Политика испании в поддержании стабильности и безопасности в европейском регионе во второй половине хх – начале ххi вв.
На правах рукописи
АНДРЕЕВА Арина Анатольевна ПОЛИТИКА ИСПАНИИ В ПОДДЕРЖАНИИ СТАБИЛЬНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕЙСКОМ РЕГИОНЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI ВВ.
Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук
Санкт-Петербург 2012 2
Работа выполнена на кафедре международных отношений и регионоведения факультета международных отношений Воронежского государственного университета
Научный консультант: доктор политических наук, профессор, Слинько Александр Анатольевич
Официальные оппоненты: доктор политических наук, Сергунин Александр Анатольевич профессор кафедры теории и истории международных отношений факультета международных отношений Санкт Петербургского государственного университета доктор социологических наук, Исаев Борис Акимович профессор, заведующий кафедрой политологии Балтийского государственного техничесткого университета «Военмех» им.
Д.Ф. Устинова
Ведущая организация: Северо-Западный институт Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Защита состоится «» 2012 года в _ часов на заседании Совета Д 212.232.65 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191060, Санкт-Петербург, ул. Смольного 1/3, подъезд 8, факультет международных отношений СПбГУ, аудитория № 124.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (199034, Санкт-Петербург, Университетская набережная, д. 7/9).
Автореферат разослан «» _ 2012 года
Ученый секретарь кандидат исторических наук, Диссертационного совета доцент, Портнягин Д.И.
Актуальность исследования. В наши дни вопрос безопасности является ключевым как на внутренней, так и на международной повестке дня. После окончания холодной войны концепция безопасности трансформировалась и начала включать широкий спектр объектов и субъектов, находящихся под угрозой, одновременно расширяя количество последних. Различные теории международных отношений пытались не только объяснить динамику развития межгосударственных взаимодействий, но и параллельно касались исследования темы безопасности, где отдельно стоит упомянуть концепцию комплексной взаимозависимости. Именно в связи с теорией взаимозависимости, которая объясняет современные международные процессы с точки зрения экономической интеграции в различных регионах земного шара и распространения демократического правления, все чаще стали возникать заключения об исчерпанности современной модели безопасности, упирающейся в жесткие понятия категории суверенитета. Последовавший за этим глубокий пересмотр различных военных подходов к этому вопросу, наравне с самой доктриной национальной безопасности, заставили искать решение проблемы, уже исходя из новых обстоятельств.
Подход Испании к вопросам поддержания международной стабильности, основывающийся на безоговорочном соблюдении принципов Устава ООН, является противоположным военной доктрине безопасности США, особенно ярко проявившей себя в конце ХХ – начале ХХIвв.
Агрессивность последней искусственно создает все большее количество конфликтных ситуаций на международной арене, которая и так не отличается спокойствием. В этом свете привлекательно выглядит обращение к мультикультурным принципам, которыми Испанское Королевство руководствуется в своих международных отношениях.
Keohane R.O., Nye J.S. Power and Interdependence / R.O. Keohane, J.S. Ney. – New York : Longman, 2011. – edition. – 368 p.
Актуальной, на наш взгляд, является, во-первых, необходимость исследования процесса выработки концепции безопасности, а также неразрывно с ней связанной внешнеполитической модели Испанского королевства. Это даст возможность проследить и лучше понять, как ключевым условием безопасности испанской территории стало поддержание стабильности и мира во всем европейском регионе.
Во-вторых, изучение влияния геостратегического положения на развитие внешнеполитических ориентиров Испании поможет оценить условия, в ходе которых складывались стратегия и принципы поведения Королевства на международной арене. К последним относятся ценности демократии, мультилатерализма, этики в международных отношениях и соблюдение международного права. Как успешный посредник в решении региональных и международных вопросов, своей деятельностью на мировой арене Испания подает мировому сообществу пример построения диалога между всеми его акторами.
В-третьих, с возникновением новых угроз и вызовов безопасности, характеризующихся своим тотальным охватом, видится логичным развитие межгосударственного взаимодействия в рамках международных институтов коллективной безопасности. В связи с этим требуется нормативно-правовой и концептуальный анализ деятельности подобных институтов (НАТО и ЕС).
В-четвертых, возвращение на европейскую арену России (переход к активной политике), ставит перед европейскими партнерами новые вопросы по политическому сотрудничеству, особенно в сфере безопасности.
Построение доверительных отношений между Российской Федерацией и Испанским Королевством, наметившееся в последние время, может помочь преодолеть спорные моменты и сгладить противорочия.
Степень научной разработанности. При разработке темы диссертант опиралась на методологию испанских и российских исследователей, изучающих проблемы развития внешнеполитической модели Испании и процесс формирования концепции безопасности: особенности политического транзита в Испании (Э. Леми, Х.К. Перейра Кастаньяр, С. Дель Ареналь) 2;
формирование зарубежной политики государства и концепции безопасности (Р. Калдуч Севера, Э. Гонсалес Санчес, А. Маркина, А. Муньос-Алонсо) 3 ;
внутригосударственную специфику, особенность политической системы Испании (Ф. Фернандес Сегаро, Э. Барбэ, Х. Арреги) 4;
глобальные процессы и новые вызовы безопасности (В.М. Кулагин, А.И. Уткин)5;
роль Испании в поддержании европейской стабильности (Р. Мендес, С. Марку, М. Гонсалес Бустело, М. Агирре) 6;
участие Испании в разработке политической повестки дня ведущих региональных организаций (Д. Фернандес Наваррете, К. Р.
Чорнет, Ф. Алдекоа Лусаррага) 7 ;
особенности региональной политики Испании (Э. Санчес Сонтаньес, М.А. Санчес Суарес, К. Роблес Муньос) 8.
При обилии российских исследований, посвященных вопросам безопасности в эпоху глобализации и разработки внешнеполитической модели государства, отдельных работ, в которых бы изучалась специфика испанской региональной и международной политики, а также политики Lemi E. Transicin y poltica exterior (1975-1986) / E. Lemi, J.C. Pereira Castaar // La poltica exterior de Espaa 1800-2003. – Barcelona, 2003. – P. 412-441.;
Arenal del C. La posicin exterior de Espaa / C. Arenal del // Transicin poltica y consolidacin democrtica. Espaa 1975-1986. – Madrid, 1992. – P. 430-459.
Calduch Cervera R. La poltica exterior de los estados / R. Calduch Cervera // La poltica exterior de Espaa (1800-2003). – Barcelona, 2003. – P. 15-33.;
Gonzales Sanchez E. Espaa-CEE: Las negociaciones de adhesin a lo largo de 1982 / E. Gonzales Sanchez // Revista de Instituciones Europeas. – 1983. – N 1. – P. 33-49.;
Marquina A.
La evolucin de poltica de seguridad Espaola (1982-1992) / A. Marquina // La poltica exterior Espaola en el siglo XX. – Madrid, 1994. – P. 220-246.;
Muoz-Alonso A. Espaa en primer plano. Ocho aos de poltica exterior (1996-2004) / A. Muoz-Alonso. – Madrid : Gota a gota, 2007. – 552 p.
Fernndez Segaro F. Comentarios a la constitucin Espaola de 1978 / F. Fernndez Segaro. – Madrid: Cortes Generales: EDERSA, 1996. – Tomo I, 411 p.;
Barb E. Espaa en la poltica exterior y de Seguridad Comn / E.
Barb // Espaa en Europa – Europa en Espaa (1986-2006). – Barcelona, 2007. – P. 110-123.;
Arregui J.
