Противоракетная оборона как фактор стратегических взаимоотношений ссср/россии и сша в
На правах рукописи
ПОДВИГ Павел Леонардович Противоракетная оборона как фактор стратегических взаимоотношений СССР/России и США в 1945-2003 гг.
Специальность 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений и глобального развития»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
Москва – 2004
Работа выполнена в Центре международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений Российской Академии наук.
Научный консультант: - доктор исторических наук, чл.-корр. РАН Арбатов А. Г.
Официальные оппоненты: - доктор исторических наук Тимербаев Р. М.
- кандидат исторических наук Федоров Ю. Е.
Ведущая организация: Институт Европы Российской Академии наук
Защита диссертации состоится « » 2004 г.
в часов на заседании диссертационного совета Д.002.003.03 при Институте мировой экономики и международных отношений РАН по адресу ул. Профсоюзная, д. 23, Москва, 117997.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИМЭМО РАН
Автореферат разослан « » 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук Прохоренко И. Л.
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертации обусловлена исключительно боль шой ролью, которую вопросы противоракетной обороны (ПРО) традици онно играли в стратегических взаимоотношениях Советского Союза и США, а впоследствии – в российско-американских стратегических взаи моотношениях. Осознание неразрывной взаимосвязи стратегических на ступательных и оборонительных вооружений стало одним из наиболее важных результатов развития стратегических взаимоотношений двух стран на протяжении послевоенного периода и сделало возможным огра ничение масштабов стратегического противостояния Советского Союза и США, а впоследствии – и переход к сокращению стратегических наступа тельных вооружений.
Начало и ускорение процесса сокращения наступательных вооружений и изменение характера взаимоотношений России и США в период, после довавший за распадом Советского Союза, не только не устранили вопросы противоракетной обороны из двусторонних отношений, но и, наоборот, привели к возрастанию значимости этих вопросов в рамках военно политических отношений держав.
В прошлом чрезвычайно высокий уровень советско-американского противостояния (к началу 90-х годов более 10 тысяч боеголовок в насту пательных стратегических арсеналах каждой из сторон) давал обеим сто ронам возможность с достаточной гибкостью относиться к потенциальной роли противоракетной обороны в стратегическом балансе. Кроме этого, Советский Союз и США имели примерно равные возможности по нара щиванию своих наступательных потенциалов, что также вносило вклад в обеспечение общей стабильности стратегических взаимоотношений.
В 90-е годы и в обозримой перспективе нового столетия с уменьшени ем количества боезарядов в составе стратегических сил и с возникновени ем асимметрии в возможностях России и США по наращиванию наступа тельных потенциалов, вопрос о возможном влиянии противоракетной обо роны на стратегический баланс приобретает более существенную военно техническую значимость.
Несмотря на уход из взаимоотношений России и США глобальной конфронтации, которая была характерна для советско-американских от ношений вплоть до конца 80-х годов, баланс стратегических ядерных сил остается их существенным фактором. Хотя этот вопрос, безусловно, ото шел на задний план общего контекста отношений РФ и США, их страте гическое взаимодействие по своей сути мало изменилось и по-прежнему, хотя и на понижающихся уровнях сил, определяется логикой взаимного ядерного сдерживания. В этой ситуации решения в области противоракет ной обороны могут как способствовать дальнейшему снижению степени военного противостояния, так и, наоборот, препятствовать такому сниже нию.
Эта проблема тем более важна, если ставить перспективную цель пе рейти в стратегических отношениях держав от модели взаимного сдержи вания к какому-то другому состоянию, более присущему партнерским или даже союзническим отношениям. Тут фактор противоракетной обороны уже сейчас во многом определяет вектор развития отношений держав как в военно-техническом, так и в договорно-правовом плане.
Актуальность темы диссертации обусловлена и тем, что в современных условиях значительно возросли требования к качеству решений, прини маемых в связи с развитием систем противоракетной обороны и стратеги ческих сил в целом. Это обстоятельство требует постоянных целенаправ ленных усилий по анализу тенденций, связанных с противоракетной обо роной, и совершенствованию механизмов принятия решений с целью обеспечения максимального учета интересов безопасности России.
Кроме этого, вопросы противоракетной обороны на данном этапе раз вития международных отношений вышли за рамки двусторонних отноше ний России и США и играют все большую роль в общей международной безопасности, оказывая непосредственное влияние на решения, прини маемые третьими странами по развитию своих наступательных потенциа лов, а также на ситуацию в области распространения ядерного и ракетного оружия. Понимание проблем, которые решали Советский Союз/Россия и США в связи с развитием собственных программ противоракетной оборо ны, исключительно важно для формирования такой политики в отношении третьих стран, которая будет максимально учитывать интересы безопасно сти России и, более широко, задачи обеспечения международной безопас ности.
Дополнительным обстоятельством, обуславливающим важность изу чения роли противоракетной обороны в стратегических взаимоотношени ях государств, являются предпринимаемые ныне в США попытки под вергнуть ревизии традиционные представления о взаимосвязи оборони тельных и наступательных вооружений. Эти попытки являются заметной частью более широкой идеологии неоконсерватизма, которая лежит в ос нове многих внешнеполитических решений нынешней администрации США и оказывает существенное влияние на формирование представлений о способах обеспечения безопасности в международном сообществе.
