Социальное управление полиэтническими процессами: региональный аспект

На правах рукописи

Барсуков Радион Раисович СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПОЛИЭТНИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Специальность 22.00.08 – социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Новосибирск 2008

Работа выполнена в Сибирском университете потребительской кооперации доктор философских наук Научный руководитель Барбашина Эвелина Владимировна доктор социологических наук,

Официальные оппоненты:

профессор Захаров Николай Львович кандидат социологических наук, доцент Микитенко Наталья Леонидовна Сибирская академия государственной службы Ведущая организация

Защита состоится 6 ноября 2008 г. в 15-00 часов на заседании диссерта ционного совета Д 212.169.02 при Новосибирском государственном универ ситете экономики и управления – «НИНХ» по адресу: 630099,.Новосибирск, ул. Каменская, д. 56, ауд. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского го сударственного университета экономики и управления Автореферат разослан «6» ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Соболева И.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное развитие в России характеризуется изменениями во всех сферах жизнедея тельности общества. Успешность перемен во многом зависит от эффективности управления. Учитывая, что предыдущие методы управления во многом потеряли свою эффективность, возрастает актуальность их изучения в новых условиях. Цель управления эт ническими процессами в полиэтническом социуме (государстве, регионе) состоит в оптимизации межэтнических отношений, пред полагает сочетание общечеловеческих ценностей, норм и уникаль ности каждого этноса, этнической группы.

Потенциальная конфликтность этнических процессов обуслов лена объективными факторами: полиэтничность, поликонфессио нальность, поликультурность России, огромная территория, фор мирующаяся российская государственность, сложное национально территориальное и административное устройство. Постсоветская история наглядно демонстрирует обострение противоречий как между регионами, так и внутри них, в том числе в области межэт нических отношений. Проблемы усиливаются из-за отсутствия перспективно ориентированной общегосударственной националь ной политики, из-за несовершенства федерального и регионально го законодательства.

Актуальность диссертационной работы обусловлена админи стративной реформой местного самоуправления в РФ, цель кото рой – расширение участия населения через «прямую демократию» в решении местных вопросов. В связи с этим в полиэтнических ре гионах необходимо проявлять повышенное внимание к этническим сообществам с целью создания условий для реализации их интере сов. Необходимым условием этого выступает объективная, опера тивная информация о реальной ситуации в области межэтнических отношений в регионе.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что концептуальные основания социального управления в по лиэтническом регионе до настоящего времени мало изучены. Кон цептуализация научного знания – необходимое условие эффектив ного социального управления, когда его объектом выступают сложные этнические процессы, характеризующиеся высокой сте пенью динамичности и потенциальной конфликтогенностью.

Исторически сформировавшееся разнообразие теоретических подходов, продолжающиеся дискуссии о сущности этничности, эт нической идентичности, этнических процессов и способов управле ния ими – все это свидетельствует о сложности изучаемых проблем.

Степень изученности темы. Тема диссертационной работы относится к междисциплинарным исследованиям. Ее анализ в рам ках социологии управления предполагает учет общесоциологиче ских теорий общества и социального управления;

теорий глобали стики и развития российского общества;

этносоциологических концепций и исследований этноконфликтности. Общетеоретиче ские и методологические основы раскрыты в работах следующих авторов: З. Бауман, И. Валерстайн, М. Вебер, Э. Гидденс, Р. Дарендорф, Э. Дюркгейм, К. Левин, Р. Мертон, П. Сорокин, Т. Парсонс, Ю. Хабермас, А. Шюц и др.

Среди работ, посвященных вопросам управления в целом, вы деляются труды М. Вебера, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса, Г. Спенсера, П. Сорокина, и др. Общие основы теории управления представлены в работах В.Г. Афанасьева, И.И. Блауберга, Ю.Н. Давыдова, Н.Л. Захарова, Г.В. Осипова, А.С. Пашова, А.И. Пригожина, М.В Удальцовой и др.

Особенности управления региональными этническими процес сами раскрываются в исследованиях С.А. Абдокова, А.В. Авксентьева, В.А. Авксентьева, И.О. Бабкина, А.В. Баранова, B.С. Белозерова, А.А. Вартумяна, С.М. Воробьева, Г.С. Денисовой, Л.М. Дробижевой, А.Ю. Коркмазова, С.Ю. Ивановой, Э.Т. Майбороды, О.С. Новиковой, В.Ш. Нахушева, А.Г. Плиева, М.В. Савва, Е.В. Савва, Л.Л. Хоперской, В.В. Шнюкова, В.М. Юрченко. Среди зарубежных авторов, работы которых по священы особенностям управления этническими процессами, сле дует выделить U. Anderson, M. Hewson, T. Sinclair, A. Kearns, A. Melich, M.J. Miller, R. Rhodes, T.F.Pettigrew.

