Советская пенитенциарная система на урале в
На правах рукописи
ПИМЕНОВ Константин Александрович СОВЕТСКАЯ ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА НА УРАЛЕ В 1917–1930-Е ГГ.
(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Екатеринбург – 2010
Работа выполнена на кафедре истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия» Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Смыкалин Александр Сергеевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Печников Андрей Павлович, кандидат юридических наук Гребенщикова Ирина Васильевна
Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный университет»
Защита состоится «14» мая 2010 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 212.282.01 при Уральской государственной юридической академии по адресу:
620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21, зал заседаний Ученого совета (ауд. 213)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии Автореферат разослан «12» апреля 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В. И. Леушин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система, как и любой другой государственный институт, имеет продолжительную и уникальную историю. В процессе ее становления и развития постоянно возникали проблемы, требую щие научного решения, а затем и практического внедрения в деятельность орга нов и учреждений, исполняющих наказание.
Уголовно-исполнительная система России в настоящее время переживает сложные процессы реформирования, реализуется курс сокращения лишения свободы и расширения альтернативных ему видов наказания, продолжается по следовательное внедрение в пенитенциарную практику международных стан дартов обращения с заключенными, безусловное выполнение соответствующих международных обязательств Российской Федерации.
Важно отметить, что многие проблемы уголовно-исполнительной систе мы имеют достаточно продолжительный характер. Так, проблема переполнения мест заключения являлась и является одной из самых актуальных на всех эта пах развития тюремной системы нашего государства. Однако официальные вла сти страны лишь время от времени обращались к ее решению, что негативно сказывалось на условиях содержания заключенных. Многие проблемы пенитен циарной системы имеют историческую основу, изучение которой будет способ ствовать выработке возможных вариантов решения возникающих вопросов.
На территории Урала размещалось и находится в настоящее время множе ство различных исправительных учреждений, каждое из которых имеет свою историю. Регион является достаточно криминализированным, что во многом обуславливается спецификой инфраструктуры. Внимательное изучение истори ческого опыта отечественной пенитенциарной системы может послужить тео ретической основой для практического решения вопросов ее реформирования, улучшения содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и иных вновь возникающих проблем пенитенциарной системы Уральского региона и России в целом.
Степень изученности темы. Анализ степени теоретической разработан ности темы исследования показывает, что вопросы пенитенциарной системы, а также пенитенциарной политики в той или иной степени не были обойдены вниманием ученых. Все многообразие научной литературы, имеющей отноше ние к выбранной области исследования, можно охарактеризовать, систематизи руя ее с учетом двух критериев: хронологического и предметного. Используя хронологический критерий, все представляющие интерес научные труды мож но разделить на работы, изданные в дореволюционный период, произведения советских и современных авторов. С предметной точки зрения можно выделить изыскания исторического, уголовно-правового характера, а также специальную литературу, посвященную проблемам исполнения наказания в виде лишения свободы.
Дореволюционными авторами С. В. Познышевым1, Н. С. Таганцевым2, И. Я. Фойницким3 исследовались отдельные системы исполнения наказаний, рассматривалась всеобщая история пенитенциарной системы, теоретические проблемы исправительно-трудового права. Основные положения о трансформа ции карательной политики в исправительно-трудовую были заложены в период временного правительства профессором А. А. Жижиленко. Названными автора ми внесен неоценимый вклад в исследование пенитенциарной системы, пени тенциарной политики, причем зачастую их исследования не конкретизирова лись применительно лишь к русской истории, во многом носили обобщающий характер.
В последующем появилась работа М. М. Исаева «Основы пенитенциар ной науки», за которой последовало издание ряда монографий по схожей тема Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М.: Мосполиграф, 1923;
Он же. Очерки тюрьмоведения. М.:
Г. А. Леман и Б. Д. Плетнев, 1915.
Таганцев Н. С. Лекции по русскому уголовному праву. Часть общая. В 2 т. Тула: Автограф, Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб.: Тип. М-ва пут. сообщ. (А. Бенке), 1889.
тике, в частности, работа И. Л. Авербаха «От преступления к труду», А. Я.
Эстрина «Развитие советской уголовной политики».
Наряду с учеными-теоретиками вопросами развития пенитенциарной си стемы занимались практики пенитенциарной системы. В этой сфере следует от метить работы Е. Г. Ширвиндта, Б. С. Утевского4.
Особый интерес в изучении истории пенитенциарной системы дореволю ционной России представляет работа М. Н. Гернета «История царской тюрьмы». В дальнейшем вышли в свет иные его работы, посвященные вопро сам пенитенциарной науки и практики.
Со второй половины 1950-х гг. вклад в пенитенциарную науку внесли Л. В. Багрий-Шахматов, Н. А. Беляев, В. А. Елеонский, А. Г. Крахмальник, А. Е. Наташев, Г. А. Туманов, И. В. Шмаров5.
Вопросам правового регулирования труда осужденных в советских испра вительно-трудовых учреждениях, а также их перевоспитания посвящены рабо ты А. И. Зубкова6. В последние годы вышли его труды, посвященные каратель ной политике России на рубеже тысячелетий, а также общетеоретическим во просам уголовно-исполнительное права7.
В конце 60-х годов ХХ века вышли в свет работы З. А. Астемирова, по священные исправительным учреждениям в зарубежных странах, а также во Ширвиндт Е. Г. Пенитенциарное дело в РСФСР в 1924-25 году // Еженедельник советской юстиции. 1926. № 50-51;
Утевский Б. С. Исправительно-трудовая политика. Режим в советских исправительно-трудовых учрежде ниях. М.: Советское законодательство, 1933;
Он же. Исправительно-трудовая политика. Ссылка с исправитель но-трудовыми работами. М.: Советское законодательство, 1934.
