Влияние международной иммиграции на экономическое развитие республики хакасия

На правах рукописи

Жвирблис Юлия Александровна ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИММИГРАЦИИ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ Специальность 08.00.14 – Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2011    

Работа выполнена на кафедре экономической теории Института экономики и управления государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский Государственный университет им. Н.Ф. Катанова»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Сутырин Сергей Феликсович Санкт-Петербургский государственный университет

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич Институт социально-политических исследований РАН кандидат экономических наук, доцент Давыденко Елизавета Васильевна Международный Банковский институт

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Cеверо-Западная академия государственной службы

Защита состоится «25» мая 2011 г. в час. на заседании Совета Д 212.232.34 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке им. М.Горького Санкт Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан «» 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат экономических наук, доцент В.И.Капусткин     I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Одной из особенностей функционирования современной экономики является бурное развитие международных экономических отношений. На сегодняшний день ни одно государство в мире не может успешно существовать изолированно от мирового сообщества. Международная миграция рабочей силы является одной из форм международных экономических отношений. Подобно международной торговле и зарубежному инвестированию, она достаточно многообразна по своим причинам и еще в большей степени по своим последствиям.

В частности, применительно к Российской Федерации в целом и отдельным ее субъектам возникает необходимость осуществления анализа тенденций развития миграционных процессов как на национальном, так и на региональном уровнях. Причиной этого являются большие межрегиональные различия. Причем зачастую общероссийские или средние по стране данные скрывают значительный разброс в показателях, характеризующих тот или иной отдельно взятый субъект РФ.

Кроме того, официальная статистика, даже если бы она фиксировала реальное положение дел с высокой степенью точности, все равно не могла бы отразить многие факторы, имеющие принципиальное значение для понимания природы формирования, направления и состояния миграционных потоков. Такого рода информация чрезвычайно важна для повышения эффективности миграционной политики. При этом необходимые сведения могут быть получены только «на местах». В этих условиях выявление причин, особенностей и последствий иммиграции в одном из субъектов Российской Федерации – Республике Хакасия (РХ) может послужить надежной основой для обобщений национального масштаба и формирования более действенных механизмов миграционной политики.

    Состояние научной разработанности темы Среди отечественных и зарубежных авторов, которые оставили свой вклад в исследовании проблем международной миграции можно назвать: В.М.

Баранова, М. Бассанда, Р. Билсборроу, Г.С. Витковскую, А.Г. Вишневского, Г.И. Глущенко, Ж.А. Зайончовскую, Т.И. Заславскую, А. Золберга, И.В.

Ивахнюка, В.А. Ионцева, Е.С. Красинца, Д. Массея, С.Е. Метелева, В.

Мукомеля, Э.П. Плетнева, Е. Равенстайна, Л.Л. Рыбаковского, С.В.

Рязанцева, С. Спенсера, О. Старка, П. Стокера, М. Тодаро, А.В. Топилина, Е.В. Тюрюканову, М.Л. Тюркина, И.П. Цапенко и др.

Вопросам влияния международной миграции на функционирование рынка труда посвящены труды - Е.С. Красинца, Г.И. Глущенко, С.Е. Метелева, И.В. Ивахнюка и др. При рассмотрении вопросов государственного регулирования и экономических последствий международной миграции рабочей силы автор опирался на исследования российских ученых таких, как С.В. Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, Ж.А. Зайончовская, В.А. Ионцев, Е.В.

Тюрюканова, И.П. Цапенко и др.

Целью настоящей работы является выявление основных особенностей международной иммиграции в Республике Хакасия (РХ) и ее влияния на экономику региона.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать сущность феномена международной миграции рабочей силы и ее возможные социально-экономические последствия для стран экспортеров и импортеров;

2. Проанализировать систему регулирования международной миграции рабочей силы в России на федеральном и региональном уровнях;

3. Оценить масштабы участия Республики Хакасия в процессе международной миграции применительно к условиям изменяющейся экономической конъюнктуры;

    4. Выявить основные характеристики (профессиональные, возрастные, гендерные и пр.) международных иммигрантов, прибывающих в Республику Хакасия;

5. Определить основные социально-экономические последствия импорта рабочей силы в РХ и сформулировать на этой основе рекомендации по совершенствованию миграционной политики.

Предметом исследования в диссертации служит воздействие международной иммиграции рабочей силы на экономику региона.

Объектом исследования является процесс международной миграции рабочей силы в Республике Хакасия.

