Развитие туризма в западной сибири: история, опыт, проблемы в 1980-х-2005 гг.
На правах рукописи
БОВТУН Инна Валерьевна РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ:
ИСТОРИЯ, ОПЫТ, ПРОБЛЕМЫ в 1980-х-2005 гг.
Специальность 07.00.02.- Отечественная история
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Кемерово – 2007 2
Работа выполнена на кафедре сервиса и туризма ГОУ ВПО «Алтайский госу дарственный технический университет»
Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Ивонин Александр Романович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент Гаврилов Станислав Олегович кандидат исторических наук, доцент Макурина Галина Афанасьевна Ведущая организация Алтайский государственный университет
Защита состоится «» 2007 г. в_ часов на заседании диссертацион ного совета Д 212.088.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02.- Отечественная история – в Кемеровском государственном университете по адресу: 650043, г. Кемерово, ул.
Красная,6.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кемеровского госу дарственного университета.
Автореферат разослан «» _2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент З.П. Галаганов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В настоящее время сфера туризма является одной из наиболее перспективных отраслей экономики. На совещании в г. Сочи президент Российской Федерации В.В. Путин обратил особое внимание прави тельства, глав регионов на необходимость приоритетного развития туризма и дру гих отраслей сервиса в экономике страны. В этой связи особенно актуальным становится исследование развития туризма краев, областей, отдельных территорий с целью обобщения опыта работы туристских организаций, выявления основных тенденций становления его материальной базы, направлений и особенностей раз вития туризма.
Полученные результаты исследования позволят региональным органам управления туризмом объективно оценить состояние сферы туризма в Западной Сибири и разработать перспективные направления его развития.
Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа в Ал тайском крае и Республике Алтай создает серьезные предпосылки для привлече ния инвестиций и ускоренного развития сферы туризма в регионе.
Историография темы. Обращаясь к историографии вопроса, следует отме тить значительный интерес к проблеме туризма со стороны специалистов различ ных областей знаний: экономистов, географов, педагогов и историков.
Разработка исследуемой темы уходит далеко вглубь развития человеческого общества. Жизнь и путешествия древних греков и римлян1, завоевание новых тер риторий 2, походы викингов 3, великие географические открытия от Одиссея до Лаперуза 4 широко отражены в мировом спектре публикаций 5 и являются для нас ценными источниками.
Интересны для истории туризма так называемые хождения русских купцов, географов, путешественников6. Существенно обогащает исследуемую тему мате риал, собранный русскими путешественниками и мореплавателями XVIII-XIX вв.
.
Лаллеман Ф. Пифей. Бортовой дневник античного мореплавателя. – М., 1986;
Гиро П. Частная и общественная жизнь рим лян. – СПб., 1995;
Гиро П. Быт и нравы древних греков. – Смоленск, 2000;
Монте Пьер. Повседневная жизнь египтян во времена великих фараонов. – М., 2000.
Арриан. Поход Александра. – М., 1993.
Гуревич А.Я. Походы викингов. – М., 1966.
Путешествие Ибн-Фадлана на Волгу. – М., 1939;
Свет Я.М. По следам путешественников и мореплавателей Востока. – М., 1955;
Лебедев Н.К. Завоевание Земли. Великие географические открытия от Одиссея до Лаперуза. – М., 2002.
Страбон. География в 17 книгах. – М., 1994;
Пигафетта А. Путешествие Магеллана. – М., 2000;
100 великих путешествен ников. – М., 2001;
Вагнер Б.Б. Идущие к горизонту: В 2 кн. Кн. 1. Путями великих путешественников. – М., 1999;
Вагнер Б.Б. Идущие к горизонту: в 2 кн. Кн. 2. Путями великих мореплавателей. – М., 1999;
Мишо Г. История крестовых походов. – М., 1995.
Хождение купца Федота Котова в Персию. – М., 1958;
Хождение за три моря Афанасия Никитина. – Л., 1986;
Путешествия русских послов XVI-XVII вв. – М., 1954;
Русские географы и путешественники. – Л., 1971.
Путешествия по Востоку в эпоху Екатерины II. – М., 1995;
Крузенштерн И.Ф. Путешествие вокруг света в 1803, 1804, и 1806 годах на кораблях “Надежда” и “Ниве”. – Владивосток, 1976;
Путешествия и исследования лейтенанта Заюскина в русской Америке в 1842-1844 гг. – М., 1956;
Шанский П.П. Путешествие в Тянь-Шань в 1856-1857 гг. – М., 1946.
Наибольший интерес для нас представляют труды, посвященные исследова нию Сибирского края 1 и Алтая 2. Здесь выделяются работы Н.К. Рериха, рассмат ривающего Золотой Алтай не только как богатые недра, дивные горы, звенящие реки, но и как центр мироздания 3. Работы В.В. Сапожникова и П.А. Чихачева раскрывают Алтай в более широком его понимании, объединяющем Россию, Мон голию, Казахстан и Китай 4. Подробную картину заселения Сибири и Алтая рус скими переселенцами, раскольниками, служилыми людьми дают произведения С.А. Гуляева, Г.Н. Потанина, Н.М. Ядринцева, М.Н. Соболева, В.Л. Дедлова, Н.В.
Алексеенко, Ю.С. Булыгина, В.А. Липинской 5.
Значительный интерес представляют работы, посвященные исследователям Алтая 6.
В ряде трудов раскрываются вопросы природопользования Сибири, изуче ния ее рекреационных ресурсов и культурного наследия 7.
В работах Н.А. Гулиева, И.А. Жерносенко, Ю.И. Кольцова поднимаются ак туальные проблемы туризма, сервиса, культуры Сибирских регионов, предлагают ся оптимальные пути их развития 8.
Интересный материал о становлении туризма на Алтае в 1970-1980 гг. авто ру удалось получить из работ и личных бесед с основоположником развития ту ризма в крае В.А. Гордеевым 9. Благодаря его энергии было много сделано для принятия постановления партии и правительства о развитии туризма на Алтае. Это позволило выделить необходимые фонды и средства для создания материально технической базы туризма в Алтайском крае и Горно-Алтайской автономной об ласти в 1980-е годы.
Актуальными для исследования оказались публикации Ю.Ф. Кирюшина, С.В. Харламова, С.И. Зяблицкого, А.П. Смирнова, В.Е. Арефьева, А.В. Чудова, со держащие анализ состояния, тенденций и перспектив развития туризма на Алтае.
Спутник туриста по Сибирскому краю. – Новосибирск, 1929;
Обручаев В.А. Мои путешествия по Сибири. – М., 1963;
Пав лов А. 300 верст по рекам Западной Сибири. – Тюмень, 1878.
Сапожников В.В. Пути по Русскому Алтаю. – Новосибирск, 1926;
Верещагин В.И. Очерки Алтая. – Новосибирск, 1927;
Верещагин В.И. Алтай как район образовательных экскурсий. – Новониколаевск, 1925;
Алехин О. На Алтай к Телецкому озеру: путевой очерк. – Л., 1930.
Рерих Н.К. Алтай-Гималаи. – М., 1999.
Сапожников В.В. По русскому и Монгольскому Алтаю. – М., 1949;
Чихачев П.А. Путешествие в Восточный Алтай. – М., 1974.
Потанин Г.Н. От Кош-Агача до Бийска. // Древняя и новая Россия. - 1879. - №6. – С. 7-9;
Ядринцев Н.М. Раскольнические общины на границе Китая. // Сибирский сборник. - 1886. № 1. – С. 25-28;
Соболев М.Н. Русский Алтай (из путешествия на Алтай в 1985 г.) // Землеведение. - 1896. №3. – С. 47-51;
Дедлов В.Л. Панорама Сибири (Путевые заметки). СПб., 1900;
Алексеенко Н.В. Русская крестьянская колонизация рудного Алтая в XVIII-XIX вв. – Новосибирск, 1965;
Булыгин Ю.С.
Первые крестьянские на Алтае. – Барнаул, 1974;
Русские старожилы Сибири. – М., 1973.
Исследователи Алтайского края. VIII- начала XX века. – Барнаул, 2000;
Розен М.Ф. Очерки об исследователях и исследовании Ал тая (XVIII-начала XX века). – Барнаул, 1996.
Значение рекреационных ресурсов Алтайского края для Сибирского региона. – Барнаул, 1999;
Сохранение и изучение культурного наследия Алтайского края. – Барнаул, 2001;
География и природопользование Сибири. – Барнаул, 2002.
Гулиев Н.А. Туризм региона. – Омск, 2002;
Жерносенко И.А. Зов Алтая: По следам экспедиции Н.К. Рериха // Алтай. – 2002. - №6. – С. 126-142;
Бовтун В.С., Кольцов Ю.И. Алтай один из крупнейших центров сервиса, туризма и культуры Си бири // Проблемы физической культуры и спорта на Алтае. – Барнаул, 2000. – 18-20.
Гордеев В.А. Индустрия отдыха и здоровья. – Агитатор Алтая. – 1985. - №18. – С. 31-32.