Наиболее известными отечественными специалистами в облас ти этносоциологических исследований являются: Ю.В. Арутюнян, Ю.В. Бромлей, Л.М. Дробижева, М.Н. Губогло, Л.Д. Гудков, С.В. Лурье, З.В. Сикевич, А.А. Сусоколов, А.П. Садохин, Н.К. Скворцов, Г.У. Солдатова, Е.Н. Старикова, Т.Г. Стефаненко, В.А. Тишков, Ж.Т. Тощенко, С. Чешко и др. Методологические ос новы исследования этничности, межэтнических отношений пред ставлены в работах М. Абрамовой, Б. Андерсена, В.О. Арутюняна, Ю.В. Бромлея, Г.Н. Гаджиева, Л.М. Дробижевой, В.В. Коротеевой, Ю.В. Попкова, В.А. Тишкова. Этнические процессы изучаются та кими авторами, как В.П. Алекссев, Ю.В. Бромлей, М.Н. Губогло, В.И. Козлов, П.И. Кушнер, В.А. Тишков. Специфика этнических процессов на региональном уровне анализируется в работах А.В. Авксентьева, М.А. Аствацурова, А.А. Вартумяна, Л.М. Дро бижевой, С.Ю. Иванова, М.В. Саввы, Е.В.Саввы, В.М. Юрченко.

В последние годы значительно вырос поток литературы, по священной этническим конфликтам в целом (В.А. Аксентьев, М. Губогло, А.В. Дмитриев, Л.М. Дробижева, Э.В. Сикевич, В.А.

Тишков) и управлению ими (В.А. Авксентьев, Г.С.Денисов, А.В.

Дмитриев, Ю.Г. Запрудский, А.В. Здравомыслов, В.М. Иванов, Е.И. Степанов).

Цель диссертационного исследования заключается в анализе управления полиэтническими процессами для определения способов, методов, путей оптимизации управления полиэтническими процесса ми на региональном уровне.

Задачи исследования.

1. Изучить и обобщить современные теории и методологические подходы к определению этничности, этнической идентичности в рам ках междисциплинарного подхода и с позиции управления.

2. Выявить специфику этнических процессов и определить значимые для них этнодетерминирующие признаки и факторы.

3. Определить наиболее эффективные способы управления эт ническим конфликтом как высшей формой проявления противоре чий в межэтнических отношениях.

4. Проанализировать и дать оценку региональному опыту управления полиэтническими процессами.

5. На основе теоретического и эмпирического исследований определить способы профилактики этнического конфликта и меха низмы совершенствования управления этническими процессами.

Объект исследования – полиэтнический социум как объект управления.

Предмет исследования – управление полиэтническими про цессами на региональном уровне.

Теоретико-методологические основания исследования включают совокупность общесоциологических принципов, кон кретизированных для решения поставленных в диссертации задач.

К ним относятся: понимание социологии как науки, исследующей и объясняющей социальное действие, признающей «господство» управления на основе и благодаря знаниям (М. Вебер);

взаимообу словленность власти и влияния (Т. Парсонс);

взаимозависимость жизненного и повседневного мира, различенность поведения и действия (А. Шюц).

В работе применены системный и деятельностный подходы, на основе которых раскрывается комплексность управления этниче скими процессами. Этнические процессы (полиэтнический социум, этничность) рассматриваются на основе адаптированного социаль но-исторического варианта примордиалистского подхода и совре менного конструктивистского понимания этничности. При анализе управления этническим конфликтом также применяется субъектно деятельностный и структурно-функциональный подходы.

В исследовании используются методы количественной социо логии и качественной интерпретации результатов социологических исследований, сравнительный анализ документов (международ ных, федеральных и региональных нормативных актов), публика ций в средствах массовой информации;

критическое осмысление содержания научных работ по данной проблематике.

Информационной базой исследования являются:

1. Законодательные акты, постановления и нормативные доку менты Российской Федерации, Тюменской области, касающиеся раз вития и регулирования национальных отношений и федеральные, областные программы развития национально-культурной автономии.

