довженку, Л.А. Котляр, Л.В. Лабун скому, С.Р. Ногих, В.А. Пикалову, А.Н. Рахмангулову, А.М. Ры жову;
инженерам: Л.Н. Важениной, А.В. Галкину, О.А. Посысае ву, Ю.Ф. Руденко, В.Д. Чигрину, Ю.Б. Шлимовичу – за научно методическое консультирование, активное обсуждение основных положений работы, ценные рекомендации по улучшению ее со держания.
Содержание работы Научная база обеспечения безопасности труда на угледобы вающих предприятиях заложена в трудах И.А. Бабокина, Н.А.
Гржегоржевского, Дэвида Б.Брауна, В.А. Легасова, Б.Б. Чайвано ва и др.
Методические основы развития систем обеспечения безо пасности труда на угледобывающих предприятиях разработаны:
В.Ф. Бухтояровым, Ф.С. Клебановым, А.В. Лебедевым, А.Ф.
Павловым, Ю.И. Поляковым, Л.А. Шевченко и др.
При переходе угольных шахт к рыночным отношениям вы явилось несоответствие системы обеспечения безопасности тру да новым условиям функционирования: необходимость обеспе чения безопасности стала фактором ограничения эффективности предприятий. Это предопределяет необходимость совершенство вания СОБТ.
Каждому уровню эффективности системы обеспечения безопасности труда соответствует определенная организа ционно-функциональная структура СОБТ.
Безопасность труда на российских угольных шахтах харак теризуется высоким уровнем смертельного травматизма, кото рый сохраняется на протяжении длительного времени (рис. 1).
Кч, Nc Р, т/чел. год 2,5 1, 0,5 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 коэффициент частоты на 1 млн. т, Кч количество травм со смертельным исходом на 1000 чел., Nc производительность труда ППП, Р Рис.1. Динамика смертельного травматизма и производительности труда на угольных шахтах России Вместе с тем, роль безопасности труда при работе шахт в условиях рынка возрастает, поскольку она в значительной мере определяет социальное состояние, экономику и инвестиционную привлекательность предприятия. Значения показателей травма тизма на угольных шахтах стран с развитой рыночной экономи кой в 15 – 25 раз ниже, чем на российских, и продолжают устой чиво снижаться (рис. 2).
Р, тыс. т/чел. год Nc 10 9 4 1930 1940 1950 1960 1970 1980 производительность труда, Р;
количество травм со смертельным исходом, Nc Рис. 2. Производительность труда и уровень смертельных случаев в угольной промышленности США Статистический анализ показывает, что значения показате лей травматизма на угольных шахтах существенно колеблются во времени: различия в значениях этих показателей за последние восемь лет в пределах одной шахты достигают 1,5 – 3,5 раза, в рамках компании – 1,6 –1,9 раза, по шахтам семи компаний в це лом - до 42 раз (рис. 3).
К ч, н а 1 м лн. т 19 9 1 1992 1993 1994 1 9 95 19 96 19 9 Го д ы "С ев ер ок узб ас сугол ь " "Л е ни нск уг ол ь" "П р ок оп ье в ск уг ол ь" "К исел ев ск угол ь " "К узне ц к уг ол ь" "Ч ел яб и нск уг ол ь" "Г ук ов угол ь" Рис. 3. Показатели травматизма в угольных компаниях с подземным спо собом добычи угля Причиной таких резких колебаний является, в первую оче редь, неэффективное функционирование системы обеспечения безопасности труда. Эффективность характеризуется коэффици ентом частоты травмирования на 1 млн. т добытого угля, кото рый в наибольшей мере связан с производительностью труда, и коэффициентом частоты на 1000 трудящихся, связанным с орга низацией технологического процесса и обеспечением безопасно сти труда.
Факторный анализ причин травматизма на российских шах тах позволил установить, что основными являются организаци онные – 80 - 90 % (рис. 4).
