Организационно-экономические аспекты управления устойчивым развитием региона (на примере кабардино-балкарской республики)

На правах рукописи

Шорова Бела Витальевна ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА (на примере Кабардино-Балкарской Республики) Специальность 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Грозный-2012

Работа выполнена в Учреждении РАН Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН

Научный консультант: кандидат экономических наук, профессор Таймасханов Хасан Элимсултанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Коков Артур Чаримович кандидат экономических наук, доцент Бисултанова Аза Айндиевна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Ингушский государственный университет

Защита состоится «30 » марта 2012 года в 14 часов на заседании Диссертацион ного совета ДМ 212.235.01 при ФГБОУ ВПО «Грозненский государственный неф тяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова» по адре су: 364902, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53, зал заседа ний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГГНТУ (364902, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53), с авторефератом – на сайте инсти тута www.gsoi.ru Отзывы на автореферат, заверенные печатью просим направлять по адресу:

364902, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53, Диссертацион ный совет ДМ 212.235.01, ученому секретарю.

Автореферат разослан « 29 » февраля 2012года.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент Рабуева М.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территории является ос новополагающей доктриной и стратегической целью управления страной и регионами, несомненно, оно должно базироваться как на глобальных факторах, так и на учете спе цифики каждой отдельно взятой территории, ее человеческого потенциала, природных, транспортных и других условий, всего того, что обеспечивает непрерывный воспроиз водственный процесс - основу системы устойчивого развития.

Кардинальные изменения в экономическом и общественно-политическом развитии России и ее регионов, вызванные рыночными преобразованиями, сопровождались рез ким сокращением объемов производства, снижением уровня жизни значительной части населения, критическим ухудшением эффективности функционирования национальной экономики, состояния окружающей среды. В хозяйственных системах российских ре гионов были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались мно гочисленные факторы, дестабилизирующие развитие, неустойчивость стала характерной чертой их функционирования. В результате обострились многие социально экономические проблемы, ухудшилось качество жизни населения, основой экономики стал экспорт природных ресурсов, усилилась сырьевая направленность производства, снизился научно-технический и инновационный потенциал страны.

В сложившейся ситуации стабилизация и переход к устойчивому развитию эконо мики РФ и ее регионов являются проблемами стратегической важности. В контексте перехода страны на траекторию устойчивого развития значительно возрастает роль фак торов повышения эффективности и устойчивости функционирования экономики Рос сийских регионов. Их всесторонний учет может обеспечить органическое взаимодейст вие процессов реструктуризации реального сектора, бюджетной, кредитно-банковской и инвестиционной сфер, реализацию целостного процесса стабилизации, динамичного роста национальной экономики и перехода к ее устойчивому развитию.

Растущие практические потребности стимулируют научные исследования и выра ботку практических рекомендаций по формированию соответствующих условий, ресур сов и факторов, методов, инструментов, источников и ресурсов обеспечения процесса устойчивого хозяйства региональной экономики, повышая интерес исследователей к вопросам модернизации региональных социально-экономических систем, мобилизации и активизации их потенциала саморазвития в интегрированном хозяйственном про странстве страны.

В этой связи обеспечение устойчивого развития возможно за счет со вершенствования управления, основывающегося на учете законов и закономерностей регионального развития, проявляющихся в содержании форм их использования для качественного изменения параметров региона. Это обосновывает актуальность выбора модели разработку стратегии обеспечения устойчивого развития российских регионов как системного взаимодействия экономических, социальных, экологических и других мер, реализуемых в интересах нынешних и будущих поколений.

Следовательно, исследование вопросов управления устойчивым развитием региона в условиях влияния факторов, определяющих достижение целей при повышении роли стратегического планирования и целевого программирования, становится актуальной задачей современной региональной экономики.

Несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам экономи ческого развития территориальных образований, существует потребность сформировать системный подход к разработке стратегии перехода регионов к устойчивому развитию и механизмов ее реализации на основе выявления существующих вызовов и угроз устой чивости, адаптации к российским условиям зарубежного опыта функционирования ус тойчивых сообществ.

Степень разработанности проблемы. Исследование трудов отечественных и зару бежных учных по соответствующей тематике дало возможность классифицировать классические и современные взгляды на понятие, роль, структуру и механизм функ ционирования региональной политики в области устойчивого социально экономического развития региона. Данная тема нашла сво отражение в работах таких отечественных ученых как: Л.Н. Абалкин, Р.Т. Абдрашитов, В.Г. Алиев, А. Г. Аганбе гян, М.Х. Балкизова, А.Л. Бобров, С.Н. Бобылев, С. Д. Валентай, А. Г. Гранберг, А.Л.

Гапоненко, СЮ. Глазьев, А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Данильян, А.Ю. Даванков, П.М.

Иванов, Н.П. Иватанов, Г. Клейнер, В. Н. Лексин, Д.С.Львов, С.А. Махошева, П. А. Ми накир, В.С. Мисакова, А.Л. Новоселов, О. С. Пчелинцев, А. И. Татаркин, Р. В. Фаттахов, Н. И. Ларина, А. А. Кисельников, и др., посвященных различным аспектам социально экономического развития страны и ее регионов, прежде всего в области теоретико методологических проблем региональной политики и экономики.

Концептуальные основы, на которые опирается данное исследование, разработаны зарубежными учеными А. Вебер, Р. Верной, Э. Гувер, С. Деннисон, Х. Зиберт, Г. Каме рон, В. Кристаллер, Г. В. Лаунхард, А. Леш, Г. Мюрдаль, А. Предель, Х. Ричардсон, Р.

Солоу, Дж. Стиглица, Э. Таафе, А.Файоля, Дж. Фридман, Х. Хоттелинг, Дж. Хартвика, Й. Шумпетер. и др.

Экономические, статистические, социальные, экологические аспекты обеспечения устойчивого развития рассматривались в трудах В.В.Аникеева, В.Н. Афанасьева, С.С.

Артоболевкого, В.И Гурман, Е.В. Заровой, Х.К. Казанчевой, В.М. Котлякова, А.А. Кук лина, В. Н. Лексина, А.П. Мартынова, А. Л. Немирова, Н.М. Ратнер, Н.П. Тихомирова, Б.Б. Уянаева, А.Н. Швецова и др.

Проведенные исследования в области обеспечения устойчивого развития регио нальных систем внесли существенный вклад в разработку стратегии устойчивого разви тия Российской Федерации и ее регионов. Принципы устойчивого развития нашли свое отражение в нормативных и правовых актах, регулирующих использование природно ресурсного потенциала, в реализации социальной и демографической политик, в разви тии конкурентоспособности регионов.

В то же время, вопросы обеспечения устойчивого развития региона, с точки зрения его системного рассмотрения, в условиях воздействия стратегических факторов на ос нове реализации методов и инструментов управления исследованы недостаточно. Акту альность проблемы, теоретическая, методологическая и практическая значимость во просов совершенствования управления развитием региона с целью обеспечения его устойчивости определили выбор темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по эффек тивному управлению устойчивым развитием региона, а также системы мер по повыше нию эффективности его использования на основе детального изучения организационно экономических аспектов состояния региона с целью обеспечения устойчивого развития.

В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в работе бы ли определены и решались следующие задачи:

- исследовать необходимость, сущность и содержание управления устойчивым раз витием регионов в современной экономике;

- определить роль и место, элементов механизма управления, их характеристики, особенности использования в рамках концепции устойчивого развития;

- проанализировать зарубежный опыт управления развитием регионов и его ис пользование в отечественной практике;

- разработать систему показателей оценки устойчивого развития региона;

- выявить основные организационные и экономические аспекты совершенствования системы управления устойчивым развитием региона.

Объектом исследования в работе являются механизмы регулирования социально экономического развития на региональном уровне.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и управленче ских отношений, складывающихся в процессе управления устойчивым развитием ре гиона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим дисциплинам). Диссертационное исследование выполнено в соот ветствии с п.п. Исследование проведено в рамках: п.п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня;

мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»;

п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на националь ном, региональном, муниципальном уровнях, функции и механизм управления» - спе циальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» Паспортов специальностей ВАК (Экономические науки).

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послу жили разработки отечественных и зарубежных экономистов по проблемам субъектов:

нормативно-законодательные акты, региональной экономики, управления регионами, теории устойчивого развития. Изучены и проанализированы нормативные и законода тельные акты Российской Федерации и ее касающиеся изучаемой темы, принятые в Кабардино-Балкарской Республике;

программы и концепции социально-экономического развития КБР, СКФО;

нормативные, методические и инструктивные документы Прави тельства КБР.

Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методического инструментария, а именно: экономи ко-статистического, аналитического, абстрактно-логического, расчетно конструктивного, графического. Для реализации обозначенной цели диссертационного исследования использовались научные подходы: системный, структурный, комплекс ный, динамический, оптимизационный, ситуационный.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Мини стерств и ведомств, официальные данные Федеральной службы государственной стати стики РФ и ее территориальных органов, Правительства и администрации субъекта Рос сии – Кабардино-Балкарской Республики, научные публикации и концептуальные мате риалы Стратегии развития России до 2020 года.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, указы и нормативные акты Президента и Правительства РФ, региональные законодательные акты администрации КБР по повышению эффективно сти социально - экономической политики и роли этого процесса в модернизации региональ ной экономики.

Научная новизна исследования заключается в авторском подходе к формирова нию инструментария и исследованию направлений повышения эффективности управле ния устойчивым региональным развитием, а также оценки показателей устойчивости развития территории в период модернизации региональных экономических систем, как императива мезоэкономического развития. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- обобщены и дополнены теоретические положения об управлении устойчивым раз витием региона, включающие определение сущности устойчивого развития, предпола гающей единство процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Уточнено содержание управления устой чивым развитием региона на основе выделения следующих принципов, скорректирован ных с учетом особенностей современной рыночной экономики и реализации воздейст вия законов и закономерностей развития: адаптивности, перспективности, общественно го партнерства, рационального природопользования, ориентации на инновации;

-предложен авторский подход к оценке устойчивого развития региона на основе системы показателей, выделенных методом редукции целевых ориентиров, включаю щий расчет интегрального показателя, динамичный прирост которого является критери ем устойчивого развития региона;

-выявлены и обоснованы характеристики тенденций изменения качественного со стояния региона на основе выделения следующих факторов: «природоемкость» струк туры экономики, удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукции;

уровень жизни населения, уровень развития инновационной среды;

-предложена организационная структура стратегического управления научно инновационным потенциалом региона, включающая блоки формирования;

координации и управления;

финансово-экономической, кадровой, производственно-технологическое, информационной поддержки;

представлены направления его совершенствования;

-разработан алгоритм реализации программно-целевого метода как инструмента ме ханизма управления с учетом представленной модели ограничений в условиях недос татка ресурсов и неполноты реализации программных мероприятий, позволяющий по высить результативность целевых программ путем изменения следующих параметров:

контрольных уровней имеющихся ресурсов, динамики затрат, жизненного цикла их реализации, приоритетов отдельных мероприятий.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследо вания заключается в том, что основные положения, методические подходы, выводы и пред ложения позволяют дополнить существующие исследования по эффективной реализации экономических категорий, связанных с устойчивым региональным развитием.

Представленные теоретические выводы и предложения, авторское исследование особен ностей и направлений категорий связанных с устойчивым развитием мезопространства на правлены, прежде всего, на теоретическое обоснование и практическое решение актуальных задач в сфере регионального развития.

Полученные теоретические и методические разработки, выводы и практические ре комендации по формированию системы показателей оценки устойчивого развития ре гиона могут быть использованы министерствами и ведомствами, а также Правительст вами регионов России для обеспечения научной и методической основы рационального ведения хозяйств в контексте теории устойчивого развития.

Внедрение представленных рекомендаций реализации программно-целевого метода управления и информационной поддержки в рамках сектора ситуационного анализа повышает эффективность выполнения региональных программ, Концепции устойчивого развития регионов. Отдельные положения диссертационной работы используются в практической деятельности комитета по управлению федеральными и региональными программами Департамента экономического развития и внешних связей Администра ции Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается актом о внедрении.

Некоторые результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе при подготовке ряда экономических дисциплин «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления», «Теория управления», «Региональная экономическая политика», «Стратегия управления соци ально-экономическим развитием региона».

Апробация результатов исследования. Результаты и основные положения диссер тационной работы обсуждались на международных, всероссийских, межвузовских на учно-практических конференциях и семинарах в гг. Москва, Новосибирск, Пенза, Сама ра, Нальчик в 2007-2011гг., а также в материалах периодической печати.

Публикации. По результатам исследования автором опубликовано 11 научных работ об щим объемом 4,7 п.л., в том числе 3 статьи в журналах рекомендуемых ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, за ключения, библиографического списка и приложений. Структура и логика работы со гласуются с предметом и целью исследования, что нашло свое отражение в оглавлении диссертации.

Во введении обосновывается актуальность организационно-экономических аспек тов управления устойчивым развитием региона, формулируется цель и задачи работы, характеризуется теоретическая и методологическая основа, объект и предмет исследо вания, излагается научная новизна, практическая значимость и апробация диссертаци онной работы.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления устойчивым развитием региона», рассмотрены различные научные позиции к пониманию устойчи вого развития в современной экономике, исследованы сущность, необходимость и со держание управления устойчивым развитием региона, обоснована роль и место меха низма управления в концепции устойчивого развития региона, проанализирован зару бежный опыт управления развитием регионов и возможности его использования в отечественной практике.

Во второй главе «Анализ управления устойчивым развитием Кабар дино-Балкарской Республики» рассмотрены современные тенденции развития Кабар дино-Балкарской Республики как объекта управления, исследована система показателей оценки устойчивого развития региона, проведен анализ ресурсно-инновационных фак торов обеспечения устойчивого развития региона.

В третьей главе «Основные направления совершенствования управления ус тойчивым развитием региона» рассмотрены возможности реализации стратегического управления устойчивым развитием региона, разработан алгоритм разработки и реализа ции программно-целевого метода управления устойчивым развитием региона, предло жены направления формирования управленческих решений обеспечения устойчивого развития региона.

В заключении приведены обобщенные теоретические и практические результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения по их использо ванию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Одной из стратегических задач развития Российской Федерации в современной экономике является обеспечение устойчивого развития страны и каждого ее региона.

Проблема устойчивого развития является одной из важнейших стоящих перед мировым сообществом, от решения которой зависит будущее цивилизации.

Устойчивое развитие предполагает создание такой системы, которая обеспечивала бы на долгосрочной основе не только высокий уровень жизни, но и высокий уровень ее качества, нельзя назвати «развивающейся» систему, в которой не приумножается капи тал (средства производства, недвижимость и т.д.) и истощаются природные богатства.

