Экономический университет удк 3
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» УДК 347.77.043(476)(043.3) 347.77.043(1 6) СНГ (043.3) ЧЕРВЯКОВА ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА ИНСТИТУТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право;финансовое право;
информационное право Минск, 2010 Работа выполнена в УО «Белорусский государственный экономический университет» Научный руководитель Тиковенко Анатолий Герасимович, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь, судья, Консти туционный Суд Республики Беларусь Официальные оппоненты: Балашенко Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, декан, Бело русский государственный университет, юри дический факультет Забелов Сергей Михайлович, кандидат юри дических наук, доцент, доцент кафедры, Ака демия управления при Президенте Республи ки Беларусь, кафедра административного права Оппонирующая организация УО «Государственный институт управления и социальных технологий Белорусского госу дарственного университета» Защита состоится 10 ноября 2010 г. в 16.30 на заседании совета по защите диссертаций К 02.07.02 при УО «Белорусский государственный экономический университет» по адресу: 220070, Минск, просп. Партизанский, 26, ауд. (1-й учеб. корпус), тел. 209-79-56.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УО «Белорусский госу дарственный экономический университет».
Автореферат разослан 8 октября 2010 года.
Ученый секретарь совета по защите диссертаций Халецкая Т.М.
ВВЕДЕНИЕ В ходе проводившихся в Республике Беларусь в конце ХХ в. экономиче ской и правовой реформ, ориентированных на приоритет общедозволительных начал регулирования, выявилась несостоятельность данного подхода при реше нии ряда стоящих перед государством социально-экономических задач, поэто му возникла необходимость построения такой модели регулирования общест венных отношений, которая позволяла бы сбалансировать использование доз волительных и разрешительных средств. Создание указанной модели невоз можно без соответствующих научных разработок теорий правовых запретов и дозволений, стимулов и ограничений, интересов, юридических средств и т.д.
Разрешительные средства зачастую рассматриваются как административ ные барьеры, ограничивающие свободу и инициативность субъектов, препятст вующие развитию предпринимательства. Вместе с тем взвешенное их примене ние позволяет обеспечить не только соблюдение баланса частных и публичных интересов, дисциплину и порядок, но и реализацию самых разнообразных субъективных прав. Одним из таких средств является лицензирование.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
во-первых, в условиях дальнейшего углубления процессов дерегулиро вания экономики вопросы определения критериев введения лицензирования, оптимизации процедуры выдачи лицензий, создания действенного и эффектив ного механизма лицензионного контроля приобретают важное социальное и экономическое значение, поскольку оказывают значительное влияние на уро вень предпринимательской активности, стабильность и устойчивость нацио нальной экономики (социально-экономический аспект);
во-вторых, отсутствие единообразия в деятельности органов государст венного управления при реализации положений законодательства о лицензиро вании, вызванное многочисленностью лицензирующих органов и особенностя ми лицензирования в различных сферах, требует выработки научно обоснован ных рекомендаций, направленных на унификацию правоприменения (право применительный аспект);
в-третьих, несмотря на предпринятую в 2003 г. попытку систематизации лицензионного законодательства, в настоящее время оно включает в себя более 200 нормативных правовых актов разной юридической силы. Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдель ных видов деятельности» положил начало новому этапу реформирования нор мативного материала в этой сфере. В связи с этим задачей научных исследова ний в данной области является формулирование предложений по совершенст вованию отечественного законодательства (правотворческий аспект);
в-четвертых, в юридической литературе такие вопросы, как понятие и элементы разрешительной системы, виды лицензий, стадии лицензионного производства, действие лицензий во времени, в пространстве и по кругу лиц, лицензионный контроль, меры правового принуждения, применяемые к лицен зиату, либо не подвергались системному научному анализу и, соответственно, не получили достаточного освещения, либо относительно их отсутствует еди ное мнение, в связи с чем они нуждаются в дальнейших научных разработках (доктринальный аспект).
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Связь работы с крупными научными программами (проектами) и те мами. Диссертационное исследование проводилось в соответствии с основны ми положениями Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006—2010 годы, одобренной Указом Президента Республики Бе ларусь от 12 июня 2006 г. № 384, п. 4.1 Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Минист ров Республики Беларусь от 27 марта 1997 г. № 255, пп. 3.2.4 и 3.2.6 п. 3.2 Про граммы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006—2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2006 г. № 664, п. 1 мероприятий Программы государственной поддерж ки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2009 год, утверж денной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 2009 г. № 65, а также с учетом пп. 34.2 п. 34 Концепции совершенствования за конодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Рес публики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205. Тема работы отвечает требовани ям п. 9 Перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006—2010 годы, утвержден ного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г.
№ 512, и Перечню актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утвержденного решением межведомственного совета по про блемам диссертационных исследований в области права от 9 февраля 2006 г.
(п. 3 по специальности 12.00.14 — административное право;
финансовое право;
информационное право).
Диссертация выполнена в рамках темы научно-исследовательской работы кафедры государственно-правовых дисциплин УО «Белорусский государствен ный экономический университет» «Институционально-правовые основы фор мирования социально ориентированной рыночной экономики» (2006— 2010 гг.), утвержденной решением Совета УО «Белорусский государственный экономический университет» от 17 мая 2006 г., научно-исследовательской ра боты (задания) № 18-1006 Б «Оптимизация правового обеспечения форм и ме тодов деятельности налоговых органов» (№ ГР 20061355), реализуемой в рам ках государственной комплексной программы научных исследований на 2006— 2010 годы «Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь» («Эко номика и общество»), утвержденной постановлением Совета Министров Рес публики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 1339, а также договоров с Белорус ским республиканским фондом фундаментальных исследований на выполнение фундаментальных (поисковых) научно-исследовательских работ: № Г06М- от 1 апреля 2006 г. (тема проекта — «Совершенствование форм участия кол лективных субъектов в социально-экономическом развитии государства» (№ ГР 20063219);
№ Г07К-077 от 1 апреля 2007 г. (тема проекта — «Трансфор мация механизма административно-правового обеспечения и защиты прав гра ждан в сфере государственного управления на постсоветском пространстве» (№ ГР 20072031);
№ Г09К-042 от 15 апреля 2009 г. (тема проекта — «Усовер шенствование правового регулирования административных процедур в интере сах усиления правовой защищенности граждан» (№ ГР 20091627).
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования за ключается в определении правовой природы, места и роли лицензирования в механизме правового регулирования общественных отношений в условиях проводимой в Республике Беларусь политики либерализации экономики и вы работке научно обоснованных предложений по совершенствованию правового обеспечения правоприменительной деятельности лицензирующих органов.
Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение сле дующих задач:
провести институциональный анализ разрешительной системы, выде лить ее элементы;
установить правовую сущность категории «лицензирование» и исследо вать природу правомочий лицензиата;
определить место лицензии в системе правовых актов управленческой деятельности, провести классификацию лицензий;
выявить специфику лицензионного производства, выделить его стадии и процессуальные особенности выдачи отдельных лицензий;
разработать теоретико-прикладную модель лицензионного контроля и раскрыть правовую природу мер принуждения, применяемых к лицензиату;
сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о лицензировании.
Объектом исследования являются урегулированные нормами права обще ственные отношения, складывающиеся в процессе выдачи лицензии, при реа лизации правомочий, предоставляемых ею, а также при осуществлении лицен зионного контроля и применении мер правового принуждения к лицензиату.
Предмет исследования составляют научные концепции, идеи, взгляды и теоретические разработки по вопросам лицензирования;
лицензионное законо дательство;
материалы правоприменительной деятельности лицензирующих ор ганов и судебной практики;
статистические данные.
Недостаточная изученность ряда теоретических вопросов, отсутствие еди нообразия в правоприменительной деятельности при реализации положений за конодательства о лицензировании, а также необходимость его совершенствова ния обусловили выбор указанных объекта и предмета исследования.
Положения, выносимые на защиту.
1. Определение разрешительной системы как совокупности правовых средств, при помощи которых в порядке, установленном законодательством, производится допуск к осуществлению условно дозволенной деятельности, что позволило выделить в ее структуре на основе ряда критериев (круг лиц, кото рые могут выступать соискателями;
правовое положение субъекта, осуществ ляющего допуск;
способ объективизации его волеизъявления;
характер и объем предоставляемых заявителю правомочий;
срок действия) два института: лицен зирование и концедацию (от лат. concedo — разрешать).
2. Новое научное представление о лицензировании как правовом средстве, при помощи которого реализуется право на осуществление предусмотренных законодательством видов деятельности (отдельных хозяйственных операций) путем принятия органом государственного управления по ходатайству заинте ресованного лица индивидуального правоприменительного акта, легитими рующего правоспособность заявителя в соответствующей сфере или предостав ляющего ему субъективное право на совершение определенных действий. Вы явлена обусловленность характера правомочий лицензиата особенностями пра вового регулирования в той сфере, в которой он действует. В областях, где ис ходным, основополагающим началом правового регулирования выступает об щий запрет, основой правомочий лицензиата является индивидуальное исклю чение из общего запрета, а там, где правовое регулирование построено на об щедозволительных началах, правомочия, предоставленные лицензией, носят легализующий характер.
3. Теоретическое обоснование предложения рассматривать лицензию как индивидуальный правоприменительный акт, посредством которого уполномо ченный орган государственного управления по заявлению соискателя предо ставляет ему право на осуществление определенного вида деятельности либо совершение отдельных действий. Среди правовых актов управления лицензия по юридическому содержанию определена как индивидуальный правопримени тельный акт, по наступающим последствиям — как правонаделительный акт, по форме выражения — как акт-документ, в зависимости от срока действия — как срочный акт. В качестве критериев классификации лицензий предложены следующие основания: пространственные пределы действия;
срок действия;
место, которое занимает лицензирующий орган в системе органов государст венной власти;
круг лиц, которые могут выступать соискателями лицензии;
требование о наличии резидентства у заявителя;
особенности порядка наделе ния лицензионными полномочиями;
условие об обязательном наличии других лицензий;
ограничение количества лицензий, которые могут быть выданы со искателям;
включение в лицензируемый вид деятельности составляющих работ и услуг;
установление запрета на занятие лицензиатом иной деятельностью.
4. Определение стадии лицензионного производства как совокупности действий, совершаемых участниками данного производства в определенной по следовательности и направленных на получение промежуточного процессуаль ного результата, необходимого для достижения конечной материально обу словленной цели — разрешения ходатайства о выдаче лицензии, продлении срока ее действия либо внесении в нее изменений и (или) дополнений. В дан ном производстве выделены пять стадий: 1) возбуждение лицензионного про изводства;
2) проверка соответствия возможностей соискателя (лицензиата) ли цензионным требованиям и условиям;
3) принятие решения по делу;
4) обжало вание решения лицензирующего органа (факультативная);
5) оформление и вы дача лицензии.
5. Теоретико-прикладная модель лицензионного контроля, включающая определение содержания, цели, задач, принципов, объекта, субъектов и форм данного контроля, в соответствии с которой он рассматривается как деятель ность лицензирующих органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензиатами лицензионных требований и условий по средством организации и проведения проверок, использования иных форм кон троля, применения предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению винов ных к ответственности. Выявлены следующие особенности данного контроля:
внешний и специализированный характер, полисубъектность, статичность, приоритет использования превентивных мер;
определены его основные формы:
проверка и представление лицензиатом сведений о своей деятельности. Уста новлено, что аннулирование, прекращение действия и отзыв лицензии пред ставляют собой квазиадминистративные взыскания. Приостановление действия лицензии может выступать в качестве меры административного пресечения, а также административно-предупредительной меры. Предписание об устранении нарушений является комплексной пресекательно-восстановительной мерой.
6. Научно обоснованные предложения, направленные на совершенствова ние законодательства о лицензировании:
об исключении из перечня документов, представляемых соискателем лицензии на осуществление деятельности по разработке и производству блан ков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки, установленного п. 197 Положения о лицензировании отдельных ви дов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 (далее — Положение о лицензировании), разрешения на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих го сударственные секреты, а также требования о представлении соискателем ли цензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в том числе в глобальной компью терной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, нотариально заверенных копий документов, подтверждающих наличие принад лежащих ему помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, и заключенного с иностранным партнером соглашения (догово ра) о сборе и распространении информации о физических лицах в целях их зна комства, установленного п. 275 Положения о лицензировании, что будет спо собствовать дебюрократизации процедуры лицензирования и минимизации процессуальных расходов соискателя;
о включении в Положение о лицензировании нормы о необходимости получения новой лицензии не только для юридического лица, возникшего в ре зультате выделения, но и для реорганизованного таком способом лицензиата, а также о необходимости внесения в лицензию изменений в случае реорганиза ции лицензиата путем преобразования, что будет способствовать защите прав и законных интересов как лицензиатов, так и третьих лиц;
об исключении из числа лицензионных требования об обеспечении своевременной уплаты налога на игорный бизнес для лица, осуществляющего деятельность в сфере игорного бизнеса (п. 160 Положения о лицензировании), как несоответствующего принципам достаточности и обоснованности, которые должны соблюдаться при установлении лицензионных требований и условий.
