Молодежный парламентаризм в современной россии: социологический анализ
На правах рукописи
Фурсов Олег Борисович МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ Специальность 22.00.08 - социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидат социологических наук
Нижний Новгород - 2006 Диссертация выполнена на кафедре социальной работы с молодежью факультета государственного и муниципального управления Международного института рынка Научный руководитель - доктор социологических наук, доцент Лукс Галина Алексеевна
Официальные оппоненты: доктор социологических наук, доцент Воронин Геннадий Леонидович доктор социологических наук, доцент Омельченко Елена Леонидовна
Ведущая организация: Самарский государственный университет
Защита состоится «29» «июня» 2006 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.166.14 при Нижегородском государственном университете имени Н.И.Лобачевского по адресу:
603000, г. Нижний Новгород, Университетский переулок, д.7, ауд. 203.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале фундаментальной библиотеки Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, пр.
Гагарина, д.23, корпус 1.
Автореферат разослан «» мая 2006 года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук, доцент Е.Е.Кутявина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Становление политических ориентаций современной молодежи приходится на годы преобразований в сфере государственного строительства и формирования молодого российского государства. Проводимые государством реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения. Важно, чтобы молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с властью, чтобы чувствовалась сопричастность молодежи к делам государства.
Однако механизм участия молодежи в государственной политике по-прежнему недостаточно отработан. Доля молодых граждан в законодательных органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления крайне мала. В то же время велика необходимость налаживания сотрудничества органов государственной власти с общественными институтами в интересах решения молодежных проблем.
Учитывая повышенное внимание, которое, в соответствии с выступлением Президента на заседании Правительства 13 сентября 2004 года, уделяется на данный момент вопросам укрепления доверия к власти необходимо отметить, что молодежные парламенты являются переговорной площадкой между властью и молодежным социумом, призванной в том числе, это доверие развивать.
В частности, в мае 2004 года Президентом была поддержана идея создания общественных палат «как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и обсуждены гражданские инициативы»1, пройти экспертизу ключевые государственные решения и законопроекты, имеющие общенациональное значение.
Молодежный парламентаризм основан на самоорганизации молодежи и является мощным потенциалом, заключенным в самой природе этого движения. Оно активно развивается в нашей стране, используя в российских регионах различные формы: Думы, Советы, Палаты, Ассамблеи, Правительства и др. Молодежные парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с законодательной и исполнительной властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи.
Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.
Объектом исследования является молодежный парламентаризм России как система самоорганизации молодежи, предметом исследования — социологический анализ законотворческой деятельности молодых парламентариев в субъектах Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы Создание Молодежных Парламентов является предпосылкой формирования элементов политического участия в молодежной среде, реальной силой, способной участвовать в управленческих процессах, касающихся молодежи как в масштабах страны, так и в отдельных регионах, как источник формирования политической культуры молодежи.
Исследуя проблемы молодежного парламентаризма, социологи прежде всего обращают внимание на участие современной молодежи в политике. В этом поле неопределенности ученые имеют противоположные взгляды: молодежь аполитична (так считают В.В.Павловский, А.Тарасов, И.Климов и др.), и молодежь является активной Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, М., 2004. – С.44, ФГУП Издательство Известие», Управление делами Президента Российской Федерации.
участницей политической жизни в стране (по мнению Т.Б. Щепаньской, А.Богомолова и др.). Анализируя практически все аспекты молодежной политики в обществе, В.В.Павловский выделяет проблемы «управления политизацией подрастающих поколений в социологическом аспекте». Политизация новых поколений понимается им как включенность молодежи в политику, во властные государственные отношения, в процессы управления обществом.
За десятилетие реформ в России выросло аполитичное в своем большинстве первое поколение постсоветской молодежи, обнаруживающее полный разрыв с политическими установками. Молодежь оправдывает то, что все они не могут интересоваться политикой, и на арену политической жизни выходят управленцы, которые хотят развития страны, своего региона, города, а, главное, знают, каким должно быть поколение современной молодежи.
Только политически активная молодежь может отстоять свои права. В 90-е гг.
многие исследователи предполагали необычный взлет политической активности молодежи, что должно было стать основой для многих перемен в жизни общества. Однако этого не случилось. Политизация молодежи оказалась мнимой.
Но формирующиеся новые политические институты в обществе послужили каналом влияния и информации на передовую молодежь, активно участвующую в политизированных молодежных общественных объединениях, организациях и движениях.
Численность участников политического движения социологи измеряют от 2 до 20% опрошенных молодых людей. Получив первый опыт профессиональной политической деятельности в политике, молодежь пришла в начале XXI века в организующиеся Молодежные Парламенты и сама стала их организатором.
Нужда в представительстве существовала всегда. Если внимательно изучить историю парламентского движения в России, то следует констатировать, что лишь в конце 80-х гг. XX века начался процесс возрождения парламентаризма, истоком которого, безусловно явилась деятельность Государственной Думы и Государственного Совета в 1906-1916 гг. Переход России в начале XX века к конституционной форме правления подробно проанализирован Е.К.Глушко2. На апрель 2006 года многие Молодежные Парламенты РФ назначили проведение конференций «100 лет российскому парламентаризму». К этой дате существует повышенное внимание историков, социологов, политиков.
Парламентская демократия в начале XXI века была обогащена созданием новой формы общественного самоуправления — молодежным парламентаризмом.
Российская наука 90-х годов XX века и начала XXI века, к сожалению, не богата исследованиями по данной тематике. Среди социологических работ преобладают в основном статьи и разработки политиков-практиков: Е.И.Возжаевой, А.В.Кочеткова, С.В.Кочнева, О.С.Антюфеевой, Л.А. Боброва, А.С.Дундича, Т.Г.Коротковой и других специалистов в области молодежной практики.
Главная заслуга авторов состоит в выявлении и систематизации значительного по объему фактического материала, в выделении специфики деятельности молодежного парламентаризма в конкретном регионе Российской Федерации.3 Исследователи из Богомолов А. Русские «фанатики» // Новые известия, 2001. 8 сентября, № 161;
Шепаньская Т.Б.
Антропология молодежного активизма // молодежные движения и субкультуры Санкт-Петербурга / ред.
В.В. Костюшева. – СПб., 1999. – С.262-302;
Павловский В.В. Социология молодежи и ювенология// СОЦИС.
Глушко К.Е. О парламентаризме в дореволюционной России / Е.К. Глушко // разделение властей и парламентаризма. – М., 1992. – 125 с.
