Планирование эффективности использования ресурсов социальной сферы

На правах рукописи

ЖЕКЕЕВ АБАТ МАЛИКОВИЧ ПЛАНИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2002 –2–

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном универси тете экономики и финансов.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор А.Н. Петров

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Г.А. Карпова, кандидат экономических наук, доцент Э.К. Какосьян

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики Российской академии наук

Защита состоится “_” мая 2002 г. в _ часов на заседании диссерта ционного совета Д 212.237.02 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу: 1911023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербург ского государственного университета экономики и финансов.

Автореферат разослан “_” апреля 2002 года.

Ученый секретарь диссертационного совета В.И Сигов –3– 1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Результативность и эффективность деятельности хозяйствующих субъектов, структурных составляющих и в целом социальной сферы народ ного хозяйства в условиях развивающегося рынка в существенной мере зави сит не только от комплекса предпринимаемых воздействий на объект управ ления в виде конкретных мероприятий экономической, структурно организационной, финансовой, маркетинговой, инновационной и иной на правленности, но и от планово-расчетных обоснований достижения устанав ливаемых значений эффективности используемых трудовых, информацион ных, природных ресурсов, основных и материальных оборотных средств как в текущем, так и в перспективном, стратегическом периодах времени.

Объективность и адекватность реальному положению дел планово расчетных обоснований, установленной критериально-целевой направленно сти по достижению необходимых результатов развития социальной сферы, уровней эффективности использования ресурсов, участвующих в процессах оказания социальных услуг, выполнения работ в условиях значительных и внезапных влияний внешних и внутренних факторов призваны расширять критериальные границы эффективности ресурсопотребления, расширять го ризонты предвидения, создавать условия для ответной реакции социальной сферы на происходящие вне ее изменения.

Поэтому рационализация взаимодействия основных элементов систе мы планирования эффективности использования трудовых и материально технических ресурсов в социальной сфере народного хозяйства Казахстана, соединяющая текущее, перспективное и стратегическое планирование для достижения поставленной цели выступает одним из основных условий науч ной обоснованности создания такой системы планирования, которая могла бы в перспективном и стратегическом периодах времени преодолеть сло жившиеся негативные тенденции развития социальной сферы, ее структур ных составляющих, индивидуальных и корпоративных хозяйствующих субъектов, достичь намечаемых уровней результативности и эффективности потребляемых ресурсов.

Актуальность решения проблем планово-расчетного обоснования по вышения эффективности текущего функционирования, перспективного и со циального развития социальной сферы Республики Казахстан возрастает в условиях растущего бюджетного дефицита, необходимости увеличения тем пов обновления, модернизации, технического перевооружения основных средств во всех сферах народного хозяйства, снижающихся объемов налого вых и неналоговых поступлений в республиканский и региональные бюдже ты, сохранения высоких темпов роста цен на услуги объектов управления социальной сферы.

В условиях активного развития рынка услуг хозяйствующих субъектов социальной сферы все более актуальными становятся теоретические и мето –4– дические положения по созданию рациональной системы планирования эф фективности ресурсопотребления социальной сферы на основе соблюдения нормативного уровня потребления основных и материальных оборотных средств, труда персонала, осуществления органами разноуровневого управ ления планово-расчетных обоснований реальности достижения необходимой социальной и экономической результативности, реализации мер воздействия на протекающие процессы в социальной сфере, формирования индикативно го плана развития национальной экономики и социальной сферы.

Теоретические и методические положения стратегической ориентации социальной сферы на достижение необходимых уровней эффективности ее функционирования на основе реализации стратегий экономической, марке тинговой, структурно-организационной, инновационной, финансовой, меж региональной направленности в экономической литературе разработаны яв но недостаточно. Назрели объективные условия для разработки теоретиче ских и методических положений оптимального планирования результатов и затрат в единой системе планово-расчетных обоснований разноуровневых органов управления социальной сферой, ее структурными составляющими.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости решения основных экономических и планово расчетных задач повышения эффективности ресурсопотребления в социаль ной сфере народного хозяйства Республики Казахстан по устранению дейст вующих и предупреждению возникающих негативных тенденций в процессе развития социальной сферы на основе рационализации взаимодействия эле ментов системы планирования повышения эффективности использования всех видов ресурсов.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, рынка социальных услуг в исследованиях по системным плано вым обоснованиям достижения устанавливаемого или необходимого уровня использования ресурсов социальной сферы, ее структурных составляющих определили цель, задачи и предмет научного исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в формиро вании теоретических и методических положений создания рационально функционирующей системы планирования эффективности ресурсопотребле ния структурных составляющих и социальной сферы в целом.