Кирюшин Ю.Ф. Древнейшие могильники северных предгорий Алтая. – Барнаул, 2000;
Харламов С.В. Туризм // Энцикло педия Алтайского края. – Барнаул, 1995. – Т.1. – С. 318-321;
Зяблицкий С.И. Имиджевая политика Алтая изменится // Ту рист. - 2004. - №6. – С. 64;
Смирнов А.П. Тенденции и перспективы развития туризма в Алтайском крае // Консультант и практик. – 2003.–№8. – С. 45-54;
Арефьев В.Е., Чудов А.В. Туризм на Алтае. – Барнаул, 1994.
Не остаются вне поля зрения ученых Сибири и социально-экономические аспекты развития туризма: проблемы доходов, обустройства территорий 1.
В 1980-е годы туризм и экскурсии являлись важными составляющими орга низованного отдыха трудящихся. Эту работу осуществляли как государственные, так и общественные организации: различные министерства, ведомства, комитеты по туризму и экскурсиям, профсоюзы, комсомольские организации. Вышедшие в этот период работы посвящены выявлению социальных аспектов развития туризма в СССР, организации туристско-экскурсионного обслуживания трудящихся, в них дается характеристика профсоюзных туристских организаций, описываются тури стские районы СССР, наиболее распространенные туристские маршруты 2.
Определенный интерес представляет диссертационная работа Н.А. Жуковой, раскрывающая широкий пласт развития внутреннего туризма в СССР с 1945 по 1980-е годы. Автор четко определяет социально-экономическую роль внутреннего туризма 3.
Диссертационные исследования 1980-х гг. позволяют вскрыть проблемы со вершенствования управления как внутренним, так и внешним туризмом, опреде лить его место и значение в составе хозяйственного комплекса территории 4.
В конце 1980-х годов появились работы по проблемам подготовки кадров для туристской отрасли 5. Следует отметить, что интерес к этой проблеме не ос лабевает и в 1990-2000 гг. 6.
Содержательный материал, посвященный вопросам разработки технологий подготовки специалистов туристского и курортного бизнеса, представлен в работе ректора Сочинского государственного университета курортного дела и туризма Г.В. Яковенко 7.
В начале 2000-х годов появился ряд крупных исследований в этой области – это труды И.В, Зорина, Т.И. Власовой и М.Г. Воронцовой 8.
Определенный интерес представляют исследования по проблемам развития туризма, основанные на материалах различных регионов страны 9.
Шистов И. Власти обустраивают Горную Колывань // Коммерсант – 2002. - 3 дек.;
Боздырева Т. Притяжение Алтая // Ал тайская Нива. – 2004. – 13-19 фев;
Савельев В. Алтайский туризм: доход “на блюдечке”. // Турист. – 2000. - №10;
Главчева С.И., Леонтьева Ю.О. Экономика туризма Западной Сибири: проблемы развития // ЭКО. - 1999. - № 8. – С. 117-125.
Абуков А.Х. Туризм на новом этапе: социальные аспекты развития туризма в СССР. – М., 1983;
Туристские учреждения профсоюзов. – М., 1983;
Туристские маршруты / Сост.: Волков В.С., Шапаткина К.Е. – М., 1985;
Путрик Ю.С. Туризм гла зами географа. – М., 1986;
Квартальнов В.А., Сенин В.С. Организация туристско-экскурсионного обслуживания. – М., 1987.
Жукова Н.А. Социально-экономическая роль внутреннего туризма и его развития в СССР в послевоенный период (1945 1980 гг.): автореф. дисс… канд. экон. наук. – М., 1983.
Востоков О.С. Организация и совершенствование управления иностранным туризмом в СССР: автореф. дисс… канд. экон.
экон. наук. – М., 1984;
Шульгин П.М. Туризм в составе территориального хозяйственного комплекса союзной республики:
(на прим. РСФСР). автореф. дисс... канд. экон. наук. – М., 1981.
Чижова С.Е. Управление подготовкой и использованием кадров туристско-экскурсионной отрасли: автореф. дисс… канд.
экон. наук. – М., 1989;
Федорченко В.К. Туризм как средство патриотического и интернационального воспитания. – М., 1988.
Ахмедова М.М. Педагогические условия реализации регионального компонента в профессиональной подготовке студен тов туристского вуза: автореф. дисс… кан. пед. наук. – Сходня, 2000;
Зорина Г.Н. Формирование содержания образования в профессиональном мире туристского профиля: автореф. дисс… канд. пед. наук. – М., 1998;
Федулин А.А. Проблемы подго товки кадров для индустрии туризма. – М., 1999.
Яковенко Г.В. Технологии подготовки специалистов туристского и курортного бизнеса. – Сочи, 1997.
Зорин И.В. Теоретические основы профессионального туристского образования. – М., 2001;
Власова Т.И. Состояние и проблемы повышения качества профессионального образования специалистов для туристской индустрии. – М., 2001;
Во ронцова М.Г. Управление системой образования в сфере туризма.–СПб., 2004.
Кудицев И.А. Экономические проблемы развития туризма: (на примере туристского хозяйства Кабардино-Балкарской АССР). автореф. дисс... канд. экон. наук. – М., 1983;
Громов В.В. Воздействие туризма на развитие региона. – Петрозаводск, 2003;
Туризм в Республике Карелия: современное состояние и перспективы развития. – Петрозаводск, 2002.
Проблемам стратегического планирования, менеджмента и маркетинга в сфере туризма посвящены монографии Г.М. Романовой, М.А. Жуковой, Г.А. Бу шы, Р.А. Юрик, А.С. Запесоцкой 1.
Огромный обобщающий материал о туризме как социальном институте со держится в исследовании А.П. Осауленко 2.
В конце 1990-х годов наблюдается устойчивый интерес ученых к проблеме государственного регулирования развития туризма в переходный период 3.
Методическим аспектам в туризме, проблемам туристской политики и ее улучшению посвящены публикации В.А.Квартального, Н.В. Зорина, И.Н. Гав рильчак, Г.А. Бунича, Т.П. Розановой и др. 4.
Культурный и экологический аспекты туризма рассматриваются в работах Р.
Прентиса и Л.Ю. Проурзина.5 Ю.П. Лапыгина и С.Е. Лаптева в своем исследова нии увязывают развитие гостиничного комплекса в регионе с развитием туризма 6.
.
Большой вклад в изучение проблем туризма вносят материалы научных се минаров и конференций. В ходе их работы обсуждаются различные аспекты функ ционирования сферы туризма: общетеоретические вопросы, управления деятель ностью фирм и организаций туризма, формирования материально-технической ба зы, подготовки кадров и другие проблемы развития туризма и сервиса 7.
В выступлениях на научных семинарах и конференциях 1990-2000-х годов выражается обеспокоенность состоянием развития сервиса и туризма в стране.
Так, в докладах круглого стола “Москва и формирование единого туристского пространства России”, состоявшегося в столице в 2003 г., подчеркивалась специ фика современного исторического периода, характеризующегося поиском новых подходов к развитию туризма. Ученые обозначили актуальные проблемы, касаю щиеся, во-первых, современного состояния наук о туризме;
во-вторых, системы соотношения наук о туризме и туристской политики;
в-третьих, роли в этом про цессе туристского образования 8.
Романова Г.М. Стратегическое планирование развития туризма в регионе. – СПб., 2003;
Жукова М.А. Индустрия туризма:
менеджмент организации. – М., 2002;
Бушы Г.А. Туризм. Теория и практика. – М., 2003;
Юрик Р.А. Экономический меха низм управления туристской фирмой. – М., 2003;
Запесоцкий А.С. Стратегический маркетинг в туризме: теория и практика.
– СПб., 2003.
Осауленко А.П. Туризм как социальный институт: автореф. дисс… док. соц. наук. – М., 2003.
Попова Р.Ю. Государственное регулирование становления и развития туризма в России на переходном этапе. – М., 1998;
Савельев К.С. Отечественному туризму – перестройку. - М., 2000.
Квартальнов В.А. Народная дипломатия и туризм: исторические уроки и новые вызовы времени: историко методологические и управленческие аспекты: / В.А. Квартальнов. – М., 2000. – Кн. 1;
Зорин И.В. Туристика. – М., 2001;
Гаврильчак И.Н. Основные принципы организации и развития международного туризма. – СПб., 2001;
Гаврильчак И.Н.
Туризм в России: концептуальные основы стратегических направлений развития. – СПб., 2001;
Бунич Г.А. Теория и практи ка. – М., 2003;
Туризм – это политика. – М., 2000;
Квартальнов В.А. Биосфера и туризм: в 5 т. – М., 2002;
Розанова Т.П. Ту ристские услуги в системе потребительского рынка национальной экономики. – М., 1998.
Культурный туризм в России: проблемы и перспективы развития. – М., 2000;
Прентис Р. Опыт становления и развития культурного туризма. – СПб., 2001;
Проурзин Л.Ю. туризм как экономический приоритет. – М., 2004.
Лапыгин Ю.Н., Лаптева С.Е. Стратегическое развитие гостиничного комплекса региона. – Владимир, 2003.
Романович В.К., Прохорова Э.Т., Плюхина Г.И., Сосешко М.В., Ковалева Н.И. 15-летний опыт работы УМО учебных заведений РФ по образованию в области сервиса // Экономика. Сервис. Туризм. Культура. (ЭСТК – 2003). – Барнаул, 2003. – С. 3-5;
Возрождение сервиса России: материалы интерактивной международной научно-практической конференции. – СПб., 2003;
Культурное наследие и туризм в контексте социально-экономического развития территории. – СПб., 2003.