Europeizacin y transformacin institucional del sistema politico espaol / J. Arregui. – Barcelona : Fundaci CIDOB, D.L., 2007. – 190 p.
Кулагин В.М. Международная безопасность / В.М. Кулагин. – М. : Аспект Пресс, 2006. – 318 с.;
Уткин А.И. Мировой порядок XXI века / А.И. Уткин. – М. : Алгоритм, 2001. – 480 с.
Mndez R. La posicin geoestratgica de Espaa / R. Mndez, S. Marcu // La poltica exterior de Espaa (1800 2003). – Barcelona, 2003. – P. 138-161.;
Gonzales Bustelo M. Cross-sector peace building capacities / M. Gonzales Bustelo, M. Aguirre. – Мadrid : FRIDE, 2008. – 31 p.
Fernandes Navarrete D. Historia de la Unin Europea Espaa como Estado miembro / D. Fernandes Navarrete. – Madrid : Delta, D.L., 2010. – 400 p.;
Aldecoa Luzrraga F. La Presidencia Espaola de la Unin Europea: necesidad de una agenda ambiciosa / F. Aldecoa Luzrraga // La Presidencia espaola de la Unin Europea en el 2010:
Propuestas para una agenda ambiciosa: actas de las IX Jornadas Extraordinarias Escuela Diplomatica - Asociacin Espaola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. – Madrid, 2009. – P. 45-80.
Snchez Montas E. Norteamrica y Espaa: percepciones y relaciones histricas: una aproximacin interdisciplinar / Snchez Montas E., Snchez Surez M.A. – Mlaga : Sepha, 2010. – 300 p.;
Robles Muoz C.
La poltica exterior de Espaa. Una poltica mediterrnea, occidental y de paz / Robles Muoz C. – Madrid :
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 2006. – 369 p.
безопасности, крайне мало. Основу диссертационного исследования составляют работы испанских, англоязычных и латиноамериканских авторов.
В настоящее время в исследованиях зарубежных специалистов, посвященных проблематике международной и национальной безопасности, а также концепции безопасности Испании, существует несколько направлений.
Первое связано с изучением формирования концепции безопасности Испании после смерти диктатора Франсиско Франко в 1975г. Наиболее глубокие исследования можно найти в работах С. Дель Ареналя, Р. Калдуч Северы, А.Л. Линарес Сеирильо, Э. Барбэ, Х.М. де Ареильса9.
Второе направление связано с исследованием феномена глобализации, формирования нового мирового порядка и взаимозависимости элементов международной системы. Здесь необходимо выделить труды Дж.Н. Розенау, М. Гаско Эрнандеса, Х.А. Карильо Салседо, Д. Хелда10.
Анализ принципов, которыми руководствуется испанское правительство во внешнеполитических действиях, был проведен в работах К.Р. Муньоса, Х.К. Хименеса Редондо, А. Бальестероса 11.
Развитие общеевропейской концепции безопасности в рамках общей политики и влияние, которое на нее оказало НАТО, изучено такими авторами, как Б. Лашерас, Р.К. Чорнет, Х.А. Фуентетаха Пастор, Э.В. Петит де Габриэль, Л.В. Перес Хиль12.
Arenal del C. La posicin exterior de Espaa / C. Arenal del // Transicin poltica y consolidacin democrtica.
Espaa 1975-1986. – Madrid, 1992. – P. 430-459.;
Calduch Cervera R. La poltica exterior de los estados / R.
Calduch Cervera // La poltica exterior de Espaa (1800-2003). – Barcelona, 2003. – P. 15-33.;
Linares Seirullo A.L.
La poltica de seguridad en la transicin espaola, 1976-1982 : tesis (Doctoral) / A.L. Linares Seirullo. – Madrid, 2008. – 693 p.;
Barb E. Espaa en la poltica exterior y de Seguridad Comn / E. Barb // Espaa en Europa – Europa en Espaa (1986-2006). – Barcelona, 2007. – P. 110-123.;
Areilza de J.M. Espaa, Europa, Occidente: una poltica integrada de seguridad / J.M Areilza de. – Madrid : Distribucin y Comunicacin, D.L., 1999. – 240 p.
Rosenau J.N. The study of world politics / J.N. Rosenau. – London ;
New York : Routledge, 2006. – Vol 2 :
Globalization and governance. – 260 p.;
Gasc Hernndez M. El gobierno de un mundo global: hacia un Nuevo orden internacional / M. Gasc Hernndez. – Barcelona : Intermn Oxfam, 2004. – 143 p.;
Held D. Un pacto global:
la alternativa socialdemcrata al consenso de Washington / Held D. – Madrid : Taurus, 2005. – 264 p.
Robles Muoz C. La poltica exterior de Espaa. Una poltica mediterrnea, occidental y de paz / Robles Muoz C. – Madrid : Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, 2006. – 369 p.;
Jimnez Redondo J.C. De Surez a Rodrguez Zapatero: la poltica exterior de Espaa democrtica / J.C. Jimnez Redondo. – Madrid : Dilex, 2006. – 186 p.;
Ballesteros Ceuta A. Los contenciosos de la poltica exterior de Espaa / A. Ballesteros Ceuta. – Madrid :
Instituto de Estudios Ceutes, 2005. – 404 p.
Lasheras B. El Futuro de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa de la UE / B. Lasheras. – Madrid: Cuadernos Europeos de Deusto, 2010. – P. 215-234.;
Chornet C.R. Los nuevos instrumentos de la Poltica Comn de Seguridad y Defensa / C.R. Chornet // La Presidencia Espaola de la Unin Europea en 2010: propuestas para una agenda Характеристика региональной политики Испании в области безопасности на европейском континенте была дана в трудах Х.Л. Гонсалеса Валье, Х.К. Робледо, М.А. Алонсо, Х. Нойа, С. Дель Ареналя, Х. Ролдана Барберо, У. Числетта 13.
Особое место занимает монография П.С. Блеса Аледо «От защиты Европы к защитнице Европе: трансформация ЕС в независимого военного игрока в ХXIв.» 14, в которой автор анализирует историю возникновения европейской системы безопасности.
Отдельную группу представляют исследования, посвященные участию Испании в гуманитарных и гражданских операциях на европейском континенте в рамках НАТО и ЕС. Это работы Г. Кемпа и Д.П. Фрая, а также А.Ф. Хеннинг15. Они позволяют судить об эволюции вовлечения Испании в подобные операции и выделить принципы, которыми руководствовалась страна, решая в них участвовать.
Среди последних работ, посвященных теме региональной политики Испании, можно выделить сборник статей «Президентство Испании в 2010:
ambiciosa. – Madrid ;
Barcelona ;
Buenos Aires : Marcial Pons, 2009. – P. 210-240.;
Fuentetaja Pastor J.A. La poltica exterior y de seguridad comn / J.A Fuentetaja Pastor. – Madrid : Colex, 2005. – 215 p.;
Petit de Gabriel E.W. Herencia o innovacin? la poltica exterior y de seguridad comn: el pilar que sobrevive / Petit de Gabriel E.W. // Una constitucin para la ciudadana de Europa. – Menor (Navarra) : Aranzadi, 2004. – P. 176-200.;
Prez Gil L.V. Supranacionalidad y cooperacin en material de poltica exterior y seguridad comn entre los Estados miembros de la Unin Europea / Prez Gil L.V. – Santa Cruz de Tenerife : Colegio de Abogados, 2001. – 280 p.
Gonzlez Vallv J.L. La mayor operacin de solidaridad de la historia: Crnica de la poltica regional de la UE en Espaa / J.L. Gonzlez Vallv, M.A Benedicto Solsona. – Madrid : Plaza y Valds, 2007. – 192 p.;
Robledo Domnguez J.C. El desarrollo del arco mediterrneo espaol, trayectoria y perspectivas / Robledo Domnguez J.C. – Alicante : Caja de Ahorros del Mediterrneo, 2009. – 192 p.;
Aguil A.M. Espaa en el Mediterrneo: la construccin del espacio / A.M. Aguil. – Madrid : Ministerio de Fomento: Biblioteca Nacional, 2006. – 300 p.;
Noya J. La nueva imagen de Espaa en Amrica Latina / J. Noya Madrid : Tecnos, 2009. – 180 p.;
Arenal del C. La posicin exterior de Espaa / C. Arenal del // Transicin poltica y consolidacin democrtica. Espaa 1975-1986. – Madrid, 1992. – P. 430-459.;
Roldan Barbero J. Las relaciones entre Espaa y los Estados Unidos en el marco de la Unin Europea. Perspectivas de la Presidencia espaola del Consejo / Roldan Barbero J. // La presidencia espaola de la Unin Europea en 2010: propuestas para una agenda ambiciosa: actas de las IX Jornadas Extraordinarias Escuela Diplomatica – Asociacin Espaola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. – Madrid, 2009. – P. 189-210.;
Chislett W. Espaa y Estados Unidos: en busca del redescubrimiento mutuo / W.
Chislett. – Marid : Ariel, 2005. – 140 p.
Blesa Aledo P.S. De la defensa de Europa a la Europa de la defensa la transformacin de la Unin Europea en actor militar global del siglo XXI / P.S. Blesa Aledo. – Murcia : Universidad Catlica San Antonio, 2006. – 642 p.;
Thakur R. The United Nations peace and security: from collective security to the responsibility to Project / R.
Thakur. – Cambridge: Cambridge University Press, 2007. – 408 p.
Kemp G., Fry D.P. Keeping the peace: conflict resolution and peaceful societies around the world / G. Kemp, D.P.
Fry. – New York : Routledge, 2004. – 231 p.;
Henning A.F. NATO and peace support operations, 1991-1999:
policies and doctrines / A.F. Henning. – London ;
New York : Frank Cass, 2005. – 256 p.
новые угрозы современной Европе». В нем дается оценка и прогноз трудностей, с которыми придется столкнуться Испании при реализации своего внешнеполитического курса в рамках Общей Политики и Политики Безопасности Европейского Союза.
Учитывая широкий спектр новых угроз, появившихся в ходе глобализации, отдельного упоминания заслуживают работы, посвященные вопросам терроризма, организованной преступности, наркотрафика, распространения оружия массового уничтожения, децентрализованных государств или государств, находящихся на грани распада, окружающей среды и др. 17.
Данные работы помогают выстроить общую картину факторов, которые дестабилизируют международную систему и одновременно угрожают национальной безопасности любого отдельного государства и европейского региона в целом. Именно поэтому для каждой страны становится крайне важно выработать такую концепцию национальной безопасности и модель внешнеполитического поведения, которая бы успешно отвечала современным реалиям.
Среди российских исследователей следует выделить авторов, которые занимаются вопросами глобализации, мирового порядка, основами современной международной безопасности, Европейской интеграцией, региональными системами коллективной безопасности, политической историей Испании и ее внешней политики, а также отношениями между Испанией и Россией и влиянием последней на формирование новой архитектуры безопасности в Европе: А.И Уткин, И.С. Иванов, Г.И. Волкова, Sorroza Blanco A. La Presidencia espaola de 2010 como primera experiencia post-Lisboa / Sorroza Blanco A., Molina I. // Presidencia espaola 2010: retos en una nueva Unin Europea. – Madrid, 2010. – P. 10-22.
Hoekstra J.M. The atlas of global conservation: changes, challenges, and opportunities to make a difference / J.M.
Hoekstra. – Los Angeles : University of California Press, 2010. – 245 p.;
Krishna-Hensel S.F. Global cooperation:
challenges and opportunities in the twenty-first century / S.F. Krishna-Hensel. – Aldershot (Hampshire) : Ashgate, 2006. – 234 p.;
Krasno J.E. To end the scourge of war: the story of UN peacekeeping / J.E. Krasno // The United Nations: confronting the challenges of a global societyю – Boulder : Lynne Rienner Publishers, 2004. – P. 264-281.;
Gardner H. The new transatlantic agenda: facing the challenges of global governance / H. Gardner, R. Stefanova. – Aldershot (Hampshire) : Ashgate, 2001. – 197 p.
А.В. Дементьев, С.М. Хенкин, П.П. Яковлев, Т.В. Бордачев, В.М. Кулагин и др.18.
Немало важными работами российских авторов для темы данной кандидатской диссертации являются отдельные материалы ИЛА РАН, Института Европы РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, а также некоторые диссертационные работы на соискание степени кандидата политических наук 19.
Тем не менее, несмотря на обилие литературы, посвященной вопросам современной национальной безопасности, существует крайне мало монографий, которые бы подходили к изучению этой проблемы комплексно.
Что касается исследований конкретно испанской концепции безопасности, то здесь также отсутствует всесторонний анализ проблемы. Авторы стремятся сосредоточиться исключительно на развитии испанской зарубежной политики в каком-то отдельном регионе и в очень узкой области.
Объектом исследования является взаимодействие между Испанией и ведущими международными институтами на европейском континенте (Европейский Союз и Североатлантический Альянс), а также с отдельными странами, сотрудничество в области безопасности с которыми играет ключевую роль в ее обеспечении (Россия, страны Средиземноморского бассейна) и применяемая в этих рамках региональная политика.
Уткин А.И. Мировой порядок XXI века / А.И. Уткин. – М. : Алгоритм, 2001. – 480 с.;
Иванов И.С.
Международная безопасность в эпоху глобализации / И.С. Иванов // Россия в глобальной политике. – 2003. – № 1. – C. 10-19.;
Волкова Г.И. Политическая история Испании ХХ века / Г.И. Волкова, А.В. Дементьев. – М.
: Высш. шк., 2005. – 191 с.;
Хенкин С.М. Испания в начале ХХI века / С.М. Хенкин. – М. : МГИМО Университет, 2006. – 168 с.;
Бордачев Т.В. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки» / Т.В. Бордачев. – М. : Европа, 2009. – 304 с.;
Khenkin S. Estado de autonomas y federacin: similitudes y diferencias / S. Khenkin // Rusia y Espaa en los tiempos de turbulencia. – M., 2006. – P.153-162.;
Кулагин В.М. Международная безопасность / В.М. Кулагин. – М. : Аспект Пресс, 2006. – 318 с.
Испания: время испытаний и нового выбора : сб. материалов «круглого стола» / под ред. П.П. Яковлева. – М. : ИЛА РАН, 2009. – 256 с.;
Россия и Испания в европейском контексте : материалы рос.-исп. симпозиума «Россия и Евросоюз после 2007: путь к стратегическому сотрудничеству (рос. и исп. подходы)» / под ред.
П.П. Яковлева. – М. : ИЛА РАН, 2007. – 346 с.;
Петров М.А. Трансформация политических институтов в период перехода от авторитаризма к демократии на опыте Испании / М.А. Петров : автореф. дис. … канд.
