Оценка рисков стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в агропромышленном комплексе смоленской области и мероприятия по их снижению
На правах рукописи
КОВАЛЕВ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ ОЦЕНКА РИСКОВ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИХ СНИЖЕНИЮ Специальности: 03.00.16 –Экология, 05.26.02 – Безопасность в чрезвычайных ситуациях (биологические системы)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук
Москва – 2007
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов».
Научный консультант: доктор сельскохозяйственных наук, профессор Плющиков Вадим Геннадьевич Научный консультант: кандидат биологических наук, доцент Говоров Дмитрий Николаевич
Официальные оппоненты: Академик Международной Академии Наук Высшей Школы, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор технических наук, профессор Кашпар Леонтий Николаевич, кандидат сельскохозяйственных наук Стариков Владимир Захарович
Ведущая организация: ФГОУ «Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса» (РИАМА)
Защита диссертации состоится 22 мая 2007 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д212.203.17 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при ГОУ ВПО «Российском университете дружбы народов» (РУДН) по адресу: 113093 ГСП, г.Москва, Подольское шоссе, д.8/5, экологический факультет РУДН.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов (117198, ГСП, г..Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6)
Автореферат разослан 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.203.17, доктор медицинских наук, профессор А.Я. Чижов 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Сельскохозяйственное производство объективно связано с множеством рисков. Среди них особое место занимают природные риски, обусловленные частой непредсказуемостью природных явлений и погодных условий. В результате природных чрезвычайных ситуаций (ЧС), вызываемых гидрометеорологическими явлениями, сельскому хозяйству Смоленской области наносится значительный материальный ущерб из-за гибели или снижения урожайности сельскохозяйственных культур.
Проведенные исследования показали, что в большинстве сельскохозяйственных предприятий Смоленской области на долю погодных условий приходится общей амплитуды колебаний урожайности 40-50% сельскохозяйственных культур и лишь около половины посевных площадей обеспечивают сбор гарантированных урожаев.
Несмотря на совершенствование подходов к размещению сельскохозяйственных культур, агротехники их возделывания, влияние погоды на урожай остается значимым.
Именно погодные условия определяют агротехнику (сроки посева, норму высева, глубину заделки семян и т.д.), а при их прогнозируемом изменении должна меняться и структура посевных площадей и агротехника, проводится другие, соответствующие изменяющейся обстановке, мероприятия.
На основе многолетних данных проведен анализ природных ЧС в сельском хозяйстве области. Произведена оценка посевных площадей по степени риска землепользования и причиненного ущерба от гибели сельскохозяйственных культур от неблагоприятных погодных явлений на посевной площади 60269 га в сельхозпредприятиях расположенных на территории 25 районов Смоленской области.
Разработан комплекс мероприятий по предупреждению и снижению негативных последствий ЧС, учитывающий геоэкологические факторы (рельеф, почвенный и растительный покров, водные и агроклиматические ресурсы, охрану природы и др.), которые усиливают или смягчают последствия неблагоприятных погодных явлений для сельского хозяйства Смоленской области.
Цель и задачи исследования. Целью работы являлось выявление региональных особенностей влияния природных неблагоприятных явлений погоды на сельскохозяйственное производство Смоленской области и разработка рекомендаций по снижению рисков и ущерба от ЧС в агропромышленном комплексе региона, а также разработка методических и практических мероприятий по анализу и управлению факторами риска в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей Смоленской области.
Основные задачи
:
- проведение, на основе многолетних данных, анализа природных ЧС на территории Смоленской области, оценка степени их риска и влияния на сельскохозяйственное производство, обобщение опыта снижения рисков и ликвидации последствий природных ЧС в хозяйствах области;
- оценка и районирование причиненного ущерба и посевных площадей по рискам землепользования на основе многолетних данных гибели посевов в хозяйствах области, разработка методики их оценки;
- разработка комплекса мероприятий по защите сельскохозяйственного производства от природных ЧС, предложений по оптимизации мер государственной поддержки страхования рисков ЧС, оценке их экономической эффективности в АПК Смоленской области с учетом риска землепользования и зональных особенностей территорий.
Научная новизна. Впервые, на основе многолетних наблюдений и анализа природных ЧС, их последствий для сельскохозяйственного производства Смоленской области предложен комплекс мероприятий по снижению рисков ЧС, характерных для сельского хозяйства области с учетом особенностей природно-климатических зон и оценки пахотных земель области по степени риска землепользования.
Обоснованы теоретическими и практическими исследованиями методики проведения наблюдений за природными ЧС, оценки ущерба от гибели посевов и определения рисков землепользования;
произведена оценка результатов исследований.
Предложен дифференцированный подход к страхованию сельскохозяйственных культур в различных условиях хозяйствования на территории Смоленской области с учетом риска землепользования;
произведено его обоснование и оценка.
Практическая значимость и реализация результатов исследования.
На основе проведенных исследований и расчетов, автором разработан проект региональной целевой программы «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Смоленской области, с учетом вопросов страхования, на период 2006 2010 годов».