Так, в частности, утверждается, что ограничение противоракетной обороны является добровольным согласием с принципом «взаимного га рантированного уничтожения» как основы построения межгосударствен ных отношений. На основании этого утверждения делается вывод о том, что создание противоракетных систем является единственным способом уйти от ситуации баланса потенциалов взаимного уничтожения. Согласно этой логике, все препятствия на пути создания систем ПРО должны быть устранены. В большой степени именно такие представления сыграли роль в одностороннем выходе США из Договора по ПРО.
Выход США из Договора 1972 г. не означает, что вопрос о роли проти воракетной обороны в системе международной безопасности закрыт окон чательно. Последствиям односторонних действий США еще предстоит проявить себя в полной мере. В этой связи для России, равно как и для других стран, приобретает особое значение понимание аргументов, ис пользуемых администрацией США в качестве оправдания своей противо ракетной программы. Поскольку эти аргументы в том или ином виде при сутствовали в стратегических взаимоотношениях Советского Союза и США с самого начала работ в области ПРО, изучение процессов, происхо дивших в этих отношениях, приобретает сегодня еще большую злобо дневность.
Предметом исследования в настоящей работе является процесс фор мирования политики Советского Союза и России в отношении противора кетной обороны, рассмотренный в контексте развития стратегических взаимоотношений с США. Это исследование строится на основе анализа конкретных военно-технических программ в области противоракетной обороны и институтов, обеспечивавших в прошлом и по сей день реализа цию этих программ и организацию переговорного процесса.
Целью исследования является дальнейшая разработка теоретических подходов к вопросам противоракетной обороны в современных условиях, а также выработка практических предложений по военной политике и во енному строительству России, относительно ее дипломатической линии на переговорах с США и другими странами в сфере стратегических взаимо отношений, связанных с ролью ПРО на современном этапе. Для формули ровки практических рекомендаций в работе поставлена цель проведения анализа процесса формирования политики держав в области ПРО, который опирается на подробное рассмотрение механизмов выработки решений и изучение институтов, принимающих участие в этом процессе.
Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:
o проанализировать характер взаимосвязи стратегических наступа тельных и оборонительных вооружений на различных этапах взаи моотношений Советского Союза/России и США;
o проанализировать ход советской программы создания противора кетной обороны с целью изучения ее влияния на взаимоотношения Советского Союза с США;
o проследить историческое развитие американских программ ПРО и их воздействие на военную политику СССР/РФ и ход переговоров двух держав по ограничению и сокращению стратегических воору жений;
o рассмотреть процесс формирования механизмов выработки решений в области работ по созданию противоракетной обороны в двух на званных странах;
o изучить характер взаимодействия советских институтов в процессе переговоров с США по поводу Договора по ПРО;
o проанализировать особенности действий российских государствен ных институтов в решении вопросов противоракетной обороны и формировании отношений с США, в частности, в связи с вопросом о сохранении Договора по ПРО;
o идентифицировать возможные пути совершенствования сформиро вавшегося в России механизма выработки решений в области стра тегических вооружений и противоракетной обороны.
Хронологические рамки исследования охватывают весь послевоен ный период развития отношений Советского Союза/России и США, кон центрируясь на нескольких ключевых моментах. Рассмотрены начальный этап формирования институтов, обеспечивавших выработку решений и проведение работ в области ПРО, период, предшествовавший заключению Договора об ограничении противоракетной обороны, период, сопровож давший дискуссию в отношении программы Стратегической оборонной инициативы, и, наконец, период российско-американского диалога, отме ченный, среди прочих важных событий, односторонним выходом США из Договора по ПРО.
Выбор такого широкого периода для проведения исследования обу словлен тем, что подробный анализ программ противоракетной обороны и особенно механизмов принятия решений в отношении вопросов ПРО, тре бует рассмотрения этих программ в их непрерывном историческом разви тии. Поскольку представления о роли ПРО в Советском Союзе (равно как и в США) претерпевали сложные изменения, ограничение хронологиче ских рамок исследования сильно сузило бы возможности изучения эволю ции представлений о противоракетной обороне и становления институтов, вовлеченных в процесс выработки решений в этой области. Сужение ра мок работы не позволило бы выделить в этих процессах общие характери стики и тенденции, анализ которых составляет предмет настоящего иссле дования.
Вместе с тем, учитывая длительность рассмотренного исторического периода, автор естественно вынужден ограничиться рассмотрением только самых главных тем, связанных с ПРО как в военном, так и в переговорном и внешнеполитическом планах. Поскольку в отношении политики США в этой сфере имеется обширная научная литература, в настоящей диссерта ции упор сделан на рассмотрении, на базе доступной открытой информа ции, именно советского и российского курса в данной области, который еще не получил детального отражения в нашей научной литературе. Также автор должен был отказаться от обстоятельного рассмотрения других во просов военной политики, переговоров по разоружению и внешней поли тики России и США, обращаясь к ним только там, где это непосредствен но затрагивает тему диссертации.
Теоретическая и методологическая основа исследования определя ется сочетанием анализа конкретных программ в области строительства и модернизации стратегических сил и противоракетной обороны, осуществ лявшихся в Советском Союзе и США, с инструментарием политологиче ской теории, которая дает возможность на основе этого анализа сформи ровать представление о принципах функционирования институтов, участ вующих в принятии решений, и основных интересах этих институтов.
Основу политологической составляющей проведенной работы состав ляет представление о роли институтов в формировании и принятии реше ний. Необходимость институционального подхода к анализу развития представлений о противоракетной обороне диктуется прежде всего слож ностью и важностью вопросов, определяющих отношение государствен ных и общественных институтов к роли ПРО в обеспечении безопасности.
