Управление политическими коммуникациями в субъекте российской федерации (на примере ярославской области)

На правах рукописи

КРАЙНОВА Кира Анатольевна Управление политическими коммуникациями в субъекте Российской Федерации (на примере Ярославской области) Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва – 2013

Работа выполнена на кафедре философии, культурологии и политологии АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» Научный руководитель доктор политических наук, доцент Коряковцева Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Титова Людмила Григорьевна профессор кафедры социально-политических теорий ФГБОУ ВПО «Ярославский государствен­ ный университет имени П.Г. Демидова» кандидат политических наук Бронников Иван Алексеевич, старший преподаватель кафедры государственного управления и политических технологий Института Государственного управления и права ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Костромской государственный университет имени Н. А. Некрасова»

Защита состоится «21» июня 2013 г. в 13.00 час. на заседании диссертаци­ онного совета Д 521.004.03 при АНО ВПО «Московский гуманитарный универ­ ситет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5, корп. 3, зал заседаний диссертационных советов (ауд. 511).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО «Мо­ сковский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Сковиков А.К.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие информационных техноло­ гий, процессы демократизации и глобализации, виртуализация политики обу­ словливают формирование публичного политического пространства. Слож­ ность и динамика политической жизни способствуют увеличению значения по­ литических коммуникаций в управлении политическими процессами. В форми­ руемом в результате взаимодействия власти и общества политико-коммуника­ тивном пространстве происходит артикуляция и агрегирование общественных интересов, ресурсов и ценностей, управление которыми позволяет обеспечить устойчивое развитие всего общества.

За последние двадцать лет в России произошли коренные перемены во всех сферах жизни общества. Изменились экономическая система и социальная структура, качественные перемены в общественную жизнь привнес техниче­ ский прогресс, началось строительство демократической государственности.

Становление российского государства пошло по пути демократизации управле­ ния и одновременно укрепления исполнительной властной вертикали. Таким образом, сформировалась специфическая политико-коммуникативная среда, где органы власти являются основным политическим субъектом, обладающим зна­ чительными ресурсами и оказывающим воздействие на остальных участников политического процесса.

Система методов и технологий взаимоотношений власти и общества, основанная на принципах субъект-объектного подхода, категорий власти и господства, в новых условиях утрачивает свою эффективность. Несовершен­ ство политического и государственно-административного управления влечет повсеместное распространение латентных отношений, формирование полутене­ вых клиентел, что фактически нивелирует основы самоорганизации гра­ жданского общества, приводит к разрушению публичной сферы и к проявле­ нию политического радикализма. В ситуации, когда социально-политическая среда развивается быстро и динамично, а система коммуникаций власти с об­ ществом остается однонаправленной и слабо реагирует на поступающие от об­ щества вызовы, возрастает уровень конфликтности политического процесса и отношений. Об этом свидетельствуют события конца 2011 – начала 2012 г., свя­ занные с выражением протестных настроений в крупных городах России. Мож­ но говорить о том, что сегодня происходит качественное изменение обществен­ ной среды и формируется общественный запрос на преобразование полити­ ко-коммуникативного взаимодействия власти и общества.

Современное эффективное политическое управление требует публично­ сти и открытости политической сферы и активного привлечения к процессу принятия политических решений структур гражданского общества: местных со­ обществ, общественных организаций и ассоциаций, союзов граждан. В этих условиях органы государственной власти и местного самоуправления в субъек­ тах России вынуждены корректировать коммуникативное взаимодействие с об­ щественными структурами и использовать в политическом управлении новые коммуникационные технологии. Изучение современной политико-коммуника­ тивной практики, особенностей и тенденций управления политическими ком­ муникациями на уровне субъекта Российской Федерации позволяет выявить «точки роста» в развитии гражданского общества, определить эффективные коммуникационные технологии, способствующие процессу легитимации вла­ сти.

Вопросы коммуникативного взаимодействия власти и общественных структур являются ключевыми в проблематике функционирования власти и об­ щества. Если научно-практические исследования последнего десятилетия были направлены на изучение системы общественных связей, то сегодня тематика научного интереса сместилась к категориям управления политическими процес­ сами и политического менеджмента. Проблемам коммуникационной практики власти и общества посвящены многочисленные научно-практические конфе­ ренции, семинары, проводимые как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одновременно отмечается недостаток теоретических работ в области изучения управления политическими коммуникациями. Сфера политического управления, понимаемая как совокупность институциональных и неинституци­ ональных отношений, связанных с получением и удержанием властных полно­ мочий, обоснованием властью своей легитимности, является стратегически важной как для России в целом, так и для каждого субъекта в отдельности.

Актуальность темы диссертационного исследования определили объек­ тивные потребности власти и общества в эффективном управлении политиче­ скими коммуникациями, а также недостаточная степень изученности условий и методов управления, особенно на уровне субъекта России.

Степень научной разработанности проблемы. Политика как публичная сфера управления коммуникациями является объектом давнего и глубокого внимания. В трудах классиков политической мысли с античных времен до эпо­ хи Просвещения и Нового времени исследуется широкий спектр проблем поли­ тических коммуникаций. Коммуникации как феномен общественной жизни ана­ лизируются в работах зарубежных и отечественных исследователей (Р. Барт, Г. Блумер, Ф. Соссюр, Ч. С. Пирс, Р. Якобсон и др.;

Г. П. Бакулев, А. А. Бруд­ ный, Ю. М. Лотман, Г. Г. Почепцов). Поскольку любые политические процессы представляют собой форму коммуникации, то надо специфицировать их тип, а именно – вести речь о дискурсивных формах коммуникации. Современная по­ литическая наука отмечает дискурсивность природы коммуникационных поли­ тических процессов. Различные подходы к понятию «дискурс» рассматривают­ ся российскими и зарубежными исследователями (Е. О. Менджерицкая, М. К.