Полученные результаты исследований применяют в качестве нормативно справочной информации специалисты органов управления АПК и сельскохозяйственных предприятий Смоленской области, других субъектов Российской Федерации, а также преподаватели и студенты, слушатели учреждений дополнительного профессионального образования, специалисты по предупреждению и ликвидации ЧС в АПК.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования на различных этапах докладывались на Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах (ФГОУ «РИАМА» - декабрь 2004 г., декабрь 2005 г., май 2006 г., декабрь 2006 г.) Межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые ВУЗА – сельскохозяйственному производству» (ФГОУ ВПО Смоленский сельскохозяйственный институт, г.Смоленск 22-23 марта 2006 г.);
6-ой научно-практической конференции «Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций» (Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России, г.Москва, 5- сентября 2006 г.), на ежегодных совещаниях руководящего состава АПК Смоленской области (г.Смоленск 2000-2006 гг.). Основные положения, выводы и практические предложения, изложенные в диссертации, обсуждены и одобрены на заседании кафедры безопасности жизнедеятельности и управления природными и техногенными рисками РУДН (Протокол № 3 от 10 ноября 2006 г.).
Публикации. По материалам исследований опубликовано 13 работ, в том числе 4 в изданиях рекомендованных ВАК.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, выводов, библиографии, включающей 242 источника. Работа изложена на 192 страницах (основная часть) и 164 страницах приложения, содержит 31таблицу, 25 рисунков, графиков и диаграмм.
Предметом исследования явился комплекс производственно-экономических отношений, отражающий особенности функционирования и развития регионального сельского хозяйства, ориентированный на поддержку процессов устойчивой динамики и наращивания (или не снижения) производственного потенциала аграрного сектора в условиях ЧС природного характера.
Объектом исследования стали опасные природные явления, приводящие к ЧС и наносящие значительный ущерб сельскохозяйственному производству, сельскохозяйственные предприятия, осуществляющие свою деятельность в различных природно-климатических условиях Смоленской области, а также комплексный подход к защите сельскохозяйственного производства региона.
Методы исследования. В диссертационной работе применялись методы исследований: монографический, метод вариантов, экономико-математический, абстрактно-логический, аналитический, графический, метод экспертных оценок.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
На территории Смоленской области наблюдаются различные опасные и неблагоприятные природные явления, и в частности переувлажнение почвы, частые дожди и повышенная влажность воздуха, поздние весенние и ранние осенние заморозки, сильные морозы (ниже -30С), засушливые явления, сильные ветры и дожди, град, сильные метели и снегопады, наводнения, паводки, лесо-торфяные пожары и др. Все они оказывают негативное влияние на сельскохозяйственное производство области.
Количественные параметры ЧС, их повторяемость и негативные последствия на территории региона различаются и носят зональный характер.
Перечень наиболее распространенных природных ЧС приведен в таблице 1, из которой видно, что наибольший ущерб по данным многолетних наблюдений приносит переувлажнение почвы.
Таблица Перечень наиболее неблагоприятных гидрометеорологических явлений, наносящих ущерб АПК Смоленской области ПЕРЕУВЛАЖНЕНИЕ ПОЧВЕННАЯ ЗАСУХА СИЛЬНЫЕ ВЕТРЫ в осенний и весенний период 2-3 раза в 10 лет в южной (V 15 м/сек.) в сочетании с большой части области Ежегодно, 3-5 раз облачностью и влажностью. 1-2 раза в 10 лет в других 25 лет из 100 лет – избыточно районах на увлажнены суглинистых почвах 10 лет из 100 – влажные 5 лет из 100 - засушливые ЗАМОРОЗКИ АТМОСФЕРНАЯ ЗАСУХА ГРАД Поздние весенние 1 раз в (относительная влажность Ежегодно, 2-4 раза воздуха менее 30%), 1-2 раза в 3года Ранние осенние 1раз в 4 года 10 лет;
до 10 дней в год СИЛЬНЫЕ МОРОЗЫ СУХОВЕЙ МЕТЕЛИ (t 30С) (дефицит влажности Ежегодно, от 21 до 34 дней 1раз в 3-5 лет и ветер) 3-4 раза в год Это обусловлено, прежде всего, различными показателями трех агроклиматических зон области. К их числу относятся: продолжительность вегетации растений, суммы температур выше продолжительность 10С, безморозного периода, количество и распределение осадков.
Колебания важнейших климатических факторов, особенно по зонам, оказывают определенное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур.
Влияние климатических условий на урожайность и гибель сельскохозяйственных культур преломляется через почву. В тоже время, метеорологические и почвенные условия по природно-экономическим зонам области различаются (таблица 2). Эти различия наглядно подтверждают разработанные карты с различными геоэкологическими показателями и характеристиками. Пример трех карт представлен в автореферате. Всего составлено 11 карт.
Таблица Метеорологические и почвенные условия по природно-экономическим зонам Смоленской области Показатели Природно-экономические зоны северо- северо- центральная южная восточная западная Среднегодовая температура воздуха,°С 3,5-4,3 4,0-4,5 4,6-4,8 4,8-4, Сумма температур за период с 10 С 1900-2000 2000-2100 2100-2200 2100- Годовая сумма осадков (мм). В т.ч. за период 635 625 620 с 10°С Гидротермический коэффициент (ГТК) (по 1,5-1,6 1,5-1,6 1,5 1, Селининову) Запас продуктивной влаги в слое 0-100 см к 130 136 133 началу вегетации (мм) Продолжительность безморозного периода 125-132 132-139 139-148 145- (дней) в т.ч. с 10С 129-135 135-141 141-143 142- Наличие земель, подверженных эрозии, тыс.га 54,1 32,3 77,5 40, Земель, нуждающихся в осушении 280,1 164,4 215,2 260, Лесистость территории 26,1 25,7 18,1 23, Преобладающие типы почв дерново- дерново- дерново- дерново подзол. подзол. средне- средне- и легкосу- супесчанные и сильно- сильнопод глинист. и легкосу- подзолистые, золистые, почвы глинист. суглинист. песчаные Оценка пашни (балл бонитета) 77 68 73 - кислых почв (пашни): 193,3 71,2 281,4 205, - сильнокислые 135,8 49,9 197,6 144, - средне и слабокислые 39,2 14,4 57,2 41, - близкие к нейтральным и нейтральные 19,2 7,0 27,9 20, 12,4 4,5 18,0 13, Всего пашни (1556), тыс.га 400,8 147,3 532,1 436, Каменистых почв, % 1,52 0,9 1,39 2, Переувлажненных почв, % 22,9 23,3 16,6 23, Распределение почв по содержан.:
- P, % 21 17 15 - К, % 53 47 53 - гумуса, (ср.взв.,%) 1,57 2 1,8 1, Зональная специализация молочное молочно- молочно- мясо льноводческое мясное молочное Ежегодно ЧС наносят АПК Смоленской области значительный материальный ущерб из-за полной или частичной гибели сельскохозяйственных культур, а также снижения их урожайности;
разрушают и без того весьма сложные социально экономические условия функционирования сельскохозяйственных предприятий.
