Влияние социально-экономического фактора на этнополитическую ситуацию в северо-кавказском федеральном округе
На правах рукописи
БОЙЧЕНКО ЮЛИЯ СЕРГЕЕВНА ВЛИЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКТОРА НА ЭТНОПОЛИТИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
Москва - 2013 2 Диссертация выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Научный консультант: МЕДВЕДЕВ Николай Павлович, доктор политических наук, профессор
Официальные оппоненты: ОМАРОВ Магомед Алиевич, доктор политических наук, профессор, исполнительный директор Фонда этнополитических исследований «Континент» БАРАШ Раиса Эдуардовна, кандидат политических наук, младший научный сотрудник Института Социологии РАН
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет»
Защита состоится «20» июня 2013 г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного совета Д. 504.001.14 при ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, дом 84, учебный корпус, ауд..
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»по адресу:
119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, 1-й учебный корпус.
Автореферат разослан 20 мая 2013 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета доктор юридических наук, профессор Л.Ф. Болтенкова I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Достижение этнополитической стабильности в условиях полиэтничности регионов РФ невозможно без учета социально-экономического фактора. В настоящее время Россия стоит перед проблемой поиска модели развития этнополитических процессов, учитывающей характер отношений между основными группами политических акторов.
Внутренняя нестабильность, присущая современной политической системе, является закономерным следствием противоречивой социально-экономической политики государства. Это ведет к нарастанию комплекса противоречий между внешней стабильностью обстановки и наличием глубоких проблем в социальных, экономических, межэтнических и других типах отношений между политическими акторами, что повышает вероятность возникновения конфликтов.
Самым сложным регионом России с точки зрения социально экономического и этнополитического развития является Северный Кавказ. В Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года указывается, что «некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией»1.
Борьба между клановыми группами за власть и экономические ресурсы, вследствие которой происходит ущемление интересов и потребностей общества, создает социально-политическую напряженность в данном регионе, которая уже привела к обострению ряда конфликтов в Чеченской Республике, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии и др. субъектах Северокавказского региона.
Сложившаяся ситуация ставит под сомнение возможность формирования национальной идентичности российского общества на консенсусной основе.
В настоящее время одним из эффективных инструментов, ориентированных на повышение уровня благосостояния и качества жизни населения субъектов РФ, входящих в состав Северокавказского региона, являются федеральные целевые программы, реализуемые в округе. К таким программам относятся: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 17 ноября 2008 г. № 1662 р, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от октября 2007 г. № 1351, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://mezhreg.ru/docs/skfo2025.pdf Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р, Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р, Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от ноября 2009 г. № 1715-р, Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р. Однако следует признать, что в силу масштабности влияния на социально-экономическое развитие Северокавказского региона федеральные целевые программы не способны решать текущие задачи, которые возникают на микроуровне. Как отмечает исследователь Болтенкова Л.Ф., «Стратегия – не Концепция. … она понимается (не мною, а общепринято) как общий план, руководство»2.
Исследование воздействия социально-экономического фактора на дина мику этнополитических процессов в Северокавказском регионе обнаруживает проблему нестабильности в отношениях политических акторов. Поскольку цель социально-экономической политики должна выражать «компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью 3, достижение этнополитической стабильности невозможно без создания стратегии управления этнополитическими процессами, выбора направлений и поиска оптимальных путей совершенствования социально-экономической политики государства в условиях Северокавказского региона. Указанная проблема включает такие задачи, как предупреждение конфликтов, управление процессом противостояния политических сил, регулирование социально-экономических противоречий.
Данное положение политологической науки составляет немаловажный компонент теоретического видения территориально-пространственной организации социально-экономического развития Российской Федерации, который не находит своего достаточного применения в управленческой практике отдельных регионов страны.
Степень научной разработанности проблемы. Исследования влияния социально-экономического фактора на динамику этнополитических процессов соединяют в рамках единой исследовательской стратегии такие концептуальные образования, как «политика», «этнос», «экономика» и «социология», что подтверждается общемировыми тенденциями изучения интеграционных процессов и явлений.
В научной литературе, посвященной региональной социально экономической политике, прослеживается несколько концептуальных направлений.
Болтенкова Л.Ф. Стратегия государственной национальной политики: какой ей быть? (Размышление) // Этносоциум и межнациональная культура. 2012. № 5(47). С. 13.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. С. 350.
Первое направление – политическое. В исследованиях современных политических процессов, вовлекающих этнополитическую нестабильность в круг проблем политического развития Северокавказского региона, значительный вклад внесли работы Абдулатипова Р.Г., Аствацатуровой М.А., Болтенковой Л.Ф., Власова В.И., Гасанова Г.Г., Дробижевой Л.М., Еремина Е.В., Калининой К.В., Косикова И.Г., Медведева Н.П., Михайлова В.А., Михайловой Н.В., Саввы М.В., Санглибаева А.А., Тишкова В.А, Хоперской Л.Л. и др.
Современные формы политических и этнополитических конфликтов исследуют ученые: Здравомыслов А.Г., Зорин В.Ю., Карсанова Е.С., Коркмазов А.Ю., Куштавкина Е.А., Медведев Н.П., Савва Е.В., Сулейманова Ш.С., Тишков В.А. и др.
Теория и практика политического консенсуса наиболее широко представлена в диссертации Медведева Н.П. «Политический консенсус в условиях российского федерализма». Диссертант соглашается с политологом в том, что «именно консенсус между нациями и народами позволяет не только стабилизировать, но и развивать сотрудничество как на уровне федеративных, так и межнациональных, региональных отношений»4.