Личный вклад соискателя. Диссертационное исследование выполнено соискателем лично, без участия других лиц. Автором выдвинуты и обоснованы самостоятельные теоретические положения и выводы, сформулированы прак тические рекомендации. При исследовании поставленных проблем использова лись достижения как отечественной, так и зарубежной юридической науки, а также материалы правоприменительной деятельности. Все положения диссер тации выносятся на защиту впервые.
Апробация результатов диссертации. Положения, представленные в диссертации, докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин УО «Белорусский государственный экономический университет», а также следующих конференциях: международной научно-практической конфе ренции «Конституционный контроль и развитие социального правового госу дарства» (Минск, 2004), международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования хозяйственного законодательства Республики Беларусь на современном этапе» (Минск, 2004), республиканской научно практической конференции «Проблемы реализации норм права в условиях формирования рыночных отношений» (Минск, 2006), межвузовской научно практической конференции «Беларусь в современных геополитических услови ях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого раз вития» (Минск, 2007), международной научно-практической конференции «Теория и практика правотворчества и правоприменения: Республика Беларусь в условиях интеграционных процессов» (Гродно, 2007), международной науч но-практической конференции «Проблемы развития транзитивной экономики:
инновационность, устойчивость, глобализация» (Минск, 2007), международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования об щественных отношений в условиях глобализации» (Минск, 2007), II междуна родной научно-практической конференции «Проблеми та шляхи вдосконалення економічного механізму підприємницької діяльності» (Желтые Воды, 2010), международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Права людини i основоположні свободи: мiжнароднi станда рти та нацiональний вимiр» (Донецк, 2010), XIV республиканской научно-прак тической конференции «Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления» (Минск, 2010), IV международной молодежной научно-практической конференции «Научный потенциал молодежи буду щему Беларуси» (Пинск, 2010), международной научно-практической конфе ренции «Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь» (Гомель, 2010), VI международной научно-практической конференции «Пред принимательство в Беларуси: опыт становления и перспективы развития» (Минск, 2010).
Разработанные и сформулированные автором выводы и предложения вне дрены в учебный процесс УО «Белорусский государственный экономический университет» по дисциплинам «Административное право», «Административ ный процесс», «Правовые основы государственного управления» и «Хозяйст венное право».
Возможность использования результатов исследования в правотворческой деятельности подтверждена Национальным центром законодательства и право вых исследований Республики Беларусь.
Опубликованность результатов диссертации. По теме диссертации со искателем опубликованы 23 научные работы, из них 6 статей, соответствующих п. 18 Положения о присвоении ученых степеней и присуждении ученых званий в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Бела русь от 17 ноября 2004 г. № 560, в научных рецензируемых журналах (5,72 авторского листа), 1 — в сборнике научных трудов (0,15 авторского лис та), 13 — в материалах конференций (1,85 авторского листа), 2 — в тезисах докладов конференций (0,46 авторского листа) и 1 учебное пособие в соавтор стве (0,8 авторского листа). Общий объем личного вклада соискателя в опубли кованных работах составляет 8,98 авторского листа.
Структура и объем диссертации. Структура работы подчинена цели и за дачам научного исследования. Диссертация состоит из перечня условных обо значений, введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения и библиографического списка. Работа изложена на 115 страницах. Библиографи ческий список занимает 47 страниц и включает список использованных источ ников (428 наименований), а также список публикаций соискателя (23 наиме нования).
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ В первой главе «Аналитический обзор литературы по теме исследова ния» приведен краткий обзор трудов белорусских и зарубежных авторов по вопросам лицензирования, результатом которого является вывод о многоас пектности понятия «лицензирование». На основе критического анализа основ ных точек зрения относительно его правовой природы (метод регулирования, способ регулирования, правовой режим, метод управления, форма управленче ской деятельности) выявлены нерешенные юридической наукой вопросы, обос нован выбор предмета и определены задачи диссертационного исследования.
Вторая глава «Место лицензирования в структуре разрешительной системы» состоит из трех разделов и посвящена институциональному анализу разрешительной системы и определению правовой природы лицензирования.
В первом разделе «Понятие и элементы разрешительной системы» вы двинуто и обосновано положение об обусловленности существования разреши тельной системы установлением относительных запретов. Подобные запреты порождают необходимость создания механизма, позволяющего получить право на совершение тех действий, в отношении которых действует запрет. Частью данного механизма является разрешительная система, при помощи которой может быть преодолен барьер, установленный относительным запретом. В свя зи с этим предложено авторское определение разрешительной системы как со вокупности правовых средств, при помощи которых в порядке, установленном законодательством, производится допуск к осуществлению условно дозволен ной деятельности. В ее структуре выделены два элемента: лицензирование и концедация, а также установлены критерии их разграничения.
Во втором разделе «Правовая природа и сущность лицензирования» на ос нове инструментальной теории определено место лицензирования в механизме правового регулирования в качестве специального, регулятивного, разреши тельного правового средства, при помощи которого реализуется право на осу ществление предусмотренных законодательством видов деятельности (отдель ных хозяйственных операций) путем принятия органом государственного управления по ходатайству заинтересованного лица индивидуального право применительного акта, легитимирующего правоспособность заявителя в соот ветствующей сфере или предоставляющего ему субъективное право на совер шение определенных действий. Выделены регулятивная, легитимирующая, контрольная и фискальная функции лицензирования. В результате анализа осо бенностей правового регулирования в той сфере, в которой действует лицензи ат, порядка допуска к осуществлению деятельности (совершению хозяйствен ных операций) и приобретению лицензионных полномочий сделан вывод о том, что правовая природа правомочий лицензиата может базироваться как на инди видуальном исключении из общего запрета, так и общем дозволении.
В третьем разделе «Становление и перспективы развития лицензирования в Республике Беларусь» исследованы предпосылки введения лицензирования, прослежена эволюция отечественного законодательства о лицензировании, оп ределена структура современного лицензионного законодательства и изложена концепция его совершенствования, в соответствии с которой лицензироваться должна лишь та деятельность, осуществление которой предполагает наличие публичного интереса. Предложено подвергнуть пересмотру перечни лицензи онных требований и условий, исключив из их числа не имеющие непосредст венного отношения к способности лицензиата осуществлять ту или иную дея тельность в соответствии с целями и задачами, которые преследовал законода тель посредством ее лицензирования. В тех случаях, когда целью воздействия государства является обеспечение надлежащего качества продукции, работ и услуг, а также соответствие лица определенным квалификационным требова ниям, целесообразно более широко применять такие средства, как сертифика ция, аккредитация и аттестация, а лицензирование в отдельных сферах заме нить требованием о членстве в саморегулируемом профессиональном объеди нении.