Нарушение технологического процесса Нарушение производственной дисциплины 6,5% Неудовлетворительное состояние сооружений, выработок 12% Неудовлетворительная организация производства 11% Нарушение ПБ Неудовлетворительное содержание рабочих мест 1% Организация Недостатки в обучении 6% 10% Прочее Конструкторские недостатки оборудования 8% 4% Эксплуатация оборудования 2% Прочее Техника 2,5% Нарушения правил ТБ при эксплуатации оборудования Неприменение средств инд. защиты 20% 2% 15% Прочее Рис. 4. Удельный вес причин возникновения производственного травматизма В результате экспертного анализа причин травматизма были оп ределены факторы, влияющие на безопасность труда, и установлено их соответствие среднему уровню эффективности СОБТ (рис.5).
Квалификация Техническая смежных бригад оснащенность Квалификация Материально- партнеров 70% техническое обеспечение 80% 40% 30% 90% Квалификация Информированность рабочего 30% начальника смены 100% 90% 90% Наличие Укомплектованность реанимационной персоналом помощи Информация о степени опасности Рис. 5. Факторы, влияющие на безопасность труда, и их соответствие среднему уровню СОБТ Неполное использование высокой материально-технической обеспеченности и технической оснащенности обусловлено тем, что существующие организационно-технологическая система и система обеспечения безопасности были сформированы в условиях центра лизованной плановой экономики и при переходе к рыночным от ношениям практически не изменились. Существующая СОБТ не способна эффективно обеспечивать безопасность труда при функ ционировании шахт в конкурентной среде. Необходимо изменить эту систему. Для этого требуется определить организационные воз можности ее совершенствования.
Структурирование СОБТ по целям и главным функциям, а также тенденциям показателей позволило выявить наличие не скольких уровней эффективности этой системы, характеризующих ее состояние (табл. 1).
Таблица Структурирование СОБТ по уровням эффективности Показатели эффек Уровень тивности функцио- Качествен Цель эффек- нирования СОБТ ная харак функцио тивности (удельный смерт. Тенденции изменений основных теристика ниро- Структура СОБТ функцио- травматизм) показателей СОБТ СОБТ вания нирова- На 1 на СОБТ ния СОБТ млн.т чел.
угля 1 2 3 4 5 6 УПРАВЛЯЮЩИЙ Безава- БЛОК Устойчи К ч, Кч, рийная 1/1000 чел.
1/млн.т вое сни Высокий работа и ОРГАНИЗАЦИОНЫЙ жение КОНТРОЛЬНЫЙ созда- БЛОК БЛОК аварийно 0,1 0, ние ком сти и фортных травма Т, год условий тизма Кч,1/млн.т;
Кч,1/1000 чел.
труда ;
РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОПЕРАЦИОННЫЙ БЛОК БЛОК УПРАВЛЯЮЩИЙ БЛОК Стабильно Кч, Кч, Созда- 1/1000 чел.
1/млн.т низкий ние Средний уровень ОРГАНИЗАЦИОНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ стан- 0,11,0 0,21, БЛОК аварийно БЛОК дартных сти и условий травма труда Т, год тизма К ч,1/млн.т;
К ч,1/1000 чел.
;
РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОПЕРАЦИОННЫЙ БЛОК БЛОК Продолжение таблицы 1 2 3 4 5 6 УПРАВЛЯЮЩИЙ БЛОК Кч, Кч, Стаби- 1/1000 чел 1/млн.т Низкий Неустойчи лизация ОРГАНИЗАЦИОНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ 1,010,0 1,05, БЛОК вый уровень функ- БЛОК циони- травма рования тизма системы Т, год Кч,1/млн.т;
Кч,1/1000 чел.
;
РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОПЕРАЦИОННЫЙ БЛОК БЛОК УПРАВЛЯЮЩИЙ БЛОК К ч, К ч, Спасе- 1/1000 чел 1/млн.т Аварий- Выполнение ние лю ный ОРГАНИЗАЦИОНЫЙ КОНТРОЛЬНЫЙ аварийно дей БЛОК БЛОК 10,0 5, и ликви- спасатель дация ных работ аварий Т, год Кч,1/млн.т;
Кч,1/1000 чел.
;
РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОПЕРАЦИОННЫЙ БЛОК БЛОК Для высокого уровня эффективности функционирования ха рактерно развитие СОБТ, устойчивое снижение травматизма и комфортные условия труда. На среднем уровне эффективности система характеризуется нормальным функционированием при обеспечении стабильных показателей травматизма и стандарт ных условий труда. На низком уровне значения этих показателей велики и имеют тенденцию к возрастанию. На аварийном уровне систематически происходят аварии, перерастающие в катастро фы.