Бисималиева, В. Г. Борботько, T. A. Ван Дейк и др.).

Проблема политического управления всегда была в центре внимания по­ литической теории. Особенности и основные направления современного поли­ тического управления раскрываются в трудах Р. Дарендорфа, Г. Алмонда, М. Вебера, А. Гидденса, Ч. Линдблома, П. Штомпки и др. В совре­ менной западной политологии в связи с тенденциями постиндустриального ин­ формационного общества большое значение имеют вопросы модернизации по­ литического управления и поэтому возникли такие понятия, как «стратегиче­ ский менеджмент», «политический менеджмент», «инновационный мене­ джмент». Значительный вклад в разработку современной концепции управле­ ния внесли Л. Берталанфи, П. Друкер, А. Файоль и др.

Отечественная наука проблему политического управления рассматривает в соответствии с советской традицией с точки зрения административного и го­ сударственного управления. Различные подходы к теоретическому объяснению основных черт политического управления представлены в работах отечествен­ ных исследователей Г. В. Атаманчук, А. Н. Галкина, В. Я. Гельмана, Н. И. Гла­ зуновой, О. В. Поповой, С. В. Патрушева, Ю. А. Головина, А. И. Наумова, А. П.

Панкрухина, Л. Г. Титовой, О. Ф. Шаброва, А. Е. Шадрина и др.

Значительный вклад в понимание сути и роли современного политическо­ го управления и менеджмента внесли исследования российских ученых Л. В. Пушкаревой, Л. В. Сморгунова. Проблемы управления политическими коммуникациями затрагиваются М. Н. Грачевым, А. Б. Зверинцевым, В. В.

Смоляковой, А. И. Соловьевым, Л. Н. Тимофеевой.

Политическое управление в рамках проблематики становления гра­ жданского общества и публичной политики, проблем взаимодействия власти и общества исследуют Э. Арато, Х. Аренд, Э. Геллнер, Э. Гидденс, Д. Грин, Дж.

Кин, Дж. Коэн, А. Улин, Ю. Хабермас, К. Шмитт, Н. Луман, Р. Козеллек.

В этом направлении работают и российские ученые И. А. Бронников, В. В. Ви­ тюк, А. Г. Володин, В. А. Гуторов, А. А. Галкин, Г. Г. Дилигенский, Т. И. За­ славская, Б. Г. Капустин, О. А. Коряковцева, А. П. Кочетков, Ю. А. Красин, С. А. Маркина, С. П. Перегудов, В. В. Петухов, Л. М. Романенко, В. Н. Руден­ кин, А. К. Сковиков, Л. В. Сморгунов, А. Ю. Сунгуров, В. Н. Якимец, Л. И. Ни­ ковская, К. Г. Холодковский.

Управление политическими коммуникациями в современных условиях происходит на фоне процесса модернизации и трансформации общества и вла­ сти. И поэтому особо актуальными представляются проблемы институционали­ зации демократических институтов и перехода к демократическому обществу.

Они рассматриваются в работах зарубежных ученых Х. Линца, Ф. Шмиттера, А. Пшеворского, С. Хантингтона, А. Лейпхарта, Д. Растоу, П. Штомпки. Среди отечественных исследователей следует выделить В. И. Буренко, В. Я. Гельмана, А. Ю. Мельвиля. Современное политическое пространство формируется по­ средством массовых коммуникаций и сети Интернет. Увеличивающаяся масштабность внедрения новых коммуникационных возможностей стимулиру­ ют внимание научного сообщества к изучению влияния данных факторов на по­ литические процессы. Исходя из предметной новизны исследования, использо­ ваны и проанализированы информационно-аналитические материалы печатных средств массовой информации и ресурсов сети Интернет.

Вопросы управления коммуникациями в современном публичном поли­ тическом пространстве в условиях трансформации всех сфер общественной жизни требуют дальнейшего изучения и разработки. В научной литературе проблема управления политическими коммуникациями рассматривается пре­ имущественно с точки зрения государственного и политико-административного управления, связей с общественностью, государственного PR, вопросов инфор­ мационной политики, производится обзор институциональных изменений властных структур в сфере взаимодействия с обществом. Вместе с тем понятие политической коммуникации, по мнению автора, шире и включает весь спектр коммуникативных взаимодействий, в том числе латентный тип взаимосвязей;

дискурс политических коммуникаций определяется особенностями политиче­ ской культуры и сознания, сложившимся политическим режимом. Политиче­ ские коммуникации приобретают особое значение в условиях современного ин­ формационного общества, где эффективность политического управления зави­ сит от специфики политико-коммуникативного пространства, определяемого взаимоотношениями власти и групп общественности. Представляется крайне недостаточным изучение управления политическими коммуникациями в новых условиях на уровне российского субъекта, где в последнее время активизирова­ лись процессы, связанные с развитием институтов гражданского общества и из­ менением характера взаимодействия власти с гражданами.

Объект исследования – управление политико-коммуникативным про­ цессом.

Предмет исследования – сущность и основные тенденции управления коммуникациями в современном политическом процессе на уровне субъекта Российской Федерации.

