Становление и деятельность территориальных органов правительственой связи и информации российской федерации: 1991 – начало 2000-х гг. (на материалах курской и орловской областей)
На правах рукописи
ГАРНАГА ВЛАДИСЛАВ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ СТАНОВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВЕНОЙ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 1991 – начало 2000-х гг.
(на материалах Курской и Орловской областей) 07.00.02 – Отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Курск 2012 2
Работа выполнена на кафедре истории Отечества ФГБОУ ВПО «Курский государственный университет»
Научный консультант: доктор исторических наук, профессор, Третьяков Александр Викторович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор кафедры гуманитарных и социально-юридических дисциплин АНО ВПО «Белгородский университет кооперации, экономики и права», Воронежский институт кооперации (филиал) БУКЭП Тонких Владимир Алексеевич кандидат исторических наук, преподаватель ОБОУ НПО ПУ- (г. Курск) Бабаскин Олег Павлович
Ведущая организация: Белгородский государственный университет
Защита состоится 23 ноября 2012 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.104.04 при Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, 33, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета.
Автореферат разослан 22 октября 2012 года.
Ученый секретарь диссертационного совета Постников Н.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Охране государственных секретов, организации и обеспечению безопасности специальных видов связи и шифровальной работы в нашей стране всегда уделялось пристальное внимание. Особое значение деятельность специальных служб приобретает в кризисные моменты, когда традиционные государственные институты оказываются малоэффективными перед лицом внешних и внутренних угроз. В новейшей истории России составной частью сил обеспечения национальной безопасности, входящих в систему федеральной исполнительной власти, являются федеральные органы правительственной связи и информации, которые обеспечивают надежность и информационную безопасность в работе государственных структур и органов военного управления. Создание современных систем связи и управления для государственных органов, больших инфраструктурных компаний и крупных производственных объектов, но особенно для нужд обороны объявлено Президентом Российской Федерации одной из главных задач модернизации.
К сожалению, несмотря на регулярные реорганизации спецслужб, оптимальный вариант их построения, по мнению специалистов, пока не достигнут. Сохраняется дублирование полномочий, вследствие чего одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами. Причем расширение круга спецслужб, работающих по одной и той же проблеме, совсем не означает повышения эффективности ее разрешения, а ведет к распылению сил и средств, расшифровке оперативных методов, размыванию персональной ответственности.
Имеющиеся научные работы рассматривают правительственную связь в системе государственных органов, обеспечивающих как информационную, так и национальную безопасность современной России, прежде всего в общефилософском, политологическом или социально педагогическом контексте. В этой связи, исследование функционирования специальной связи, в том числе и на региональном уровне, представляется перспективным именно с позиций исторической науки. Ведь именно исторически сложившаяся система подготовки специалистов в сфере обеспечения правительственной связи и информации, наряду с многолетними традициями, постоянно совершенствующейся материально технической и научно-информационной базой, методическое мастерство и профессионализм профессорско-преподавательского и командного состава высших специальных учебных заведений являются залогом успешного решения задач по обеспечению национальной безопасности.
Объект исследования – государственная политика по обеспечению специальной связью политического и военного руководства Российской Федерации и региональные властные структуры.
Предмет исследования - деятельность федеральных органов правительственной и специальной связи в субъектах России по совершенствованию системы надлежащего информирования центральных и региональных органов власти об угрозах национальной безопасности.
Географические рамки исследования ограничены территорией Курской и Орловской областей, типичных субъектов Российской Федерации и Центрального Черноземья. Социально-политические процессы, происходящие здесь, во многом сходны с состоянием, трудностями и противоречиями, которые складывались и складываются в других субъектах государства.
Хронологические рамки исследования охватывают период российской истории с августа 1991 года по начало 2000-х годов, когда произошли кардинальные изменения во всех сферах жизнедеятельности страны и населения, включая демонтаж Комитета государственной безопасности СССР и организационное строительство самостоятельной спецслужбы - органов правительственной связи РСФСР - Российской Федерации.
Жизнедеятельность силовых структур непосредственно связана с обществом, государством, общественно-политической системой. Это было время не только масштабных социально-политических и экономических преобразований качественно нового типа, но и формирования нормативно правовой базы функционирования фактически новых российских спецслужб, существенными изменениями их структуры, принципов, задач и основных направлений деятельности.
Степень изученности проблемы исследования. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что история отечественных спецслужб ранее рассматривалась в историко-партийной науке в силу того, что руководящей силой общества и фактически руководителем органов госбезопасности выступала коммунистическая партия.1 Сведения о См., например: Боевой путь войск специальной связи / под ред. П.Н. Воронина. М.,1967;
История советских органов государственной безопасности. М.,1977;
Белая книга: свидетельства, факты, документы. М.,1979;
История военной связи. В 3-х т. / под ред. А.И. Белова. М.,1983–1991, и др.
повседневной жизни и инфраструктуре российских спецслужб долгое время оставались недоступными для большинства населения страны. При этом в мире ежегодно издавались и издаются сотни документальных книг, посвященных деятельности современных спецслужб. В отечественной историографии проблема исследования в силу специфики хронологических рамок имеется один период. Наиболее значительную часть публикаций по теме исследования составляют научные статьи в сборниках трудов и периодике и в меньшей мере – монографические работы. Одним из первых анализ государственного правового регулирования функционирования отечественных спецслужб, в том числе и в рассматриваемый период, осуществил доктор юридических наук, профессор В.В. Коровин.3 Опираясь на документальные материалы и нормативные акты, автор пришел к выводу, что в организации и деятельности исполнительно-распорядительной системы государства исключительно важную роль играют вопросы правового регулирования.