В соответствии с сформулированной целью в диссертационном иссле довании поставлены и обоснованы следующие задачи:

· раскрыть и проанализировать сущность критериально-целевой на правленности развития социальной сферы, критерия эффективно сти, обобщающего и частных показателей эффективности использо вания ресурсов, характеризующих в текущем и перспективном пла нировании количественные размеры достижения эффективности потребления различных видов ресурсов;

–5– · исследовать особенности и установить уровень адекватности плано вых показателей эффективности действующим организационно экономическим условиям функционирования социальной сферы, ее структурных составляющих, обосновать реальность достижения в перспективном периоде времени необходимого уровня эффектив ности использования трудовых и материально-технических ресур сов социальной сферы;

· провести экономический анализ ретроспективного развития соци альной сферы народного хозяйства Республики Казахстан и опреде лить в количественной форме влияние отклонений фактических значений от плановых ресурсных элементов социальной сферы, обобщающего и частных показателей эффективности использова ния ресурсов на объем реализации услуг, работ структурных со ставляющих, валового внутреннего продукта социальной сферы;

· сформировать методические подходы к созданию рациональной системы планирования эффективности ресурсопотребления в соци альной сфере;

· развить методические положения создания и использования струк турными составляющими, хозяйствующими субъектами и в целом социальной сферой модели оптимального планирования результа тов и осуществляемых затрат на потребление трудовых, основных и материальных оборотных средств в условиях действующих ограни чений и нормативов использования ресурсов;

· предложить и обосновать механизм стратегической ориентации со циальной сферы, ее структурных составляющих на достижение не обходимых уровней эффективности использования ресурсов на базе реализации стратегического плана развития, обеспечения устойчи вых темпов роста объемов потребления социальных услуг населе нием, создания условий, способствующих экономическому росту социальной сферы, соблюдения рекомендаций текущего и перспек тивного индикативного плана.

Предметом исследования выступают теоретические и методические проблемы рационализации взаимодействия основных элементов системы планирования эффективности используемых ресурсов социальной сферы, ее структурных составляющих.

Объектом исследования являются структурные составляющие, хозяй ствующие субъекты и в целом социальная сфера народного хозяйства Рес публики Казахстан в процессе планирования и достижения установленных уровней эффективности использования ресурсов.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие казахстанские, российские и другие зару бежные научные работы в области планирования деятельности и развития –6– индивидуальных и корпоративных хозяйствующих субъектов в производст венной и социальной сферах, законы Республики Казахстан «О стратегиче ском планировании социально-экономического развития общества», «О бюджетной системе», Указы президента Республики Казахстан о развитии социальной сферы, имеющие силу закона.

В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы имитационного, прогностического, оптимального моделирования, интегральный метод факторного анализа, метод системного подхода. Выполненные в диссертации методические разработки, теоретиче ские положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах казахстанских, российских и других за рубежных ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, определяющие ретроспективное развитие национальной экономики, ее про изводственной и социальной сфер за 1994-2001 годы, теоретические поло жения и выводы современной экономической науки.

Установление и обоснование критериально-целевой направленности эффективности развития социальной сферы народного хозяйства, результаты анализа эффективности функционирования социальной сферы Республики Ка захстан, определение методических подходов к созданию рациональной сис темы планирования эффективности ресурсопотребления, формирование моде ли оптимального планирования объемов оказания услуг структурных состав ляющих социальной сферы, стратегическая ориентация социальной сферы на родного хозяйства на достижение необходимых уровней эффективности ис пользования ресурсов позволили автору сделать следующие выводы:

· принятие и соблюдение критериально-целевой направленности на базе объективности планово-расчетных обоснований повышения эффективности развития социальной сферы выступают идентифи каторами способности достижения как поставленной цели, так и критерия эффективности, характеризуемого логико-вербальной формой завершенности целевой ориентации перспективного роста результатов по отношению к затратам на ресурсопотребление, а также определяют: обоснованное планирование достижения кон кретного уровня эффективности развития социальной сферы в сво ем соединении критерия эффективности, поставленной цели и пла нирования социально-экономического развития;