Цель исследования – выявление сущности и тенденций управления ком­ муникациями в политическом процессе субъекта Российской Федерации на современном этапе.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе необходи­ мо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть политические коммуникации как элемент политического пространства, изучить теоретические подходы к исследованию политико коммуникативного пространства.

2. Выявить сущность и роль управления в сфере политико-коммуникатив­ ных процессов, уточнить определение понятия «управление политически­ ми коммуникациями».

3. Проанализировать состояние политико-коммуникативных процессов в субъекте России на современном этапе.

4. Выявить сущность и тенденции управления политико-коммуникативны­ ми процессами на уровне субъекта Российской Федерации;

выработать рекомендации по повышению эффективности политико-коммуникативно­ го управления в субъекте Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следую­ щем:

1. Уточнены особенности понимания природы политических коммуника­ ций (на основе анализа различных концептов российских и зарубежных уче­ ных);

изучена сущность и даны авторские определения понятий «полити­ ко-коммуникативное пространство», «группы общественности»;

предложена структура элементов политико-коммуникативной системы.

2. Показано, как исследование происходящих в политическом поле про­ цессов производится посредством раскрытия многогранного понятия «управле­ ние политическими коммуникациями». Проанализированы различные модели управления политическими коммуникациями.

3. Определены факторы, обусловливающие особенности политико-ком­ муникативного процесса в субъекте России;

доказано, что особое влияние на политико-коммуникативное пространство в субъекте Российской Федерации имеют процессы трансформации власти и сложившиеся отношения власти и групп общественности;

показано, что внедрение новых коммуникативных тех­ нологий в сферу политики ведет к увеличению числа политических участников и используемых ими каналов коммуникации, что расширяет политико-комму­ никативное пространство в российском субъекте.

4. Выявлены сущность и основные тенденции управления политическими коммуникациями в современном российском субъекте;

выработаны механизмы повышения эффективности управления политико-коммуникативным процес­ сом, способствующие снижению конфликтности политической среды и устой­ чивому развитию политического процесса.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В условиях общественной трансформации суть современных политиче­ ских процессов заключается в специфике политико-коммуникативного про­ странства, определяемого коммуникативными взаимоотношениями власти и групп общественности. Современное управление политико-коммуникативными процессами основано на продуктивном диалоге сторон, что обеспечивает устойчивость политической системы и снижает политические риски.

2. Традиционная система управления, основанная на субъект-объектном отношении, не отвечает требованиям политической среды, и главными услови­ ями эффективного управления политическими коммуникациями являются комплексность, транспарентность, динамичность, технологичность, интерак­ тивность и возможность обратной связи, что возможно в рамках диалоговой модели коммуникации.

3. На состояние политико-коммуникативного пространства в субъекте Российской Федерации оказывают влияние следующие факторы: тенденции по­ литико-экономического развития федерального центра;

деятельность обще­ ственных организаций и движений, политических партий;

трансформация вла­ сти;

местная и региональная специфика сложившихся политических отношений между властью и группами общественности.

Современный этап политико-коммуникативного процесса в российском субъекте характеризуется следующим: с одной стороны, административная вер­ тикаль власти препятствует развитию публичной политики, с другой – в поли­ тической практике отмечается повышение роли местных сообществ, фиксиру­ ется тенденция к увеличению числа участников и средств взаимодействия вла­ сти и общества, чему способствуют информационно-коммуникативные техно­ логии. Но одновременно расширение виртуального политического про­ странства ведет к формированию квазипубличного политико-коммуникативно­ го пространства.

4. В системе коммуникационного взаимодействия между властью и обще­ ством на уровне субъекта России превалируют односторонние политические коммуникации. Технологии интернет-PR и сетевых сообществ стимулируют ор­ ганы власти использовать в политическом управлении методы «мягкой силы».

Декларируя принципы открытого диалога, власть пытается применять техноло­ гии подчинения политико-коммуникативного пространства, тем более что на уровне органов местного самоуправления отмечается низкий уровень информа­ ционной открытости. Взаимодействие властных органов с общественностью в достаточной степени развито лишь на региональном уровне.

Новые методы коммуникативного взаимодействия стимулируют развитие гражданского самосознания и стремление граждан к самоорганизации: обще­ ственность предъявляет определенные требования с целью реализации на прак­ тике основных принципов публичной политики, на развитие институтов гра­ жданского общества, на стимулирование властью диалоговых взаимоотноше­ ний с группами общественности.

Теоретико-методологические основы исследования. Для достижения поставленных цели и задач в основу исследования автором положен ряд теоре­ тических концепций и методологических подходов, принятых в политологии, социологии, коммуникативистике и применяемых в практике политологиче­ ских исследований: в процессе исследования использованы методы сравнитель­ ного, структурно-функционального и системного анализа. Системный подход позволяет рассмотреть управление политическими коммуникациями как сово­ купность элементов системы управления, в которой каждый элемент выполняет определенную задачу, заданную системой;

структурно-функциональный под­ ход способствует выявлению отношений и взаимосвязей между элементами.

Сравнительный метод дает возможность сопоставить различные категории по­ литического процесса, позволяет выявить особенности и перспективы управле­ ния коммуникациями на региональном уровне.

Диссертация базируется на общенаучных методах исследования, в числе которых анализ и синтез, дедукция и индукция. Использованы частные и общие эмпирические методы: прогнозирование, изучение и обобщение опыта, анализ общей и специальной литературы.