Теоретической и методологической основой данного диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области международной миграции. В процессе работы использовались различные общенаучные методы: исторический, системный, сравнительный, статистический, индукции и дедукции, анализа и синтеза и др.

Информационная база исследования При написании диссертации использовались статистические данные Государственного комитета по статистики Российской Федерации, территориального органа Росстата, Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, Государственного комитета по занятости населения по РХ.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в нем, в рамках специальности 08.00.14 – Мировая экономика:

1. Выявлены основные особенности и ключевые тенденции международных миграционных потоков в Республике Хакасия за период 1992-2009 годов.

2. Выделены важнейшие характеристики международных иммигрантов в Республике Хакасия.

3. Осуществлена оценка влияния международной иммиграции на экономическое развитие региона.

    4. Предложены практические меры по улучшению использования труда иностранцев и снижению негативных последствий от международной иммиграции.

Практическая значимость Выявленные особенности регионального рынка труда и иммиграции в регионе могут представлять практический интерес для органов власти субъекта РФ, занимающихся выработкой методов регулирования миграции.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин «Мировая экономика», и для разработки спецкурсов. Часть полученных результатов уже используется в процессе преподавания в Хакасском Государственном Университете им.

Н.Ф. Катанова.

Апробация результатов работы Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Института экономики и управления Хакасского государственного университета им.

Н.Ф. Катанова в соответствии с планом и прошла апробацию на заседании и научно-методических семинарах кафедры.

Положения и результаты диссертационного исследования были представлены на Международной научно-практической конференции 27- октября 2007 года г. Абакана «Актуальные проблемы экономического развития регионов России», на Всероссийской научно-практической конференции в г. Красноярске 23-24 декабря 2008 года «Экономика и управление в современных условиях», на Международной научно практической конференции 15-16 ноября 2008 года г. Абакана «Институциональные проблемы государственно-частного партнерства на региональном уровне», на Международной научно-практической конференции, ноябрь 2009 год «Социально-экономический потенциал региона: оценка и эффективность использования», ежегодных Катановских чтениях, проводимых в Хакасском государственном университете им. Н.Ф.

Катанова в г. Абакане.

    По результатам исследования Федеральной миграционной службе по Республике Хакасия были предложены аналитические материалы в области международной иммиграции в РХ, которые были приняты и одобрены.

По теме диссертационного исследования было опубликовано научных статей, в том числе 3 из них в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК Минобрнауки России, общим объемом 2,29 п.л.

Кроме того, с использованием материалов диссертационного исследования, было составлено учебное пособие по «Мировой экономике» и учебное электронное издание по «Мировой экономике» с практикумом и методическими рекомендациями по изучению дисциплины.

Структура работы Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Объем работы составляет 202 страницы машинописного текста, содержит 17 рисунков, 74 таблицы и 7 приложений. Библиографический список насчитывает 150 наименований источников.

    II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Во Введении обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, сформулированы объект и предмет, цель и задачи исследования, дана характеристика научной новизны и практической значимости полученных результатов, указаны сведения об апробации работы.

В первой главе «Международная миграция как формa международных экономических отношений», рассмотрена сущность, основные виды, причины и последствия международной миграции, а также важнейшие параметры ее регулирования в Российской Федерации.

Ключевой характеристикой рассматриваемого процесса является выезд людей в трудоспособном возрасте за пределы своего государства с последующей реализацией имеющихся знаний, умений и навыков на рынке труда другой страны. Для более глубокого понимания процесса международной миграции рабочей силы принципиальное значение имеет анализ мотивации работников, степени их мобильности, способности к адаптации в новых условиях, а также учет возникающих рисков.

При всем многообразии видов международной миграции она, как таковая, является важным направлением интернационализации хозяйственной жизни. Существенным фактором, способствующим активизации рассматриваемого процесса выступает развитие транспорта и средств связи. На основе международной миграции рабочей силы формируется мировой рынок труда, функционирующий как единое целое вне рамок четко обозначенных государственных границ.

Анализ имеющейся как отечественной, так и зарубежной литературы позволяет сделать вывод о наличии различных подходов к определению видов миграции. Соответственно предлагается несколько вариантов классификации, в основе которых лежат различные критерии. Автор настоящего диссертационного исследования разделяет точку зрения,     согласно которой наиболее приемлемым критерием следует признать причины (мотивы) миграции. Используя его, мы получаем следующую классификацию:

1. мигранты, стремящиеся избежать чрезвычайной бедности и безработицы (миграция выживания);

2. мигранты, стремящиеся увеличить свой доход и повысить уровень жизни (миграция поиска возможностей);

3. мигранты, убегающие от преследований (политическая миграция);

4. мигранты, избегающие экологического кризиса или прогрессирующей деградации окружающей среды (экологическая миграция).