Третья глава «Лицензия как акт управленческой деятельности» вклю чает три раздела, в которых раскрыта сущность лицензии как правового акта управления.
В первом разделе «Понятие и классификация лицензий» отмечено, что в научных исследованиях и законодательстве при определении понятия «лицен зия» присутствует определенный дуализм, который имеет этимологические корни, в связи с чем предложено выделять в нем материальный и формальный аспекты. Аргументировано предложение рассматривать лицензию как индиви дуальный правоприменительный акт, посредством которого уполномоченный орган государственного управления по заявлению соискателя предоставляет ему право на осуществление определенного вида деятельности либо соверше ние отдельных действий. На основе выделенных критериев проведена класси фикация лицензий.
Во втором разделе «Лицензионное производство» деятельность по выдаче лицензий представлена как ряд предусмотренных законодательством действий, совершаемых в заданной последовательности и образующих пять стадий:
1) возбуждение лицензионного производства;
2) проверка соответствия воз можностей заявителя лицензионным требованиям и условиям;
3) принятие ре шения по делу;
4) обжалование решения лицензирующего органа;
5) оформле ние и выдача лицензии. Отмечено, что четвертая стадия носит факультативный характер. Помимо общего порядка наделения лицензионными полномочиями выделены три особенных: 1) регистрационный;
2) разрешительный;
3) ступен чатый. В первом случае лицензиат приобретает лицензионные полномочия в момент своей регистрации, во втором — заинтересованное лицо должно пред варительно получить разрешение уполномоченного органа на осуществление соответствующей деятельности, а особенность третьего заключается в том, что лицензиат наделяется лицензионными полномочиями в определенной последо вательности.
В третьем разделе «Действие лицензии во времени, в пространстве и по кругу лиц» проанализированы временные параметры действия различных ли цензий, специфика приостановления и прекращения их действия, обоснована необходимость ограничения пространственных пределов действия лицензий, выданных местными органами управления, территорией соответствующей ад министративно-территориальной единицы и исследовано влияние такого фак тора, как реорганизация лицензиата, на действие лицензии. Отмечено, что при остановление действия лицензии, равно как и прекращение, может быть пол ным или частичным, которое, в свою очередь, имеет три разновидности:
1) предметную (в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, со ставляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности);
2) субъект ную (в отношении одного или нескольких обособленных подразделений, в том числе филиалов);
3) территориальную (если лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Беларуси). Также обращено внимание на то, что перечни оснований для прекращения действия лицензии, установленные законодательством, являются неполными и нуждают ся в пересмотре.
Четвертая глава «Лицензионный контроль» объединяет три раздела, в которых рассмотрены материально-правовые и процессуальные аспекты ука занного контроля.
Первый раздел «Понятие и формы лицензионного контроля» посвящен ис следованию лицензионного контроля, сущность которого состоит в наблюде нии за соответствием лицензиата требованиям лицензионного законодательст ва, а содержание — в установлении и анализе фактического выполнения лицен зиатом нормативных предписаний, сопоставлении фактического положения с требованиями законодательства, оценке полученных результатов и принятии мер воздействия в отношении подконтрольного субъекта. Выделены следую щие особенности данного контроля: специализированный и внешний характер (осуществляется по строго определенному кругу вопросов и распространяется на широкий круг субъектов, не входящих в систему органа, осуществляющего контроль);
полисубъектность (множественность субъектов контроля);
статич ность (проводится наблюдение не за деятельностью подконтрольного субъекта и ее результатами, а за качественными и количественными характеристиками лицензиата);
приоритет использования превентивных мер (вынесение предпи сания лицензиату об устранении допущенных им нарушений). Отмечено, что в качестве основных форм лицензионного контроля используются представление информации и проверка. Различия между ними сводятся к следующему: кон трольная деятельность в первом случае осуществляется в течение всего срока действия лицензии, а во втором — только во время проведения проверки;
дея тельность контролирующего субъекта при представлении информации носит пассивный характер, а при проверке — активный;
для проверки установлен особый процессуальный порядок осуществления контрольной деятельности;
контроль при проверке может быть как документарным, так и фактическим, а при представлении информации — только документарным.
Во втором разделе «Объект и субъекты лицензионного контроля» обосно ван вывод о том, что объектом лицензионного контроля выступает выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, а субъектами являются ли цензирующие органы. Среди лицензионных требований и условий по кругу субъектов, на которых они распространяют свое действие, выделены общие (обязательны для всех лицензиатов), особенные (устанавливаются для лицен зиатов, получивших лицензии на определенный вид деятельности) и специаль ные (распространяются на лицензиатов, которые выполняют отдельные работы и услуги, составляющие лицензируемую деятельность). В зависимости от со держания указанные требования и условия классифицированы на предъявляе мые к статусу лицензиата, уровню профессиональной подготовки лицензиата и его работников, материальной базе и системам контроля лицензиата, финансо вым показателям его деятельности, деловой репутации, а также состоянию здо ровья лицензиата и его работников. Аргументировано положение о том, что ус тановление лицензионных требований и условий должно подчиняться принци пам достаточности и обоснованности.
В третьем разделе «Меры правового принуждения, применяемые к лицен зиату» исследованы правовая природа и особенности применения к лицензиа там таких мер, как лишение права заниматься определенной деятельностью, предписание об устранении выявленных нарушений, приостановление дейст вия, прекращение действия, отзыв и аннулирование лицензии. Отмечено, что лишение права заниматься определенной деятельностью является мерой ответ ственности за совершенное преступление или административное правонаруше ние и назначается только судом. Несмотря на одинаковую сущность, примене ние данной меры в уголовном и административном праве имеет существенные различия, которые сводятся к следующему: круг субъектов ответственности;
сроки лишения;
возможность назначения по усмотрению суда дополнительно к наказанию, предусмотренному санкцией соответствующей статьи Уголовного кодекса Республики Беларусь;
правовые последствия лишения. Предписание представляет собой требование лицензирующего или иного уполномоченного органа к лицензиату о приведении его деятельности в соответствие с заданны ми параметрами. При этом осуществление лицензируемой деятельности про должается. Отмечено, что само по себе волеизъявление властного субъекта, вы раженное в форме предписания, не прекращает правовую аномалию. Лицензи ат, по-прежнему пребывая в состоянии аномалии, вынужден совершить опреде ленные действия, направленные на ликвидацию данного состояния, поскольку лицензирующему органу известно об этом и существует угроза приостановле ния действия лицензии. Это стимулирует его к правомерному поведению и вос становлению положения, соответствующего правовой норме. Указанными об стоятельствами обоснован вывод о пресекательно-восстановительном характе ре названной меры. Приостановление действия лицензии, как и лишение права заниматься определенной деятельностью, влечет за собой временный запрет на осуществление лицензиатом лицензируемой деятельности. В зависимости от основания применения оно может выступать в качестве меры пресечения или предупреждения. Как правило, приостановление действия лицензии использу ется лицензирующим органом для прекращения противоправного деяния ли цензиата, однако основанием для ее применения может выступать предположе ние о возможности наступления неблагоприятных последствий в будущем, а именно неисполнение лицензиатом своих обязательств. Аннулирование, пре кращение действия и отзыв лицензии представляют собой квазиадминистра тивные взыскания, поскольку обладают признаками, присущими администра тивным взысканиям, но основанием их применения является не только совер шение лицензиатом противоправного деяния, но и обстоятельства, не являю щиеся таковыми.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные научные результаты диссертации.
1. В результате исследования роли и места запретов в механизме правово го регулирования выдвинуто и обосновано положение об обусловленности су ществования разрешительной системы установлением относительных запретов.
Подобные запреты порождают необходимость создания механизма, позволяю щего получить право на совершение действий, в отношении которых действует запрет. Частью этого механизма является разрешительная система, при помощи которой может быть преодолен барьер, установленный относительным запре том. Институциональный подход к изучению разрешительной системы позво лил определить ее как совокупность правовых средств, при помощи которых в порядке, установленном законодательством, производится допуск к осуществ лению условно дозволенной деятельности, а также выделить в ее структуре два элемента: концедацию (от лат. concedo — разрешать) и лицензирование, крите риями разграничения которых являются: круг лиц, выступающих соискателями;
правовое положение субъекта, осуществляющего допуск;
способ объективиза ции его волеизъявления;
характер и объем предоставляемых заявителю право мочий;
срок действия [6, 17].
2. На основе научных разработок в области инструментальной теории права предложено рассматривать лицензирование в качестве правового средст ва, при помощи которого реализуется право на осуществление предусмотрен ных законодательством видов деятельности (отдельных хозяйственных опера ций) путем принятия органом государственного управления по ходатайству за интересованного лица индивидуального правоприменительного акта, легити мирующего правоспособность заявителя в соответствующей сфере или предо ставляющего ему субъективное право на совершение определенных действий.
Среди других правовых средств оно определено как специальное, регулятивное, разрешительное средство, использование которого требует соблюдения опреде ленной процедуры. Установлено, что лицензирование выполняет регулятив ную, легитимирующую, контрольную и фискальную функции.
В структуре института лицензирования как элемента разрешительной сис темы выделены лицензирование деятельности (предпринимательской и про фессиональной) и лицензирование отдельных операций (экспортных и импорт ных). При этом лицензия на определенный вид деятельности легитимирует правоспособность лица в соответствующей сфере и предоставляет ему возмож ность вступать в различные правоотношения в связи с осуществлением данной деятельности, приобретать права и нести связанные с ней обязанности, а лицен зия на экспорт или импорт предоставляет лицу субъективное право на переме щение через таможенную границу указанного в ней товара в процессе исполне ния конкретной сделки. В свою очередь правовая природа правомочий лицен зиата обусловлена особенностями правового регулирования в соответствующей сфере: в областях, где исходным, основополагающим началом выступает об щий запрет, основой правомочий лицензиата является индивидуальное исклю чение из общего запрета, а там, где правовое регулирование построено на об щедозволительных началах, правомочия, предоставленные лицензией, основа ны на общем дозволении и носят легализующий характер.
Введение лицензирования в Республике Беларусь было вызвано перемена ми в характере воздействия государства на социально-экономические отноше ния, которые потребовали создания новой правовой основы для упорядочения активно развивающейся предпринимательской деятельности. Структура совре менного лицензионного законодательства предопределена особенностями исто рии его становления и развития и включает пять относительно самостоятельных блоков о лицензировании: 1) банковской деятельности;
2) деятельности, связан ной со специфическими товарами;
3) ввоза и вывоза специфических товаров;
4) экспорта и импорта товаров;
5) иных видов деятельности [5—7, 18, 23].
3. В результате исследования правовой сущности лицензии сделан вывод о дуализме этого понятия, что позволило выделить в нем материальную и фор мальную составляющие, а также обосновано предложение рассматривать ли цензию как правовой акт, посредством которого уполномоченный орган госу дарственного управления по заявлению соискателя предоставляет ему право на осуществление определенного вида деятельности либо совершение отдельных действий. Среди правовых актов управления по юридическому содержанию она определена как индивидуальный правоприменительный акт, по наступающим последствиям — как правонаделительный акт, по форме выражения — как акт документ, в зависимости от срока действия — как срочный акт. Действие ли цензии как правового акта подчиняется ряду правил относительно времени, пространства и круга лиц.
Анализ особенностей лицензирования в различных сферах позволил клас сифицировать лицензии по следующим основаниям: пространственные преде лы действия (действующие на всей территории государства и только на ее час ти);
срок действия (срочные и бессрочные);
место, которое занимает лицензи рующий орган в системе органов государственной власти (выдаваемые респуб ликанскими органами государственного управления и местными исполнитель ными и распорядительными органами);
круг лиц, которые могут выступать в качестве соискателя (выдаваемые физическим лицам;
юридическим лицам (в зависимости от требований, предъявляемых к правовому статусу лицензиата:
выдаваемые государственным юридическим лицам либо негосударственным юридическим лицам с долей государства в уставном фонде, и выдаваемые за интересованным лицам независимо от формы собственности);
юридическим лицам и физическим лицам;
юридическим лицам и индивидуальным предпри нимателям);
требование о наличии резидентства (предоставляемые только ре зидентам и предоставляемые как резидентам, так и нерезидентам);
особенности порядка наделения лицензионными полномочиями (выдаваемые в заявитель ном, регистрационном, разрешительном и ступенчатом порядках);
условие об обязательном наличии других лицензий (производные и базовые);
количество лицензий, которые могут быть выданы соискателям (квотируемые и лицензии, предельное количество которых не ограничено законодательством);
включение в лицензируемый вид деятельности составляющих работ и услуг (простые и комплексные);
установление запрета на занятие лицензиатом иной деятельно стью (исключительные и неисключительные) [3, 8—10, 16, 19].