Молодежное правительство Ярославской области: Сборник нормативных документов и рабочих материалов Губернаторской кадровой программы «Молодежное правительство Ярославской области».- 2-е изд., доп. Часть 1-2 Ярославль, 2002. – 125 с. Выборы: Методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный парламент: Из опыта работы по подготовке и проведению выборов в молодежный парламент округа Муром 19-21 декабря 2002 г. / Отв. за выпуск В.С. Коцарев. – Владимир, 2003;
Ганеева Института Молодежи (ныне Московский гуманитарный университет) сумели обобщить практический опыт парламентаризма регионов до 1999 года, подведя итоги работы «круглого стола» «Молодежный парламент — механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней»1. В данной брошюре собраны материалы по работе молодежных парламентов и организации взаимодействия с государственными органами управления.
Во Владимире создано методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент, в котором обобщен опыт проведения выборов в Молодежный Парламент округа Муром в 2002 году. Данное пособие представляет большую ценность для организаторов выборов в Молодежный Парламент, так как содержит перечень нормативных документов, календарный план мероприятий, предлагает для изучения образцы многих документов, информацию о кандидатах, методические материалы к беседам, формы протоколов и другие документы. Постепенно начала логически выстраиваться нормативно-правовая база молодежного парламентаризма в РФ. В Рязани были изданы материалы I Всероссийского семинара-совещания по молодежному парламентаризму3 в 2-х частях. Первая часть содержит документы, связанные с развитием молодежного парламентаризма в РФ;
вторая часть содержит доклады, выступления руководителей Молодежных Парламентов на семинаре-совещании, который состоялся 29 января-1 февраля 2003 года.
Логика общественной практики и научного познания выдвигают перед социологами-исследователями задачи позитивного преодоления опровергаемых жизнью концепций и продолжения научного поиска в наименее изученных областях. Именно к такой области относится проблема изучения потенциала самоорганизующихся систем в развитии молодежного социума: информационно-методических сборников, сборников материалов по молодежному парламентаризму4.
И.В. В Челнах будет создан Молодежный Парламент/ И.Г. Ганеева// Татар-информ. – 2005. – 9 сент.;
Гончаров С. Generation «МП»: Молодежный Парламент Зареченска / С.Гончаров// пятница. – 2004. – 14 окт.;
Молодежный Парламент при Азовской городской Думе// Азовская неделя. – 2005. 20 окт.;
Молодежный Парламент приступил к работе// Комсомольская правда в Смоленске. – 2001 – 6 июля.;
Молодежный праламент: Опыт формирования политической культуры молодых северян. – Архангельск, 2002.;
Попов Д.
Молодежный общественный парламент Самары создан/ Д. попов// Самарская неделя. – 1998. – 31 июляС.1.;
Рогова Л. Диалог с будущей властью: Молодежный парламент при Самарской городской Думе / Л. Рогова// Волжский комсомолец сегодня. – 2005 №34;
Итоги и перспективы деятельности Молодежного Парламента республики Коми: Опыт педагогического сопровождения деятельности молодежного общественного движения/ информационно-методический сборник. – Сыктывкар, 2004.
Молодежный парламент: Материалы круглого стола «Молодежный Парламент — механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи через участие в выборах всех уровней» / Практический опыт регионов / Сост. Д.В.Чугаев и др. - М.: Институт молодежи, 1999. - 138 с.
Выборы: Методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент: Из опыта работы по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент округа Муром 19-21 декабря 2002 г./ Отв. за выпуск В.С. Коцарев. – Владимир, 2003.
Молодежный парламентаризм в Российской Федерации: Документы и материалы первого Всероссийского семинара-совещания. Часть 1: Официальные документы. – Рязань, 2003. – 140 с.;
Часть 2: материалы семинара-совещания. – Рязань, 2003. – 44 с.
Итоги и перспективы деятельности Молодежного Парламента республики Коми: Опыт педагогического сопровождения деятельности молодежного общественного движения / Информационно-методический сборник. - Сыктывкар, 2004;
Молодежный Парламент Рязанской области 2002 год: Сборник материалов. Рязань, 2002;
Практика реализации государственной молодежной политики в муниципальных образованиях Рязанской области: Сборник материалов. - Рязань, 2003;
Общественный Молодежный Парламент Рязанской области 2003-2004: Сборник материалов. - Рязань, 2004;
Молодежный парламентаризм в России: Сборник материалов Молодежной Думы России. - М., 2004;
Молодежный парламент — механизм реализации молодежной политики, интересов молодежи, через участие в выборах всех уровней: Сборник материалов. М., 1999;
Создание и развитие деятельности Молодежного Парламента города Дзержинска Нижегородской области: Сборник материалов семинара «Молодежь. Политика. Общество» / Под ред. И.Ю.Буриной, О.В.Новоковской. - Дзержинск, 2004;
Я — молодой архангелогородец: Сборник материалов о положении молодежи, развитии молодежного парламентаризма и общественного движения в городе Архангельске. Архангельск, 2004. Развитие молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской Исследования молодежного парламентаризма относятся к социологии организаций и управления. В конце XX — начале XXI века появились публикации по социальному управлению как основе формирования управленческих кадров. Это прежде всего было исследовано учеными-социологами О.А.Уржой, В.В.Жванко и В.А.Кузьминым. На II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология XXI века: Социальные вызовы и альтернативы» были сделаны сообщения О.А.Уржой, а также социологом В.И.Козачком, исследующими социологическое обеспечение кадровой политики1.
На Конгрессе было также обращено внимание на то, что «проведение преобразований в различных сферах общественной жизни, поиск внутренних ресурсов и оптимальных форм координации требуют внимания к социальной самоорганизации»2.
Как отмечал А.И.Турчинов, кадровая политика как область теории социального управления оказалась наименее разработанной, несмотря на предпринимаемые усилия. В силу этого в практике государственного и муниципального управления она строится на эмпирической основе, ее теоретико-методологическая база эклектична и опирается на положения различных, не связанных друг с другом наук3.
С помощью социологии управления при условии постоянного и глубокого исследования и анализа парламентских структур могут быть успешно решены социальные, организационные, кадровые и другие проблемы. Всестороннее комплексное изучение социальной среды участников парламентской деятельности учеными социологами призвано помочь молодым чиновникам лучше понять проблемы, связанные с функционированием и развитием молодежного парламентаризма, более уверенно ориентироваться в социальном пространстве, объемнее видеть проблемы общества и государства, эффективнее их решать4.
Данное направление политической деятельности молодежного социума изучено и разработано также и в западной литературе. Среди ученых-социологов, исследующих данные проблемы, известны Д.Хелд, Г.Лассуэл, А.Каплан, Д.Ронг.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на разработанность темы развития и функционирования молодежных общественных организаций и некоторое отражение проблемы развития молодежного парламентаризма в научной литературе, развернутому комплексному социологическому анализу данная проблема не подвергалась.