Багрий-Шахматов Л. В. Система уголовных наказаний и исправительно-трудовое право. М.: Типография Выс шей школы МВД СССР, 1969;
Он же. Теоретические проблемы классификации уголовных наказаний. Воронеж:
Изд-во Воронежского ун-та, 1971;
Беляев Н. А. Общественный контроль за деятельностью исправительно-тру довых учреждений и воспитательных колоний. М.: Государственное изд-во юрид. литературы, 1962;
Он же.
Цели наказания и средства их достижения в исправительно-трудовых учреждениях. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1963;
Елеонский В. А. Наблюдательные комиссии. М.: «Юридическая литература», 1966;
Крахмальник Л.
Г. Кодификация исправительно-трудового законодательства. М.: Юридическая литература, 1978;
Наташев А.
Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М.: Издательство «Юридическая литерату ра», 1967;
Туманов Г. А. Реакционный характер тюремной политики и тюрьмоведения в капиталистических го сударствах. М.: Типография Высшей школы МООП РСФСР, 1965;
Шмаров И. В. Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М.:Юридическая литература, 1968.
Зубков А. И. Трудовое перевоспитание заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Томск:Изд-во Томского ун-та, 1970;
Он же. Теоретические вопросы правового регули рования труда осужденных в советских исправительно-трудовых учреждениях. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1974.
Зубков А. И. Карательная политика России на рубеже тысячелетий. (В связи с проектом Федерального закона «О внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений по вопросам уголовно-исполнительной системы».). М.: PRI, 2000.
просам исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних преступни ков8.
Ряд работ Р. С. Мулукаева посвящены вопросам структуры, организации и деятельности тюремных учреждений и полиции и дореволюционный период, а также в первые годы советской власти9.
В 1970-х годах вышел ряд работ А. С. Михлина, посвященных проблемам изучения личности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы. В 2000 г. вышла его книга, посвященная эволюции такого вида наказания, как смертная казнь10.
В 1980 г. вышла книга А. С. Кузьминой «Становление исправительно-тру довых учреждений Сибири (1917-1924 гг.)», в которой подробным образом про анализированы вопросы пенитенциарной системы названного региона.
Общим вопросам лишения свободы как наказания уделяется внимание в трудах А. И. Марцева11, опубликованных в 1980-1990-х гг.
В 1990-х гг. последовало издание ряда монографий и научных работ рассматриваемой проблематики: А. С. Смыкалин «Колонии и тюрьмы в Совет ской России»;
В. М. Кириллов «История репрессий в Нижнетагильском регионе Урала 1920-е – нач. 50-х гг.».
Ряд документов, касавшихся регламентации деятельности пенитенциар ных учреждений и их руководящих органов были изданы в 2002-2003 гг. Име ются ввиду книги А. Н. Яковлева, А. И. Кокурина, Н. В. Петрова «ГУЛАГ:
Главное управление лагерей. 1918-1960. (Россия. ХХ век. Документы)» и «Лу бянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ. 1917-1991. (Россия. ХХ век. Документы)».
Астемиров З. А. Исправительные учреждения в зарубежных странах. Рязань: Рязанская высшая школа МВД СССР, 1972.;
Он же. Трудовая колония для несовершеннолетних. М.: Юридическая литература, 1969.
Мулукаев Р. С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.): учебное пособие. М.: Редакционно-издательский отдел Академии МВД СССР, 1975;
Он же. Полиция и тюремные учре ждения дореволюционной России. М., 1964.
Михлин А. С. Высшая мера наказания: история, современность, будущее. М.: Дело, 2000;
Он же. Изучение личности в ИТУ М., 1975;
Он же. Личность осужденных к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания. Фрунзе: Кыргызстан, 1980.
Марцев А. И. Уголовная ответственность как средство предупреждения преступлений. Омск: Научно-иссле довательский и редакционно-издательский отдел Омской высшей школы милиции МВД СССР 1980;
Он же.
Диалектика и вопросы теории уголовного права. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1990.
Вслед за изданной в 1996 г. Некрасовым В. Ф., Борисовым А. В., Малыги ным А. Я. и др. книге «Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк» Объединенной редакцией МВД РФ под общ. редакцией Р. Г. Нургалиева была издана работа «Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк», включавшая в том числе и раскрытие вопросов уголовно-исполнитель ной системы с точки зрения руководства ей, штатов входивших в нее структур ных элементов.
И. В. Упоровым рассматривались вопросы пенитенциарной политики Рос сии в XVIII-XX вв., проводился историко-правовой анализ тенденций ее разви тия12. Изначально отдельные аспекты этой проблематики были рассмотрены в трудах М. Г. Деткова13.
Многие вопросы системы ГУЛАГ в республике Коми разработаны про фессором Н. А. Морозовым14. Широкий круг вопросов от приема и размещения до репатриации, захоронения иностранных военнопленных, являвшихся узни ками спецлагерей, раскрыт в трудах В. П. Мотревича15. Позже вышла в свет ра бота Н. В. Суржиковой «Иностранные военнопленные Второй мировой войны на Среднем Урале (1942-1956)».
Монография А. В. Бакунина «История советского тоталитаризма» затра гивает, в частности, вопросы массовых репрессий среди населения и организа ции и деятельности лагерей ГУЛАГа.
Характеризуя работы иностранных авторов, отметим труды Р. Конквеста «Большой террор», а также Т. Кизны «ГУЛАГ: Соловки. Беломорканал. Вайгач.
Театр в ГУЛАГе. Колыма. Воркута. Мертвая дорога». Последняя работа являет Упоров И. В. Пенитенциарная политика России в XVIII-XX вв.: историко-правовой анализ тенденций разви тия. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
Детков М. Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М.: Интерправо, 1994;
Он же. Содержа ние карательной политики советского государства и ее реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы в тридцатые-пятидесятые годы. Домодедово: ВИПК МВД России, 1992. Он же. Содержание пенитен циарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. М.: Изд-во РИПК работников ОВД, 1992.