Второе направление – социально-экономическое. Основные проблемы ре гионального социального и экономического развития нашли свое отражение в работах следующих ученых: Дробижева Л.М., Заславская Т.И., Липина С.А., Овчарова Л.В., Трубин В.В., Фалинский И.Ю., Хамирзова С.К., Шацкая Е.Ю и др. Так, в монографии Липиной С.А. «Стратегические приоритеты социально экономического развития республик Северного Кавказа: пути и методы их достижения» 5 ключевыми направлениями по снижению социально политической и социально-экономической напряженности в Северокавказском регионе считаются решение проблемы занятости и повышение уровня жизни населения.
На кафедре национальных и федеративных отношений РАНХ и ГС при Президенте РФ выпускаются научные журналы «Вопросы политологии» и «Вопросы национальных и федеративных отношений», которые учреждены Национальным Союзом Политологов и в которых периодически издаются материалы, посвященные проблеме нестабильности в условиях Северокавказского региона. Например, статьи: Гасанов Г.Г. «Влияние Ислама на этнополитическую стабильность в Дагестане»;
Михайлов В.А. «О государственной политике стабилизации обстановки на Северном Кавказе в новых условиях» и др. Также на кафедре были защищены кандидатские и докторские диссертации по смежным темам. Например: Карсанова Е.С.
«Этнополитические конфликты в полиэтнических федерациях: природа и практика решения в условиях глобализации»;
Сулейманова Ш.С.
«Самоопределение народов Северного Кавказа в процессе трансформаций Медведев Н.П. Политический консенсус в условиях российского федерализма: дис. … д-ра полит. наук:
23.00.02 / Медведев Николай Павлович. М., 2000. С. 12.
См.: Липина С.А. Стратегические приоритеты социально-экономического развития республик Северного Кавказа: пути и методы их достижения 2010. 432 с.
российской государственности: историко-политологический анализ»;
Внукова Л.Б. «Социально-политическая напряженность на Северном Кавказе: истоки, динамика, пути преодоления»;
Марданов М.Х. «Влияние этнополитического фактора на трансформацию российского федерализма» и др.
Таким образом, анализ степени разработанности проблемы диссертационного исследования позволяет сделать вывод, что на современном этапе создана определенная научная основа для дальнейшего исследования теоретических и практических аспектов влияния социально-экономической политики на этнополитическую стабильность Северного Кавказа. Однако, в силу сложности и многогранности проблемы было бы неверно считать научно исследовательские изыскания в этом направлении завершенными, что и определило выбор объекта и предмета, а также постановку цели и задач настоящего исследования.
Объектом исследования являются этнополитические процессы, факторы, тенденции, обусловливающие процесс регулирования социально-экономической политики в Северокавказском регионе. Предметом исследования – социально экономический фактор, определяющий динамику современных этнополитических процессов на Северном Кавказе.
Цель диссертационного исследования – разработка модели достижения этнополитической стабильности в Северо-Кавказском федеральном округе на основе анализа степени и форм влияния социально –экономического фактора на этнополитические процессы.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения в ходе исследования следующих задач:
- рассмотреть теоретические аспекты влияния социально-экономической политики на этнополитическую стабильность страны;
- проанализировать специфику социально-экономической ситуации в Северокавказском регионе;
- обозначить факторы, определяющие природу этнонациональных и этноконфессиональных отношений в Северокавказском регионе;
- исследовать характер и формы влияния социально-экономической политики на решение этнополитических и этнокультурных проблем в Северокавказском регионе;
- разработать предполагаемые варианты этнополитических процессов, нацеленных на достижение этнополитической стабильности;
- выявить основные социально-экономические факторы, обеспечивающие этнополитическую стабильность в полиэтничной среде Северокавказского региона;
- определить основные направления и пути совершенствования социально экономической политики в макрорегионе.
Основная гипотеза исследования: Стабилизирующая роль социально экономического фактора в условиях полиэтничности Северокавказского региона заключается в комплексной реализации ключевых направлений социально экономической политики в данном регионе.
Теоретико-методологические основы исследования. Анализ специфики социально-экономического фактора в региональных этнополитических процессах осуществлялся с позиций междисциплинарного подхода, обусловив шего изучение достижений в рамках различных наук: политологии, экономики, социологии, конфликтологии и др. Исследование влияния социально экономической политики на этнополитическую ситуацию в Северокавказском регионе осуществлялось на основе системного, структурно-функционального, прогностического, сравнительного подходов. Это позволило провести анализ взаимодействия различных факторов в этнополитических процессах на уровне региона. Исследование факторов, обеспечивающих стабилизирующую роль федерализма в условиях Северокавказского региона, осуществлялось с применением средств социологического анализа, а именно экспертного опроса, и было смоделировано с помощью метода статистического анализа с использованием коэффициента конкордации М. Кендэла и Б. Смита.
Теоретическую основу составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области политологии, экономической теории, социологии, конфликтологии, этнополитики.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:
1) официальные документы, нормативные акты Российской Федерации;
2) данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат), данные текущего учета социально-экономических показателей развития республик Северокавказского региона;
3) государственные концепции и стратегии;
4) экспертный опрос, выполненный автором;
Достоверность научных результатов обеспечивается применением научных методов анализа социально-экономического фактора, соотнесением с фактическим материалом и реальными событиями, существующими формальными и неформальными политическими институтами и практиками.