этапы конкретиза ции и развития формы количественного измерения эффективности ресурсопотребления в составе объектов социальной сферы, разви тие количественной формы критерия эффективности социальной сферы в виде обобщающего и частных показателей эффективности использования различных видов ресурсов;

–7– · объективность определения и реальность достижения эффективно сти использования трудовых и материально-технических ресурсов социальной сферы народного хозяйства Казахстана непосредствен но связаны с: установлением численных значений обобщающего и частных показателей эффективности ретроспективной, текущей деятельности и перспективного развития структурных составляю щих, хозяйствующих субъектов и в целом социальной сферы;

нор мативно-правовой регламентацией оказания услуг рядом структур ных составляющих (здравоохранение, образование) на коммерче ской основе;

недостаточностью выделения финансовых средств для группы объектов управления социальной сферы из бюджетов всех уровней;

имеющимися размерами и темпами роста номинальной и минимальной оплаты труда;

взаимозависимостью и коррелирован ностью результативностей функционирования производственной и социальной сфер;

объемами инвестирования средств в основной ка питал;

сложившейся конъюнктурой на мировом товарном и финан совом рынках;

динамикой изменения численности персонала, стои мости основных и оборотных средств структурных составляющих социальной сферы;

· экономический анализ эффективности функционирования соци альной сферы в целях повышения значимости итоговых результа тов следует проводить на основе инструментария (интегральный метод факторного анализ) количественного определения влияния основных факторов на объем реализации услуг, работ, а также на уровень использования каждого из видов ресурсов, общего ком плексного ресурсопотребления, влекущих вследствие этого: не совпадение фактических и плановых значений того или иного ре сурса, обобщающего и частных показателей эффективности ре сурсопотребления социальной сферы, ее структурных состав ляющих и хозяйствующих субъектов;

принятие и реализацию комплексных мер по достижению необходимых результатов и уровней эффективности развития объектов управления социаль ной сферы в перспективном периоде времени;

· рациональное взаимодействие основных элементов системы плани рования эффективности ресурсопотребления в социальной сферы может быть достигнуто на основе: соблюдения нормативного уров ня потребления основных и материальных оборотных средств, тру да персонала;

осуществления органами разноуровневого управления планово-расчетных обоснований реальности достижения необходи мой социальной и экономической результативности, реализации мер воздействия на протекающих процессы в социальной сфере, приведения в соответствие спроса и предложения на рынке соци –8– альных услуг;

формирования индикативного плана развития нацио нальной экономики и социальной сферы, который соединяет реко мендательность соблюдения тех или иных направлений развития в ходе экономических, структурно-организационных, инновационных изменений с программно-целевой и индивидуальной ориентацией предпринимаемых мер на достижение устанавливаемых экономиче ских и социальных результатов, обобщающего и частных уровней эффективности текущей деятельности, перспективного и стратеги ческого развития;

· оптимальное планирование результатов и затрат, идущих на ресур сопотребление, социальной сферы, ее структурных составляющих в единой системе планирования определяет для разноуровневых ор ганов управления: максимально возможные границы достижения основного экономического результата, минимального размера за трат в процессе оказания услуг, выполнения работ при сложивших ся организационно-экономических условиях функционирования;

соблюдение существующих ограничений и нормативов потребления трудовых ресурсов, основных и материальных оборотных средств;

возможность предпринятия конкретных мер в текущем, перспек тивном и стратегическом периодах времени в целях поэтапного достижения ориентиров результативности, затратности и эффектив ности использования ресурсов;

· стратегическая ориентация социальной сферы на достижение необ ходимых уровней эффективности ее функционирования может быть успешно осуществлена на основе: реализации базовой (обобщаю щей) и функциональных стратегий экономической, маркетинговой, структурно-организационной, инновационной, финансовой, межре гиональной направленности;

устойчивых темпов роста объемов по требления населением социальных благ, повышения трудовой заня тости населения;

создания условий, способствующих экономиче скому подъему структурных составляющих и в целом социальной сферы, повышению эффективности ресурсопотребления;

соблюде ния рекомендательных предложений текущего и перспективного индикативного планирования, выполнения программ социально экономического развития.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Сущность критериально-целевой направленности развития социаль ной сферы автор в своей содержательной основе характеризует как реаль ную способность достижения не только поставленной цели, но и критерия эффективности, по сути дела, раскрывающего целевую ориентацию от дельных структурных составляющих и социальной сферы в целом. На правленность же планово-расчетных обоснований текущего функциони –9– рования, развития социальной сферы в перспективном (средне-, долго срочном) и стратегическом периодах времени, по мнению автора, состоит в обеспечении динамики экономического и социального роста на основе установления тесной взаимосвязи и рационализации структурных соот ношений между составными частями социальной сферы, сбалансирован ности ресурсопотребления в соответствии со сложившимся спросом и предложением оказания услуг, выполнения работ.

