Экономические механизмы обеспечения мирового хозяйства водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата
На правах рукописи
МАКАРОВ ИГОРЬ АЛЕКСЕЕВИЧ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА ВОДОЙ И ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА 08.00.14 – Мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва – 2013
Работа выполнена на кафедре мировой экономики федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования исследовательский «Национальный университет «Высшая школа экономики» Научный Порфирьев Борис Николаевич член-корреспондент РАН, руководитель:
доктор экономических наук, профессор Иванов Иван Дмитриевич академик РАН, доктор экономических наук, профессор Официальные Бобылев Сергей Николаевич доктор экономических наук, профессор оппоненты:
ФГБОУ ВПО МГУ имени М.В. Ломоносова, кафедра экономики природопользования Экономического факультета, профессор Пискулова Наталья Аркадьевна доктор экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО МГИМО (Университет) МИД РФ, кафедра международных экономических отношений и внешнеэкономических связей, профессор ФГБУН Институт мировой экономики и международных Ведущая отношений Российской академии наук организация:
Защита состоится «19» июня 2013 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.11 при ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В.
Плеханова» по адресу: 117997, г. Москва, Стремянный пер., д. 36, корп. 3, ауд. 353.
С диссертацией можно ознакомиться в информационно-библиотечном центре им. Л.А. Абалкина Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова по адресу: 117997, Москва, ул. Зацепа, д. 43.
Автореферат разослан «17» мая 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук Т.Е. Мигалева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Одним из важнейших вызовов, стоящих перед современным миром, является обострение проблемы обеспеченности населения жизненно необходимыми ресурсами – водой и продовольствием.
Смягчение указанной проблемы представляет собой ключевую задачу глобального экономического развития в XXI в., что отражено, в частности, в провозглашенных ООН в 2000 г. Целях развития тысячелетия1.
В научной литературе начинает доминировать представление, что проблема обеспеченности водой и продовольствием в дальнейшем будет еще более обостряться, замедляя и деформируя экономическое и социальное развитие и даже приводя к росту геополитической напряженности, вплоть до возникновения вооруженных конфликтов. В то же время, значение данной проблемы как стимула масштабных изменений в экономиках ведущих стран, в том числе и России, недооценивается.
Одновременно все большую озабоченность мирового сообщества вызывают глобальные изменения климата. Из узкоспециального естественнонаучного вопроса данное явление перешло в ранг одного из важнейших вызовов XXI в., наносящего значительный ущерб мировому хозяйству и экономикам отдельных стран. Изменения климата являются одним из факторов, воздействующих на проблему обеспеченности мирового хозяйства водой и продовольствием.
Изменения климата, а также недостаточная обеспеченность мирового населения и хозяйства водой и продовольствием вызваны, в первую очередь, усилением антропогенной нагрузки на окружающую среду, которое Среди Целей развития тысячелетия – к 2015 г. сократить вдвое долю мирового населения, страдающего от голода, а также сократить вдвое долю населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде:
Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, 2000:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml Несмотря на то, что существует точка зрения, согласно которой изменения климата обусловлены исключительно естественными причинами, мы будем придерживаться более распространенного мнения, поддерживаемого, в частности, Межправительственной группой экспертов по изменению климата, созданной при ООН, согласно которому с высокой вероятностью основной вклад в глобальные изменения климата вносит человеческая деятельность.
объясняется ростом населения и увеличением объемов производства и потребления. Решение или, по крайней мере, смягчение данных проблем требует пересмотра существующих приоритетов экономического развития, а также срочных мер, направленных на снижение антропогенного воздействия на природу. Такие меры должны быть предприняты как на локальном и национальном, так и на международном уровне, что обуславливает необходимость координации усилий большинства членов мирового сообщества.
Между тем, в настоящее время международное взаимодействие в сфере обеспечения населения водой и продовольствием и в области смягчения глобальных изменений климата трудно признать эффективным. Несмотря на осознание необходимости тесного сотрудничества в данной области и на успехи, достигнутые отдельными странами, в совместных действиях государств не происходит прорыва, без которого невозможно решение рассматриваемых проблем. Поиск причин этого, а также решений, снижающих риски в этих критически важных сферах, представляет большой теоретический и практический интерес.
Научная дискуссия о том, почему человечество до сих пор не в состоянии предложить достойный ответ на вызовы, связанные с нехваткой воды и продовольствия и глобальными изменениями климата, ведется достаточно давно. При этом, если изначально она протекала преимущественно в рамках естественных дисциплин, то в последние десять-пятнадцать лет акцент явно сместился в сторону экономических и политических наук. При этом представители различных направлений экономической теории смотрят на ситуацию с разных точек зрения. С позиций неоклассического подхода корень проблемы состоит в недостаточной эффективности проводимого на национальном и международном уровнях анализа выгод и издержек, обусловленной, в том числе, сложностью экономической оценки элементов окружающей среды. С точки зрения институциональной теории и теории коллективных действий, главной причиной неэффективного противодействия человечества глобальным экологическим и ресурсным проблемам является неоптимальная конфигурация международных институтов. По мнению приверженцев экологической экономики, апеллирующих к лежащим в основе экономической деятельности ценностям 3, проблема заключается в смещении приоритетов современного экономического развития, которые должны быть скорректированы в сторону достижения большей гармонии с окружающей средой.