Эмпирическая база диссертационной работы представлена исследова­ нием, проведенным автором по проблематике реализации политических комму­ никаций в политической практике. Было проведено 40 экспертных интервью представителей власти, руководителей бизнеса, некоммерческих организаций, редакторов средств массовой информации, политологов. Исследование «Влия­ ние процесса трансформации власти на политико-коммуникативные процессы в Ярославской области» производилось в два этапа: в 2008 г. и в 2012 г., что свя­ зано с проведением в изучаемом субъекте России выборов регионального и му­ ниципального уровней, которые в целом представляют два избирательных цик­ ла. Для анализа политико-коммуникативных процессов в субъекте в период трансформации власти в каждом изучаемом периоде проанализированы оценки и мнения представителей четырех групп общественности: 1) бизнеса, 2) неком­ мерческих организаций НКО, 3) средств массовой информации и 4) депутатско­ го корпуса. Для анализа сущности и тенденций политических процессов на уровне субъекта РФ дополнительно введена пятая группа – экспертов-полито­ логов. Таким образом, в каждом изучаемом периоде выявлены мнения 20 экс­ пертов, распределенных по пяти группам. Изучение политико-коммуникатив­ ного пространства в течение пяти лет позволило проследить динамику и вы­ явить тенденции политико-коммуникативного процесса на уровне субъекта России.

Эмпирическая база исследования включает в себя различные виды источ­ ников: программы политических партий, материалы периодической печати, официальные и информационные интернет-сайты.

Теоретическая значимость исследования заключается в постановке вы­ бранной автором проблемы научного исследования, концептуально-теоретиче­ ских подходах к ее изложению, логике выстраивания анализа проблемы управ­ ления политическими коммуникациями в субъекте Российской Федерации.

Предложенные преобразования в системе управления могут явиться способом адаптации исследуемого объекта к процессам политической модернизации в современной России. Результаты диссертационного исследования можно ис­ пользовать в перспективе для дальнейшей разработки теоретических аспектов проблемы управления коммуникациями в политике.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечива­ ются научным анализом политического процесса в условиях модернизации по­ литических институтов.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что современная российская социально-экономическая реальность и процесс формирования гражданского общества требуют изменений в системе взаимо­ действия власти и групп общественности. Материалы, полученные в результате проведенного исследования, могут быть использованы для научных изысканий в смежных науках, при планировании взаимодействия представителей обще­ ственности и органов власти и выборе подходов и методов управления процес­ сом политических коммуникаций, а также могут найти применение в работе ор­ ганов государственной и муниципальной власти, политических партий и обще­ ственных объединений. Возможно использование материалов диссертации и в учебном процессе при чтении лекционно-практических курсов «Политология», «Политическая коммуникативистика», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация работы. Основные положения исследования были обсужде­ ны на научно-практических конференциях, семинарах и конкурсах междуна­ родного и российского уровней, в том числе:

- Международной научно-практической конференции «Информационное общество и государство: проблемы взаимодействия на современном этапе» (г. Харьков, Украина, 2012 г.);

- III Международной конференции молодых ученых, студентов и аспи­ рантов «Российская государственность: истоки, традиции и перспективы разви­ тия», посвященной 1150-летию российской государственности (г. Санкт-Петер­ бург, 2012 г.);

- Международной научно-практической конференции «Толерантность в современном обществе: опыт междисциплинарных исследований» (г. Яро­ славль, 2011 г.);

- IX Всероссийском научном семинаре Исследовательского комитета РАПН по сравнительной политологии «Экстраординарность, случайность и протест в политике: тематическое и методологическое поле сравнительных ис­ следований» (Краснодар – Анапа, 2011 г.);

- Международных конференциях студентов, аспирантов и молодых уче­ ных «Ломоносов-2011», «Ломоносов-2012» (г. Москва);

- Международной научно-практической конференции студентов и аспи­ рантов «Россия в период трансформации» (г. Ярославль, 2008–2012 гг.);

- Международной конференции «Муниципальная политика в России и Европе: проблемы и перспективы» (г. Ярославль, 2008 г.);

- Открытом Всероссийском конкурсе студенческих проектов в области развития общественных связей «Хрустальный Апельсин» (Москва, 2008 г.).

Основные результаты получили внедрение в учебном процессе в ФГБОУ ВПО «Ярославский государственный педагогический университет им.

К. Д. Ушинского» (Россия, г. Ярославль), Научно-исследовательском институте государственного строительства и местного самоуправления Национальной академии правовых наук Украины (Науково-дослідним інституте державного будівництва та місцевого самоврядування Національної академії правових наук України) (Украина, г. Харьков) и в Институте деловой карьеры (Россия, г.

Москва).

Ключевые положения и выводы нашли свое отражение в 20 научных пуб­ ликациях автора, в том числе в четырех статьях, опубликованных в изданиях, включенных в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федера­ ции.

Структура диссертации соответствует поставленным цели и задачам и состоит из введения;

двух глав, включающих в себя четыре параграфа;

заклю­ чения;

списка использованных источников и литературы;

приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, дан анализ ее теоретической разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, раскрываются научная новизна и практическая значимость, указываются методологические основы диссертационной работы, а также излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические основы изучения управ­ ления коммуникативными процессами», состоящая из двух параграфов, по­ священа исследованию теоретико-методологических основ диссертационной работы.