2. Статистические данные Федеральной службы государствен ной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

3.Данные аналитических обзоров и социологических исследова ний, проведенных отечественными и зарубежными специалистами.

4.Данные социологических обследований населения г. Тоболь ска и Юга Тюменской области, проводимые в 2002 г. (выборка – 100 человек), в 2003 г. (выборка – 346 человек), 2003-04 гг. (выбор ка – 626 человек). Результаты обрабатывались с помощью компью терной программы SPSS в лаборатории социологических исследо ваний при Западно-Сибирском гуманитарном институте.

Научная новизна диссертационного исследования заключа ется в следующем:

1) проанализированы современные концепции этничности с позиции управления и их практической применимости в социаль ном управлении;

2) определены способы преодоления терминологической вариа тивности понятий, проведено их терминологическое уточнение;

3) предложена типология этнических процессов в полиэтниче ском социуме, определена их роль в развитии этнической идентич ности и основные стратегии управления ими;

4) систематизирована типология этнических конфликтов на территории РФ, выявлены оптимальные способы управления ими в современных условиях;

5) проанализированы новые зарубежные практики управления в полиэтническом социуме с позиции их применимости в россий ских условиях;

6) создан банк данных по проблемам межэтнических отноше ний для региона, сформирована основа для мониторинговых ис следований;

7) разработаны методологические принципы организации мо ниторинга межэтнических процессов, предложена модель и про грамма мониторинговых исследований в полиэтническом социуме.

Основные положения, выносимые на защиту:

– Этничность, этническая идентичность – дискуссионные по нятия в современных гуманитарных науках и их понимание обу словлено теоретическими подходами и целями исследований. С позиции управления методологически оправданно рассмотрение этничности, этнической идентичности, во-первых, как состояния, характеризующегося этнодифференцирующими признаками;

во вторых, как процесса, определяемого единством объективных (гео графических, культурных) и субъективных факторов, границами межэтнического взаимодействия.

– Социальное управление в полиэтническом регионе есть це леориентированное воздействие со стороны органов управления (федерального, регионального, местного уровней) на этнические про цессы с целью снижения межэтнической напряженности и повыше ния уровня межэтнической интеграции, что предполагает определе ние стратегии направлений управленческой деятельности, системы мер и механизмов воздействия на этнические процессы, контроль и корректирование результатов управления.

– В ситуации этнического конфликта управление заключается в деятельности по урегулированию конфликта, конструктивной де эскалации, снижению остроты и недопустимости перехода к от крытой (агрессивно-манифестной) стадии конфликта;

основной формой воздействия на конфликт в современных условиях следует признать непереговорное воздействие и урегулирование, а не раз решение.

– Обязательным условием эффективного управления в полиэт ническом регионе выступают мониторинговые исследования, ко торые должны стать информационной базой принятия управленче ских решений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что научно-обоснованные результаты исследования и практические ре зультаты работы могут быть использованы:

1) законодательными и исполнительными органами государст венного, муниципального управления при разработке законов и других нормативных актов в области межэтнических отношений;

2) общественными организациями, в том числе этнического характера, отдельными лидерами для решения задач, направлен ных на оптимизацию управления в полиэтническом социуме;

3) при осуществлении научных исследований в области межэтнических взаимоотношений, при разработке и координации межрегиональных исследований по теме работы;

4) в преподавании, в профессиональном обучении и повыше нии квалификации государственных, муниципальных служащих.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были представлены на всероссийской научной конферен ции «Человек и мир человека» (г. Рубцовск, 2006 г.), на межрегио нальной научно-практической конференции «Проблемы сохране ния и преемственности традиционной культуры российских немцев в современности» (г. Новосибирск, 2006 г.), на региональных кон ференциях «Этноконфессиональные отношения в современной России: региональный аспект» (г. Тобольск, 2003 г.), «Этносоци альные процессы в Западной Сибири: специфика, проблемы, пер спективы» (г. Тобольск, 2005 г.).

Ряд положений и выводов данного исследования использова лись в процессе подготовки программы Комитета по делам нацио нальностей Тюменской области «Основные направления деятель ности по реализации государственной политики в сферах нацио нальных, государственно-конфессиональных и общественно политических отношений в Тюменской области в 2006–08 гг.», в работе президиума Национально-культурной автономии сибирских татар г. Тобольска, членом которого является автор.

По теме диссертации автором опубликовано 5 работ, общим объемом 13,85 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной лите ратуры и приложений, изложена на 188 страницах, содержит 12 таблиц, 4 рисунка и 10 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, характеризуется степень разработанности темы, определяются цели, задачи, науч ная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы анализа управления полиэтническим социумом» раскрыты методологиче ские положения, ставшие основой диссертационного исследования.

Проанализированы теоретические подходы к пониманию этнично сти, систематизированы и критически проанализированы этнодиф ференцирующие признаки, факторы. Определена их роль в форми ровании этнической идентичности. Выявлено, что, несмотря на актуализацию процессов, связанных с этнической идентичностью и ростом дискуссий по этим вопросам, до настоящего времени не сформировалось единого мнения по поводу содержания таких по нятий как «этническая идентичность», «этничность», «этнодиффе ренцирующие признаки» и др.

Дискуссионным является как само существование этничности, так и ее характеристики. В примордиализме она определяется как изначальная, базовая, субстанциальная, внерациональная характе ристика существования человека. Проявляется она в единообразии и смысловом единстве ценностей, культурных форм;

внутригруп повом коммуникативном поле, отличающемся от внешней комму никации. Вывод о росте межэтнических противоречий, неизбежно сти конфликтов, этнонационализме в полиэтническом социуме не избежен в рамках примордиализма.

Признание инструменталистской или конструктивистской природы этничности предполагает возможность урегулирования и оптимизации межэтнических отношений, позитивную активизацию функций этничности (ориентирующую, регулирующую, норматив ную, информативную и др.).

Определено, что управление этническими процессами предпо лагает знание и учет динамической совокупности этнодифферен цирующих признаков: географических (происхождение, террито рии проживания) и культурных (язык, общие черты материальной и духовной культуры, представления, ценности). А также – этниче ских стереотипов и предрассудков. Этнический стереотип опреде лен как многомерный социальный феномен, включающий устойчи вые представления об умственных, моральных, физических качествах всех представителей какого-либо этнического сообщества. Основ ными факторами, влияющими на формирование стереотипов и предрассудков, выступают: специфика этнической группы;

соци ально-политические и экономические условия развития этнических групп;

особенности взаимоотношений между ними;

глубина и дли тельность исторических контактов стереотипизируемой группы с другими.

На основе анализа существующих теоретических подходов, определено, что этническая идентичность выступает интегральным понятием, которое объединяет признаки и факторы, предрассудки и стереотипы, а также – отношение к представителям других этниче ских групп, к этническим группам в целом. В современном обществе преобладают нормальная (позитивная) этническая идентичность, эт ноцентристские абсолютизм, нигилизм, индифферентность. К пред почтительному типу, с позиции развития социума, относится нор мальная идентичность. Она характеризуется позитивным образом своего народа, благоприятным отношением к своей культуре и ис тории. Наименее предпочтительными выступают этноцентрист ский абсолютизм и этнический нигилизм, что проявляется в вос приятии элементов своей группы как «естественных», «единственно правильных»;

в рассмотрении обычаев своей группы как универсаль ных;

в завышенной оценке норм, ролей и ценностей своей группы;

в представлении о том, что для человека естественно сотрудничать с членами своей группы, оказывать им помощь и не доверять предста вителям других групп.

Социальное управления является целенаправленным воздейст вием на социальные процессы, коллективы и классы, что предпо лагает взаимодействие субъекта и объекта управления. Конкрети зировано, что цель управления в полиэтническом социуме заклю чается в оптимизации межнациональных отношений и проявляется в целенаправленном воздействии на развитие межэтнических про цессов, в создании условий для реализации предпочтительных ва риантов их протекания и минимизации этнических противоречий.

Существенными признаками социального управления полиэтни ческим социумом определены: целенаправленность, управляе мость, надежность, ответственность. Принципиальным для анализа этнических процессов является изучение межгруппового взаимо действия, этнических границ, сформированных в процессе соци ального взаимодействия. Этнические границы формируются как внутригрупповой самоидентификацией отдельных представителей своего сообщества, так и признанием групповых особенностей со стороны внешнего окружения. Выявлено, что к новым тенденциям в управлении относится уход от однозначного признания домини рующей роли субъекта управления по отношению к объекту.

Определено, что в зависимости от основания, этнические про цессы могут быть разделены на: этноэволюционные и этнотранс формационные;

этнообъединительные (межэтническая консолида ция, этническая консолидация, этническая ассимиляция, межэтни ческая интеграция и др.) и этноразделительные, (этническая пар циация, этническая сепарация);

ассимиляцию, интеграцию, марги нализацию, сегрегацию. Наиболее «правильными» с позиции раз вития социума определены интеграционные процессы, что прояв ляется в сохранении признаков своей этнической группы и приоб ретении «интеграционных» характеристик. В рамках социума про текают разнонаправленные процессы, интенсивность и взаимодей ствие которых следует учитывать в выборе стратегии управления (консоциация, синкретизм, федерализация и др.). К перспективным стратегиям отнесены этнические преференции, развитие нацио нально-культурной автономии. При выборе стратегии управления в полиэтническом социуме важно смещение акцента с разрешения этнических противоречий, конфликтов на их предотвращение, реа лизацию превентивных мер.

Возникновение этнических конфликтов обусловлено несовмес тимостью интересов, конкуренцией в деятельности этнических групп. Это выражается на субъективном уровне в неудовлетворен ности жизнью в социуме из-за отсутствия возможностей реализа ции ценностей, интересов, потребностей субъектов полиэтническо го социума. Следствие – аккумуляция потенциала социальной на пряженности, которая усугубляется неадекватным или несвоевре менным реагированием со стороны органов управления.

Анализ литературы показал, что типологизация конфликтов – сложно реализуемая методологическая задача, потому что их воз никновение, предмет, процесс протекания определяются многими факторами. С целью систематизации составлена таблица видов эт нических конфликтов, позволяющая сочетать различные критерии выделения конфликтов (табл.). Следует учитывать, что этнический конфликт является этнополитическим в силу того, что участники не могут действовать вне границ политически организованного пространства. Этнический конфликт охватывает широкий круг яв лений и часто маскирует неравномерное распределение экономи ческой или политической власти, религиозную идентификацию сторон, языковый конфликт, контроль над землей и территорией и т.д.

Таблица Виды этнических конфликтов в Российской Федерации Основание Виды конфликтов Автор конфликта Этноэкономический, этнополитический, этносоци- область прояв альный, этнокультурный ления Статусные институциальные конфликты;

этнотер- содержание Л. Дроби риториальные конфликты, связанные с репрессиро- требований, жева ванными народами;

межгрупповые (межобщинные) цель участни конфликты ков Насильственные;

насильственные и управляемые;

степень наси- У. Юри «чреватые» насилием;

потенциально насильствен- лия ные;

ненасильственные Территориальные претензии изменение террито- уровень про- Ж. Тощенко (открытые – латентные) рии явления+ти восстановление эт- пология этно экономическое, политико конфликта по правовое вытеснение пред- нобаланса, этниче содержанию и ставителей отдельных этни- ской чистоты форме ческих групп моральное давление преференции Бытовые конфликты;

между разными этногруппами;

по частоте конфликты межгосударственного уровня;

конфликты проявления между национально-государственными образования ми в регионе и политикой федерального центра Межгосударственные;

внутригосударственные (вовле- уро- Г. Лапи-дус чение меньшинств, общин, перемещенных);

конфлик- вень+особые ты насильственные в Средней Азии обстоятельства Территориальные конфликты;

конфликты самоопре- содержание + Я. Этингер деления этнических меньшинств;

конфликты, притяза- причины кон ния государства на часть территории соседнего госу- фликтов дарства;

конфликты как результат территориальных изменений советского периода;

конфликты как следст вие столкновений экономических интересов;

конфлик ты, обусловленные историческими традициями Конституционные конфликты;

территориальные;

наиболее час- Л. Дроби межгрупповые тые в РФ жева «Статусные» между республиками, субъектами РФ противоречия и федеральным центром;

территориальные между территориаль субъектами РФ;

внутренние, в субъектах РФ ные, политиче ские, экономи ческие Конфликт между христианством и исламом типы цивили- Г.Котаджян заций, религий Задачи управления конкретизируется в конструктивности эт нического конфликта и минимизации противоречий. Это выполни мо только при условии комплексного информационного обеспече ния территориальных органов управления, где разворачивается конфликт, проведения анализа и дальнейшего соотнесения методов воздействия на конфликт и ожидаемых результатов.

Способы воздействия на конфликт зависят от его стадии: до манифестной, манифестной, агрессивно-манифестной, постмани фестной. Первая характеризуется ростом межэтнической напря женности, ксенофобией, амбивалентностью по отношению к своим и чужим, активизацией негативных стереотипов и предрассудков, солидаризацией в рамках собственной этнической группы. Мани фестная стадия начинается с озвучивания претензий и мирной дея тельности по их разрешению: публикации, освещение в СМИ, ак тивизация и создание общественно-политических движений. Аг рессивно-манифестная стадия характеризуется реализацией своих интересов силовыми, противоправными методами. Периодизация конфликта соотносится со стратегией управления: предупрежде ние, урегулирование, разрешение, трансформация, управление (в узком смысле).

Предупреждение состоит в профилактической работе, направ ленной на поиск общих интересов и цементирующего начала для представителей разных этнических сообществ. Урегулирование предполагает определенную долю принудительного воздействия на участников для достижения компромисса по предмету конфликта.

Разрешение конфликта – устранение или минимизация причин конфликта. Она более предпочтительна, так как в результате исче зает или минимизируется причина конфликта, а значит – появляет ся возможность его отсутствия в будущем.

Трансформация – создание новых позитивных отношений между этническими сообществами, формирование новых межэтнических ценностей. К новым тенденциям в управлении относится приоритет первого и последнего этапа. Если раньше основной целью выступа ло разрешение конфликтов, то теперь – минимизация негативных по следствий. Если раньше переговоры квалифицировались как один из основных методов, то теперь они заменены непереговорными: уре гулирование, капитуляция одной из сторон, изменение одной из кон фликтующих сторон, торг, отступление или исключение одной из сто рон.

Уточнено, что управление конфликтом следует понимать в двух смыслах. В широком – локализация конфликта, сокращение его участ ников и подготовка, переход к переговорному процессу. В узком – це ленаправленное воздействие на конфликт, предполагающее различные типы вмешательства (урегулирование, разрешение, трансформацию).

Следовательно, возможны два результата: разрешение, т.е. исчезнове ние или максимальная минимизация противоречия, которое составляет основу конфликта, и урегулирование, которое является более вероятно стным в современных условиях.

Модель управления конфликтным процессом на региональном уровне должна быть системной и включать прогнозирование и раннюю диагностику этнических конфликтов;

методы профилактики путем уп реждающего решения проблем;

механизмы предотвращения эскалации конфликтов;

способы урегулирования и разрешения конфликтов, меро приятия по общему снижению конфликтной напряженности в регионе, формирование культуры конфликта.

Анализ межэтнической ситуации в полиэтническом социуме и опыт управления этническими процессами представлен во второй главе «Региональный опыт управления полиэтническим социумом».

Рассмотрены новые зарубежные практики и принципы управле ния полиэтническим социумом, которые могут быть адаптированы в современных российских условиях. Выявлены такие новые принци пы, как: преодоление или минимизация долговременной эксклюзии этнических групп в регионе;

максимальная социокультурная инте грация;

региональность;

активное участие представителей этниче ских групп в сохранении, распространении и развитии их собствен ных этнических ценностей и особенностей. В российских условиях актуальны те формы управления, которые применимы ко всем без исключения этническим группам: членство, включенность и участие (participation).

Членство предполагает равноправную деятельность представи телей этнических сообществ в полиэтническом социуме. Включен ность – это начальный этап, первая ступень приобщения этнических групп к процессу управления. Участие (например, в форме консуль тативных институтов, координационных групп институтов, консуль тативных институтов более узкого типа, совместных институтов, ко митетов по делам мигрантов) – более активная форма включенности, поскольку направлено не столько на преодоление разрыва и эксклю зии этнических сообществ, сколько на достижение общезначимых и общеприемлемых решений, поиск и реализацию общих интересов.

Еще одной перспективной формой управления для адаптации в российских условиях выступает этническое брокерство. Его цель – максимальная реализация интересов представляемого этнического сообщества, что предполагает владение профессиональными зна ниями в правовой области, этнологии, психологии, социологии.