Таблица Ущерб, причиненный сельскохозяйственным предприятиям Смоленской области чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями, (тыс.руб) Общий ущерб (растение- Растениеводство (затраты Животно- Чрезвычайные рас Год водство и животноводство) по погибшим посевам) водство ходы, / в т.ч. по СБ 2000 42184 21616 2001 27274 20999 2002 43637 22860 20777/ 2003 102559 35071 106380/ 2004 33457 28773 6472 / 2005 34301 26788 7068/ 2006 247173,5 24612 8712/ 222561, Средний 75798 25817 25179/ за год Анализ показывает прогрессирующую тенденцию роста размеров ущерба из-за гибели сельскохозяйственных культур Смоленской области, которая приведена на диаграмме (рис.1).
Наибольший ущерб сельскохозяйственному производству был нанесен в и 2006 годах из-за переувлажнения почвы и комплекса неблагоприятных погодных явлений (частые дожди в сочетании с повышенной влажностью воздуха). В году, к тому же, имел место недостаток почвенной влаги в период сева озимых зерновых культур и очень холодный зимний период. В 2000 и 2002 годах имел место ущерб из-за засушливых явлений в южной и частично в центральной зонах области.
Млн.руб.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Год Рис.1. Диаграмма динамики ущерба от гибели сельскохозяйственных культур в АПК Смоленской области.
В зависимости от погодных условий гибель и урожайность сельскохозяйственных культур по годам изменяется значительно. Редки годы, когда погодные условия благоприятны для всех выращиваемых культур. Из всех выращиваемых культур в меньшей степени подвержены воздействию погодных условий многолетние травы и особенно естественных лугов.
Чаще всего гибели подвержены зерновые и зернобобовые сельскохозяйственные культуры. В сельском хозяйстве Смоленской области их гибель в среднем за год (за период 2000-2006 гг.) составляет 26460 га или 21,7% от посевной площади, а среднегодовой ущерб оценивается в 63 млн. рублей. Удельный вес гибели сельхозкультур показан на диаграмме (рис.2).
Зерновые и У е ь ы в сг б л, % зернобобовые Картофель д лн й е и е и Лен-долгунец Год 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Рис.2. Удельный вес гибели сельскохозяйственных культур (недобора продукции) от природных ЧС и неблагоприятных погодных явлений в АПК Смоленской области.
Наибольший ущерб от природных ЧС наблюдается в Северо-западной и Северо-восточной зонах Смоленской области, наименьший – в Южной зоне. На графике (рис.3) показан ущерб от природных ЧС в разрезе районов, а на диаграмме (рис.4) в разрезе природно-хозяйственных зон Смоленской области.
Макс.
Удельный вес гибели, % 100 Сред.
Мин.
й к о ий Ро нко кий ле кий П уг кий М Кр о в й ин й Де ков ий С нов й яй ев й ий Х- ав ий й Ду бу ий ас ни ий С ня ий й ий Хи ра й Г л рин й До ид кий Г а ем й Н рщ к ий ав кий ьн ск и ы ск и мк ки рц и о ки ум ки вщ ки и ыч и У г ски га ски и р ск ин ск Я чск ск сл нск г о ск он ас ск дк С н ск Ер нск Вя ск с мо с од нс Те ев с аф нс Ш вс хо жс Ру льс с т ы нс вс Ел ин оч ин Ж ич рд ич ро ов иж ов и и Ка ш м л з Ве и сл м Районы Рис.3 Удельный вес гибели сельскохозяйственных культур (недобора продукции) от природных ЧС и неблагоприятных погодных явлений в АПК Смоленской области в разрезе районов.
Природно-хозяйственные Южная Центральная зоны Северо-восточная Северо-западная зона 0 5 10 15 20 Среднегодовая гибель, (%) Рис.4. Среднегодовая гибель сельскохозяйственных культур от природных ЧС по природно-экономическим зонам Смоленской области по многолетним данным, %.
Проведенный анализ показывает расширение общей ситуации стрессовости от природных ЧС, а антропогенное воздействие, зачастую ненормированное, усугубляет стрессовую ситуацию и ущерб от ЧС значительно увеличивается.
Для Смоленской области, в целом, и каждой природно-экономической зоны, в частности, характерна большая пестрота в плодородии почв, связанная, прежде всего с природными и экономическими особенностями.
На основе проведенных исследований и наблюдений необходимо пересмотреть размещение посевов сельскохозяйственных культур и специализацию производства с учетом рисков землепользования.