В первом параграфе «Политические коммуникации как элемент поли­ тического пространства: основные теории и концепции» освещены науч­ ные теории и концепции, которые послужили основой исследования политиче­ ских коммуникаций в политической жизни общества. Определены значения терминов «политико-коммуникативное пространство», «политическая комму­ никация», «дискурс». Особое внимание уделено роли коммуникаций в публич­ ном политическом пространстве. Теоретические исследования в сфере полити­ ческих коммуникаций имеют прикладной характер: более глубокое понимание сути современных политических процессов в России способствует повышению эффективности деятельности политических институтов, привлечению большего количества граждан к взаимодействию в политико-коммуникативном про­ странстве, а значит, обеспечению политической легитимности.

На сегодняшний день можно выделить множество подходов к изучению коммуникаций в общественной жизни: информационный, системно-кибернети­ ческий, критический, семиотический подходы, символический интеракцио­ низм. Сопоставляя различные трактовки понятия «коммуникация», автор при­ ходит к выводу, что в широком смысле понятие «коммуникация» означает про­ цесс передачи и обмена информацией в символических формах и образах при помощи вербальных и невербальных средств. Политическая коммуникация – это информационное взаимодействие между субъектами политики. Основными характеристиками такого взаимодействия являются динамизм, длительность, необратимость, интерактивность, условия политической среды. Политические коммуникации многообразны и реализуются в процессе межличностного обще­ ния, при помощи средств массовой коммуникации, сетевых интернет-техноло­ гий, политических организаций и общественных движений. Указанные способы коммуникативного взаимодействия являются элементами политико-коммуника­ тивной системы и в политической практике тесно взаимодействуют друг с дру­ гом, тем самым усиливая восприятие коммуникативного сообщения.

Политика представляет собой публичную сферу по обмену информацией между различными структурами общества. Для изучения политико-коммуника­ тивного процесса в работе введено понятие «группы общественности». Группы общественности – это социальные группы, которые имеют определенное влия­ ние на социально-экономическую и общественно-политическую жизнь в регио­ не, а именно бизнес, СМИ, общественные организации, депутатский корпус (как публичные политики и члены представительной ветви власти). Характер функционирования власти и механизмы выстраивания диалога между социаль­ но значимыми субъектами общественно-политического процесса – властью, бизнесом, гражданскими организациями и самим населением – обусловливают специфику политико-коммуникативного процесса.

Современное коммуникативное знание носит ярко выраженный междис­ циплинарный характер, поэтому политические коммуникации невозможно под­ вергать анализу вне контекста современного развития информационных техно­ логий, динамики социально-экономического и общественно-политического процессов. В диссертационной работе автор использует методологию систем­ но-кибернетического и семиотического подходов.

Во втором параграфе «Управление в сфере политико-коммуникатив­ ных процессов: сущность и основные задачи» автор раскрывает природу по­ литического управления, дает определение феномену управления в сфере поли­ тико-коммуникативных процессов, выявляет его отличительные черты в соци­ альных системах, указывает тенденции развития.

Понимание сущности политического управления неоднозначно. Тем не менее все имеющиеся точки зрения можно свести к трем основным подходам:

кратологическому, структурно-функциональному и коммуникативному.

Развитие информационных технологий, институтов публичной политики и гражданского общества, усложнение структуры общества, проблемы леги­ тимности власти стимулируют развитие научных взглядов в русле коммуника­ тивного подхода.

Для более глубокого исследования происходящих в политико-коммуника­ тивном пространстве процессов уточняется понятие «управление политически­ ми коммуникациями». Управление политическими коммуникациями – это управленческий процесс, в ходе которого по устойчивым каналам коммуника­ ции субъект осуществляет влияние на объект с целью информирования о своих действиях и намерениях, получения знаний об окружающей среде и разработке проекта принятия решений. В целом управление играет роль объединяющего начала, способного мобилизовать ресурсы для достижения целей.

На сегодняшний день в российской науке накоплен достаточный опыт изучения сущности связей с общественностью как коммуникационной практи­ ки применительно к сфере политико-властных отношений, рассматриваются коммуникационные и информационные взаимодействия власти в рамках струк­ тур связей с общественностью. При этом методы, используемые властью в сфе­ ре связей с общественностью, часто заимствуются из области корпоративных и бизнес-коммуникаций. Между тем в политическом взаимодействии власти и общественности существуют особенности, связанные с тем, что органы власти призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части;

кроме того, спектр технологий взаимодействия власти и обществен­ ности шире, чем в корпоративных и бизнес-PR.

Власть как основной субъект политико-коммуникативного пространства является движущей силой в подготовке и реализации стратегии развития всего общества, имеет возможности побуждать группы общественности участвовать в политической деятельности либо, напротив, минимизировать их участие. В этой связи особое внимание в диссертации уделено проблеме оптимизации управленческого процесса через призму эффективных коммуникаций между властью и структурами гражданского общества. Отмечается, что основными характеристиками управления коммуникациями являются открытость и пуб­ личность коммуникативного взаимодействия.

В современных условиях коммуникативное взаимодействие власти и групп общественности исходит из двух принципов: во-первых, демократиче­ ское государство отчитывается о своей деятельности перед гражданами;

во-вто­ рых, эффективное государственно-административное управление требует ак­ тивного участия и поддержки граждан, для чего властью используются техно­ логии PR и стратегического менеджмента, а граждане, в свою очередь, создают собственные диалоговые площадки и формируют общественные запросы.

Реализация указанных принципов невозможна без учета динамики поли­ тико-коммуникативного пространства, испытывающего влияние колебаний об­ щественного мнения, расклада политических сил, тенденций социально-эконо­ мического развития и других факторов. Указанный круг проблем находится в центре внимания управления политическими коммуникациями.