От того, насколько научно обоснована, правильно выработана и закреплена законом их структура, определены задачи, основные направления, формы и методы деятельности, подотчетность и подконтрольность соответствующим органам власти и управления, как раз и зависит успешное выполнение возложенных на них функций. В книге впервые опубликован целый ряд «закрытых» правовых документов, которые регламентировали деятельность органов государственной безопасности на различных этапах их истории.
Эффективное управление государством и его основными институтами невозможно без телекоммуникационной составляющей – сетей и систем специальной связи. Развитие секретной связи высшего государственно-политического руководства страны подробно освещаются в книге «Правительственная электросвязь в истории России. Ч.I (1917– 1945 гг.)»4. В монографии коллектива историков Федерального агентства правительственной связи и информации выявляются и обосновываются предпосылки создания системы правительственной электросвязи РСФСР– См.: Даллес А. Искусство разведки. М.,1992;
Найтли Ф. Шпионы ХХ века. М.,1994;
Полмар А., Аллен Т.
Энциклопедия шпионажа. М.,1999;
Ронге М. Война и индустрия шпионажа. М.,2000;
Роуан Р. Очерки секретной службы. СПб.,1992;
Уайз Д. Охота на «кротов». М.,1994;
Фалиго Р., Коффер Р. Всемирная история разведывательных служб. М.,1994;
Фараго Л. Война умов. Анализ шпионажа и разведки.
М.,1956;
Эндрю К., Гордиевский О. КГБ. История внешнеполитических операций от Ленина до Горбачева. М.,1992;
Эрли П. Семья шпионов. М.,1997;
и др.
Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. М.,1998.
Павлов В.В., Астрахан В.И., Чернега В.Г., Чернявский Б.Г. Правительственная электросвязь в истории России. Ч.I (1917–1945). М.,2001.
СССР, а также условия и особенности развития ее инфраструктуры, оперативных и технических методов защиты информации. Положения и выводы, содержащиеся в книге, основываются на результатах системного анализа большого массива архивных источников, многие из которых стали доступны исследователям только в последние годы и вводятся в научный оборот впервые.
Политику ФАПСИ в области распространения и использования криптографических средств, тенденцию развития нормативно-правовой базы Российской Федерации в области защиты информации, законодательное регулирование работ и услуг, связанных с криптографией исследовали О.А. Беззубцев, В.Н. Мартынов, В.М. Мартынов. Широкое поле для размышлений, сравнений и самостоятельных выводов по организации функционирования спецслужб на теоретическом, прежде всего, уровне предлагает исследование А.Г. Шаваева и С.В.
Лекарева.6 В нем авторы, с учетом имеющегося мирового опыта, существенное внимание уделили специфической терминологии и методам изучения истории спецслужб.
Концепция государственной информационной политики в условиях угрозы использования иностранными государствами арсенала сил, средств и методов информационно-психологической войны в политических целях, рассматривается в коллективной монографии А.В. Манойло, А.И.
Петренко, и Д.Б. Фролова7. Авторами разработан новый подход к представлению внутренней структуры психологической операции как комбинации основных ее элементов – дезинформирования, лоббирования, манипулирования, шантажа и управления кризисами, каждому из которых дана подробная характеристика.
Неоднократно к проблемам научно-технической разведки, организации системы защиты государственной тайны, истории создания и развития шифровальной связи в России обращался в своих книгах и публикациях С.В. Чертопруд. Беззубцев О.А., Мартынов В.Н., Мартынов В.М. Политика ФАПСИ в области распространения и использования криптосредств // Защита информации. Конфидент.2002.№1.
Шаваев А.Г., Лекарев С.В. Разведка и контрразведка. Фрагменты мирового опыта и теории. М.,2003.
Манойло А.В., Петренко А.И., Фролов Д.Б. Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны. М.,2003.
См., например: Чертопруд С.В. Век технической разведки // Независимое военное обозрение. 1998. декабря;
Он же: Охрану гостайны ввели большевики // Независимое военное обозрение.1999.21 мая;
Он же: Говорите громче, вас плохо слышно // Независимое военное обозрение.2001.23 декабря;
Он же:
История органов криптографической связи России // ВКСС. Connect.,2001.№4;
Он же: Научно техническая разведка от Ленина до Горбачева. М.,2002;
Он же: Потерять и забыть // Независимое военное обозрение. 2003.7 марта, и др.
Вопросы обеспечения безопасности и надежности закрытой связи, становления криптографической службы, подготовки и повышения квалификации специалистов по защите информации в разное время рассматривали А. Алексенцев, В. Жельников, И.Лосев, Н. Никитин, И.
Самарин, Т. Соболева. В «Энциклопедии секретных служб России» (автор-составитель А.И.
Колпакиди) представлена организационная структура и задачи, решаемые современными органами правительственной связи, изложены биографические сведения в отношении первых лиц и наиболее известных представителей данной спецслужбы.10 Однако следует иметь ввиду, что издание рассчитано, прежде всего, на широкого читателя, а поэтому не является строго научным, академическим. Вместе с тем в нем содержатся интересный фактический материал и методологические подходы по исследуемой теме.
Важную смысловую нагрузку по исследованию такой функции территориальных подразделений спецслужб, как обеспечение личной безопасности руководителей государства, создание ими условий для проведения переговоров по закрытым каналам связи, в том числе с зарубежными абонентами, несет работа И.Б. Линдера и С.А. Чуркина. Особый интерес вызывает корпус ранее не публиковавшихся документов, включенных авторами в свою книгу.