Исходя из степени разработанности темы, автор определил цель и задачи работы. Основной целью работы стало изучение управленческих процессов создания и функционирования Молодежных Парламентов и других форм самоорганизации области: Сборник докладов и материалов общественных Слушаний. - Рязань, 2003. - 72 с.;
Балашов Е.
Миссия депутата. - М.: Полиграфикс РПК, 2001. - 80 с. ISBN 5-94283-007-X.
Уржа О.А. Социальное управление — основа формирования современных управленческих кадров / Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: Социальные вызовы и альтернативы. В 3-х тт. Т.2. - М.: Альфа-М, 2003. - Т.2. - С.
166-168;
Козачок В.И. Социологическое обеспечение принятия решений по отбору претендентов на руководящие должности в период социальных трансформаций / Социология социальных трансформаций. Нижний Новгород: Издательство НИСОЦ, 2003. - С.107.
Маженина Е.А. Роль социальной самоорганизации в общественной жизни / Там же. - С.215-216.
Турчинов А.И. Проблемы кадровой политики в системе государственной службы / Там же. - С.260-262.
Магомедов К.О. Социология государственной службы как отрасль социологического знания / Там же. С.292-293;
Никишина И.В., Котова Е.И. О системе кадрового обеспечения государственной молодежной политики на территории Самарской области / Материалы Всероссийского семинара «Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности». - Самара, 2004. - С.29-40.
молодежи, эволюции их функций, структур, механизмов, состава и потенциальных возможностей в условиях динамично изменяющегося общества.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
• анализ изученных социологическими методами представлений молодежи о существующей системе молодежного парламентаризма;
• выявление оптимальной модели молодежной парламентской структуры;
• исследование исторического развития видов и форм самоорганизующихся молодежных систем;
• изучение и анализ состояния и развития структурного и качественного состава Молодежных Парламентов, их места и роли в системе социальных институтов и системе государственных органов власти;
• изучение эволюции форм, роли и методов деятельности молодых парламентариев;
• анализ объективного состояния и направлений расширения нормативно правовой базы деятельности и развития самоорганизующихся молодежных систем;
• изучение путей формирования современных управленческих кадров, способных эффективно решать проблемы общества через законотворческую деятельность;
• определение трудностей становления и роста в самоорганизующихся системах.
Решение этого комплекса проблем требует четкого определения теоретико методологической базы исследования.
Теоретико-методологические основы работы, ее особенности продиктованы спецификой темы и новейшими достижениями в области социологической науки. В работе использованы социологические методы синтеза и анализа. В ходе работы применялся метод системного подхода, который вкупе с диалектическим подходом позволил добиться использования в работе двух основополагающих принципов:
объективности и историзма в исследовании существующей практики. Методы сравнительного и типологического анализа также были использованы в исследовании.
Системный подход, качественный, сравнительный и конкретно-социологический анализы позволили сделать вывод о возможности более эффективных способов вовлечения молодежи в политику. Эмпирические основы и методы исследования Интерпретация социологических данных, полученных от представителей молодежных парламентских структур, осуществлена с учетом ориентиров, предложенных в теории социальной идентичности и в других смежных теоретических разработках.
Анализ субъективных смыслов в информации, полученной от респондентов, изучение их оценочных высказываний о своей политической практике были проведены при помощи качественного исследования. Использовался метод кейс-стади., анкетирования и включенного наблюдения Сбор информации осуществлялся с помощью метода полуформализованного интервью в трех группах парламентариев (каждая выборка участников): членов Общественной Молодежной Палаты, молодых парламентариев в региональных консультативно-совещательных органах и в Молодежных Парламентах муниципальных образований. Сбор информации проводился в 2002-2005 гг.
Основу источниковой базы образуют документы и постановления федеральных и региональных органов власти, имеющих опыт создания и функционирования Молодежных Парламентов и других самоорганизующихся молодежных систем. Сбор информации проводился как из официальных источников, так непосредственно через соответствующие запросы в Молодежные Парламенты регионов, а также репортерских Лукс Г.А. Политическая и общественная активность молодежи на рубеже тысячелетий // Известия Самарского научного центра Российской Академии Наук / Специальный выпуск «Актуальные проблемы гуманитарных наук» / Гл. ред. В.П.Щорин. - Самара: Изд-во СНЦ РАН, 2001. - С.186.
групп с места проведения значимых мероприятий. Эти документы обладают высокой степенью информативной насыщенности, объясняемой функционально-целевым назначением.
В их числе юбилейные выпуски, посвященные 10-летию законодательных органов власти1.
Невзирая на малочисленность и фрагментарность названных групп источников, они в комплексе предоставляют возможность проанализировать основные вопросы, динамику развития самоорганизующихся молодежных систем, способы управления и организационную структуру и их состав.
Источниковой базой диссертации служат произведения известных зарубежных и российских социологов, исследующих проблемы социального управления, бюрократии, принятия управленческих решений: М.Вебера, Т.Парсонса, Р.Арона, Р.Фалмера, Н.П.Пищулина, С.Н.Пищулина, А.А. Бетуганова, А.И. Пригожина, М.В.Ларина. Исследовалась также теория самоорганизующихся систем, теория лидерства, теория упорядочения и упрочения социальных связей в обществе, появления в нем особых институтов и норм Т. Парсонса.
Важным источником послужили материалы по развитию молодежного парламентаризма и становлению теории управления молодежным парламентским движением3. Использовались работы широкого круга ученых-социологов о молодежи, молодежной политике, государственной молодежной политике.
Анализировались результаты пилотных социологических проектов и социологических мониторингов в регионах страны4.
Самарская Губернская Дума: К 150-летию Самарской губернии. - Самара, 1999. - 103 с.;
Десятилетие реальных дел: О Самарской Губернской Думе. - Самара, 2004. - 103 с.;
Общественный совет при Самарской Губернской Думе. - Самара, 2005. - 46 с.
2.Вебер М. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. – 808 с.;
парсонс Т. О структуре социального действия/ пер. с англ./ под общ. ред. В.А. Чесноковой, С.А. Белановского. – М.: Академический проект, 2000. – 880 с., Арон Р. Основные этапы социологической мысли.- М., 1998;
Пищулин Н.П., Пищулина С.Н., Бетуганов А.А. Теория социального управления. – М., 2005;
Пригожин А.И. Социология организаций. –М., 1997. и др.
3 Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации / Документы и материалы I и II Всероссийского семинара–совещания. - Рязань, 2003;
Взаимодействие молодежных парламентов с органами государственной власти / Документы и материалы международного семинара. - М., 2001;
Проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма / Документы и материалы межрегиональной конференции. - М., 2002;
Молодежное парламентское движение в России / Научно-информационный бюллетень «Мониторинг молодежной политики» Приволжского федерального округа / Отв. ред.
И.Никишина. - Самара, 2002. - №1. - С.2-34.