Устойчивость является универсальным свойством различных типов систем - эко номических, технических, биологических, в том числе территориальных - и заключается в их способности эффективно выполнять внутренние и внешние функции, несмотря на негативное воздействие экзогенных и эндогенных факторов. Устойчивость территори альных систем определяется как относительная неизменность основных параметров территориальной социально-экономической системы, ее способность сохранять их в заданных пределах при отклоняющихся влияниях извне и изнутри.

При рассмотрении понятия «устойчивое развитие» необходимо ориентироваться на процессный подход, согласно которому устойчивое развитие определяется как про цесс, механизм управления которым обеспечивает достижение поставленной цели.

Также необходимо отметить, что региональная система исходя из объективной реально сти экономических законов, развивается циклически, основываясь на переходе из одно го состояния в другое. Траектория цикличного движения характеризуется последова тельной сменой фаз, а между двумя смежными циклами находится переходный период.

Однако под влиянием внешних и внутренних возмущающих воздействий, система мо жет отклониться от заданной траектории движения, что порождает возникновение си туаций неопределенности.

Анализ зарубежной экономической литературы показал, что проблему устойчивого развития связывают, как правило, с управлением капиталом, в том числе природным. В силу разнообразия структуры последнего, по определению ключевого индикатора ус тойчивого развития выделяют концепции «слабой устойчивости», «строгой устойчиво сти» и эколого-экономическую концепцию устойчивого развития Данные концепции интерпретируют объективное противоречие между материаль но-вещественной базой производства, темпами экономического развития, ограничения ми со стороны природной среды, а также общественными потребностями, имеющими тенденцию возрастать беспредельно.

Таким образом, устойчивость как специфическое качество достигается в результате преодоления действия различных факторов и не является данностью на продолжитель ный период времени. Процесс устойчивого развития можно представить как последова тельность циклов эволюционного изменения состояний внутри цикла со скачкообраз ным переходом состояний в конце цикла на новый качественный уровень, означающий новый цикла развития. Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что устойчивость и устойчивое развитие являются управляемыми и имеются объективные и субъективные механизмы, алгоритмы и технологии, позволяющие регулировать данные процессы.

Исследование позволило представить авторское определение -регион это террито риальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пре делах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и обще ственного разделения труда, дополнив необходимой характеристикой осуществление территориального управления. Регион обладает основными признаками сложной систе мы: целостностью территории, сложностью организации, иерархичностью, самооргани зацией функционирования, специфичностью развития. Развитие региона подразумевает определенное изменение, прежде всего, социально-экономических характеристик объ екта, которое может быть количественным - тогда говорят о социально-экономическом росте, которое может быть качественным - тогда говорят или о структурных изменени ях, или об изменении содержания развития, или о приобретении социально экономической системой новых характеристик.

Региональное развитие можно представить как закономерный процесс прогрессив ного изменения качественных и количественных параметров региональной системы, целью которого выступает обеспечение оптимальных условий и повышение качества жизни людей. В соответствии с вышеизложенным обобщенная схема обеспечения раз вития региона представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. - Обобщенная схема обеспечения развития региона *Рисунок составлен автором В этой связи особую актуальность в вопросах регионального развития приобретает обеспечение устойчивости процесса.

Обобщая рассмотренные выше точки зрения, сформулируем интегрированное оп ределение устойчивого развития региона. Под устойчивым развитием региона следует понимать управляемый процесс изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизвод ства с целью удовлетворения потребностей и роста уровня жизни населения, при усло вии сохранения ресурсной базы и окружающей среды. В определении нами особо выде лено «управляемость устойчивым развитием», так как развитие региона должно осуще ствляться не только в силу внутренне присущих закономерностей, а по выбранной схе ме, управляемо. Также подчеркивается, что устойчивое развитие предполагает динами ческое равновесие региональной системы, которое определяется границей гомеоста зиса, критериями и критическими значениями социально- экономических и экологиче ских показателей. Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что устойчивое разви тие не означает обязательное повторение показателей состояния региональной системы, так же как и не описывается положительным приростом количественных показателей.

Современное общее состояние Российской Федерации определяется состоянием каждого субъекта. Перед всеми регионами стоит задача обеспечения устойчивого разви тия, при этом каждый из них обладает особыми характеристиками социально экономического положения. Специфика регионального развития определяется как объ ективными (местом региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными (методами регионального управления, стабильностью условий ведения бизнеса, целена правленностью функционирования региональной системы в целом) факторами. Именно последние являются значимыми и определяющими постановку вопроса о создании эф фективного механизма управления устойчивым развитием региона.

Рисунок 2. - Система управления развитием региона *Рисунок составлен автором Исходя из вышеизложенного, сущность управления устойчивым развитием региона можно определить как особый вид целенаправленной деятельности, способствующей достижению прогрессивных изменений при поддержании динамического равновесия и осуществлении процесса расширенного воспроизводства в регионе путем воздействия субъекта управления на совокупность факторов, влияющих на изменения в региональ ной системе, обеспечивающих повышение уровня жизни. Система управления развити ем региона с точки зрения системного подхода и выделенных факторов представлена на рисунке 2.

Для достижения цели устойчивого развития и решения управленческих задач воз никает необходимость четкого понимания механизма управления, который на основе использования объективных закономерностей обеспечил бы успешное познание управ ляемых процессов. В результате проведенного исследования нами уточнено понятие «механизм управления устойчивым развитием региона», под которым следует понимать систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей насе ления и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды.

Сущность управления заключается в осуществлении выбранных воздействий, на правленных на поддержание или изменение функционирования управляемого объекта.

Поэтому содержание механизма управления проявляется и закрепляется в функциях управляющей системы и ее элементов как наиболее характерных типичных видах воз действия субъектов управления на управленческий объект. Каждая функция управляю щей системы и ее органов как отражение связи «субъект - объект» должна быть реали зована, т.е. заложенные в ней возможности воздействия должны реализоваться и при вести в движение определенные элементы и факторы развития региона.

Деление на функции по содержанию процесса управления является основопола гающим, так как оно является имманентным и не зависит от класса управляемой систе мы. Функции управления устойчивым развитием региона представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Функции управления устойчивым развитием региона *Рисунок составлен автором Планирование как функция управления устойчивым развитием региона состоит в формировании целей и обосновании направлений развития регионального комплекса и способов их достижения, имеет сложную структуру и реализуется через подфункции:

прогнозирование, моделирование и программирование. С системной точки зрения, зада ча прогнозирования определить на перспективу конечное состояние системы, ее пере ходные состояния, а также поведение под влиянием различных внешних и внутренних факторов на пути к устойчивому развитию.

Важнейшим условием научного планирования является моделирование различных ситуаций и состояние региональной системы в течение всего планируемого периода.

Моделирование позволяет производить научный эксперимент, наблюдать будущие си туации, анализировать влияние на них различных факторов, делать обобщения.

Комплексность и системность механизма управления являются объективной зако номерностью и обусловлены действием всех элементов механизма. Основными требо ваниями к формированию механизма управления являются следующие:

представление механизма как единой системы, состоящей из взаимосвязанных элементов, с присущими ей свойствами: целостности, надежности, оптимальности и т.п.;

определение целей функционирования механизма управления, которые должны охватывать все республики развития региона, обеспечивать необходимую концентрацию ресурсов и усилий, быть четкими и трансформируемыми;

нахождение и установление взаимосвязей как между элементами внутри системы, так и с внешней средой;

-обеспечение повышения эффективности управления, причем эффективность функционирования системы должна быть больше суммы эффективности функциониро вания ее подсистем.

Для эффективного использования механизма управления устойчивым развитием региона необходимо изучение зарубежного опыта и определение основных направлений его использования в российской практике.

В системе обобщающих показателей, характеризующих тенденции и качество ре гионального развития в контексте теории устойчивого развития, особое место принад лежит важнейшего мезоэкономическому показателю развития региональной экономики - валовому региональному продукту, показатель состояния, динамики, использования, анализ структуры которого даст целостное представление о содержании и факторах экономического роста в регионе.

В Кабардино-Балкарской Республике наблюдается некоторый рост экономики по ряду параметров. Объем произведенного валового регионального продукта республики (далее ВРП) в 2010 году составил 58795,5 млн. рублей, темп роста этого показателя к 2001 году составил в действующих ценах – 302,4%, в сопоставимых ценах – 147%. То есть, независимо от используемой для целей анализа системы показателей экономика республики с 1998г. постоянно, из года в год наращивает приоритеты своего развития.

Поступательный рост экономики республики подтверждается данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1. - Динамика основных макроэкономических показателей 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007 2008 2009 Показатели год год год год год год год год год год год год Валовой региональ- 97,6 100,6 109,1 118,2 115 105,6 104,5 106,2 107,8 104,8 104,8 ный продукт Промышлен 99,7 103,1 118,5 145,1 117,8 102,1 101,1 104,4 121,5 109,5 106,6 108, ность Сельское 101 100,7 109,4 109,3 114,2 106,4 103,3 105,8 93,5 102,5 108,3 110, хозяйство Объем под 86,9 103,1 103,0 108,1 107,9 111,6 101,1 99,4 100,1 74 121 113, рядных работ Оборот розничной 102,1 108,3 109,8 111,7 117 119,7 112,1 111,2 111,1 112,2 112,3 торговли (в % к соответствующему периоду предшествующего года) *Таблица составлена по данным исследования автора Показатель ВРП в расчете на душу населения имеет устойчивую тенденцию к по вышению. Производство ВРП в расчете на душу населения в КБР возросло с 24 тыс.

рублей в 2001г. до 66 тыс. рублей в 2010 году, или в 2,8 раза.

Механизм управления развитием региона является многоцелевой и многокритери альной системой, перед которой ставятся задачи повышения материального благосос тояния и улучшения условий жизни населения, усиления охраны природы и рациональ ного использования ресурсов, поддержания и совершенствования техники и технологии производства, выполнения определенных обязательств перед федеральным центром, роста экономического и научного потенциала. Эти целевые установки могут быть вы ражены различными показателями, часть из которых может быть принята в качестве критериев устойчивого развития.

На основе взаимосвязей показателей строится система, отражающая динамику од нородных объектов. Определение системы показателей ставит перед собой цель выде лить наиболее значимые показатели, характеризующие информацию о функционирова нии и устойчивом развитии региона, учитывающие многочисленные взаимосвязи между развитием общества и состоянием природной среды.

Система показателей, диагностирующая внутреннюю и внешнюю среду региона, его возможности и динамику развития является одним из основных элементов механиз ма управления устойчивым развитием региона. Достоверно проведенный анализ по вы деленным показателям позволяет оценить потенциал региона, его реальное состояние, определить эффективность управления для достижения устойчивого развития.

Обязательным и существенным условием построения системы показателей устой чивого развития является использование целевого подхода, когда соответственно целям региона строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые позволяют реализовать эти критерии, соответствующим образом оценив ситуацию.

Очевидно, что цель устойчивого развития не управление процессом и получение опре деленных показателей, а достижение необходимого результата. Обобщающим показате лем, соответствующим этому требованию и в то же время характеризующим результаты производственных отношений, может служить степень достижения целевых уровней по частным показателям, отражающим различные аспекты жизнедеятельности населения.

В диссертационном исследовании представлены этапы достижения устойчивого развития, определяющие отношения и цели взаимосвязанных подсистем - социальной, экологической и экономической, позволяющие выделить параметры изменения ка чественного состояния региональной системы.

Обозначенные пороговые значения характеризуют переход в зону неустойчивости, количественное определение данных параметров позволяет создать инструмент для оценки состояния региона. Определение пороговых значений на современном этапе должно осуществляться по следующим параметрам:

-уровень жизни основной части населения, за пределами которой возникает угроза депопуляции населения и утрате «трудового капитала»;

-обеспеченность сохранения и воспроизводства природно-экологического потен циала с целью не нанесения ущерба ресурсной базе и окружающей среде;

-высокий уровень в промышленном производстве высокотехнологичных обрабаты вающих отраслей, развитие наукоемких производств;

-производство ВРП, обеспечивающее самостоятельное развитие региона;

-уровень экономической независимости региона, т.е. доля импорта во внутреннем потреблении и структура регионального экспорта.

На основании разработанной системы пороговых показателей экономической безо пасности, которая, на наш взгляд, отражает объективную сущность кризиса регионов и может рассматриваться как граница республики устойчивости нами рассмотрено со стояние Кабардино-Балкарской Республики, которое определяется как кризисное, так как фактические значения ниже пороговых показателей. В таблице 2 представлена сис тема показателей оценки устойчивого регионального развития в соответствии с выде ленными целями. Особенностью данной системы показателей является ориентация по казателей на совокупность целей устойчивого развития, построенной методом редукции целевого показателя.

Таблица 2 - Пороговые показатели кризисного состояния региона Пороговое Фактические значения по Кабардино Показатели значение Балкарской Республики кризисного состояния региона 2008 г. 2009 г. 2010 г Темп прироста ВРП к предыдущему году, % 8- 10 1 5 - ИФО промышленности к предыдущему году, % 136 101,7 110,1 117, Объем оборота розничной торговли, % к ВРП 40 23,7 25,3 29, Инвестиции в основной капитал, % к ВРП 15-25 19,8 17,7 21, Доля в промышленном производстве машиностроения,% 15 9,3 7,7 7, Дефицит консолидированного бюджета, % к ВРП 3,5 0,1 0,3 0, Ассигнования на науку, % к ВРП 5 0,18 0,2 0, Расходы на образование, % к ВРП 10 2,9 4,3 4, Численность занятых в науке, % к занятым в экономике 1-2 0,1 0,1 0, Численность населения с доходами ниже прожиточного миниму- 10 38,1 33,3 28, ма, % к общей численности населения Соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее 7 7,6 8,1 9, обеспеченного населения Расходы на здравоохранение, % ВРП 10 2,8 3,4 4, Продолжительность жизни 70 65,1 65,2 65, Естественный прирост на 1000 жителей 3-8 -4,7 -4,3 -4, *Для расчета показателей за 2010 г. уровень ВРП рассматривается по данным Администрации Кабардино-Балкарской Республики **Таблица составлена по данным исследования автора Показатели рассматриваются в динамике, что позволяет проводить диагностику со стояния регионов по отношению друг к другу. Необходимо подчеркнуть, что данная система показателей не является полной, на государственном и региональном уровне могут быть построены системы показателей, охватывающие более широкий спектр на правлений развития. При этом данная система отражает качество изменения параметров региональной системы, положенное в основу понятия «устойчивое развитие региона».