Вторая глава «Особенности управления политическими коммуника­ циями в субъекте Российской Федерации (на примере Ярославской обла­ сти)» посвящена проблеме управления политико-коммуникативными процесса­ ми в субъекте Российской Федерации на примере Ярославской области. Выяв­ лены основные тенденции и сформулированы рекомендации по управлению по­ литическими коммуникациями. Выбор Ярославской области для анализа поли­ тико-коммуникативных процессов в субъекте Российской Федерации не случа­ ен: срединные значения социально-экономических показателей и уровня обще­ ственно-политической активности позволяет говорить о Ярославском регионе в качестве среднестатистического.

Первый параграф «Анализ политико-коммуникативных процессов в субъекте России на современном этапе» посвящен анализу политико-комму­ никативного пространства на уровне субъекта Российской Федерации;

рассмот­ рены особенности дискурса политических коммуникаций;

на примере Ярослав­ ской области дана характеристика современного этапа политико-коммуника­ тивного процесса.

На политико-коммуникативные процессы в субъекте России влияют несколько групп факторов, среди которых можно выделить следующие: изме­ нения законодательных норм со стороны федерального центра, связанные с со­ циально-экономическими и политическими инициативами, с характером взаи­ моотношений центра и субъектов;

действия политических партий и обществен­ ных движений, функционирование их региональных отделений, трансляция по­ литических программ;

трансформация власти в субъекте;

определенная практи­ ка взаимоотношений власти и групп общественности.

Сложившиеся федеративные отношения и положение в них субъекта РФ обусловили сформировавшуюся зависимость локальных политических процес­ сов от действий и намерений федерального центра. Так, последнее реформиро­ вание политической системы в части выборов глав субъектов, изменения Феде­ рального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и Фе­ дерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах органи­ зации местного самоуправления в Российской Федерации» усиливают влияние в политическом процессе на уровне субъекта России политических партий и ор­ ганов местного самоуправления. Кроме того, российские ученые отмечают воз­ растание роли местных сообществ в региональном политическом процессе.

Политические партии и общественные движения являются формой орга­ низации общественного интереса и механизмом представительства интересов субъекта на федеральном уровне. Хотя их влияние на политический процесс сегодня, на наш взгляд, недостаточно велико, необходимо отметить их важную роль в формировании семантики политико-коммуникативного пространства.

Особое значение для политико-коммуникативного пространства имеет процесс трансформации власти и сложившиеся отношения власти и групп об­ щественности в субъекте. Исследование состояния политико-коммуникативно­ го пространства в Ярославской области в 2008–2012 гг. позволяет сделать вы­ вод, что на уровне субъекта РФ изменился характер политической среды. В контексте трансформации власти меняется ее структура, конфигурация полити­ ко-коммуникативного пространства, формируется новая повестка общественно­ го развития. Кроме того, расширение политико-коммуникативного про­ странства произошло благодаря увеличению средств и участников коммуника­ ций за счет развития интернет-технологий. В ходе исследования выявлено, что на уровне субъекта в силу технических барьеров Интернет пока не может счи­ таться определяющей технологией в коммуникативном взаимодействии власти и общества.

Местная и региональная специфика сложившихся политических отноше­ ний между властью и группами общественности определяет характер политико коммуникативного процесса, который можно назвать патерналистским по отно­ шению власти к группам общественности и вместе с тем конфликтным, что проявляется во взаимоотношениях исполнительной и представительной властей города и региона, в проводимой властью информационной политике.

Во втором параграфе «Управление политико-коммуникативными про­ цессами в субъекте Российской Федерации: специфика и тенденции» исследу­ ются особенности и перспективы политического управления коммуникациями на региональном уровне;

рассматривается характер управления политическими коммуникациями, выявлена динамика в подходе к управленческой деятельно­ сти.

На уровне субъекта РФ – Ярославской области – практически каждый ор­ ган государственного и муниципального управления имеет свою службу связей с общественностью, управление коммуникациями, пресс-службу, пресс-секре­ таря или ответственного за эту функцию. Но в целом особое внимание вопро­ сам взаимодействия с общественностью в достаточной степени уделяется лишь на региональном уровне, муниципальные органы власти в этом отношении пока отстают. С одной стороны, исследование показало, что на сегодняшний день модель управления политическими коммуникациями в субъектах Российской Федерации основывается главным образом на принципах доминирования вла­ сти во взаимодействии с общественностью. Проблемой является и регулярность политических коммуникаций. Кроме того, на примере Ярославской области вы­ явлено использование административного ресурса для нивелирования властью свободных СМИ, развязывание различными уровнями власти информационной войны с целью обеспечить превосходство определенных политических групп влияния. Механизм обратной связи с населением реализуется только в период выборов и лишь частично через общественно-политические организации. Име­ ющиеся сегодня в рамках управления политико-коммуникативным про­ странством традиционные каналы взаимодействия, основными из которых яв­ ляются средства массовой информации, контролируются властью.

Очевиден вывод: узурпирование властью основных информационных ре­ сурсов, существующая практика субъект-объектного взаимодействия с обще­ ственностью, основанная исключительно на информировании, без учета обрат­ ной связи, – все это позволяет говорить о тенденции развития модели властного подчинения информации. Главной отличительной чертой модели подчинения является преимущественное использование административными структурами средств политической рекламы и пропаганды с целью имитации легитимности.

Развитию данной тенденции также способствует слабо организованное межсек­ торное взаимодействие гражданского общества. С другой стороны, выявленное в процессе исследования стремление и намерение групп общественности участ­ вовать в диалоге с властью в качестве равноправного партнера свидетельствует о положительной динамике политико-коммуникативного пространства.