В районах южной зоны выше гибель посевов льна, но она более благоприятна для возделывания пшеницы и пропашных культур. Центральная зона благоприятна для возделывания зерновых и пропашных культур. Северо-западная и северо восточная - для возделывания льна.
Предлагаемый комплекс мероприятий включает в себя: оценку ущерба, создание системы оценки рисков ЧС, размещение производства сельскохозяйственных культур с учетом рисков землепользования, создание и использование резервов материальных и финансовых ресурсов, внедрение обеспеченного государственной поддержкой дифференцированного подхода к страхованию урожая, разработку и реализацию региональных программ защиты сельскохозяйственного производства от природных ЧС и другие мероприятия.
Для определения эффективности защитных мероприятий и влияния степени увлажнения почвы на урожай (риск ЧС) в течение 10 лет проводились наблюдения и оценка переувлажнения почв районов Смоленской области.
Для оценки гибели, повреждения и недобора урожая сельскохозяйственных культур из-за природных ЧС и неблагоприятных погодных явлений в период с 2000 по 2006 год проводились полевые обследования всех пострадавших хозяйств области по 25-ти районам.
При полевом обследовании устанавливался факт и причины гибели или повреждения посевов, определялись какие поля (посевные площади) подверглись воздействию данного неблагоприятного явления, определялось число сохранившихся растений или колосьев в среднем на 1 кв. метр и фаза развития растений.
По результатам полевого обследования составлялись акты обследования посевов зерновых и пропашных культур. В случае повреждения сельскохозяйственных культур принималось решение о целесообразности проведения мероприятий, направленных на снижение потерь, включая пересев или подсев пострадавших площадей, дополнительное внесение удобрений или другие мероприятия по повышению урожайности культур. На основании этого составлялась справка-расчет затрат на пересев (подсев) погибших или пострадавших сельскохозяйственных культур.
Отбор проб производится путем накладывания рамки 0,5 м2 по диагонали поля, через равные отрезки (на 100 га не менее 3-5 пунктов взятия проб длиной 3- метров).
В пределах рамки подсчитывалось количество продуктивных стеблей.
Выбирали 20 -25 колосьев примерно одинаковой длины и вручную обмолачивали.
Биологический урожай с одного гектара посевной площади (У, ц/га) определяли по следующей формуле:
СBМ У (ц / га) =, где:
У (ц / га) - биологическая урожайность культуры (урожайность культуры без учета потерь на уборку);
среднее количество стеблей на м С В среднее число зерен в колосе;
М средняя масса 1000 зерен.
Метод определения биологического урожая пропашных культур.
Для определения биологической урожайности пропашных культур отобрались пробы и рассчитывалась урожайность по следующим формулам:
Средняя масса урожая с одного метра погонного, кг m M пог. м. = L, где:
n N отборов mn – масса урожая с одного пункта отбора проб, кг;
N отборов – число пунктов отбора проб;
L – длина одного пункта отбора проб в погонных метрах.
Урожай с одного гектара площади пропашной культуры определяется по следующей формуле:
У= М пог. м. 100, где:
Lмеждурядья гектара, м 10000 площадь одного L междурядья – ширина междурядья, м;
- коэффициент пересчета в центнеры;
- урожайность, ц/га.
У Погрешность метода при определении биологической урожайности составляет не более ±5 %.
В случае наступления природных ЧС в период уборки (период после определения урожайности на корню и до завершения уборки, но не позднее срока завершения уборки, фактическая урожайность принималась равной величине урожайности с учетом валового сбора.
Ущерб от потери урожая сельскохозяйственных культур определялся стоимостью количественных потерь (недобора) урожая на всей площади посева.
Размер ущерба исчислялся как разница между стоимостью запланированного урожая и стоимостью фактически полученного урожая. Расчет ущерба проводился по каждой культуре в каждом хозяйстве области.
Размер ущерба рассчитывался по формуле:
У0 = У Ц – УФ Ц, где У0 – размер ущерба при пересеве (подсеве), руб.;
У – средняя урожайность сельскохозяйственной культуры с 1 га за последние 5 лет, предшествующих текущему году, ц /га;
Ц – стоимость 1 ц продукции в ценах, установленных при определении плановой стоимости, руб./ц;
УФ – фактическая урожайность погибшей сельскохозяйственной культуры в расчете на всю площадь посева, ц /га;
По итогам оценки ущерба от гибели сельскохозяйственных культур была проведена оценка посевных площадей по рискам землепользования, дающая возможность определить размеры посевных площадей, подверженных различным рискам землепользования, обусловленных проявлением возможных природных ЧС.
Цель оценки риска – прогноз последствий от природных ЧС, вызывающих гибель сельскохозяйственных культур.
Степень риска землепользования определяется отношением среднегодовой площади гибели посевов сельскохозяйственных культур за годы, в которые объявлялись чрезвычайные ситуации, к их среднегодовой посевной площади за учтенный период. Показатель степени риска выражается в процентах и его можно представить формулой:
S гиб. * d R = пос. * S *v Sгиб.
где: - среднегодовая площадь гибели за годы ЧС;
Sпос. - среднегодовая посевная площадь за период расчета;
- количество лет в периоде;
d - количество лет периода расчета.
v Источником исходной информации для оценки риска землепользования являются оформленные материалы по гибели сельскохозяйственных культур на основе результатов полевых обследований и оценки ущерба от природных ЧС.
На основе предложенного подхода к оценке риска землепользования на различных уровнях хозяйствования была разработана и предлагается к внедрению методика разработки карт риска землепользования хозяйств, целью которой является определение полей и площадей в границах севооборотов, (га) подверженных риску гибели посевов сельскохозяйственных культур от природных ЧС. Карты риска землепользования разрабатывались для конкретных хозяйств на основе карт землепользования и землеустройств сельхозпредприятий.