полит. наук. – СПб., 2009. – 20 с.;
Испания. Анфас и профиль / под ред. В.Л. Верникова. – М. : ИЕ РАН, 2007. – 480 с.;
Евроатлантическое пространсво безопасности / под ред. А.А. Дынкина, И.С. Иванова. – М. :
ЛЕНАНД, 2011. – 480 с.;
Ежегодник СИПРИ 2010 «Вооружения, разоружение и международная безопасность» со Специальным приложением ИМЭМО РАН / отв. Ред. А.Г. Арбатов. – М. : ИМЭМО РАН, 2011. – 733 с.
Предмет исследования – современная концепция безопасности Испании, а также процесс ее теоретического переосмысления и практической реализации в европейском регионе в условиях эпохи глобализации и всех тех новых элементов, которые она привнесла в международную систему.
Цель исследования состоит в комплексном анализе внешнеполитической модели Испании в начале столетия, ее роли в поддержании стабильности и безопасности в Европе и уровне регионального сотрудничества в рамках ключевых векторов испанской внешней политики:
европейского, атлантического и средиземноморского.
Исходя из поставленной цели, в диссертационной работе решаются следующие задачи:
1. Определить специфику влияния геостратегического фактора и иных обстоятельств на разработку и эволюцию внешнеполитической модели;
2. Изучить становление политики безопасности демократической Испании, обозначить модель ее реализации;
3. Раскрыть особенности построения новой концепции безопасности в период правления Хосе Марии Аснара и проанализировать причины ее существенной модификации правительством Хосе Луиса Родригеса Сапатеро;
4. Рассмотреть изменение статуса Испании в ЕС и НАТО, ее роль в поддержании европейской безопасности, а также выявить испанские внешнеполитические приоритеты;
5. Проанализировать региональную политику Испании в сфере безопасности в Европе, ведущуюся как на двустороннем, так и на межрегиональном уровне, и оценить перспективы ее развития.
Хронологические рамки исследования затрагивают период после исчезновения биполярного конфликта и до настоящего времени, когда Испанией были пересмотрены принципы сотрудничества по вопросам безопасности с ведущими международными организациями (ЕС и НАТО).
Тем не менее, исследование только обозначенного периода не может дать полную оценку традиционно занимаемого Испанией положения на международной арене и условий обращения к образу «морального престижа» (соблюдение принципов солидарности, распространения демократического способа правления, защита прав человека и т.д.) в качестве основы внешнеполитической модели. В связи с этим, диссертант была вынуждена бегло рассмотреть условия развития отношений Испании с ее соседями во второй половине ХХ вв., а так же происходившие внутриполитические процессы, чтобы таким образом выявить факторы (институциональные, политические и проч.), оказавшие влияние на выработку современной внешнеполитической модели.
Научная новизна работы нашла свое отражение в следующих положениях:
1. В диссертационной работе на основе комплексного анализа и сравнения атлантического и европейского подхода в поддержании стабильности европейского региона впервые дается всесторонняя оценка деятельности Испании в этом вопросе в системе региональной коллективной безопасности.
2. Раскрыта специфика современной испанской модели безопасности.
Автор делает вывод о том, что уникальность положения Испании как «двери» между христианским и мусульманским мирами, а также пунктом связи между Европой и Атлантикой предопределила модель внешнеполитического поведения и обусловила роль Испании в поддержании мира и стабильности в соседних регионах. Несомненно, это оказало прямое влияние на выработку концепции национальной безопасности, которая впоследствии была модифицирована в соответствии с требованиями стабильности и безопасности Европейского Союза и Североатлантического Альянса.
3. Комплексно анализируются общие тенденции, представляющие прямую угрозу безопасности, как Испании, так и Европейскому Союзу, исходящие от ближайшего окружения, т.е. в восточноевропейском и средиземноморском субрегионах. К этим угрозам относятся: а) «югославизация» конфликтов – иными словами переход национального конфликта в вооруженную стадию;
б) распространение террористических сетей, которые в последнее время трансформировали свою деятельность в Европе, перейдя от сепаратистской деятельности, направленной против своих «домашних» режимов, к деятельности по борьбе против западного мира в целом;
в) увеличение нелегальных миграционных потоков, которые могут дестабилизировать обстановку в странах назначения;
г) расширение деятельности незаконных преступных формирований, нелегальная продажа оружия, наркотиков и т.д.
4. Дается авторское видение степени политического влияния Испании на сотрудничество в сфере безопасности в Европе и перспективы его развития.
Методологической основой исследования является системный подход, который позволяет произвести качественный и всесторонний анализ современной внешнеполитической модели Испании и ее роли в построении европейской системы коллективной безопасности, а также используемых Испанией методов для поддержания безопасности и стабильности в Европе.
В работе диссертант сочетала специфические методы теории международных отношений, других социальных наук и общенаучные методы, используемые в российской и зарубежной науке. Среди применяемых методов важно выделить следующие:
• Сравнительно-исторический – для сопоставления процесса выработки внешнеполитической модели при различных правительствах Испании;
• Компаративистский – при сравнительном анализе подходов политики безопасности Испании, США и Европейского Союза, России и средиземноморских государств;
• Институциональный – при оценке совместной деятельности в области безопасности на двустороннем уровне: между Испанией, США и отдельными средиземноморскими странами – и на многостороннем уровне: между Европейским Союзом, Атлантическим Альянсом, Россией и специальными форумами средиземноморских государств;
• Качественный анализ официальных документов, нормативно правовых актов, заявлений официальных представителей органов власти;
• Эмпирический – в работе со статистическими данными;
• Прогностический – при оценке перспектив развития европейского регионального сотрудничества в вопросах безопасности.
Источниковую базу исследования составили:
1. испанские законодательные20, конституционные акты 21 и декреты22;
2. официальные заявления, послания и директивы испанского правительства;
3. двусторонние и многосторонние соглашения и договоры Испании в области безопасности 24;
Ley Orgnica 13/1985, Ttulo II Delitos contra las Leyes y usos de la Guerra. – URL:http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lo13-1985.html (дата обращения: 10.12.2010).
Конституция Испании / под ред Л.А. Окунькова // Конституции государств Европейского Союза. – М. :
Норма, 1997. – 804 с.
Real Decreto Legislativo 1/2000 de 9 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. – URL:http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rdleg1-2000.html (дата обращения: 10.12.2010);
Real Decreto 787/2007 de 15 de junio, por el que se regula la estructura operativa de las fuerzas armadas, P. 4. – URL:http://www.defensa.gob.es/Galerias/organizacion/organigrama/07_787_RD_EstructuraOperativaFuerzasArma das.pdf (дата обращения: 10.12.2010);
Real Decreto 1287/2010 de 15 de octubre, por el que se desarrola la estructura organica basica del Ministerio de Defensa, P. 21. – URL:http://www.defensa.gob.es/Galerias/organizacion/organigrama/10_1287_RD_EstructuraOrganicaBasicaMINIS DEF.pdf (дата обращения: 10.12.2010).
Directrices de actuacin para la Presidencia Espaola de la Unin Europea en 2010. – URL:http://www.ceep обращения:
spain.org/files/presidencia_2.pdf (дата 19.12.2010);
Alianza de Civilizaciones. – URL:http://www.maec.es/es/Home/Alianza/Paginas/AlianzadeCivilizaciones.aspx (дата обращения: 10.15.2010);
Discurso del Presidente del Gobierno en la clausura del Foro de la Sociedad Civil Espaa-Rusia. – обращения:
URL:http://www.lamoncloa.gob.es/Presidente/Intervenciones/Discursos/prdi20090302.htm (дата 3.08.2011);
Plan frica. 2006-2008. Resumen ejecutivo. – Madrid : Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2006. – 13 p.;
Plan frica. 2008-2012. Resumen ejecutivo. – Madrid : Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 2008. – 136 p.