Научная новизна диссертации определяется следующими основными результатами проведенного исследования:
1) предложено авторское определение социально-экономической политики на основе междисциплинарного синтеза, установлено соотношение между основными методами и механизмами регулирования социально-экономической политики государства;
2) установлена зависимость этнополитической ситуации в регионах РФ от социально-экономического фактора;
3) осуществлен анализ социально-экономической ситуации в Северокавказском регионе по основным макроэкономическим и микроэкономическим показателям;
4) проанализированы факторы, определяющие природу этнонациональных и этноконфессиональных отношений в Северокавказском регионе;
5) проанализировано влияние социально-экономической политики государства на развитие этнополитических и этнокультурных проблем Северного Кавказа;
6) разработаны предполагаемые варианты этнополитических процессов, нацеленных на достижение этнополитической стабильности в Северокавказском регионе;
7) разработана и апробирована модель социально-экономического роста в условиях Северокавказского региона на основе ключевых факторов, обеспечивающих стабилизирующую роль федерализма в регионе;
8) спрогнозированы возможные пути совершенствования социально экономической политики в Северокавказском регионе с учетом основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
Положения, выносимые на защиту:
1. Характер воздействия социально-экономической политики любого государства на этнополитическую ситуацию его регионов непосредственно связан с этнополитическими процессами, которые происходят на современном этапе общественного развития. Эта взаимосвязь становится очевидной, если установить соответствие между двумя глобальными тенденциями – дестабилизацией и стабилизацией – и двумя процессами, заложенными в их основе – конфликтом и консенсусом.
2. На этнополитическую ситуацию в субъектах Российской Федерации сильное воздействие оказывает социально-экономическая политика федеральной власти. Следствием противоречивых структурных преобразований в государстве стали деурбанизация и повышение доли сельского населения, деиндустриализация, демографический спад, кризис профессионального образования, этнические и территориальные разногласия. Для преодоления указанных проблем следует реализовать комплекс государственных мер, учитывающих не только состояние социально-экономической сферы регионов на данном этапе, но и структурные изменения, которые произошли за годы экономических преобразований в народном хозяйстве республик.
3. Ключевым фактором, обусловливающим формирование социально экономической ситуации в России и определяющим характер основных проблем регионов, является уровень жизни населения. Ключевым направлением в развитии округа должно быть повышение общей результативности и частных характеристик социально-экономического развития, выражающихся положительной динамикой макроэкономических показателей.
4. Анализ наиболее актуальных факторов конфликтности в Северокавказском регионе (клановых элит, социальной дифференциации, религиозного экстремизма и радикализма, коррумпированности властных структур и т.д.) позволяет построить циклическую модель возникновения конфликта в среде основных политических акторов. При этом подчеркивается процессуальный характер конфликтов, подразумевающий совместное участие гражданских и традиционных структур в разрешении актуальных социально экономических и этнополитических проблем.
5. Этнополитические и этнокультурные факторы в условиях Северокавказского региона становятся важным средством адаптации политических акторов региона к проявлениям социальной нестабильности.
6. Модель достижения этнополитической стабильности в Северокавказском регионе включает стратегию управления этнополитическими процессами, основные направления, факторы и пути совершенствования социально-экономической политики в регионе. «Этнополитический коридор» – это новое понятие в структуре модели этнополитических процессов, которое означает переход от неравновесия к стабильности в системе, т.е. от несбалансированного к сбалансированному состоянию взаимодействия этнополитических сил. Специфические особенности «этнополитического коридора» в Северокавказском регионе состоят в необходимости формирования оптимальных способов реализации этого перехода для достижения стабильного состояния региональной политико-государственной системы на всех уровнях.
7. Модель социально-экономического роста Северокавказского региона представляет собой совокупность ключевых факторов, обеспечивающих стабилизирующую функцию федерализма в социально-экономическом развитии макрорегиона. «Социально-экономический коридор» – это так называемый переход социально-экономической сферы макрорегиона на качественно новый уровень развития с учетом комплекса социально-экономических факторов стабильности политико-государственной системы.
8. Достижение этнополитической стабильности в условиях Северокавказского региона невозможно без учета таких механизмов и сценариев развития, как внутрирегиональное выравнивание, интегрированный рост, оптимизация динамических траекторий инновационного развития, интенсивная социально-экономическая диверсификация;
динамическое инвестирование, оптимальное равновесие интересов политических акторов, коммуникационное взаимодействие с молодежью макрорегиона, повышение этнического и конфессионального самосознания населения на толерантных началах, согласование социально-экономических интересов личности с программами социально-экономического развития на уровне РФ. Представленные в исследовании подходы будут способствовать определению дальнейших действий по формированию стабильности и устойчивого развития данного макрорегиона.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении фундаментальных идей этнополитической стабильности, а именно, первичности национального и общественного согласия, интересов индивида и гражданина в сравнении с идеей этнополитического конфликта, а также в формировании для общественной практики процедур этнополитического консенсуса. Представленная в исследовании концепция этнополитических процессов способствует более полному осмыслению содержания политических процессов современности, взаимодействию основных политических акторов, развитию институтов правовой и политической культуры, реализации идей примирения и согласия в практической сфере, совершенствованию законодательства на федеральном и региональном уровнях, гармоничному функционированию исполнительных и представительных органов государственной власти, развитию местного самоуправления.
Практическая значимость исследования охватывает научно-прикладные рекомендации и обоснования автора, осуществление которых обеспечит формирование системного подхода к разрешению многомерных проблем социального и экономического развития Северокавказского региона, стратегически избирательную модернизацию социально-экономической политики макрорегиона, а также повысит динамизм регионального социально экономического пространства в процессе принятия решений, исходящих от инициативы федерального центра.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе гуманитарных учебных заведений по вопросам политологии, конфликтологии и ряда других учебных курсов. Кроме того, материалы данного диссертационного исследования могут использоваться для подготовки аналитических материалов и практических рекомендаций органам государственной власти России;
при написании научных работ и подготовке различных теоретических и практических курсов в вузах.
Апробация результатов и выводов диссертационного исследования.