В соответствии с расчетами по предложенной методике оценки риска составлена карта риска землепользования пахотных земель Смоленской области.
На основе проведенного анализа составлена таблица 4 и разработана карта рисков землепользования, из которой следует, что в среднем по области 29594 га пахотных земель или всей пашни подвержены высокому риску 4% землепользования (при гибели посевов 8-10 лет из 10 лет). Причем подвержены высокому риску максимально 10%, а минимально около 1% площадей пашни.
В меньшей степени риску подвержены площади пашни в южных районах области, в большей степени риска - площади пашни в районах на северо-востоке и северо-западе области. Площади пашни со слабым риском землепользования составляют 220320 га или 26%.
Оценка пахотных земель Смоленской области по степени риска землепользования представлена в таблице 4 и отражена на Карте риска землепользования Смоленской области.
Таблица Пло- Площади, подверженные риску (число лет гибели за 10 лет), га / № Наименование щадь % района пашни, п/п. высокий повышен- средний слабый гибели нет га ный (5-7) (8-10) (3-4) (1-2) 1 Велижский 13337 534 / 4% 934 / 7% 3334 / 25% 3201 / 24% 5335 / 40% 2 Вяземский 45347 454/1% 1814/4% 4535/10% 9976/22% 28569/63% 3 Гагаринский 47721 954/2% 6204/13% 1909/4% 21475/45% 17180/36% 4 Глинковский 9772 195/2% 1173/12% 1173/12% 2150/22% 5081/52% 5 Демидовский 11195 672/6% 896/8% 336/3% 3023/27% 6269/56% 6 Дорогобужский 28563 3428/12% 1999/7% 1714/6% 11711/41% 9711/34% 7 Духовщинский 30010 1801/6% 1200/4% 2701/9% 4502/15% 19807/66% 8 Ельнинский 16337 163/1% 2287/14% 1797/11% 6208/38% 5881/36% 9 Ершичский 15363 154/1% 154/1% 615/4% 1229/8% 13212/86% 10 Кардымовский 15153 303/2% 1060/7% 2424/16% 1818/12% 9546/63% 11 Краснинский 44731 3579/8% 2237/5% 4920/11% 19234/43% 14761/33% 12 Монастырщинс. 45826 1833/4% 2291/5% 3208/7% 11915/26% 26579/58% 13 Новодугинский 40967 0/0% 1229/3% 11880/29% 18435/45% 9422/23% 14 Починковский 51642 1549/3% 4131/8% 7746/15% 5681/11% 32535/63% 15 Рославльский 69650 3483/5% 8358/12% 9055/13% 22985/33% 25771/37% 16 Руднянский 47060 0/0% 1412/3% 1882/4% 0/0% 43766/93% 17 Сафоновский 45560 911,2/2% 3644,8/8% 9568/21% 10934/24% 20502/45% 18 Смоленский 53029 1590,9/3% 2651,5/5% 13257/25% 18560/35% 16969/32% Сычевский 19 32475 650/2% 2923/9% 4871/15% 8768/27% 15263/47% Темкинский 20 24840 1490/6% 1739/7% 3478/14% 4471/18% 13662/55% Угранский 21 31915 0/0% 958/3% 5745/18% 12766/40% 12447/39% Хиславичский 22 17340 347/2% 2081/12% 3121/18% 4335/25% 7456/43% Х-Жирковский 23 33041 330/1% 4295/13% 8260/25% 10573/32% 9582/29% Шумячский 24 40673 4067/10% 2847/7% 9762/24% 0/0% 23997/59% Ярцевский 25 27697 1108/4% 1939/7% 4986/18% 6370/23% 13295/48% Смоленская 839244 33570 58747 125887 218203 область 4% 7% 15% 26% 48% Предлагаемый комплекс мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от природных ЧС (рис.6) базируется на учете оценки земель по риску землепользования обобщенному показателю, объективно отражающему – результирующее действие всех факторов – как положительных, которые способствуют снижению риска землепользования, так и отрицательных – способствующих его сохранению или увеличению.
Планируемые на основе предложенного подхода мероприятия по защите сельскохозяйственных культур от природных ЧС учитывают: технические и экономические возможности субъектов хозяйствования;
агро- и геоэкологические особенности территорий;
систему севооборотов;
совершенствование структуры посевных площадей;
систему удобрений и обработки почвы;
защиту сельхозкультур от вредителей, болезней и сорняков;
гидро- луго- лесомелиоративные мероприятия;
совершенствование агротехнологий;
экологические и др. мероприятия.
КОМПЛЕКС ЗАЩИТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В АПК СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ПРИРОДНЫХ ЧС Региональные особенности (мезо-, микроклиматические, геотопотологические и др.) Мероприятия по упреждению Мероприятия по адаптации сельскохозяйственного производства к природных ЧС природным аномалиям Система прогноза Разработка карт риска землепользования Комплексное метеорологическое, Оптимальное размещение культур в агроэкологическое, агрохимическое, мезоклиматических районах с учетом фитосанитарное наблюдение микроклиматических особенностей Истребительные мероприятия и Научно обоснованные севообороты спецэкспедиции Адаптивные технологии обработки почвы Специализированные приспособления и возделывания культур и оборудование Внесение минеральных и органических Специализированные отряды удобрений Страхование и форс-мажорная защита Культуртехнические мероприятия Создание резервов материальных и Гидро-, лесомелиоративные мероприятия финансовых средств Критерии экологической опасности Эффективность защитных мероприятий Рис. 6. Комплекс защитных мероприятий в АПК Смоленской области от природных ЧС.