Большинство СОБТ отечественных шахт имеет показатели эффективности функционирования, соответствующие низкому уровню.
Для каждого уровня эффективности системы обеспечения безопасности характерна определенная структура. Основные разли чия заключаются в связях между блоками - элементами «управле ние», «организация», «регулирование», «операция» и «контроль».
На аварийном уровне существует жесткая связь между операцион ным и управленческим блоками, так как система этого уровня ори ентирована в основном на выполнение аварийно-спасательных ра бот. Функции организации, регулирования и контроля блоков в этом случае сосредоточены в управляющем блоке.
Необходимым условием перевода СОБТ на более высокий уровень эффективности является изменение структурно функциональной организации этой системы в целом и состав ляющих ее элементов.
Баланс интересов, цель, функции, структура и действия персо нала определяют состояние системы, ее динамику и являются орга низационными основами, совершенствование которых позволяет осуществлять перевод СОБТ на более высокие уровни эффективно сти ее функционирования. Неявные цели и отсутствие баланса ин тересов персонала всех уровней управления системой препятствуют совершенствованию ее структуры.
Структурно-функциональный анализ системы обеспечения безопасности труда на угольных шахтах позволил выявить основ ные функции в блоках – управляющем, контролирующем, органи зационном, регулирующем и операционном (табл. 2).
Таблица Функции элементов (блоков) СОБТ Уровень Элементы СОБТ эффективности функциониро- Управляющий Контрольный Организационный Регулирующий Операционный вания СОБТ Мониторинг сис- Организация развития Целеполагание Корректировка Прогнозирование темы целей, СОБТ: обеспечение и адаптация развития на осно- состояния системы Высокий состояния среды соответствия целей системы ве программ по слабым сигналам и системы интересам Корректировка Выявление травмо Поддерживание Организация СОБТ:
Мониторинг со- системы на основе опасных факторов и стабильного обеспечение соответ Средний стояния системы планово- их ликвидация без состояния сис- ствия структуры изме по стандартам профилактических остановки или с темы няющимся функциям мероприятий остановкой работ Организация техноло- Корректировка Мониторинг со- Выявление наруше Регулирование гического процесса: технологического стояния техноло- ний ПБ и их ликви Низкий технологических обеспечение соответ- процесса на осно гических процес- дация при остановке процессов ствия норм требова- ве выявленных сов по ПБ работы ниям стандартов нарушений ПБ Организация аварий- Корректировка Руководство Мониторинг лик- Выполнение спаса но-спасательных ра- аварийно аварийно- видационных и тельных операций и Аварийный бот: обеспечение со- спасательных спасательными спасательных работ по ликвида ответствия команд операций на осно работами работ ции аварии целям ве ПЛА На низком уровне главной функцией системы является регу лирование технологического процесса и приведение его в соот ветствие с требованиями правил безопасности. Это определяет наличие жесткой связи управляющего и регулирующего блоков.
Операционный блок на этом уровне функционирует самостоя тельно.
На среднем и высоком уровнях эффективности блоки струк туры – операционный, регулирующий, контролирующий – функ ционируют в стандартном режиме. Функциями блоков управле ния и организации становятся целеполагание, поддержание сис темы в стабильном состоянии, ее адаптация к изменению внеш них условий и развитие на основе баланса интересов.
Таким образом, каждым элементом СОБТ выполняются функции, характерные для определенного уровня эффективности системы.
Процесс перевода системы обеспечения безопасности труда на угольной шахте на более высокий уровень эффективности функционирования заключается в последовательном изменении структурно-функциональ Уровень эффективности Высокий ной организации СОБТ У О Р Оп К связей между ее элемента Средний У(О) Оп Р К ми, а также структурно Низкий функциональной органи У(О;
Р) Оп К зации составляющих эле Аварийный У(О;
Р;
Оп) К ментов – в качественном У, О, Р, Оп и К – управляющий, организационный, изменении функций в эле регулирующий, операционный и контролирующий блоки ментах (см. табл. 2) в со Рис. 6. Схема работы СОБТ ответствии с требуемым по уровням эффективности уровнем эффективности (рис. 6).