Острота проблем климата, воды и продовольствия в их взаимодействии, недостаточно эффективная реакция на них со стороны мирового сообщества, а также сложности, с которыми сталкивается при анализе данных проблем экономическая наука, обуславливают актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Отправным моментом, подстегнувшим интерес к изучению влияния экологических и ресурсных проблем на мировую экономику, стал опубликованный в 1972 г. доклад Римскому клубу «Пределы роста». В дальнейшем проблемы нехватки воды и продовольствия и глобальных изменений климата стали объектом исследования большого количества как российских, так и зарубежных авторов.
Причины обострения проблемы обеспеченности мирового хозяйства водой и продовольствием описаны в работах П. Ананда, М. Барлоу, Л. Брауна, П. Вестхоффа, В.И. Данилова-Данильяна, Е.В. Ковалева, Дж. Крибба, В.И. Назаренко, Д. Пфайффера, П. Роджерса, Л.Л. Фитуни и др. Изучением влияния изменений климата на мировую экономику в целом и на проблему обеспеченности водой и продовольствием в частности занимаются такие экономисты, как Б. Бейтс, С.Н. Бобылев, Р. Мендельсон, Т.Е. Мигалева, У. Нордхаус, Б.Н. Порфирьев, Г.В. Сафонов, Н. Стерн и др.
Э. Шумахер называл совокупность таких ценностей «метаэкономикой»: Шумахер Э. Малое прекрасно.
Экономика, в которой люди имеют значение. М.: Издательский дом высшей школы экономики, 2012. С. 67.
Особенности современной системы международных институтов в области обеспечения мирового населения водой и продовольствием и смягчения глобальных изменений климата являются предметом исследований М. Барлоу, Дж. Беддингтона, Д. Виктора, И. Домбровски, А.О. Кокорина, Б. Ломборга, Н. Маккиоуна, Б.Н. Порфирьева и др.
При проведении анализа экономико-теоретических аспектов взаимодействия человека и окружающей среды автор работы опирался на выводы представителей неоклассической школы (У. Беккерман, Э. Ноймайер, Р. Солоу, Дж. Хартвик), институциональной экономики (Э. Остром, Дж. Платье, Б. Пол), экологической экономики (Х. Дели, М.С. Като). Кроме того, следует отметить доклад ОЭСР «На пути к зеленому росту» и работы, осуществленные в рамках проекта ООН «Оценка экосистем на пороге тысячелетия», которые внесли заметный вклад в развитие теории взаимодействия общества и природы.
При анализе теоретико-экономических аспектов международного сотрудничества в области обеспечения населения водой и продовольствием и смягчения глобальных изменений климата автор опирался на работы К. Баккера, Д. Виктора, И. Домбровски, Дж. Ная и Р. Кеохейна, У. Нордхауса, М. Олсона, Э. Остром.
Рассмотрение влияния торговли на решение анализируемых проблем основывалось на работах Дж. Аллана;
Д. Вихельнса;
М. Кумара и О. Сингха;
Р. Мурадиана и Х. Мартинеса-Альера;
А. Хукстры;
Х. Янга, Л. Ванга и А. Зендера и др.
Наконец, оценка роли экологических инноваций в решении проблемы обеспеченности мирового населения водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата базировалась на теории инновационного развития Й. Шумпетера, дополненной современными учеными, среди которых Н.А. Пискулова, М. Портер и М. Креймер, П. Экинс.
Несмотря на то, что перечисленными выше и другими учеными достигнуты значительные результаты в понимании того, почему проблемы изменения климат и обеспеченности населения водой и продовольствием до сих пор не решены и каким образом можно существенно продвинуться в их смягчении, перед экономической наукой в исследуемой области остается немало актуальных задач. Необходимы дальнейшие усилия по изучению взаимосвязей между рассматриваемыми проблемами и подходов к их решению на национальном и региональном уровнях, по разработке механизмов координации действий отдельных государств и международных институтов в целях снижения рисков для здоровья и хозяйственной деятельности людей и обеспечения устойчивого развития мировой экономики на долгосрочную перспективу.
Цель и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в оценке современного состояния обеспеченности мирового населения и хозяйства водой и продовольствием с учетом последствий климатических изменений и разработке на этой основе подходов, обеспечивающих снижение остроты указанных проблем.
Для достижения данной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
выявить основные причины обострения проблемы обеспеченности мирового населения водой и продовольствием на современном этапе и определить роль в данном процессе глобальных изменений климата;
дать оценку существующим теоретико-экономическим подходам к решению проблемы обеспеченности мирового населения водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата, уделив особое внимание концепции устойчивого развития;
оценить эффективность работы международных институтов, действующих в сфере обеспечения мирового населения водой и продовольствием и смягчения глобальных изменений климата, а также выработать предложения по созданию новой, более эффективной их конфигурации;
раскрыть потенциал международной торговли как инструмента смягчения проблемы обеспеченности водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата;
проанализировать и оценить роль экологических инноваций в смягчении проблемы обеспеченности мирового хозяйства водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата.
Объектом данного исследования выступает система взаимодействий субъектов мировой экономики (государств, международных организаций, транснациональных корпораций и неправительственных организаций) в области обеспечения мирового населения и хозяйства водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата.
является система осуществляемых на Предметом исследования международном уровне мер по обеспечению мирового населения и хозяйства водой и продовольствием и по смягчению изменений климата.