Для объективной оценки устойчивого развития недостаточно оценивать простые экономические, социальные показатели, так, например, увеличение объемов экспорта за счет вывоза невозобновляемых природных ресурсов региона не может свидетельство вать об устойчивости развития.

В России ведущим критерием оценки устойчивости социально-экономического развития региона является состояние здоровья населения. В связи с этим важной про блемой остается определение количественных показателей уровня здоровья и их взаи мосвязей с показателями социально-экономического развития и состояния окружающей среды. Основные требования к измерению устойчивости:

-минимизация колебаний уровней статистических показателей;

-обеспечение экономической эффективности производства в регионах, обеспечи вающей возможность расширенного воспроизводства при соблюдении экологических требований;

- наличие определенной необходимой тенденции изменения уровня статистическо го показателя устойчивого развития региона.

Интегральный показатель устойчивого развития региона в представленной системе определяется как геометрическое среднее экономических (Кэкон), социальных (Ксоц) и экологических (Кэкол) показателей:

(1) Динамичный прирост интегрального показателя качества жизни населения будет свидетельствовать об устойчивом развитии региональной системы и отражаться устой чивым положительным трендом функции прироста обобщающих показателей. Следова тельно, оценка интегрального критерия в базовом периоде KUHm(t+\) должна превы шать данный показатель в предыдущем периоде Кг,нш(і).

(2) Таким образом, использование данной системы показателей позволяет оценить сте пень достижения устойчивости регионального развития и определить факторы перехода экономики региона к устойчивому развитию. Расчеты выполняются автоматизирован ным способом с использованием программы Microsoft Excel. Построив матрицу значе ний в соответствии с представленной системой показателей за 2001-2009 гг. переведем их в систему стандартизированных значений соответствующих показателей по следую щей формуле:

(3) где Zij - стандартизированное значение j-ro показателя за і год.

При определении обобщенной оценки следует учитывать, что для стандартизиро ванного значения негативного показателя используют следующую формулу расчета:

(4) max(xij)-min(xij) которая делает соразмерными показатели разной направленности.

На основе стандартизированных значений определяется обобщающий показатель по выделенному критерию, по следующей формуле:

(5) где уі - обобщающий показатель положения региона за і год по выделенному крите рию;

n - число рассчитанных показателей.

Расчет интегрального показателя производится по формуле 2, итоговая оценка со стояния Кабардино-Балкарской Республики за 1995 - 2003 гг. представлена в таблице 2.

В работе представлена тенденция изменения интегральной оценки развития регио на, который показывает, за счет каких составляющих получено итоговое значение, из которого видно, что положительные изменения социальных, экономических и экологи ческих показателей находятся в нестабильном положении, когда равновероятны не сколько альтернативных состояний региональной системы и ее элементов, зависящих от воздействия внешних и внутренних факторов. Рассмотренная методика позволяет оце нить влияние экономических, социальных и экологических параметров, их влияние на интегральную оценку и произвести сравнительный анализ развития регионов.

Таблица 3 – Интегральная оценка состояния Кабардино-Балкарской Республики за 2001-2010 гг.

Показатели Годы 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 Обобщающее зна- 0,34 0,46 0,31 0,23 0,46 0,65 0,57 0,46 0, чение экономических показателей Обобщающее зна- 0,42 0,6 0.39 0,19 0,41 0,64 0,63 0,55 0, чение социальных показателей Обобщающее зна- 0,28 0,51 0,51 0,42 0,36 0,31 0,47 0,37 0, чение экологических показателей Интефальный пока- 0,32 0,52 0,4 0,26 0,44 0,5 0,55 0,45 0, затель устойчивого развития региона *Таблица составлена по данным исследования автора Стабилизация положительной тенденции увеличения количественных и качествен ных показателей во многом зависит от создаваемых условий и ресурсов, обеспечиваю щих развитие региональной системы. Рациональное использование ресурсов на основе инновационных подходов будет способствовать формированию «новой научно промышленной политики и, как следствие, повышению качества жизни населения.

Анализ тенденций развития Кабардино-Балкарской Республики показал, что суще ствующие проблемы и трудности невозможно преодолеть за счет единичных факторов, необходим комплексный многофакторный подход. Выделение и анализ факторов соци ально-экономического и экологического развития играет ведущую роль в совершенст вовании структуры хозяйственного комплекса и перехода на путь устойчивого развития.

Процесс перехода региона к устойчивому развитию осуществляется под воздейст вием факторов разного уровня и характера: внешних факторов, региональных (внутрен них) и интегрированных (смешанных) факторов. Факторы внешнего порядка в основном и многом зависят от решений федерального центра, факторы интегрированного порядка зависят от действий (и решений) как региональных органов власти, так и федеральных, внутренние представляют собой условия, объективно имеющиеся и субъективно соз дающиеся в регионе. То есть, критерием выделения факторов перехода региона к устой чивому развитию является тот или иной уровень их воздействия на социально экономическое развитие региона. При этом, именно региональные факторы позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развитием.

Факторы различных уровней перехода региона к устойчивому развитию и его под держание на уровне определенной стационарности тесно взаимосвязаны с причинами, сдерживающими процесс развития. Поэтому любой фактор можно рассматривать как причину какого-либо негативного явления или процесса или как движущую силу, на правленную на его преодоление. Причем эта трансформация осуществляется на основа нии механизма управления устойчивым развитием региона посредством необходимых законодательных, организационно-управленческих, экономических, финансовых меро приятий. Определяющими условиями обеспечения устойчивого развития Кабардино Балкарской Республики, являются ресурсно-инновационные факторы, включающие в себя ресурсы, объективно реализующие возможность качественного изменения пара метров региональной системы (рисунок 4).

Рисунок 4. – Ресурсно-инновационные факторы устойчивого развития региона *Рисунок составлен автором Центральным элементом современного этапа развития страны и ее регионов явля ется создание условий, позволяющих с максимальной эффективностью использовать природные богатства региона в интересах его устойчивого развития. Количество имею щихся ресурсов ограничено, поэтому наиболее рациональным путем обеспечения ус тойчивого поступательного развития общества является ресурсосберегающий тип раз вития.

Проблемы разработки и распространения наукоемких технологий актуальны, по скольку тем самым они способствуют и обеспечивают повышение жизненного уровня за счет интенсивных факторов: роста производительности труда, снижения относительно сти уровня потребления и повышения эффективности использования невосполнимых природных ресурсов.

Земельные ресурсы являются важнейшим природным богатством республики, осо бенности использования которых во многом обусловлены развитием агро промышленного комплекса. Кабардино-Балкарская Республика занимает значительное место в минерально-сырьевой базе России. Сложная ситуация воспроизводства природ ных ресурсов привела к активному использованию программно-целевого метода управ ления, используемого Администрацией Кабардино-Балкарской Республики. В результа те анализа реализации региональных целевых программ можно выделить следующие недостатки:

- отсутствие единой методологической и методической базы при разработке регио нальных программ, критериев оценки социально-экономической и бюджетной эффек тивности реализации программы;

- недостаточное и несвоевременное финансирование привели к невыполнению ряда мероприятий и в дальнейшем угрозе срыва программ в целом, в среднем региональные программы финансируются на 30-70% планируемых затрат.

Анализ состояния окружающей природной среды республики показывает, что, не смотря на существенное падение объемов производства за последнее десятилетие и вы полнение части мероприятий программы, напряженность экологической обстановки в Кабардино-Балкарской Республики существенно не снизилась.

Компенсация истощения природных ресурсов должна осуществляться за счет роста инвестиций в трудовой и физический капитал. Трудовые ресурсы, по мнению многих авторов, становятся важнейшим фактором устойчивого развития.

В результате проведенного комплексного анализа выделенных основных тенденций и факторов развития Кабардино-Балкарской Республики, таких как неэффективная, «природоемкая» структура экономики, высокие удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукции;

критическое падение уровня жизни населения, низкий уровень развития инновационной среды можно сделать вывод, что развитие региона в современ ной экономике определяется как неустойчивое.

Механизм реализации стратегии устойчивого развития, имея существенные регио нальные особенности, предусматривает некоторые общие для всех регионов страны составляющие: систему государственного управления и поддержки стратегических от раслей и их предприятий, фундаментальных и поисковых исследований, разнообразные формы и источники стимулирования инновационной деятельности. Показателем страте гического управления развитием региона выступает доминирующая роль наукоемких производств. Наукоемкий сектор является наиболее перспективной базой социально экономического развития региона и его экономической безопасности, при этом форми рование и поддержание научно-инновационного потенциала, проявляет синергетиче ский эффект, содействует повышению конкурентоспособности регионального хозяйст ва, развитию социальной сферы и т.д.

Научно-инновационный потенциал региона (НИПР) включает в себя способность региона к производству новых знаний, технических решений и их применение, и форми руется субъектами («инноваторы» - создатели новшеств, заказчики нововведений, инно вационные посредники, инвесторы, потребители инноваций) и отношениями (норматив но-правовые акты, правила и нормы, определяющие взаимодействие между субъек тами) в регионе. Предприятия, находясь в инновационной среде и вступая под воздейст вием различных факторов в отношения с ее субъектами, становятся непосредственным участником инновационного процесса. Очевидно, что развитие инноваций и формирова ние научно-инновационного потенциала региона невозможно без активной государст венной научно-инновационной политики, основанием которой являются:

- наличие в стране мощного интеллектуального потенциала, имеющего в своей основе сформировавшуюся систему образования и традиционно высокий уровень науч но-технической культуры;

- имеющийся отечественный и мировой опыт создания системы распространения технологических достижений в производства с более низким техническим уровнем;

- постоянно расширяющееся многообразие форм и условий хозяйствования, пра вил их регулирования нормативно-правового характера (налоговых, таможенных, прав интеллектуальной собственности, ценовых, антимонопольных, защиты внутреннего рын ка и т.п.);

потенциально высокий спрос на продукцию наукоемкой промышленности со стороны потребительского рынка и производственного сектора.

Инновационная политика в регионе должна быть сосредоточена на обеспечении ак тивизации инновационной деятельности, ориентированной на поддержку прикладных и фундаментальных исследований за счет создания благоприятной финансово экономической, социальной среды;

реализацию и финансирование государственных це левых программ создания и распространения инноваций, отвечающих приоритетам раз вития региона, в наиболее значимых областях – образовании, здравоохранении, экологии и т.п.;

стимулирование и поддержку научных достижений ВУЗов, инновационно исследовательских центров, научных лабораторий и организацию доведения их исследо ваний до практической реализации. Такая ориентация направлена на общее поддер жание конкурентоспособности региональных предприятий, обслуживание рынка обще ственных благ, а также интеграцию системы образования, научной сферы и производст ва.

Предлагаемая автором структура организации стратегического управления научно инновационным потенциалом региона, в целях обеспечения устойчивого развития, со стоит из следующих структурно-функциональных блоков:

- блок формирования научно-инновационного потенциала;

- блок координации и управления формированием НИПР;

- блок поддержки НИПР (финансово-экономической, кадровой, информационной, правовой, производственно-технологической).

Структурные элементы данной схемы созданы и действуют на территории Кабар дино-Балкарской Республике, функциональное содержание стратегического управления, по нашему мнению, необходимо дополнить. Центральным субъектом управления НИПР на региональном уровне является комитет по науке и инновационной политике, функ ционирование которого должно быть направлено на координацию и регулирование раз вития научно-инновационной деятельности, организацию работы по интеграции акаде мической, вузовской и отраслевой науки с целью ее привлечения к решению проблем развития региона. Основой полюсов роста инновационной активности должна стать сеть территориально-производственных образований, таких как технологические и научно исследовательские парки, технополисы, инновационные центры.

Активная государственная поддержка создания и внедрения инноваций в базовых отраслях Кабардино-Балкарской Республики по нашему мнению, должна быть направле на на промышленное освоение отечественных (в том числе региональных) и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).

Перспективным направлением является создание и освоение экологически ориентиро ванных инноваций, отличающихся редуцированием дополнительного внешнего эффекта. В ходе внедрения экологической инновации на конкурентном рынке внешние эффекты интер национализируются, что требует активной государственной поддержки.

Для создания инновационной среды в Кабардино-Балкарской Республике необходимо, по нашему мнению, обеспечить формирование инфраструктуры научно-инновационной дея тельности, в рамках которой следует:

-развивать систему производственно-технического и информационного обеспечения на учно-инновационной деятельности;

- создавать систему экспертизы научно-инновационных программ;

- формировать систему финансово-экономического обеспечения научно инновационной деятельности;

- создавать структуры, обеспечивающие продвижение НИОКР на рынок и т.д.

Таким образом, система стратегического управления регионом включает подсисте му управления формированием научно-инновационного потенциала, определяющего обеспечение устойчивого развития с учетом выделенных ресурсно-инновационных фак торов. Логика реализации стратегических планов определяет взаимосвязь стратегическо го управления и программно-целевого метода как инструмента устойчивого развития.

В современных экономических условиях наиболее эффективным для достижения стратегических целей представляется использование целевых программ общенациональ ного, регионального и местного уровней, позволяющих форсировать развитие приори тетных отраслей и подотраслей, отдельных территорий, привлекать для этого дополни тельные инвестиции и ресурсы.

В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республики реализуется более три дцати федеральных и региональных целевых программ, а также являющиеся стратегиче скими документами концепция социально-экономического развития Кабардино Балкарской Республики на период до 2010 года, программа социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2000-2005 гг., программа экономическо го и социального развития Кабардино-Балкарской Республики на 2004-2010 гг. При этом очевидно отсутствие преемственности программ социально-экономического развития, что также негативно сказывается на достижении поставленных целей на долгосрочный период. Таким образом, в настоящее время отсутствует твердое понимание необходимого состава и соподчиненное региональных целевых программ (РЦП), исходя из сущности программно-целевого метода при решении перспективных задач региональной политики, а не из гипертрофированной переоценки роли финансового фактора в результате отсут ствия четких критериев выделения приоритетных целей регионального развития страте гического значения, которые финансируются в первую очередь.

Анализ рассмотренных нами программ в Кабардино-Балкарской Республики позво лил выделить основные проблемы. Необходимо также отметить, что современное ис пользование программно-целевого метода в республики представляет собой тактику управления социально-экономическими и экологическими процессами, обеспечивающую решение задач реактивным методом, т.е. по мере возникновения потребности в решении отдельных проблем. Таким образом, деятельность государственных органов управления в основном направлена на компенсацию ущерба от воздействия угроз или на преодоле ние негативных тенденций развития региона. Сложившаяся ситуация диктует необходи мость разработки системы программно-целевого управления, позволяющей перейти к созданию стабильного механизма целевой ориентации всех элементов (участников) про цесса устойчивого развития на выявление и решение всей совокупности проблем.

Практика разработки и реализации целевых программ показала, что в настоящее время на региональном уровне полностью исчерпаны возможности полномасштабного финансирования этих программ. В результате имеют место систематические срывы сро ков выполнения программных мероприятий, «замораживание» средств в незавершенных объектах, резкое снижение эффективности программно-целевого метода регулирования социально-экономического развития страны.

Для успешной реализации и достаточного финансирования региональных программ считаем целесообразным законодательно закрепить для Кабардино-Балкарской Респуб лики контрольный показатель, регламентирующий пороговый уровень финансирования целевых программ в целом на очередной год, а также на среднесрочный период с учетом составляемых прогнозов социально-экономического развития республики.

Исходя из отечественной и мировой практики целевого программирования в зави симости от типа программы для оценки ее результативности нами рекомендуется исполь зовать итоговые обобщающие показатели, позволяющие осуществлять постоянный ана лиз соотношения затрат и результатов хозяйственной деятельности, сравнивать различ ные программы между собой и с показателями по стране, рассчитывать допустимые зна чения, определяющие критическое состояние как отдельных элементов, так и всего ком плекса мероприятий программы, оперативно и своевременно корректировать процесс ее реализации. Для решения данных проблем необходимо осуществление мониторинга, охватывающего важнейшие проектные и фактические показатели по различным этапам жизненного цикла каждой программы.

Исходя из этого нами предлагается оценивать программные мероприятия по следующим количественным и качественным показателям:

- показатели конечных,, результатов, характеризующие экономические, социаль ные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программ), перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности), полного эффекта;

- специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;

- показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные ре зультаты);

- параметры и оценки клиентных групп, характеризующих пользователей программы;

- показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природных, трудовых, информационных) затрат, необходимых для выполнения программы.

В целях создания профессиональной команды управления мероприятиями и про граммой в целом, их представление на региональном, федеральном и международном уровне необходимо инфраструктурное обеспечение. Одним из направлений инновацион ного сопровождения программ нами предлагается создание единого пространства в сети Internet, позволяющего информировать потенциальных российских и зарубежных парт неров, создания положительного имиджа программы, мобилизовать внутренние ресурсы, повысить эффективности принятия и реализации управленческих решений.

Таким образом, региональные целевые программы, по нашему мнению, могут вы ступать эффективным инструментом управления устойчивым развитием региона, а ис пользование программно-целевого метода позволит обеспечить мультипликационный эффект связывающий решение поставленной проблемы, привлечение инвесторов в ре гиональную экономику, повышение доходов бюджета и, в конечном итоге, улучшение качества жизни населения.

Устойчивое региональное развитие невозможно без сбалансирования региональных и государственных интересов, разрешения кризисных и конфликтных ситуаций в контек сте планирования и прогнозирования, а также учета двух доминирующих тенденций со временности: глобализации и регионализации. В настоящее время первоочередной зада чей регионального управления становится обеспечение условий для концентрации огра ниченных ресурсов на приоритетных направлениях, дающих возможность одним регио нам сохранить лидирующие позиции, а другим – создать предпосылки для экономиче ского роста. Это делает необходимым создание государственной инфраструктуры фор мирования стратегии регионального развития, в которой регионы являются базовыми единицами. Создание такой инфраструктуры потребует от региональных органов – новой проектной культуры, научно-обоснованных прогнозов и планов, а также соответствую щих средств «информационной поддержки управленческих решений. Поскольку эффект от реализации управленческого решения на региональном уровне проявляется через оп ределенный промежуток времени, для ее успешной реализации важны стратегические и тактические планы, прогнозы, а также и информационное обеспечение.

Для повышения эффективности управления, формирования и совершенствования принятия управленческих решений нами предлагается организация Сектора ситуацион ного анализа, задачами которого являются: информационно-аналитическое обеспечения, прогнозирование развития ситуаций и обеспечение коллективной подготовки решений.

Таким образом, информация, обработанная в едином информационном пространстве, характеризующая динамику ресурсных взаимоотношений субъектов («органы власти – предприятия – население») является основой создания новой по качеству системы управ ления развитием региона.

Предлагаемая концептуальная модель информационно-аналитической поддержки принятия решений при системном мониторинге различных источников предусматривает следующие этапы:

1) Подготовительный этап:

2) Информационный этап:

3) Аналитический этап:

4) Многофункциональное моделирование:

5) Обобщение результатов:

Формирование сектора ситуационного анализа может осуществляться в рамках реа лизации федеральной целевой программы «Электронная Россия» (2002 – 2010 гг.). В целом же, создание данной информационной системы, интегрирующей в себе практи чески все имеющиеся ресурсы, технологии обработки и представления информации, безусловно, должно опираться на уже существующие и реально действующие элементы.

Данная информационная система позволит решить следующие задачи:

-совершенствование социально-экономических индикаторов, разрабатываемых в региональном разрезе, с точки зрения наиболее адекватного отражения сущности анали зируемых процессов и явлений;

- обеспечение наиболее полного охвата важнейшими показателями развития всех муниципальных районов, городов, межмуниципальных ассоциаций, субъектов регио нальной политики, позволяющих формировать адресные и результативные управленче ские решения в рамках реализации региональной политики;

- сокращение времени подготовки исходных данных по основным показателям ус тойчивого развития региона, обеспечение их сопоставимости по срокам представления, расширение и уточнение набора показателей, предоставляемых в оперативном режиме, что является необходимым условием своевременного и эффективного реагирования ком петентных органов;

- научное обоснование наиболее адекватных представленным возможностям и огра ничениям формирования управленческих решений, для обеспечения целей устойчивого развития региона.

Следовательно, формирование информационной системы будет способствовать формированию управленческих решений, наиболее эффективных в условиях заданной модели развития региона.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ В заключение диссертации представим основные выводы и предложения:

1. Исследование теоретических аспектов таких категорий как «регион», «развитие ре гиона», «устойчивое развитие системы» позволило уточнить содержание понятия «устойчи вое развитие региона» под которым понимается управляемый процесс прогрессивного из менения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равнове сия с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни и не наносящий ущерба природно-ресурсной базе и окружающей среде. Устойчивым разви тием региональной системы управляют как всеобщие законы развития, так и экономиче ские законы, законы управления и организации, отражающие объективные, внутренние, существенные, устойчивые, постоянно повторяющиеся причинно-следственные связи между явлениями и процессами в регионе. Объективные особенности и требования регионального развития в виде его тенденций служат научной основой формирования и реализации механиз ма управления регионом в рыночной экономике.

Под устойчивым развитием региона нами понимается управляемый процесс изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия и обеспе чении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения потребностей и роста уровня жизни населения, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды.

Следовательно, сущность устойчивого развития заключается в единстве процесса вос производства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной сис темы. Автором особо подчеркивается «управляемость» устойчивым развитием, так как разви тие региона должно осуществляться не только в силу внутренне присущих закономерностей, а по выбранной схеме управляемо.

2. Управление устойчивым развитием региона должно рассматриваться с точки зрения системного подхода, которое ориентируется на представлении региона как единой системы, определение целей управления и их ранжирование, установление взаимосвязей между эле ментами внутри системы и внешней средой и разработку методов и механизма управления процессом развития региона с целью обеспечения его устойчивости. Под механизмом управ ления устойчивым развитием региона следует понимать систему средств и способов воздей ствия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовле творения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды..