В диссертации аргументируется методологическое положение о том, что критерий эффективности функционирования и развития соци альной сферы, а также ее отдельных структурных составляющих — здравоохранения, образования, науки выступает своеобразной логико вербальной формой завершенности целевой ориентации перспективного (средне-, долгосрочного) роста результатов (комплекса оказываемых ус луг, выполняемых работ) по отношению к производимым затратам на все виды потребляемых ресурсов инфраструктурными составляющими социальной сферы до той величины, которая возможна для нее в сло жившихся внутренних организационно-экономических условиях, соци ально-экономических воздействиях внешней среды. При этом критерий эффективности текущей деятельности и развития хозяйствующих субъ ектов, а также социальной сферы в целом выступает в роли определите ля, мерила, отличительного признака. Применительно к социальной сфе ре, как системы, критерий эффективности является логико-вербальным определителем результативности рациональных взаимодействий ее эле ментов для достижения поставленных целей.

Критерий эффективности функционирования и развития социальной сферы должен в логико-вербальной форме соединять количественные и ка чественные характеристики результативности и затратности ресурсопотреб ления, так как, не являясь каким-либо обобщающим или частным измерите лем объемов оказываемых услуг и производимых затрат в социальной сфере, критерий эффективности в своей сущностной предназначенности определяет только экстремальные границы возможного достижения результата и осуще ствляемых затрат.

Вместе с этим автор считает, что критерий эффективности текущего функционирования и перспективного развития социальной сферы должен в своей логико-вербальной форме ориентировать объекты и в целом социальную сферу на достижение оптимальных ориентиров результативности и затратности ресурсопотребления, соответствующих предпринимаемому комплексу мер на инновационность развития, интенсивность использования всех видов ресурсов, соблюдение равновесности спроса и предложения на рынке услуг инфраструк турных объектов социальной сферы (рис. 1).

– 10 – Границы и поле достижения оптимальных ориентиров эффективности ис пользования всех видов ресурсов социальной сферы в перспективном периоде времени Критерий эффективно сти текущего функцио нирования и перспек тивного развития соци альной сферы народного хозяйства Обобщающий показатель эффективности потребления всех видов ресурсов социаль ной сферы Частные показатели эффективности использования:

природ- трудовых основных обо- информа ных ре- ресурсов фондов ротных ционных сурсов фондов ресурсов Рис. 1. Схема взаимообусловленности, взаимосвязи критерия и по казателей достижения оптимальной эффективности развития социаль ной сферы – 11 – В диссертации сделан вывод о том, что критерий эффективности теку щего функционирования и перспективного развития социальной сферы не нуждается в экономико-математическом моделировании процесса достиже ния оптимальных ориентиров результативности и этапности ресурсопотреб ления, так как его сигнальная роль должна характеризоваться тем, что опти мизация составляющих элементов критерия достигается в рамках планово расчетных обоснований развития инфраструктурных объектов социальной сферы в условиях неопределенного во времени воздействия факторов внеш ней и внутренней сред.

Обобщающий и частные показатели эффективности (рис. 1) выступают как этап конкретизации и развития формы количественного измерения эф фективности ресурсопотребления в составе объектов социальной сферы, а также критерия эффективности использования всех видов ресурсов.

Обобщающий показатель эффективности использования всех видов ресурсов социальной сферы (Эос) в диссертации определяется по формуле:

Эос = Qоу/Зоу, где Qоу — суммарный стоимостной объем реализуемых услуг, выпол няемых работ, производимой продукции объектами управления социальной сферы в течение года;

Зоу — общие годовые затраты средств, осуществляемые в процессе по требления всех видов ресурсов социальной сферы.

Динамика изменений частных показателей эффективности развития социальной сферы должна на планово-расчетной основе свидетельствовать о соответствующем росте общей рентабельности, фондоотдачи и производи тельности труда, о снижении материалоемкости оказываемых услуг, выпол няемых работ, производимой продукции.