Основные мероприятия по защите пахотных земель, подверженных высокому риску землепользования (гибель посевов 8-10 лет за 10 лет):
- поля и участки высокого риска землепользования рекомендуется вывести из состава севооборотов в соответствии с картосхемами рисков землепользования;
- произвести залужение многолетними травами в течение 5 лет с дальнейшим использованием этих земель под сенокосы и выпас. Рекомендуется пересев озимых (Рис. 7) при соотношении площадей по культурам: под яровой ячмень – 70% или 4234 га, под кормовые – 20% или 1210 га, под пар – 10% или 604 га.
Пощадь, га Северо-восточная зона Северо-западная зона Центральная Южная За область Название природно-экономических зон Рис. 7. Планируемые площади залужения пахотных земель Смоленской области, подверженных высокому риску землепользования.
Основные мероприятия по защите пахотных земель, подверженных повышенному риску землепользования (гибель посевов 5-7 лет за 10 лет):
- страхование с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, или произведенных на посев затрат, которые имеют документальное подтверждение;
- выведение в отдельных случаях из севооборотов полей повышенного риска землепользования;
- рекомендуется на землях со сложным рельефом провести залужение бобово злаковыми травосмесями или перевести в сенокосы и пастбища;
- пересев озимых яровыми зерновыми и кормовыми культурами;
- пересев озимых и яровых культур кормовыми культурами (Рис. 8).
Площадь, га Озимые Пересев Пересев Под паром Яров ые Пересев Под паром ячменем однолетними однолетними травами трав ами Культуры Рис. 8. Прогнозируемые площади пересева озимых и яровых зерновых культур на площадях повышенного риска землепользования.
Основные мероприятия по защите пахотных земель, подверженных среднему риску землепользования (гибель посевов 3-4 раза за 10 лет):
- страхование посевов на полях и участках со средним риском землепользования.
- ограничение размещения озимых культур на названных участках (полях).
- рекомендуется пересев озимых зерновых культур яровым ячменем и однолетними травами при соотношении площадей по культурам: 70% - яровой ячмень или га, 20% - однолетние травы или 246 га и 10% - пар или 1223 га, а также пересев яровых зерновых культур однолетними травами (Рис. 9).
Площадь, га Озимые Пересев ячменем Однолетними травами Под паром Культуры Рис. 9. Прогнозируемые площади пересева озимых культур на пашне среднего риска землепользования.
Основные мероприятия по защите пахотных земель, подверженных слабому риску землепользования (гибель посевов 1-2 раза за 10 лет):
- рекомендуется страхование урожая;
- возделывание на равнинных и слабоэродированных землях с крутизною склонов до 3-х градусов всех без ограничения по риску сельскохозяйственных культур по обычной технологии;
- пересев погибших посевов озимых культур яровыми зерновыми и кормовыми культурами на силос (8813 га, что составляет одну четверть от посевной площади).
Важным механизмом смягчения экономических последствий ЧС является развитие страхования посевов сельскохозяйственных культур.
Проведенные анализ и расчеты показывают, что целесообразно организовать страхование с учетом рисков землепользования, что приведет к повышению его эффективности.
Анализ показывает, что на территории Смоленской области условия для выращивания сельскохозяйственных культур порой значительно различаются в границах не только муниципального образования, но и отдельного хозяйства. Риск наступления страховых случаев и тяжесть их последствий бывают несопоставимы.
Различие в подходах представлено на примере страхования озимых зерновых культур (Рис. 10).
Действующий уровень страховых Уровень страховых платежей,% платежей Предлагаемый уровень 80 страховых платежей Гибели нет Повышенный риск землепользования землепользования землепользования землепользования Риск землепользования Высокий риск Средний риск Слабый риск Рис. 10. Уровень страховых платежей при различных подходах к страхованию сельскохозяйственных культур.
В качестве риска землепользования принято отношение среднегодовой площади гибели посевов сельскохозяйственных культур от всех видов опасных природных явлений за годы, в которые объявлялись ЧС, к их среднегодовой посевной площади за учитываемый период.
Предлагаемый подход к страхованию сельскохозяйственных культур носит дифференцированный характер, учитывает риск землепользования, способствует расширению страхового бизнеса, исключает неоправданные страховые выплаты.
В условиях рыночной экономики основным экономическим законом является получение максимальной прибыли, а потому обоснованно, что основными показателями экономической эффективности в сельскохозяйственном производстве рассматриваются показатели прибыльности. Стремление получения максимальной прибыли должно ограничиваться лишь рамками биологической и экологической опасности производственной деятельности при нарушении регламентов производства.
Показатели прибыльности по существу определяют эффективность затрат:
прибыль представляет разницу затрат и получаемого эффекта (продукции растениеводства) в стоимостной оценке;
уровень прибыли – в виде отношения прибыли к затратам (рентабельность затрат).
Оценка затрат проводится по всем элементам, принятым при исчислении себестоимости продукции растениеводства для рыночной экономики.
Предлагаемый подход является общим для оценки основных показателей экономической эффективности защиты сельскохозяйственного производства.
Общую экономическую эффективность затрат на предотвращение или снижение ущерба от ЧС можно определить как отношение годового экономического результата к затратам на проведение защитных мероприятий. Этот вид эффективности необходим при обосновании структуры и объема проводимых защитных мероприятий.