Результаты диссертационного исследования, обусловленные участием автора в научно-практических конференциях, нашли отражение в ряде опубликованных статей, а также в ходе консультаций с представителями крупнейших научных центров Российской Федерации.
Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры национальных и федеративных отношений РАНХ и ГС при Президенте РФ. Ее результаты и выводы одобрены и рекомендованы к защите.
Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, концепцией и логикой исследования и состоит из Введения, трех глав, состоящих из восьми параграфов, Заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, обозначены объект и предмет исследования, определяется цель и задачи диссертационного исследования, формулируется основная гипотеза исследования, теоретико-методологические основы исследования, эмпирическая база, достоверность результатов исследования, научная новизна диссертации, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость, определяется структура диссертации.
В первой главе – «Теоретические аспекты влияния социально экономической политики на этнополитическую стабильность» анализируется понятийно-категориальный аппарат, раскрывающий сущность социально-экономической политики в отечественной и зарубежной науке;
соотносится содержание понятий «этнополитический конфликт», «этнополитический консенсус», «этнополитическая стабильность», а также исследуются основные подходы к пониманию специфики этнополитической ситуации РФ с точки зрения ее зависимости от социально-экономического фактора.
В первом параграфе – «Социально-экономическая политика: понятия, методы и механизмы регулирования» – автор рассматривает основные подходы к теоретическому пониманию социально-экономической политики. В контексте рассмотрения методов и механизмов регулирования социально экономической политики определяется сущность основных понятий социально экономической политики России, связанных с этнополитическими процессами, которые происходят в настоящее время.
В диссертации отмечается, что с теоретической точки зрения принято отождествлять понятия социально-экономической и региональной экономической политики, так как их цели «выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью»6.
Согласно обобщенному определению, социально-экономическая политика понимается как система сознательного воздействия на социальную и экономическую сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения7.
Следуя более узкому подходу, большинство социологов, экономистов и политологов трактуют социально-экономическую политику как деятельность, направленную на развитие отечественного рыночного хозяйствования, обеспечивающую занятость населения, социальную защищенность, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам функционирующих систем в современном обществе8.
Проанализировав существующие точки зрения, автор приходит к пониманию социально-экономической политики как неотъемлемой части сложного политического процесса, направленного на реализацию общественных интересов;
комплекса мер государственного воздействия на экономику и социальную сферу с целью обеспечения социально-экономического равновесия и стабильности.
По мнению диссертанта, сущность понятия «социально-экономическая политика» неразрывно связана с этнополитическими процессами, которые происходят в стране на современном этапе ее развития. Эту взаимосвязь можно представить через взаимоотношение между двумя тенденциями – стабилизацией и дестабилизацией – и двумя процессами, заложенными в их основе – конфликтом и консенсусом (Рис. 1) 9.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. С. 350.
См.: Стребков А.И. Социальная политика государства: понятийный фрагмент. Homo philosophans. Сборник к 60-летию профессора К.А. Сергеева. Серия «Мыслители», выпуск 12. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2002. С. 396-403.
См.: Шумилова Ю.А. Социально-экономическая политика муниципалитета : метод. рекомендации по изучению дисциплины. Оренбург : ОГИМ, 2009. 46 с.
Разработано автором СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКАЯ Основные понятия ПОЛИТИКА ПРОБЛЕМА МЕТОД МЕХАНИЗМ ЦЕЛЬ Этнополитический Этнополитический Этнополитическая конфликт консенсус стабильность Одной из главных функций государства в условиях нестабильного развития становится урегулирование этнополитических конфликтов на территории многонациональных регионов с учетом методов и механизмов этнополитического консенсуса.
Сущность этнополитических конфликтов в работах европейских исследователей принято рассматривать в русле общей теории социального конфликта (Л. Козер, Р. Дарендорф, Д. Бертон, Д. Монтвилль, Э. Смит).
Учитывая определения современных политологов, автор рассматривает этнополитический конфликт в качестве предмета (социального явления) государственной политики, направленной на разрешение межнациональных противодействий. Источником этнополитического конфликта является скрытое противоречие, которое под влиянием различных факторов (территориальных, экономических, исторических, социальных и др.) перерастает в открытое противостояние межэтнического характера.
Анализ современных научных подходов позволяет автору выделить группу основных факторов возникновения этнополитических конфликтов – политических, территориальных, социальных, экономических и этнических. С учетом этого, в схематическом виде представляется динамика конфликта: (Рис.
2) 10.
Разработано автором ПРОТИВОРЕЧИЕ политические территориальные ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЯ социально-экономические этнические ПРОТИВОСТОЯНИЕ Предполагается, что выявление факторов влияния на переход скрытого противоречия в открытое противостояние позволит предотвратить возникновение конфликта на ранних стадиях его развития. При этом автор отмечает, что на практике трудно выделить каждый из перечисленных факторов в «чистом виде», поскольку конфликты возникают в результате целого комплекса противоречий, что, во-первых, усугубляет внутреннюю конфликтность социальной политики государства, а, во-вторых, – побуждает искать комбинированные методы и механизмы противодействия.
Исходя из специфики действующих социальных практик России, этнопо литический консенсус рассматривается автором как метод и механизм соци альной политики, направленной на достижение этнополитической стабильности путем правового или договорного разрешения конфликтных ситуаций. Причем в узком контексте – как метод принятия этнополитических решений и разрешения споров;
а в широком – как механизм поддержки решения большинством участников его принятия.
Этнополитические напряжения и противоречия могут регулироваться различными методами и механизмами до тех пор, пока федеральная власть сохраняет свою легитимность.
Анализируя современные подходы к роли государства в разрешении межэтнических напряжений (С.Н. Бабурин, В.В. Кистанов, Н.П. Медведев, Е.А.