Раскрывая и анализируя особенности определения и достижения плановых показателей эффективности использования трудовых и мате риально-технических ресурсов социальной сферы народного хозяйства, автор в диссертации делает вывод о том, что определение обобщающего и частных показателей эффективности ретроспективной, текущей дея тельности и перспективного развития структурных составляющих, хо зяйствующих субъектов и в целом социальной сферы является целесооб разной мерой в том случае, когда с точки зрения субъекта управления получаемые результаты (объем реализации оказываемых услуг, выпол няемых работ, производимой продукции) по объемам осуществленных затрат не являются экономически приемлемыми для соответствующего объекта инфраструктурного комплекса.

Особенности достижения планово-расчетных экономических (резуль тативных и затратных) показателей, уровней эффективности текущей дея тельности и перспективного (средне-, долгосрочного) развития структурных составляющих (комплексов) и в целом социальной сферы заключаются в:

– 12 – действующей нормативно-правовой регламентации и существенном ограни чении объемов оказания услуг, например, медико-диагностического, образо вательного характера на коммерческой основе;

частичном государственном, региональном и местном финансировании и необходимости создании разре шительной законодательной основы для коллективно-долевого предприни мательства;

отсутствии государственного финансирования и представленной полной свободы предпринимательства;

экономической целесообразности формировании объектов рыночной, туристско-оздоровительной и телеком муникационной инфраструктуры.

Взаимозависимость экономических результатов производственной и социальной сфер, в соответствии с обоснованиями автора, соблюдается как в изменении структуры валового внутреннего продукта (ВВП), так и в темпах роста объемов реализации услуг объектов социальной инфраструктуры, а также выпускаемой продукции в отраслях производственной сферы народ ного хозяйства Республики Казахстан. Так, снижение доли производимых товаров в структуре ВВП за период времени с 1997 по 2001 годы сопровож далось увеличением структурной части оказываемых услуг, выполняемых работ хозяйствующими субъектами социальной сферы (табл. 1).

Таблица Изменения (рост, снижение) долей производственной и социальной сферы национальной экономики Казахстана в структуре ВВП за период 1997-2001 годов, в процентах Годы Наименование долей в структуре валового внутреннего продукта 1997 1998 1999 2000 Доля производственной сферы 42,5 45,8 48,6 52,6 55, Доля социальной сферы 57,5 54,2 51,4 47,4 44, В диссертации отмечается, что достижение намечаемых в плановом порядке уровней эффективности (обобщающего и частных) в среднесрочном периоде времени в значительной степени зависит от сложившихся тенден ций роста основных и материальных оборотных фондов как в целом в на родном хозяйстве, так и на соответствующем уровне дифференциации, уста новленной приоритетности в производственной и социальной сферах (табл.

2).

Исходя из анализа динамики стоимостных размеров основных и мате риальных оборотных средств социальной и производственной сфер Казах стана (табл. 2) в диссертации сделан вывод о том, что рост данных ресурс ных составляющих социальной сферы тесно коррелирован с увеличением или снижением индекса эффективности использования основных и оборот ных средств национальной экономики, а также обобщающего показателя эффективности, в котором годовой объем затрат включает расходы на опла – 13 – ту труда, на потребление материальных оборотных средств и размер средств на погашение изношенной части основных фондов.

Таблица Стоимость основных и материальных оборотных средств производст венной и социальной сфер народного хозяйства Казахстана за 1994 год и 1998-2001 годов, млрд тенге Годы Основные и материальные обо ротные средства 1994 1998 1999 2000 Основные средства националь- 1243,6 2717,2 2879,7 3401,8 3864, ной экономики, из них:

Основные средства производ- 712,1 1497,8 1588,2 2004,8 2485, ственной сферы (отрасли, про изводящие товары) Основные средства социальной 531,5 1219,4 1291,5 1397 1548, сферы (отрасли, оказывающие рыночные и нерыночные соци альные услуги) Материальные оборотные сред- 204,6 290 302,0 383,0 497, ства Анализ эффективности функционирования социальной сферы Респуб лики Казахстан автором в диссертации осуществлен с учетом инструмента рия количественного определения влияния основных факторов на использо вание каждого из видов ресурсов, а также общего комплексного ресурсопот ребления, повлекших несовпадение фактических и планово-расчетных зна чений того или иного ресурса (в первую очередь персонала, основных и ма териальных оборотных средств), обобщающего и частных показателей эф фективности социальной сферы, ее структурных составляющих и отдельных хозяйствующих субъектов.