Итак, исследование показало, что в управлении политико-коммуникатив­ ным пространством на уровне субъекта России можно выделить целый ряд определенных тенденций. Во время трансформации власти политико-коммуни­ кативное поле существенно расширяется, увеличивается количество участников и осваиваются новые формы коммуникации. В Ярославской области, например, появляется Молодежная общественная палата. Кроме того, расширяется спектр коммуникативных технологий, используемых властью при взаимодействии с общественностью. Приоритет при этом отдается двухсторонним коммуникаци­ ям. Если ранее преимущественной формой таких коммуникаций были пресс конференции и «прямые линии», осуществлявшиеся посредством СМИ, то тен­ денцией последнего времени является использование интернет-технологий.

Необходимо отметить и запрос общественности именно на двухсторонние, си­ стематические, партнерские отношения с властью. Развитие информационных технологий обусловило тенденцию увеличения числа участников полити­ ко-коммуникативного процесса. С одной стороны, в политику активно включи­ лись сетевые сообщества, что ведет к формированию электронного гражданско­ го общества. С другой стороны, информационные технологии увеличивают воз­ можности коммуникационного взаимодействия традиционных секторов гра­ жданского общества (бизнеса, НКО) как с властью, так и между собой. На уров­ не субъекта России все более активным участником политико-коммуникатив­ ного процесса становятся предприниматели – представители малого и среднего бизнеса. Также необходимо отметить тенденции к росту гражданского самосо­ знания на уровне субъекта России, что подтвердили выборы мэра г. Ярославля, и к формированию собственных запросов общественности во взаимодействии с властью. Отмечается, что власти, как основному актору политики, следует способствовать развитию гражданских инициатив и становлению гражданского самосознания, не становясь при этом контролером общественных отношений.

Принимая во внимание, что основным субъектом принятия политических решений остаются органы власти, для достижения устойчивого общественно политического развития субъекта Российской Федерации сформулированы основные направления эффективного управления коммуникациями.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, делаются теоретические выводы, обобщаются практические результаты науч­ ной работы, рассматриваются перспективы разработки темы.

Диссертационное исследование показало, что процесс политических ком­ муникаций в условиях трансформации политического пространства приобрета­ ет новые качественные характеристики. Важным аспектом современного этапа политического процесса является сосредоточение публичного интереса вокруг выстроенной административной вертикали власти. С одной стороны, стремле­ ние властных структур к ограничению неконтролируемой ими коммуникации и к выстраиванию диалога с общественностью в нужном для себя русле ведет к сужению взаимодействия и формированию квазипубличного политико-комму­ никативного пространства. С другой стороны, фиксируется тенденция к увели­ чению числа участников взаимодействия власти и общества и к расширению новых коммуникационных возможностей в сфере политики.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных научных работах автора.

Статьи в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федераци 1. Крайнова, К. А. К вопросу о понимании GR-коммуникаций в системе управления политико-коммуникативными процессами / К. А. Крайнова // Чело­ век. Сообщество. Управление. – 2012. – № 2. – С. 123–129 (0,5 п. л.).

2. Крайнова, К. А. Новые коммуникационные практики в сфере управле­ ния политико-коммуникативным пространством / К. А. Крайнова // Современ­ ные проблемы науки и образования. – 2013. – № 1;

URL: http://www.science education.ru/107-8331 (0,5 п. л.).

3. Крайнова, К. А. Управление политико-коммуникативными процессами в субъектах Российской Федерации: специфика и тенденции (на примере Яро­ славской области) / К. А. Крайнова // Современные проблемы науки и образова­ ния. – 2013. – № 2;

URL: http://www.science-education.ru/108-8545 (0,5 п. л.).

4. Крайнова К. А. Влияние трансформации власти на политико-коммуни­ кативные процессы в субъектах Российской Федерации (на примере Ярослав­ ской области) / К. А. Крайнова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. – № 4. Ч. 3. – С. 79–82 (0,6 п.л.).

Публикации в других изданиях 5. Крайнова, К. А. Влияние процесса трансформации региональной вла­ сти на органы местного самоуправления Ярославской области / К. А. Крайнова // Муниципальная политика в России и Европе: проблемы и пер­ спективы : Сб. науч. трудов / Московское представительство Фонда им. Конра­ да Аденауэра ;

Международная академия бизнеса и новых технологий (МУ­ БиНТ). – Ярославль : РИЦ МУБиНТ, 2008. – С. 63–67 (0,2 п. л.).

6. Крайнова, К. А. Трансформация власти в регионе в контексте рефор­ мирования политической системы России (на примере Ярославской области) / К. А. Крайнова // Россия в период трансформации в европейской перспективе :

Материалы Второй Международ. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов / Московское представительство Фонда им. Конрада Аденауэра ;

Международ­ ная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ). – Ярославль : РИЦ МУ­ БиНТ, 2008. – С. 10–11 (0,1 п. л.).

7. Крайнова, К. А. GR: Региональный аспект (на примере Ярославской об­ ласти) / К. А. Крайнова // Российский профессиональный портал о лоббизме и GR Lobbying.ru [Электронный ресурс]. – URL:

http://lobbying.ru/content/sections/articleid_4347_linkid_.html (0,5 п. л.).

8. Крайнова, К. А. Феномен слуха как технология воздействия на полити­ ческое сознание» / К. А. Крайнова // Россия в период трансформации: актуаль­ ные проблемы : материалы Третьей Международ. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов / Московское представительство Фонда им. Конрада Аденауэра ;

Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ). – Яро­ славль: РИЦ МУБиНТ, 2009. – С. 134–138 (0,2 п. л.).