Москва и формирование единого туристского пространства России. – М., 2003.
В 2000-е годы появился ряд работ, посвященных организационным, эконо мическим, управленческим и образовательным аспектам сферы сервиса и туризма.
Значительно пополнился фонд российских учебников и учебных пособий в сфере образования по сервису и туризму 2.
Свою лепту в совершенствование процесса подготовки кадров для сферы туризма вносят и ученые Западной Сибири, разрабатывающие учебно методические пособия, используемые в учебном процессе 3.
Ученые региона активно занимаются проработкой проблем, касающихся различных аспектов развития сервиса и туризма в Западной Сибири 4.
Многие важные проблемы исследуемой темы нашли отражение в тезисах докладов конференций, прошедших в вузах региона 5.
Определенный вклад в разработку проблем регионального туризма вносят ученые и студенты факультета сервиса и туризма Алтайского государственного технического университета. Результаты исследований апробируются на ежегод ных международных научно-практических конференциях, в которых принимают участие ученые Германии, Франции, Египта, Монголии и других стран, а также ученые из различных регионов России. Издается ежегодный тематический сбор ник статей 6.
Большое внимание вопросу подготовки кадров для сферы сервиса и туризма уделяют ученые Омского государственного института сервиса 7. Создается ре гиональная модель развития туризма в Омской области 8.
Ученые города Томска работают над проблемой разработки стратегии и так тики развития туризма в Томской области 9.
Серьезные исследования по проблемам экологического туризма, подготовки кадров для сервиса и туризма, создания историко-культурного фонда для форми Организация туризма. – Минск, 2003;
Никифоров В.И. Сфера туризма: рыночный механизм и система управления. – СПб., 2000;
Сергиенко Л.В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма. – М., 2000;
Са мофалов В.И. Экономика туристического бизнеса. – Ростов-на-Дону, 2002;
Совершенствование техники, технологии, эко номики в сфере сервиса и методики обучения. – Ставрополь, 2003;
Современные тенденции развития рынка услуг, торгов ли, ресторанного бизнеса, туризма. – М., 2004.
Соколова М.В. История туризма. – М., 2003;
Основы туристической деятельности: учебник. – М., 2002;
Туризм как вид деятельности: учебник для студентов вузов туристского профиля. – М., 2001;
Романов А.А. География туризма: учеб. посо бие. – М., 2002.
Кулагина Е.В. Виды туризма. – Омск, 2001.;
Гулиев Н.А. Введение в специальность (Туризм): учеб. пособие. – Омск, 2002;
Гулиев Н.А., Большаник П.В. Туризм региона: учеб. пособие. – Омск, 2002.
Ломакин А.И. Музеи края. Рекреационный ресурс туризма на Алтае // Хранители наследия. – Барнаул, 2003. – Вып. 1. – С.
109-110;
Образование, культура и туризм // 60 лет Алт. краю. Барнаул, 1997. – С. 43-49;
Алтайский государственный инсти тут искусств и культуры: Ученые записки АГИК. – Барнаул, 2002. – Вып. 2. – С. 330;
Возможности развития туризма Си бирского региона и сопредельных территорий. – Томск, 2000.
Путрик Ю.С. О некоторых аспектах регулирования развития сферы туризма на Алтае // Экономика. Сервис. Туризм.
Культура. – Барнаул, 2004. – С. 14-17;
Добарина И.А. Структура процесса обучения гидов-переводчиков спортивно оздоровительного туризма // Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения турпродукта Сибирского региона. – Новосибирск, 2002. – С. 85-86.
Поморов С.Б. Совершенствование материально-технической базы туризма и отдыха (на примере Горного Алтая) // Эко номика. Сервис. Туризм. Культура. (ЭСТК – 2002). – Барнаул, 2002. – С. 32-34;
Донскова Л.И. Совершенствование способов привлечения дополнительных средств в туристско-оздоровительных предприятиях // Экономика. Сервис. Туризм. Культура.
– Барнаул, 2003. – С. 42-46;
Дунец А.Н. Интерактивное картографирование индустрии туризма Алтайского региона // Эко номика. Сервис. Туризм. Культура. (ЭСТК – 2005). – Барнаул, 2005. – С. 48-51.
Актуальные проблемы подготовки специалистов для сферы сервиса. – Омск, 2003.
К вопросу о разработке региональной модели развития туризма в Омской области. / Ильина Э.Г., Морозов И.Ю. // Природа да и природопользование на рубеже XXI века. – Омск, 1999. – С. 334-338.
Стратегия и тактика томского туризма / Кабанкова Л.К., Пивень С.Н. // Возможности развития туризма Сибирского ре гиона и сопредельных территорий. – Томск, 2000. – С. 39-42.
рования маркетинговой стратегии продвижения турпродукта в Сибирском регионе проводят ученые Тюмени, Кузбасса, Новосибирска 1.
Определенный интерес представляет монография под редакцией проректора по научной работе Тюменского государственного института искусств и культуры Л.Н. Захаровой, которая рассматривает туризм как социокультурное явление 2.
Характеризуя публикации и исследования 1990-х годов, следует отметить, что они значительно обогатили и расширили данные по проблемам развития ту ризма. Несомненны достижения ученых в разработке новых подходов, в обогаще нии и систематизации конкретных фактов, в разработке различных тем и направ лений в сфере туризма 3.
Новым подходом к изучению данной темы отличаются исследования 2000-х годов. В них усиливается внимание к понятийному аппарату, критике сложивших ся стереотипов. Существенное внимание уделяется экономическому аспекту изу чаемой темы 4.
Вместе с тем, следует признать, что при наличии огромного количества пуб ликаций, освещающих разнообразные проблемы развития сервиса и туризма в ис следуемый период, как на общероссийском, так и на сибирском материале, сказы вается недостаток обобщающих, проблемных исследований по истории развития туризма в Западной Сибири. Новые подходы к оценке социально-экономической ситуации 1980-2005 гг. требуют объективного анализа управления сферой туриз ма, состояния его материально-технической базы, кадрового потенциала и дея тельности туристских организаций Западной Сибири.
Объектом исследования является туризм Западной Сибири в 1980-2005 гг.
Предмет исследования – государственная политика в сфере управления ту ризмом, материально-техническая база и кадровый потенциал туризма, деятель ность туристских организаций Западной Сибири.
Цель исследования Исходя из степени изученности темы, ее актуальности автором выдвигаются следующие цель и задачи диссертации.
Цель работы - выявление особенностей и направления развития туристской деятельности и туристской государственной политики в Западной Сибири.
Достижение цели подразумевает постановку и решение следующих задач исследования:
Перспективы развития экологического туризма в Тюменской области / Марьинских Д.М., Маршинин А.В. // Возможности развития туризма Сибирского региона и сопредельных территорий. – Томск, 2000. – С. 125-128;
Подготовка менеджеров туризма для Тюменского региона / Захарова Л.Н., Шалагинов Н.Д. // Туризм: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития. – М., 2001. – С. 66-67;
Кузьмина Е.М. Специфика экологического туризма и перспективы его развития в Тюмен ской области // Культура и социум. – Тюмень, 2000. – С. 164-168;
Бедин В.И. Пути и методы создания историко культурного фонда для формирования региональной модели развития туризма в Кемеровской области // Культура и обще ство. – Кемерово, 1995. – С. 10-13;
Романова Л.С., Цой М.Е. Концепция маркетинга в туризме // Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения турпродукта Сибирского региона. – Новосибирск, 2002. – С. 74-77.
Туризм как социокультурное явление: монография / науч. ред. Захарова Л.Н. – Тюмень, 2003.
Проблемы программы туристско-рекреационного использования природного и историко-культурного потенциала в ре гионах России. – М., 1995;
К вопросу о концентрации туризма в омском Прииртышье / Фалькович Н.С. // Природа и приро допользование на рубеже XXI века. – Омск, 1999. – С. 362-366;
Проблемы развития внутреннего туризма в Омской области / Аллилуев В.В. // Природа и природопользование на рубеже XXI века. – Омск, 1999. – С. 318-319.
Общество, экономика, туризм: сб. науч. трудов / СПб. Гос. ун-т экономики и финансов. – СПб, 2001;
Невинский И.А., Романова Л.С. Поведение фирмы на рынке услуг: Туризм и путешествия. – Новосибирск, 2001;
Квартальнов В.А. Туризм:
история и современность: Избр. произведения. В 3-х т. / Квартальнов В.А. – М., 2002. Т. 1.;
Т.2.;
Т.3. ;
Енджейчик И. Совре менный туристский бизнес: Экостратегия в управлении фирмой. – М., 2003;
Батбаярын Б. Рекреационная оценка ландшаф тов Западной Монголии для целей туризма (на примере Ховдского аймака). – Томск, 2004;
Зорин И.В. Образование и карье ра в туризме. – М., 2000.
1. охарактеризовать механизм управления сферой туризма;
2. выявить основную тенденцию в становлении и развитии материально технической базы туризма;
3. дать оценку решения проблемы подготовки кадров в учебных заведениях Западной Сибири, кадрового обеспечения туристских организаций;
4. выявить формы и методы работы региональных учреждений туризма по организации отдыха населения.