4. Исследование деятельности по выдаче лицензий (внесении в них изме нений и (или) дополнений, продлении срока действия) как ряда предусмотрен ных законодательством действий, совершаемых в заданном порядке, позволило определить стадию лицензионного производства как совокупность действий, совершаемых участниками данного производства в определенной последова тельности и направленных на получение промежуточного процессуального ре зультата, необходимого для достижения конечной материально обусловленной цели — разрешения ходатайства о выдаче лицензии, продлении срока ее дейст вия либо внесении в нее изменений и (или) дополнений, а также выделить в нем пять стадий: 1) возбуждение лицензионного производства;
2) проверка соответ ствия возможностей соискателя (лицензиата) лицензионным требованиям и ус ловиям;
3) принятие решения по делу;
4) обжалование решения лицензирующе го органа (факультативная);
5) оформление и выдача лицензии.
Особенности наделения лицензионными полномочиями заинтересованного лица позволили обосновать существование помимо общего (заявительного) по рядка выдачи лицензий трех особенных (регистрационного, разрешительного и ступенчатого). Регистрационный порядок предполагает приобретение соиска телем лицензионных правомочий в момент его государственной регистрации.
При разрешительном порядке до обращения в лицензирующий орган заявитель должен предварительно получить разрешение уполномоченного государствен ного органа на осуществление соответствующей деятельности. Особенность ступенчатого порядка предоставления лицензии заключается в том, что лицен зиат должен наделяться лицензионными полномочиями в определенной после довательности [1, 11—14];
5. На основе теоретического анализа понятий «контроль» и «надзор» обоснован вывод о том, что лицензионный контроль является разновидностью контроля, осуществляемого органами государственного управления, и пред ставляет собой деятельность лицензирующих органов, направленную на преду преждение, выявление и пресечение нарушений лицензиатами лицензионных требований и условий посредством организации и проведения проверок, ис пользования иных форм контроля, применения предусмотренных законода тельством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных на рушений, привлечению виновных к ответственности. Цель данного контроля заключается в обеспечении соблюдения лицензиатами лицензионных требова ний и условий, а его основными формами выступают проверка и представление сведений. Плановые проверки более эффективны при осуществлении лицензи онного контроля в отношении видов деятельности, для которых установлены требования относительно уровня профессиональной подготовки лицензиата и его сотрудников, а также материальной базы для осуществления лицензируе мой деятельности. Представление лицензиатом сведений о своей деятельности является более экономичной формой контроля, позволяющей оперативно выяв лять случаи несоблюдения норм законодательства о лицензировании. Субъек тами лицензионного контроля должны выступать только лицензирующие орга ны, а иные государственные органы в пределах своей компетенции могут осу ществлять надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий. Объектом контроля является выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий. Указанные требования и условия по кругу субъектов, на которых они распространяют свое действие, классифицированы на общие, осо бенные и специальные, а в зависимости от содержания — на предъявляемые к статусу лицензиата, уровню профессиональной подготовки лицензиата и его работников, материальной базе и системам контроля лицензиата, финансовым показателям его деятельности, деловой репутации лицензиата и его работников, состоянию здоровья перечисленных лиц.
Содержание таких мер правового принуждения, применяемых к лицензиа ту, как аннулирование, прекращение действия и отзыв лицензии, позволяет оп ределить их в качестве квазиадминистративных взысканий, поскольку они об ладают рядом признаков, присущих административным взысканиям, однако основанием их применения выступает не только совершение лицензиатом про тивоправного деяния, но и обстоятельства, не являющиеся таковыми. Приоста новление действия лицензии является мерой административного пресечения и используется, как правило, для прекращения противоправного деяния лицен зиата. Вместе с тем в случаях, когда основанием для ее применения выступает предположение о возможности наступления неблагоприятных последствий в будущем, приостановление действия лицензии необходимо рассматривать в ка честве административно-предупредительной меры. Предписание об устранении нарушений является комплексной пресекательно-восстановительный мерой, поскольку преследует две самостоятельные цели: прекратить правовую анома лию и восстановить положение, соответствующее правовой норме, без факти ческого прекращения лицензиатом соответствующей деятельности [2, 4, 15, 20—22].
6. Анализ законодательства о лицензировании свидетельствует о том, что отдельные его нормы могут быть усовершенствованы. В частности, из перечня документов, представляемых соискателем лицензии на осуществление деятель ности по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также спе циальных материалов для защиты их от подделки, установленного п. 197 По ложения о лицензировании, следует исключить разрешение на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные сек реты, а из перечня документов, представляемых соискателем лицензии на осу ществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Ин тернет) информации о физических лицах в целях их знакомства, установленно го п. 275 указанного Положения, — нотариально заверенные копии докумен тов, подтверждающих наличие принадлежащих ему помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, и заключенного с иностран ным партнером соглашения (договора) о сборе и распространении информации о физических лицах в целях их знакомства. Реализация данных предложений будет способствовать дебюрократизации процедуры лицензирования и мини мизации процессуальных расходов соискателя, поскольку сведения о наличии у заявителя разрешения на осуществление деятельности с использованием сведе ний, составляющих государственные секреты, могут быть истребованы Мини стерством финансов Республики Беларусь у органов государственной безопас ности, а согласно общему правилу, установленному п. 10 Положения о лицен зировании, нотариальное засвидетельствование представляемых в лицензи рующий орган копий документов не требуется при предъявлении их оригина лов или нотариально засвидетельствованных копий. Требование об обеспече нии своевременной уплаты налога на игорный бизнес лицом, осуществляющим деятельность в сфере игорного бизнеса, не соответствует принципам достаточ ности и обоснованности, которые должны соблюдаться при установлении ли цензионных требований и условий, и в связи с этим должно быть исключено из п. 160 Положения о лицензировании. В свою очередь, включение в данный нормативный правовой акт нормы о необходимости получения новой лицензии не только для юридического лица, возникшего в результате выделения, но и ре организованного таком способом лицензиата, а также о необходимости внесе ния в лицензию изменений в случае реорганизации лицензиата путем преобра зования будет способствовать защите прав и законных интересов как лицензиа тов, так и третьих лиц.
Рекомендации по практическому использованию результатов. Резуль таты диссертационного исследования могут быть использованы:
в учебных заведениях, обеспечивающих получение высшего или средне го специального образования, повышение квалификации и переподготовку кад ров. В частности, они применяются в учебном процессе УО «Белорусский госу дарственный экономический университет» при изучении дисциплин «Админи стративное право», «Административный процесс», «Правовые основы государ ственного управления», «Хозяйственное право»;
при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий для лиц, обучающихся по специальностям «Правоведение», «Экономическое пра во», «Государственное управление и право», а также учебных программ по дисциплинам, включенным в учебные планы указанных специальностей;
в правотворческой деятельности при совершенствовании законодатель ства о лицензировании, в том числе внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензирова нии отдельных видов деятельности».
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных рецензируемых журналах 1. Червякова, Т.А. Стадии лицензионного производства / Т.А. Червякова // Весн. Гродз. дзярж. ун-та ім. Янкі Купалы. Сер. 4. Правоведение.
Психология. — 2007. — № 2. — С. 17—23.
2. Червякова, Т.А. Материально-правовые и процессуальные аспекты госу дарственного контроля и надзора в сфере лицензирования / Т.А. Червякова // Право.by. — 2009. — № 3. — С. 53—60.
3. Червякова, Т.А. Лицензия как правовой акт управленческой деятельно сти / Т.А. Червякова // Право.by. — 2009. — № 4. — С. 91—98.
4. Червякова, Т.А. Особенности применения отдельных мер правового принуждения в отношении лицензиата / Т.А. Червякова // Вестн. Полоц. гос.
ун-та. Сер. D. Экон. и юрид. науки. — 2009. — № 10. — С. 151—161.
5. Червякова, Т.А. Законодательство о лицензировании Республики Бела русь: история возникновения и перспективы развития / Т.А. Червякова // Гума нит.-экон. вестн. — 2010. — № 2. — С. 43—45.
6. Червякова, Т.А. Лицензирование как элемент разрешительной системы / Т.А. Червякова // Право.by. — 2010. — № 3. — С. 76—82.
Статьи в сборниках научных трудов 7. Червякова, Т.А. Правовая природа правомочий лицензиата / Т.А. Червякова // Проблеми та шляхи вдосконалення економічного механізму підприємницької діяльності : зб. наук. праць II міжнар. наук.-практ. конф., 18 19 бер. 2010 р. : в 4 т. / Головне упр. освіти і науки Дніпропетр. обл. держ.
адміністрації, Ін-т підприємництва «СТРАТЕГІЯ» ;
відповід. ред. О.К. Біла. — Дніпропетровськ, 2010. — Т. 4. — С. 93—95.
Материалы конференций 8. Червякова, Т.А. Вопросы конституционности решений местных органов управления о выдаче специальных разрешений (лицензий) / Т.А. Червякова // Конституционный контроль и развитие социального правового государства :
материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 9—10 сент. 2004 г. / Европ.
комис. к демократии через право, Конституцион. Суд Респ. Беларусь ;
редкол.:
Г.А. Василевич [и др.]. — Минск, 2004. — С. 166—167.
9. Червякова, Т.А. Действие специальных разрешений (лицензий) в про странстве и по кругу лиц / Т.А. Червякова // Проблемы совершенствования хо зяйственного законодательства Республики Беларусь на современном этапе :
материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 9 дек. 2004 г. / Белорус. гос.
экон. ун-т, Высш. Хоз. Суд Респ. Беларусь ;
редкол.: И.В. Новикова (отв. ред.) [и др.]. — Минск, 2004. — С. 77—78.
10. Червякова, Т.А. Действие лицензий как правовых актов управленче ской деятельности во времени / Т.А. Червякова // Проблемы совершенствова ния хозяйственного законодательства Республики Беларусь на современном этапе : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 9 дек. 2004 г. / Бело рус. гос. экон. ун-т, Высш. Хоз. Суд Респ. Беларусь ;
редкол.: И.В. Новикова (отв. ред.) [и др.]. — Минск, 2004. — С. 79—80.
11. Червякова, Т.А. К вопросу о соискателях лицензий как участниках ли цензионного производства / Т.А. Червякова // Проблемы реализации норм права в условиях формирования рыночных отношений : материалы респ. науч.-практ.
конф., Минск, 24 нояб. 2006 г. / Высш. Хоз. Суд Респ. Беларусь, Белорус. гос.
экон. ун-т ;
редкол.: Г.А. Короленок (отв. ред.) [и др.]. — Минск, 2006. — С. 255—256.
12. Червякова, Т.А. Лицензионное производство / Т.А. Червякова // Бела русь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социаль но-экономические аспекты устойчивого развития : материалы межвуз. науч. практ. конф., Минск, 30 марта 2007 г. : в 2 т. / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД Респ. Беларусь. — Минск, 2007. — Т. 1. — С. 64—65.
13. Червякова, Т.А. Участники лицензионного производства / Т.А. Червя кова // Проблемы развития транзитивной экономики: инновационность, устой чивость, глобализация : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 22—23 мая 2007 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ;
редкол.: В.Н. Шимов (отв. ред.) [и др.]. — Минск, 2007. — С. 530—532.
14. Червякова, Т.А. Особенности процесса доказывания в лицензионном производстве / Т.А. Червякова // Проблемы правового регулирования общест венных отношений в условиях глобализации : материалы междунар. науч. практ. конф., Минск, 26 окт. 2007 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ;
редкол.:
Г.А. Короленок (отв. ред.) [и др.]. — Минск, 2007. — С. 167—168.
15. Червякова, Т.А. Последствия лишения лица права заниматься лицензи руемой деятельностью / Т.А. Червякова // Права людини i основоположні сво боди: мiжнароднi стандарти та національний вимір : матеріали міжнар. наук. практ. конф. студентів, аспірантів і молодих вчених, Донецьк, 20 бер. 2010 р. / Донец. нац. ун-т ;
упор.: Л.М. Дешко, Ю.В. Мазур. — Донецьк, 2010. — С. 233—235.
16. Червякова, Т.А. О соответствии Конституции Республики Беларусь от дельных положений законодательства о лицензировании / Т.А. Червякова // Проблеми національної державності : матерїали Міжнар. наук. конф. пам’яті д-ра юрид. наук, проф. Стрельцова Льва Михайловича (1918—1979), Одесса, 26 бер. 2010 р. / Одес. нац. ун-т ім. І. І. Мечникова ;
уклад.: Є.Л. Стрельцова, І.С. Доброход ;
за заг. ред. Є.Л. Стрельцова. — Одеса, 2010. — С. 236—239.