Заслуживает внимания трехтомное исследование Е.М. Стригина.12 В нем автор, на основе анализа значительного количества опубликованных источников касается вопросов, прямо или косвенно имеющих отношение к проблемам обеспечения государственной безопасности. Он последовательно рассматривает этапы реконструкции спецслужб Российской Федерации, в том числе и правительственной связи, приводит биографические данные основных участников этого процесса, подробно останавливается на основных задачах и направлениях деятельности специальных служб в 1990-е годы.
Соболева Т.А. Тайнопись в истории России. М.,1994;
Алексенцев А.И. О подготовке и повышении квалификации специалистов по защите информации // Вопросы защиты информации. 1995. №1(28).С.45– 52;
Жельников В. Криптография от папируса до криптографии. М.,1996;
Никитин Н., Самарин И.
Безопасность, надежность и оперативность закрытой связи /Независимое военное обозрение.1996.30 мая;
Лосев И. От тайнописи до криптографии // Санкт-Петербургские ведомости.2000. 4 мая;
и др.
Энциклопедия секретных служб России / Автор-сост. А.И. Колпакиди. М.,2004.
Линдер И.Б., Чуркин С.А. История специальных служб России. Х–ХХ вв. М.,2004.
Стригин Е.М. КГБ был, есть и будет. От КГБ СССР до МБ РФ (1991–1993). М.,2004;
Он же: КГБ был, есть и будет. От МБ РФ до ФСК РФ (1994–1995). М.,2004;
Он же: КГБ был, есть и будет. ФСБ РФ при Барсукове (1995–1996). М.,2005.
Вопросам реформирования федеральных органов безопасности современной России, сотрудничеству спецслужб СНГ в противодействии терроризму, отношения российского общества к проблемам национальной безопасности и функционированию органов ФСБ, СВР, ФАПСИ, значительное внимание уделил О.М. Хлобустов. Теоретическое и методологическое содержание понятий «безопасность государства», «государственная безопасность», «национальная безопасность», «органы безопасности», «спецслужбы», российский период деятельности органов государственной безопасности после распада СССР рассматривает С.А. Воронцов. Попытку проанализировать деятельность современных отечественных спецслужб через призму личностных характеристик «хозяев Лубянки» (В.В. Бакатина, В.П. Баранникова, Н.М. Глушко, С.В.
Степашина, М.И. Барсукова, Н.Д. Ковалева, В.В. Путина и Н.П.
Патрушева) предпринял Л.М. Млечин в своей работе «КГБ. Председатели органов госбезопасности. Рассекреченные судьбы».15 Книга основа не только на опубликованных воспоминаниях и архивных документах, преданных гласности в последние годы, но и на многочисленных беседах автора с участниками событий – отставными и действующими сотрудниками госбезопасности, партийными работниками и с историками, которые попытались осмыслить наше недавнее прошлое.
Основные направления деятельности Федерального агентства правительственной связи и информации Российской Федерации достаточно подробно представлены в «Энциклопедии спецслужб».16 Ее автор-составитель К. Дегтярев отдельно остановился на вопросах подготовки кадров для органов специальной связи, представил (пусть и не достаточно объемную, учитывая характер издания) информацию об учебных заведениях ФАПСИ.
Нормативно-правовая база функционирования Комитета правительственной связи при президенте СССР, структура и основные направления деятельности Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, а также Службы специальной Хлобустов О.М. Госбезопасность от Александра I до Путина. 200 лет тайной войны. М.,2005.
Воронцов С.А. Спецслужбы России. Ростов-на-Дону, 2006.
Млечин Л.М. КГБ. Председатели органов госбезопасности. Рассекреченные судьбы. М.,2006.
Энциклопедия спецслужб / Автор-составитель К. Дегтярев. М., 2008.
связи и информации Федеральной службы охраны исследовались в работе А.Севера «ФСБ», вышедшей в серии «Энциклопедия спецслужб». Проблемам информационной безопасности Российской Федерации, полномочиям органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной связи и их защиты, разработке, производству, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации серьёзное внимание уделил в своей работе А. Г. Сизенко. Решению поставленных в исследовании задач способствовали материалы научных конференций «Исторические чтения на Лубянке», проводимых ФСБ России, на которых историки, правоведы, бывшие и действующие сотрудники спецслужб обсуждают различные аспекты деятельности силовых структур, включая процессы реформирования и деятельности территориальных органов правительственной связи. Важный вклад в разработку проблемы нашего исследования внесли профессора и преподаватели, ветераны Военного института правительственной связи, а затем Академии ФАПСИ – ФСО России в г.
Орле. Они исследовали вопросы организационного строительства и перспективы развития специальной связи в России, рассматривали систему профессиональной подготовки кадров для федеральных органов правительственной связи и информации. Региональные исследования по истории специальных служб, увидевшие свет в середине 1990-х - начале 2000-х гг., привлекают внимание широкой источниковой базой, введением в научный оборот документов и материалов из архивов местных управлений ФСБ РФ. Север А. ФСБ (Энциклопедия спецслужб). М., Сизенко А.Г. Все о спецслужбах России. Ростов н/Д,2010.
См., например: Исторические чтения на Лубянке. 1997 год. Российские спецслужбы: история и современность. М., Великий Новгород,1999;
Исторические чтения на Лубянке. 2003 год. Власть и органы государственной безопасности. М., 2004;
Исторические чтения на Лубянке. 2004 год. Руководители и сотрудники спецслужб России. М.,2005;
и др.
Воронин П.Н. Войска правительственной связи в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.:
Воспоминания. Орел, ИПС ФАПСИИ.1994.№3;
История создания, становления и развития системы правительственной связи в России. Курс лекций. Орел, ВИПС,1995;
Становление и развитие системы правительственной связи в России. Орел,ВИПС.1996;
Академия ФАПСИ: история и современность.