Куштавкина), мы определяем ряд методов реализации этнополитического консенсуса как основного механизма разрешения конфликтов: управленческие, политические, правовые, организаторские, методы внутренней безопасности, социальные, образовательные, культурные.
Однако применение каждой из перечисленных групп методов для реализации механизма этнополитического консенсуса будет малоэффективным и недостаточным. Это связано с тем, что этнополитический конфликт, факторы влияния на его развитие и формы противостояний участников представляют собой комплексное явление, требующее совместного использования обозначенных методов.
По мнению автора, одним из действенных способов конфликтного регулирования на современном этапе является мониторинг как система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа статистической информации с целью проведения информационно-аналитических исследований населения для диагностики состояния остроты конкретных проблем. Реализация данного метода позволяет выявлять зоны конфликтов и зоны консенсуса посредством определения индикаторов напряженности межэтнических отношений.
Этнополитическая стабильность рассматривается как базовая цель социально-экономической политики, предполагающая не полное устранение этнополитических конфликтов (что практически нереально), а переведение их в конституционные, законодательные рамки.
В итоге автор приходит к выводу, что основным механизмом социально экономической политики государства являются действия правительства по разработке и реализации комплекса средств государственного регулирования экономики и социальной сферы. Причем эффективность использования данного механизма обусловлена необходимостью обеспечения политической стабильности и укрепления институтов гражданского общества.
Во втором параграфе – «Особенности этнополитической ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе и ее зависимость от социально экономического фактора» - автором выявляются специфические особенности этнополитического положения в Северо-Кавказском регионе, определяются основные этапы этнополитического развития в нем.
Этнополитический процесс в Северо-Кавказском регионе прошел несколько этапов, во многом схожих с другими Российскими регионами.
Первый этап (1988 – 1994 гг.) характеризуется массовым созданием национально-культурных обществ, ориентированных на восстановление этнокультурной самобытности и повышение статуса языков коренных народов.
В этот период этнокультурные общества формируются как общественно политические движения и съезды народов, на которых активно обсуждаются вопросы становления и эволюции этнократических форм государственности в республиках.
Как раз в это время в России возникло и начало оформляться многообразие спонтанной и неограниченной законами общественной активности, в том числе и религиозной, которая ранее отсутствовала. В данном регионе начал распространяться ислам, который был далек от актуальных политических проблем и имел исключительно духовно-культурный характер. Процесс возрождения ислама в этом регионе характеризовался активным формированием множества мусульманских религиозных общин, но основной движущей силой на этом этапе были национальные (этнические) движения. Концом первого этапа этнополитического процесса на Северном Кавказе стала война в Чечне, которая началась в декабре 1994 года. Таким образом, национальные идеи населения отступили на задний план, а на передний вышла «религиозная вера и исламская идентичность»11.
На втором этапе (1995-1999 гг.) показательной является политическая борьба внутри республик между государственной властью и национально политическими движениями относительно политического статуса и вопросов государственного устройства республик. Особо в этом плане выделяется Северокавказский регион, где обострение противоречий привело к свержению официальной власти в Чечено-Ингушской Республике, вооруженному конфликту между ингушами и осетинами, массовому вытеснению русского населения и созданию двух новых республик – Чеченской Республики и Республики Ингушетия.
Важными вехами, сыгравшими существенную роль в урегулировании этнополитических проблем, явились подписание Федеративного договора (1992 г.) и принятие на всенародном Референдуме Конституции Российской Федерации (1993 г.). Кроме того, данный этап характеризуется тем, что власть все больше стала вовлекаться в религиозные споры. В условиях войны в Чечне ислам стал своеобразным средством духовной поддержки населения и фактором мотивации участия населения в «войне c Россией».
Третий этап (2001-2007 гг.) характеризуется урегулированием межэтнических противостояний внутри республик, процессом укрепления республиканской государственности, ослаблением инициативы со стороны национально-политических движений и партий и пр. В этот период часть национальных лидеров присоединилась к общероссийской бизнес-элите или системе органов управления разного уровня. Национальные движения стали рассматриваться как единственная опасность для пребывания глав регионов у власти. Правящая элита «заключила союз» с федеральным центром, что способствовало относительной стабилизации политической ситуации в стране.
Что касается религиозного сознания населения в этот период, эволюция идеологических установок радикальных исламистских группировок в конце концов достигла крайних форм нeпримиримости.
На четвертом этапе (2007-2013 гг.) этнополитическая ситуация России отличается возникновением новых тенденций и проблем, что, безусловно, имеет место и в СКФО. Только здесь общие проблемы «окрашены в другие цвета».
В основе борьбы этнических элит за власть нередко лежит экономическая мотивация – перераспределение собственности и исключение широких масс от участия в этом процессе. Этноэкономика получила широкое распространение в Северокавказском регионе, она стала фактически единственным источником развития малого бизнеса, что привело к увеличению удельного веса этноэкономического уклада и формированию таких социально-экономических институтов, как кланы, тейпы и куначество.
На этнополитическую ситуацию субъектов СКФО сильное воздействие оказывает социально-экономическая политика федеральной власти. Характер Косиков И.Г. Республики Северного Кавказа: этнополитическая ситуация и отношения с федеральным Центром: Монография/ Научный редактор и составитель И.Г. Косиков.- М.: МАКС Пресс, 2012. С.67.
такого воздействия проявляется в следующих тенденциях: деурбанизация и повышение доли сельского населения;
деиндустриализация;
демографический кризис;
кризис профессионального образования;
этнические и территориальные разногласия.
Сложившаяся этнополитическая ситуация накладывается на отсталую социально-экономическую структуру и порождает различные проблемы, в частности – высокий уровень коррупции и развития теневой экономики. Кроме экономики неформального сектора, опасное распространение получили криминальная занятость.