Территориальные рамки исследования охватывают Западную Сибирь:
Новосибирскую, Омскую, Тюменскую, Томскую, Кемеровскую области, Алтай ский край и Республику Алтай. Региональный подход к исследованию позволяет учесть рекреационные и климатические особенности сибирских территорий, кото рые определяют развитие различных видов туризма. В этом регионе преобладает туризм с активными способами передвижения и экологический туризм.
Хронологические рамки диссертации охватывают период 1980-х -2005 го дов. Его условно можно разделить на 3 этапа.
Для первого этапа (1980-1990 гг.) было характерно развитие массового ту ризма, имеющего ярко выраженную социальную направленность. Для его бурного развития принципиально важное значение имели последовательно проводимые партией, советским правительством, ВЦСПС и ВЛКСМ меры по развитию турист ско-экскурсионного дела: постоянное расширение материально-технической базы, создание новых туристских учреждений, подготовка специалистов для сферы ту ризма. Являясь неотъемлемой частью советской системы, сфера туризма подвер галась жесткому планированию. Туристско-экскурсионной деятельности придава лась идейно-политическая направленность, работа с различными категориями на селения и, особенно со школьниками и молодежью, преследовала цели их комму нистического воспитания.
На этом этапе в 1985 г. происходит реформирование экономики в соответст вии с решениями XXVII съезда КПСС. Перестройка затронула и сферу туризма.
Многие предприятия туризма Западной Сибири переходят на новую систему хо зяйствования – хозрасчет, постепенно расширяют объем предоставляемых услуг.
С началом перестройки и разрушением «железного занавеса», долгие годы отделявшего СССР от многих стран мира, расширяются возможности выезда гра ждан СССР за границу и посещение страны иностранцами. Выход в свет в 1988 г.
Закона «О кооперации» способствовал формированию рынка туристских услуг в Западной Сибири. Появляется ряд новых фирм, в том числе занимающихся оказа нием услуг по приему иностранных граждан в регионе.
Второй этап с 1991-1998 гг. является переходным от советского профсоюз ного туризма к коммерческому. Эти изменения были обусловлены распадом в 1991 г. СССР и утверждением демократической России. В Западной Сибири про исходит резкий спад активности во внутреннем туризме, обусловленный сокраще нием плановых маршрутов из-за распада СССР, а также либерализацией цен, имеющей целью создать в стране рыночную экономику, и приведшей к резкому удорожанию туристско – экскурсионных услуг. Туризм теряет свою социальную направленность, так как главной целью новых туристских предприятий, основан ных на частной и смешанных формах собственности, становится стремление к бы строму извлечению прибыли. В этот период, в первую очередь, развивается вы ездной туризм как деятельность, не требующая капиталовложений в местную ту ристскую индустрию.
Финансовый кризис 1998 г. привел к резкому сокращению выездного туриз ма, туристские фирмы региона начинают развивать внутренний туризм и экскур сионную деятельность.
Третий этап (после августа 1998-2005 гг.). В посткризисный период в связи с интенсификацией внутреннего туризма возникает устойчивый спрос на внекласс ные гостиничные услуги с низким сервисом и требовательностью, адекватно низ кой цене размещения. В условиях рыночных преобразований в государственном регулировании преобладали меры прямого законодательно – правового воздейст вия, что было оправдано необходимостью быстрого запуска рынка. Упорядочение нормативно-правовой основы деятельности туристских фирм благотворно сказа лось на их территориальном размещении и продвижении внутри региона. После 2000 г. наблюдается максимальный рост количества туристских фирм, осуществ ляющих организацию выездного туризма. Одновременно отмечается увеличение деятельности в отношении въездного и внутреннего туризма.
Методологической основой исследования являются фундаментальные принципы исторической науки - историзм и объективность, а также системный, диалектический и конкретно-исторический подход к анализу рассматриваемых вопросов.
Для осмысления изменений туристкой политики и практики государства ав тор опирался на принципы научного познания. Общеизвестно, что старые знания являются непременной основой новых научных гипотез, приемов и методов ис следования, из которых только и может кристаллизоваться новая концепция раз вития туризма.
При анализе источников и литературы автором широко использовался кон кретно-исторический метод исследования, предусматривающий изучение общест венных явлений в органической связи с конкретно-историческими условиями, по требностями в развитии общества и жизненной необходимостью разрешения на зревших исторических задач. Этот метод исследования позволил установить объ ективные предпосылки развития туризма в Западной Сибири, выявить общие за кономерности и специфические особенности, предъявляющие определенные тре бования к органам управления туризмом.
Сравнительно-исторический метод позволил осуществить критический ана лиз литературы по истории туризма. Это дало возможность сравнить современные концепции развития туризма в изменяющихся экономических условиях с взгляда ми на развитие туризма на различных этапах формирования государства.
Статистический метод применительно к исторической науке позволил вы явить через совокупность количественных показателей качественно новые сторо ны в развитии туризма, работе турбаз и турфирм, предоставил возможность про анализировать развитие материально-технической базы туризма и обеспеченность отрасли кадровым потенциалом.
С помощью логического метода познания автор подверг анализу многочис ленные источники, позволившие установить степень изученности проблемы в оте чественной историографии, определить цель, задачи и основные направления ис следования.
В связи с необходимостью изучения проблемной ситуации в туризме Запад ной Сибири автором применялись разнообразные социологические методы иссле дования. Для изучения отдельных явлений использовались системно-структурный метод, социологический метод экспертной оценки, контент-анализ документов.
Применение различных методов исторического, логического и социологи ческого познания дало автору возможность поставить и решить широкий круг во просов, связанных с изучением проблем развития туризма в Западной Сибири.
Источниковая база исследования. Основной фактический материал был извлечен из фондов Российского центра хранения и изучения документов новей шей истории, а также центра документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО), Центра документации новейшей истории Томской области (ЦДНИТО), Центра документации новейшей истории Тюменской области (ЦДНИТюмО), Центра хранения архивного фонда Алтайского края (ЦХАФАК), Государственных архивов Кемеровской области (ГАКО) и Новосибирской области (ГАНО) – бывшие областные и краевой партийные архивы.
Документы этой группы характеризуются большим разнообразием и вклю чают стенограммы и протоколы партийных конференций, пленумов, заседаний бюро областных и краевого комитетов партии. Эти материалы содержат ценные фактические сведения, так как анализируют состояние сферы туризма, вскрывают имеющиеся недостатки и намечают меры по их устранению.
Значительное количество фактического материала было получено из фондов Советов по туризму и экскурсиям, которые организовывали туристско – экскурси онную работу в Западной Сибири. Они содержат материалы о туристских мар шрутах, количестве туристов и экскурсантов, о работе с различными их катего риями.
Сведения по интересующей теме также были извлечены из фондов комите тов ВЛКСМ, осуществлявших организацию молодежного туризма, как за рубе жом, так и внутри страны. Большое значение для раскрытия темы имели материа лы, полученные из ведомственных архивов Совета профессиональных союзов Объединенного архива Алтайского краевого совета профсоюзов и Ведомственного архива Федерации профсоюзных организаций Томской области. Они содержат информацию по вопросам развития туризма в регионе, состояния кадрового по тенциала, материальной базы туризма, распространения путевок на местные и все союзные туристские маршруты.
Материалы по развитию туризма содержат также государственные архивы:
Омской области (ГАОО), Томской области (ГАТО), Тюменской области (ГАТю мО), уже упоминаемых государственных архивов Новосибирской (ГАНО) и Кеме ровской областей (ГАКО), а также Центра хранения архивного фонда Алтайского края. Сложность при анализе архивных материалов заключалась в том, что они в фондах Советов по туризму и экскурсиям отложены крайне неравномерно.
Недостаток материалов восполнили сведения, почерпнутые из ведомствен ных архивов Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС). Автором также использовался фактический материал, извлеченный из краевого и областных текущих архивов комитетов по туризму. При работе с ар хивными материалами применялись фронтальный и выборочный методы исследо вания.
При написании диссертации оказались полезными материалы периодиче ских изданий. Наиболее ценные сведения для раскрытия темы были почерпнуты из местных периодических изданий (газет «Алтайская правда», «Молодежь Ал тая», «Звезда Алтая», «Красное знамя», «Омская правда», «Вечерний Новоси бирск», «Кузбасс», «Сибирский посад»). В них содержатся рубрики, посвященные развитию местного туризма. Сведения о туристских событиях в стране и на местах были получены из центральной периодической печати 1980-2005 гг.: «Российской газеты», газеты «Правда», TTG – туристской деловой газеты, из журналов «Горя чая линия. Туризм», «Турист», «Туризм: практика, проблемы, перспективы», «Партнер», STI - Бюллетень регионального информационно-аналитического цен тра и др.
Таким образом, комплексный анализ перечисленных источников дает доста точно полную документальную основу для решения цели и задач диссертации.
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в историче ском исследовании на западносибирском материале проведен сравнительный ана лиз трех разных по социально-экономическим и политическим условиям перио дов развития туризма (1980-е годы – советский, 1991- 1998 годы – переходный к рыночным отношениям и финансового кризиса августа 1998 г., после августа 1998-2005 годы – посткризисный и рыночный период), в результате которого вы явлены общие и отличительные черты регионального туризма.
Введение в научный оборот значительного круга архивных источников и опубликованного материала позволило исследовать, наряду с другими, факторы, негативно влияющие на развитие сферы туризма в Западной Сибири, и разрабо тать предложения, выполнение которых поможет превратить туризм в динамично развивающуюся отрасль экономики региона.
Практическая значимость работы заключаются в том, что она является определенным вкладом в разработку истории развития туризма в Западной Сиби ри. Ее материалы могут быть использованы при разработке спецкурса по истории туризма Западной Сибири, истории туризма России, при создании обобщающих исследований по истории туризма Западной Сибири, при разработке областных и краевых программ по развитию туризма, а также в практической деятельности предприятий сферы туризма.
Материалы исследования позволили автору осознать значимость развития туризма в Западной Сибири и на Алтае и принять участие в создании Ассоциации образовательных и научных учреждений в сфере туризма (г. Барнаул).
Структура диссертации подчинена логике исследования, поставленным цели и задачам. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литера туры и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность исследования, анализируется степень ее изученности, определяются хронологические и территориальные рамки исследования, его источниковая база, основные цель и задачи, научная новизна и научно-практическая значимость.
В первой главе «Формирование условий для развития туризма в Запад ной Сибири в 1980-2005 гг.» рассматриваются мероприятия партийных и госу дарственных органов, указы президента, направленные на развитие туризма За падной Сибири, расширение и укрепление материально-технической базы туриз ма, решение проблемы подготовки кадров специалистов по туризму и формирова ния кадрового потенциала туристских учреждений.
В первом разделе главы исследуется сложившийся механизм руководства организациями туризма. В 1980-е гг. туристско-экскурсионная сфера превратилась в крупную отрасль по обслуживанию населения. В первой половине 1980-х гг.
партия, государство, профсоюзы и комсомол много сделали для перспективного развития туризма. Была заложена основа генеральной схемы его совершенствова ния на период до 1990 г. Правовое регулирование в этот период характеризовалось следующими особенностями: туризм рассматривался не как отрасль экономики, а как составная часть культуры, что обуславливало регулирование туристской дея тельности в рамках законодательства о культуре и образовании 1. Управление ту ризмом осуществлялось в рамках Центрального совета по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ).
Анализ деятельности областных, краевого советов по туризму и экскурсиям, подведомственных ЦСТЭ, позволяет выявить сложившуюся систему управления туризмом в Западной Сибири. Проявлением внимания к развитию туризма в ре гионе явилось постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС 1983 г. “О ме рах по дальнейшему улучшению туристско-экскурсионного обслуживания населе ния в Алтайском крае” 2. В комплексной программе, принятой в крае, намечалось осуществить реконструкцию турбаз, строительство гостиницы “Турист” в Барнау ле, совершенствование покрытия дорог в туристской зоне. Активизации развития туризма в Западной Сибири способствовало постановление ЦК КПСС и Совета Министров 1985 г., наметившее перспективы развития туризма до 2000 г. В поста новлениях Омского, Новосибирского, Тюменского, Томского и других областных советов по туризму намечалось до 1990 г. увеличить объем туристско экскурсионных услуг в среднем в 5-6 раз. Однако в 1991 г. вся система управле ния туризмом развалилась вместе с распадом СССР. Профсоюзный туризм пере стал существовать. Из госбюджета исчезла статья “туризм”.
1991-1998 гг. - время глубоких структурных преобразований российской экономики. Происходит ликвидация государственной монополии в сфере туризма, возникают негосударственные туристские предприятия, причем 80% из них - по сле 1992 г. В период с 1992 по 2004 гг. формируется новая структура управления туризмом, в 1996 г. принимается Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации».
Регулированием деятельности в сфере туризма в этот период занимаются Писаревский Е.Л. Туристская деятельность. Проблемы правового регулирования. – Владивосток, 1999.
Алтайская правда – 1983. – 12 апреля.
ведомства с различной степенью эффективности, входящие в состав областных и краевой администраций, министерств Западной Сибири. Туристская деятельность региона осуществляется на основе программ субъектов Федерации, которые явля ются организационной и финансовой основой развития туризма, а также отдель ных направлений туристской деятельности. С целью привлечения профессионалов к экспертной оценке состояния туристской отрасли и выработки рекомендаций в каждом из субъектов региона созданы межведомственные, общественные советы по туризму, а для координации управления туризмом во всей Сибири при Коорди национном совете Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» созда на комиссия по туризму. Эффективная система управления туризмом сложилась в Ханты-Мансийском автономном округе. В составе администрации создан комитет по туризму, при губернаторе действует Координационный совет по развитию ту ризма 1. Губернатором А.В. Филиппенко ежегодно выделяются гранты на под держку проектов в области внутреннего туризма и сопутствующей инфраструкту ры. После посещения Тюменской области Президентом В.В. Путиным админист рацией области была утверждена областная целевая программа по превращению Тобольска в туристский центр Западной Сибири, на которую было выделено млрд. рублей 2. Важную роль в продвижении турпродукта Западной Сибири на внешнем и внутреннем рынке играет ежегодно проводимая в Новосибирске меж дународная выставка ТУРСИБ. Анализ разработанных проектов и принятых за период с 1996 по 2005 гг. нормативно-правовых актов в Западно-Сибирском ре гионе: программ развития туризма, законов о туристской деятельности, позволил выявить факторы, негативно влиявшие на развитие туризма, и предложить усло вия, выполнение которых будет содействовать более успешному его развитию:
принятие законов о туризме в каждом субъекте региона;
создание единой системы регионального управления туризмом;
принятие нормативно-правовых документов о предоставлении налоговых льгот для инвесторов;
совершенствование государст венной политики развития туризма.
Во втором разделе главы анализируются тенденции и изменения в станов лении и развитии материально – технической базы туризма Западной Сибири. К началу 1980-х гг. материальная база туризма в Западной Сибири была в основном создана, но развивалась недостаточно для обеспечения растущих запросов населе ния, быстро увеличивающегося в силу бурного развития экономики региона. Ос новными турбазами региона были: «Золотое озеро», «Юность», «Катунь», «Рас свет», туркомплексы «Алтай» и «Турист» - в Алтайском крае;
турбаза «Восход», «Томь» и «Юность» - в Кемеровской области, «Иртыш» - в Омской области;
«Верхний бор», «Пышма» - в Тюменской области. В силу сложившейся традиции в 1980-е гг. в Западной Сибири туристскими районами считались Алтай, по терри тории которого проходили четыре всесоюзных маршрута, и Кемеровская область, богатые рекреационными ресурсами. Новосибирская, Томская, Омская и Тюмен ская области в развитии местного туризма преимущественно делали акцент на экскурсионную деятельность. Новосибирский и Томский областные советы по ту STI – Бюллетень регионального информационно-аналитического центра – 2002. - № 15. – С. 1.
Визит Владимира Путина в Тюменскую область – Сибирский посад, 2003 – 12-18 марта;
Горохов В., Баев С. Тобольск:
исторический заповедник и просто город, в котором удобно жить. Сибирские известия. – 2004 – 7 декабря.
ризму и экскурсиям для приема туристов использовали арендованную материаль ную базу. В 1980-е гг. партийными, государственными, профсоюзными органами региона велась работа по укреплению материально-технической базы туризма:
возводились туристские гостиницы в Тюмени, Тобольске, Новосибирске, Кемеро ве, Барнауле. Домики летнего типа на действующих турбазах заменялись здания ми круглогодичной эксплуатации, сооружались площадки и помещения для куль турно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы. В то же время, для За падной Сибири были характерны низкие темпы строительства, выделяемые капи тальные вложения не осваивались. На турбазах региона не хватало туристского снаряжения, инвентаря, стройматериалов. Важным препятствием было низкое ка чество дорог к местам отдыха, отсутствие устойчивой связи со многими турбаза ми, плохое техническое состояние транспорта. Это приводило к тому, что турист ские маршруты в Западной Сибири (и, прежде всего, на Алтае) использовались не в полной мере.
В целом по Западной Сибири с 1980-х по 1990 гг. наибольшее количество средств размещения в сфере туризма, включая гостиницы, было сдано в эксплуа тацию в Кемеровской области – 247 зданий, в Новосибирской области – 132. Од нако в 1990-х гг., из-за повышения цен на турпутевки и преимущественного разви тия выездного туризма, происходит сокращение количества туристских баз. Так, к концу 1999 г. количество турбаз и санаторно-курортных организаций в Кемеров ской области сократилось на 48,5%, Новосибирской – на 71,2%, Томской – на 59,5%. Положительная динамика к концу 1999 г. наблюдалась только в Республи ке Алтай, где увеличение составило 171% и в Тюменской области, где количество туристских баз и санаторно-курортных организаций увеличилось на 117%. В це лом к 1999 г. численность средств размещения в Западной Сибири сократилось на 70,4 %.