Вместе с тем, сложность и многомерность анализируемого явления обусловливает невозможность выработки некой единственно верной общепринятой классификации видов международной миграции рабочей силы. При этом также важно подчеркнуть, что одни виды миграции могут превращаться в другие под влиянием изменяющихся обстоятельств личной жизни мигрантов, экономических и политических перемен в странах въезда или выезда и т.д.

Международная миграция рабочей силы – явление очень неоднозначное. Как таковая она может оказывать одновременно положительное и отрицательное влияние на экономическое развитие стран, как принимающих мигрантов (страна – реципиент), так и стран из которых непосредственно выезжают мигранты (страны-доноры). При этом величина чистого эффекта от участия той или иной страны (региона) в международной миграции определяются конкретными условиями функционирования национальной экономики и выбранным временным интервалом. Все это приводит к необходимости выработки целого комплекса мер миграционной политики.

Правовую базу регулирования международной миграции рабочей силы в Российской Федерации образуют Конституция Российской Федерации, законы и законодательные акты, постановления Правительства РФ,     определяющие порядок выезда и въезда в страну, условия трудоустройства российских граждан за рубежом1, меры по миграционному контролю и т.д. За соблюдением установленных норм следит ряд органов, в частности Федеральная миграционная служба (ФМС) России, на которую возложены функции главного координирующего органа в миграционной политике. Как известно, в России сложилась довольно неблагоприятная демографическая ситуация, которая потребовала принятия комплекса мер, направленных на поддержку семьи и стимулирование рождаемости. Помимо этого, было также принято решение пересмотреть иммиграционную политику. Возможность привлечения иммигрантов для прекращения депопуляции в РФ все чаще стало рассматриваться в работах ведущих демографов страны. Так, по прогнозу Центра демографии и экологии человека, для сохранения численности населения России требуется привлекать в страну минимум 700 тысяч иммигрантов ежегодно в течение ближайших 50 лет.3 В сложившихся условиях вполне закономерным явилось принятие ряда мер, направленных на регулирование притока мигрантов. В первую очередь здесь следует отметить разработку Концепции демографической политики России и принятие Государственной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом. В основу Концепции демографической политики России положены определенные принципы и задачи, в число которых входит, наряду с другими, и привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития страны, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Главными целями С некоторыми странами, такими, как Германия, Китай, Польша, Словакия, Финляндия Российской Федерацией были заключены двусторонние соглашения.

О федеральной миграционной службе России [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 14.06.1992 г.

№ 626. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

World of Work 2006/ September № О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 22 июня 2006 года, N 637 [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации // Российская газета - 2006. - № - 28 июня. URL: rg.ru › 2006/06/28/ukaz pereselenie.html. Дата обращения (26.11.2007).

    программы переселения соотечественников проживающих за рубежом определены «стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительство в РФ». Возвращение соотечественников должно решить несколько проблем:

демографическую, нелегальной миграции и нехватки человеческих ресурсов, необходимых для реализации новых экономических проектов. В целом данная идея представляется перспективной и требует дальнейшего развития.

Именно такой подход позволит избежать различных конфликтов и напряженности, связанных с прибытием мигрантов. К 2010 году на территорию России прибыло около 17 тысяч участников программы и членов их семей. В рамках проводимых реформ в Российской Федерации было принято новое миграционное законодательство, вступившее в силу в январе года.7 С введением новых законов процедура регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или месту пребывания значительно упростилась. Мигранту достаточно представить принимающей стороне миграционную карту с отметкой о въезде в страну и документ, удостоверяющий личность. Упрощен также порядок получения разрешения на работу иностранными гражданами из стран СНГ в рамках Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637. Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс».

Соболь Р. Вернуть соотечественников [Электронный ресурс]. НТВ от 17.01.2010: ip.ntv.ru › news/10205/ (дата обращения 10.06.2010) Новое миграционное законодательство в настоящее время представлено следующими Федеральными законами: 1) О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ;

2) О внесении изменений в ФЗ «О правовом положение иностранных граждан» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №110-ФЗ;

3) О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования управления в сфере миграции [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121 – ФЗ;

4) О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 5 ноября 2006 г № 189-ФЗ;

5) О правовом положении иностранных граждан в РФ [Электронный ресурс]:

Федеральный закон от 1 июля 2010 г. вступили изменения в ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

    режима. безвизового Здесь очевидна направленность на развитие сотрудничества со странами СНГ.