Автор приходит к выводу, что для преодоления проблем в экономике, этнополитической и социальной сфере на территории Российской Федерации необходим комплекс действий и решений со стороны государства, учитывающих не только состояние социальной и экономической сферы регионов в настоящее время, но и те структурные изменения, которые произошли за годы экономических преобразований в народном хозяйстве республик.
Вторая глава – «Влияние государственной социально-экономической политики на этнополитические процессы в Северокавказском регионе» – посвящена содержательному анализу различных аспектов воздействия социально-экономической политики на динамику этнополитических процессов в условиях полиэтничности и поликонфессиональности Северного Кавказа.
В первом параграфе – «Анализ социально-экономической ситуации в Северокавказском регионе» – анализируется социально-экономическая ситуация в Северо-Кавказском регионе с учетом ряда показателей.
Социально-экономическое положение республик Северного Кавказа, автор рассматривает согласно разделам, представленным в Стратегии социально экономического развития Северокавказского региона до 2025 года 12 :
макроэкономические показатели;
население и трудовые ресурсы (качество жизни населения, рынок труда, межнациональные отношения);
природно-ресурсный потенциал;
производственный потенциал;
туристический потенциал;
транспортный потенциал;
электроэнергетика;
связь и телекоммуникации;
малый и средний бизнес;
банковская деятельность;
внешнеэкономическая деятельность;
выставочная деятельность;
инвестиции;
региональные финансы;
охрана окружающей среды и экологическая безопасность.
Анализ социально-экономического положения республик Северного Кавказа позволяет автору сделать вывод о том, что данный регион практически по всем показателям находится в критическом положении.
Во втором параграфе – «Факторы, определяющие природу этнонациональных и этноконфессиональных отношений в Северокавказском регионе» – анализируются особенности этнонациональной и этноконфессиональной ситуации в регионе, представлена циклическая модель возникновения конфликта в среде основных акторов.
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://mezhreg.ru/docs/skfo2025.pdf Автор отмечает, что внутренние разногласия по большому счету происходят за рамками публичной политики на фоне многих факторов конфликтности, среди которых наиболее остро проявляются следующие:
клановых элит;
социальной дифференциации;
религиозного экстремизма и радикализма в молодежной среде;
коррумпированности властных структур;
политизации информационного пространства;
геополитического фона.
Целесообразно схематически представить возникновение конфликтов в среде основных акторов под воздействием ключевых конфликтогенных факторов (Рис. 3)13.
Автор приходит к выводу, что Северокавказский регион характеризуется нестабильностью и дисбалансом как в области управления, так и в социальной сфере. В современности на поверхность вышло множество конфликтов, возникших еще в советскую эпоху, которые характеризуются появлением разного рода противоречий и рассогласований.
СТАБИЛЬНОСТЬ Социальная сфера Сфера управления Основные акторы Основные акторы Местные и Региональные Клановые Федеральные Общественные Религиозные международные власти сети власти группы институты организации Политизация Клановый Геополитичес- Социальная Религиозный Коррумпиро информацион- элитаризм кий фон дифференциация экстремизм ванность ных ресурсов Ключевые факторы Ключевые факторы КОНФЛИКТ Разработано автором В третьем параграфе – «Влияние социально-экономической политики на решение этнополитических и этнокультурных проблем в Северокавказском регионе» – обосновывается роль некоторых методов и механизмов социально-экономической политики в решении этнополитических и этнокультурных проблем, возникающих в условиях неоднородности Северокавказского региона.
Исходя из специфики настоящего исследования, диссертант рассматривает уровень жизни (уровень прожиточного минимума и доходов населения) в субъектах Северокавказского региона в качестве ключевого фактора воздействия на этнополитическую ситуацию в стране, определяя характер основных проблем социально-экономического развития.
Для достижения устойчивости в уровне жизни населения округа, прежде всего, необходима разработка, включающего оценку потенциальных угроз социального механизма стратегирования -экономического развития и методов их компенсации. С этой целью сегодня разрабатывается комплекс мер, направленных на уменьшение межэтнической напряженности:
1) уменьшение разрыва в уровне социально-экономического развития республик;
2) поддержка депрессивных и отсталых в экономическом отношении регионов Северного Кавказа;
3) уменьшение различий в уровне производства ВРП на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северокавказского региона.
В свете сказанного, автор останавливается на более подробном рассмотрении исследуемого проблемного поля (этнополитических и этнокультурных проблем), оказывающего существенное влияние на уровень и качество жизни населения в Северокавказском регионе.
1. Этнополитические проблемы Основной проблемой регионального развития СКФО является миграционная мобильность населения внутри страны. Для решения вышеуказанной проблемы необходимо систематически проводить мониторинг потоков миграции с учтом национального фактора. Это нужно не только для оптимизации миграционных потоков, но и для обеспечения рационального расселения мигрантов и предотвращения конфликтов этнического характера.
По мнению автора, идея федерализма способствует установлению равноправия народов, определенным образом влияя на решение этнополитических проблем.
Легитимация региональных политических элит на этнической почве, когда руководство территорий заинтересовано в максимальном возвышении своего этнического статуса, вплоть до полной независимости от центра. обусловливает необходимость реализации еще одного немаловажного механизма решения текущих проблем – иерархизации социально-экономического и этнополитического потенциала региона.
В ходе реализации конкретных задач социально-экономического развития прямые и косвенные методы государственного воздействия могут проявляться по-разному.
По мнению автора, ключевым направлением в развитии региона должно быть повышение общей результативности и частных характеристик социально-экономического развития, выражающихся в положительной динамике макроэкономических показателей.