В конце 1990-х - 2000-х гг. наблюдался активный процесс строительства турбаз в Западной Сибири, он осуществлялся в основном за счет средств частных инвесторов. Среди круглогодичных объектов размещения наиболее комфорта бельными являлись туркомплексы «Ареда-1», «Ареда-2», «Ареда-3», «Царская охота», «Марьин остров», «Усадьба в Узнезе» - в Республике Алтай;
гостиницы «Кволити Отель Тюмень», «Славянская», гостиничный комплекс «На семи хол мах», «Югорская долина» - в Тюменской области;
гостиница «Кузбасс», губерн ский центр отдыха «Притомье» - в Кемеровской области и др. Активно осваиваи вались горнолыжные районы региона: Горная Шория, Салаирский кряж, Кузнец кий Алатау в Кузбассе, Белокурихинская зона – в Алтайском крае, район Семи нского перевала – в Республике Алтай. Здесь появлялись прекрасные горнолыж ные трассы, новые комфортабельные средства размещения.
Для превращения туризма в доходную статью экономики региона требуется совершенствование всей его инфраструктуры. Прежде всего, необходимы хорошие дороги и подъездные пути к местам отдыха. С целью привлечения туристов в ре гион необходимо совершенствование транспортного обслуживания: реконструк ция аэропортов, железнодорожных и автовокзалов, увеличение количества авто бусных маршрутов, организуемых по привлекательным для туристов районам За падной Сибири. Важной задачей является развитие высокотехнологичной связи, которая позволит увеличить спектр услуг, предлагаемым отдыхающим. Решению этих и других важных проблем может способствовать открытие особых туристско рекреационных зон в Алтайском крае и Республике Алтай и выделение финансо вых вложений в инфраструктуру туризма.
В третьем разделе главы, анализируются мероприятия, направленные на улучшение кадрового обеспечения туристских организаций, на большом фактиче ском материале, раскрывается роль учебных заведений Западной Сибири в подго товке специалистов для отрасли туризма. В 1980-е гг. продолжала действовать ве домственная (по линии ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ) система подготовки кадров для ту ристско-экскурсионных организаций. Ежегодно целевым назначением в отрасль туризма распределялись выпускники более чем 100 вузов и техникумов по 30 спе циальностям. В Западной Сибири действовали краевые и областные курсы подго товки кадров для туристско-экскурсионных организаций. Областными и краевым советами по туризму и экскурсиям систематически проводились областные и го родские семинары с турактивом. Руководящие работники и специалисты проходи ли подготовку на семинарах при Институте повышения квалификации в г. Сход не и его филиалах. Это позволило к концу 1980-х гг. несколько улучшить качест венный состав работников краевого и областных советов по туризму и экскурсиям региона и подведомственных им организациях. Так, 81% работников Алтайского краевого и Горно-Алтайского областного советов по туризму и экскурсиям имели высшее образование, 15% - среднее специальное и 5% - среднее образование. В региональных Бюро международного молодежного туризма (БММТ) «Спутник» также уделялось большое внимание вопросам профессиональной учебы всех кате горий лиц, занятых организацией молодежного туризма: разрабатывались типовые программы переподготовки туристских кадров на базе Высшей комсомольской школы (ВШК) и зональных комсомольских школ (ЗКШ), определялись темы для защиты диссертаций по перспективным направлениям молодежного туризма.
Совершенствовалась организация труда работников туристско экскурсионных предприятий. С началом перестройки стал внедряться бригадный подряд (Омская гостиница «Иртыш»), перевод ряда предприятий на хозрасчет и самофинансирование (Барнаульское бюро путешествий и экскурсий), председате лям БММТ «Спутник» Западной Сибири разрешалось до 50% прибыли направ лять на подготовку кадров, расширение сети дополнительных услуг, устанавли вать надбавки специалистам в размере 30% к окладу.
Однако в 1980-е гг. ощущалась нехватка туристско-экскурсионных кадров, особенно в летний период. Для решения этой проблемы высшие и средние учеб ные заведения ежегодно комплектовали из числа студентов инструкторские отря ды для работы в туристских организациях в качестве инструкторов по туризму, экскурсоводов, руководителей групп транспортных путешествий. Сезонный ха рактер занятости в туризме порождал неравномерное распределение рабочего времени, и как следствие этого, значительный удельный вес неполно занятых и те кучесть кадров.
С развитием туристского рынка в 1990 - 2000-е гг. возникает потребность в подготовке кадров с новым типом мышления. Вузы региона открывают новые специальности, по которым осуществляется подготовка специалистов для пред приятий турбизнеса. В регионе наблюдается «перекос» в сторону выпуска специа листов с высшим образованием. Для производства достаточного количества спе циалистов среднего звена и осуществления переподготовки в регионе начинает складываться многоуровневая система подготовки и переподготовки специали стов. В каждом учебном заведении Западной Сибири имеется своя специфика под готовки кадров, что отражено в данной работе. Исследование показало, что наряду с совершенствованием учебных планов, необходимо увеличить практическую под готовку специалистов для сферы сервиса и туризма. К началу 2000–х гг. образова тельный уровень работников турфирм региона значительно повысился. Так в кон це 2002 г. из 228 работников турфирм Алтайского края 116 имели высшее, среднее или дополнительное туристское образование. Но в целом в турфирмах Западной Сибири специалистов, имеющих специальное туристское образование, было не достаточно.
Вторая глава «Деятельность туристско-экскурсионных учреждений За падной Сибири в 1980-2005 гг.» посвящена основным направлениям развития ор ганизованного туризма в Западной Сибири в 1980-е гг., анализу деятельности тур фирм региона в переходный период и в условиях рынка 1991-2005 гг., выявлению форм и методов работы по обслуживанию населения.
В первом разделе главы анализируются направления деятельности област ных и краевого советов по туризму и экскурсиям в 1980-е гг. по удовлетворению потребностей различных категорий населения в туристско-экскурсионных услу гах, формы и методы этой работы. Исследование показало, что с ростом потребно стей в туристско-экскурсионных услугах в 1980-е гг. расширились и возможности их удовлетворения. Увеличились доходы и свободное время людей. Развитие ту ризма рассматривалось не только как форма отдыха, но и как средство повышения культурного уровня и идейно-политического воспитания населения. Первыми ту ристскими фирмами в Новосибирске, Барнауле, Омске, Кемерове, Томске, Тюмени были «Интурист» и «Спутник», представлявшие собой туристский сектор совет ской экономики. Позже стали открываться бюро путешествий. В 1980-е гг. бюро путешествий и экскурсий имелись не только во всех областных и краевом центре Западной Сибири, но и во многих других городах.
В 1981 г. на Алтае туристская база «Катунь» открыла первый в стране кон ный маршрут. Совхозом «Каракольский» было выделено 200 лошадей, угодья для выпаса и обеспечено зооветеринарное обслуживание. В том же году конные мар шруты были введены в Омской области.
Анализ направлений, форм и методов работы турсоветов региона свидетель ствует о том, что в Западной Сибири разрабатывались новые специализированные маршруты для работников промышленности, сельского хозяйства, школьников, учащихся ПТУ. Все большее развитие приобретал отдых по семейным путевкам.
Будущее туризма в Западной Сибири во многом определялось состоянием школь ного и молодежного туризма. В 1987 г. 10 тыс. подростков Алтайского края в воз расте от 14 до 17 лет прошли по маршрутам туристских баз «Рассвет» и «Юность».
Большой популярностью пользовались маршруты № 296 «Катунский семейный», № 208 «Телецкий семейный» и др. В летний период турбазы «Юность», «Восход» и «Томь» Кемеровской области практически полностью использовались для се мейного отдыха. В 1980-е гг. в Западной Сибири широкое распространение полу чает круизный туризм. Кемеровский, Новосибирский, Омский, Томский областные советы по туризму организовывали круизы по Оби и Иртышу. У жителей Кемеро ва пользовались популярностью поездки на туристских поездах «Грибник» и «Снежинка». Новосибирцев в выходные дни обслуживали экскурсионные поезда «Здоровье», «Горный Салаир», «Красноярские столбы». Ежегодно возрастало ко личество туристов, обслуженных туристскими советами областей и края региона, увеличивалось количество маршрутов с использованием различных транспортных средств. За годы ХI пятилетки объем услуг, оказанных населению туристско экскурсионными организациями Кемеровского облсовета, возрос с 7 млн. рублей до 10 млн. 200 тыс. рублей. За этот период в массовых туристских мероприятиях участвовало 960 тыс. человек, на экскурсиях побывало 2 млн. 360 тыс. человек.
Новосибирским облсоветом в 1986 г. было введено 90 новых транспортных мар шрутов. Томским облсоветом в 1988 г. были разработаны 33 новых маршрута по городам России с общим объемом услуг 772 тыс. 650 рублей. Однако в работе ре гиональных бюро имелись существенные недостатки: медленно улучшалось каче ство обслуживания туристов и экскурсантов, недостаточно расширялся объем до полнительных услуг на туристских базах, что приводило к обоснованным жалобам трудящихся. Допускались серьезные нарушения по учету и распределению тури стских путевок. Бюро путешествий и экскурсий заключали договоры на турист ско-экскурсионное обслуживание с областными, краевым комитетами профсою зов, профкомами промышленных предприятий и совхозов. С целью улучшения реализации туристских путевок использовались различные виды информации, от дельные работники бюро переводились на работу по скользящему графику, для реализации туристских путевок более продолжительное время, включая вечерние часы. Исследование показало: привязка рекреационных услуг к отраслям народно го хозяйства привела к тому, что 40% трудящихся не пользовались туристско экскурсионными услугами, так как на некоторых предприятиях не было такого ви да услуг, а работники непроизводственных отраслей не могли приобрести путевки даже за их полную стоимость.