Границы объекта исследования. Данная работа акцентирует внимание на усилиях по смягчению проблемы обеспеченности мирового населения водой и продовольствием в условиях изменений климата, предпринимаемых на глобальном уровне. Без интенсификации международного сотрудничества существенного прогресса в этой области добиться невозможно. В то же время международный уровень регулирования не является основным. Гораздо больше успешных мер в данной сфере реализовано на национальном, региональном и локальном уровнях, а также на уровне отдельных фирм. Учитывая это обстоятельство, меры, предпринимаемые на национальном, региональном, локальном уровнях и уровне отдельных фирм, также рассматриваются в данном исследовании, но только в тех аспектах, которые напрямую связаны с координацией действий субъектов мировой экономики на глобальном уровне.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Анализ проблемы обеспеченности водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата опирается на результаты, достигнутые представителями целого ряда научных направлений, среди которых неоклассическая экономика окружающей среды (при изучении связей международной торговли и проблем окружающей среды), институциональная экономика анализе (при конфигурации международных институтов, действующих в сфере обеспечения мирового населения водой и продовольствием и смягчения изменений климата), экологическая экономика (при рассмотрении концепции устойчивого развития), динамический анализ экономических процессов (при изучении и оценке роли экоинноваций в смягчении проблемы обеспеченности водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата).
В рамках исследования использовались следующие частные теории и концепции: «зеленого роста»;
устойчивого развития (в разных модификациях);
критического природного капитала;
экосистемных услуг;
общественных благ;
социальных дилемм;
коллективного действия;
институционального капитала;
виртуальной воды;
международной торговли на основе обеспеченности факторами производства;
инновационного предпринимательства;
общих ценностей.
При проведении исследования использовался комплекс общенаучных и специальных методов. В работе широко применялись анализ и синтез, сравнительный анализ, аналогия, исторический метод и др. В число специальных экономических методов, используемых в работе, вошли, в первую очередь, методы институционального анализа и динамического математического моделирования. Кроме того, для статистической обработки данных использовались факторный и регрессионный анализ.
Информационную базу Информационная база исследования.
исследования составили международные нормативные документы, отчеты международных организаций и статистические базы данных.
Значительное внимание в данном исследовании уделено анализу международных нормативных документов, особенно соглашений по смягчению климатических изменений (Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Киотский протокол, Копенгагенское, Канкунское, Дурбанское соглашения и др.), соглашений по водным ресурсам (Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков, Дублинское соглашение и др.) и продовольствию (Соглашение по сельскому хозяйству ВТО и др.), а также ряда более общих документов ООН (Всеобщая декларация прав человека, Декларация тысячелетия ООН и др.).
Среди отчетов международных организаций в наибольшей степени использовались оценочные доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC), Доклады ООН о состоянии водных ресурсов, ежегодные обзоры Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO), а также доклады Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Статистическая информация, используемая в настоящей работе, почерпнута из баз данных международных организаций, прежде всего, FAO (FAOSTAT, AQUASTAT), Всемирного банка, Аппарата Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а также из национальных баз данных, прежде всего, США (Бюро переписи населения США и др.).
Научная новизна исследования. В работе с позиций экономической науки исследованы глобальные проблемы изменений климата, обеспеченности водой и продовольствием в их взаимосвязи и предложены новые подходы к смягчению данных проблем и снижению связанных с ними рисков.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:
1. Выявлена и объяснена долгосрочная тенденция обострения проблемы обеспеченности мирового хозяйства водой и продовольствием под влиянием глобальных изменений климата. Она обусловлена рядом фундаментальных процессов, первостепенными из которых являются демографический рост и увеличение объемов мирового потребления.
Наиболее сильна указанная тенденция в регионах, уже сейчас сталкивающихся с нехваткой пресной воды и продовольствия, в первую очередь, в Африке южнее Сахары и в Зарубежной Азии.
2. Доказана приоритетная роль институционального капитала4 в смягчении проблемы обеспеченности мирового населения водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата, которая заключается в гармонизации интересов различных хозяйствующих субъектов, а также в снижении уязвимости и консолидации общества перед лицом глобальных проблем. Обоснована необходимость учета институционального капитала в традиционной модели «слабой» устойчивости.
3. Разработаны принципы новой (полицентричной) конфигурации системы институтов, действующих в области обеспечения мирового населения водой и продовольствием и смягчения глобальных изменений климата. В рамках предлагаемой конфигурации ключевая роль в смягчении указанных проблем принадлежит отдельным государствам и их малым группам, в то время как международным институтам отводится функция усилителя их действий.
4. На основе регрессионного анализа дана оценка возможной роли международной торговли в смягчении проблемы обеспеченности мирового населения пресной водой. Импортируя водоемкую продукцию, вододефицитные страны имеют возможность сберегать собственные водные ресурсы. Доказано, что в связи с тем, что продовольствие является ключевой позицией в группе водоемких товаров, торговля им содержит значительный потенциал снижения риска нехватки пресной воды в вододефицитных странах.
Под термином «институциональный капитал» понимается совокупность формальных и неформальных институтов, а также институционального равновесия, определяющего степень их взаимодополняемости.