Морозов Н. А. ГУЛАГ в Коми Крае. 1929-1956 гг.: автореф. дисс. … докт. историч. наук. Екатеринбург, 2000.
Мотревич В. П. Военнопленные немецкие генералы на Урале // Областная газета. 1997. 25 дек.;
Он же. Захо ронения интернированных иностранных граждан и военнопленных второй мировой войны на Урале // Пробле мы создания единого электронного банка данных жертв политических репрессий в пределах СССР. Нижний Та гил, 2000;
Он же. Исправительно-трудовые учреждения // Уральская историческая энциклопедия. Екатерин бург: Академкнига;
УрО РАН, 2000.
ся наглядным пособием и подтверждением фактов произвола, царившего в ГУ ЛАГе. Наряду с этим явления произвола в пенитенциарной системе, репрессии описываются в трудах Ж. Росси «Справочник по ГУЛАГу», Н. Верта «История советского государства. 1900-1991.», Э. Эпплбаум «ГУЛАГ. Паутина Большого террора».
Воспоминаниям отдельных лиц об исследуемых явлениях посвящены та кие работы таких авторов, как А. И. Солженицын, В.Т. Шаламов16. Однако это произведения в основном литературного жанра, во многом основанные на лич ном восприятии и воспоминаниях. Сломанным судьбам людей, вопросам веры при испытании репрессий посвящена книга Н. Черных «Синарский ГУЛАГ», в которой описываются судьбы людей, репрессированных и направленных в 1930-1940-е гг. на заводах поселка Каменского, ныне города Каменска-Ураль ского. В книге Н. И. Киселева-Громова «С.Л.О.Н. Соловецкий лес особого на значения» приводятся воспоминания о деятельности «адской машины по произ водству экспортного леса», Соловецком лагере особого назначения, В 2004 г. ГУИН МЮ РФ по Челябинской области была издана «История уголовно-исполнительной системы Челябинской области», однако, данной кни гой охвачен более поздний период ее деятельности (с начала 1940-х гг.). Пер вые же годы советской власти описаны лишь на основании общеизвестных фак тов и нормативных документов.
В это же время опубликована книга А. П. Печникова «Тюремные учре ждения российского государства (1649 – октябрь 1917 гг.): историческая хрони ка», в которой проведено исследование становления системы тюремных учре ждений в России на протяжении трехсот лет.
В 2009 г. вышла в свет работа И. В. Евсеева «История становления и раз вития Верхнеуральской тюрьмы», в которой представлен материал об эволю ции названного учреждения, отражающий на его примере реализацию в дея тельности пенитенциарной системы политических устремлений советских ли деров в 1917-1970 гг.
Солженицын А. И Архипелаг ГУЛАГ. М.: Издательство «Советский писатель», 1989;
Шаламов В. Т. Колым ские рассказы. М.: Эксмо, 2005.
Проблема описания степени изученности темы исследования заключается также в том, что отдельные работы ученых, изданные в различные периоды времени, имеют гриф «секретно» или «не для печати».
Таким образом, завершая обзор научной литературы по теме исследова ния, следует отметить, то, что несмотря на определенную проработанность многих сюжетов проблемы, тема становления и развития деятельности совет ской пенитенциарной системы на Урале в 1917-1930-е гг. не была предметом самостоятельного комплексного анализа, что предопределяет необходимость специального научного исследования названной темы.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. до конца 1930-х гг. Нижняя временная граница обусловлена октябрьским перево ротом и появлением первых нормативных актов, тем или иным образом регули рующих деятельность пенитенциарной системы советской России. Верхняя временная граница характеризуется принятием Исправительно-трудового ко декса РСФСР 1933 г., ростом политических репрессий и произвола в системе исполнения наказаний.
Территориальные рамки исследования охватывают Урал, под которым автором понимается территория Екатеринбургской, Пермской, Челябинской гу берний (областей), в том числе в период их интеграции в Уральскую область.
Немаловажно то, что в зависимости от административно-территориального де ления региона в рассматриваемый период структура управляющих органов в сфере исполнения наказаний, их состав и подведомственность, а также отдель ные места лишения свободы во многом претерпевали изменения.
Цель работы – изучение и выявление особенностей советской пенитен циарной системы на Урале в 1917-1930-е гг. на основе нормативных и индиви дуальных актов соответствующего периода;
показать этапы ее формирования, становления, эволюции;
рассмотрение взаимодействия с центральными органа ми и особенности выполнения предписаний органов власти в сфере исполнения наказаний.
В соответствии с этой целью в работе поставлены следующие задачи ис следования:
1) определить и исследовать нормативные правовые и индивидуальные акты, издававшиеся органами государственной власти в рамках регулирования деятельности пенитенциарной системы;
2) выявить особенности реализации положений издававшихся норматив ных правовых актов в деятельности органов и учреждений Урала, исполнявших наказание в виде лишения свободы;
3) изучить виды и специфику руководящих органов и отдельных учрежде ний, исполнявших наказание на территории Урала в 1917-1930-е гг.;
4) выявить контингент лиц, содержавшихся в местах лишения свободы;
5) охарактеризовать применяемые к осужденным меры воздействия и реа лизацию политики советского государства в конкретном регионе;
6) показать формы и методы привлечения заключенных к труду на произ водстве и в социальной сфере;
7) исследовать развитие и реорганизацию отдельных мест заключения в соответствии с директивами центральных органов власти;
8) охарактеризовать условия исполнения наказания в виде лишения сво боды в отдельных исправительных учреждениях Урала;
9) определить условия осуществления труда заключенными.
Объектом исследования в данной работе являются общественные отно шения, складывающиеся в связи с организацией деятельности пенитенциарной системы на Урале в 1917-1930-е гг., которая не была стабильной, характеризо валась постоянными изменениями, связанными на первом этапе с разрухой и хаосом, отсутствием должной правовой регламентации, а в последующем – с периодом репрессий, произволом, переходом труда из метода исправительно трудового воздействия в самоцель деятельности мест лишения свободы.
В качестве предмета настоящего исследования взята советская пенитен циарная система на Урале в 1917-1930-е гг., виды мест лишения свободы, усло вия содержания в них, государственная уголовно-исполнительная политика, ре ализация которой происходила в названных учреждениях, а также социальные, экономические и идеологические условия содержания заключенных, осуще ствления ими труда.
Методологическую основу работы составляют принципы и методы, от носящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и используемые в историко-правовых исследованиях. В первую очередь это принципы диалек тики (изучение производится на основании выделения противоположностей в исследуемом объекте, которые взаимообуславливают и взаимодополняют друг друга), историзма (в соответствии с которым осуществляется подход к источни ку как к историческому явлению), объективности (производился учет политиче ских позиций авторов источников, идеологизированный характер последних), единства и взаимосвязи общего и особенного, прошлого и настоящего. Исполь зовались как общенаучные методы: системный, позволивший охарактеризовать взаимоотношения высших руководящих органов по исполнению наказания и местных органов и исправительных учреждений как систему, сложившуюся и функционировавшую по определенным законам;
сравнительный, выявляющий изменения в отдельных институтах;
метод анализа и синтеза, аналогии, стати стический метод;
так и частнонаучные методы: формально-юридический, поз воливший оценить правовые акты, регламентирующие деятельность пенитен циарной системы, не только как исторические документы, но и как юридиче ские источники определенной формы и содержания;
сравнительно-правовой, позволивший сопоставить нормативные акты различных ведомств и периодов;
метод правового моделирования, с помощью которого на основе сведений о де ятельности отдельных органов и исправительных учреждений можно выделить общую модель пенитенциарной системы на Урале. Использование перечислен ных методов позволило выявить общие закономерности становления и развития пенитенциарной системы на Урале, а также специфические отличия деятельно сти рассматриваемого института на территории Екатеринбургской, Пермской, Челябинской губерний (областей).
Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопуб ликованные нормативно-правовые акты и архивные документы. Работа основа на как на опубликованных нормативных актах, регламентировавших деятель ность пенитенциарных учреждений, так и на неопубликованных материалах ряда архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Госу дарственного архива Свердловской области (ГАСО), Центра документации об щественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Государственного архива Пермского края (ГАПК), Объединенного государственного архива Челя бинской области (ОГАЧО), Архива Управления Федеральной службы безопас ности Российской Федерации по Свердловской области (Архив УФСБ РФ СО).
Большая часть источников вводится в научный оборот впервые.
Использованные источники представляется возможным разделить на нор мативные и индивидуальные акты. К первым по субъекту издания относятся: 1) международные конвенции, соглашения, договоры;
2) нормативные акты выс ших органов государственной власти РСФСР и СССР;
3) ведомственные цирку ляры, приказы, инструкции НКЮ, НКВД, НКГБ РСФСР и СССР;
4) норматив ные акты местных органов государственной власти.
К индивидуальным актам относятся постановления президиумов Губис полкомов, приказы и распоряжения отделов и подотделов НКЮ, подотделов принудительных работ, постановления распределительных комиссий, коллегий мест заключения, наблюдательных комиссий и другие.
Научная новизна работы обусловливается тем, что в работе впервые в отечественной историко-юридической науке исследуются этапы формирования, становления и деятельности советской пенитенциарной системы на Урале в 1917-1930-х гг. Анализ правовой регламентации статуса отдельных исправи тельных учреждений позволил выявить основные особенности в их работе.
Первоначально регулирование деятельности мест лишения свободы во многом производилось местными властями. Единого правового акта не существовало.
В дальнейшем были изданы регулирующие работу мест лишения свободы и их руководящих органов документы временного характера. Они уже исходили от органов центральной власти. Затем появились кодифицированные акты, однако, правовое регулирование деятельности мест заключения во многом стало опре деляться правовыми актами НКВД, НКГБ и их местных органов, не доступных для широкого прочтения.
В процессе изучения темы в научный оборот впервые был введен значи тельный объем принципиально новой информации, в состав которой вошли ра нее засекреченные источники федеральных и местных государственных архи вов, архива УФСБ РФ СО.
Научная новизна выражается также в следующих положениях, выноси мых на защиту:
1. В первые годы советской власти фактически отсутствовали отдельные учреждения для содержания лиц, находившихся под следствием, лиц, осужден ных к отбыванию наказания в виде лишения свободы на определенный срок, а также мужчин, женщин, несовершеннолетних. В связи с этим утрачивалось зна чение разделения мест заключения на отдельные виды. В исправительных до мах, предназначенных для содержания срочно-заключенных, содержались под следственные, такая же ситуация была в домах заключения, изначально созда вавшихся как учреждение для подследственных. Несовершеннолетние, наряду со специально образовываемыми реформаториумами и колониями малолетних преступников, содержались в общих местах лишения свободы, зачастую в од них камерах со взрослыми.
2. Актом в форме циркуляра, издаваемого тем или иным ведомством, учреждением, решались как ключевые вопросы деятельности мест лишения свободы, так и мелкие текущие вопросы.
3. Распределение срочно-заключенных по местам лишения свободы все цело зависело от распределительной комиссии, поэтому указание в судебных приговорах определенного места лишения свободы не имело практического значения, так как не носило для распределительной комиссии обязательного ха рактера.