Правила получения разрешения таковы, что мигрант имеет право свободного поиска и смены работы, а работодатель – свободного найма иностранного гражданина, имеющего разрешение на работу. Работник не привязан к работодателю и тем самым может свободно перемещаться на рынке иностранной рабочей силы, но только в пределах того субъекта федерации, который выдал разрешение на работу.

Одновременно была повышена ответственность за нарушение порядка приема на работу иностранцев и за неуведомление Федеральную Миграционную Службу о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.9 При нарушениях в данной сфере к административной ответственности привлекаются как работодатель, так и работник.

Следует отметить также и последние принятые изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, вступившие в силу с 1 июля 2010 года. Суть их заключаются в том, что иностранные граждане могут работать легально в частном секторе, то есть выполнять работу для личных, домашних и иных подсобных нужд физических лиц, но эта работа не должна быть связанна с осуществлением предпринимательской деятельности.

В целом, все упомянутые выше изменения в миграционном законодательстве направлены в частности на сокращение нелегальной миграции, в том числе и за счет повышения уровня легализации временных трудовых мигрантов. Это является чрезвычайно важным моментом.

Международный опыт в области борьбы с нелегальной миграцией свидетельствует о том, что в современных условиях до сих пор не найдено эффективного инструмента, который бы полностью уничтожил это негативное явление. Помимо прочего, нелегальная миграция влечет за собой нарушение прав самих мигрантов, разрастание криминального сектора.

К таким странам относятся: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан и Украина.

С 15 января 2007 года     Рассматривая миграционную политику, автор более подробно остановился на системе квотирования, которая играет важную роль в обеспечении социально-экономических интересов государства. В РФ она введена с 2002 года. Квотированию подлежат как выдача разрешений на работу, так и выдача приглашений на въезд. Размер квоты определяется исходя из потребностей российского рынка труда в целом и по регионам и ежегодно утверждается постановлением Правительства РФ.

Применительно к отдельным субъектам государственное регулирование в сфере миграции осуществляется во взаимодействии с региональными органами власти. Это необходимо с целью решения вопросов создания организационных, правовых и социально-экономических условий реализации на территориях республик государственной миграционной политики. Анализ регулирования международной миграции в Республики Хакасия выявил значительную ограниченность в правах и полномочиях самого субъекта. Управление федеральной миграционной службы по РХ реализует задачи Федеральной миграционной службы России на конкретной территории. Причем зачастую региональные службы в области миграции не могут быстро решить даже незначительные вопросы на своем уровне без согласования с вышестоящими органами. Данные обстоятельства весьма затрудняют эффективную реализацию миграционной политики в Республике Хакасия, в том числе и применительно к Программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Диссертантом предложен ряд практических рекомендаций в этой области.

Во второй главе «Республика Хакасия как импортер рабочей силы» на фоне общероссийской динамики были выявлены региональные характеристики миграционных потоков в условиях изменяющей экономической конъюнктуры, включая периоды экономических кризисов 1992-1998 гг. и 2008-2009гг. Кроме того, были проанализированы масштабы С этой целью в Республике Хакасия было принято О взаимодействии Федеральной миграционной службы и Правительства Республике Хакасия [Электронный ресурс]: Соглашение от 27 сентября 2007 г. № 45-Д.

Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс».

    и основные тенденции участия РХ в процессах международной миграции со странами дальнего зарубежья и с государствами-участниками СНГ.

Основные из них состоят в следующем:

1) Международная миграция из стран СНГ превышает миграцию из стран дальнего зарубежья, как по числу прибывших, так и по числу выбывших граждан в РФ и в РХ;

2) В периоды экономических кризисов эмиграция из РФ и из РХ возрастает;

3) Большее количество иностранных граждан приезжает и уезжает в трудоспособном возрасте;

4) Анализ уровня образования приезжающих в РХ иностранных граждан показал, что основная часть из них имеет среднее специальное, среднее общее или среднее общее неполное образование.

Особый интерес представляет анализ основных характеристик международных иммигрантов, прибывающих в Республику Хакасия. Для его осуществления автором с 1 по 15 октября 2010 года был проведен опрос иностранных граждан. В нем приняли участие мигранты из стран ближнего (бывшего СССР) и дальнего зарубежья. Всего было опрошено 120 мигрантов.

При опросе были поставлены следующие задачи:

1. Выявление основных мотивов въезда граждан других стран в Республику Хакасия;

2. Оценка удовлетворенности иностранных граждан условиями жизни и возможностями адаптации в регионе;

3. Исследование перспектив дальнейшего пребывания мигрантов в регионе.