В связи с тем, что в большинстве случаев травмам подвер жен персонал, занятый непосредственно в технологическом про цессе (операционный блок), действия по переводу СОБТ шахты на более высокий уровень функционирования целесообразно на чинать с преобразования рабочих мест и участков.
Алгоритм перевода шахт на более высокий уровень эффек тивности функционирования СОБТ предусматривает действия по ликвидации участков с высоким уровнем аварийности и травма тизма, которые одновременно являются низкоэффективными или убыточными (рис. 7). Высвобождающиеся при этом ресурсы на правляются на поддержание и развитие технологических участ ков, находящихся на более высоких уровнях эффективности.
Для перехода на средний уровень эффективности, в соответ ствии с алгоритмом, производится ликвидация участков, отне сенных к низкому уровню эффективности, и доработка участков со средней эффективностью. На оставшихся участках произво дится стандартизация рабочих мест и технологических процес сов более жесткая, чем правила безопасности. Контроль за вы полнением стандартов необходимо передать в организационный блок.
Перевод СОБТ на высокий уровень эффективности достига ется путем приведения функций персонала в соответствие с на значением блоков системы.
Устойчивое развитие СОБТ может быть достигнуто при реа лизации баланса интересов персонала.
Предлагаемый алгоритм позволяет разработать программу перевода СОБТ угольной шахты на более высокий уровень эф фективности функционирования. Определяющую роль в реали зации этой программы играет управляющий блок. Условием реа лизации программы является наличие у управляющего блока це лей и соблюдение баланса интересов персонала для их достиже ния.
Для определения возможного уровня эффективности обес печения безопасности труда на угольной шахте предлагается ве роятностное прогнозирование соответствия системы уровню эф фективности методом распознавания образов, по которому ис следуемую шахту на основании экспертной оценки относят к од ному из классов (уровней) эффективности СОБТ (см. табл. 1).
Анализ показателей эффективности СОБТ, тенденции изменения травматизма Нет Нет Нет Соответст Соответствует Соответствует Соответствует вует аварийному среднему уровню низкому уровню высокому уровню уровню Да Да Да Анализ эффективности и Анализ эффективности и Анализ эффективности и Развитие безопасности участка безопасности участка безопасности участка Да Да Да Соответствует Соответствует Соответствует Реализация баланса Развитие Развитие Развитие высокому уровню высокому уровню высокому уровню интересов персонала Нет Нет Нет Доработка Создание новых Да Да участков Соответствует Соответствует Отработка Разделение функций Доработка среднему уровню среднему уровню по элементам СОБТ Нет Нет Создание новых участков Стандартизация Ликвидация Да рабочих мест Соответствует Сохранение низкому уровню Создание новых Нет участков Создание новых Ликвидация участков Нет Да Нет Да Да Нет Нет Для всех участков Для всех участков Для всех участков Для всех участков Да Высокий уровень эффективности СОБТ Средний уровень эффективности СОБТ Низкий уровень эффективности СОБТ Аварийный уровень эффективности СОБТ Рис. 7. Алгоритм перевода структуры СОБТ шахты на более высокий уровень эффективности функционирования В качестве решающего правила расчета класса эффектив ности СОБТ принята теория Байеса, по которой вероятность по падания искомого объекта в класс эффективности функциониро вания можно рассчитать по формуле:
m, П Р ( Вi / А j ) i = Р ( А j / Bi ) = n m П Р( В / Aj ) i j = j = где Аj – события попадания объекта в класс эффективности;
Вi – существенные признаки в схеме расчета класса эффек тивности;
Р (Вi / Aj) - вероятность попадания объекта, обладающего функцией i, в данный класс эффективности.
Эволюционное развитие шахт как производственно экономических систем требует согласованного и одновременно го перевода организационно-технологической системы и систе мы обеспечения безопасности труда на более высокий уровень эффективности.
Устойчивое развитие угольных шахт в конкурентной среде требует непрерывного повышения эффективности производства.
Это достигается, во-первых, путем отладки организационно технологической системы и приведения в соответствие ей систе мы обеспечения безопасности труда на основе введения более жестких стандартов;
во-вторых, взаимосогласованностью пере вода обеих систем на более высокий уровень эффективности. Та кой подход исключает эксплуатацию низкоэффективных (убы точных) и наиболее травмоопасных участков (рис. 8).