Техническая и организационная сложность создания систем противо ракетной обороны (равно как и систем стратегических наступательных вооружений), а также их принципиальная новизна в сравнении с традици онным системами вооружений, привели к тому, что формирование пред ставлений о принципах применения этих вооружений было неразрывно связано с процессом становления институтов, призванных обеспечивать их разработку, производство и применение. Без развития этих институтов были бы невозможны осознание возможностей новых систем вооружений, формулировка технических требований к ним, а также разработка страте гии и тактики их применения. Соответственно, интересы этих институтов, существование механизмов их взаимодействия, а также наличие у них на учных, технических и организационных возможностей для решения по ставленных задач, были определяющими факторами в процессе эволюции представлений о стратегических вооружениях и противоракетной обороне.
Одновременно представления о стратегических наступательных и оборо нительных вооружениях отражали в первую очередь именно интересы от дельных организаций и отраслей промышленности, и задача выработки государственной политики требовала создания механизмов взаимодейст вия этих институтов.
Существенным компонентом анализа институциональной составляю щей политики в области противоракетной обороны, проделанного в дан ной работе, является анализ конкретных программ создания стратегиче ских вооружений. Такое внимание к этим программам обусловлено тем, что интересы институтов и их представления об интересах безопасности государства, равно как и представления политического руководства о безопасности, очень редко находят адекватное выражение в декларативной политике, которая отражена в публичной дискуссии или официальных за явлениях. В Советском Союзе и России ситуация дополнительно осложня ется практически полным отсутствием традиции публичного обсуждения военных и военно-технических вопросов безопасности. В связи с этим, наиболее надежным источником сведений о намерениях, мотивах, и инте ресах институтов, участвовавших в выработке решений в области страте гических вооружений, является анализ конкретных решений в этой облас ти, которые были приняты и впоследствии реализованы.
Способность добиваться принятия решения о разработке той или иной системы и обеспечения этой разработки необходимыми ресурсами служи ло наиболее убедительным свидетельством согласия всех участников про цесса выработки решения о роли, которую эта система способна играть в обеспечении безопасности. Знание технических возможностей создавае мых систем тем самым дает возможность составить представление о взглядах на обеспечение безопасности превалирующих в той или иной си туации. И наоборот, отсутствие ресурсной поддержки предложений о раз работке систем вооружений, как правило, свидетельствует о том, что за ложенные в эти предложения технические решения сочтены не соответст вующими доминирующим представлениям о безопасности или о роли, ко торую должны играть предлагаемые системы. Такой подход к анализу технических характеристик систем противоракетной обороны, которые были созданы или создание которых предлагалось на различных этапах, а также характеристик реализованных и нереализованных предложений в области создания систем наступательных вооружений, позволяет получить информацию о намерениях и представлениях участников процесса выра ботки решений, недоступную с помощью других методов. Соответствен но, именно этот подход положен в основу проведенного исследования.
Источниковая основа. Проведенное исследование основано на не скольких группах источников. В первую группу входят официальные до говоры, заключенные между Советским Союзом и США, Россией и США, в которых приведены данные о состоянии стратегических сил сторон на момент заключения договоров. Не менее важно и то, что степень детали зации информации, представленной в договорах, отражает представления о важности тех или иных данных, которые существовали на момент за ключения, и как результат, представляет собой дополнительное свидетель ство взглядов сторон на стратегические вооружения. Основными догово рами являются Договор об ограничении систем противоракетной обороны от 1972 г., соглашения об ограничении и сокращении стратегических на ступательных вооружений – Договоры ОСВ-1 (1972 г.) и ОСВ-2 (1979 г.), СНВ-1 (1991 г.) и СНВ-2 (1993 г.), рамочное соглашение СНВ-3 (1997 г.) и Договор об СНП, заключенный в 2002 г. Кроме этого, в качестве источни ков использовались официальные документы Постоянной консультатив ной комиссии, которая была создана в соответствии с Договором по ПРО.
К категории официальных источников следует отнести совместные и од носторонние заявления президентов СССР, России и США, сделанные ими в различное время.
Вторую группу источников, использованных в работе, представляют собой научные публикации, в которых описаны программы создания сис тем стратегических наступательных вооружений и систем противоракет ной обороны Советского Союза, России и США, имеющиеся в открытом доступе. В этих работах приведены история создания систем, их техниче ские характеристики, свидетельства разработчиков, описание технических и организационных проблем, которые сопровождали создание и эксплуа тацию этих систем.
Третья группа источников представляет собой публикации, в которых приводятся свидетельства участников процесса создания стратегических систем вооружений и противоракетных систем, а также свидетельства уча стников советско-американских и российско-американских переговоров.
Четвертую группу составляют эксклюзивные интервью, проведенные автором в ходе работы над диссертацией. Были проведены беседы с пред ставителями конструкторских организаций, участвовавших в процессе разработки и создания стратегических вооружений, военными специали стами, работавшими в научно-исследовательских институтах Министерст ва обороны, с представителями правительственных и военных организа ций, участвовавших в процессе выработки решений в советское время, участниками переговоров как с российской, так и с американской стороны.
Кроме этого, в ходе работы над диссертацией широко использовались записи автора, сделанные им в ходе встреч и бесед с российскими и аме риканскими общественными деятелями, представителями вооруженных сил обеих стран, представителями американского и российского прави тельств.
Степень разработанности темы в научной литературе. Важность вопросов противоракетной обороны обусловила постоянное внимание ис следователей к проблемам, касающимся взаимосвязи стратегических на ступательных и оборонительных вооружений. Анализу различных аспек тов противоракетных программ посвящена довольно обширная литература как на русском, так и на английском языке. В то же время тот аспект, в ко тором вопросы противоракетной обороны рассматриваются в настоящей работе, практически освещен весьма мало.