5. Выявлены и теоретически объяснены готовность множества крупных компаний к внедрению экоинноваций и ориентация ведущих государств на поддержку этого процесса посредством мер научно-технологической политики и специализированных государственных программ. Интерес к экоинновациям обусловлен, в первую очередь, осознанием того, что они нередко позволяют компаниям и государствам решать собственные экономические задачи, не имеющие прямого отношения к окружающей среде.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость работы состоит в развитии концептуальных подходов различных научных школ, специализирующихся на экономических аспектах взаимодействия общества и природы, применительно к комплексному анализу проблем климата, воды и продовольствия. Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по повышению эффективности внешней и внутренней экономической политики России, а также экологической политики, в том числе, при формировании позиции российской стороны на международных переговорах по вопросам изменений климата, а также по проблеме обеспеченности водой и продовольствием.
Материалы данного исследования также могут быть использованы в учебных курсах, изучающих проблемы мировой экономики и экономики окружающей среды, международных отношений в области экологических проблем.
Основные положения и Апробация результатов исследования.
результаты диссертационного исследования докладывались на 17 научных конференциях, в том числе, на международной конференции «Проблемы адаптации к изменениям климата – 2011» (ноябрь 2011 г., Москва), XII, XIII и XIV Международных конференциях НИУ ВШЭ по проблемам развития экономики и общества (апрель 2011 г., апрель 2012 г., апрель 2013 г., Москва), Первом и Втором Российских экономических конгрессах (декабрь 2009 г., Москва;
февраль 2013 г., Суздаль), международных научных конгрессах «Глобалистика-2009» и «Глобалистика-2011» (май 2009 г., май 2011 г., Москва), научном семинаре «Есть ли будущее у российской экономики?» (март 2011 г., Стэнфорд, США), научном семинаре «Методология зеленой экономики» (ноябрь 2012 г., Оксфорд, Великобритания), международной конференции «Актуальные вопросы социально-гуманитарного знания» (июнь 2011 г., Вильнюс, Литва), международной конференции «Устойчивое развитие в энергетических отраслях» (апрель 2012 г., Пермь) и др.
Результаты исследования использовались в процессе преподавания курса «Введение в мировую экономику и международные отношения», а также при разработке авторских учебных курсов «Экономика окружающей среды» и «Экономика и политика окружающей среды», подготовленных для студентов бакалавриата Факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ.
Основное содержание диссертации представлено в 17 научных работах общим объемом 7,84 п. л., в том числе в 3 статьях общим объемом 3,03 п. л., опубликованных в ведущих периодических изданиях, рекомендованных ВАК.
Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 291 наименование, и 10 приложений. Основная часть работы изложена на 175 страницах, содержит 11 таблиц и 15 рисунков.
Соответствие области исследований требованиям паспорта ВАК. Область исследования соответствует пункту специальности аспекты глобальной экологической проблемы. Ее (Экономические мирохозяйственные последствия. Пути и механизмы ее решения) паспорта специальности 08.00.14 – «Мировая экономика».
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Обеспечение мирового населения и хозяйства водой и продовольствием является одной из главных задач, стоящих перед человечеством в XXI в. В прошлом неоднократно имели место продовольственные кризисы и кризисы водообеспечения до вооруженных конфликтов) в отдельных (вплоть государствах и регионах. Однако только в последние десятилетия проблема обеспеченности населения и хозяйства водой и продовольствием становится глобальной. Это происходит под влиянием факторов планетарного масштаба, таких как демографический рост;
повышение уровня жизни и связанный с ним рост потребления;
повышение цен на энергоносители;
нехватка пахотной земли;
глобальные изменения климата.
Исследование современного состояния проблемы обеспеченности мирового населения и хозяйства водой и продовольствием позволило аргументировано обосновать ключевую роль в ее генезисе: а) дефицита соответствующих ресурсов в некоторых странах, обусловленного природными ограничениями и технологической отсталостью;
б) социальных и институциональных факторов, определяющих ограниченность доступа малоимущих слоев населения (особенно в бедных государствах) к жизненно важным ресурсам. Наиболее мощно влияние этих групп факторов и их последствий для населения и хозяйства проявляется в странах Африки и Азии, в которых водный стресс и голод распространены наиболее широко.
Указанная проблема серьезно усугубляется действием глобальных изменений климата. Проявляясь в повышении приземной температуры воздуха, изменении режима выпадения осадков, повышении частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений, они в итоге могут обернуться для мировой экономики значительным ущербом, достигающим нескольких процентов мирового ВВП в год. Среди прочего, климатические изменения оказывают влияние на предложение водных и продовольственных ресурсов, а также на спрос и доступность данных ресурсов для населения разных стран. Несмотря на то, что это влияние неоднородно и разнонаправлено, и в ряде регионов даже способствует росту предложения пресной воды и продовольствия, результирующее воздействие изменений климата на обеспеченность мирового населения данными ресурсами отрицательно. Наименее благоприятно воздействие климатических изменений в тех странах и регионах, которые в настоящее время уже испытывают нехватку воды и продовольствия, – в первую очередь, в странах Африки и Азии. В то же время, для территорий, расположенных в высоких широтах (в том числе, и для большей части территории России), изменения климата несут дополнительные возможности для развития сельского хозяйства, смягчая, таким образом, продовольственную проблему.