В 1980-е гг. развитие туризма отставало от потребностей населения, об этом свидетельствуют постановления партийных, государственных, профсоюзных ор ганов Западной Сибири. С началом перестройки и выходом в свет закона “О коо перации” стали появляться туристские фирмы по приему и обслуживанию ино странных туристов. Исследование показало, что за три года (1988-1990 гг.) в Ал тайский край приезжали представители более 60 стран мира. Визиты, в основном, осуществлялись с деловыми целями, также развивалась линия оздоровительно познавательного туризма.
Во втором разделе главы исследуется деятельность туристских фирм За падной Сибири в переходный период и в условиях рынка (1991-2005 гг.).
После распада СССР в декабре 1991 г. у туристских предприятий региона наблюдается резкое снижение обслуживания по количеству туристов в связи с ростом цен вследствие их либерализации.
В то же время в период 1991-1998 гг. в туристском секторе региона про изошли существенные изменения. В Западной Сибири появляются новые турист ские фирмы – турагенты и туроператоры, относящиеся к негосударственному сек тору экономики. Отличительной чертой переходного периода является исчезнове ние социального туризма, ориентированного на людей с низким уровнем доходов.
Деятельность турфирм региона в этот период была направлена на извлечение бы строй прибыли, поэтому развивать социальный туризм было не в их интересах. В Западной Сибири преобладало развитие выездного туризма. В Кемеровской и Тю менской областях практически все фирмы занимались выездным туризмом. Ори ентация большинства турфирм региона на выездной туризм служит, и будет про должать служить катализатором подъема экономики тех стран, куда выезжают наши туристы, а не Западно-Сибирского региона, поскольку валюта «уходит» за рубеж. Следовательно, в региональном масштабе не реализуется не только соци альная, но и экономическая функции туризма.
Деятельность туристских фирм в этот период была обусловлена стремлени ем укрепить свои позиции на рынке, делая ставку на предоставление принципи ально новых услуг. Сравнивая ассортимент услуг, предлагаемый туристскими фирмами до 1991 г. с фирмами, осуществляющими туристскую деятельность в 1991-1998 гг., следует отметить, что принятие определенных нормативно правовых актов сделало возможным оказание услуг по страхованию, оформлению выездных и въездных документов. Анализ деятельности туристских фирм Алтай ского края в начале 1990-х гг. показывает, что условия для развития иностранного туризма и частного предпринимательства в этой сфере пока не были созданы. К концу 1990-х гг. деловой туризм становится доходной статьей экономики. В г. Новосибирскую область посетили 10646 иностранцев, в том же году началась целенаправленная работа по развитию въездного и внутреннего туризма. Число новосибирских турфирм, активно предлагающих свой продукт на местном рынке, в 1998 г. возросло на 46% по сравнению с 1997 г.
Финансовый кризис 1998 г. внес серьезные изменения в структуру предло жений отдыха. Резко уменьшился сегмент выездного туризма, но вместе с тем ак тивизировалось развитие внутреннего туризма. В посткризисный период возник устойчивый спрос на внеклассные гостиничные услуги с низким сервисом и тре бовательностью, адекватно цене размещения. Турфирмами Омска для отдыха ту ристов стала использоваться сохранившаяся база туристского и санаторно курортного комплекса Омской области, Алтая, Белокурихи, Черноморского побе режья. Омская турфирма «Евротур» разработала совместно с новосибирской фир мой «Полярная звезда» круизный маршрут по Иртышу и Оби. В 1999 г. Кемеров ская область и Республика Алтай лидировали в регионе по количеству принятых туристов (10,4 тыс. человек и 15 тыс. человек соответственно).
Однако в 1999 - в начале 2000-х гг. выездной туризм вновь становится опре деляющим в деятельности большинства турфирм Западной Сибири.
Поскольку въездной туризм в регионе представлен в большей степени ак тивными формами туризма (пешеходные, рыболовные, горнолыжные туры), то местонахождение принимающих фирм совпадает с эколого-рекреационным по тенциалом Западной Сибири. В 1999 г., большая часть фирм, занимающихся толь ко приемом туристов в Западно-Сибирский регион, находилась на Алтае (22% ал тайских фирм специализировалось на приеме туристов). Среди новосибирских фирм только 4,5% связывали перспективы своей деятельности с развитием въезд ного туризма.
Опрос зарегистрированных в Новосибирской области турфирм, проведен ный в 2000 г. комитетом межрегиональных связей и туризма, позволил выяснить, что турфирмы Новосибирска активно занимаются отправкой российских граждан за рубеж: Турцию- 41 фирма, Таиланд – 34, Испанию – 32, в то же время Алтай предлагают 48 новосибирских компаний, Новосибирскую область – 36. Исследо вание рынка туристских услуг Алтайского края, проведенное в 2002 г. Алтайской региональной ассоциацией туризма, также обратило внимание во въездном туриз ме на тенденцию увеличения: если в 2000 г. число туристов, въезжающих в Алтай ский край (россияне и иностранные граждане), составляло 13,2% от общего потока туристов, то в 2002 г. – 20%. Из туристов, въехавших в 2002 г. на территорию края, число россиян составило 84,3%, а иностранных граждан – 15,7%. Поток ино странных туристов значительно возрос по сравнению с 2000 г., когда их количест во не превышало 6% от общего числа въехавших. Тенденция к росту сохранялась и в последующие годы. Наиболее привлекательными и перспективными для рос сийских и иностранных граждан направлениями туризма на Алтае были рекреа ционный и спортивный. Отсутствие реальных инвестиций являлось сдерживаю щим фактором развития сферы туризма в регионе. Так, в Алтайском крае в 2001 г.
доля инвестиций в сферу туризма и отдыха составила всего 0,95% от всех инве стиций непроизводственного назначения. Как и в 1980-е гг., важное место во внутреннем туризме отводилось экскурсионной деятельности. Ряд фирм Тюмени использовали экскурсию как способ формирования положительного имиджа, рек ламы более дорогого турпродукта, организуя безупречные условия пребывания на маршруте, другие рассматривали экскурсионную деятельность как ведущую, предлагая более дешевые приключенческие и экскурсионные туры по территории области для молодежи и семейного отдыха.
В целом, наблюдался рост туристских фирм региона, но количество их по стоянно менялось за счет исчезновения одних и появления других. Динамика ко личества турфирм по субъектам Западной Сибири свидетельствует об интенсив ном продвижении турпосредников в регионы Западной Сибири и включении все больших масс населения в организованный туризм. Большинство региональных турфирм к концу исследуемого периода по-прежнему не являлись фактическими производителями услуг, а выполняли посреднические функции по реализации ус луг, производимых вне региона. Хотя эта деятельность и приносила определенные доходы в бюджет, но размер их был не таковым, чтобы говорить о создании ло яльных экономических условий турфирмам со стороны государства, так как госу дарство не может инвестировать посредническую деятельность. Таким образом, развитие туризма в период с 1991-2005 гг. наглядно отражает социально экономическую ситуацию Западно-Сибирского региона и характеризуется отсут ствием сбалансированной государственной политики в сфере туризма. Стихийное развитие туризма в Западной Сибири свидетельствует о неуправляемом процессе становления организованного туризма в регионе, что в дальнейшем может привес ти к обострению имеющихся проблем.
В заключении диссертант формулирует ряд обобщающих выводов по про блеме исследования, которые выносятся на защиту.
1. В 1980-е гг. туризм в Западной Сибири был массовым явлением с плано вой системой управления и распределением доходов от туризма. С середины 1980 х годов в управлении туризмом происходят серьезные изменения, связанные с пе реходом на новые экономические условия хозяйствования субъектов туристской деятельности. Однако к началу 1990-х гг. деятельность центральных органов по управлению туризмом изжила себя, так как они не определяли туристскую поли тику и не взаимодействовали со смежными министерствами и ведомствами.
С распадом СССР в 1991 г. профсоюзный туризм перестал существовать.
Падение уровня доходов населения привело к резкому сокращению внутреннего туризма и его материальной базы.
В период 1990-1992 гг., на основе специально принятых законов, произошла ликвидация государственной монополии в сфере туризма – бывшие монополисты туризма преобразовались в акционерные общества. В связи с этим, начиная с г., в России создается новая структура управления туризмом. Указы президента РФ В.В. Путина, Концепция и Программа развития туризма, Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» образовали стержень управления в сфере туризма.
2. Основной тенденцией становления и развития материально-технической базы туризма в исследуемый период являлось недостаточное выделение финансо вых и материальных ресурсов. Многие объекты туризма, были долгостроями.
Кроме того, туристским предприятиям региона не хватало автомобилей, речных судов для доставки туристов на турбазы. С 1990-х гг. создание материальной базы в Западной Сибири осуществляется в основном за счет средств частных инвесто ров. Так из всех средств, вложенных в развитие туристской инфраструктуры Че мальского района Горного Алтая, 90% составили частные инвестиции.