4 Молодежь большого города / Материалы студенческой научной конференции г. Нижний Новгород 17- ноября 2003 года / Проект «Научные студенческие конференции» в рамках Мегапроекта «Развитие образования в России. Грант № НВД 211. - Нижний Новгород, 2003. - 115 с.;
Учреждения социального обслуживания детей и молодежи: Анализ деятельности / Г.И.Репринцева Государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики» / Грант Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.». - М., 2003. - ISBN 5-85085-496-7;
Ясавеев И.Г. Конструирование социальных проблем средствами массовой коммуникации / Грант Фонда Форда 1010-1810-1. - Казань: Изд-во Казанского госуниверситета, 2004. - 200 с. - ISBN 5-7464-0527-2;
Молодежь России перед лицом глобальных вызовов на рубеже веков: Материалы Международной конференции 18-19 ноября 2000 года, Москва, Россия /Под ред. проф. И.М.Ильинского / Под патронажем Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Министерства образования РФ в сотрудничестве и при поддержке Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). - М.: Социум, 2001. - ISBN 5-85085-591-2.
Небольшое количество информации было почерпнуто из сайтов Молодежных Парламентов РФ, создан каталог данных сайтов. Привлекались также информационные материалы из Интернет-журналов: «Молодежь.RU» (Российский государственный социальный университет, город Москва), «Новый фарватер — Объединяя молодых» (Красноярский край).
Все полученные данные были подвергнуты тщательному анализу и легли в основу описания современного положения дел по управлению молодежными парламентами.
Автор исследования принимал непосредственное участие в разработке методических рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма1 и подготовке писем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в субъекты РФ о поддержке молодежных инициатив по созданию молодежных парламентов, а также на основании приказа Министерства образования Российской Федерации от 30.06.03 №2804 непосредственно входил в состав и принимал участие в работе консультационной группы по распространению опыта молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации. Научная новизна исследования заключается в следующем:
- проведен комплексный анализ потенциальных управленческих возможностей Молодежных Парламентов как самоорганизующихся систем, их объективного места в системе социальных институтов и органов государственной и законодательной власти;
- проведен социологический анализ законотворческой деятельности молодых парламентариев;
- обобщены функции существующих молодежных парламентов Российской Федерации;
- выявлены препятствия в развитии молодежного парламентаризма;
- выведены основные принципы развития молодежных парламентов и исследованы тенденции направления их развития;
- сформулирована типология динамики этапов развития молодежного парламентского движения.
- в диссертационном исследовании проведен социологический анализ концепции управления молодежным парламентским движением в Российской Федерации - обоснована систематизация изучения проблемы управления Молодежными Парламентами Российской Федерации - разработаны основные модели управленческой деятельности Молодежными Парламентами различных регионов России, объяснен механизм поддержки международной парламентской деятельности современной молодежи - представлен анализ участия молодежи в нормотворческой деятельности через создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности, исследование и ожидаемые результаты управленческой деятельности Общественных Молодежных Парламентов - рассмотрены компетенции молодого парламентария управленца, управленческая модель молодого парламентария, дан социологический портрет молодых парламентариев.
Положения, выносимые на защиту Письмо Министерства образования РФ от 24.04.2003 № 2003 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ».
Приказ Министерства образования РФ от 30.06.2003 № 2804 «О составе консультационной группы по развитию моложенного парламентаризма в субъектах Российской Федерации» 1. Опыт работы молодежных парламентов за рубежом и в субъектах РФ показывает эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических проблем. В ряде российских регионов Молодежные Парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, превращают молодежь из объекта в субъект государственной молодежной политики.
2. Социологический анализ показал, что создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ отразило позицию государства на федеральном уровне по вопросу развития молодежного парламентаризма. Осуществление подобного обобщения опыта работы молодежных представительных структур разных регионов и анализ их деятельности был необходим для определения оптимальной модели Молодежного Парламента и путей развития в тех регионах, где он не существует или находится в стадии формирования.
3. Выделенный в ходе исследования опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на успешное существование. В то же время в качестве наиболее эффективной, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентского движения, скорее всего, является создание Молодежных Парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такая форма предоставляет возможность не только изменить уровень и качество участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области Государственной молодежной политики, но и лоббировать интересы молодежи в органах государственной власти (местного самоуправления). Молодежные Парламенты, созданные при органах законодательной или исполнительной власти соответственно имеют те же уровни, что и государственные органы и уровень местного самоуправления.
4. Фактически, концепцию создания Молодежных Парламентов можно считать одной из значимых ветвей процесса развития и становления правового российского государства.
5. Процессы самоорганизации Молодежных Парламентов требуют серьезного управленческого обеспечения, своеобразие которого выражается, с одной стороны, в инициировании и поддержке процессов самоорганизации, а с другой — в сохранении их «самости». При таком подходе молодежные парламентские структуры органично впишутся в формирующееся гражданское общество, которое, в свою очередь, является основой правового государства.
6. Периодическое обобщение и научный анализ существующего опыта работы молодежных представительных структур разных регионов позволит определить оптимальные модели Молодежного Парламента и пути их развития в тех регионах, где данные структуры уже существуют, находятся в стадии формирования или же создаются впервые. Молодежные Парламенты прикладывают максимум усилий для достижения социально значимого результата, преодолевая межведомственные и иные организационные барьеры.
Очевидно, что в режиме формирования и становления демократических институтов в государстве наиболее приемлемая форма осуществления молодежной политики — предложение партнерства в решении проблем молодежи и общества как дискуссионных площадок, обеспечивающих взаимодействие власти и молодежи.
7. В настоящее время этап формирования гражданского общества через самоорганизующие молодежные структуры набирает новые обороты, когда первоочередное значение придается вовлечению молодежи в процесс принятия политических решений, предпринимаются конкретные шаги в предоставлении молодежи возможности высказывать свое мнение. Опыт молодежных парламентов показывает, что гражданское общество должно формироваться во взаимодействии с системой власти, с применением подхода «снизу—вверх», чтобы инициатива на местах не оставалась незамеченной, и все разнообразие потребностей молодежи получило адекватное отражение в законотворческой деятельности и при проведении законов в жизнь.
8. Сегодня есть все условия для политической социализации молодежи в обществе, для ее активного участия в жизнедеятельности государства.
9. Развитие молодежного парламентаризма доказывает, что молодежь должна быть заинтересована в том, чтобы ее интересы были услышаны и поддержаны государством, которое понимает, каким будет молодое поколение сегодня, таким быть стране завтра.
Практическая значимость работы заключается в возможности применения ее результатов для развития теории управления молодежным парламентским движением и использовании ее значимого компонента — возможности самоорганизации молодежи, построения эффективных социальных институтов социализации, адаптации и развития потенциала молодежи РФ. Автор диссертационного исследования на протяжении четырех лет (2001-2004 гг.) был Председателем Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и обобщил опыт развития молодежного парламентаризма в России, проследив деятельность Молодежных Парламентов с самых истоков и до сегодняшнего дня.
Исследование данной проблемы может помочь в социологическом осмыслении проходящей в стране административной реформы и трансформации системы местного самоуправления.
Гипотеза социологического исследования Предполагаем, что политическая активность современной молодежи проявляется в создании Молодежных Парламентов — консультативно-совещательных органов власти, влияющих на развитие основных направлений молодежной политики.
Организация Молодежных Парламентов может способствовать формированию политической культуры молодежи через развитие самоуправления.
Инициативы молодежи в области законотворческой деятельности могут развивать молодежный парламентаризм.
Апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в 19 авторских и совместных публикациях общим объемом 25,3 п.л., в том числе 2 работы в рецензируемых изданиях.. Результаты докладывались на заседаниях Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, на конференциях различного уровня, в том числе на Всероссийских и Международных: заседания Общественной молодежной палаты (Москва, апрель, ноябрь 2003, Москва май, ноябрь 2004), конференция «Кадровая политика XXI века: молодежь на государственной службе» (Новосибирск, 2003), форум Всероссийской организации инвалидов (Москва, 2003), российско-германский форум молодых лидеров ( Москва, 2003, Мюнхен, 2004), Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации» (Рязань, 2003), Международная научно-практическая конференция «Будущее молодежи России» (Москва, 2003), круглый стол Союза молодых юристов (Москва, 2002), молодежные слушания по эффективной реализации государственной молодежной политики в Российской федерации (Оренбург, 2003), Международный семинар «Взаимодействие молодежных парламентов с органами государственной власти» (Калининград, 2003), научно-практическая конференция «Реализация государственной молодежной политики в самарской области: опыт, проблемы, перспективы» (Самара 2001), межрегиональная научно-практическая конференция «Молодежь Поволжья: проблемы и перспективы» (Казань, 2001), Всероссийский семинар «Современные подходы к организации деятельности центров поддержки молодежных и детских общественных объединений» (Самара, 2004), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современного социально-экономического развития: Образование, наука, производство» (Самара, 2004), Международная научно-практическая конференция «Девиация и деликвентность: Социальный контроль» (Нижний Новгород, 2006), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современного социально-экономического развития: Образование, наука, производство» (Самара, 2006).
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальной работы с молодежью факультета государственного и муниципального управления Международного института рынка.
Материалы диссертационного исследования используются при чтении лекций студентам специальности «Организация работы с молодежью» факультета государственного и муниципального управления Международного института рынка по «Введению в специальность», «Государственной молодежной политике» и положены в основу разработки спецкурса «Молодежный парламентаризм в Российской Федерации».
Структура диссертации соответствует логике исследования.
Работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы и приложения. Общий объем диссертации — 172 стр. Список литературы содержит наименований.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается анализ степени изученности и научной разработанности проблемы, определяется объект и предмет исследования, формулируются цель и основные задачи исследования, характеризуется научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость.
В первой главе диссертационного исследования «Возникновение и становление молодежного парламентаризма в России и за рубежом» проанализировано представление интересов молодежи в органах власти, объяснен понятийно-терминологический аппарат и механизм поддержки международной парламентской деятельности современной молодежи.
Политическое сознание современной российской молодежи носит противоречивый характер. Как показывают социологические исследования, наряду с недоверием к политическим институтам страны в сознании значительной части респондентов созревает понимание ценности государства. Наряду с пониманием частью молодежи важности молодежной самоорганизации имеется и нежелание принимать личное участие даже в тех молодежных организациях, которые должны отстаивать их корпоративные интересы.
Активная в политике молодежь изучает, анализирует молодежные проблемы, умеет их решать, входя в представительную и исполнительную власти пока еще в небольшом количестве. Молодежь убеждена, что критерием эффективности любой политики является рост благосостояния всех и каждого, обеспечивающий, в конечном итоге, богатство, славу и могущество государства. Молодежь способна стать одной из главных движущих сил в построении цивилизованного гражданского общества.
Молодежное парламентское движение достаточно быстро стало реальной движущей силой, во многом определившей политику государства и общества в молодежной сфере. Во многих регионах именно молодежные организации оказали существенное давление на разработку и принятие региональных законов о молодежи и молодежной политике.
Молодежный парламентаризм выполняет следующую миссию: способствовать построению гражданского общества через распространение культуры парламентаризма, развитие коммуникативных и организаторских навыков участников молодежного движения.
Основными принципами развития молодежного парламентаризма должны стать:
• приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;
• доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;
• легитимность создания, функционирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и/или конкурсов;
• использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;
• свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;
• рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;
• участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;
• оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов (дум, советов, палат, правительств, ассамблей) в каждом регионе;
• формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей (от 14 до 30 лет);
• социальная эффективность и ответственность.
Сочетание данных принципов позволит создать условия, при которых молодежные парламентские структуры будут представлять интересы не только отдельных молодых людей, молодежных общественных объединений, но и иных заинтересованных организаций, интересы молодежи региона в целом.
Среди тенденций развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие:
• понимание необходимости создания и функционирования Молодежных Парламентов;
• увеличение количества Молодежных Парламентов в РФ;
• улучшение отношений консультативно-совещательных органов молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления;
• рост профессионализма молодежи в деятельности выбранных ими органов;
• четкое структурирование деятельности Молодежных Парламентов;
• анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.
К ожидаемым результатам развития молодежного парламентаризма можно отнести следующие направления деятельности:
• привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
• повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;
• формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;
• выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;
• привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;
• создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;
• стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.
Как показывает практика развитых зарубежных стран, партнерство государственных органов с молодежью вошло в практику государственной молодежной политики во многих странах Западной Европы. Вместе с тем, в странах с развитой демократией (например, таких, как Германия) Молодежные Парламенты не стали серьезными структурами, которые могли бы реально представлять интересы молодежи. В большинстве своем, созданные при органах государственной власти, они приобрели форму клубов, где политически активные молодые люди учатся парламентской культуре, основам политической деятельности.
Международные молодежные организации, созданные в России, повышают социально-политическую активность молодежи.
Во второй главе диссертации «Социологический анализ законотворческой деятельности современной молодежи» представлен анализ участия молодежи в нормотворческой деятельности через создание Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе Федерального собрания РФ, формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности, исследование и ожидаемые результаты управленческой деятельности Общественных Молодежных Парламентов.
Посредством создания Общественной Палаты РФ, Молодежной Общественной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Молодежной Парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Молодежной Думы России создается механизм, который позволит россиянам участвовать в процессе политического и социального развития страны, будет способствовать созданию действенных инструментов обратной связи общества и государства.
Создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля для обеспечения своих прав и свобод является важным моментом для формирования доверительных отношений между государством и молодыми гражданами. Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики.
Общественная Молодежная Палата и региональные Молодежные Парламенты были сформированы как действенные структуры по защите прав и законных интересов молодежи. Опыт работы Общественной Молодежной Палаты показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.
Данный орган общественности в своей совокупности должен донести до Президента РФ самые «болевые точки», пути и варианты их решения. Важно, чтобы в консультативно-совещательных органах депутаты работали без оглядки на авторитет старших парламентариев, чтобы убирали бюрократические препоны и условности, сковывающие инициативу молодежи.
Проведенный социологический анализ состояния развития парламентского движения в регионах позволяет выделить их следующие типы:
по месту образования: региональные и муниципальные, вузовские и школьные;
по времени возникновения: образованные в 1995, 1998-1999 гг. и вновь возникающие (2004-2005 гг.) — отсюда: имеющие опыт парламентской деятельности, получившие статус экспериментальных площадок и Парламенты, делающие «первые шаги»;
по форме образования: Парламенты, Ассамблеи, Палаты, Правительства, Думы, Советы;
по существующей выборной системе: делегирование, голосование по списку, назначение, конкурсная основа, прямое голосование по одномандатным округам;
по количественному составу: от 5-6 членов в муниципальных Молодежных Парламентах до 2,5 тысяч активных членов региональных Молодежных Парламентов;
по количеству палат: однопалатные и двухпалатные.
Схема выборов Молодежных Парламентов выглядит следующим образом:
Молодежная Прямое Голосование Делегирование Конкурсная Назначение парламентская голосование по спискам основа структура Молодежный + + парламент Архангельска (1 созыв) Молодежный + + парламент Архангельска (II созыв) Молодежное + правительство Архангельской области Молодежное + правительство Белгородской области Молодежный + парламент Волгоградской области Молодежная палата + Ивановской области Молодежная + парламентская Ассамблея Калининградской области Молодежный + парламент Кузбасса Молодежное + правительство Курганской области Молодежный + парламент при Новгородской областной Думе Молодежный + парламент Новосибирской области Общественный + + Молодежный парламент Рязанской области Молодежный + парламент Республики Саха (Якутия) Молодежный + + парламент Северодвинска Молодежный + парламент Снежинска Молодежный + парламент Тольятти Молодежное + правительство Ярославской области Как показывают социологические исследования, инициатива выборов в Молодежный Парламент может принадлежать территориальным избирательным комиссиям краев, областей, округов, городов, районов и сел;
комитетам по проблемам семьи и молодежи администраций;
департаментам, комитетам и отделам по делам молодежи.
Молодежные Парламенты действуют в нескольких формах: собственно Парламенты, Правительства, общественные организации (Советы), и как областные целевые программы.
От выбранных форм зависит не только перечень целей и функций, которые парламент реализует, но и эффективность его деятельности, а, соответственно, и значимость этой структуры, формирование активной гражданской позиции молодых людей. Важно, чтобы статус парламентской молодежной структуры был закреплен в соответствующих нормативных документах: в постановлениях глав законодательной власти, в региональных законах, касающихся молодежи и молодежной политики.
Управленческие функции Молодежного Парламента являются значимой проблемой. Концептуальные подходы к деятельности молодежных представительных органов определяют функции их деятельности.
Функциональное поле Молодежного Парламента имеет следующую систему координат: формирование кадрового резерва действующей общественно-политической системы;
анализ и корректировка существующей ситуации в рамках молодежной политики на нормативно-правовом, административно-организационном и методическом уровнях;
информирование и консультирование органов законодательной и исполнительной власти о положении дел молодежи.
Социологические исследования показали, что в настоящее время Молодежные Парламенты существуют или создаются в большинстве субъектов Российской Федерации.
По некоторым данным, Молодежные Парламенты и Молодежные Правительства как формы гражданского воспитания молодежи действуют уже более, чем в 60 субъектах РФ.
Самоорганизация молодежного движения как форма работы по гражданскому воспитанию молодежи является актуальной и необходимой.
Особенностью деятельности региональных Молодежных Парламентов является то, что Молодежные Правительства и Молодежные Советы не только выдвигают идеи, но и полностью реализуют их, опираясь, в первую очередь, на свои собственные силы.
Молодежные Парламенты доказывают на практике, что обоснованные и проработанные молодежные инициативы могут быть реализованы и поддерживаются на всех уровнях государственной власти.
Для более результативного использования потенциала региональных Молодежных Парламентов в развитии демократических основ государства власть должна воспринимать такие образования как самоорганизующиеся системы, нуждающиеся в минимальном управлении и поддержке.
В существующей практике создания Молодежных Парламентов присутствуют проблемные моменты, на которые необходимо обратить внимание уже сейчас, так как развитие данной модели может дискредитировать ценностную идею Молодежных Парламентов, заключающуюся в открытости, представительности и выборности данной формы самоорганизующейся системы. Эти проблемы заключаются в следующем:
n отсутствие четкого понимания сути молодежного парламентаризма, которая заключается в представительской функции молодежных парламентов. Но на данном этапе развития молодежных парламентских структур это не страшно, так как эти процессы означают «болезнь роста» и происходит поиск оптимальной формы работы;
n отсутствие информационного обмена между молодежными парламентами;
с открытием сайтов Общественной Молодежной Палаты при Государственной Думе и департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации проблема решается;
n отсутствие института кураторства более взрослых политиков из законодательных органов над начинающими в молодежных парламентах;
n неясная перспектива профессионального роста представителей молодежных парламентских структур.
Важно, что региональные Молодежные Парламенты как самоорганизующиеся системы не только занимаются диагностикой своего развития, но и вырабатывают политику преодоления социальных проблем молодежи, выстраивают перспективы, опираясь в основном на собственные силы.
Создание парламентских молодежных структур нельзя проводить декларативно и номинально, необходимо их культивировать, пропагандировать, развивать через обучение кадрового состава, консультировать и конструктивно сотрудничать «старшим» парламентам с «младшими» между собой, что приведет к освобождению потенциальной энергии членов молодежных парламентов и направит её на изменение уровня и качества участия молодежи в процессе выработки, принятии и реализации решений в области Государственной молодежной политики и представления интересов молодежи через органы власти.
Осознание ценности региональных Молодежных Парламентов выявляет потребность в координации процесса их становления в регионах. Проведенная аналитическая работа с целью определения оптимальных моделей Молодежных Парламентов, определение трудностей их становления и роста позволили выработать системный подход к исследованию существующей практики.
Опыт работы Молодежных Парламентов в субъектах РФ показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде российских регионов Молодежные Парламенты (Ассамблеи, Думы, Советы, Палаты, Правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, способствовать решению проблем молодежи, активизировать позицию самой молодежи в решении своих проблем, активно вовлекать молодежь в государственное строительство.
Важно, чтобы инициатива создания Молодежных Парламентов исходила от молодых людей, а государственные структуры лишь способствовали фактическому выражению законных интересов молодежи.
Молодежные Парламенты становятся механизмом объединения разнонаправленных молодежных движений и коалиций, формируют чувство принадлежности молодежи к определенной социальной среде, что является важной предпосылкой стабильности нашего общества в процессе его развития. Они вырабатывают демократическим, парламентским путем необходимые для реализации молодежной политики решения.
В третьей главе «Личность молодого парламентария: опыт социологического исследования» рассмотрены компетенции молодого парламентария-управленца, управленческая модель молодого парламентария, дан социологический портрет молодых парламентариев.
Применительно к данному социологическому исследованию, компетентность молодого парламентария — это адаптация членов Парламента к условиям молодежного парламентаризма, реальная оценка своих способностей и возможностей, это совпадение целевых установок с миссией молодежного консультационно-совещательного органа.
По длительности работы в Молодежном Парламенте более всего работают один год — 42,8%, два года — 28,6%, 3 года — 14,3%, 4 года — 14,3%. То есть в работе Молодежного Парламента более всего избранных год назад (Таблица 1).
Таблица 1. Длительность парламентской деятельности.
1 год 42,80% 2 года 28,60% 3 года 14,30% 4 года 14,30% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% Социологические исследования показали, что в Молодежном Парламенте Самарской области 57,2% респондентов являются руководителями определенного направления деятельности, а 42,8% являются рядовыми политическими деятелями (Таблица 2).
По итогам социологических исследований, приняли участие в обсуждении законопроектов: одного — 14,3% опрошенных, двух — 28,6%, трех — 42,8%, четырех — 14,3% (Таблица 3).
Интересным является также участие 42,8% молодых парламентариев в одном проекте, принятом и утвержденном в законодательном органе власти, в двух проектах участвовали 28,6% опрошенных.
Таблица 2. Должность в молодежном парламенте.
57,20% 60,00% 42,80% 40,00% 20,00% 0,00% Рядовой политический деятель Руководитель определенного направления деятельности Таблица 3. Участие молодых парламентариев в обсуждении законопроектов.
50,00% 42,80% 40,00% 28,60% 30,00% 20,00% 14,30% 14,30% 10,00% 0,00% 4 проекта 3 проекта 2 проекта 1 проект Названия законопроектов, в обсуждении которых приняли участие молодые парламентарии: «О государственной поддержке строительных отрядов», «Закон о молодежи», Постановление «Об изменении закона Самарской области «Об административной ответственности», закон «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области».
Как свидетельствуют социологические исследования, в образовательные программы молодых парламентариев обязательно включаются основы государственного и муниципального права, технологии и методики нормотворческой деятельности, принципы формирования федерального, областного и муниципального законодательных собраний, алгоритмы создания и утверждения законопроектов.
Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом грамотных, компетентных специалистов для соответствующего субъекта РФ. За период работы Молодежной Парламентской Ассамблеи Калининградской области из числа делегатов Ассамблеи два человека стали государственными служащими, один делегат стал депутатом, и одиннадцать делегатов стали муниципальными служащими разного уровня. Три председателя комиссий Общественной Молодежной Палаты перешли на другую работу, повысив свой социальный статус. А.И.Лопухин назначен советником Министра образования и науки РФ. Член Молодежного Парламента города Мурома Владимирской области А.Шубин стал депутатом Городского Совета.
Многие члены Молодежного Парламента Волгоградской области первого и второго созыва стали помощниками депутатов и работают в сфере законотворческой деятельности.
Члены Молодежного Правительства Белгородской области работают в департаментах и управлениях «взрослого» Правительства, вносят свои проекты, предложения по обсуждаемым вопросам. Зарекомендовавшие себя хорошо члены Молодежного Правительства приглашены на работу в администрацию области. За время работы Молодежного Правительства I созыва 9 человек были приняты в департаменты и управления администрации области.
Из числа членов Молодежных Парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовая поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти, направленные на развитие региона.
Таким образом, лидеры, прошедшие школу политики и управления, научились эффективному взаимодействию с высшими партийными органами и парламентскими фракциями в вопросах, требующих вмешательства на общегосударственном уровне.
В управленческую модель молодого парламентария были включены следующие составляющие: активное взаимодействие с государством;
участие в решении управленческих проблем;
организация и участие в осуществлении социальных грантов, направленных на развитие сферы парламентаризма;
ответственность и достижение результата;
способность к обучению;
общественная активность, использование в парламентской работе информационных технологий.
В целом молодежный парламентаризм доказал свое право на жизнь, позволил молодежи принять непосредственное участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и интересы четвертой части населения страны, заявить о своих проблемах, вести диалог с властью, быть услышанной и понятой, сформировать активную гражданскую позицию.
Важной составляющей управленческой модели молодого парламентария является использование информационных технологий в деятельности региональных Парламентов.
Молодые парламентарии должны иметь реальную самостоятельность. Это дает им возможность активно развивать горизонтальные связи между аналогичными структурами, что является обязательным элементом любой самоорганизующейся системы.
Способность решать задачи, кооперируясь по горизонтали, а, не вступая в отношения по вертикали — важное проявление субъектности членов молодежного парламента в его управлении.
Профессиональный отбор жизненно важен для складывающейся молодежной парламентской системы. Распределение функциональных обязанностей является важнейшим и эффективным инструментом формирования парламентской власти молодежных структур. Правильный отдбор снимает многие управленческие проблемы в будущем. Продуманная система выборов в Молодежный Парламент позволяет иметь компетентных сотрудников, способных и готовых работать с высоким качеством и полной отдачей на благо общества и государства.
Трансформирующаяся система молодежного парламентаризма требует по-новому подготовленных парламентариев-профессионалов и современной системы их коллективной организации. Участие молодого поколения в управленческих командах выведет на первый план ценимые ими принципы управления, которые и будут доминировать в будущем. Наибольшего успеха добьются те, кто сможет прагматично оценить опыт прежней советской системы, а также учесть позитивный опыт социального управления западного мира в законотворческой деятельности.
Использование социологического анализа в практике социального управления дает возможность парламентариям получать, анализировать и накапливать информацию о социальных процессах, о поведении социальных групп и отдельных личностей.
В целом молодежный парламентаризм доказал свое право на жизнь, позволил молодежи принять непосредственное участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и интересы четвертой части населения страны, заявить о своих проблемах, вести диалог с властью, быть услышанной и понятой, сформировать активную гражданскую позицию.