Орел,2002;
История системы специальной связи. Орел,2006;
Академия ФСО: история и современность.
Орел.2006;
и др.
См., например: От ЧК до ФСБ. 1918 – 1998: Сб. документов и материалов по истории государственной безопасности Тверского края. Тверь,1998;
Ошеров А.Г. Над пропастью во лжи. Курск, 1998;
На верность Отечеству: воспоминания сотрудников органов госбезопасности Белгородчины в очерках, документах, фотографиях. Белгород,2000;
Верой и правдой. ФСБ. Страницы истории. Ярославль, 2001;
Управление ФСБ России по Курской области. 1918–2003 гг. / Сост. В.Г. Карнасевич, В.И. Крештопов, С.Е.
Чернышев. Курск, 2003;
На страже государственной безопасности. ВЧК – КГБ – ФСБ на Орловщине.
Таким образом, анализ степени изученности проблемы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на интерес историков к отдельным направлениям деятельности отечественных специальных служб, пока отсутствует комплексное исследование процесса формирования и деятельности региональных органов правительственной связи и информации в контексте трансформации российской государственности и общественных ориентиров.
Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании процесса реформирования и практической деятельности органов правительственной связи и информации в социально политической повседневности конца XX- начала XXI веков.
Достижение поставленной цели требует решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач, охватывающих основной спектр вопросов и проблемы взаимоотношения общества и спецслужб на современном этапе отечественной истории:
- изучить эволюцию отношений «общество - органы безопасности» в социально-политической повседневности конца XX- начала XXI веков;
- определить роль и место органов специальной связи в системе обеспечения государственной безопасности Российской Федерации через характер их взаимодействия с властными структурами и правоохранительными органами регионов;
- показать государственную систему подбора, подготовки и комплектования личного состава территориальных органов правительственной связи и информации;
- охарактеризовать систему правовой и социальной защиты сотрудников.
Источниковая база диссертационного исследования определялась рассматриваемой проблемой и хронологическими рамками. В государственных архивах в соответствии с установленными временными сроками подлежащих хранению документов они отложились еще далеко не полностью. Это касается документов гражданских и военных организаций, то есть всего комплекса документов, необходимых для осмысления темы. Автор использовал открытые материалы Центрального Орел,2007;
Из истории органов государственной безопасности в Ивановской области. Иваново,2008;
На службе Отечеству: из истории органов государственной безопасности Курской области. Курск,2008;
Шамаев В.Г. Во имя спокойствия и безопасности державы: страницы истории службы государственной безопасности Воронежского края. Воронеж,2008;
и др.
архива Федеральной службы безопасности России (ЦА ФСБ России) и управления Федеральной службы безопасности РФ по Курской области (АУФСБ РФ КО), текущего архива Академии ФАПСИ – ФСО и Музея Спецсвязи ФСО России в г. Орле. Привлеченные архивные документов преследовали цель наглядно отразить общее и специфическое в обеспечении государственной безопасности в стране и в исследуемом регионе в контексте развития общественно-политических процессов.
Ограниченные возможности овладения архивными фондами в связи с действующим законодательством по обеспечению секретности в работе с документами, составляющими государственную или служебную тайну, поставили во главу углу диссертационного исследования изучение и анализ законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих задачи, структуру, принципы комплектования, основные направление деятельности органов правительственной связи и информации, а также контроль над их функционированием. Это, прежде всего, Конституция Российской Федерации22, федеральные законы «О безопасности»,23 «О Федеральных органах правительственной связи и информации»,24 «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»,25 «Об оперативно-розыскной деятельности».26 В этих и других законодательных актах содержится значительное количество стимулирующих правовых новелл, анализ и обобщение которых позволило показать сущность и основные направления реформирования территориальных органов безопасности в повседневных условиях постсоветской России.
Важную группу источников составили материалы рассмотрения проблем обеспечения национальной безопасности в Совете Федерации, Государственной Думе, на заседаниях Совета безопасности и Национального антитеррористического комитета и др.27 Эти документы дают возможность увидеть усложнение задач, встающих перед спецслужбами в условиях геополитических изменений, раскрывают причины и направления их реформирования на всех уровнях, практику их Конституция Российской Федерации. М.,1993.
ВВС РФ.1992.№15.Ст.799.
ВВС РФ.1993.№12.Ст.423.
СЗ РФ.1995.№15.Ст.2453.
СЗ РФ.1996.№3.Ст.143.
См.: Положение о Совете Безопасности Российской Федерации // СЗ РФ.1996.№29.Ст.3479;
О создании межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации // СЗ РФ.1997.№4.Ст.547;
Положение о Межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации // СЗ РФ.1997.№4.Ст.57.и др.
взаимодействия с центральными и региональными органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными структурами.
Особое значение в ходе работы над диссертацией имели выступления и теоретические работы должностных лиц государства и ведомств, общественных деятелей, в которых нашли отражение проблемы обеспечения государственной безопасности.28 Ценность этих материалов несомненна еще и потому, что они показывают общественные настроения населения в отношении к спецслужбам и требования к их работе по обеспечению государственной безопасности в период реформ и социальных «накалов» ими вызванных.
Отдельную группу источников представляют энциклопедические словари и справочно-биографические издания. В них прослеживается история реформирования спецслужб, что дает возможность понять ныне проводимые модернизации, увидеть личностные основания в системе преобразования органов госбезопасности России. Особое место в системе источников занимает мемуарная литература.