Взаимоотношениям Советского Союза и России и США, а также во просам стратегических сил в контексте обеспечения безопасности России и более общим вопросам обеспечения безопасности страны традиционно отводится очень высокая роль в работах российских исследователей. В ча стности, следует отметить работы А. Г. Арбатова, В. Г. Барановского, О. Н. Быкова, Е. Б. Волкова, Н. В. Загладина, А. А. Кокошина, А. А. Коно валова, С. В. Кортунова, В. А. Кременюка, С. К. Ознобищева, А. А. Пикае ва, Э. А. Позднякова, И. Л. Прохоренко, А. Г. Савельева, С. М. Рогова, Ю. Е. Федорова и др. Как уже отмечалось, научная разработанность мно гих проблем советско-американских и российско-американских отноше ний позволила автору в его анализе опираться на выводы указанных авто ров и сосредоточиться на вопросах, непосредственно относящиеся к теме диссертации.
Литература, посвященная вопросам противоракетной обороны в кон тексте советско-американских стратегических взаимоотношений, пред ставлена двумя категориями работ. К первой относятся работы американ ских и европейских авторов – Ю. Олтманна, Б. Грэма, Д. Шварца, Дж.
Холста, У. Шнайдера, А. Картера и др., а также ряд докладов, подготов ленных Офисом технологических оценок Конгресса США. Эти работы по священы подробному анализу политических и технических аспектов аме риканских программ противоракетной обороны, и в которых Советский Союз и его политика выступают как один из факторов, которые необходи мо принимать во внимание при рассмотрении этих вопросов. Вопрос о возможностях американских программ противоракетной обороны доста точно подробно рассматривался в советской и российской литературе. В частности, следует отметить работы А. Г. Арбатова, В. С. Белоуса, Е. Б. Волкова, Р. З. Сагдеева, А. А. Кокошина, Н. Ф. Червова и др. В це лом, эта область исследована достаточно подробно и в связи с этим прак тически не затрагивается в настоящей работе сверх того, что необходимо для предоставления контекста для рассмотрения центральных вопросов настоящего исследования.
К другой категории работ относятся, например, работы Р. Гартхофа, М. Еванжелисты, Дж. Матерс, М. Дурич, А. Картера, Д. Холлоуэйя, С.
Волландер, С. Залоги и др. Основной чертой этих работ является попытка проанализировать советские программы создания стратегических систем вооружений и, в частности, противоракетной обороны и составить пред ставление о механизмах выработки решений и факторах, влияющих на этот процесс. Основной проблемой, характерной для работ этой категории, является их опора на анализ высказываний военных и гражданских спе циалистов в открытой печати или в ведомственных изданиях, а также официальных заявлений советского руководства. В ряде работ кроме этого проанализированы сведения о позиции, которую советская сторона зани мала в ходе переговоров, а также результаты бесед советских и американ ских ученых. Несмотря на то, что такой анализ в ряде случаев предостав ляет возможность ознакомления с очень интересным материалом (в том числе архивным), возможности такого метода представляются весьма ог раниченными. В первую очередь это связано с тем, что публикации от крытой советской (а впоследствии и российской) печати, а также заявле ния политического руководства не обязательно в полной мере отражали довольно сложные процессы, происходившие в ходе выработки решений.
Анализ переговорных позиций также не дает возможности составить пол ное представление об этих процессах и об эволюции точек зрения по во просам стратегических вооружений. Кроме этого необходимо учитывать, что наиболее интересный с точки зрения противоракетной обороны пери од приходится на 60-е годы, когда формальные переговоры в области стратегических вооружений между Советским Союзом и США не велись.
Русскоязычные источники, посвященные анализу советской и россий ской программ создания противоракетной обороны, а также представле ний о роли ПРО в отношениях с США, представлены в основном литера турой описательного и мемуарного характера. К ним относятся работы М. Первова, Г. В. Кисунько, О. В. Голубева и Ю. А. Каменского, Л. И. Волкова, Б. И. Губанова, Г. М. Корниенко, С. Ф. Ахромеева, Н. Ф. Червова, Б. Е. Чертока и др. Эти работы представляют собой исклю чительно важный источник информации о советских системах ПРО, дру гих системах стратегических вооружений и представлениях о характере взаимоотношений с США. В то же время в них, как правило, аналитически не рассматриваются вопросы взаимодействия институтов, принимающих участие в процессе выработки решений.
Количество работ, которые посвящены анализу механизмов выработки и принятия решений в области стратегических вооружений, существовав ших в Советском Союзе, очень мало. Практически единственной работой, в которой дано систематическое изложение этого вопроса в исторической перспективе, является книга А. Г. Савельева и Н. Н. Детинова. В то же время в этой книге рассмотрены в основном вопросы обеспечения взаимо действия различных ведомств в процессе проведения советско американских переговоров.
В ряде других работ вопросы выработки решений рассматриваются в несколько другом контексте. Среди этих работ следует отметить работы А. Г. Арбатова, в которых значительное внимание уделено вопросам при нятия решений в области безопасности в современных российских услови ях. В исторической перспективе роль армии в политике и вопросы выра ботки представлений о стратегии применения вооруженных сил проанали зированы в работах А. А. Кокошина. При этом вопросы роли институтов в выработке и принятии решений в области стратегических вооружений и противоракетной обороны в советский период остаются в основном за рамками этих исследований.