Показатель общей экономической эффективности затрат на проведение защитных мероприятий – Эз, руб/год можно определить по формуле:
Эз = Р/З, где: З – приведенные затраты на защитные мероприятия, руб./год;
Р – экономический результат от проведения защитных мероприятий, руб./год.
Затраты на выполнение защитных мероприятий эффективны и их применение целесообразно при отношении затрат (З) к ущербу (У) равному или меньше единицы.
К= З/У В качестве экономического показателя оценки эффективности инвестиций в проведение защитных мероприятий можно использовать чистый дисконтированный доход (ЧДД). Чистый дисконтированный доход определяется как превышение интегральных результатов от выполнения защитных мероприятий над интегральными затратами на проведение защитных мероприятий за весь расчетный период (Краснощеков В.Н., 2001).
T -t ЧДДm = (Rt – Зt)(1+En) t= где: ЧДДm – чистый дисконтированный доход за расчетный период Т, руб.;
Rt – результаты, достигаемые в момент времени t расчетного периода T, руб.;
Зt – затраты, осуществляемые в момент времени t, руб.;
En – норматив дисконтирования, отражающий минимальный уровень требований инвестора к доходности свой вложений Годовой доход (Д.руб./год) от результата проведения защитных мероприятий в общем виде можно выразить следующей формулой:
n m Д = qi ·Цi - qj ·Цj, где i=1 j= количество сельскохозяйственной продукции вида до qj – i-го осуществления защитных мероприятий (i = 1,2…);
qi – то же, после проведения мероприятий (j = 1,2…);
Ц – цена единицы продукции, руб./ц.
Потери продукции в связи с полной гибелью или уменьшением урожайности сельскохозяйственных культур от ЧС могут быть определены по следующей формуле:
n П = Уi · n · Sг(Цзi – Цi), где:
i= Уi – урожайность i-ой сельскохозяйственной культуры, ц/га;
n – показатель снижения количества растительной продукции относительно полученной на таких же площадях, но, где проводились защитные мероприятия, %;
Sг – площадь, на которой погибли сельскохозяйственные культуры, га;
Цзi – цена реализации i-ой сельскохозяйственной продукции c площади, где проводились защитные мероприятия, руб./ц;
Цi - цена реализации i-ой сельскохозяйственной продукции c такой же площади, но, где защитные мероприятия не проводились, руб./ц.
Высокая экономическая эффективность от проведения мероприятий по защите АПК от ЧС и в конечном итоге увеличение объемов производства продукции растениеводства возможна лишь в случае комплексного влияния на все причины, приводящие к потере урожая.
Поскольку рассмотрение и расчет экономической эффективности различных вариантов взаимосвязанных между собой защитных мероприятий может быть темой не одного научного исследования, в данной работе рассмотрены лишь некоторые из них.
Прогноз размера предотвращенного ущерба, объема и стоимости дополнительной продукции растениеводства, производство которой становится возможным в результате осуществления планируемых защитных мероприятий в АПК Смоленской области выполнен за период 2006 – 2010 гг.
Проведен расчет прироста сельскохозяйственной продукции по результатам реализации комплекса защитных мероприятий, который составит в 2006 г. – 39, тыс.тонн, а в 2010 – 62,1 тыс.тонн.
Сумма предотвращенного ущерба в растениеводстве в 2006-2010 годах составит 1103,77 млн. руб. (при общей стоимости продукции 5032,9 млн. руб. 21,9%), в том числе в 2006 году - 137,62 млн. руб. (674,2 млн. руб. - 20,4%);
в году - 162,2 млн. руб. (746,1 млн. руб. - 21,7%);
в 2008 году - 190,84 млн. руб. (888, млн. руб.- 21,5 %);
в 2009 году - 226,17 млн. руб. (997,8 млн. руб.- 22,7 %);
в году-273,11 млн. руб. (из 1109,1 млн. руб. - 24%).
Основными ожидаемыми результатами от реализации мероприятий являются:
- уменьшение на 1103,77 млн. руб. возможного материального ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера (21,9 процента от общей стоимости затрат продукции растениеводства) при объеме затрат на выполнение программных мероприятий 1010,0 млн. руб.;
- сокращение в 1,2-1,3 раза затрат по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- замедление дальнейшей деградации почв, процессов закисления и, как следствие, стабилизация и постепенный подъем производства сельскохозяйственной продукции.
ВЫВОДЫ Основные результаты проведенных исследований позволяют сформулировать следующие выводы и практические рекомендации.
1. Современное состояние АПК Смоленской области в значительной степени обусловлено недооценкой значимости фактора связанного с природным риском ЧС.
Анализом природных ЧС за многолетний период выявлены 2.
преобладающие риски в сельскохозяйственном производстве Смоленской области.
Наиболее значимыми из них являются переувлажнение почвы, частые дожди и повышенная влажность воздуха, в меньшей мере заморозки, а также периодические засушливые явления.
3. ЧС природного характера по их количеству, продолжительности и последствиям распределяются по территории Смоленской области неравномерно, по степени проявления риска землепользования соответствуют природно экономическим зонам. В меньшей мере экономический ущерб сельскому хозяйству от переувлажнения почв наносится районам в южной части области, но, в тоже время, они в большей мере страдают от сильного ветра и засушливых явлений.
4. Установлено, что размер ущерба от природных ЧС зависит не только от их параметров, но и от геоэкологических факторов, которые распределяются по территории области неравномерно, усиливают или смягчают степень их воздействия на АПК Смоленской области.
К числу наиболее значимых из них относятся агроклиматический ареал возделывания сельскохозяйственных культур, рельеф, механический состав, уровень плодородия почвы, а также водный режим рек и искусственных водохранилищ.