Проблема обеспеченности населения и хозяйства водой и продовольствием и проблема изменений климата тесно взаимосвязаны, что обусловлено, в первую очередь, взаимозависимостью лежащих в их основе природных процессов. Как следствие, меры, направленные на смягчение этих проблем, должны реализовываться с учетом наличия этой взаимосвязи, на основе комплексного подхода. Доминирующая в настоящее время неоклассическая экономическая теория не может служить фундаментом для такого подхода, учитывая, что опирающаяся на нее современная хозяйственная практика является одной из ключевых причин обострения рассматриваемых проблем. В рамках мэйнстрима экономической науки климатическая система, вода, почва нередко трактуются как экзогенные природные условия, цены на которые не установлены, а потому принимаются равными нулю. При этом не учитывается ценность экосистемных услуг, а также роль антропогенного воздействия на природу в снижении ценности этих услуг. В итоге ухудшение качества ресурсов окружающей среды нередко трактуется как внешний по отношению к рыночному механизму эффект, что приводит к недооценке свойства ограниченности природного капитала как (включающего традиционные природные ресурсы, так и природные условия, в том числе климат, пресную воду, почву) и занижению его ценности при принятии решений экономическими субъектами. Для анализа проблемы обеспеченности водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата необходим междисциплинарный подход. Однако его применение при реализации политики по смягчению рассматриваемых проблем в настоящий момент ограничено.
В диссертации проведен анализ эффективности современной системы международных институтов в сфере обеспечения мирового населения и хозяйства водой и продовольствием. Данная система существует достаточно давно и включает в себя множество различных институтов. При этом они нередко имеют разные цели и дублирующиеся сферы компетенции, и ни один институт не располагает достаточными финансовыми ресурсами и полномочиями для проведения комплексной системы мероприятий по смягчению проблемы обеспеченности водой и продовольствием.
Попытки создать единые для всех участников международных отношений институциональные рамки, равно как и учредить единственную организацию, отвечающую за обеспечение водной или продовольственной безопасности, не увенчались успехом. В результате, хотя современные институты, действующие в сфере обеспечения мирового населения водой и продовольствием, могут достаточно эффективно способствовать решению частных задач, они неспособны реализовать комплексную систему мер по смягчению проблемы в долгосрочной перспективе.
Система международных институтов в области смягчения изменений климата начала развиваться не так давно – около двух десятилетий назад.
Самую долгую историю имеют международная научная кооперация и сотрудничество по сокращению выбросов парниковых газов. Вопросы адаптации и технологическое сотрудничество развиты в меньшей степени.
Несмотря на то, что в сфере международной климатической политики действуют глобальные институты, объединяющие большинство стран мира, на начало второго десятилетия XXI в. система международного климатического регулирования остается неэффективной, а кроме того – находится в организационно-правовой ловушке: старые институты (в частности, Киотский протокол) оказались недостаточно эффективны, а новые пока не созданы.
В диссертации выявлены основные причины неэффективности современной системы международных институтов в области обеспечения населения водой и продовольствием и смягчения глобальных изменений Установлено, что на эффективность указанной системы климата.
существенные ограничения накладывает громоздкий порядок принятия решений, действующий в рамках механизма ООН. Переход к более гибкой конфигурации институтов – одно из необходимых условий повышения эффективности международной политики в сфере смягчения рассматриваемых проблем.
Кроме того, аргументированно обосновано, что упомянутая неэффективность во многом обуславливается разнонаправленностью интересов участников международных отношений. Интересы отдельных государств и компаний, а также личные интересы субъектов, принимающих решения, вступают в противоречие с коллективными интересами, направленными на сотрудничество для смягчения проблем климата, воды и продовольствия во всем мире. В условиях большого количества участников международных переговоров и с учетом отсутствия у наднациональных институтов аппарата принуждения принятие решений, в достаточной мере учитывающих коллективные интересы, становится практически невозможным. Необходимым условием эффективного международного сотрудничества в области смягчения проблем климата, воды и продовольствия является гармонизация основных групп интересов, которая требует иной конфигурации международных институтов.
В диссертации обоснована необходимость совершенствования существующего институционального дизайна и механизма международного сотрудничества в области смягчения проблем климата, воды и продовольствия.
Аргументация охватывает следующие четыре направления: 1) расширение теоретического фундамента решения проблем на основе внесения модификаций в традиционные модели устойчивого развития;
2) необходимость перехода к новой полицентрической системе международного регулирования в данной области;
3) активизация использования потенциала международной торговли для смягчения проблемы обеспеченности населения водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата;
интенсивное развитие 4) экоинноваций как важного инструмента смягчения остроты указанных проблем.
В отношении первого из перечисленных направлений, в работе предпринята попытка комплексной оценки концепции устойчивого развития как теоретического фундамента для разработки экономических механизмов смягчения проблемы обеспеченности населения водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата. Согласно классическому определению Международной комиссии по окружающей среде и развитию, устойчивым является такое развитие, при котором «удовлетворение потребностей нынешнего поколения не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» 5. Показано, что данная концепция в наибольшей степени использует междисциплинарный подход и позволяет учесть ограниченность природного капитала. В то же время, традиционные трактовки устойчивого развития имеют ряд существенных противоречий. Так, концепцию «сильной» устойчивости, провозглашающую незамещаемость различных типов капитала (произведенного, человеческого и природного), практически невозможно реализовать на практике. В то же время, концепция «слабой» устойчивости, предполагающая возможность замещения одного типа капитала другим, в United Nations General Assembly. Report of the World Commission on Environment and Development, 11 December 1987: http://www.un.org/documents/ga/res/42/ares42-187.htm недостаточной мере отходит от традиционного (мэйнстримовского) ориентира на максимизацию благосостояния, который во многом способствовал обострению рассматриваемых проблем.