Заключении диссертационной работы представлены основные выводы и сформулирована возможность практического применения результатов исследования, намечены пути дальнейшей работы.
Библиография включает список использованных источников и литературы.
В Приложении приводятся нормативно-правовая база молодежного парламентаризма, бланк социологического исследования, перчень сайтов зарубежных и российских молодежных парламентов Основное содержание диссертационного исследования нашло отражение в следующих публикациях автора:
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ 1. Фурсов О.Б. Из опыта проведения государственной молодежной политики на территории Самарской области / Сост. О.Б.Фурсов, Е.Э.Эберенц, Т.А.Назарюк, М.В.Захарова. - Самара: Изд-во «Самарский Дом Печати», 1994. – 234 с. (5 п.л./ 1 п.л.).
2. Фурсов О.Б. Молодежь Самарской области: Десять лет перемен (1991-2000 гг.):
Информационно-аналитический доклад. Научно-информационное издание / Е.С.Баева, С.В.Вершина, В.Б.Звоновский, Н.В.Пышкова, О.Б.Фурсов;
Администрация Самарской области, Департамент по делам молодежи, Самарский областной Фонд социальных исследований. - Самара, 2001. – 207 с. (10,5 п.л. / 1 п.л.).
3. Фурсов О.Б. Опыт работы с молодежью в Самарской области. Успехи и проблемы / Материалы семинара для руководителей органов по делам молодежи Самарской области (декабрь 2000 г.) и научно-практической конференции «Реализация государственной молодежной политики в Самарской области: Опыт, проблемы, перспективы (сентябрь 2001 г)». – Самара, 2002. - С. 19-33. (0,8 п.л.).
4. Фурсов О.Б. Государственная молодежная политика / Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Молодежь Поволжья: проблемы и перспективы 24-25 октября 2001 года». - Казань, 2001. – С.23-26. (0,2 п.л.).
5. Фурсов О.Б. Современные задачи государственной молодежной политики / Аналитический сборник по итогам «круглого стола» «Гуманизация экономики как фактор развития человеческого потенциала в Российской Федерации». – М, 2001. – С.122-125. (0,2 п.л.).
6. Фурсов О.Б. Юные изобретатели Самарской области / Авт.-сост. А.И.Белоусов, А.И.Бережной, О.Б.Фурсов и др. – Самара: Департамент по делам молодежи Самарской области;
Научно-исследовательское координационное объединение «Таланты России» при СамГТУ, 2002. – 236 с. (5 п.л. / 0,5 п.л.) 7. Фурсов О.Б. Основные направления молодежной политики в сфере профилактики негативных зависимостей в Самарской области / Сборник материалов конференции:
Проблемы профилактики негативной зависимости среди молодежи. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2001. - С. 8-20. (0,9 п.л.).
8. Фурсов О.Б. Неформальные объединения молодежи на рубеже тысячелетий: Научно аналитический обзор / Г.А.Лукс, А.А.Кутьина, А.А.Матвеева / Под общей редакцией Г.А.Лукс, О.Б.Фурсова. - Самара: Изд-во «Самарский университет», 2002. – С.3-5, 93 95 (0,6 п.л.).
9. Фурсов О.Б. Информационное обеспечение региональной молодежной политики (на примере Самарской области): Научно-аналитический обзор и методические рекомендации О.Б.Фурсов, О.В.Кондратьева, Г.А.Лукс, А.А.Матвеева, / И.В.Никишина. - Самара: Изд-во «СНЦ РАН». - 2003. - С.5-8, 121-124 (9,5 п.л. / 0, п.л.).
10. Фурсов О.Б. Занятость молодежи – важнейший элемент ее социализации // Человек и труд. - 2003. № 3. - С.56-59 (0,5 п.л.).
11. Фурсов О.Б. Молодежь Самарской области в 2002 году: Современное положение и тенденции развития: Научно-информационный бюллетень / С.В.Вершина, А.Б.Воронцова, О.Б.Фурсов и др. / Администрация Самарской области. Департамент по делам молодежи, Самарская областная общественная организация «Фонд социальных исследований». - Самара, 2003. - 251 с. (11 п.л. / 1 п.л.).
12. Фурсов О.Б. Дома молодежных организаций Самарской области / Материалы Всероссийского семинара «Современные подходы к организации деятельности центров поддержки молодежных и детских общественных объединений». – Самара, 2004. - С.11-15. (0,4 п.л.).
13. Фурсов О.Б. Реализация государственной молодежной политики в Самарской области / Материалы Всероссийского семинара «Учреждения социального обслуживанию детей и молодежи: Анализ деятельности (Самарская область)» / О.Б.Фурсов, И.В.Никишина, О.В.Кондратьева. - Самара, 2004. - С.12-28. (0,8 п.л.).
14. Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм: состояние, тенденции развития / Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современного социально-экономического развития: Образование, наука, производство». - Самара, 2004. - С.78-81. (0,5 п.л.).
15. Пути решения проблем девиантного поведения Молодежными Парламентами Российской Федерации // Материалы Международной научно-практической конференции «Девиация и деликвентность: Социальный контроль» 21-22 апреля года. - Нижний Новгород, 2006. ( 1 п.л.).
16. Компетенции Молодого парламентария // Материалы 63 Всероссийской научно технической конференции / Под ред. проф. Н.Г.Чумаченко (Апрель 2006 года) «Актуальные проблемы в строительстве и архитектуре. Образование. Наука.
Практика». - Самара, 2006. - С. 23-24. (0,2 п.л.).
17. Создание Общественной Молодежной Палаты Федерального Собрания РФ и основные направления ее деятельности // В сб.: Известия Самарского научного центра РАН.
Специальный выпуск «Актуальные проблемы гуманитарных наук». - Самара. 2006. С.186-194. (1,5 п.л.) 18. Механизм поддержки международной парламентской деятельности современной молодежи // Социально-педагогическая деятельность: Проблемы и перспективы / Материалы V научно-практической конференции. - Самара, 2006. – С.303-314. (1 п.л.).
ISBN 5-7174-0451-4.
19. Представление интересов молодежи в органах власти / Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного социально экономического развития: Образование, наука, производство». - Самара, 2006. - С.23 25. (0,2 п.л.).
Автореферат Диссертация на соискание ученой степени Кандидат социологических наук ФУРСОВА Олега Борисовича Тема диссертационного исследования:
парламентаризм в современной России:
«Молодежный социологический анализ» Научный руководитель Лукс Галина Алексеевна Доктор социологических наук, доцент Изготовление оригинал-макета Фурсов Олег Борисович Подписано в печать 23.05.06 Тираж 100 экз.
Усл. п.л. Отпечатано в типографии Государственного учреждения Самарской области «Служба эксплуатации зданий и сооружений». Заказ № 443006, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 210.