9. Крайнова, К. А. Работа депутатов в межвыборный период (на примере муниципалитета г. Ярославля) / К. А. Крайнова // Россия в период трансформа­ ции: базовые концепты модернизации : Материалы Четвертой Международной научно--практической конференции студентов и аспирантов / Московское пред­ ставительство Фонда им. Конрада Аденауэра ;

Международная академия бизне­ са и новых технологий (МУБиНТ). – Ярославль, РИЦ МУБиНТ, 2010. – С. 13– 15 (0,1 п. л.).

10. Крайнова, К. А. Современные технологии публичной политики: эф­ фективность с точки зрения населения / К. А. Крайнова // Международная кон­ ференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2011» [Элек­ тронный ресурс]. – URL: http://lomonosov msu.ru/archive/Lomonosov_2011/1428/17990_f673.pdf (0,2 п. л.).

11. Крайнова, К. А. Особенности процесса политической коммуникации в условиях трансформации публичного политического пространства / К. А.

Крайнова // Экстраординарность, случайность и протест в политике: тематиче­ ское и методологическое поле сравнительных исследований : Сб. науч. ст. / под общ. ред. Л. В. Сморгунова, Е. В. Морозовой. – Краснодар : Кубанский гос. ун т, 2011. – С. 327–333 (0,5 п. л.).

12. Крайнова, К. А. Проблема толерантности в программных документах парламентских политических партий накануне избирательного цикла 2011– 2012 гг. / К. А. Крайнова // Толерантность в современном обществе: опыт меж­ дисциплинарных исследований : Сб. науч. ст. / под общ. ред. М. В. Новикова, Н. В. Нижегородцевой. – Ярославль : Изд-во ЯГПУ, 2011. – С. 139–141 (0,6 п.

л.).

13. Крайнова, К. А. Коммуникационные технологии как показатель транс­ формации публичной сферы / К. А. Крайнова // Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2012» [Электронный ре­ сурс]. – URL: http://lomonosov-msu.ru/uploaded/800/17990_2ed6.pdf (0,2 п. л.).

14. Крайнова, К. А. Модели социального консенсуса в современной Рос­ сии в программных документах парламентских политических партий / К. А.

Крайнова // VI Всероссийский конгресс политологов «Россия в глобальном мире: Институты и стратегии политического взаимодействия». Материалы.

Москва, 22–24 ноября 2012 г. – М. : Российская ассоциация политической нау­ ки, 2012. – С. 262–264 (0,6 п. л.).

15. Крайнова, К. А. Эволюция политологического образования в контек­ сте становления в России публичной политики / К. А. Крайнова // Дополнитель­ ное профессиональное образование в условиях модернизации : Материалы Чет­ вертой Всероссийской науч.-практ. конф. (с международным участием) / под науч. ред. М. В. Новикова – Ярославль : Изд-во ЯГПУ, 2012. – С. 185–188 (0,2 п. л.).

16. Крайнова, К. А. Коммуникации как ключевой элемент информаци­ онного общества: проблемы управления / К. А. Крайнова // Інформаційне суспільство і держава: проблеми взаємодії на сучасному етапі : зб. наук. ст. та тез наук. повід. за матеріалами міжнар. наук.-практ. конф, м. Харків, 26 жовтн.

2012 р. / редкол.: С. Г. Серьогіна, В. Г. Пилипчук, І. В. Яковюк. – Х. : НДІ держ.

буд-ва та місц. Самоврядування, 2012. С. 101–105 (0,3 п. л.).

17. Крайнова, К. А. Политолог как специалист по «строительству комму­ никаций и наведению мостов» в публичной политике / К. А. Крайнова // Россия в период трансформации: имидж вуза в истории государства : Материалы Ше­ стой Международной научно-практической конференции студентов и аспиран­ тов (Ярославль, 26–27 апреля 2012 г.) / под ред. В. Н. Степанова ;

Московское представительство Фонда им. Конрада Аденауэра ;

Международная академия бизнеса и новых технологий (МУБиНТ). – Ярославль : РИО Академии МУБиНТ, 2012. – С. 108–111 (0,2 п. л.).

18. Крайнова, К. А. Взаимодействие власти и общества в политико-ком­ муникативном процессе на уровне субъекта Российской Федерации / К. А. Крайнова // Politbook. – 2012. – № 4. – С. 78–86. – URL:

http://j.politbook.ru/media/files/PolitBook2012_Issue_4.pdf (0,6 п. л.).

19. Крайнова, К. А. К вопросу о политико-коммуникативном измерении управленческой деятельности / К. А. Крайнова // Знание. Понимание. Умение. – 2013. – № 2 (март — апрель). – URL: http://www.zpu-journal.ru/e zpu/2013/2/Krainova_Managerial-Activity/ (0,75 п. л.).

20. Крайнова, К. А. Политолог на рынке труда в современной России:

проблемы образования и сферы применения профессии // Проблемы рынка тру­ да и формирования трудовых ресурсов. Выпуск II : Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции, г. Москва, декабря 2012 г. / редкол.: М. М. Медвидь, В. А. Назаров, А. К. Сковиков. – М.:

Институт деловой карьеры, 2012. С. 140-142 (0,3 п. л.).

Подписано в печать 17.05.2013 г.

Формат 60х84 1/16. 1,2. п.л. Тираж 100 экз.

Издательство АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности,