Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных ор ганов исполнительной власти в сфере потребительского рынка
На правах рукописи
ЛОБАНОВ Сергей Анатольевич АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОР ГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Специальность 12.00.14 – административное право;
административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва – 2013
Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» кандидат юридических наук, доцент Научный руководитель – Арестов Александр Иосифович доктор юридических наук, доцент Савостин Алексей Анатольевич, профессор
Официальные оппоненты:
кафедры гражданского права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Московский госу дарственный университет путей сообщения».
кандидат юридических наук Агафонов Сергей Иванович, Старший юрисконсульт ФГКОУ ВПО «Московский Университет МВД России» Федеральное государственное казенное об разовательное учреждение высшего про Ведущая организация – фессионального образования «Российская таможенная академия»
Защита диссертации состоится 14 марта 2013 г. в 12.00 часов на заседа нии диссертационного совета Д 521.004.06 при АНО ВПО «Московский гума нитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5, учеб ный корпус № 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО «Мо сковский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «_»_ 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент Е.В. Белоусова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена це лым рядом обстоятельств, связанных с развитием потребительского рынка, реа лизацией законодательства, регламентирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, а также норм, определяющих режим административно-ю рисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Административно-юрисдикционная деятельность, осуществляемая на потреби тельском рынке, носит достаточно сложный и многоплановый характер. От ее нормативной определенности зависит уровень законности и правопорядка в этой сфере. Кроме того, этот вид деятельность тесно связан с контрольно-над зорной и разрешительной деятельностью в рассматриваемом направлении и напрямую обеспечивает применение мер административного воздействия в от ношении тех субъектов, которые нарушают действующее законодательство, а также права потребителей.
Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка находится под непо средственным воздействием целого ряда внешних факторов, которые объектив но изменяют режим ее осуществления. Так, формирование единого экономиче ского пространства, вступление Российской Федерации во Всемирную торго вую организацию должны оказывать непосредственное воздействие на деятель ность федеральных органов исполнительной власти, а также на порядок фор мирования и развитие отношений в рассматриваемой сфере.
Однако, несмотря на то, что наша страна стала участником многих эконо мических соглашений, присоединилась к деятельности основных международ ных финансово-экономических организаций, действующее административное законодательство, которое регламентирует отношения в сфере потребительско го рынка, существенных изменений не претерпело. Нормы, которые определя ют порядок работы федеральных органов исполнительной власти в сфере по требительского рынка также остались прежними.
В настоящее время назрела необходимость принятия целого ряда админи стративных регламентов, направленных на предоставление государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в сфере потребительско го рынка, а также продолжения формирования досудебных (административ ных) процедур разрешения споров, возникающих между различными субъекта ми, функционирующими в сфере потребительского рынка. Как никогда, сего дня актуальна проблема взаимодействия и координации деятельности феде ральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка с учетом стандартов и требований Всемирной торговой организации.
Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность исследования административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Степень научной разработанности темы. Проблему административно-ю рисдикционной деятельности весьма обстоятельно разработали А.П. Алехин, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, Н.Г. Са лищева, М.С. Студеникина, Ю.Н. Старилов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.
По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций: Катыс М.А. «Адми нистративная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей» (М., 2002);
Ким Е.В. «Административно-правовое регулирова ние отношений в сфере потребительского рынка» (Хабаровск, 2005);
Ланина Е.Ю. «Административно-правовое регулирование деятельности органов вну тренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потре бительского рынка» (М., 2011);
Никулина О.В. «Административная ответствен ность за правонарушения в сфере потребительского рынка» (М., 2008);
Пешехо нов А.В. «Производство по делам об административных правонарушениях на потребительском рынке России» (Воронеж, 2009);
Резиной Н.А. «Государствен ный контроль и надзор в сфере потребительского рынка» (Омск, 2003) и др.
В защищенных диссертациях по проблеме административно-правового регулирования потребительского рынка акцент сделан на предупреждение пра вонарушений, контрольно-надзорную деятельность, а также административную защиту прав потребителей. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях рассматривались лишь отдельные аспекты административно-правового регули рования деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рын ка.
Автор представленной диссертации рассматривает административно-ю рисдикцинную деятельность как средство предупреждения и пресечения право отношений в сфере потребительского рынка комплексно, раскрывая ее особен ности и структуру, что существенно отличает настоящую диссертацию от иных ранее проведенных исследований.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы административно-правово го регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка ранее были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее вре мя в полной мере разработан эффективный административно-правовой меха низм реализации их юрисдикционной компетенции в рассматриваемой сфере пока нельзя. Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проведенное исследование носит своевременный и самостоятельный характер.
Теоретическая база исследования. Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка, как уже отмеча лось, ранее исследовались в научной литературе. В частности, соответствую щей проблематике посвящены работы А.П. Алегина, В.И. Акулова, А.Г. Ав дейко, В.М. Безденежных, М.Н. Бурака, Д.М. Генкина, А.С. Дугенца, А.В. Зу бача, Ф.Н. Зейналова, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, С.М. Сулейманова, В.Н. Ульяновой, А.В. Шматко, И.Б. Цимбалистова, Г.Б. Царевой и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные от ношения, складывающиеся в процессе осуществления федеральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционной деятельности в сфе ре потребительского рынка.
Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанный с осуществлением феде ральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертаци онного исследования является раскрытие механизма административно-правово го регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов испол нительной власти в сфере потребительского рынка и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию его организации и осуществления.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следую щих взаимосвязанных задач:
– сформулировать понятие административно-юрисдикционной деятельно сти федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
– выявить признаки и особенности административно-юрисдикционной дея тельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительско го рынка;
– раскрыть содержание административно-юрисдикционной деятельности фе деральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
– определить содержание статуса субъекта административно-юрисдикцион ной деятельности в сфере потребительского рынка;
– охарактеризовать особенности действия норм административного права в механизме осуществления юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
– определить специфику административных правоотношений в механизме осуществления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
– изучить особенности правоприменительных актов в механизме осуще ствления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
– обосновать перспективы развития административно-юрисдикционной де ятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребитель ского рынка на современном этапе.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологи ческую основу диссертации составили современные достижения теории позна ния. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно-правовые методы (фор мально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических ис следованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования представляют материалы судебной и административной практики, касающиеся административно-юрисдикционной деятельности феде ральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. В частности, в ходе исследования было изучено 284 протокола об административ ных правонарушениях, составленных должностными лицами Федеральной ан тимонопольной службы Российской Федерации за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, хранящихся в архиве Управления Феде ральной антимонопольной службы по г. Москве.
Проанализировано 553 протокола об административных правонарушени ях, составленных в отношении субъектов малого и среднего предприниматель ства должностными лицами Роспотребнадзора за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и защите прав потре бителей.
В ходе исследования было изучено 292 жалобы на действия должностных лиц налоговой службы и Ростехнадзора, осуществлявших административно-ю рисдикционную деятельность, хранящихся в архиве Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Было изучено 55 дел, рассмотренных Федераль ным Арбитражным Судом Волго-Вятского округа, 21 дело рассмотренное Ар битражным судом г. Москвы, 25 дел рассмотренных Арбитражным судом Крас нодарского края, размещенных в справочно-информационной системе «Консультант Плюс».
Научная новизна диссертации. В работе раскрыто содержание админи стративно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнитель ной власти в сфере потребительского рынка, выявлены особенности рассматри ваемого вида деятельности, определена конструкция субъекта административ но-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. В диссер тации обоснована специфика норм административного права, задействованных в механизме юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.
Дана характеристика правоотношениям, которые возникают при осуществле нии административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов ис полнительной власти в сфере потребительского рынка. Выявлены признаки и критерии классификации правоприменительных актов в механизме админи стративно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федераль ных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Следует отметить, что рассмотрение целого ряда частных проблем адми нистративно-правового регулирования потребительского рынка позволило сформулировать в диссертационном исследовании принципиально новые предложения, направленные на совершенствование института административ ной юрисдикции в целом. Такой подход, как представляется, должен способ ствовать повышению эффективности защиты прав потребителей и развитию на ционального рынка товаров и услуг.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка – это правоохрани тельная, исполнительно-распорядительная деятельность, которая направлена на выявление административных правонарушений в сфере потребительского рын ка, защиту прав потребителей, национального товарного рынка. Эта деятель ность включает производство по делам об административных правонарушени ях, досудебное разрешение споров между участниками потребительского рын ка, производство по жалобам, а также по применению мер административного принуждения и исполнения административных наказаний.