В ряду подобного рода публикаций особое внимание привлекают воспоминания руководящих сотрудников отечественных спецслужб: В.А.
Бакатина, Ф.Д. Бобкова, Ю.И. Дроздова, О.Д. Калугина, В.А. Кирпиченко, В.А. Крючкова, Н.С. Леонова, Л.И. Шебаршина и др.30 По своей природе воспоминания откровенно субъективны. Но они содержат значительный фактический материал, отсутствующий в официальных документах и дают возможность более глубоко понять историко-психологические аспекты исследуемой проблемы.
В силу особенностей темы и хронологических рамок в диссертации широко использованы материалы периодической печати. Прежде всего, См.: Баранников В. Государственная безопасность во многом определяет перспективы национального, этнического, геополитического характера // Служба безопасности. Новости разведки и контрразведки.
1993.№1;
Степашин С. От Лубянки до Кремля. И обратно // Литературная газета.1994.15 июня;
Трубников В. Разведка работает во имя Родины. // Труд.1995.11 января;
Патрушев Н. Криминальные элементы активно пытаются проникнуть во властные структуры // Известия.2006.15 декабря;
Старовойтов А. Обеспечить информационную безопасность государства архисложно // Независимое военное обозрение.2010.22 октября, и др.
См.: Палмер Н., Томас Б. Ален. Энциклопедия шпионажа. М.,1999;
Российская разведка и контрразведка в лицах: Энциклопедический словарь. М.,2002;
Энциклопедия секретных служб России.
М.,2003;
Энциклопедия спецслужб. М.,2008;
Сизенко А.Г. Все о спецслужбах России и СССР. Ростов н/Д.,2010;
Колпакиди А., Север А. КГБ. М.,2010;
Антонова Л.В., Просвирова Т.А. История спецслужб России. М.,2010;
Север А. ФСБ. М.,2010,и др.
См.: Бакатин В.А. Избавление от КГБ. М.,1995;
Бобков Ф.Д. КГБ и власть. М.,1995;
Дроздов Ю.И.
Нужная работа. М.,1994;
Он же: Вымысел исключен. М.,1997;
Калугин О.Д. Первый директорат.
М.,1994;
Кирпиченко В.А. Разведка: лица и личности. М.,1998;
Крючков В.А. Личное дело. М.,1996;
Леонов Н.С. Лихолетье. М.,2005;
Шебаршин Л.В. Из жизни начальника разведки. М.,1994, и др.
нас заинтересовали такие источники информации как газеты «Новости разведки и контрразведки», «Независимое военное обозрение», «Военно промышленный курьер», журнал «Зарубежное военное обозрение» и др.
Автор придерживался установившегося отношения к периодике для исследований в области отечественной истории, но вынужден был придать этому источнику особое значение для изучения темы. В журналах и газетах исследуемые проблемы получили достаточно широкое освещение.
Причем среди авторов в равной мере широко выступали ученые, государственные деятели, военачальники всех уровней. Реализация свободы слова позволила публиковать критические материалы, высказывать альтернативные точки зрения по всем аспектам рассматриваемой исследовательской проблемы.
Нами активно использовались возможности получения информации из Интернета. Например, сайт www.agentura.ru (Агентура.Ru) – российский интернет-ресурс, посвященный проблемам спецслужб, разведки и борьбы с терроризмом был создан в 2002 году. Таким образом, автор строит работу на документальных, политико социологических, аналитических материалах, достоверность и объективность которых не вызывает сомнения. Использованные в работе печатные и архивные источники обладают различной по содержанию, полноте и степени достоверности информацией. Их критическое комплексное использование позволяет создать целостную картину реформирования, формирования нормативно-правовой базы и деятельности органов правительственной связи и информации в регионе, решив тем самым поставленные в исследовании задачи.
Методологическая основа исследования. В основу исследования положены принципы научной объективности и историзма, позволяющие рассматривать историю российских спецслужб в причинно-следственной связи с процессами общественно-политической жизни нашего государства, в реальном их развитии. В работе над диссертацией использованы общенаучные методы исследования: анализ и синтез, систематизация, классификация и др. Были применены также специально-исторические методы: фронтальная проработка архивных и других источников, ретроспективный и проблемно-хронологический методы. Использование материалов периодики и статистических данных обусловили необходимость применения сущностно- описательного анализа, См., также: www.chekist.ru;
www.fapsi.ru;
www.fsb.ru;
www.fso.ru;
www.ng.ru;
www.охрана.ru;
и др.
статистического метода. Все вышеперечисленные методы использовались в сочетании друг с другом, что обеспечило комплексный подход к изучению проблематики диссертации.
Научная новизна состоит в постановке проблемы и в том, что деятельность органов правительственной связи на региональном уровне в условиях трансформации российской государственности не являлась темой специального исследования. Автор одним из первых в качестве предмета исследования избрал федеральные органы правительственной связи и информации по существу новую спецслужбу в системе обеспечения национальной безопасности России в новой социально-политической повседневности и меняющихся геополитических условиях.
В работе доказано, что в новых повседневных условиях постсоветской России региональные спецслужбы прошли три периода модернизации. Первый (1991-1995 годы). Время постоянных реорганизаций органов специальной связи, отрицательно повлиявших на имидж спецслужбы и повлекших снижение профессионального уровня сотрудников. Второй (1995-2003 годы). Время создания и совершенствования нормативно-правовой базы, регулировавшей деятельность региональных органов специальной связи и развитие профильных учебных заведений. Третий период (с 2003 года - по настоящее время). Это время укрепления позиций и авторитета спецслужб в условиях совершенствования государственного управления в сфере обеспечения национально-государственной безопасности Российской Федерации.