Вопросы организации работы оборонной промышленности в отраслях, связанных со стратегическими вооружениями, рассматриваются в работах И. В. Быстровой, Н. С. Симонова, Б. Старкова и др. В этих работах приве ден подробный анализ вопросов функционирования оборонных отраслей промышленности, в том числе с использованием архивных источников. В то же время хронологические рамки этих работ ограничены периодом до 60-х годов, что оставляет основную часть работ по созданию средств про тиворакетной обороны и стратегических вооружений за рамками этих ис следований. Следует также отметить работу Е. С. Глубокова и Ю. Д. Мас люкова, в которой приведены подробные экономические данные об обо ронной промышленности Советского Союза.
Научная новизна работы определяется в первую очередь новизной темы и, как следствие, отсутствием работ, в которых проблема противора кетной обороны и ее роль в стратегических взаимоотношениях Советского Союза/России и США рассматривалась бы в контексте развития и совер шенствования советских и российских институтов и механизмов выработ ки и принятия решений. Кроме этого, проделанная работа характеризуется новизной методологии, предполагающей проведение анализа технических решений, принимавшихся в ходе создания и модернизации систем страте гических вооружений.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы обусловлена прежде всего новизной ее методологии, а также примененным в работе подходом к рассмотрению вопросов разви тия стратегических взаимоотношений на основе анализа конкретных про грамм создания стратегических вооружений. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что проведенное в нем рассмотрение вопросов противоракетной обороны в формировании отно шений Советского Союза/России и США позволяет сформулировать вы воды и рекомендации, которые могут быть использованы для анализа по литики России в отношении осуществляемой в настоящее время в США программе создания ПРО и для выработки конкретных рекомендаций в отношении дальнейших шагов в этой области.
Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании Центра международной безопасности Института ми ровой экономики и международных отношений РАН. Основные положе ния диссертации были доложены на международных конференциях, в ча стности, на конференциях, проводимых Московским центром Карнеги, ПИР-Центром, «Программой новых подходов к российской безопасно сти», на Конференции по разоружению в Сандийской лаборатории, Кон ференции Американского института аэронавтики и астронавтики и др. Ос новные положения работы также вошли в публикации автора общим объ емом свыше 14 п.л.
Структура и содержание работы Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется пред мет исследования, формулируются цели и задачи работы, определяется ее методологическая основа, обосновываются выбранные хронологические рамки исследования, дается характеристика существующих источников и литературы по теме, формулируются в общем виде тезисы, предложенные к защите.
В первой главе рассмотрены вопросы формирования представлений о стратегической обороне и механизмов выработки решений в области стра тегических вооружений в период до 60-х годов в контексте взаимоотно шений Советского Союза и США.
Первоначальные представления о роли ядерного оружия и стратегиче ской обороны как в Советском Союзе, так и в США формировались в со ответствии с традиционным опытом ведения военных действий и возмож ностями стратегических средств доставки. Ядерное оружие воспринима лось в первую очередь как средство ведения войны, и соответственно, представления о роли обороны исходили из необходимости отражения стратегического удара, наносимого, в первую очередь, бомбардировочной авиацией. Как продемонстрировано в работе, такие взгляды на примене ние ядерного оружия и на стратегическую оборону были обусловлены на личием в вооруженных силах структур, которые являлись носителями именно такой традиции ведения военных действий, – таких как Стратеги ческое авиационное командование в США или Войска противовоздушной обороны в СССР. В Советском Союзе ориентация стратегической обороны на отражение массированного удара авиации привела к началу работ по созданию противовоздушной обороны Москвы, принципы построения ко торой впоследствии оказали существенное влияние на формулировку тре бований к будущим системам противоракетной обороны.
Важным развитием периода 50-х годов, рассмотрению которого по священа первая глава, являлось создание в Советском Союзе структур и институтов, которые были призваны осуществлять разработку и производ ство новых систем вооружений, определивших дальнейшее развитие стра тегических взаимоотношений Советского Союза и США, – ядерного ору жия, баллистических ракет и радиолокационной техники, игравшей клю чевую роль в создании систем противовоздушной и противоракетной обо роны. Создание этих институтов определялось новизной и исключитель ной сложностью задач, возникавших в процессе создания этих систем воо ружений. Как результат, созданная в Советском Союзе система разработки и эксплуатации этих вооружений предполагала высокую степень концен трации научных, материальных и организационных ресурсов. Такое по строение системы определяло ведущую роль разработчиков вооружений и обусловило ориентацию на их практически неограниченный доступ к ре сурсам, которые стали характерной чертой всего последующего механизма создания стратегических вооружений. В целом, созданный порядок разра ботки вооружений позволил Советскому Союзу решить задачу создания стратегических наступательных средств, которые могли угрожать терри тории США.
Работы в области противоракетной обороны в рассматриваемый пери од были в основном ограничены исследовательскими разработками. Ос новной причиной этого являлись как технические сложности создания противоракетных систем, так и то обстоятельство, что до появления в кон це 50-х–начале 60-х годов межконтинентальных баллистических ракет, оснащенных термоядерными боезарядами, роль баллистических ракет в операциях стратегических сил была ограничена. Поскольку перспектив ные возможности баллистических ракет в тот момент были неясны, по строение противоракетной обороны как средства стратегической обороны не являлось приоритетной задачей.
Во второй главе проанализирована роль вопросов противоракетной обороны в период достижения численного паритета между Советским Союзом и США и начала переговорного процесса, который привел к за ключению Договора об ограничении систем противоракетной обороны.