2. Законотворчество об административных правонарушениях в сфере по требительского рынка, в отличие от законодательства, регламентирующего по зитивные отношения в соответствующей сфере, идет по пути ужесточения административных наказаний, а также увеличения количества составов админи стративных правонарушений. Далеко не всегда административные наказания, реализуемые в сфере потребительского рынка, экономически обоснованы. В связи с этим в ряде случаев они могут поставить хозяйствующего субъекта на грань банкротства, лишить его возможности своевременно выплачивать своим работникам заработную плату, арендодателю – арендную плату, развивать и модернизировать свою экономическую деятельность.
Такой подход противоречит требованиям руководства нашей страны от носительно сокращения административных барьеров в сфере экономики и необоснованного вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъекта предпринимательства. Данную тенденцию нельзя признать удовлетво рительной. Поэтому в настоящее время представляется целесообразным прове сти либерализацию законодательства об административных правонарушениях в направлении установления ответственности за правонарушения в сфере потре бительского рынка, а также максимально сократить количество составов адми нистративных правонарушений, которые предусматривают ответственность хо зяйствующих субъектов за нарушения без реального причинения ущерба.
3. В целях оптимизации деятельности различных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, исключения дублирования их функций целесообразным создание Государственной торговой инспекции Российской Федерации и наделить ее функциями по реализации законодательства об адми нистративных правонарушениях в сфере потребительского рынка, а также ины ми юрисдикционными полномочиями в данной сфере.
4. С учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, а также формированием единого экономического пространства, необходимо внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об админи стративных правонарушениях в отношении установления ответственности, ка сающейся защиты российского потребительского рынка от некачественных за рубежных товаров и услуг.
5. Усложнение отношений в сфере потребительского рынка объективно диктует необходимость изменения содержания главы 14 КоАП РФ, в частности, из нее и ряда других глав КоАП РФ, необходимо исключить составы админи стративных правонарушений, объектом посягательства которых является по требительский рынок и поместить их в специальную главу «Административные правонарушения в сфере потребительского рынка и торговли». Такой подход облегчит деятельность по выявлению соответствующих правонарушений, а так же будет соответствовать требованиям ВТО.
6. Было бы вполне оправданно расширить перечень обстоятельств, исклю чающих производство по делу об административном правонарушении в сфере потребительского рынка. В частности, в ст. 24.5 КоАП РФ целесообразно доба вить предписание, согласно которому нормальный производственно-хозяй ственный риск субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятель ность в сфере потребительского рынка, исключает производство по делу об административном правонарушении.
7. Административное приостановление деятельности является самым строгим административным наказанием, которое применяется к субъектам предпринимательства, работающим в сфере потребительского рынка. Для смяг чения последствий административного приостановления деятельности пред ставляется целесообразным до применения этого наказания предусмотреть определенный срок (например, 1 месяц), в течение которого субъектом, осуще ствляющим свою деятельность в сфере потребительского рынка, должны быть устранены обстоятельства и условия, послужившие основанием для возбужде ния дела об административном правонарушении, предусматривающего при менение соответствующего административного наказания. Такой срок должен устанавливаться судом и, лишь в том случае если в течение этого срока не бу дут приняты соответствующие меры по устранению обстоятельств для при менения административного приостановления деятельности, данное наказание применяется в уставленном КоАП РФ порядке.
8. Изучение юрисдикционной практики в сфере потребительского рынка дало возможность заметить, что должностные лица различных органов испол нительной власти при осуществлении контрольных и юрисдикционных меро приятий в подавляющем большинстве случаев составляют протокол проверки хозяйствующего субъекта. Однако КоАП РФ не предусматривает такого про цессуального документа. Можно сделать вывод, что в настоящее время воз никла реальная необходимость в законодательном закреплении в КоАП РФ та кой формы процессуального документа, как «протокол проверки» им, возмож но, было бы оформлять проведение проверок хозяйствующих субъектов на по требительском рынке при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно правовой кате гории «потребительского рынка в административном праве, а также обобщены основные научные концепции, касающиеся содержания административно-ю рисдикционной деятельности органов государственного управления. В диссер тации раскрыты административно-юрисдикицонные производства, которые ре ализуются в сфере потребительского рынка. В работе также теоретически обос нован механизм административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потреби тельского рынка.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработан ные в ходе исследования положения использованы при подготовке предложе ний по совершенствованию правового регулирования административно-юрис дикционной деятельности в сфере потребительского рынка. В исследовании разработаны предложения по совершенствованию производства по делам об административных правонарушениях, совершенных в сфере потребительского рынка, в частности, подготовлены методические рекомендации по составлению протоколов об административных правонарушениях, сбору доказательств и проведению административного расследования.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на VI международной конференции «Предприниматель и потребитель – шаги навстречу» (Москва, 2010), а также на конференции «Защита прав потреби телей как фактор развития гражданского общества» (Москва, 2011), на круглом столе «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» (Набережные Челны, 2012). Материалы диссертации направлены в консультативный совет по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре.
Положения диссертации используются в учебном процессе Всероссий ского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чте нии лекций по следующим темам: «Потребительский рынок: понятие, содержа ние, субъекты и система защиты прав потребителей», «Проблемы правоприме нительной практики в области потребительского рынка», «Основы организации деятельности предприятий потребительского рынка». Положения диссертации, посвященные содержанию защиты прав потребителей, а также касающиеся контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка, исполь зуются адвокатами межрегиональной коллегии адвокатов. Отдельные положе ния диссертации внедрены в практическую деятельность Новороссийской та можни, где используются сотрудниками таможни в рамках юридической подго товки. Кроме того, отдельные положения диссертации используются в рамках юридической подготовки, а также при подготовке информационных материа лов по проблеме защиты прав потребителей в Государственном автономном учреждении Московской области «Телерадиовещательная компания «РТВ-Под московье».
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях, четыре из которых опубликованы в журнале, реко мендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введе ния, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использо ванных источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная но визна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются по ложения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации ре зультатов диссертационного исследования.
Первая глава диссертации – «Теоретические основы административ но-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – состоит из трех параграфов.
В первом параграфе – «Понятие и признаки административно-ю рисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной вла сти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что в науке администра тивного права проблема административно-юрисдикционной деятельности ис следована весьма обстоятельно. Однако, несмотря на это, в соответствующем направлении правоприменительной деятельности имеется достаточно много недостаточно изученных правовых, организационных и иных проблем. Помимо этого, в научной литературе по административному праву категория админи стративно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнитель ной власти трактуется далеко не однозначно.
Имеют место различные трактовки содержания административно-юрис дикционной деятельности, кроме того, выявляются ее новые особенности в за висимости от сферы ее реализации. Учитывая различные теоретические нара ботки по исследуемой проблеме, отмечается, что административно-юрисдикци онная деятельность – это составная часть административно-процессуальной де ятельности, которая осуществляется органами исполнительной власти. Адми нистративно-юрисдикционная деятельность обладает определенными специфи ческими признаками, которые связаны с основаниями ее реализации, методами воздействия на участников соответствующих отношений, а также правовыми последствиями ее регулирующего воздействия. Административно-юрисдикци онная деятельность федеральных органов исполнительной власти включает и ряд административно-юрисдикционных производств. В частности, в ее содер жание включается производство по делам об административных правонаруше ниях, производство по разрешению административных споров в досудебном порядке, производством по жалобам, исполнительное производство, произ водство по осуществлению контрольно-надзорной деятельности, а также произ водство, которое связано с применением различных мер административного принуждения (воздействия).
Исходя из такого содержания административно-юрисдикционной дея тельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребитель ского рынка, автором делается вывод о том, что рассматриваемый вид деятель ности направлен на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав участников коммерческих отношений, а также защиту прав потребителей.
Административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов испол нительной власти в сфере потребительского рынка присущ государственно властный, принудительный характер, что качественно отличает рассматривае мую деятельность от иных видов административно-процессуальной деятельно сти, осуществляемой в сфере потребительского рынка.
Во втором параграфе – «Содержание административно-юрисдикци онной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что в настоящее время российский потребительский рынок интенсивно развивается. Согласно статистическим дан ным, он является одним из самых капиталоемких в Европе, с каждым годом его объем увеличивается примерно на 10-13 %. В настоящее время по оценкам Росстата он составляет около 290 млд долл. (230 млд долл. приходится на роз ничную торговлю, 60 млд долл. – на бытовые услуги)1.
Исходя из таких тенденций роста и значения потребительного рынка для экономики Российской Федерации представляется, что государству необходимо совершенствовать формы и методы своего регулирующего воздействия в рассматриваемой сфере, а также укреплять содержание административно-юрис дикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфе ре потребительского рынка. Содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потреби тельского рынка раскрывает ее смысл и социальное значение, кроме того, опре деляет задачи и функции, которые реализуются соответствующими органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Административно-юрисдикционная деятельность, регламентируемая в сфере потребительского рынка в различных формах, а также посредством раз нообразных методов в отношении хозяйствующих субъектов, изначально имеет http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ (дата обращения:
12.11.2012) своей целью обеспечение соблюдения со стороны хозяйствующего субъекта установленных нормативных предписаний, касающихся защиты прав потреби телей, установленных технических регламентов и др.
Кроме того, административно-юрисдикционная деятельность, реализуе мая федеральными органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка, направлена на выполнение требований законодательства в области фи нансов, охраны окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологиче ских требований и др. Однако, несмотря на важность административно-право вого регулирования отношений в сфере потребительского рынка, хозяйствую щие субъекты, которые функционируют на нем, находятся под излишне жестким административно-правовым воздействием, которое порой не дает воз можности (особенно субъектам малого и среднего предпринимательства) разви вать свой бизнес. С другой стороны, жесткое административно-правовое регу лирование создает питательную среду для развития коррупции и иных долж ностных злоупотреблений со стороны должностных лиц соответствующих ор ганов исполнительной власти, осуществляющих управленческое воздействие в отношении субъектов потребительского рынка.
Таким образом, чрезмерное административное воздействие, к сожале нию, не достигает поставленной цели обеспечения правопорядка в сфере потре бительского рынка. В настоящее время необходимы новые законодательные предписания, которые позволили бы снизить чрезмерное административно правовое воздействие вообще, и жесткость административных наказаний в сфе ре потребительского рынка в частности. С учетом вступления Российской Фе дерации во Всемирную торговую организацию необходимо отказаться от ряда административных наказаний (санкции, которые могут привести к приостанов лению деятельности хозяйствующего субъекта или поставить его на грань банкротства). Как уже отмечалось, необходимо дополнить КоАП РФ предписа ниями, которые защищали бы отечественного товаропроизводителя от недобро совестной конкуренции зарубежных хозяйствующих субъектов, получающих режим наибольшего благоприятствования на территории Российской Федера ции.
В третьем параграфе – «Статус федеральных органов исполнитель ной власти в механизме реализации административно-юрисдикционной де ятельности в сфере потребительского рынка» – отмечается, что в сфере функционирования потребительского рынка контрольными, разрешительными, а также юрисдикционными полномочиями обладает целый ряд федеральных органов исполнительной власти.
Наиболее существенна административно-юрисдикционная компетенция в сфере потребительского рынка: у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;
Министерства экономического развития Российской Федерации;
Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Федераль ной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че ловека;
Федеральной налоговой службы;
Федеральной антимонопольной служ бы;
Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции на рынке и др. Однако, несмотря на то, что в сфере потребительского рынка функциони рует значительное количество федеральных органов исполнительной власти, это еще не является гарантией того, что на потребительском рынке обеспечен надлежащий уровень правопорядка.
В диссертации проанализирована административно-юрисдикционная компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере потреби тельского рынка. Исходя из этого делается вывод о том, что между ними не су ществует должного взаимодействия, существуют дублирующие функции, не налажен режим должного информационного обмена. Сложившаяся практика администрирования в сфере потребительского рынка уже не отвечает его разви тию и содержанию. В этой связи в диссертации отстаивается точка зрения о необходимости создания самостоятельной федеральной службы – Государ ственной торговой инспекции. Этот шаг будет вполне соответствовать тому, что наша страна является членом Всемирной торговой организации, на ее тер ритории развивается единое экономическое пространство. Помимо этого, рабо та Государственной торговой инспекции весьма положительно зарекомендова ла себя в 90-е годы прошлого столетия. Основной задачей Государственной торговой инспекции может быть воздействие на формирование потребитель ского рынка, его товарное насыщение, а также предупреждение и пресечение практически всех без исключения административных правонарушений, совер шаемых в соответствующей сфере экономики. Государственная торговая инспекция должна стать тем субъектом, который осуществлял бы комплекс контрольных мероприятий в сфере потребительского рынка. Должностные лица инспекции в ходе производства по делам об административных правона рушениях, а также проведения административного расследования должны быть наделены правом составлять разнообразные процессуальные документы, применять административные меры воздействия, а также осуществлять досу дебное разрешение административных споров, возникающих между участника ми потребительского рынка.
Вторая глава диссертации – «Проблемы административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов ис полнительной власти в сфере потребительского рынка» – состоит из трех параграфов.
В первом параграфе – «Нормы права в механизме административ но-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отме чается, что первостепенное значение в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполни тельной власти в сфере потребительского рынка принадлежит нормам права.
Обусловлено это вполне понятным основанием – деятельность всех субъектов потребительского рынка должна быть легитимной и опираться на правовые предписания. В механизме правового регулирования юрисдикционной деятель ности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка задействованы нормы права различной отраслевой принадлежности. У каждой из этих групп норм права свой предмет регулирования отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка.
Раскрывая особенности правового регулирования общественных отноше ний в сфере потребительского рынка, в диссертант делает вывод о том, что нор мы различной отраслевой принадлежности логически взаимосвязаны. Без учета предписаний гражданско-правового характера, норм налогового права, положе ний Конституции Российской Федерации, а также норм международного права невозможно системно воздействовать на отношения, которые сложились на по требительском рынке.
Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельно сти федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка должно включать вопросы разграничения компетенции, с учетом различ ных интеграционных процессов, происходящих в современной российской эко номике, и т.д.
Сложность и многоаспектность регулирования юрисдикционной деятель ности федеральных органов исполнительной власти диктует необходимость проведения организационных мероприятий по выстраиванию принципиально иной системы управления потребительским рынком. Соответствующие органи зационные мероприятия должны быть увязаны с деятельностью по кодифика ции норм права, которые регламентируют общественные отношения на потре бительском рынке с участием должностных лиц различных органов исполни тельной власти.
В диссертации аргументируются некоторые направления совершенство вания административно-правового регулирования юрисдикционной деятельно сти федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка с учетом развития единого экономического пространства, а также сниже ния излишнего административного давления на бизнес. Анализируя правовое состояние юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнитель ной власти в сфере потребительского рынка, автор поддерживает идею Торго вого кодекса, а также предлагает более дифференцировано подойти к установ лению административной ответственности за правонарушения в сфере пред принимательской деятельности и правонарушения в сфере коммерческой (тор говой) деятельности. В работе выдвигаются также предложения по либерализа ции административной ответственности в случае, если ее санкции излишне жестко наказывают хозяйствующего субъекта, ставя под угрозу продолжение его дальнейшей коммерческой (торговой) деятельности.
Во втором параграфе – «Правоотношения в механизме администра тивно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федераль ных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что какие бы качественные нормы права не принимались, они не будут иметь существенного значения без их должной реализации. О норме пра ва, которая содержится в соответствующем источнике, судить достаточно сложно. Практически невозможно сказать, насколько она оптимально и каче ственно будет регламентировать отношения в сфере потребительского рынка.
Ответ на этот вопрос может быть получен только через реализацию соответ ствующего правового предписания и воплощение его в конкретном правоотно шении.
Комплексное регулирование общественных отношений в сфере потреби тельского рынка объективно вызывает к жизни самые разнообразные правоот ношения. Значительную часть правоотношений в этой системе занимают адми нистративные правоотношения. Данное обстоятельство обусловлено тем, что природа юрисдикционной деятельности носит административно-правовой ха рактер. Помимо этого, через административные правоотношения, которые складываются в сфере потребительского рынка, государство осуществляет контрольную деятельность, разрешительное воздействие, аккредитацию, серти фикацию, лицензирование, техническое регулирование и т.д. В этой связи административные правоотношения, складывающиеся в сфере потребительско го рынка, носят императивный характер. Кроме того, эти отношения практиче ски лишены имущественной составляющей.
Особую группу административных правоотношений, которые складыва ются в сфере потребительского рынка, составляют административно-юрисдик ционные отношения. Эти отношения иногда называют охранительными право отношениями. В ходе осуществления таких отношений институт администра тивной юрисдикции получает свою реализацию в максимально полном объеме.
Основанием возникновения рассматриваемых отношений является противо правное поведение, связанное с нарушением норм административного права, которые регламентируют потребительский рынок, определяют статус его участ ников или защищают права потребителей. Кроме того, юрисдикционные отно шения возникают и в ходе работы с жалобами, которые инициированы различ ными субъектами потребительского рынка. Одной из особенностей админи стративно-юрисдикционных отношений, складывающихся в сфере потреби тельского рынка, является то, что данные отношения носят процессуальный ха рактер. Это дает возможность участникам рассматриваемых отношений зани мать юридически равное положение, что необходимо для защиты ими своих прав и законных интересов в соответствующем юрисдикционном производстве.