Кроме того, был проведен опрос экспертов, в качестве которых выступили специалисты УФМС России по РХ, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по РХ, МВД РХ, Государственного комитета занятости РХ. Всего было опрошено экспертов. Опрос проводился в форме личных интервью.

    По результатам опроса, практически все иммигранты (свыше 95%) приехали из стран ближнего зарубежья. При этом среди приезжих оказались представители самых разных национальностей. Доминируют здесь узбеки (40,8% или 49 человек), киргизы (18,3% или 22 человека) и армяне (10% или 12 человек). На долю русских приходится только 4,2% иммигрантов.

Среди прибывших доминируют лица, имеющие среднее (36,7% опрошенных), начальное профессиональное (28,3%) и высшее (23,3%) образование. Таким образом, на долю имеющих образование ниже среднего приходится только 11,7% респондентов. Достаточно высокий образовательный уровень иммигрантов, с одной стороны, как минимум, не оказывает отрицательного воздействия на общую структуру рабочей силы в регионе, с другой – позволяет экономить финансовые ресурсы, которые в противном случае расходовались бы российской стороной на подготовку квалифицированных работников из федерального, республиканского и местного бюджетов. Подавляющее большинство прибывших в регион иностранных граждан находятся в трудоспособном возрасте.

Основными причинами смены места жительства для большей части иммигрантов являются экономические, а именно: отсутствие работы, низкая зарплата в той стране, откуда приехали респонденты. На втором месте – напряженные межнациональные отношения. Причины выбора именно Республики Хакасия для проживания – наличие здесь родственников, друзей, а также возможность трудоустроиться.

Предположительно две трети мигрантов, прибывших в Хакасию, трудоустраиваются в течение 1-3 лет. Большинство работающих респондентов оценивают свою зарплату в Хакасии выше той, что была на родине.

Практически все работающие респонденты нашли свою нынешнюю работу с помощью друзей, родственников (91,9%). А вот через службу занятости РХ трудоустроилась совсем незначительная часть иммигрантов (3,2%). С точки зрения отраслевой структуры, главным объектом     приложения сил иммигрантов является сфера услуг, где работает 58,1% трудоустроенных иммигрантов. На долю строительства приходится 24,2%, на долю сельского хозяйства – 11,3 %.

Почти половина опрошенных (45,2%) работают без официального оформления, только на основе устной договоренности с работодателем.

Заключили трудовой договор 22,6% трудоустроенных иммигрантов, договор о возмездном оказании услуг – 14,5%. Свой бизнес имеют 8,1% респондентов. А вот 9,7% из них вообще затруднились ответить, каким образом они оформлены на работе. С большой долей вероятности можно предположить, что эти люди также работают без официального оформления.

Все это свидетельствует о наличии в республике теневой занятости.

Наиболее часто упоминаемые мигрантами проблемы: отсутствие медицинского страхования, низкая зарплата, рабочий день более 8 часов.

Чуть более половины работающих респондентов отправляют на родину от 25% до 75% своего заработка.    В целом же половина всех иммигрантов считает, что их личное материальное положение и положение их семьи в той или иной мере улучшилось после приезда в Хакасию.

Социальное самочувствие респондентов в целом можно считать удовлетворительным. У подавляющего большинства мигрантов адаптация к местным условиям, по их собственной оценке, проходила сравнительно легко и быстро.

Отношение местных жителей к мигрантам, по их признанию, в основном доброжелательное. Три четверти опрошенных никогда не испытывали негативного отношения к себе со стороны местных жителей. Сегодняшняя жизнь устраивает в той или иной степени 81% опрошенных, а 74% респондентов демонстрируют уверенность и в завтрашнем дне.

Дальнейшую свою жизнь связывают с Хакасией чуть более половины иностранцев – они хотели бы остаться здесь навсегда. Основными     условиями, при которых мигранты, желающие уехать из Хакасии, могли бы пересмотреть свое решение – наличие работы с высокой зарплатой и жилье.

Беседы с экспертами в целом не выявили каких-либо принципиальных отличий в их оценке ситуации с иммигрантами, по сравнению с результатами опроса самих иностранных граждан. В частности, это касается отношения местного населения к переселенцам, нарушений прав последних в сфере трудовой деятельности и ряда других вопросов.

Большинство экспертов считают самой большой проблемой иммигрантов обеспеченность жильем. В части противоправного поведения приезжих отмечалось преимущественно наличие административных нарушений, в основном режима пребывания и въезда, реже – отсутствие разрешения на работу, появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.