Ликвидация убыточного участка № 3 на шахте «Централь ная» ОАО «Челябинскуголь» позволила снизить себестоимость добычи угля в 1,8 раза, показатели травматизма - в 1,2 раза на млн. т и 1, 8 раза - на 1000 трудящихся, увеличить нагрузку на очистной забой в 3,4 раза. При этом наилучшие производствен ные показатели имеет участок с наименьшим травматизмом.
1998 г. 1999 г. 1998 г. 1999 г.
ППП=110 ППП=194 С=16,10 С=31, Участок № Кч1=31 Кч1=37,7 Qq=13083 Qq= Кч2=45 Кч2=29, ППП=115 ППП= Кч1=63 Кч1=37,7 С=63,48 С=37, Участок № Кч2=61 Кч2=29,8 Qq=9250 Qq= ППП=94 Участок Участок С=197, Участок № Кч1=179 ликвидирован ликвиди Qq= Кч2=64 рован ППП – промышленно-производственный персонал;
Кч1 – коэффициент частоты случаев травмирования на 1 млн. т;
Кч2 –коэффициент частоты случаев травмирования на 1000 чел.;
С – себестоимость 1 т угля, руб./т;
Qq – объем добычи, т/мес.
Рис. 8. Производственные показатели участков ш. «Центральная»
ОАО «Челябинскуголь» в 1998 – 199 гг.
Для выявления технологических участков, процессов и опе раций с повышенным уровнем травматизма разработаны карты зон опасностей, сформированные по основным источникам опасностей: горно-геологические условия, техника, технологиче ский процесс, персонал - с указанием количества и мест травми рования.
На картах выделяются четыре зоны опасностей: особо опас ная, опасная, повышенного внимания и нормальная. Для работы персонала в опасных и особо опасных зонах разработаны специ альные наряд - задания, предусматривающие проработку безо пасных приемов труда (рис. 9).
Наряд-задание З а да ч и Задача 2 Задача Задача Опасности Опасность 1.2 Опасность 2. Опасность 1 Опасность 3. М е р ы Б е з о па сн о с т и Прием 1.1 Прием 1.2 Прием 2.1 Прием 3. Рис. 9. Схема наряд-задания на производство работы в опасной и особо опасной зонах В особо опасной зоне наряд-задание при необходимости корректируется мастером на рабочем месте.
Разработанные рекомендации применены в ОАО УК “Ле нинскуголь”, ОАО УК “Кузнецкуголь”, ОАО УК “Прокопьевск уголь”, ОАО “Челябинскуголь” при проведении четырех дело вых игр по системе обеспечения безопасности угольной шахты, на которых отработано около 8 тыс. человеко-часов, разработке и реализации программы переаттестации специалистов в области охраны труда, а разработанный методический подход принят в основу структуры инвестиционного проекта «Безопасная шахта»
для УК «Кузнецкуголь».
Заключение В диссертации на основании выполненных автором исследо ваний системы обеспечения безопасности труда на угольных шахтах дано новое решение актуальной научно-практической задачи определения организационных возможностей совершен ствования системы обеспечения безопасности.
Основные научные выводы, результаты и практические рекомендации заключаются в следующем:
1. Травматизм на российских угольных шахтах в течение длительного времени остается на высоком уровне и в 17-25 раз превышает аналогичный показатель в экономически развитых странах. Это усиливает социальную напряженность, снижает эффективность работы и инвестиционную привлекательность шахт, что в конечном итоге приводит к прекращению их дея тельности. Такая ситуация обусловлена неэффективной органи зацией системы обеспечения безопасности труда.
2. Организационными основами системы обеспечения безо пасности труда являются баланс интересов, цели, функции, структура и действия персонала. Исследование соответствия структуры целям и функциям позволило установить четыре уровня эффективности функционирования СОБТ: аварийный, низкий, средний и высокий. Принципиальное различие уровней определяется характером взаимодействия организационно технологической системы шахты и СОБТ.
3. Аварийный уровень состояния системы обеспечения безопасности труда характеризуется систематическим возникно вением аварий на шахте и коэффициентами частоты травмиро вания: на 1млн.т угля - более 10 и на 1000 трудящихся - более 5.