Появление межконтинентальных баллистических ракет и их укрепле ние в качестве основы стратегических сил Советского Союза и США, про изошедшее в первой половине 60-х годов, коренным образом изменило представления о роли ядерного оружия и противоракетной обороны. В части применения стратегических сил было проведено переосмысление принципов применения ядерного оружия, которое отражало первоочеред ную ориентацию на решение задачи ядерного сдерживания. Процесс пе ресмотра принципов применения ядерного оружия был непосредственным результатом процесса совершенствования стратегических систем воору жений – улучшения их характеристик в части боевой эффективности, жи вучести и боеготовности. Ключевым изменением начала 60-х годов, ока завшим непосредственное влияние на планы создания противоракетной обороны, стало очень быстрое развитие ракетной техники, сделавшее воз можным массовое развертывание высокоэффективных баллистических ра кет и изменившее соотношение между оборонительными и наступатель ными средствами в пользу последних.
В изменении представлений о роли ядерного оружия и стратегической обороны очень важную роль сыграл процесс укрепления институтов выра ботки политики в области применения стратегических сил. В полной мере преимуществами, которые предоставлял развитый механизм выработки решений, воспользовались США, которые к середине 60-х годов в основ ном закончили модернизацию своих стратегических сил, обеспечивавшую им существенное количественное и качественное преимущество перед Со ветским Союзом. В Советском Союзе процесс совершенствования меха низмов выработки решений в области стратегических вооружений и укре пления институтов, принимавших участие в этом процессе, шел более сложно. В течение рассматриваемого периода была проведена реорганиза ция структуры оборонной промышленности, были созданы предпосылки для конкуренции разработчиков военной техники в области создания стра тегических вооружений, произошло укрепление институтов Вооруженных сил, осуществлявших контроль за разработкой вооружений.
В целом, и создание независимых институтов в вооруженных силах и появление реальной конкуренции среди разработчиков техники стали наи более важными положительными факторами, которые определяли разви тие оборонного комплекса в рассматриваемый период рубежа 50-х и 60-х годов и позволили обеспечить более высокий уровень обсуждения техни ческих решений. В то же время, закрытость механизма принятия решений и его не всегда обоснованная централизация не позволили в полной мере использовать возможности, открывшиеся в результате проведенных пре образований. Примером этого стали решения по системам противоракет ной обороны, принятые в Советском Союзе в первой половине 60-х годов.
Отсутствие надежного механизма учета мнения технических и военных специалистов привело к тому, что при рассмотрении проектов противора кетной обороны либо не были проанализированы технические вопросы реализации проекта, как это произошло в случае с системой «Таран», либо не были в должной степени учтены новые возможности ракетной техники, связанные прежде всего с появлением средств преодоления обороны и разделяющихся головных частей, как это было в случае с решением о во зобновлении работ над системой ПРО Москвы А-35.
Модернизация советских стратегических сил второй половины 60-х годов, в ходе которой было произведено существенное увеличение коли чества стратегических носителей, оказала существенное влияние как на взаимоотношения Советского Союза и США, так и на процесс формиро вания механизмов выработки решений внутри Советского Союза. Резуль татом этих процессов стал коренной пересмотр представлений о возмож ностях противоракетной обороны и ее роли в стратегических взаимоотно шениях Советского Союза и США, который нашел выражение в подписа нии Договора по ПРО в 1972 г.
Произведенное Советским Союзом наращивание своих наступатель ных вооружений на практике доказало невозможность одностороннего от каза от взаимного гарантированного уничтожения вне зависимости от то го, осуществляется попытка такого отказа за счет наращивания наступа тельных средств или за счет создания стратегических оборонительных систем. Советский Союз смог убедительно продемонстрировать, что не допустит одностороннего изменения стратегического баланса и единст венным реальным следствием создания системы ПРО может стать только воспроизведение ситуации взаимного гарантированного уничтожения на более высоком и, следовательно, менее безопасном уровне. Понимание невозможности одностороннего отказа от взаимности в ситуации гаранти рованного уничтожения стало наиболее сильным фактором, обусловив шим начало переговоров по ограничению стратегических наступательных вооружений и систем ПРО.
Кроме этого, к концу 60-х годов как в США, так и в Советском Союзе была осознана принципиальная невозможность создания эффективно дей ствующей системы ПРО, которая могла бы решать задачу обороны терри тории страны или ее части. В этой ситуации решение о подписании Дого вора о запрещении систем противоракетной обороны было принято не столько для того, чтобы запретить создание таких систем, сколько для то го, чтобы кодифицировать сложившееся de facto положение, при котором обе стороны отказались от попыток их создания.
Процесс переговоров о заключении Договора по ПРО также способст вовал институционализации процесса выработки решений и приданию ему более системного и гибкого характера. В Советском Союзе был создан межведомственный механизм обсуждения переговорных позиций, кото рый способствовал более полному учету мнений всех участников процес са. Важной чертой процесса стало привлечение к принятию решений гра жданских специалистов Министерства иностранных дел, что, помимо расширения круга участников, позволяло обеспечить более полный, чем ранее, доступ к процессам выработки политики США в стратегической области, а значит, воспользоваться результатами разработок в области взаимосвязи наступательных и оборонительных вооружений. Существен ную роль в том, что Советский Союз и США смогли выработать общий подход к вопросам взаимосвязи наступательных и оборонительных воо ружений, сыграли и неофициальные контакты ученых обеих стран. В це лом, можно заключить, что расширение числа участников процесса, обла дающих независимой экспертизой и независимыми интересами, а также институционализация их интересов и механизмов их взаимодействия не изменно способствовали повышению качества принимаемых решений.