Устойчивое развитие региона предполагает такое состояние системы, при котором су ществуют необходимые факторы для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным. Объективными факторами, под воздействием которых происходят изменения в региональной системе, являются демографические, природно ресурсные, финансово-экономические, социальные, экологические, инфраструктурные.

3. Выделенные нами этапы достижения устойчивого развития региона, определяющие отношения и цели взаимосвязанных подсистем (социальной, экологической и экономической), позволяют представить параметры изменения качественного состояния региональной систе мы. Основными выделенными этапами перехода из кризисного состояния являются неустой чивое развитие — приближенно устойчивое развитие — стабильное развитие — устойчивое развитие. Основными целями подсистем региона можно выделить достижение социальной ста бильности, повышение эффективности региональной экономики, обеспечение экологической безопасности.

4. Стратегическое управление регионом посредством административных и экономиче ских методов государственной политики в республики инноваций должно быть направлено на промышленное освоение отечественных (в том числе региональных) и зарубежных научно технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (питьевых и промышленных вод, флоры и фауны и др.), общее поддержание конку рентоспособности региональных предприятий, обслуживание рынка общественных благ, а также интеграцию системы образования, научной сферы и производства.

5.В результате изучения и анализа зарубежного опыта были выделены следующие инст рументы управления развитием региона – программно-целевой метод, экономические методы создания специальных зон, стимулирования инновационной деятельности, инструменты фи нансово-экономического выравнивания. Представленные рекомендации их использования для регионов Российской Федерации заключаются в использовании организационных, функ циональных и административных рычагов воздействия.

6. Анализ тенденций развития Кабардино-Балкарской Республики показал, что сущест вующие проблемы и трудности невозможно преодолеть за счет единичных факторов, необхо дим комплексный многофакторный подход. Процесс перехода региона к устойчивому разви тию осуществляется под воздействием факторов разного уровня и характера: внешних факто ров, интегрированных (смешанных) факторов, региональных (внутренних), которые позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развити ем. Формирование инновационной среды, повышение инновационной активности пред приятий, улучшение инновационного потенциала являются важнейшими факторами на пути достижения устойчивого развития и условием рационального использования ресурсов.

7. Обеспечение устойчивого развития предполагает формирование эффективного ме ханизма представляющего собой систему средств и способов воздействия, которые оп ределяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурс ной базы и окружающей среды. Содержание элементов механизма – принципов, методов, функций, показателей, определено исходя из сущности базовых понятий, а их использование зависит от конкретных условий и этапа развития региона.

На основе выделенных и проанализированных ресурсно-инновационных факторов устой чивого развития стратегия развития региона должна ориентироваться на формирование науч но-инновационного потенциала, включающего способность региона к производству новых знаний, технических решений и их применение. При формировании НИПР необходимо опи раться на механизмы финансово-экономической, информационной, кадровой, технологической поддержки обеспечения стратегического управления 8. Важной составной частью механизма управления являются различные целевые про граммы общенационального, регионального и местного уровней, позволяющие форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных территорий, привлекать для этого дополнительные инвестиции и ресурсы. Для оценки программных мероприятий необходимо использовать метод экспертных оценок по выделенным критериям, позволяющий ранжировать мероприятия по степени приоритетности в условиях недостатка финансовых, материальных, инвестиционных ресурсов. Экономический аспект оптимизации программы заключается в определении таких способов ее реализации, чтобы либо требовалось как можно меньше ресур сов для полного достижения целей программы, либо при лимитированных объемах ресурсов выполнялось наибольшее число мероприятий программы с учетом их значимости, то есть при жестко фиксированном уровне ресурсного обеспечения достижение программных целей осу ществлялось в максимальной степени. В работе представлен алгоритм реализации программно целевого метода управления с выделенными ограничениями.

9. Процесс перехода региона к устойчивому развитию осуществляется под воздейст вием факторов разного уровня и характера: внешних факторов, интегрированных (смешан ных) факторов, региональных (внутренних), которые позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развитием, где особая роль отводится ресурсно-инновационным факторам. Стратегическое управление научно инновационным потенциалом региона является необходимым условием обеспечения устойчивого развития региона и включает механизмы финансово-экономической, информа ционной, кадровой, технологической поддержки.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Научные статьи в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ:

Шорова Б.В. Сущность, необходимость и содержание управления устойчи 1.

вым развитием региона / Б.В. Шорова, А.Х. Думанова // Экономические науки. – 2011. №12. – 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

Шорова Б.В. Алгоритм разработки и реализации программно-целевого ме 2.

тода управления устойчивым развитием региона / Б.В. Шорова, А.Х. Думанова // Вопро сы экономики и права. – 2011. - №12. – 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

Шорова Б.В. Регулирование внутри- и межрегионального инвестиционного 3.

взаимодействия субъектов СКФО / Б.В. Шорова, Фадеев В.А. // Известия КБНЦ РАН.

Нальчик. – 2012. – №1. – 0,6 п.л. (авт. 0,3п.л.) Статьи в сборниках научных трудов и периодической печати 4. Шорова Б.В. Влияние иностранного инвестирования на социально экономический рост / Б.В. Шорова, А.А. Чеченов // Доклады адыгской международной академии. – Том 4. – №1. - 1999. – 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.) 5. Шорова Б.В. Экономика инновационного типа / Б.В. Шорова, Х.Ю. Боллиева // Вестник КБГУ. Серия «Экономические науки». – Вып. 8. – 2006. – 0,3 п.л. (авт. 0, п.л.) 6. Шорова Б.В. Необходимость и основные направления бюджетной реформы в КБР / Б.В. Шорова, З.Х. Думанова // Вестник КБГУ. Серия «Экономические науки». – Вып. 8. – 2006. – 0,3 п.л. (авт. 0,15 п.л.) 7. Шорова Б.В. Мониторинг развития промышленного комплекса региона/ Б.В.

Шорова, З.А. Джанаева // Перспективы развития региональной и отраслевой экономики.

– 2007. - №13. –С-Г. – 0,3 п.л. (авт. 0,15 п.л.).

8. Шорова Б.В. Анализ тенденций развития Кабардино-Балкарской Республики / Б.В. Шорова // Современные аспекты экономики. – 2009. - №11 (159). – 0,4 п.л.

9. Шорова Б.В. Анализ межрегиональных экономических отношений как фактор обеспечения регионального развития / Б.В. Шорова // II Международная научно практическая конференция: Проблемы современной экономики Сб. науч. трудов. Ново сибирск. Издательство: НГТУ. 2010. – 0,3 п.л.

10. Шорова Б.В. Система показателей оценки устойчивого развития региона / Б.В. Шорова // Сборник научных статей «Современные проблемы развития региональ ной экономики». Нальчик: Издательство КБНЦ РАН, 2010. – 0,5 п.л.

11. Шорова Б.В. Основные направления развития региональной политики / Б.В.

Шорова // Актуальные вопросы экономических наук. – Часть 1. - 2011. – 0,4 п.л.

ЛР № 040940 от 04.02. Сдано в набор 27.02.2012. Подписано в печать 28.02.2012. Гарнитура Таймс.

Печать трафаретная. Формат 84x108 1/32.

Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 360000, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37 а.

Издательство КБНЦ РАН Тел. (8662) 42-65-