Новизна исследования состоит и в том, что автор ввёл в научный оборот значительный круг ранее засекреченных исторических источников, позволивших показать роль и место органов специальной связи в системе обеспечения государственной безопасности.
В работе доказано, что важнейшим фактором модернизация деятельности органов правительственной связи и информации в сложных повседневных условиях становится продуманная кадровая и ведомственная образовательная политика.
Теоретическая и практическая значимость. Основные положения исследования, привлеченный фактический материал, полученные автором выводы и результаты могут найти применение при создании монографий и учебных пособий по истории спецслужб, в процессе преподавания курсов по отечественной истории в учебных заведениях различного профиля.
Диссертационный материал может быть использован для подготовки сотрудников органов правительственной связи и информации.
Апробация результатов исследования. Работа обсуждалась на кафедре истории Отечества Курского государственного университета.
Основные положения, результаты и выводы диссертации излагались на международной (г. Тамбов) и всероссийской (г. Курск) научно практических конференциях, отражены в девяти научных публикациях автора, общим объемом 2,62 печатных листа, в том числе в пяти журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования используются преподавателями Академии ФСО (г. Орел) в теоретических курсах по подготовке специалистов для органов специальной (правительственной) связи.
Структура диссертации определена в соответствии с основными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (четыре параграфа), заключения, списка использованных источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, ее научная и практическая значимость, определяются территориальные и хронологические рамки, формулируются цель и задачи, методологическая основа исследования, дается анализ историографии проблемы, характеризуется источниковая база.
Первая глава «Организационно-правовые основы деятельности центрального аппарата и региональных органов специальной связи Российской Федерации в 1990-ые - начале 2000-х годов» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Реформирование, структурные изменения и формирование нормативно-правовой базы деятельности центральных и региональных органов специальной связи» рассматривается эволюция правительственной связи в новейшей истории России. В диссертации подробно и обстоятельно исследуется причины создания в декабре года Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ), которое создавалось, во-первых, для обеспечения функционирования, развития и информационной безопасности технологической основы системы управления государством в мирное и военное время. Во-вторых, для противодействия, в пределах своей компетенции, угрозам безопасности России в информационной сфере32.
В работе подчёркивается, что с принятием 19 февраля 1993 года Закона «О федеральных органах правительственной связи и информации»33 были заложены основы правовой базы функционирования федеральных органов правительственной связи и информации (ФОПСИИ).
Основными направлениями деятельности ФОПСИ стали: эксплуатация специальной связи и систем специальной информации для государственных органов;
обеспечение сохранности государственных секретов;
обеспечение криптографической, шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;
организация внешней разведывательной деятельности в сфере специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов. Важнейшей задачей спецслужбы стало обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности Российской Федерации достоверной и независимой от других источников специальной информацией, необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.
1 июля 2003 года Президент Российской Федерации передал функции ФАПСИ «…Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации и Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации».34 Основными задачами
Службы специальной связи и информации ФСО России (Спецсвязи ФСО России) являются:
организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;
участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;
реализация государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ производимых в этой сфере;
информационно Шаваев А.Г., Лекарев С.В. Разведка и контрразведка. М.,2003. С.126.
ВВС РФ.1993.№12.Ст.423.
Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. //http://www.fsb.ru/under/upraienie.html.
технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
участие в осуществлении мер государственной охраны при предоставлении специальной связи и информации объектам государственной охраны.
Президентская и правительственная связь вновь функционируют в рамках единой системы специальной связи в составе одного федерального органа исполнительной власти.
Во втором параграфе «Становление и развитие органов специальной (правительственной) связи и их место в системе государственной безопасности» рассматривается особенности спецслужбы как важнейшего и непременного атрибута государственного механизма.
В структуре отношений «политическая власть - специальной службы» следует исходить из первичности именно государственной власти, для которой спецслужбы являются средством, инструментом достижения тех или иных целей в рамках существующей системы права или за ее пределами. Проблема обеспечения безопасности на протяжении десятилетий находилась в поле зрения исследователей. Причем теоретико методологическое содержание концепции, ключевых понятий, организационно-структурных образований системы госбезопасности неоднократно изменялись, в том числе в силу конкретных исторических условий, развития научно-технического прогресса, а также политической конъюнктуры.
В советский период понятие государственная безопасность отождествлялось главным образом с безопасностью государства, а регулирование в сфере обеспечения безопасности осуществлялось в форме закрытых ведомственных нормативных актов. Сегодня под национальной безопасностью Российской Федерации понимается, прежде всего, безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти. В настоящее время она обеспечиваться единой государственной политикой в данной сфере, эффективной реализацией комплексной системы мер политического, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам интересам личности, общества и государства. Характерно, что только согласно закону Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года понятие «безопасность» стала трактоваться как состояние защищенности жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз в первую очередь личности, а потом уже общества и государства. Принципами обеспечения безопасности выступают: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов и взаимная ответственность личности, общества и государства, интеграция с международными системами безопасности.
Распад СССР вызвал ситуацию сравнимую с 1917 годом. С приходом к власти большевиков выяснилось, что у них отсутствует концепция обеспечения государственной безопасности. В 1991 году возникла аналогичная ситуация: отсутствовала концепция защиты и обеспечения безопасности общества и государства в резко изменившихся международных и внутриполитических условиях. Со всей очевидностью об этом свидетельствует череда «реорганизаций» российских силовых структур в 1991–1993 годах, когда они пережили ряд крупнейших преобразований, по сути продолжающихся и до дня сегодняшнего.