4. Переход от карательной политики к исправительно-трудовой происхо дил в центральных и местных руководящих органах, а также в отдельных ме стах заключения не одномоментно. В течение длительного времени Главное управление местами заключения РСФСР (ГУМЗ РСФСР) и его местные органы проводили в жизнь основные начала карательной политики путем применения к заключенным необходимых мер изоляции и воспитательного исправительно трудового воздействия в организованных общих и специальных местах лише ния свободы.
5. Прослеживается определенная гуманизация исполнения наказания в от ношении несовершеннолетних преступников. В середине 1920 г. функции по контролю и управлению учреждениями для содержания названной категории лиц передавались от подотдела принудительных работ в соответствующие отделы народного образования.
6. Исследуемый период характеризуется поздним и несистемным выпол нением на местах центральных актов, регламентировавших структуру пенитен циарной системы.
7. До издания Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1924 г., несмотря на правовое регулирование, на Урале фактически отсутствовала четкая система видов мест лишения свободы. В один и тот же рассматриваемый период на тер ритории Челябинской губернии действовали Челябинское губернское место ли шения свободы, Кустанайское, Троицкое и Курганское уездные места лишения свободы, колония малолетних преступников. В Екатеринбургской губернии ис полнение наказания в виде лишения свободы осуществлялось исправительны ми домами, домами заключения, для несовершеннолетних преступников созда вался реформаториум. Концентрационные лагеря в Пермской губернии были подчинены различным ведомствам, в частности, Подотделу принудительных работ, ГубЧК и другим. Реформаториум для несовершеннолетних преступни ков по сути представлял собой отделение Исправдома № 2 г. Перми.
Теоретическая значимость исследования. Проведенным исследованием восполняется пробел в изучении современной историко-правовой наукой совет ской пенитенциарной системы на Урале в 1917-1930 – е гг. Автором в научный оборот вводится ряд материалов и документов, которые ранее были засекрече ны и не могли быть использованы исследователями и специалистами в области уголовно-исполнительного права, истории отечественного государства и права.
Введенные в научный оборот материалы и сформулированные автором выводы могут быть использованы при разработке учебников и учебных пособий по ис тории советской пенитенциарной системы.
Практическая значимость исследования. Собранные и проанализиро ванные в работе материалы и документы представляют значительную ценность для последующей разработки вопросов истории и правого регулирования пени тенциарной системы СССР. Полученные результаты исследования могут быть использованы при изучении курса уголовно-исполнительного права России.
Отдельные элементы структуры пенитенциарной системы Урала представляет ся возможным возродить и реализовать в настоящее время при условии их за крепления в соответствующих нормативно-правовых актах. Материалы диссер тации могут быть использованы при составлении преподаваемых в высшей школе общих лекционных курсов по истории отечественного государства и права (период 1917-1930-е гг.), так и курса по истории пенитенциарной систе мы в России. Определенный интерес настоящее исследование вызовет и у прак тических работников уголовно-исполнительной системы Российской Федера ции.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования приводятся в научных публикациях автора, материалах различ ных конференций, а именно: Международной научной конференции, посвящен ной 350-летию Н. Д. Антуфьева-Демидова «Промышленная политика в страте гии российских модернизаций XVIII-XXI вв.» (Екатеринбург, 2006), XI Между народных историко-педагогических чтениях «Роль исторического образования в формировании исторического сознания общества» (Екатеринбург, 2007), Все российской научной конференции «Политические репрессии и сопротивление несвободе» (Сыктывкар, 2007), XIII Всероссийских историко-педагогических чтениях «Новейшая история России в образовательном пространстве школы и вуза: традиции и новации» (Екатеринбург, 2009). Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории государ ства и права Уральской государственной юридической академии г. Екатерин бурга.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и со стоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень изученности темы, указываются хронологические и территориальные рамки ис следования, приводится цель, задачи, объект и предмет исследования, методо логическая основа работы, источниковая база исследования, научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования, структура работы. Также приводятся сведения об апробации ре зультатов исследования.
Первая глава представленной работы: «Пенитенциарная система СССР в 1917 – 1930-е гг.» является теоретической. Ее задача заключается в раскрытии правовой регламентации организации и деятельности пенитенциар ной системы СССР. Такая регламентация осуществлялась посредством опубли кованных положений, инструкций, кодексов, которые применялись также и на Урале. Глава состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Система исправительно-трудовых учреждений 1917 – 1924 гг.» описывается состояние и структура пенитенциарной системы СССР в названный период в связи с реализацией политики пришедших к власти большевиков.
В марте–июне 1917 г. центральным органом управления тюрьмами явля лось Главное тюремное управление, входившее в систему Министерства юсти ции. Позже оно было переименовано в ГУМЗ. Управление местами заключения в губерниях осуществлялось губернскими тюремными инспекциями. В мае 1918 г. вместо ГУМЗ был образован Карательный отдел НКЮ. Функции гу бернских тюремных инспекций передавались местным карательным отделам, входившим в состав губернских комиссариатов юстиции.
Циркуляром НКЮ от 15 июля 1918 г. № 27 предусматривалось решение следующих задач: 1) закрытие мелких тюрем;
2) сокращение штатов надзира тельского состава в целях экономии. В одном из следующих Циркуляров (№ от 7 августа 1918 г.) ставились задачи возобновления деятельности, переустрой ства и создания на территории тюрем мастерских.
На основании положений Временной инструкции о лишении свободы как меры наказания и о порядке применения такового в состав общих мест лишения свободы входили: 1) тюрьмы, которые позже были переименованы в исправи тельно-трудовые дома;
2) земледельческие (в последующем – сельскохозяй ственные) колонии, реформатории (реформаториумы), представлявшие собой воспитательные учреждения для малолетних преступников;
3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имелись основания для послабле ния режима или досрочного освобождения;
4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами;
5) тюремные больницы для хронически душевнобольных.