В основе концепции развития субъектов РФ, входящих в состав Северокавказского региона, лежит переход от постановки и реализации краткосрочных целей к средне- и долгосрочным. Предположительно, такой подход облегчит решение многих этнополитических проблем и в республиках Северного Кавказа. Так, в целях решения проблемы обороны и безопасности в Северокавказском регионе государство планирует увеличить финансирование округа к 20 %.
В таком случае, расходы на решение этнополитических проблем, связанных с национальной обороной и безопасностью, существенно опередят расходы, касающиеся социально-экономической и других сфер государственной жизни.
Автор предполагает, что для решения этнополитических проблем Северокавказского региона в масштабах Федерации в первую очередь необходимо разработать и реализовать механизм «расслоения» власти по вертикали. Это означает распределение государственной власти между уровнями региона в целом, отдельно взятых субъектов Федерации и муниципалитетов, что в перспективе обеспечит условия для полицентризма (образования множества центров принятия решений и их реализации на каждом из обозначенных уровней) и рационального перераспределения материальных ресурсов между всеми сферами государственной жизни. В перспективе это позволит существенно снизить поляризацию в уровне жизни населения макрорегиона.
2. Этнокультурные проблемы В полиэтническом обществе Северокавказского региона одной из основных задач является определение статуса и характера взаимодействия русского и национальных языков Северного Кавказа с учетом особенностей социально-экономического и этнополитического развития региона.
Специфика современной языковой политики заключается, с одной стороны, в попытках сохранения этнического языка и культуры, а с другой – в необходимости адаптации мира к новым реалиям современного социума.
Наиболее остро этнокультурные проблемы, связанные с ролью языка в полиэтнических регионах, поднимает Лезгинское национальное движение «Садвал». Немаловажную роль в решении этнокультурных проблем Северокавказского региона сыграло также Лакское национальное движение, представленное Лакским народным движением «Кази – Кумух» 14.Анализ См.: Хараева Л.А. Этносоциолингвокультурная детерминация педагогического общения в условиях двуязычия : дис.... д-ра пед. наук / Л.А. Хараева. Нальчик, 2000. 366 с.
языковой ситуации в некоторых республиках Северного Кавказа обнаруживает неоднозначность проблемы национально-русского билингвизма. В сложившейся ситуации правительственные органы республик, прежде всего, должны разработать механизмы регламентации языковой политики, ориентированной на формирование оптимального билингвизма.
В результате автор приходит к выводу, что практическое применение указанных механизмов в перспективе может повлиять на решение некоторых этнополитических и этнокультурных проблем в Северокавказском регионе.
В третьей главе – «Модель достижения этнополитической стабильности в Северокавказском регионе» – в целях достижения определенного социально-экономического баланса в развитии региона предлагается сделать упор на переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Также обосновывается ведущая роль в этом процессе Стратегии социально-экономического развития Северокавказского региона.
В первом параграфе – «Основные направления, отражающие стратегию управления этнополитическими процессами в Северокавказском регионе» – разрабатывается модель этнополитических процессов, направленных на достижение этнополитической стабильности в регионе.
В рамках исследования предполагается, что этнополитический конфликт и этнополитический консенсус являются двумя ведущими тенденциями, которые определяют характер взаимоотношений между акторами. Поэтому концепция, или модель этнополитических процессов по достижению стабильности в Северокавказском регионе, строится на предельной обобщенности теоретических положений и чрезмерной конкретности (Рис. 4) 15. При этом система этнополитических процессов включает различные типы отношений в соответствии с группами акторов:
1) этнополитические отношения (федеральные, региональные власти);
2) клановые отношения (клановые сети);
3) этнонациональные отношения (местные и международные организации);
4) этноконфессиональные отношения (религиозные институты);
5) этносоциальные отношения (общественные группы).
В настоящее время урегулирование конфликтов на Северном Кавказе требует применения дифференцированных методов, способных обеспечить относительную стабильность в регионе. В целом решение всех видов конфликтов обусловлено необходимостью разработки концептуальных подходов для построения и интерпретации теоретической модели этнополитических процессов, нацеленных на достижение этнополитической стабильности в регионах России, включая Северокавказский. На этом и основываются ключевые направления концепции.
Разработано автором Модель этнополитических процессов Социально-политические Экономико-политические тенденции тенденции Этнонациональные Этноконфессиональные Этнополитические отношения отношения отношения Этносоциальные Клановые отношения отношения Этнополитические процессы Этнополитический Этнополитический Этнополитический « коридор» конфликт консенсус Этнополитическая стабильность Предполагается, что на характер взаимоотношений между местными и международными организациями, религиозными институтами и общественными группами наибольшее влияние оказывают тенденции социальной политики, а на взаимодействие федеральных, региональных властей и клановых институтов – противоречивые явления экономической политики, способствующие нарастанию конфликтного потенциала в стране.
Учитывая сказанное, в структуру модели этнополитических процессов целесообразно ввести новое понятие – «этнополитический коридор». Это своеобразный переход от деструктивного начала к конструктивному, от неустойчивости к стабильности этнополитической системы. Возможные пути осуществления данного перехода приравниваются к основным направлениям концепции, направленной на достижение этнополитической стабильности Этнополитический консенсус в концепции этнополитических процессов понимается исключительно как метод принятия решений (разрешение конфликта).
В контексте сказанного автор представляет следующие основные направления концепции, отражающие стратегию управления этнополитическими процессами в Северокавказском регионе:
1) снижение давления этнополитических элит на процесс принятия общегосударственных решений;
2) выход экономики из теневизации и клановости;
3) борьба с религиозно-политическим экстремизмом и терроризмом;
4) предупреждение конфликтов вокруг статуса национальных идей;
5) повышение этнической идентичности на местном и международном уровне.