На основе фактических и планово-расчетных показателей социальной сферы народного хозяйства Республики Казахстан, характеризующих ре зультаты, затраты и эффективность использования основных и материальных оборотных средств (фондов), суммарной численности персонала всех основ ных структурных составляющих социальной сферы, в диссертации инте гральным способом факторного анализа определено влияние отклонений ре сурсных измерителей и показателей эффективности использования отдель ных видов ресурсов от планово-расчетных значений.

Полученные автором интегральным способом факторного анализа ре зультаты влияния отклонения фактических от плановых значений фондоот дачи, стоимости основных и материальных оборотных средств, материало емкости, годовой среднесписочной численности персонала и его производи тельности труда в социальной сфере Республики Казахстан за 2000 год сви детельствуют о том, что фактический объем валового внутреннего продукта в 1232,35 млрд тенге, превышающего его планово-расчетную величину на – 14 – 41, 85 млрд тенге, достигнут за счет: увеличения стоимости основных фон дов на 97 млрд тенге (рост ВВП социальной сферы на 87,1933 млрд тенге), а также снижения уровня фондоотдачи на 0,0036 тенге/тенге (снижение ВВП социальной сферы на –45,3096 млрд тенге);

роста численности персонала хо зяйствующих субъектов социальной сферы на 13,4 тыс. человек (рост ВВП за счет данного фактора на конец 2000 года составил 0,0045 млрд тенге);

по вышения производительности труда персонала социальной сферы Республи ки Казахстан на 10,4 тыс. тенге/чел (ВВП возрос за счет данного фактора на 0,0372 млрд тенге);

повышения стоимостного объема материальных оборот ных средств на 13 млрд тенге (возрастание стоимости ВПП социальной сфе ры при этом составило 4,04 млрд тенге).

В диссертации автором сделан вывод о том, что существенное повы шение обобщающего уровня эффективности деятельности объектов управ ления социальной сферы Казахстана, а также частных показателей эффек тивности использования трудовых, материально-технических, информаци онных ресурсов возможно в среднесрочной перспективе исходя из решения индивидуальных и программных задач развития социальной инфраструкту ры, ее материально-технической базы, отвечающей современным требовани ям, предъявляемых к оказываемым населению услугам в рамках структурных составляющих и отдельных хозяйствующих субъектов социальной сферы.

Планово-расчетные обоснования реальности достижения соответст вующего уровня или темпов роста эффективности использования материаль но-технических, трудовых и информационных ресурсов социальной сферы, ее отдельных комплексных частей и индивидуальных организационно-пра вовых структур, в соответствии с обоснованиями автора, должны исходить из собственной необходимости разноуровневых органов планирования соци ально-экономического развития: устанавливать сбалансированность ресурс ного потребления с размерами результатов, уровнями эффективности, соот ветствующими современным требованиям занятия приоритетного или лиди рующего места на определенном сегменте рынка услуг, уровнями повыше ния качества оказываемых потребителю услуг, выполняемых работ;

обеспе чивать соблюдение устойчивого экономического и социального роста, эф фективности текущего функционирования, перспективного развития.

Результаты анализа Индикативного плана развития Республики Казах стан в 2002 году позволили автору сделать вывод о том, что рекомендатель ность в планировании деятельности и развития народного хозяйства со сто роны республиканских органов управления — это не только принцип подхо да каждого хозяйствующего субъекта, структурной составляющей производ ственной или социальной сферы к планово-расчетным обоснованиям дости жения устанавливаемого или необходимого (желаемого) результата в соче тании с затратами на потребляемые ресурсы, а также обобщающего уровня – 15 – эффективности перспективного (средне-, долгосрочного) развития, но и ха рактеристики содержательности индикативного плана.

В диссертации автор формирует на основе имитационной модели по следовательность создания и содержательного наполнения Индикативного плана достижения необходимых результатов и эффективности развития со циальной сферы в перспективном периоде времени, предусматривая в рам ках рекомендательного планирования высокий уровень обоснованности и реальности достижения необходимых результатов и обобщающего уровня эффективности деятельности, а также экономические стимулы соединения индивидуального планирования с индикативным, учитывающие взаимодо полнение и, соответственно, экономический рост хозяйствующего субъекта, структурной составляющей (комплекса), а также социальной сферы.