Для устранения этих противоречий в диссертации обоснована необходимость более полного учета в концепции «слабой» устойчивости природных условий, а также ее дополнения пороговыми значениями истощения природного капитала и категорией «критический уровень природного капитала» в целях ограничения замещаемости капитала разных типов. Кроме того, предложено введение в концепцию «слабой» устойчивости категории «институциональный капитал». Доказано, что он оказывает значительное влияние на устойчивость экономического развития. В частности, он важен для гармонизации интересов хозяйствующих субъектов, возникающих в процессе их взаимодействия с окружающей средой, а также для снижения степени уязвимости общества и консолидации его усилий по смягчению проблем климата, воды и продовольствия.
Перечисленные выше дополнения концепции «слабой» устойчивости позволили внести изменения в традиционную модель Хартвика-Ноймайера и предложить модифицированный показатель чистых скорректированных сбережений:
NAS = (GNS D + EE + NII DNR ED ) / GNI где NAS – величина чистых скорректированных сбережений, GNS – валовые национальные сбережения, D – обесценение произведенного капитала, EE – расходы на образование, NII – чистое изменение стоимости институционального капитала6, DNR – истощение природных ресурсов, ED – ущерб от ухудшения качества ресурсов окружающей среды, GNI – национальный доход. При прочих равных, положительное значение индекса в определенный период времени является свидетельством устойчивости развития за данный период, и наоборот.
В диссертации обоснована необходимость полицентрической системы международного конфигурации дизайна) (институционального Методика оценки этой величины в агрегированном виде предложена Всемирным банком: The World Bank.
Where is a Wealth of Nations. Washington: World Bank, 2006;
The World Bank. The Changing Wealth of Nations:
Measuring Sustainable Development in the New Millennium. Washington: World Bank, 2011. Pp. 93-104.
регулирования в области смягчения проблем климата, воды и продовольствия.
В ее рамках усилия, предпринимаемые на уровне локальных сообществ, регионов, отдельных государств и групп стран, в основе которых лежит экономический интерес участников мировой экономики, гармонично дополняются деятельностью международных институтов. Последние сосредоточиваются на выполнении тех функций, которые отдельные государства и их небольшие группы не могут реализовать самостоятельно. К таким функциям относятся, в частности, помощь бедным странам и развитие международной научно-технологической кооперации.
При этом деятельность международных институтов должна основываться на комплексном подходе, базирующемся на понимании взаимосвязи проблем нехватки воды и продовольствия и изменений климата, что не в полной мере обеспечивается современной системой международного регулирования.
Полицентрическая конфигурация международных институтов наилучшим образом позволяет привести в соответствие интересы отдельных участников мировой экономики с коллективными интересами, что имеет ключевое значение для решения рассматриваемых проблем.
В диссертации проанализирована роль международной торговли в смягчении проблемы обеспеченности мирового населения пресной водой.
Проведен регрессионный анализ международной торговли зерновыми с позиции концепции «виртуальной воды», предполагающей, что потоки торговли водоемкой продукцией направляются от водообеспеченных стран к вододефицитным 7. Для этого на основе данных по 86 странам, для которых характерна убывающая водообеспеченность, за период 1961-2009 гг. была проанализирована следующая регрессионная модель:
Под страной здесь, как и в неоклассической теории международной торговли, понимается совокупность всех резидентов того или иного государства, осуществляющих сделки по купле-продаже водоемкой продукции на международном рынке.
net _ ехрortit = + 1 ln( gdpit ) + 2 ln(laborit ) + 3 ln(land it ) + 4 ln(waterit ) +, где net_export – чистый экспорт зерновых на душу населения (в кг/чел.);
gdp – ВВП на душу населения в ценах 2000 г. (долл./чел.);
labor – доля сельских жителей в населении страны (%);
land – площадь пахотных земель на душу населения (га/чел.);
water – объем внутренних водных ресурсов на душу населения (м3/чел.);
, 1, 2, 3, 4 – оцениваемые параметры;
– случайная ошибка;
i – порядковый номер страны;
t – период времени.
Все переменные представляют собой трехлетние скользящие средние наблюдаемых величин соответствующих показателей за период 1961-2009 гг.
Результаты оценки обобщенным методом наименьших квадратов для учитывающей панельную природу данных модели со случайными эффектами представлены в Таблице 1.
Таблица Влияние различных факторов на чистый экспорт зерновых в 1961-2009 гг.