Participacin espaola en grupos CNAD, P. 2. – URL:http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/armamentomaterial/ficheros/DGM_Participacion_espanola_grupo s_CNAD.pdf (дата обращения: 10.12.2010);
Instruccin 157/2007, de 28 de diciembre, de la Secretaria de Estado de Defensa, sobre participacin espaola en la Conferencia de Directores Nacionales de Armamento y la Organizacin de Investigacin y Tecnologa de la OTAN, P. 4. – URL:http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/armamentomaterial/ficheros/DGM_i_157_2007_cnadyrto.pdf (дата обращения: 14.01.2011);
La Orden Ministerial 134/2007 de 15 de noviembre, por la que se establecen las relaciones y procedimientos de actualizacin de los organismos del Ministerio de Defensa con la Organizacin de Abastecimiento y Mantenimiento de la OTAN (NAMSO) y su Agencia OTAN de Abastecimiento y Mantenimiento 4. международные документы по вопросам безопасности 25;
5. материалы отечественных и зарубежных периодических изданий 26;
6. материалы социологических опросов и статистические данные 27.
Положения, выносимые на защиту:
1. После смерти диктатора Франсиско Франко в 1975г. новое правительство Испании сделало ставку на проведение демократических преобразований, а в международной политике – на полное слияние с западными странами, их ценностями и принципами. Основной целью стало вхождение в состав (NAMSA), P. 2.;
Versiones Consolidadas del Tratado de la Unin Europea y del Tratado de funcionamiento de la Unin Europea. – URL: http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/armamento material/ficheros/DGM_VerconTUEyTFUE.pdf (дата обращения: 19.12.2010);
Accin Comn 2004/551/PESC del Consejo de 12 de julio de 2004 relativa a la creacin de la Agencia Europea de Defensa // P. 12 – on-line – URL:
http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/armamento-material/ficheros/DGM_accioncomun2004551PESC.pdf (дата обращения: 19.12.2010).
Common strategy of the European Union on Russia – 9 June 1999 (1999/414/CFSP). – URL:http://eur lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31999E0414:EN:HTML (дата обращения: 11.01.2011);
Conclusions of the Presidency // European Council of Gteborg – 15 and 16 of June 2001. – URL:http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=DOC/01/8&format;=HTML&aged;=1&language;=EN &guiLanguage;=en (дата обращения: 19.12.2010);
Declaracin sobre la lucha contra el terrorismo // Anexo a las Conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas. –2004 – 25 de marzo. – P. 18. – обращения:
URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/ec/79641.pdf (дата 11.01.2011);
European security and defense policy – URL:http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/03/cv00/cv00706.en03.pdf (дата обращения: 19.12.2010);
ICG EU Crisis Response Capabilities: An Update. – URL:http://www.crisisgroup.org/en/regions/europe/02-eu-crisis response-capabilities-an-update.aspx (дата обращения: 19.12.2010);
Joint declaration on further practical steps in developing political dialogue and cooperation on crisis management and security matters. – URL:http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=DOC/02/12&format;=HTML&aged;=1&language;=E N&guiLanguage;=en (дата обращения: 19.12.2010);
Bucharest summit declaration 2008 – on-line – URL:http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_8443.htm (дата обращения 16.08.2011);
Устав ООН. – URL:http://www.un.org/ru/documents/charter (дата обращения: 01.11.2010);
Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / отв. ред. С.Ю. Кашкин. – М. : Юриспруденция, 2001. – 208 с.
Иванов И.С. Международная безопасность в эпоху глобализации / И.С. Иванов // Россия в глобальной политике. – 2003. – № 1. – C. 10-19.;
Aznar J.M. Ocho aos de gobierno: una visin personal de Espaa / J.M.
Aznar. – Barcelona : Planeta, 2005. – 277 p.;
Moratinos M.A. Debemos evitar que nos coloquen de nuevo una agenda de Guerra fra / M.A. Moratinos // El Pas. – 2008. – 8 de Agosto – P. 2.;
Moratinos M.A. La OTAN del siglo XXI / M.A Moratinos // El Mundo. – 2009. – 3 de Abr. – P. 5.;
Palomera E.L. Entrevista a Jos Bono, ministro de Defensa “El Ejrcito es hoy una garanta de que acontecimientos como el 23-F no se repetirn” / E.L. Palomera // La Razn. – Esther, 2006. – 20 de Febr. – P. 6.;
EUJUST LEX – Iraq, more than 3.400 officials trained. – URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/missionPress/files/More%20than%203400%20officials%20t rained.pdf (дата обращения: 10.01.2011).
Veinte aos de pertenencia de Espaa a la Unin Europea: actitudes de los espaoles ante el proceso de integracin comunitaria. – обращения:
URL:http://www.cis.es/cis/opencms/Archivos/ComunicadosPrensa/ES/08.09.veinte.ue.pdf (дата 21.12.2010);
Imagen de la OTAN y actitudes ante la OTAN, 1398 1 diciembre 1983. – URL:http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=388 (дата обращения: 2.10.2009);
El voto flotante: analisis temporal desde un enfoque cualitativo. – URL:http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/listaCuestionarios.jsp?estudio=9480 (дата обращения:
5.02.2011);
Cuestiones de actualidad: terrorismo y deguridad cuidadana. – URL:http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=706 (дата обращения: 9.02.2011);
Ayuda econmica – donante Espaa. – URL:http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?v=99&c;=sp&l;=es (дата обращения: 18.04.2011).
Европейского Сообщества, что на тот период оказалось невыполнимо без предыдущего вступления в организацию, отвечающую за европейскую систему безопасности, т.е. НАТО;
2. Разработка внешнеполитической доктрины и концепции безопасности Испании неразрывно связана с интеграцией самого Европейского Сообщества и образования новых общих институтов.
Таким образом, национальная политика и политика безопасности отождествляется с общеевропейскими. Именно поэтому, по нашему мнению, страна добилась наивысшей конвергенции с общеевропейской зарубежной политикой в области безопасности.
Более того, это объясняет, почему Испания всегда поддерживает интеграционные проекты Союза;
3. Европейский Союз больше не может оставаться под покровительством НАТО в сфере обеспечения безопасности в регионе и обязан выработать собственные эффективные механизмы решения конфликтов и поддержания стабильности на континенте.
Тем не менее, такая политика сталкивается с определенными внутренними трудностями в виду того, что некоторые страны члены европейской интеграции, преданные Североатлантическому Альянсу, опасаются, что создание общеевропейской системы безопасности может привести к уменьшению роли НАТО на континенте и его исключению в будущем, и поэтому всячески тормозят процесс;
4. Как член Европейского Союза, Испания оказывает сильное влияние на развитие векторов зарубежной политики и политики в области безопасности организации. Так, средиземноморское направление уже стало одним из приоритетных в поддержании стабильности в регионе. В свою очередь, Союз обогащает внешнюю политику Испании восточно-европейским вектором. Схожесть средиземноморского и восточно-европейского субрегионов заключается в том, что они образуют так называемый «пояс безопасности» Европейского Союза. В связи с этим ЕС пытается внедрить свою интеграционную модель развития мирным путем для того, что бы таким образом обеспечить мир и безопасность на континенте;
5. Единственная прямая угроза испанской территории исходит от Марокканского Королевства, где находятся испанские анклавы Сеута и Мелилья. Более того, в виду географической близости территорий угрозу также предоставляет нелегальная иммиграция и прибывающие в ее потоке члены террористических организаций.