В диссертации рассматриваются различные виды административно-юрис дикционных отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка, на основании чего формулируется ряд предложений по совершенствованию их правового обеспечения.
В третьем параграфе – «Акты применения в механизме администра тивно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федераль ных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что правоприменительный акт – это средство в механизме правово го регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере потре бительского рынка, которое доводит общее предписание правовой нормы до конкретного участника соответствующего отношения. Таким образом, право применительный акт – это акт индивидуального, а в некоторых случаях и пер сонального характера. Правоприменительным актам в механизме осуществле ния юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной вла сти в сфере потребительского рынка присущ властный, юридический характер.
В этих актах фиксируются обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности правонарушителя, доказательства и др.
Целый ряд правоприменительных актов готовится при разрешении в досу дебном порядке административных споров, возникающих между субъектами потребительского рынка, разрешении жалоб, проведении административного расследования и т.д.
Практика показывает, что процессуальные документы, которые состав ляются уполномоченными должностными лицами различных органов исполни тельной власти в ходе административно-юрисдикционной деятельности, осуще ствляемой в сфере потребительского рынка, достаточно разнообразны как по форме, так и по содержанию. Сложившееся положение вещей нельзя признать удовлетворительным. Связано это с тем, что одни и те же обстоятельства пра вонарушения, совершенного на потребительском рынке, правоприменительны ми органами оцениваются далеко не однозначно. Как следствие реализуются различные наказания, которые не всегда адекватны степени общественной опасности совершенного административного правонарушения в сфере потреби тельского рынка. Это отчасти объясняется тем, что в ходе правоприменитель ной деятельности составляются порой произвольные правоприменительные акты. Исходя из этого в настоящее время необходимо добиться исключения произвольного создания правоприменительных актов органами исполнитель ной власти, реализующими свою административно-юрисдикционную компе тенцию в сфере потребительского рынка.
В завершение исследования обозначенной проблемы в работе делается вывод о том, что для обеспечения нормального функционирования потреби тельского рынка необходимо последовательно решать такие задачи, как защита жизни и здоровья граждан от опасного воздействия некачественной пищевой и промышленной продукции;
развивать правовые и организационные средства защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных пред принимателей в сфере потребительского рынка от негативного воздействия, связанного с производством и распространением разнообразного контрафакт ного продукта. Как никогда актуальна задача создания условий, направленных на повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполни тельной власти, которые осуществляют борьбу с распространением пиратской аудио – и видео продукции, а также программного обеспечения.
В заключении содержатся основные выводы и предложения, изложен ные в диссертационном исследовании.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
В рецензируемом научном журнале, определенном Высшей аттестаци онной комиссией Министерства образования и науки Российской Федера ции:
1. Лобанов С.А. Нормы административного права в юрисдикционной дея тельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка // Админи стративное и муниципальное право. – 2012. – № 4. – С. 47-54 (0,6 п.л.).
2. Лобанов С.А., Костенников М.В. Административно-юрисдикционная защита прав потребителей // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 5. – С. 28-33 (0,5 / 0,2 п.л.).
3. Лобанов С.А. Костенников М.В. К вопросу о понятии потребительско го рынка в административном праве // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 6. – С. 12-16 (0,4 / 0,2 п.л.).
4. Лобанов С.А. Административно-правовое регулирование торговой деятельности в системе потребительского рынка // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 8. – С. 68-73 (0,4 п.л.).
В иных рецензируемых научных изданиях:
5. Лобанов С.А. Проблемы квалификации административных правонару шений в сфере потребительского рынка // Полицейская деятельность. – 2012. – № 1. – С. 19-25 (0,5 п.л.).
6. Лобанов С.А. К вопросу о понятии и содержании административной юрисдикции в сфере потребительского рынка // Полицейская деятельность. – 2012. – № 2. – С. 42-45 (0,25 п.л.).
7. Лобанов С.А. Проблемы взаимодействия юрисдикционных органов в сфере потребительского рынка // Полицейская деятельность. – 2012. – № 3. – С. 49-52 (0,25 п.л.).
Подписано в печать 25.01.2013 г. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.
Издательство АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5.