Системный подход формирования единого плана развития социальной сферы, в соответствии с обоснованиями автора, включает рассмотрение сис темы планирования эффективности использования ресурсов в процессе те кущего функционирования, перспективного и стратегического планирования на основе рационально взаимодействующих элементов для достижения по ставленной цели — высокой экономической и социальной результативности, наиболее полного обеспечения участников рынка — потребителей широкого спектра качественных социальных услуг исходя из сложившегося рыночного спроса на них.

Автор обосновывает методическое положение о том, что основными взаимодействующими элементами процессора системы планирования разви тия социальной сферы, наряду с ресурсными составляющими, являются та кие виды планирования, как текущее (один год), перспективное (средне срочное — 2-3 года, долгосрочное — 4-5 лет) и стратегическое, во времени занимающее период реализации комплекса функциональных и обобщающей стратегий в целях достижения необходимого уровня результативности и эф фективности использования всех видов ресурсов.

Экономическая целесообразность оптимального планирования стои мостных объемов оказания услуг структурными составляющими и хозяйст вующими субъектами социальной сферы автором в диссертации обоснована экономико-математическим методом линейного программирования. Постро енная модель оптимального плана текущего функционирования и перспек тивного развития объектов управления социальной сферы, в соответствии с аргументацией автора, предоставляет возможность разноуровневым органам планирования социально-экономического развития, эффективности исполь зования всех видов ресурсов социальной сферы определять максимально возможные границы достижения основного результата (стоимостного объе ма оказания услуг, выполнения работ) при соблюдении ограничения и нор мативов потребления трудовых ресурсов, основных и материальных оборот ных фондов.

– 16 – В диссертации автор приходит к выводу о том, что формирование оп тимального плана достижения максимальных результатов и минимальных затрат в сложившихся организационно-экономических условиях функциони рования и развития структурных составляющих и в целом социальной сферы необходимо не только для выявления резервов использования ресурсов, ус тановления реальных размеров ресурсных потенциалов, но и для предприня тия конкретных мер в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени в целях поэтапного (поитерационного) достижения ориентиров оп тимальной результативности, затратности, и, соответственно, эффективности ресурсопотребления в процессе развития социальной сферы.

Направления стратегической ориентации социальной сферы, дости жение необходимых уровней эффективности использования ресурсов в диссертации идентифицируются с устойчивыми темпами увеличения объе мов потребления социальных благ, повышения трудовой занятости населе ния страны, созданием условий, способствующих экономическому росту структурных составляющих и в целом социальной сферы, с повышением эффективности использования всех видов ресурсов, выполнением текущих, перспективных и стратегических планов, а также программ социально экономического развития.

Осуществление стратегической целевой ориентации социальной сферы на достижение необходимых или устанавливаемых разноуровневыми орга нами управления ее структурными составляющими показателей эффективно сти использования ресурсов, в соответствии с обоснованиями автора, воз можно в объединении комплекса экономических, маркетинговых, инвести ционных и инновационных мер в индикативных планах, государственных программах, обеспечивающих соответствие предложения комплекса услуг, работ, продукции хозяйствующих субъектов социальной сферы сложивше муся спросу их потребителей.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ, СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Научная новизна результатов исследования, выполненного авто ром, заключается в том, что:

· разработаны методологические положения, раскрыты и проанали зированы сущностные представления о критериально-целевой на правленности развития социальной сферы, критериальном поле достижения оптимальных уровней эффективности использования ресурсов в перспективном периоде времени, об обобщающем и ча стных показателях функционирования и развития социальной сфе ры, ее структурных составляющих, выступающих идентификатора ми достижения поставленной цели, критерия и показателей эффек – 17 – тивности ресурсопотребления в процессе планирования социально экономического развития;

· установлены и проанализированы особенности, обоснована реаль ность достижения необходимых обобщающих и частных уровней эффективности использования трудовых и материально технических ресурсов социальной сферы, ее структурных состав ляющих в действующих условиях значительного влияния внешних и внутренних факторов на социально-экономические развитие;

· определены интегральным методом количественное влияние на объем реализованных услуг, работ, валовый внутренний продукт социальной сферы, ее структурных составляющих (жилищно коммунального комплекса) отклонений фактических значений от плановых численности персонала, основных и материальных обо ротных средств, производительности труда, фондоотдачи, материа лоемкости, обобщающего показателя эффективности функциониро вания социальной сферы Республики Казахстан, комплексные меры по достижению необходимых экономических результатов и уровней эффективности развития объектов управления социальной сферы в перспективном периоде времени;