На основе анализа этнополитической ситуации Тюменской об ласти выявлены основные направления оптимизации межэтнических отношений: культурное, образовательное, правовое. Проведенный анализ позволил выделить факторы, оказывающие негативное влия ние на развитие полиэтнических процессов в Тюменской области. К ним относятся: соотношение доли титульного населения и остальных этногрупп;

резкий рост численности иноэтнических групп в регионе;

законодательное или негласное нарушение прав человека по этниче скому признаку;

наличие этнотерриториальных претензий;

стремле ние этнического меньшинства к существенной реорганизации этниче ского пространства в свою пользу;

существенные этнокультурные раз личия соседствующих этнических групп.

Речь идет, в первую очередь, о социально-политических факторах – неравноудаленности власти (федеральной, региональной) от разных этнических групп, нерешенности территориальных вопросов, отсут ствии местных органов по управлению межэтническим взаимодейст вием;

о демографических – миграции (внешней, внутренней, некон тролируемой), изменении в структуре населения, смешении этног рупп в населенных пунктах традиционного компактного проживания;

о религиозных – обилии конфессий, меж- и внутриконфессиональ ных противоречиях, противоречии между исламом и христианством.

В третьей главе «Информационное обеспечение управления в по лиэтническом регионе (на примере Юга Тюменской области)» пред ставлены результаты социологического опроса, методика мониторинга этнополитических процессов в полиэтническом регионе.

Прежде всего, отмечается, что для большинства респондентов важным является вопрос этнической принадлежности (так, 68% рес пондентов отметили значимость, а 78% испытывают чувство гордо сти за свою нацию). В то же время выявлена разница в определении этнодифференцирующих признаков. Если респонденты-татары тако выми считают язык (40%), народные традиции и обычаи (36%), рели гию (31%) и, в меньшей степени, территорию проживания (25%), то респонденты других национальностей основным считают террито рию, на которой они проживают (45%). Тревогу вызывает то, что почти половина респондентов-татар (44%) считали, что власть лишь частично учитывает интересы их народа, и только 19% были удовле творены позицией властей в национальном вопросе. При этом 9% респондентов придерживались мнения о том, что власть не обращает внимания на национальный вопрос, и еще 15% были убеждены в том, что власть уделяет больше внимания другим (славянским) народам и поддерживает распространение христианства (православия).

Почти половина всех опрошенных (46%) считает наиболее важным для представителей своего народа необходимость куль турного возрождения, а 40% придают главное значение возможно сти самоопределения своего народа в различных формах. Вопрос о степени сплоченности этнической группы интересует большинство респондентов (68%). В целом по результатам опроса можно сде лать вывод о том, что респондентами осознается необходимость культурного возрождения и возможности самоопределения в раз личных формах. В то же время отмечается низкая сплоченность своих групп и осознается потребность ее повышения.

В городе выявлены этнические группы, которые вызывают ус тойчивое чувство неприязни – «кавказцы», таджики, татары, цыга не, узбеки. Фактически половина респондентов связывает обостре ние конфликтной ситуации с миграцией в город представителей неславянских народов из-за пределов области.

Источники национальных конфликтов респонденты видят в не состоятельности властей эффективно регулировать эту сферу (35%), в объективных социально-экономических факторах (63%) и действи ях представителей различных национальностей (90%). К причинам, мешающим эффективному разрешению межнациональных конфлик тов, опрошенные относят эгоистические действия и устремления представителей различных национальностей (59%), недостаточно эффективные действия властей (22%).

Оценивая национальную политику, реализуемую областной ад министрацией, только 6% респондентов считают ее эффективной.

Противоположное мнение высказывают 27%, которые отмечают, что четкой программы национальной политики в области не существует, и власть не способна эффективно управлять данной сферой жизне деятельности общества.

На основе анализа результатов социологического опроса было установлено, что Юг Тюменской области характеризуется достаточ но высокой степенью этнической напряженности. Более того, имеет место проявления признаков скрытой стадии этнического конфликта:

ситуационное преобладание эмоциональных элементов над рацио нальными в сфере межэтнических отношений, готовность перейти к агрессивным способом реализации и защиты прав своей этнической группы, выраженные ксенофобные настроения по отношению к не которым этническим группам, наличие устойчивых этнических пред рассудков и стереотипов.

Кроме того, практически треть опрошенных выразила явное не довольство действиями властей в области национальной политики.

Учитывая объективные факторы этнического риска, а также резуль таты опросов, был сделан вывод о необходимости проведения мони торинговых исследований на территории Тюменской области, разра ботаны его основы.