В целом практически все опрошенные эксперты признают необходимость использование иностранной рабочей силы в РХ. Особенно большое значение могло бы иметь привлечение высококвалифицированных специалистов с хорошим знанием русского языка. Определенные благоприятные перспективы для этого обеспечиваются стабильной, по мнению экспертов, ситуацией с иммиграцией в регионе.

Таким образом, проведенное исследование позволило автору прийти к выводу, что предоставление работы, достойной зарплаты и жилья мигрантам могло бы способствовать их закреплению здесь на постоянное жительство. Именно на это нацеливают соответствующие государственные службы Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Автором диссертационного исследования с целью оценки социально экономических последствий импорта рабочей силы было рассмотрено влияние международной иммиграции рабочей силы на региональный рынок труда и экономику региона в целом. Были также проанализированы основные выгоды и издержки, связанные с притоком мигрантов в Республику Хакасия.

    В условиях депопуляции в РХ международная иммиграция оказывает положительное воздействие на общую численность населения, а также ведет к увеличению трудовых ресурсов. По прогнозу Хакасстата, в предстоящие годы численность населения РХ будет увеличиваться именно за счет миграционного прироста. Иммиграция, в том числе и международная, это единственная возможность не допустить сокращения трудовых ресурсов республики.

Важной особенностью регионального рынка труда является то, что большое количество безработных в Республике Хакасия либо относятся к разряду невостребованной рабочей силы, либо не имеют практического опыта работы и поэтому не находят своего применения на рынке труда. Даже в условиях экономического кризиса 2008-2009 гг. в республике наблюдается острая потребность в работниках ряда профессий.

Несоответствие спроса и предложения на региональном рынке труда накладывается на общий дефицит экономически активного населения.

Нехватка трудовых ресурсов вынуждает работодателей привлекать иммигрантов. Соотнесение количества заявок на привлечение иностранной рабочей силы (ИРС) в РХ и численности безработных в регионе позволяет сделать однозначный вывод: несмотря на довольно значительное количество местных безработных, труд мигрантов пользуется большим спросом у работодателей.

При этом потребность работодателей намного больше, чем численность самих иностранных работников в таких отраслях, как сельское хозяйство и добыча полезных ископаемых и во многих других видах деятельности. Кроме того, рабочие места, занятые иностранцами могли бы быть заняты местными безработными.11 Однако в реальной действительности этого не происходит.

Расчеты в РХ осуществляет Государственный комитет по занятости РХ на основании Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы[Электронный ресурс]: Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 сентября 2007 года № 604. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

    Значительная доля иностранного труда в экономике региона позволила автору настоящего диссертационного исследования сделать предположение о наличии дискриминации в оплате труда. Расчеты показали, что уровень заработной платы иностранцев ниже зарплаты российских граждан по всем видам экономической деятельности почти в два раза. Таким образом, уровень заработной платы в Республике Хакасия носит дискриминационный характер для иностранных работников.

Анализ влияния международной миграции рабочей силы на региональный рынок труда и регион в целом свидетельствует о том, что в РХ существует недостаток местных трудовых ресурсов. Даже при высоком уровне безработицы наблюдается устойчивый спрос на привлечение иностранной рабочей силы из-за рубежа. Со стороны иностранцев готовность работать за пониженную зарплату становится преимуществом в конкурентной борьбе мигрантов за рабочие места с местными работниками.

Такое положение, как правило, отражает и неблагоприятную экономическую ситуацию в странах, из которых приехали мигранты, где они даже имея работу, получали бы в несколько раз меньше, чем в Республике Хакасия.

Сопоставляя выгоды и издержки, связанные с притоком иммигрантов в Республику Хакасия, автор выявил вклад ИРС, как в экономику в целом, так и по укрупненным видам экономической деятельности (по разделам ОКВЭД).12 В работе доказано, что между динамикой валового регионального продукта по Республике Хакасия и численностью привлекаемых иностранцев в целом, существует взаимосвязь. Рост числа привлекаемых иностранцев влечет за собой рост ВРП, что весьма благоприятно сказывается для экономического развития региона.

Особенно вклад заметен в таких видах деятельности, как оптовая и розничная торговля, обрабатывающее производство, добыча полезных ОКВЭД – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, Расчет сделан на основе Методики оценки использования иностранной рабочей силы [Электронный ресурс]: Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 сентября 2007 года № 604. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс»     ископаемых, сельское хозяйство. В 2009 году вклад ИРС в экономику региона сократился в связи с уменьшением количества приезжающих.