В конце 1920 г. Положение об общих местах заключения регламентирова ло вопросы режима содержания заключенных, центрального и местного управ ления местами лишения свободы, структуры администрации мест заключения, дисциплинарной ответственности заключенных и прочее.
18 июня 1919 г. был издан Декрет СНК, на основании которого в целях распределения осужденных к лишению свободы по соответствующим для их исправления и перевоспитания учреждениям утверждались распределительные комиссии при карательных отделах губернских и областных отделов юстиции.
Динамика наблюдалась в отношении исправительных учреждений для не совершеннолетних правонарушителей – от полного упразднения тюремного за ключения для них до создания трудовых домов и трудовых колоний.
В руководстве местами заключения существовал параллелизм. Исполне ние наказания проводилось целым рядом ведомств: НКЮ, НКВД, ВЧК, Центробеж. Это обстоятельство выступало препятствием в проведении единой исправительно-трудовой политики. Требовалась централизация процесса ис полнения уголовных наказаний17. Проведенный нами анализ архивных материа лов подтверждает этот факт.
25 июля 1922 г. СНК РСФСР принял постановление о сосредоточении всех мест заключения в одном ведомстве – НКВД РСФСР. Совместным поста новлением НКЮ и НКВД от 12 октября 1922 г. ЦИТО НКЮ было реорганизо вано в ГУМЗ НКВД.
Во втором параграфе «Укрепление исправительно-трудовых учрежде ний в 1920-х – начале 1930-х гг. Разработка и принятие Исправительно-трудо вого кодекса РСФСР 1924 года» излагаются предпосылки принятия первого ко дифицированного акта, а также описываются виды мест лишения свободы, предусмотренные названным нормативным правовым актом.
С 1917 по 1924 год акты в области исправительно-трудового законо дательства не носили кодифицированного характера. Отмечалась необходи мость приведения нормативных актов исправительно-трудового права в соот ветствие с новым уголовным законодательством. Кроме того, ЦКО НКЮ было издано множество противоречивых и зачастую дублирующих друг друга актов, что отрицательно сказывалось на практической деятельности.
Все это послужило основанием для подготовки кодификации, которая на чалась в 1922 г. и завершилась в 1924–1928 гг. принятием Исправительно-тру дового кодекса (ИТК) в РСФСР и других шести союзных республиках.
Систему исправительно-трудовых учреждений по ст. 46 ИТК РСФСР со ставляли: дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии, Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.
С. 347.
изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома. Основными средствами исправительно-трудового воздействия по ИТК были режим, труд осужденных, культурно-просветительная работа.
ИТК РСФСР допускал общественные организации к участию в исправи тельно-трудовой практике через распределительные (ст. 13–18) и наблюдатель ные комиссии (ст. 19–22).
Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 30 октября 1929 г. распредели тельные комиссии при инспекциях (управлениях) мест заключения и централь ная распределительная комиссия упразднялись.
ИТК 1924 г. предусмотрел направление в трудовые дома осужденных или подследственных в возрасте от 14 до 16 лет. С 1928 г. стали появляться школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). К началу 1931 года по существу за кончилась работа по преобразованию всех трудовых домов в школы ФЗУ осо бого типа, стали появляться трудовые коммуны ОГПУ.
Применительно к Уральскому региону проведенные нами исследования архивного материала позволяют сделать вывод о значительной роли ИТК 1924 г., впервые вводившего четкую систему мест заключения. До его приня тия, например в Челябинской губернии, существовали такие учреждения, как губернское и уездные места лишения свободы, дома лишения свободы. Упоря доченность пенитенциарной системы зачастую отсутствовала и на общероссий ском уровне.
Третий параграф «Принятие Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1933 года. Система исправительных учреждений 30-х годов» посвящен вопро сам правового регулирования деятельности мест лишения свободы исходя из положений второго кодифицированного акта.
Опыт применения норм ИТК РСФСР 1924 г. выявил несовершенство ряда его положений, в частности касавшихся видов и мест лишения свободы, регу лирования исполнения принудительных работ и некоторых других. С 1925 по 1933 г. было принято 11 декретов, которыми вносились некоторые изменения и дополнения в ИТК. В связи с этим в начале 1930-х гг. велась разработка проек тов не только уголовного, но и уголовно-процессуального и исправительно-тру дового кодексов.
1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК был утвержден новый Ис правительно-трудовой кодекс РСФСР (далее – ИТК 1933 г.), отражавший изме нения в пенитенциарной политике, ярко выражавший классовый подход. Ме стами лишения свободы, исходя из статьи 28 ИТК РСФСР 1933 г., являлись:
изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудо вые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные), учреждения для применения к лишенным свободы мер меди цинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для ту беркулезных и др. больных), учреждения для несовершеннолетних (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» устанавливало типы детских учре ждений: изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители.
10 июля 1934 г. был образован НКВД СССР, в который вошло и Главное управление лагерями. 27 октября 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли сов местное постановление о передаче всех мест заключения, подведомственных НКЮ союзных республик, в ведение НКВД СССР18. 29 октября 1934 г. НКВД СССР был издан Приказ № 00122 «О передаче исправительно-трудовых учре ждений НКЮ союзных республик в НКВД СССР».
Во второй главе «Особенности пенитенциарной системы Урала» указы вается специфика реализации положений указанных выше нормативных право вых актов, а также индивидуальных актов применительно к организации и дея тельности пенитенциарной системы в исследуемом регионе. Глава состоит из трех параграфов.
Первый параграф «Особенности пенитенциарной системы Екатерин бургской губернии (Свердловской области)» позволяет говорить о том, что при Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк. М., 2004. С. 319.
исследовании пенитенциарной системы этого региона выявляются как общие черты политики советского государства, так и местные особенности.