5. Для Смоленской области характерна большая пестрота в плодородии почв и мелкоконтурность. Более 50% пашни составляют сильнокислые почвы, около 10% составляют эродированные земли, около четверти переувлажнены. В – переувлажнении имеют место как природные факторы так и техногенные.
6. Посевные площади в АПК Смоленской области по степени риска от природных ЧС разделены на 4 группы:1-высокая степень риска (гибель посевов 8- лет из 10 лет);
2- повышенная степень риска (гибель посевов 5-7 лет из 10 лет);
3 средняя степень риска (гибель посевов 3-4 года из 10 лет);
4- слабая степень риска (гибель посевов 1-2 года из 10 лет).
7. В разработанной методике оптимального размещения сельхозкультур учитываются геоэкологические, агроэкологические особенности природно экономических зон области, результатом чего определяются предупредительные мероприятия смягчения последствий ЧС в АПК Смоленской области. Предлагаемое оптимальное размещение сельскохозяйственных культур приведет к заметному повышению их урожайности, устойчивости к неблагоприятным природным факторам, не требуя при этом дополнительных затрат.
8. Расчетами доказано, что дифференцированный подход к страхованию урожая сельскохозяйственных культур, учитывающий риск землепользования повысит эффективность государственной поддержки системы страхования и хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей Смоленской области.
Список работ, опубликованных по теме диссертации:
1. Ковалев В.В. Геоэкологические аспекты защиты от чрезвычайных ситуаций в АПК Смоленской области /Журнал «Экологические системы и приборы» 2007 г., № 1, С.35-38.
2. Ковалев В.В. Оценка рисков чрезвычайных ситуаций в АПК и меры по их упреждению. / Международный сельскохозяйственный журнал 2007 г., № 1, С.61-63.
3. Ковалев В.В. Состояние и проблемы развития страхования рисков в сельском хозяйстве Смоленской области / Журнал «Плодородие» 2007 г., № 3, С.
4. Ковалев В.В. Агроэкологический мониторинг и его роль в снижении рисков ЧС в АПК Смоленской области / Вестник РУДН, серия «Экология», 2007 г., № 1, С.
5. Ковалев В.В. Чрезвычайные ситуации в агропромышленном комплексе Смоленской области и проблемы продовольственной безопасности региона. / Сборник докладов и выступлений VI научно-практической конференции «Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций»(М., 5-7 сентября 2006 г.) – М.: Центр «Антистихия». 2007. – С.
6. Ковалев В.В. Защита животных от особо опасных болезней / Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые ВУЗА сельскохозяйственному производству».- Смоленск, 2006.-С.59-64.
В.В. Проблемы повышения устойчивости сельскохозяйственного 7.Ковалев производства Смоленской области к негативным природным явлениям / Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые ВУЗА - сельскохозяйственному производству».- Смоленск, 2006.-С.169-178.
8. Ковалев В.В. Современное состояние проблемы повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям. / Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые ВУЗА - сельскохозяйственному производству».- Смоленск, 2006. С.178-186.
9. Ковалев В.В. Чрезвычайные ситуации в агропромышленном комплексе Смоленской области и проблемы продовольственной безопасности региона. Тезисы выступления / Сборник докладов и выступлений VI научно-практической конференции «Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций» 5-7 сентября 2006 г.: Сборник материалов. М.: Центр «Антистихия», 2006.- С. 50-52.
10. В.В. Ковалев, Д.Н. Говоров. Региональные риски чрезвычайных ситуаций и мероприятия по их упреждению (на примере Смоленской области) / Учебно методическое пособие. – М.: 2006 – 63 с.
11. В.В.Ковалев. Защита сельскохозяйственных животных и растений при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и при внезапном нападении противника. / Вестник АПК. г.Смоленск, 2006 г., № 6, С. 13-15;
№ 7, С. 7-10.
12. В.В.Ковалев. Состояние и проблемы развития страхования в сельском хозяйстве Смоленской области. / Вестник АПК.г. Смоленск, 2006 г., № 9, С.7-12.
13. В.В.Ковалев. Чрезвычайные ситуации в агропромышленном комплексе Смоленской области как фактор снижения его экономической эффективности и продовольственной безопасности региона. / Вестник АПК. г.Смоленск, 2006 г., № 10, С.7-12.
Ковалев Владимир Васильевич (Россия) Оценка рисков стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в агропромышленном комплексе Смоленской области и мероприятия по их снижению В диссертации изложены обоснования и результаты наблюдений за экологическими факторами в агропромышленном комплексе Смоленской области в течение более десяти лет. Проведено геоэкологическое картирование, позволившее решить проблему повышения урожайности сельхозкультур, снизить уровень риска в сельскохозяйственном производстве без проведения специальных технических мероприятий. Разработанные на основе изучения влияния технологий землепользования и биологических особенностей сельскохозяйственных культур, мероприятия позволят сохранить существующие параметры экологии.
Kovalev Vladimir Vasilievich (Russia) Natural Disasters and Emergency Situations Risks Assessment in the Agroindustrial Complex of Smolensk Region and Measures to Decrease them The thesis gives an account of the grounds and the results of observations over ecological factors in agroindustrial complex of Smolensk region during a period of about ten years. Geoecological mapping has been carried out which allowed to solve the problem of increasing the crop capacity, decrease risk level in farm enterprise without holding any special technical procedures. The measures developed on the basis of study of land tenure technologies effect and crops biological characteristics permit to retain the existing features of ecology.