3. В 1980-х гг. в Западной Сибири была создана ведомственная система обу чения туристско-экскурсионных кадров и актива. Однако специалистов с высшим и средним специальным образованием для сферы туризма было недостаточно. С развитием туристского рынка в 1990-е годы возникла потребность в специалистах, способных работать в новых рыночных условиях. Эта проблема решалась учеб ными заведениями Западной Сибири за счет открытия новых специальностей по сервису и туризму, совершенствования учебных планов, производственных прак тик, привлечения к учебному процессу специалистов турбизнеса. Комитетами по туризму, учебными заведениями Западной Сибири был накоплен положительный опыт в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы туризма. Это привело к увеличению количества специалистов со спе циальным туристским образованием, но в турфирмах региона их по-прежнему бы ло недостаточно.
4. Туристско–экскурсионными организациями Западной Сибири в 1980-е г.
был накоплен положительный опыт работы по освоению новых туристских мар шрутов, с различными категориями туристов. Большое внимание уделялось разви тию семейного, школьного и молодежного туризма. Внедрялись путешествия с использованием различных транспортных средств, круизы по сибирским рекам, разнообразные темы экскурсий.
В 1990-2000-е гг., наряду совершенствованием прежних, появляются новые формы обслуживания населения: организация отдыха туристов в “зеленых домах”, предоставление качественно новых экскурсионных услуг, организация образова тельных, экстремальных туров.
Исследование позволило выявить особенности и направления в развитии сферы туризма на разных этапах.
Одна из особенностей заключалась в том, что в Западной Сибири развитие туризма сдерживалось отсутствием стабильной налоговой политики, несовершен ством правовой базы, недостаточной поддержкой туризма со стороны государства.
Это объясняется тем, что большинство региональных турфирм занималось выезд ным туризмом, т.е. выполняло посредническую функцию, предлагая населению Западной Сибири готовый турпродукт, производимый вне региона. Это служило катализатором подъема экономики тех стран, куда выезжали туристы, т.к. валюта «уходила» за рубеж. Хотя эта деятельность приносила определенные доходы в бюджет, но размер их был не таковым, чтобы государство создавало лояльные экономические условия для турфирм.
Вторая особенность. В 1980-е гг. туризм рассматривался не как отрасль эко номики, а как составная часть культурного процесса, что обуславливало регулиро вание туристской деятельности в рамках законодательства о культуре и образова нии. В период перестройки в советском законодательстве туристско экскурсионная деятельность была отнесена к разряду услуг. В переходный период и период рыночных отношений туризм превратился в быстро развивающееся и важное звено экономики Западно-Сибирского региона. Однако и в этот период от ношение к туристской отрасли остается как к дотационной, так как туристская от расль еще не превратилась в комплекс, объединяющий эффекты различных видов экономической деятельности.
Третья особенность. Исследуемый период характеризуется неравномерно стью развития сети туристско-экскурсионных учреждений, привязкой их местопо ложения к эколого-рекреационным потенциалам региона. Как и в 1980-е гг., в 1991-2005 гг. большая часть учреждений туризма, занимающихся приемом тури стов в Западно-Сибирском регионе, находилось на Алтае. В 1999 г. 22% алтайских турфирм специализировалось на приеме туристов, в то время как среди новоси бирских фирм – всего 4,5%. Весь последующий период внутренний и въездной ту ризм в регионе был представлен в большей степени активными формами (пеше ходные, рыболовные, горнолыжные и др. туры).
Среди направлений в развитии туризма преобладали следующие:
1. В 1980-е годы туристско-экскурсионную деятельность развивали крупные государственные предприятия-монополисты. В переходный и рыночный периоды большинство туристских фирм представляли собой предприятия мелкого и сред него бизнеса, с небольшим количеством учредителей, с достаточно малым устав ным и оборотным капиталом. Преобладающей формой организации являлось об щество с ограниченной ответственностью.
2. Если в советский период туризм носил ярко выраженный социальный ха рактер, и его развитие финансировали государство и профсоюзы, то в период пе рехода к рыночным отношениям туризм утрачивает социальную функцию из-за стремления возникших собственников к быстрому обогащению и развивается в направлении получения максимальной прибыли. В связи с этим предприниматели пытаются привлечь социально незащищенные слои населения к участию в турист ско-экскурсионной деятельности путем продажи дешевых туров в рамках внут реннего туризма, организации целевых экскурсий для детей, пожилых людей и т.д.
Но эта деятельность носит эпизодический характер и зависит от отношения к этой проблеме конкретных предпринимателей в сфере туризма. Несмотря на заявлен ные в ряде региональных программ развития туризма цели поддержки социально го туризма (молодежного, лиц пенсионного возраста, инвалидов), из-за недостатка их финансирования поставленные цели реализуются слабо.
3. С началом перестройки появилась возможность для въезда иностранных граждан в Западную Сибирь. Однако, в конце 1980-х гг. и в 1990-е гг условия для приема в регионе иностранных туристов еще не были созданы, поэтому иностран ные граждане осуществляли в основном деловые поездки.
В начале 2000-х гг. поток иностранных граждан, прибывающих в регион с туристским целями, несколько возрос, в последующие годы также сохранялась не стабильная по отдельным областям Западной Сибири тенденция к его росту. Наи более привлекательными для иностранных граждан направлениями туризма в ре гионе являлись рекреационный и спортивный.
4. Если после распада СССР в Западной Сибири произошло резкое сокраще ние въездного (из регионов России) и внутреннего туризма, то после финансового кризиса августа 1998 г., приведшего к значительному сокращению выездного ту ризма, наблюдалось некоторое оживление внутреннего туризма.
В начале 2000-х гг. состояние въездного и внутреннего туризма характери зовалось состоянием нестабильного по отдельным областям региона роста (рост – в Алтайском крае, Кемеровской, Омской, Тюменской областях, Республике Алтай, снижение – в Новосибирской и Томской областях).
Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры «Сервис и туризм» Алтайского государственного технического университета. Основные положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях и сообщениях на международных конференциях «Экономика. Сервис. Туризм. Культура» (Барнаул, 2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006), 7–ой международной научно-практической конференции «Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири» (Томск, 2001), 2– ой международной научно-практической конференции «Проблемы совершенство вания качественной подготовки специалистов высшей квалификации» (Омск, 2004, 2006), всероссийской научно-практической конференции «Духовные истоки русской культуры» (Рубцовск, 2005), региональной научно-практической конфе ренции «Состояние, проблемы и перспективы развития туризма на Алтае. Эколо гическая безопасность как фактор инвестиционной привлекательности террито рии» (Алтайский район, 2005), краевой научно-практической конференции «Ду ховно-нравственное воспитание и развитие личности детей и учащейся молодежи в системе образования. Теория и практика» (Барнаул, 2006). Основная часть дис сертации - в опубликованной монографии «Развитие туризма в Западной Сибири в 1980-2005 гг.». (Барнаул, 2006.- 14,2 п.л.). Частичные выводы отражены в моно графии «Культурная политика в 1970-1990 гг. (на примере Сибирского региона)» (Барнаул, 2004. – 13,48 п.л.). По теме диссертации опубликованы следующие ра боты:
Статья опубликованная в журнале списка Высшей аттестационнойи комиссии Бовтун И.В. Управление сферой туризма в Западной Сибири 1980-2005 гг.// Ползуновский вестник. – 2006. - № 4. - С. 199-204.
Монографии 1. Бовтун И.В. Культурная политика в 1970-1990-х гг. (На примере Сибир ского региона): монография.- Барнаул, 2004. - 229 с.
2. Бовтун И.В. Развитие туризма в Западной Сибири в 1980-2005-х гг.: моно графия.- Барнаул, 2006. - 300 с.
По теме диссертации опцбликованно 19 статей из них наиболее значи мыми являются следующие:
1. Бовтун И.В. Подготовка руководителей для сервисного и туристского бизнеса.//Санаторно-курортное дело, сервис, туризм, культура: управление, опыт и проблемы развития. – Барнаул, 2001. - С. 133-137.
2. Бовтун И.В. Рекреационно-оздоровительный потенциал Западной Сиби ри.// Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2004). - Барнаул, 2004. - С. 103 106.
3. Бовтун И.В. Развитие туризма в Западной Сибири.// Экономика. Сервис.
Туризм. Культура (ЭСТК-2004). - Барнаул, 2004. - С. 135-138.
4. Бовтун И.В. Исследование туристского рынка Алтайского края.// Эконо мика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2005). - Барнаул, 2005. - С. 48-51.
5. Бовтун И.В. Туризм в Тюменской области.// Экономика. Сервис. Туризм.
Культура (ЭСТК-2005). - Барнаул, 2005. - С. 66-69.
6. Бовтун И.В. Туристские центры Сибири. // Экономика. Сервис. Туризм.
Культура (ЭСТК-2005). - Барнаул, 2005. - С. 87-91.
7. Бовтун И.В. Управление сферой туризма в 1980-2006 годы. //Актуальные проблемы региональных исследований. Вып. IV.- Барнаул, 2006. - С. 43-46.
8. Бовтун И.В. Туризм как отрасль экономики (1980-2000 гг.) // Проблемы совершенствования качества подготовки специалистов высшей квалификации. Омск, 2006. - С. 261-263.
9. Бовтун И.В. Туристский комплекс «Бирюзовая Катунь» - крупнейший ре гиональный центр туризма.// Экономика. Сервис. Туризм. Культура. - Барнаул, 2006. - С. 45-46.