Как показала практика, в виду того, что некоторые аспекты внутренней безопасности Испании зависят от конкретной политики, проводимой марокканским соседом, применение силы и оказание политического давления на Рабат не являются эффективными, даже если их поддерживает такой международный гегемон как США.
Удовлетворяющий стороны уровень сотрудничества достигается только в ходе проведения равноправных переговоров и использования испанским правительством традиционной «мягкой силы»;
6. Восточно-европейский субрегион никогда не был приоритетным во внешней политике Испании. Даже сейчас испанское присутствие в нем остается крайне незначительным. Вследствие того, что Испания все же принимает участие в миссиях по урегулированию конфликтов в зоне и поддержанию стабильности (в Боснии и Герцеговине, например), наладить более тесные отношения с какой либо восточно-европейской страной или группой стран видится обязательным. Как пример, мы считаем необходимым Испании начать внедрение в регион с балтийских стран. Этот выбор объясняется несколькими причинами: во-первых, эти страны уже зарекомендовали себя как стабильные партнеры, которым можно доверять. Во-вторых, в виду занимаемого ими выгодного географического положения можно прогнозировать создание нового объединенного центра по сотрудничеству и безопасности в восточно-европейском субрегионе. В частности, развитие Клайпедского порта может стать ключевым в этой области и прочно связать Балтику с Испанией. В-третьих, подобный союз при привлечении других восточно-европейских государств, может пошатнуть традиционную ветвь власти в Европейском Союзе, принадлежащую Франции и Германии, и дать возможность Испании стать одним из центров европейской интеграции. И, наконец, в четвертых, многолетняя бизнес культура балтийских стран может помочь испанскому капиталу направить инвестиции в Восточную Европу и, таким образом, открыть для Испании новые зарубежные рынки;
7. Изменение роли России на европейской арене (переход от статуса кво к агрессивной политике) предоставило Европейскому Союзу шанс создать новую архитектуру безопасности в Европе. Испания в этом отношении занимает выгодную позицию и может исполнять роль посредника по поддержанию открытого диалога между сторонами. Этим она обязана немногочисленностью исторических связей с евразийским гигантом и, как следствие, отсутствием каких либо конфликтов. Более того, отношения между Испанией и Россией всегда развивались в культурном аспекте. Именно поэтому Испания сейчас является одной из немногих стран ЕС, которые трезво могут оценивать возможность тесного сотрудничества с Россией. Вместе с этим перспективы развития качественной независимой политики безопасности Европейского Союза будет зависеть от того, сможет ли Брюссель добиться от всех государств членов европейской интеграции действовать во благо Союза, а не в угоду отдельным внешнеполитическим предпочтениям (например, НАТО) или же сугубо национальным интересам.
Практическая значимость работы. Материалы исследования представляют определенный теоретический и практический интерес в изучении глобализационных процессов, трансформации международной системы и эволюции подходов к концепции национальной безопасности, в частности испанской. Положения диссертации могут найти применение при разработке учебных программ по политологии, теории международных отношений, внешней политики Испании конца ХХ и начала ХХI вв., конфликтологии, а также при подготовке спецкурсов, посвященных проблемам национальной и коллективной безопасности. Выводы данной работы могут быть использованы в практической деятельности внешнеполитических ведомств Российской Федерации.
Апробация исследования. Отдельные аспекты исследования, выносимые на обсуждение, нашли отражение в публикациях автора.
Положения работы были использованы в семинаре, посвященном борьбе с терроризмом, правам человека и международному гуманитарному праву, который проводил Институт прав человека при Университете Комплутенсе, Мадрид, 4-6 марта 2010г. Некоторые тезисы диссертации получили практическое применение во время участия автора в Каталонской модели ООН, в комитете «Альянс Цивилизаций», длившейся с 14 по 17 апреля 2010 в Барселоне. Материалы исследования также были применены в ходе конференции «Переосмысление Европейской Соседской политики», Reshaping European Neighborhood Policy, прошедшей в Мадриде 7 апреля 2011г.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы составляет 189 страниц.
введении Во обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяются степень разработанности проблемы, предмет, цели, задачи, методологическая основа, научная новизна и практическая значимость, а также дается характеристика источниковой базы.
Глава I. Политика безопасности Испании: от Фелипе Гонсалеса до Хосе Л. Родригеса Сапатеро.
политика Испании в первый период В параграфе «Внешняя трансформации и третья волна демократизации» автор рассматривает условия, в которых совершился переход от авторитарной формы правления к демократической. Основную причину прошедших изменений автор увидел в исчерпанности политической модели Франсиско Франко. Транзитный период характеризовался «хрупким консенсусом» между политическими силами.
Правящая партия стремилась провести преобразования в тех сферах, где различные политические силы придерживались одной и той же точки зрения.
В тоже время дискуссионные вопросы оставались вне повестки дня. Именно поэтому внешнюю политику того периода можно назвать «скромной»: ее главный вектор был направлен исключительно на Европейское Сообщество, в то время как атлантическое направление оставалось в стороне.
В параграфе «Фелипистские правительства: от «просчитанной двойственности» до начала формирования общеевропейской политики безопасности» рассматривается период, когда был заложен фундамент современной национальной политики безопасности Испанского Королевства.
В это время концепция безопасности начинает вбирать в себя более широкие элементы, территориально охватывающие весь европейский регион. Со вступлением в Европейское Сообщество и НАТО Испания начала принимать участие в общих миссиях по урегулированию конфликтных ситуаций.
Вначале – середине 90х гг. наметился новый этап развития отношений с этими организациями. Испания проводит переговоры с Североатлантическим Альянсом по поводу усиления своей позиции в организации, в то время как внутри самого Европейского Союза выступает за продолжение интеграционных процессов и создание независимых от НАТО вооруженных сил.
Весь этот период во внешнеполитической деятельности премьер министра Фелипе Гонсалеса характеризуется лавированием между этими двумя организациями. Так, некогда настроенное негативно по отношению к Вашингтону испанское правительство сумело преодолеть пережитки прошлого и использовать свое вступление в НАТО как гарантию присоединения к Европейскому Сообществу. Более того, двойственность позиции социалистов еще больше выразилась в ходе изменения подхода к вопросу национальной безопасности, произошедшего в виду трансформации международной системы конца 80х – начала 90х гг. Тогда растущая взаимозависимость стран в ходе развития глобализационных процессов стала очевидной. Теперь нестабильность и кризисы одного государства могли оказать непосредственное влияние на другое (в худшем сценарии это касалось распространения преступности, нелегальной продажи наркотиков и оружия, массового перемещения населения и т.д.). Итак, несмотря на то, что испанское правительство поддерживало инициативу создания европейских автономных сил, в голосовании по конкретной инициативе в этой области оно высказалась против. Это объясняется двумя причинами: во-первых, на тот момент возможность Европы приблизиться к военной мощи США в короткие сроки была крайне мала. А во-вторых, внутри самого Сообщества не было абсолютного единства в этом вопросе. Как следствие, ставка Фелипе Гонсалеса на традиционную систему защиты НАТО на европейском континенте видится логичной. Кроме того, именно с 90х гг. Испания начала активно подключаться к гуманитарным операциям Альянса, что означало выведение трансатлантических отношений по защите европейского региона на качественно новый уровень.
В параграфе «Неоконсервативный поворот во внешнеполитическом курсе Испании» развивается проблематика Североатлантических отношений, которые достигли своего максимума во время правления Народной партии.