Причиной этому послужил экономический кризис, в результате которого произошло сокращение выдачи разрешений на работу иностранным гражданам.

При определении влияния использования иностранной рабочей силы на бюджет Республики Хакасия, выявилось, что большая доля расходной части бюджета приходится на предоставление образовательных услуг детям иммигрантов со стороны государственных общеобразовательных учреждений. В целом совокупные расходы, связанные с использованием труда мигрантов больше, чем их совокупный вклад в бюджет республики.

Следует отметить, что расчеты эти далеко не совершенны13, а также и то, что в данную методику входят отчисления только легально работающих мигрантов14 и не учитываются налоги, выплачиваемые например иностранцами предпринимателями.

Выясняя, имеет ли место нелегальная миграция в РХ, автор сопоставил число выданных разрешений на работу с численностью зарегистрированных иммигрантов по месту пребывания, а также числом полученных от работодателей уведомлений о приеме на работу иностранного гражданина.

Это позволило прийти к выводу, что численность зарегистрированных иностранных граждан превышает численность граждан, которые получили разрешение на работу в среднем в 7 раз. Число выданных иммигрантам разрешений на работу и уведомлений от работодателей не совпадает с численностью иностранных граждан, что также говорит о распространении теневого найма иностранцев в Республике Хакасия. Таким образом, незаконная занятость в Республике Хакасия существует. Однако каких-либо Более подробно рассмотрено в работе По оценкам специалистов, вклад в формирование российского ВВП нелегальных иностранных работников, участвующих в производстве товаров и услуг, достаточно существенный. Цитата из доклада: О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в феврале 2007 года//Социальное партнерство интернет - изд.: www.chelt.ru/2007/4-07/3com407.html ( дата обращения 18.01.2011)     точных и надежных способов ее измерения автор, к сожалению, назвать не может. Достаточно обратить внимание на тот факт, что один и тот же иностранный гражданин в течение года может неоднократно вставать на регистрационный учет.

Для работодателей выгода от найма нелегалов очевидна: экономия на издержках производства настолько значительна, что она перекрывает возможные штрафы за нарушение существующих правил. Стоит отметить, что в известном смысле нелегальная иммиграция в известном смысле выгодна и для принимающего региона в целом. На содержание иммигрантов, предоставление им социальной поддержки, выплату пособий и пр. в этом случае не требуется тратить средства.

С другой стороны, недополучение части неуплаченных в бюджет налогов является существенным негативным результатом нелегальной иммиграции для принимающего региона. Нельзя не учитывать и тот факт, что нелегальные иммигранты – это прежде всего неквалифицированные, либо низкоквалифицированные работники. Их приток отрицательно сказывается на качестве трудовых ресурсов.

Таким образом, позитивно или негативно воздействует на экономику республики международная иммиграция трудовых ресурсов, сказать однозначно сложно. Налицо как многочисленные положительные, так и существенные отрицательные последствия.

К позитивным последствиям иммиграции для Хакасии можно отнести следующие:

1. Противодействие угрозе сокращения трудовых ресурсов республики.

2. Преодоление дефицита на рынке труда Республики Хакасии на низкоквалифицированную рабочую силу;

3. Экономия на издержках, связанных с подготовкой работников даже относительно невысокой квалификации;

4. Улучшение общей демографической ситуации в Хакасии;

    5. Социально-культурные дивиденды, получаемые в результате обмена знаниями, культурой, производственным опытом, этикой хозяйствования других народов;

6. Рост регионального совокупного спроса на товары и услуги как со стороны самой иностранной рабочей силы, так и генерируемый ее присутствием, что благоприятно сказывается на экономической конъюнктуре региона;

7. Диверсификация регионального рынка труда, рост конкуренции на нем, что воздействует на общий уровень издержек производства в сторону их уменьшения;

8. Повышение эффективности работы в ряде отраслей экономики (овощеводство, сфера услуг, строительство).