После реализации положений Циркуляра от 15 июля 1918 года № 27 о за крытии мелких уездных тюрем в ведении Карательного отдела осталось два ис правдома: Екатеринбургский и Нижне-Туринский.
Первоначально высшим контролирующим органом в губернии являлась Губернская Рабоче-крестьянская инспекция. Постановлением НКЮ и НКВД от 12 октября 1922 г. было образовано Екатеринбургское губернское управление мест заключения.
В 1923 г. сеть мест лишения свободы включала в себя находившиеся в Екатеринбурге концентрационный лагерь, исправдом № 1 и домзак № 1, распо лагавшийся в Нижней Туре исправдом № 3. В Ирбите осуществлял деятель ность Домзак № 4. Исправдом № 5 размещался в Шадринске, Исправдом № 6 – в Камышлове, Исправдом № 7 находился в Красноуфимске. Арестные дома располагались в Верхотурье и Нижнем Тагиле. Приказом Екатеринбургского губернского управления мест заключения № 139 от 19 сентября 1923 г. послед ние были переданы в распоряжение Управления мест заключения и переимено ваны соответственно в дома заключения № 8 и 9.
В 1926 г. в пределах Свердловского округа находился изолятор специаль ного назначения (бывший Изолятор № 1) с исправительно-трудовым отделени ем, которое располагалось на Верх-Исетском заводе «Красная кровля».
Наряду с организацией новых мест лишения свободы и восстановлением старых, Екатеринбургское губернское управление местами заключения с сере дины 1923 г. занималось вопросом организации в одном из уездов реформато риума, который был позже организован в Верхотурье. В 1935 г. он получил ста тус детской колонии.
В конце 1930-х гг. на территории Свердловской области складывалась си стема лагерей. Постоянные тюрьмы в этот период располагались в Свердловске, Перми, Соликамске, Кунгуре, Ирбите, Тагиле, Нижней Туре. Вре менные тюрьмы были созданы в Свердловске, Перми, Тагиле, Ирбите, Соли камске, Надеждинске.
По состоянию на 1 января 1939 г. в рассматриваемом регионе располага лось 144 трудпоселка, 8 исправительно-трудовых колоний, 2 лагеря. Особое ме сто в пенитенциарной системе Свердловской области занимала внутренняя тюрьма УНКГБ, помещение в которую (как и освобождение) зачастую произво дилось на основании служебных записок начальника УНКГБ и его замести телей.
Проводимая в советской России пенитенциарная политика коснулась и Екатеринбургской губернии (Свердловской области). На примере этого региона четко прослеживаются моменты ликвидации старых тюрем, реорганизации и передачи от НКЮ в НКВД (НКГБ) функций по управлению местами лишения свободы, проводившейся линии по исполнению наказаний в отношении несо вершеннолетних преступников. В целом для названного региона характерно значительное увеличение количества исправительных учреждений. В отноше нии отдельных мест лишения свободы в середине 1930-х гг. нами выявлена производственная направленность их деятельности.
Второй параграф «Пенитенциарная система Пермской губернии (обла сти)» раскрывает специфику организации и деятельности исследуемого инсти тута в названном регионе.
Положения Циркуляра ЦКО НКЮ № 27 от 15 июля 1918 г. о немедленной ликвидации мелких уездных тюрем были реализованы на территории Пермской губернии в незначительной степени. Карательным отделом была упразднена лишь Чердынская тюрьма, однако, уже в начале 1924 г. на ее месте был создан Чердынский дом заключения.
Характерную особенность пенитенциарной системы Пермской губернии составляло то, что первоначально руководство ей осуществляли Карательный отдел, состоявший при Юридическом отделе Пермского губернского исполни тельного комитета Совета рабочих, крестьянских и армейских депутатов, а так же Подотдел принудительных работ при Отделе управления Губисполкома.
Первый просуществовал недолго. В ноябре 1919 г. при Пермском Губюсте был создан Карательный подотдел. Его наименование шло вразрез с требованиями Постановления НКЮ № 127 от 18 декабря 1918 г., Временной инструкция о ли шении свободы как меры наказания и о порядке применения такового.
В подчинении Исправительно-трудовому подотделу Пермского губерн ского отдела юстиции к концу 1921 г. находилось 7 мест заключения: Пермский исправительный рабочий дом № 1, Пермский исправительный рабочий дом № 2, Сарапульский исправительный рабочий дом, Осинский исправительный ра бочий дом, Кунгурский исправительный рабочий дом, Кизеловский исправи тельный рабочий дом, Земледельческая колония в Насадской волости Пермско го уезда.
Лагеря принудительных работ Пермской губернии первоначально состоя ли при различных ведомствах. В марте 1920 г. было решено сконцентрировать их в один лагерь, который размещался в г. Кунгуре и становился подведом ственным Подотделу принудительных работ Отдела управления губернией.
Отношением Исправительно-трудового подотдела Пермского Губюста на чальнику Пермского исправдома № 2 было приказано организовать при исправ доме отделение на 20 штатных мест для содержания несовершеннолетних пре ступников, которое в последующем стало именоваться «Реформаториум».
15 декабря 1923 г. Екатеринбургское Губернское управление местами за ключения было ликвидировано с передачей функций Уральской областной инспекции мест заключения. На территории Пермской губернии ей стали под ведомственны исправдом и домзак Перми, Чердынский домзак, Кунгурский, Осинский, Оханский, Сарапульский и Усольский исправдома.
Постоянные изменения административно-территориального деления Пермской губернии (области) в то время делает невозможным детальное иссле дование пенитенциарной системы этого региона в отдельные периоды времени.