Это обусловлено тем, что блок управления подменяет свою глав ную функцию целеполагания функциями регулирования, органи зации и руководства текущей работой. Выполнение несвойст венных функций приводит к постепенной потере управления, разрегулированию всей производственной системы и неизбеж ному вхождению шахты в область катастроф.
4. Для перевода СОБТ с аварийного уровня состояния на бо лее высокий необходимо руководство оперативной работой пе редать из управляющего блока в организационный, задачей ко торого на этом этапе является нормирование технологических операций и действий персонала на основе существующих правил безопасности. Этот уровень характеризуется показателями трав матизма в пределах: на 1 млн. т 1-10 и на 1000 трудящихся 1 5. Эффективность шахты на этом уровне недостаточна для рабо ты в конкурентной среде.
5. Выход на средний уровень эффективности требует отлад ки СОБТ и организационно-технологической системы шахты на основе стандартов более жестких, чем правила безопасности.
Для этого необходимо контроль за выполнением стандартов операционным персоналом передать в организационный блок.
Задачами управляющего блока становятся определение целей, мониторинг состояния среды и контроль за СОБТ. Решение этих задач позволяет снизить в 5-10 раз травматизм, достичь конку рентоспособной эффективности и инвестиционной привлека тельности шахты.
6. Высший уровень СОБТ характеризуется устойчивым раз витием организационно-технологической системы шахты. Об щая структура и структурно-функциональная организация эле ментов СОБТ на этом уровне обеспечивает четкое выполнение функций в соответствии с предназначением элементов. Блок управления осуществляет контроль за состоянием СОБТ по ос новным функциям элементов структуры и решает задачи разви тия и инвестирования в производственные системы.
7. Разработанный методический подход апробирован на че тырех деловых играх в компаниях "Челябинскуголь", "Кузнецк уголь", "Ленинскуголь", "Прокопьевскуголь", на которых спе циалистами было отработано около 8 тыс. человеко-часов. Он явился основой структуры инвестиционного проекта "Безопасная шахта" для УК "Кузнецкуголь" и программы переаттестации ру ководителей и специалистов ОАО "Челябинскуголь" в области охраны труда. Кроме того, для составления программ мероприя тий по снижению уровня травматизма на угольной шахте реко мендованы: методика оценок уровня СОБТ;
алгоритм изменения структуры СОБТ;
карты зон опасностей;
система наряд-задания для работы в особо опасных зонах.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Кравчук И.Л. Подходы к созданию проекта «Безопасная шах та»: Препринт №7/НИИОГР.- Челябинск, 1999.-16 с.
2. Кравчук И.Л., Наумов С.А., Осипенко Ю.А. Технология по вышения безопасности при механизации взрывных работ на карьерах // Вестник КузГТУ. - 1998.-№5. - С.17-18.
3. Галкин В.А., Кравчук И.Л., Галкин А.В. О концепции управ ления безопасностью труда на угольных шахтах России: Пре принт №6 /НИИОГР.-Челябинск, 1999.-24 с.
4. Галкин А.В., Кравчук И.Л. Производственные источники риска на угольных шахтах // Проблемы реструктуризации на уг ледобывающих предприятиях:Тр.НИИОГР. Вып.3. - Екатерин бург: УрО РАН, 1998. - С.57-59.
5. Галкин А.В., Кравчук И.Л. Факторы, влияющие на устойчи вость персонала угольной шахты // Проблемы реструктуризации на угледобывающих предприятиях: Тр.НИИОГР. Вып.3. - Екате ринбург: УрО РАН, 1998. - С.60-61.
6. Блинов В.М., Галкин А.В., Галкин В.А., Кравчук И.Л., Мака ров А.М., Правдин С.С. Подходы к построению рыночной моде ли технической безопасности предприятия // Проблемы реструк туризации угледобывающих предприятий: Тр. НИИОГР. Вып. 1.
– Челябинск, 1996. – С. 39-41.
7. Козовой Г.И., Блинов В.М., Галкин В.А., Макаров А.М., Кравчук И.А., Пикалов В.А. Матричная модель структуры шахты // Подземная разработка мощных рудных месторождений: Меж вуз. сб. науч. тр./ МГМА. – Магнитогорск, 1997. – С. 117-119.