К негативным последствиям можно отнести следующие:

1. Наличие рабочих-иммигрантов обостряет проблему безработицы, которая в РХ в 2009 году в условиях мирового экономического кризиса достигла 9%;

2. Республика вынуждена нести определенные издержки, связанные с оформлением иммигрантов, оказанием медицинской помощи, с обучением их детей в школах, вузах и др.;

3. Иммигранты способствуют определенной социальной напряженности в Республике, связанной с экономическим кризисом, ростом инфляции, снижением уровня доходов у основной части населения, наличием «теневой экономики»;

4. Продажа иностранной рабочей силы на региональном рынке труда осуществляется по демпинговым ценам;

5. Денежные переводы иммигрантов на родину негативно воздействуют на денежный оборот региона и снижают совокупный спрос;

6. Доходы нелегальных иммигрантов не облагаются налогами, тем самым государство недополучает соответствующие поступления в федеральный, республиканский и местный бюджеты. Нелегалы усиливают конкуренцию на рынке труда, они занимают вакантные рабочие места, на которые могут     претендовать и российские работники. Иностранные граждане способствуют развитию теневого рынка, подпитывая его;

7. У отечественных фирм, активно использующих труд иностранных работников, возникают несправедливые конкурентные преимущества по отношению к тем фирмам, которые не используют ее.

В целом, применительно к ситуации в Республике Хакасия большинство экспертов, работающих в области миграции обозначили ее, как положительное явление, но процесс этот должен грамотно и комплексно регулироваться не только на государственном, но и на региональном уровне.

В Заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Статьи в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Жвирблис Ю.А Экономические последствия международной миграции рабочей силы в Республике Хакасия (статья) Всероссийский экономический журнал (ЭКО). Иностранные золотодобывающие компании в России - 2009. - № 10. С. 104-110 (0,4 п.л.);

2. Жвирблис Ю.А Международная миграция рабочей силы и экономический кризис: региональный аспект (статья) Евразийский международный научно-аналитический журнал. – Проблемы современной экономики – 2010. - № 4 (36). – C. 265-268 (0,34 п.л.);

3. Сутырин С.Ф., Жвирблис Ю.А Региональный срез иммиграции рабочей силы на примере Республики Хакасия (статья). - Экономика и управление – 2011. - № 3 (36). – С. 33-37 (0,5 п.л.).

Другие научные публикации и доклады на конференциях:

4. Жвирблис Ю.А Региональный уровень миграционных процессов (статья) Актуальные проблемы экономического развития регионов России: материалы международной научно-практической     конференции, 27-28 октября 2007 г., г. Абакан. Абакан: Издательство Хакасского Государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2007. – С. 88-90. (0,3 п.л.);

5. Жвирблис Ю.А Актуальные вопросы демографической политики Российской Федерации на современном этапе (статья) Вестник Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова. Серия 8: Экономика. Выпуск 6 – Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2007. – С. 5-7. (0, п.л.);

6. Жвирблис Ю.А Некоторые аспекты государственного регулирования международной миграции в Российской Федерации (статья) Институциональные проблемы государственно-частного партнерства на региональном уровне: сборник статей Международной научно практической конференции, 15-16 ноября 2008 г., г. Абакан / отв. ред.

Н.Ф. Кузнецова. – Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2008. – С. 24-26 (0,2 п.л.);

7. Жвирблис Ю.А О структуре Федеральной миграционной службы (статья) Вестник Хакасского государственного университета им. Н.Ф.

Катанова. Серия 8: Экономика. Выпуск 7/ гл. ред. С.А. Боргояков;

отв.

ред. Н.Ф. Дитц. – Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2008.- С. 8-9 (0,2 п.л.);

8. Жвирблис Ю.А Особенности демографических процессов на региональном уровне (статья) Экономика и управление в современных условиях: материалы всероссийской заочной научно-практической конференции/ Сост. Т.А. Кравченко;

Сибирский институт бизнеса, управления и психологии. – Красноярск, 2008. – Часть I. – С. 208- (0,2 п.л.);

9. Жвирблис Ю.А Некоторые особенности движения международной миграции в Республике Хакасия (статья) Социально-экономический потенциал региона: оценка и эффективность использования: сборник     статей заочной международной научно-практической конференции, ноябрь 2009 г. – Абакан: ДиалогСибирь-Абакан, 2009. – С. 71-72 (0, п.л.);

10. Жвирблис Ю.А Реализация государственной миграционной политики в одном из субъектов Российской Федерации (статья) Вестник Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова. Серия 8: Экономика. Выпуск 8/ гл. ред. С.А. Боргояков;

отв. ред. Н.Ф. Дитц. – Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им.

Н.Ф. Катанова, 2009.- С. 8- 10 (0,2 п.л.);

11. Мировая экономика: учебно-методический комплекс по дисциплине:

учебное пособие / сост. Ю.А. Жвирблис, Е.Н. Семенова. Печатается по рекомендации Методического совета и по решению Редакционно издательского совета ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, 2009.- 212 с.

(13,25/6,63 п.л.);