Во втором параграфе – «Социально-экономические факторы, обеспечивающие стабилизирующую роль федерализма в условиях полиэтничности в Северокавказском регионе» – разработана и апробирована модель социально-экономического роста в условиях Северокавказского региона на основе ключевых факторов, обеспечивающих стабилизирующую роль федерализма в регионе.
Необходимость определения социально-экономических условий сбалансированности системы обусловливает появление так называемого «социально-экономического коридора», т.е. перехода социально-экономической сферы на новый уровень устойчивого развития вследствие реализации комплекса социальных и экономических факторов. При этом важно учитывать, что ключевое воздействие на общественное развитие как таковое оказывают изменения соотношений между основными политическими акторами в сторону повышения или понижения равновесности системы.
В рамках авторской концепции этнополитических процессов, нацеленных на достижение социально-экономической стабильности, целесообразно представить модель социально-экономического роста Северокавказского региона (Рис. 5) 16, в которой и определяются ключевые факторы, обеспечивающие стабилизирующую роль федерализма в условиях региона.
Разработано автором ФЕДЕРАЛИЗМ Социальные Экономические факторы факторы Социальный баланс Экономическая интеграция Межкультурный диалог Инновационное развитие Социальная диверсификация Экономическая диверсификация Инвестиционная политика Молодежная политика Социальная идентичность Экономическая идентичность Мобильность трудовых Конкурентная среда ресурсов СТАБИЛЬНОСТЬ Для подтверждения эффективности данной модели в настоящей работе автором был использован метод статистического анализа 17 с использованием коэффициента конкордации (множественного коэффициента ранговой корреляции), предложенного М. Кендэлом и Б. Смитом. В рамках модели автор предполагает, что национальные стратегии совершенствования экономики и социальной сферы в Северокавказском регионе должны разрабатываться с учетом комплекса вышеуказанных факторов, лежащих в основе предлагаемой автором модели социально-экономического роста в регионе.
См.: Красильников В.В. Статистика объектов нечисловой природы. Набережные Челны, изд-во Камского политехнического института, 2001 г., 144 с.;
Лагутин М. Б. Наглядная математическая статистика: Учебное пособие. М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2007.472 с.
В третьем параграфе – «Направления и пути совершенствования социально-экономической политики в Северокавказском регионе» – спрогнозированы возможные пути совершенствования социально экономической политики в Северокавказском регионе с учетом основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.
Переход с экспортно-сырьевой на инновационную модель экономического роста имеет прямое отношение к формированию нового механизма социального развития, который основан на социальной справедливости, сбалансированности предпринимательской свободы и конкурентоспособности национального государства.
Данный подход требует осуществления целого комплекса направлений, взаимосвязанных по ресурсам, этапам преобразований и срокам по следующим направлениям: развитие человеческого потенциала России;
повышение конкурентных преимуществ, предпринимательской активности и привлечения капитала в экономику;
структурная диверсификация экономики, ориентированная на инновационное технологическое развитие;
расширение конкурентных преимуществ России в мире;
укрепление позиций России на внешнем рынке;
переход на новую модель пространственного развития экономики.
Автором обоснованы следующие стратегии развития социально экономической политики Северокавказского региона:
1. Стратегия интеграции 2. Стратегия инновационного развития 3. Стратегия социально-экономической диверсификации 4. Стратегия инвестиционной политики 5. Стратегия восстановления социального баланса 6. Стратегия молодежной политики 7. Стратегия межкультурного диалога 8. Стратегия социально-экономической идентичности Автор диссертации делает вывод, что перечисленные пути совершенствования социально-экономической политики на современном этапе необходимо рассматривать как основу для широкой общественной дискуссии.
В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются общие выводы о том, что социально-экономический фактор оказывает наибольшее влияние на характер политических процессов в Северо-Кавказском федеральном округе.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:
I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах:
1.Бойченко Ю.С. Возрастание роли этноконфессионального фактора в мировой политике и его конфликтогенный потенциал// ВЕСТНИК Российского университета дружбы народов. Серия ПОЛИТОЛОГИЯ. - №5. Москва, 2010. (0, п.л.) II. Другие издания и статьи:
1.Бойченко Ю.С. Этнополитическая стабильность как условие укрепления субфедеральной власти на Северном Кавказе// Проблемы модернизации государственной политики России в условиях многоуровневой власти:
Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Москва:
Национальный Союз политологов, 2010. (0,5 п.л.) 2.Бойченко Ю.С. Социально-экономическая нестабильность на Северном Кавказе: пути преодоления// Вопросы национальных и федеративных отношений: сборник научных статей. Москва, Изд-во РАГС, 2011. (0,8 п.л.) 3.Бойченко Ю.С. Влияние религиозного фактора на этнополитическую ситуацию в Северо-Кавказском федеральном округе// Вопросы национальных и федеративных отношений: материалы Всероссийской научно-практической конференции «О влиянии национального и религиозного факторов на политическую стабильность в постсоветском пространстве». № 4(19). Москва, РАНХ и ГС при Президенте РФ, 2012. (0,8 п.л.) 4.Бойченко Ю.С. Политические факторы социально-экономического развития регионов Северного Кавказа // Вопросы политологии. 2013. № 1. – (0,4 п.л.) Общий объем публикаций автора 3 п.л.
АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Бойченко Юлия Сергеевна Тема диссертационного исследования Влияние социально-экономического фактора на этнополитическую ситуацию в Северо-Кавказском федеральном округе Научный руководитель:
доктор политических наук, профессор Медведев Николай Павлович Изготовление оригинал-макета Бойченко Юлия Сергеевна Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Подписано в печать: 16.05.2013 г.
Объем: 1,6 п.л.
Тираж: 80 экз.