· сформированы методические подходы к созданию системы пла нирования эффективности ресурсопотребления в социальной сфере народного хозяйства Казахстана, рациональное взаимодей ствие элементов которой обеспечивается соблюдением норма тивного уровня потребления основных и материальных оборот ных средств, труда персонала, рекомендаций индикативного пла на Казахстана по выбору приоритетных направлений социально экономического развития в ходе экономических, структурно организационных, инновационных, маркетинговых изменений с программно-целевой и индивидуальной ориентацией предприни маемые мер на достижение устанавливаемых обобщающего и ча стных уровней эффективности развития социальной сферы в пер спективном и стратегическом периодах времени;

· развиты методические положения создания и применения струк турными составляющими, хозяйствующими субъектами социальной сферы модели оптимального планирования стоимостных результа тов и осуществляемых затрат на потребление труда персонала, ос новных и материальных оборотных средств в условиях действую щих ограничений и нормативов ресурсопотребления;

· создан механизм стратегической ориентации социальной сферы, ее структурных составляющих на достижение устанавливаемых уров ней эффективности использования ресурсов на базе реализации стратегического плана развития, устойчивых темпов роста объемов – 18 – потребления социальных услуг населением, создания условий, спо собствующих экономическому росту социальной сферы, соблюде ния на различных уровнях управления рекомендаций текущего и перспективного индикативного плана.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заклю чается в том, что предлагаемые в ней решения теоретических и методических задач имеют научную и прикладную направленность, исходя из установления направлений и создания условий рационального взаимодействия элементов системы планирования эффективности ресурсопотребления в социальной сфе ре.

Методологические подходы к установлению критериально-целевой направленности развития социальной сферы, критериального поля достиже ния оптимальных уровней эффективного использования ресурсов социаль ной сферы в перспективном периоде времени имеют научную значимость как идентификаторы достижения поставленной цели, критерия и показателей эффективности развития социальной сферы.

Практическое значение имеют полученные автором результаты анали за эффективности ретроспективного развития социальной сферы Республики Казахстан, методических решений по оптимальному планированию объемов оказания потребителям социальных услуг, выполненных работ.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наи более доступной форме и оптимальной степени отразить актуальные и ма лоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе со блюдения логической последовательности изложения материала, установле ния причинно-следственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и эле ментов исследуемых проблем и объектов.

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последователь ность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, за ключения и библиографии.

В первой главе «Планирование, критерий и показатели эффективно сти использования ресурсов социальной сферы народного хозяйства» опре делены критериально-целевая направленность развития социальной сферы, обобщающий и частные показатели эффективности ресурсопотребления, раскрыты и проанализированы особенности повышения уровней эффектив ности использования трудовых и материально-технических ресурсов соци альной сферы в перспективном периоде времени.

Вторая глава «Анализ и методические положения создания системы планирования эффективности использования ресурсов социальной сферы Казахстана» посвящена экономическому анализу обобщающего и частных показателей эффективности функционирования социальной сферы и ее жи лищно-коммунального комплекса, определению методических подходов к – 19 – созданию рациональной системы планирования эффективности ресурсопот ребления в социальной сфере народного хозяйства Казахстана.

В третьей главе «Оптимальное и стратегическое планирование эф фективности развития социальной сферы народного хозяйства» изложены методические положения по формированию и использованию модели опти мального планирования объемов оказания услуг в процессе социально экономического развития, стратегической ориентации, структурных состав ляющих и хозяйствующих субъектов социальной сферы на достижение не обходимых уровней эффективности использования ресурсов.

4. АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 2001 году, посвященной 10-летию факультета экономической теории и политики.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих ра ботах автора:

1. Критериально-целевая направленность и планирование эффективности разви тия социальной сферы. Препринт. — СПб. Изд-во СПбГУЭФ, 2002. — 1,1 п.л.

2. Плановые обоснования эффективности использования ресурсов социальной сферы / Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных со трудников и аспирантов. В сборнике научных трудов «К 10-летию факультета экономический теории и политики». — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. — 0, п.л.

3. Особенности планирования объемов социального потребления в Республике Казахстан / Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов. В сборнике научных трудов «К 10-летию факультета экономический теории и политики». — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. — 0,2 п.л. (в соавторстве с Петровым А.Н.).