В работе показано, что в системе обеспечения национальной безопасности важное место занимает связь. Традиционно специальной связи присущи такие базовые специфические параметры как:
государственный статус связи специального назначения, действующей согласно правовым актам высших органов государственной власти;
нахождение в ведении федерального органа, входящего в состав сил обеспечения безопасности государства;
информационная безопасность;
оперативность предоставления, возможность организации связи с любым местом пребывания абонента, обеспечения связи в любых (включая чрезвычайные) ситуациях мирного и военного времени.
На всех этапах становления и развития специальной связи уровень ее технической оснащенности в определяющей степени зависел от технологических возможностей отечественной промышленности. Вместе с тем, именно от личного состава подразделений специальной связи различного профиля всегда зависело очень многое в обеспечении надежной работы и совершенствования этой связи. Высокая оценка труда специалистов органов правительственной связи была дана Президентом Российской Федерации: «…Точная, оперативная и достоверная информация, надежные коммуникации - без этого не может быть эффективного государственного управления, национальной безопасности.
Исключительно важно, что за последние непростые годы, когда для таких профессионалов появилось много выгодных предложений, вы сохранили бесценные кадры, остались верны своей службе. Ваша востребованность сейчас, на этапе укрепления властной вертикали и единства государства, возрастает, но вместе с престижем повышается и ответственность». В 1990-е годы российское общество пережило переломный период, который заставил каждого человека, в том числе и сотрудников федеральных органов правительственной связи и информации, произвести переоценку своего прежнего опыта и ценностей, принять или отвернуть происшедшие в обществе изменения и осмыслить их. Уже сам по себе переходный характер нового российского общества не может не вызывать противоречивых оценок. Но постепенно настает время спокойного анализа переломного десятилетия в жизни страны, его хода и итогов. В XXI веке с учетом тенденций развития электросвязи, шифраторостроения, компьютерной техники специальная связь будет совершенствоваться и по прежнему соответствовать своему предназначению.
Вторая глава «Государственная политика по подготовке кадров и комплектованию личного состава органов специальной связи» состоит из двух параграфов.
В первом «История становления Военного института правительственной связи и его интеграция в образовательное пространство России» рассматриваются особенности подготовки специалистов для органов специальной связи. История подготовки кадров специальной связи для органов и войск системы обеспечения правопорядка и безопасности нашего государства насчитывает свыше семидесяти лет, на протяжении которых эта проблема успешно решалась целым рядом военно-учебных заведений силовых ведомств. В 1992 году Указом Президента РФ Орловское высшее военное командное училище связи имени М. И. Калинина (ОВВКУС) было преобразовано в Военный институт правительственной связи (ВИПС). На институт были возложены задачи по подготовке и переподготовке офицеров с высшим военно специальным (высшим военным) образованием, а также научных и научно-педагогических кадров, по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников федеральных органов правительственной связи и информации, по выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований по широкому спектру проблем, входящих в компетенции ФАПСИ.
Российская газета.2000.15 сентября.
Институт одним из первых военно-учебных заведений России получил лицензию на право образовательной деятельности в системе высшего профессионального образования. ВИПС стал методическим центром системы непрерывного профессионального образования ФАПСИ, выступил инициатором проведения педагогического эксперимента по дистанционному обучению сотрудников федеральных органов в системе дополнительного образования. Вуз оказывает активную помощь Воронежскому военно-техническому училищу в организации образовательного процесса, подготовке преподавательского состава.
Существенен вклад вуза в важнейшие программы научных исследований по ключевым направлениям совершенствования систем и средств связи, технического и инженерного обеспечения, подготовки кадров. В 1993 году в институте была создана аспирантура по подготовке научно педагогических и научных кадров, а в 1997 году открыт диссертационный совет по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.
Коллектив института в короткие сроки провел большую работу по совершенствованию системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, разработке и внедрению в образовательный процесс новых информационных технологий, улучшению содержания профессиональных образовательных программ. За годы существования Военного института правительственной связи было подготовлено более 1700 специалистов, осуществлена переподготовка свыше 2000 офицеров. Существенным итогом деятельности коллектива института в 1990-е годы стала его интеграция в образовательное пространство России, создание условий для дальнейшего совершенствования системы профессионального образования в федеральных органах правительственной связи и информации.
Во втором параграфе «Практическая деятельность профессорско преподавательского и офицерского состава Академии ФАПСИ – ФСО России по подготовке кадров для подразделений специальной связи» рассматривается организация работы по обучению и воспитанию специалистов правительственной связи в современных условиях.
Из работы следует, что в настоящее время в России сформировалась система подготовки кадров, включающая в себя сеть образовательных учреждений, готовящих специалистов в интересах Министерства обороны РФ, ФСБ России, ФСО России, Министерства внутренних дел РФ, других федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обеспечению национальной безопасности государства. Важное место в этой системе занимает Академия Федеральной службы охраны России – одно из ведущих образовательных учреждений страны, специализирующееся на подготовке специалистов, обеспечивающих национальные интересы государства в информационной сфере, в том числе защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, развернутых в интересах федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. Академия ФСО России – государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, в котором предусмотрена военная служба.
Академия представляет собой учебно-научный комплекс, реализующий в соответствии с имеющейся лицензией образовательные программы высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, ведущий научные исследования, обладающий высоким кадровым потенциалом и современной учебно материальной базой для подготовки высококвалифицированных специалистов для ФСО, ФСБ и МВД.
Дальнейшее развитие Академии ФСО России предполагает существенное повышение качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, способных решать поставленные перед ФСО России задачи с учетом современных достижений науки и техники.