Новый премьер-министр Испании Хосе Мария Аснар еще больше расширил концепцию национальной безопасности, выйдя за европейские рамки.
Отныне он стремился к поддержанию мировой безопасности в целом. Это явилось следствием его желания «вывести Испанию из угла истории», где она оказалась в следствие автаркичности режима Ф. Франко. Более того, кризис, разыгравшийся вокруг острова Перехиль в 2002г., убедил премьер министра в том, что европейские институты не могли полноценно гарантировать безопасность испанским границам. Таким образом, единственной организацией, которая могла удовлетворить испанские притязания, было НАТО.
В этот период видение Мадридом международной системы совпало с позицией Вашингтона. После террористических атак 11 сентября 2001г.
общей проблемой стала и террористическая угроза, которая долгое время являлась острой для Испании. Изменение подхода к этой проблеме, переставшей быть исключительно внутригосударственной, позволило Мадриду значительно продвинуться в этом вопросе на европейском уровне.
Именно в связи с этим поддержка, которую испанское правительство оказывало США, не имела границ. И именно поэтому испанское правительство сразу же поддержало военную интервенцию в Афганистане, а также Ираке.
Как следствие, ставка на Атлантизм существенно улучшила положение Испании на международной арене и позволила разрешить важные для нее проблемы. В то же время, международный статус страны не был изменен так радикально, что позволило бы говорить и видеть в Испании новую могущественную сверхдержаву. Страна, скорее, находилась в тени своего союзника, США, которые приписывали ей лишь относительную важность.
Это, а также террористические акты, произошедшие в Мадриде в 2004г. и явившиеся следствием агрессивной внешнеполитической деятельности Испании, дискредитировали новый курс Аснара: на следующих выборах к власти вновь пришло социалистическое правительство.
В параграфе «Возврат социалистов к традиционной политике безопасности» рассматривается последний этап формирования современной концепции безопасности Испании. На данном этапе она характеризуется традиционной для социалистических правительств стратегией поддержания стабильности в европейском регионе и тех элементов, которые непосредственно с ней связаны. Путь ее достижения лежит через устранение социальных неравенств, бедности и несправедливости: того, что, по мнению нового премьер-министра Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, является истинным двигателем конфликта. Принципы равноправия, сотрудничества, этики в международных отношениях и толерантности, которыми наполнена внешнеполитическая модель Испании, были развиты в ходе инициативы, предложенной Сапатеро, по созданию «Альянса Цивилизаций».
В итоге, Испания вновь обратилась к европейскому вектору своей внешней политики. Страну можно снова охарактеризовать как региональную (или европейскую) державу, которая, скорее, выполняет посреднические функции, чем выдвигает конкретные инициативы. При этом произошел разрыв в отношениях с Вашингтоном, а их база стала по-новому выстраиваться после 2005г. Отныне они стали второстепенными (после Европейского Союза) и основывались на строгом соблюдении международных норм и международного права. Единственное направление внешнеполитической повестки дня народников, которое получило продолжение у социалистов, является проблема терроризма. Теперь ее разрешение стало ключевым в вопросе поддержания стабильности и безопасности.
Глава II. Роль Испании в европейской политике безопасности на современном этапе В параграфе «Приоритеты коллективной безопасности в Европе во второй половине ХХв. – начале XXIв.» рассматривается роль обеих организаций в поддержании стабильности в регионе. В 90х гг. монополию НАТО в сфере безопасности в Европе потеснил процесс создания автономных военных сил Европейского Союза. Как следствие, Вашингтон негативно воспринял эту инициативу, т.к. видел в ней создание не партнерской, а конкурирующей организации. На протяжении более пятнадцати лет наблюдались всяческие попытки давления североамериканского гиганта на союзнические европейские страны с тем, чтобы те блокировали отдельные инициативы по этому вопросу. Пик такой деятельности пришелся на годы правления Дж. Буша, стремившегося поделить Европу на два лагеря: тех, кто поддерживал монополию НАТО и тех, кто ее не поддерживал.
Однако уже в 2005г. наметилось политическое сближение между европейскими и североамериканскими партнерами. К непосредственным причинам, повлиявшим на изменение позиции Вашингтона, автор относит застой операций в Афганистане и Ираке. Принимая во внимание, их высокую затратность и неблагоприятно складывающуюся ситуацию в обеих странах, было бы бессмысленным отвергать помощь Европейского Союза как равного партнера. Более того, в виду пересмотра Бараком Обамой североамериканской доктрины в отношении значимости Североатлантического альянса, у Европейского Союза есть все шансы на создание специальной «Европейской Партийной Ассамблеи» в рамках НАТО. Такое сотрудничество, исходя из формулы «1+1», стало бы возможным, если бы Европа пересмотрела свою политическую структуру и приблизила бы ее к американской. Логичным также было бы, если бы Европейский Союз продолжил развивать автономную политику безопасности посредством новых форм структурированного сотрудничества. Однако ЕС впереди все еще ожидает много работы и соответствующий окончательный план «путеводного листа» сотрудничества с США может иметь много разных вариантов.
В параграфе «Роль Испании в системе безопасности НАТО» анализируется история развития позиции и обязанностей Испанского Королевства по поддержанию стабильности в регионе в рамках Североатлантического Альянса. Отношения между Испанией и НАТО, которым сопутствовало партнерство с США, складывались на протяжении более тридцати лет. Каждое идеологически ориентированное правительство Испании отводило им определенную роль в своей внешней политике, то уравновешивая с европейским вектором, то выдвигая их на первый план или же, наоборот, сводя к минимуму. Современное взаимодействие характеризуется более взвешенной позицией, далекой от личных симпатий и предпочтений, которое было свойственно правительству Хосе Марии Аснара и первым годам правления Хосе Луиса Родригеса Сапатеро.
Эволюция положения Испании в НАТО в 90е гг. явилась логическим следствием адаптации к новым условиям международной системы.
Снижение участия в гуманитарных миссиях в Латинской Америке в рамках ООН за счет их увеличения в Европе и на Ближнем Востоке под главенством НАТО, указывают на переориентацию концепции национальной безопасности Испании. В ней все большую роль набирает поддержание стабильности и безопасности в соседних Европе зонах, а не традиционная помощь далекому, но культурно близкому латиноамериканскому региону.
Агрессивная внешняя политика премьер-министра Аснара в конце 90х – начале 2000х гг. и абсолютная поддержка США и, как следствие, НАТО в их военных интервенциях, с приходом к власти социалистического правительства были оставлены в прошлом. Именно правительством Сапатеро были сформированы принципы участия Испании в организациях по поддержанию стабильности и безопасности, к каким и относится Альянс.
Они включают в себя соблюдение международного права и взятых на себя международных обязательств. Это поясняет, почему Испания не разорвала полностью отношения с Североатлантическим блоком в рамках операций в Ираке и Афганистане. Более того, в Афганистане испанское правительство изменило стратегию и расширило свои полномочия. Как следствие, автор делает вывод, что Мадрид в сотрудничестве с международными организациями сейчас руководствуется не «полюсной схемой» (будь она однополярная, мультиполярная или аполярная) и распределением приоритетов, а исходит из положения «не с кем, а на каких принципах» это сотрудничество должно осуществляться.