Определено, что программа мониторинга полиэтнической ситуа ции должна включать следующие компоненты: концептуально методическое обоснование системного анализа полиэтнической си туации;

анализ состояния полиэтнической ситуации, ее системное представление и оценку;

обоснование прогнозных моделей (сценар ные варианты) тенденций развития полиэтнической ситуации;

разра ботку проектов корректировки управления.

Программу регионального мониторинга Тюменской области как специфического региона целесообразно реализовывать через мони торинговые проекты отдельных территорий. Дополнительными к проведению мониторинговых исследований являются следующие направления работы: информационные, социально-психологические, работа с общественными организациями. Основой для разработки мониторинга выступают категории «социальная напряженность», «межэтническая напряженность», «этнический конфликт» и индика торы, апробированные в ходе проведения социологических опросов по данной тематике в городе Тобольске в период с мая 2002 года по январь 2004 года.

Методика мониторинговых исследований включает подготовку и организацию формализованных анкетных опросов, интервью, фокус опросов и состоит из пяти проблемно-тематических блоков. Первый – выявление факторов, влияющих на восприятие проблем, связанных с межэтническими отношениями в условиях социальной напряжен ности. Второй блок – определение уровня этнической идентификации, соли даризированности этнических групп. В третьем блоке определяются эт ническая толерантность и вероятность участия различных этнических групп в конфликтах. Четвертый блок направлен на определение с помощью индикаторов роли национально-культурных обществ и ди аспор в деятельности по снижению межэтнической напряженности.

Пятый блок посвящен исследованию представлений о причинах воз никновения этнических конфликтов и возможных способах их урегу лирования.

Задача научно-информационного обеспечения гармонизации межнациональных отношений в регионе не ограничивается только мониторингом полиэтнических процессов. Необходимы научные ис следования, финансируемые из бюджета области, на различные те мы: «Проблемы социальной адаптации мигрантов», «Этнополитиче ские представления жителей Юга Тюменской области» и т.д. Резуль таты научных исследований должны регулярно публиковаться в средствах массовой информации. Привлечение молодых ученых к исследованию данной проблематики, организация научно практических семинаров и конференций позволит включить «новую научную общественность» в работу над актуальной проблемой.

Органы власти должны иметь комплексный подход к решению национальных проблем на Юге Тюменской области. Реализация мо дели мониторинга межэтнических отношений позволит создать об ширную информационную и научную основу для принятия управ ленческих решений в данной сфере. Это позволит также минимизи ровать угрозу межнациональных и межконфессиональных конфлик тов на юге Тюменской области.

В Заключении обобщены выводы и сформулированы актуаль ные направления и задачи исследований по диссертационной про блематике.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК 1. Барсуков Р.Р. Зарубежный опыт организации управления в полиэтнических регионах: новые принципы и формы // Вестник Бел городского университета потребительской кооперации. – Белгород:

БУПК, 2007. – Вып.4 (19). – 1,2 п.л.

Статьи и тезисы 2. Барсуков Р.Р. Управление в полиэтническом социуме: регио нальный аспект. – Новосибирск: СибУПК, 2005. – 9,25 п.л.

3. Барсуков Р.Р. Актуальность и методологические проблемы эт носоциологического мониторинга: региональный аспект // Человек и мир человека. Сборник статей всероссийской научной конференции.

Часть 1. – Рубцовск: Рубцовский индустриальный институт, 2006. – Вып. III. – 0,5 п.л.

4. Барсуков Р.Р. Социологический анализ проблем полиэтниче ского социума (на примере Юга Тюменской области): Препринт. – Новосибирск: СибУПК, 2007. – 2,2 п.л.

5. Барсуков Р.Р. Этнокультурные особенности татар Сибири (по материалам социологических исследований) // Проблемы сохранения и преемственности традиционных культур в современности: Мате риалы научно-практической конференции «Проблемы сохранения и преемственности традиционной культуры российских немцев в со временности» (г. Новосибирск, 2006 г). – Новосибирск: РНД, 2007. – 0,7 п.л.

С авторефератом можно ознакомиться на сайте Новосибирского государственного университета экономики и управления – «НИНХ» по адресу:

http:// http://www.nsaem.ru/Science/Dissertation_council/212.169. Подписано в печать 2008. Формат 60х84/16. Бумага офсетная.

Тираж экз. Печ.л. 1,5. Уч.-изд.л. 1,39. Заказ №.

Типография Сибирского университета потребительской кооперации.

630087, Новосибирск, пр.К.Маркса,26.