Анализ архивных материалов позволяет нам сделать выводы о реализации про водимой политики новой власти в сфере исполнения наказаний. Пенитенциар ной системе Пермского региона была присуща определенная специфика, выра зившаяся в расположении карательного отдела в структуре губернских органов управления, его наименовании, в значительном увеличении количества испра вительных учреждений.
Третий параграф «Особенности пенитенциарной системы Челябинской губернии (области)» раскрывает специфику названного региона в сопоставле нии с регламентацией деятельности пенитенциарной системы СССР.
Челябинский губернский отдел юстиции был создан на основании поста новления Губернского революционного комитета от 19 сентября 1919 г. В его состав входили Карательный подотдел и Подотдел принудительных работ.
Подведомственными Карательному подотделу учреждениями станови лись: Челябинское губернское, Кустанайское, Троицкое, Курганское уездные места лишения свободы (бывшие тюрьмы);
Челябинский губернский лагерь принудительных работ;
концентрационный лагерь;
лагерь принудительных ра бот для проституток;
колония несовершеннолетних правонарушителей.
В декабре 1919 г. на основании циркуляра заведующего Челябинским гу бернским отделом юстиции Челябинская тюрьма получала статус губернской и была переименована в «Губернское место лишения свободы», а Кустанайская, Троицкая и Курганская тюрьмы – в «уездные места лишения свободы». Под черкнем, что практически во всех названиях присутствует указание на то, что учреждение является «местом лишения свободы». Это не соответствовало тре бованиям руководящих документов.
С 22 мая 1920 г. деятельность осуществлял Подотдел принудительных ра бот Челябинской губернии, полномочия которого распространялись на лагеря принудительных работ Челябинска, Миасса. С 1 апреля 1922 г. вместо подотде ла начало свою работу Бюро принудительных работ.
В 1921 г. Карательный подотдел был переименован в Исправительно-тру довой. В это время на территории Челябинской губернии действовало 4 места лишения свободы: Челябинский Губисправдом, Троицкий домзак, Верхнеу ральский домзак. 1 июля 1922 г. Троицкий домзак был ликвидирован.
В соответствии с Циркуляром ЦИТО № 63 от 1 сентября 1922 г. Исправи тельно-трудовой подотдел Отдела юстиции Челябинского губисполкома был реорганизован в самостоятельный Исправительно-трудовой отдел, ведавший всеми местами заключения.
2 ноября 1922 г. был издан Приказ № 68 Челябинского ГубИТО, согласно которому Челябинский губернский исправительно-трудовой отдел реорганизо вывался в Челябинское губернское управление местами заключения (Губумз), из ведения НКЮ оно переходило в ведение НКВД.
1 октября 1923 г. Челябинское Губумз было реорганизовано в Губерн скую инспекцию мест заключения. Приказом № 1 от 3 февраля 1924 г. работу начинала Уральская областная инспекция мест заключения. В ее ведение пере шли Челябинский и Златоустовский исправдома, Троицкое, Верхнеуральское отделения исправдомов, Курганский домзак.
После образования Челябинской области на основании приказа НКЮ РСФСР № 83 от 13 февраля 1934 г. и телеграммы начальника Главного управ ления ИТУ № 244 от 25 января 1934 г. было организовано Челябинское об ластное управление исправительно-трудовых учреждений, которое было подве домственно Главному управлению ИТУ НКЮ РСФСР.
В декабре 1934 г. Челябинское управление ИТУ НКЮ РСФСР было реор ганизовано в отдел мест заключения, который в 1934 г. стал подведомственным УНКВД СССР по Челябинской области.
Согласно Приказу НКВД СССР № 00169 от 8 мая 1935 г. были объедине ны отделы мест заключения и трудовых поселений. В январе 1939 г. Отдел мест заключения и трудпоселений был переименован в Отдел исправительно-трудо вых колоний, трудовых работ и трудпоселений.
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного ис следования.
Основные выводы диссертации отражены в следующих публикациях:
Публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных работ, отражающих основное содержание диссерта ций:
1. К вопросу о сломе царской тюремной системы в первые годы советской власти // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. – 2009. – № 4. – С.
57–59. – 0,4 п.л.
2. Пенитенциарная система Урала. 1918 г. – середина 1930-х годов // За кон и право. – 2009. – № 11. – С. 118–120. – 0,3 п.л.
Публикации в других научных изданиях:
3. Социально-производственные компоненты пенитенциарной системы советского государства в 1917 – начале 1930-х годов (в соавторстве с Терехо вым В.С.) // Промышленная политика в стратегии российских модернизаций XVIII-XXI вв.: Материалы Международной научной конференции, посвящен ной 350-летию Н.Д. Антуфьева-Демидова. – Екатеринбург: Институт истории и археологии УрО РАН, 2006. – С. 259–261. – 0,22 п.л.
4. Труд заключенных в сфере реализации исправительной политики со ветского государства 1917 – начала 1930-х годов // Роль исторического образо вания в формировании исторического сознания общества: Сб. науч. ст. – Часть I. – Екатеринбург: Урал. гос. пед. ун-т., 2007. – С. 173–176. – 0,2 п.л.
5. Особенности пенитенциарной системы Пермского округа в 1917-1930-х гг. // Новейшая история России в образовательном пространстве школы и вуза:
традиции и новации: Сб. науч. ст. – Часть II. – Екатеринбург: ГОУ ВПО «Урал.
гос. пед. ун-т», Ин-т истории и археологии УрО РАН, 2009. – С. 198–203. – 0,3 п.л.
6. Система исправительных учреждений Екатеринбургской губернии и Уральской области в 1920-е гг. // Политические репрессии и сопротивление не свободе: Материалы Всероссийской научной конференции. – Сыктывкар: Коми республиканский благотворительный общественный фонд жертв массовых по литических репрессий «Покаяние», Институт языка, литературы и истории Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук, 2009.
– С. 211–212. – 0,2 п.л.