Оценка регрессии со случайными Количество наблюдений = эффектами обобщенным МНК Групповая переменная (i): country Количество групп = Наблюдений на группу: мин = R-квадрат within = 0. средн = 39. between = 0. макс = overall = 0. 2 Вальда =1219. Случайные эффекты u_i ~ Gaussian Prob 2 = 0. Corr(u_i, X)=0 (assumed) Коэффициент Стандартная доверительный net_export Z P|z| [95% ошибка интервал] ln(gdp) -7.290943 1.979264 -3.68 0.000 -11.17023 -3. ln(labor) 42.77143 4.667695 9.16 0.000 33.62292 51. ln(land) 26.89926 2.810415 9.57 0.000 21.39095 32. ln(water) 12.82878 2.337917 5.49 0.000 8.24655 17. _cons -59.95938 27.30852 -2.20 0.028 -113.4831 -6. sigma_u 51. sigma_e 31. (доля вариации, приходящаяся на u_i) Rho. Источник: составлено на основе авторских расчетов Высокое значение статистики Вальда свидетельствует о значимости модели в целом, а то обстоятельство, что коэффициент перед переменной ln(water) значим и имеет положительный знак, доказывает значимость фактора водообеспеченности для международной торговли зерновыми в современном мире и корректность концепции «виртуальной воды». Этот вывод позволяет подтвердить результаты предшествующих исследований по данной тематике. Больший интерес с точки зрения научной новизны представляют результаты регрессионного анализа, проведенные для разных периодов времени, которые представлены в Таблице 2.
Таблица Влияние различных факторов на чистый экспорт зерновых по различным временным периодам 1962-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001- ln(gdp) 21.98954*** 9.139316* -41.19114*** -13.14926** -36.2437*** (5.861922) (5.025848) (5.900635) (5.86675) (6.918698) ln(labor) 154.8855*** 177.3522*** -48.50266*** 70.3214*** 4. (18.5156) (16.16612) (16.79959) (14.17401) (16.48975) ln(land) 16.31016*** 21.27393*** 37.09595*** 10.00533 10. (5.85232) (5.876147) (7.76884) (6.299647) (7.522536) ln(water).7875974 11.61663*** 12.28248*** 18.94563*** 19.91107*** (2.789974) (3.015621) (3.618578) (3.502904) (4.069814) _сons -96.75746** -99.24839** 134.7912*** -85.69148* 19. (41.09972) (40.86096) (48.67279) (48.78666) (57.55437) Количество 59 64 74 86 стран Количество 509 626 710 828 наблюдений R-квадрат 0.1590 0.3032 0.0868 0.0525 0. within R-квадрат 0.4499 0.6619 0.4122 0.6472 0. between R-квадрат 0.4430 0.6105 0.3853 0.6116 0. общий 2 Вальда 130.16*** 345.52*** 111.86*** 189.33*** 126.25*** Примечание: в скобках указана стандартная ошибка;
* – коэффициент значим на 90%-ом доверительном интервале;
** – коэффициент значим на 95%-ом доверительном интервале;
*** – коэффициент значим на 99%-ом доверительном интервале Источник: составлено на основе авторских расчетов Возрастание значений коэффициентов перед переменной ln(water) в каждом следующем временном периоде позволяет утверждать, что фактор водообеспеченности со временем приобретает все большую значимость. По мере истощения водных ресурсов все большее количество стран вынуждено См., например: Yang H. et al. A Water Resources Threshold and Its Implications for Food Security // Environmental Science and Technology, Vol. 37, No. 14, 2003;
Hoekstra A.Y. The relation between international trade and freshwater scarcity // WTO, Economic Research and Statistics Division, Staff Working Paper ERSD2010-05, 2010.
учитывать степень собственного богатства ими в функциях импорта и экспорта водоемкой продукции. Есть все основания для того, чтобы эта тенденция продолжилась и в дальнейшем. В таком случае в будущем торговля «виртуальной водой», в частности, продовольствием, должна возрасти, способствуя экономии водных ресурсов в относительно вододефицитных государствах за счет их более интенсивного использования в водообеспеченных.
Одна из причин отмеченного роста значимости торговли продовольствием заключается в том, что она не только способствует смягчению проблемы обеспеченности пресной водой, но и повышает доступность продовольствия для населения развивающихся стран, и, кроме того, практически не оказывает отрицательного влияния на климатическую систему.
В диссертации обосновано, что изменение конфигурации системы международного регулирования, интенсификация международной торговли, обновление теоретико-экономической базы являются необходимыми, но не достаточными условиями снижения остроты проблем обеспеченности мирового населения водой и продовольствием в условиях глобальных изменений климата. Критически важны модернизация научно-технической и технологической базы производства и распространение новых практик управления, прежде всего, разработка и внедрение экоинноваций.
В последние годы интенсивность указанных процессов значительно возросла, прежде всего, под влиянием растущего экономического интереса со стороны государств и бизнеса. Все больше компаний (среди которых такие крупные, как “General Electric”, “Wall-Mart”, “Coca-Cola”, “Nestle” и др.), рассматривают экоинновации как неотъемлемый элемент стратегии своего развития. Это в полной мере соответствует концепции «зеленого роста», согласно которой сбережение ресурсов окружающей среды превращается из тормоза экономического роста в инструмент его стимулирования. Как следствие, государства, движимые собственными стратегическими интересами, содействуют распространению экоинноваций, используя известный арсенал инструментов научно-технологической политики, включая реализацию комплексных государственных программ.
Роль международных институтов в развитии экоинноваций в рамках полицентрической системы состоит в усилении возможностей и повышении эффективности действий компаний и государств. Так, важнейшими функциями международных институтов, действующих в сфере обеспечения водой и продовольствием и смягчения изменений климата, являются содействие передаче новых технологий в развивающиеся страны и укрепление научно технологической кооперации, без которой технологический прорыв в рассматриваемых областях невозможен.