Именно совершенствование процесса выработки решений способство вало тому, что в конце 60-х-начале 70-х годов в Советском Союзе была проведена в целом правильная оценка роли противоракетной обороны и возможностей создаваемых систем. Результатом этой оценки стало заклю чение Договора по ПРО, который во многом определил содержание стра тегических взаимоотношений Советского Союза и США в течение сле дующих десятилетий.
В третьей главе рассматриваются процессы, сопровождавшие появле ние программы Стратегической оборонной инициативы (СОИ), и роль со ветских институтов в определении позиции Советского Союза в отноше нии этой программы и осуществлении конкретных политических инициа тив.
Появление программы Стратегической оборонной инициативы необ ходимо рассматривать в контексте сложившихся к началу 80-х годов стра тегических взаимоотношений Советского Союза и США. Основной харак терной чертой этих взаимоотношений стало не только примерное количе ственное и качественное равенство текущих стратегических арсеналов сторон, но отсутствие у них возможности добиться одностороннего пре имущества в долгосрочной перспективе. Такое положение стало результа том осуществления Советским Союзом модернизации своих стратегиче ских сил, проведенной в 70-х годах, основными чертами которой стало развертывание баллистических ракет с РГЧ ИН и осуществление про граммы создания современного стратегического флота. Соединенные Штаты также предпринимали усилия по модернизации своих стратегиче ских сил, которые были направлены в основном на повышение эффектив ности стратегических средств и увеличение их противосилового потен циала. В целом, программа США могла быть охарактеризована как попыт ка получения одностороннего преимущества за счет совершенствования наступательных средств. Так как Советский Союз обладал необходимыми возможностями по восстановлению равновесия, такая попытка не могла быть успешной. Скорее, наоборот, – попытки США добиться качественно го преимущества существенно дестабилизировали ситуацию.
Появление Стратегической оборонной инициативы также было расце нено Советским Союзом как дестабилизирующий шаг, свидетельствую щий о намерении США добиться одностороннего преимущества. При этом наибольшие опасения вызывали не столько возможности конкретных сис тем, которые предлагалось разработать в рамках СОИ, сколько неопреде ленность в возможных новых путях развития наступательных и оборони тельных вооружений, которые могли открыться в результате начала работ в этой области. Все эти факторы обусловили очень сильную оппозицию программе СОИ со стороны Советского Союза.
Как и в случае с заключением Договора по ПРО, при обсуждении во проса о программе СОИ взаимосвязь между оборонительными и наступа тельными вооружениями проявила себя как значительный фактор страте гических взаимоотношений между Советским Союзом и США. Эта взаи мосвязь проявилась на новом качественном уровне развития систем воо ружений и, что не менее важно, на новом уровне развития институтов (как внутренних так и межгосударственных и переговорных), которые прини мали участие в формировании политики в области противоракетной обо роны. Основным результатом действия этих факторов стало отсутствие необходимости в проведении массированного наращивания стратегиче ских сил, аналогичного произведенному Советским Союзом и США в 60-х годах, для осознания бесперспективности создания противоракетной обо роны. Принципиальная возможность принятия Советским Союзом ответ ных мер оказалась достаточным фактором для того, чтобы в США сфор мировалась сильная оппозиция программе СОИ, которая в итоге привела к тому, что характер программы был существенно пересмотрен и она была переориентирована на более ограниченные задачи.
В четвертой главе приведен анализ позиции России в отношении про тиворакетной обороны в контексте формирования стратегических взаимо отношений России и США. В главе также рассмотрены вопросы функцио нирования российских институтов выработки решений и сотрудничества в области противоракетной обороны.
Вопросы противоракетной обороны сыграли значительную роль в формировании стратегических взаимоотношений России и США. Несмот ря на то, что в отношениях двух стран нет той степени конфронтации, ко торая характеризовала отношения Советского Союза и США, две страны по-прежнему обладают гигантскими арсеналами ядерного оружия, кото рые были созданы для ядерного сдерживания друг друга. Кроме этого, су щественными обстоятельствами, повлиявшими на формирование отноше ний, стали серьезный дисбаланс в возможностях по поддержанию страте гических сил и осуществлению их сокращений, а также рост противосило вых возможностей стратегических сил США. Неудивительно, что в этих условиях сохранение Договора по ПРО воспринималось в России как один из ключевых элементов сохранения стратегического паритета.
В условиях переориентации противоракетной программы США на соз дание систем нестратегической обороны, Россия приложила значительные усилия для того, чтобы добиться решения вопроса о разграничении систем стратегической и нестратегической ПРО. Соглашение в отношении этих систем было в итоге достигнуто, но к моменту договоренности это согла шение уже не могло сдержать США от намерения добиваться изменения Договора по ПРО с целью создания системы стратегической противора кетной обороны. Усилия России, направленные на то, чтобы предотвра тить начало работ в области стратегической ПРО, были успешными лишь частично – удалось добиться лишь отсрочки решения, и в итоге США в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО.
Анализ обстоятельств, сопровождавших выход США из Договора по ПРО, свидетельствует, что несмотря на то, что США несут основную долю ответственности за этот шаг, определенную роль здесь сыграла и политика России в отношении американских планов создания ПРО, которая была недостаточно гибкой и не реализовала всех возможностей по сохранению основы договора. Кроме того, на решение США о возможности выхода из Договора по ПРО повлияли решения России в отношении сокращения своих стратегических сил, принятые в одностороннем порядке.