Выпускники должны не только получить знания, умения и навыки, но и обладать определенным набором личностных качеств, которые позволят им занять достойное место в рядах сотрудников ФСО России, а также других министерств и ведомств России, где предусмотрена военная служба.
Укрепление научного потенциала академии, совершенствование подготовки высококвалифицированных научно-педагогических кадров, способных на современном научно-техническом уровне проводить как фундаментальные, так и прикладные исследования, решать научно технические проблемы - еще одно из направлений развития Академии ФСО.
В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, сформулированы главные выводы, сделаны практические рекомендации.
Развитие и совершенствование системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации неизбежно поднимает вопрос о целях и критериях функционирования органов специальной связи в настоящее время и в ближайшей перспективе. Для эффективности деятельности спецслужб в XXI столетии, по оценке и прогнозам аналитиков, нужны новые подходы как минимум в пяти направлениях:
1. Во взаимоотношениях с государственными деятелями, отвечающими за выработку внешней и внутренней политики, которые должны понимать и поддерживать задачи разведки и контрразведки и извлекать пользу из предоставляемых разведданных.
2. Мировые финансовые потрясения, нелегальная миграция, терроризм, организованная преступность, информационные войны – все эти угрозы будут приобретать все более широкий и сложный характер и для их нейтрализации необходимо международное сотрудничество.
3. Важнейшим условием для достижения успеха должен стать доступ к передовым технологиям. Каждый аспект деятельности спецслужб (сбор информации, анализ разведданных, проведение спецопераций, защита источников информации и методов работы) зависит от умения использовать новейшие технологии.
4. Для того чтобы в будущем уметь решать сложные и специфические задачи по обеспечению национальной безопасности, в том числе и технологические, спецслужбы должны подбирать, обучать и расставлять нужные места высококлассных профессионалов.
5. Сегодня спецслужба, способная предоставлять руководству страны всю необходимую информацию и экспертные анализы, должна использовать не только собственные ресурсы, но и тесно сотрудничать и с научным сообществом в целом.
Исторически сложившаяся система подготовки специалистов в сфере обеспечения правительственной связи и информации, наряду с постоянно совершенствующейся материально-технической и научно информационной базой, профессионализмом профессорско преподавательского и командного состава высших специальных учебных заведений являются залогом успешного решения поставленных руководством страны задач по обеспечению национальной безопасности.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации 1. Гарнага В.В. Подготовка кадров для органов специальной связи:
история и современность [Текст] / В.В. Гарнага // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». – Архангельск.
– 2008. – № 14. – С. 40–45. (0,22 п.л.) 2. Гарнага В.В. Исторический опыт подготовки кадров для федеральных органов правительственной связи и информации [Текст] / В.В. Гарнага // Известия Курского государственного технического университета. – Курск. – 2009. – № 3 (28). – С. 104–108. (0,25 п.л.) 3. Гарнага В.В. Государственная политика по подготовке кадров для органов специальной связи и информации Российской Федерации в 1990-е гг. [Текст] / В.В. Гарнага // Вестник Тамбовского университета. Серия «Гуманитарные науки». – Тамбов. – 2010. – № 7(87). – С.281–285. (0,2 п.л.) 4. Гарнага В.В. Квалифицированная профессиональная подготовка кадров для региональных органов правительственной связи (на примере военного института правительственной связи ФАПСИ) [Текст] / Н.Л.Авилова, В.В. Гарнага // Известия Курского государственного технического университета. – Курск. – 2010. – № 3 (32). – С. 127–131. (0, п.л.) 5. Гарнага В.В. Историческое содержание системы государственной безопасности [Текст] / В.В. Гарнага // Вестник Тамбовского университета.
Серия «Гуманитарные науки». – Тамбов. – 2011. – № 3(95).– С. 188–192.
(0,3 п.л.) Другие публикации 1. Гарнага В.В. Реформирование и структурные изменения центральных и региональных органов специальной связи [Текст] / В.В.
Гарнага // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: сб. науч. тр. VIII Международной науч.-практ. конф.
(заочной). – Тамбов, Изд-во ТГУ, 2010. – С. 39–41.(0,25 п.л.) 2. Гарнага В.В. История создания Военного института правительственной связи и его интеграция в образовательное пространство России [Текст] / В.В. Гарнага // Наука и практика. Журнал Орловского юридического института МВД РФ. – Орел. – 2009. – № 2(39). – С. 17–21.
(0,2 п.л.) 3. Гарнага В.В. Структура органов специальной правительственной связи и система безопасности Российской Федерации [Текст] / В.В.
Гарнага // Приоритеты системной модернизации России и ее регионов: сб.
науч. статей Всероссийской науч.-практ. конф. – Курск, Изд-во КГУ – 2010. – № 10. – С. 239–244. (0,18 п.л.) 4. Гарнага, В.В. Специальная (правительственная) связь в условиях системного кризиса 1991 г. [Текст] / В.В. Гарнага // Казанская наука: сб.
науч. статей. – Казань, Изд-во КазГУ, 2010. – С. 82–83. (0,2 п.л.).
Гарнага Владислав Вячеславович СТАНОВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВЕНОЙ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 1991 – начало 2000-х гг.
(на материалах Курской и Орловской областей) Автореферат Сдано в набор 19.10.2012 г. Подписано в печать 22.10.2012 г.
Формат 60х84 1/16. Бумага Снегурочка. Объем 1,0 усл. печ. л.
Гарнитура Таймс. Тираж 100 экз. Заказ № 1282.
ИД № 06248 от 12.11.2001 г.
Издательство Курского госуниверситета 305000, г. Курск, ул. Радищева, Отпечатано: ПБОЮЛ Киселева О.В.
ОГРН