В заключении работы сделан вывод о том, что по мере дальнейшего обострения проблемы обеспеченности мирового населения водой и продовольствием роль огромных пахотных и водных ресурсов России с высокой вероятностью будет возрастать, и Россия имеет возможность постепенно превратиться в основного гаранта водно-продовольственной безопасности всего мира или, по крайней мере, особо уязвимого перед лицом рассматриваемых проблем Азиатского региона.
Однако для использования этого потенциала необходима последовательная государственная политика развития российских аграрно промышленного и водохозяйственного комплексов, включающая в себя такие меры, как совершенствование аграрной инфраструктуры, механизация сельского хозяйства, мелиорация земель, борьба с эрозией почв, развитие селекции и биотехнологии, повышение квалификации задействованной в сельском хозяйстве рабочей силы, развитие водосберегающих технологий в промышленности, сельском хозяйстве и в быту, введение гибких механизмов ценообразования на воду и др. Одновременно необходимо осуществление мероприятий по адаптации аграрно-промышленного и водохозяйственного комплексов, а также других секторов экономики к изменениям климата. Риски и возможности, обусловленные проблемами климата, воды и продовольствия, должны учитываться в долгосрочной стратегии экономического развития страны и в стратегии национальной безопасности. Только после этого можно будет ожидать роста внимания к ним со стороны бизнеса и населения.
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Работы, опубликованные автором в журналах, рекомендованных ВАК:
Макаров И.А. Глобальные проблемы климата, воды и продовольствия с 1.
позиции теории общественного блага // Международная экономика. 2011. №5.
С. 24-30. (0,65 п. л.) Макаров И.А. Глобальные изменения климата и мировая экономика // 2.
Мировая экономика и международные отношения. 2011. №12. С. 3-12. (1, п. л.) Макаров И.А. Роль США в противодействии глобальному изменению 3.
климата // США и Канада: экономика, политика, культура. 2012. №4. С. 101 117. (1,26 п. л.) Другие работы, опубликованные автором по теме диссертации:
Макаров И.А. Потепление климата: экологическая проблема как 4.
стимулятор развития качественно новых экономических процессов // Материалы Международного научного конгресса «Глобалистика-2009: пути выхода из глобального кризиса и модели нового мироустройства». М: МАКС Пресс, 2009. (0,17 п. л.) Макаров И.А. Конфликт геополитических и экономических интересов 5.
государств в контексте проблемы глобального потепления // Материалы Первого Российского экономического конгресса. М.: РАЭН, 2009. (0,27 п. л.) 6. Макаров И.А. Глобальные изменения климата и продовольственная проблема в мировом хозяйстве // Материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2010». М.:
Издательство МГУ, 2010. (0,15 п. л.) 7. Макаров И.А. Проблема дефицита продовольствия в мировом хозяйстве в контексте глобальных изменений климата // Материалы научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей в рамках VI Большого географического фестиваля. Санкт-Петербург, 9 апреля 2010 г. СПб.:
Издательский дом СПбГУ, 2010. (0,35 п. л.) 8. Лихачева А.Б., Макаров И.А., Савельева А.В. На хлеб и воду // Россия в глобальной политике. 2010. Том 8. №4. С. 82-93. (0,68 п. л., вклад автора – 0, п. л.) 9. Макаров И.А. Продовольственный кризис 2007-2008 гг. в контексте проблемы глобальных изменений климата // Научный студенческий альманах «Глобус». 2010. №3. С. 114-123. (0,42 п. л.) 10.Макаров И.А. Климат, вода, продовольствие: к единому формату решения глобальных проблем // Материалы международной конференции «Водные ресурсы, экология и гидрологическая безопасность». М: Институт водных проблем РАН, 2010. С. 8-11. (0,21 п. л.) 11.Makarov I.A. Copenhagen as a tipping point in international climate regime // Материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов-2011». М.: МГУ, 2011. (0,09 п. л.) 12.Макаров И.А. Климатическая политика на региональном уровне: как обратить глобальные изменения климата себе во благо? // Материалы III молодежной научно-практической конференции «Институциональное развитие регионов в условиях модернизации российской экономики». Петрозаводск:
Издательство ПетрГУ, 2011. С. 147-151. (0,18 п. л.) 13.Макаров И.А. К новой парадигме международного климатического регулирования Материалы Международного научного конгресса // II пути стратегической стабильности и проблема «Глобалистика-2011:
глобального управления». М: МАКС-Пресс, 2011. С.251-252. (0,11 п. л.) 14.Макаров И.А. «Двойной дивиденд» вместо глобального альтруизма // Россия в глобальной политике. 2011. №4. С. 142-154. (0,74 п. л.) 15.Makarov I.A. Towards the New Understanding of Sustainable Development // Proceedings of the Green Economics Institute Workshop/symposium on Methodology of Green Economics. Reading: The Green Economics Institute, 2011.
(0,43 п. л.) 16.Макаров И.А. Влияние изменений климата на глобальные экономические процессы // XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В четырех книгах. Книга 2. М.: Издательский дом ВШЭ, 2012. С. 106-113. (0,48 п. л.) 17.Макаров И.А. Кризис международного климатического регулирования с точки зрения теории коллективных действий // XIII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В четырех книгах.
Книга 4. М.: Издательский дом ВШЭ, 2012. C. 315-323. (0,53 п. л.)