Политика России в отношении Договора по ПРО также продемонстри ровала слабость механизмов выработки решений в этих вопросах, которая является следствием отсутствия институтов, обеспечивающих координа цию усилий различных ведомств. Кроме этого, система выработки реше ний, сложившаяся в России, не использует преимущества парламентского и общественного участия в выработке решений, которые способны значи тельно улучшить их качество.
В заключении работы приводятся основные теоретические и практи ческие выводы, сделанные на основе исследования. Наиболее важные из них заключаются в следующем:
Анализ программ создания противоракетной обороны и стратегиче ских наступательных вооружений убедительно демонстрирует невозмож ность коренного изменения ситуации взаимного гарантированного унич тожения в одностороннем порядке и бесперспективность попыток уст ранить существующую ракетную угрозу или предотвратить возникнове ние новой такой угрозы путем создания системы ПРО. Поскольку речь идет о двусторонних отношениях, состояние взаимного гарантированного уничтожения обеспечивается обеими сторонами, и попытка одной из них избежать взаимности гарантированного уничтожения неизбежно вызыва ет усилия второй стороны по восстановлению этой взаимности.
Практические рекомендации, вытекающих из сделанного вывода, со стоят в следующем: для того, чтобы исключить возможность использо вания создаваемой в настоящее время системы противоракетной оборо ны США для противодействия российским стратегическим силам, Россия должна убедительно продемонстрировать возможность восстановления стратегического баланса с США. В современных условиях подобная воз можность наиболее эффективно и убедительно может быть продемонстри рована ведением рациональной программы развития наступательных средств, способных при необходимости отреагировать на угрозу ПРО.
Также возможность восстановления стратегического баланса обеспечива ется созданием научно-технических заделов и резервированием ресурса оборонно-промышленного комплекса для реализации в случае необходи мости качественно новых сложных проектов в области стратегических систем вооружений, а также создания профессиональных Вооруженных сил, способных осуществлять эффективную эксплуатацию самой совер шенной военной техники.
На основе проведенного в работе анализа можно сделать вывод о том, что взаимосвязь между наступательными и оборонительными вооруже ниями не проявляет себя автоматическим образом. Для реализации этой взаимосвязи необходима высокая степень развития институтов, участ вующих в выработке решений в области создания и определения принци пов применения стратегических наступательных и оборонительных средств.
Сложность систем противоракетной обороны, их высокая стоимость и роль, которую они играют в стратегическом балансе, предъявляет исклю чительно высокие требования к институтам, которые осуществляют выработку и принятие решений в области противоракетной обороны, и механизмам взаимодействия этих институтов. В такой ситуации обеспе чение адекватной защиты интересов государства в области безопасности невозможно без создания эффективного открытого механизма выработки и принятия решений, который обеспечит взаимодействие различных госу дарственных и общественных институтов.
Публикации автора по теме диссертации 1. Подвиг П. Л., Современные системы противоракетной обороны и Договор по ПРО. – Долгопрудный: Центр по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии, 1994 г., 2 п.л.
2. Подвиг П. Л., ред., Стратегическое ядерное вооружение России. – М.: ИздАТ, 1998, 3 главы общим объемом 6 п.л.
3. Подвиг П. Л., Есть ли будущее у договора по ПРО? // Ядерный контроль, № 5, сентябрь-октябрь 2000, с. 4-9, 0,6 п.л.
4. Подвиг П. Л., Разрушение Договора по ПРО // «Программа новых подходов к российской безопасности», Центр стратегических и международных исследований, Вашингтон, май 2002 г., 1,6 п.л.
5. Pavel Podvig, “The End of Strategic Arms Control?”, PONARS Policy Memo Series, Memo No. 217, Washington, DC: CSIS, January 2002. 0, п.л.
6. Pavel Podvig, “For Russia, little loss, little gain”, The Bulletin of the Atomic Scientists, November/December 2001, pp. 23-25. 0,25 п.л.
7. Pavel Podvig, “Putin’s Boost-Phase Defense: The Offer That Wasn’t”, PONARS Policy Memo Series, Memo No. 180, Washington, DC: CSIS, November 2000. 0,4 п.л.
8. Pavel Podvig, “START and the ABM Treaty: Is a Compromise Possible?” Program on New Approaches to Russian Security Policy Memo Series, Memo No. 132, Washington, DC: CSIS, April 2000. 0, п.л.
9. Pavel Podvig, “START III and the ABM Treaty”, Proceedings of the Sandia National Laboratories Tenth International Arms Control Conference, Albuquerque, U.S., April 15-16, 2000. 0,6 п.л.
10. Pavel Podvig, ed., Russian Strategic Nuclear Forces. – MIT Press, 2001.
Afterword, 1,2 п.л.
11. Pavel Podvig, “U.S.-Russian Cooperation in Missile Defense: Is it Really Possible?” Program on New Approaches to Russian Security Policy Memo Series, Washington, DC: CSIS, April 2003. 0,4 п.л.
12. Pavel Podvig, “Who is in Charge?: Russia Handles Arms Control Negotiations”, Program on New Approaches to Russian Security Policy Memo Series, Memo No. 277, Washington, DC: CSIS, December 2002.
0,4 п.л.
Подписано в печать 31.03.2004 Формат 60х84/ Гарнитура «Таймс». Печать офсетная.
Объем 1,25 п.л., 1,1 авт.л. Тираж 100 экз. Заказ ИМЭМО РАН 117997, Москва, Профсоюзная,