В параграфе «Испания и выработка Общей Внещней Политики и политики Безопасности ЕС» дается характеристика роли Испании в выработке общей политики безопасности Европейского Союза. Вступление Испании в Европейское Сообщество в 1986г. подразумевало, в то же самое время, присоединение к Европейскому Политическому Сотрудничеству, которое в 1993г. трансформировалось в современную ОВПБ – институциализированный процесс периодических консультаций и сотрудничества между правительствами в дипломатической области и в области безопасности. Ввиду того, что выработка внешней политики Испании совпала с присоединением к ЕС, позиция Испании на международной арене, в общих чертах, предстала укрепленной Сообществом (в будущем Союзом, а в частном случае – Общей Внешней Политикой и Политикой Безопасности). Последняя сыграла важную роль в становлении испанской внешнеполитической концепции, ибо во многом помогла преодолеть «синдром» изоляции, характерный для франкистского периода, и нормализовать отношения с остальными акторами международной системы.
Видя в модели Европейского Союза идеал международного сотрудничества, испанское правительство с самого начала своего вступления поддерживало интеграционные процессы. На практике это вылилось в поддержание инициатив развития концепции Европейской Безопасности и миссий Петерсберг, Защиты и так называемых включенных в Амстердамский договор.
Глава III. Политика Испании по поддержанию стабильности и безопасности на Европейском континенте.
в области безопасности в В параграфе «Сотрудничество Средиземноморье» дается характеристика основным угрозам, которые могут повлиять на дестабилизацию обстановки в этом субрегионе. К ним относятся проблемы терроризма и нелегальной миграции. Главными партнерами Испании в решении этих проблем являются Алжир и Марокко. С ними были подписаны соответствующие соглашения, а также учреждены специальные программы по обмену опытом, информацией в этих вопросах.
Особо тесные отношения складываются между Мадридом и Рабатом.
Объясняется это тем, что именно Марокко представляет единственную прямую угрозу испанским границам. Для того чтобы заручиться поддержкой испанского правительства в решении своих внешнеполитических проблем, в Рабате периодически прибегают к давлению, грозясь поднять вопрос принадлежности испанских анклавов Сеуты и Мелильи, а также ряда островов (например, Канарских). Политика силы Аснара привела только к ухудшению обстановки. Сменившая ее дипломатия Сапатеро позволила добиться существенных улучшений в координации политик обеих стран, заморозив территориальные притязания.
Помимо тем терроризма и нелегальной миграции, в рамках сотрудничества со средиземноморскими партнерами были также затронуты проблемы демократии, защиты прав человека, вопросы энергетики и экономики, осуществлявшиеся в рамках Барселонского процесса. Здесь результаты были более чем скромные: не удалось добиться успехов по политическим темам, ровно, как и экономическим. Причиной тому стала с одной стороны, жесткая оппозиция со стороны средиземноморских государств какому-либо вмешательству Европейского Союза в национальные дела. А с другой стороны, в экономической сфере за исключением газовой и нефтяной промышленности, инвесторы предпочитали вкладывать свои деньги в Юго-Восточную Азию, Китай или Латинскую Америку, где отдача и условия безопасности были намного лучше. В итоге, Барселонский процесс был закрыт в 2005г., а дальнейшая политика Европейского Союза в регионе осуществлялась на двустороннем уровне.
В параграфе «Роль Испании в обеспечении безопасности в Восточной Европе» рассматривается другой субрегион, наряду со Средиземноморьем входящий в так называемую концепцию «поясов безопасности» Европейского Союза. Согласно этой стратегии, поддержание стабильности в прилегающих к Евросоюзу зонах – Восточной Европе и Средиземноморье – является жизненно необходимым для сохранения безопасности всей Европы.
Основная идея заключается в построении межрегионального пространства, опираясь на европейскую модель. Это пространство должно стать оплотом общих ценностей свободы, демократии, процветания и солидарности с целью распространения и укрепления демократических режимов и соответствующей экономической системы. Особенность модели заключается в ее реализации мирным путем. То есть, эта модель не экспортируется насильственно, а представляется своеобразным ориентиром, который уже имел успех в случае с ЕС.
Восточная Европа является абсолютно новым направлением в деятельности Испании в сфере безопасности. В основном, политика Мадрида в отношении этого субрегиона сводится к поддержанию стабильности на Балканах в рамках миротворческих сил ЕС и НАТО. Здесь участие Испании ограничивается высадкой войск и ведением пост конфликтной реконструкции. Тем не менее, в испанской внешней политике в последнее время наблюдаются определенные тенденции, направленные на исследование и развитие политических отношений с восточноевропейскими партнерами.
По мнению автора, развитие таких отношений с Балтийскими странами станет удачным шагом на пути проникновения в восточноевропейский субрегион. Их привлекательность состоит в том, что они занимают выгодное стратегическое положение и одновременно являются частью европейской системы безопасности. Все это заставляет говорить о возможности создания центра по координации действий в вопросах поддержания стабильности в Восточной Европе.
В параграфе «Перспективы сотрудничества Испании и России в вопросах европейской и международной безопасности» анализируется недавно намеченная тенденция сближения партнерских отношений Испании с Россией. Переход Москвы к активной политике вызвал серьезные трения с партнерами по ЕС и НАТО. Испания же оказалась в ряду тех стран, которые поддержали притязания этой страны. Так, правительством Сапатеро было осуждено включение в состав НАТО Украины и Грузии и размещение в Польше и Чехии систем противоракетной обороны. Кроме этого, Испания, как и Россия не поддержала независимость Косово и призвала международное сообщество дать возможность сторонам, непосредственно вовлеченным в конфликт, решить эту проблему самостоятельно.
Сходства в таких ключевых вопросах безопасности на европейском континенте автор объясняет сходством внутренних процессов обеих стран, которые в недавнем прошлом осуществили политический транзит от диктатуры к демократии. Кроме того, острые проблемы внутреннего сепаратизма и терроризма объединяет их позиции по решению схожих международных проблем.
В Мадриде считают, что Российская Федерация является неделимой составляющей архитектуры безопасности в Европе и что без нее невозможно противостоять актуальным угрозам безопасности. Такая позиция, наряду с отсутствием исторических трений и современной зависимости в каком-либо секторе, сделало из Испании посредника в проведении политического диалога между РФ, ЕС и НАТО. Война в Грузии в августе 2008г. оказалась своеобразной проверкой: несмотря на скользкую для Испании ситуацию, правительство Сапатеро призвало западные страны не разрывать партнерские отношения с Россией и выступило против принятия каких-либо санкций.
В общем и целом, Россия может стать прекрасным шансом для Мадрида, чтобы занять активную позицию в международных институтах.
Успешность этого будет зависеть о того, сможет ли Мадрид максимально использовать выгоды от сотрудничества с Россией в атлантическом и европейском направлениях.
В заключении сформулированы основные выводы исследования, которые были сделаны автором в ходе проведения данной исследовательской работы. Эти выводы совпадают с основными положениями, выносимыми на защиту.
Основные положения диссертации опубликованы в рецензируемых научных журналах и изданиях:
1. Андреева А.А. Геостратегия и внешнеполитическая модель Испании / А.А. Андреева // Ведомости БелГУ. – 2011. – №2 (97), выпуск 15. – С. 162-168.
2. Андреева А.А. Конвергенция европейской и испанской моделей внешней политики / А.А. Андреева // Экономические и гуманитарные исследования регионов. – 2011. – 4/2011. – С. 71-74.
3. Андреева А.А. Есть ли будущее у испанской монархии? / А.А.
Андреева // Панорама-2009. – 2010. – С. 207-209.
4. Андреева А.А. Двусторонние отношения между США и Испанией на протяжении и после военной интервенции в Афганистане и Ираке / А.А. Андреева // Панорама-2010. – 2011. – С. 156-161.