17. Червякова, Т.А. Запрет как основа разрешительной системы / Т.А. Червякова // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государ ственного управления : материалы XIV респ. науч.-практ. конф. молодых уче ных, аспирантов и студентов, Минск, 26—27 марта 2010 г. : в 2 ч. / Акад. упр.
при Президенте Респ. Беларусь ;
редкол.: С.В. Апанасевич [и др.] ;
под общ.
ред. В.А. Богуша. — Минск, 2010. — Ч. 1. — С. 367—371.
18. Червякова, Т.А. Проблемы либерализации законодательства о лицензи ровании / Т.А. Червякова // Научный потенциал молодежи — будущему Бела руси : материалы IV междунар. молодеж. науч.-практ. конф., Пинск, 9 апр.
2010 г. : в 4 ч. / Нац. банк Респ. Беларусь, Полес. гос. ун-т ;
редкол.:
К.К. Шебеко [и др.]. — Пинск, 2010. — Ч. 3. — С. 211—212.
19. Червякова, Т.А. Об уточнении понятия «лицензия» в контексте ста тьи 45 Гражданского кодекса Республики Беларусь / Т.А. Червякова // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь : материалы между нар. науч.-практ. конф., Гомель, 910 апр. 2010 г. / Гомел. гос. ун-т ;
редкол.:
С.Л. Емельянов [и др.]. — Гомель, 2010. — С. 156—159.
20. Червякова, Т.А. Место предписания об устранении выявленных нару шений в системе мер правового принуждения, применяемых к лицензиату / Т.А. Червякова // Предпринимательство в Беларуси : опыт становления и пер спективы развития : материалы VII междунар. науч.-практ. конф., Минск, 20 апр. 2010 г. : в 2 ч. / Ин-т предпринимат. деятельности ;
редкол.:
В.Л. Цыбовский [и др.]. — Минск, 2010. — Ч. 1. — С. 143—144.
Тезисы докладов конференций 21. Червякова, Т.А. Проблемы реализации контрольных и надзорных пол номочий налоговых органов в сфере лицензирования / Т.А. Червякова // Теория и практика правотворчества и правоприменения: Республика Беларусь в усло виях интеграционных процессов : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 13—14 апр. 2007 г. / Гродн. гос. ун-т ;
редкол.: И.Э. Мартыненко (отв.
ред.) [и др.]. — Гродно, 2007. — С. 100—101.
22. Червякова, Т.А. Правовая природа отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности (по законодательству Республики Беларусь) / Т.А. Червякова // Актуальні проблеми правового регулювання фінансово кредитних відносин в умовах кризи: практика правозастосування і шляхи її вдосконалення : зб. тез. доповідей за матеріалами міжнар. наук.-практ. конф., Суми, 4—5 чер. 2010 р. / Українська акад. банк. справи Нац. банку України ;
редкол. : А.О. Єпіфанов (гол. ред.) [і інш.]. — Суми, 2010. — С. 151—153.
Учебное пособие 23. Червякова, Т.А. Условия действительности и последствия недействите льности сделок / Т.А. Червякова // Основы права : учеб. пособие / С.Г. Дробяз ко, Т.М. Шамба, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, В.И. Шабайлов, В.А. Витуш ко, В.С. Юрченко, О.П. Мариков, Н.П. Агаркова, И.А. Шарапа, М.Г. Пронина, В.В. Авдеев, А.В. Ананько, А.Б. Мелешко, Т.А. Червякова, В.Г. Тихиня, И.П. Манкевич, С.А. Корнеев, Н.Л. Бондаренко, Е.А. Тихоненко, А.П. Малаш ко, А.В. Крупянкин, К.И. Кеник, Г.Б. Шишко, В.И. Семенков, И.С. Секач, Е.В. Чичина, Н.И. Тарасевич, Х.Т. Мелешко, Т.С. Бойко, Г.А. Воробей, А.В. Барков, Л.Н. Мороз, Л.В. Павлова ;
под ред. В.А. Витушко, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко. — Минск, 2002. — С. 332—340.
РЭЗЮМЭ Чарвякова Таццяна Анатольеўна Інстытут ліцэнзавання як элемент дазвольнай сістэмы Ключавыя словы: дазвольная сістэма, ліцэнзаванне, ліцэнзія, ліцэнзійнае вядзенне, ліцэнзійны кантроль, прыпыненне дзеяння ліцэнзіі, ануляванне ліцэнзіі, адкліканне ліцэнзіі.
Мэта работы: вызначэнне прававой прыроды, месца і ролі ліцэнзавання ў механізме прававога рэгулявання грамадскіх адносін ва ўмовах палітыкі лібералізацыі эканомікі, якая правадзіцца ў Рэспубліцы Беларусь, і выпрацоўка навукова абгрунтаваных прапаноў па ўдасканаленню прававога забеспячэння правапрымяняльнай дзейнасці ліцэнзуючых органаў.
Метады даследавання: агульнанавуковы дыялектычны метад пазнання, а таксама прыватнанавуковыя метады (гістарычны, фармальна-юрыдычны, параўнальна-прававы, статыстычны, прававога мадэлявання і іншыя).
Атрыманыя вынікі і іх навізна: праведзены інстытуцыянальны аналіз дазвольнай сістэмы, вылучаны яе элементы;
устаноўлена прававая сутнасць ліцэнзавання;
даследавана прырода правамоцтваў ліцэнзіята;
вызначана месца ліцэнзіі ў сістэме прававых актаў кіравання;
праведзена класіфікацыя ліцэнзій;
сфармуляваны правілы дзеяння ліцэнзій у часе, у прасторы і па коле асоб;
вылучаны стадыі ліцэнзійнага вядзення і працэсуальныя асаблівасці выдачы асобных ліцэнзій;
распрацаваны канцэптуальныя асновы ліцэнзійнага кантролю;
устаноўлена прававая прырода мер прымусу, якія прымяняюцца да ліцэнзіята;
прапанаваны аўтарскія вызначэнні паняццяў «дазвольная сістэма», «ліцэнзаванне», «ліцэнзія» і «ліцэнзійны кантроль»;
унесены прапановы па ўдасканаленню заканадаўства.
У айчыннай юрыдычнай навуцы гэта праца з'яўляецца першым комплексным даследаваннем, прысвечаным ліцэнзаванню не толькі асобных відаў дзейнасці, але і знешнегандлевых аперацый.
Рэкамендацыі па выкарыстанню: у далейшых навуковых даследаваннях праблем ліцэнзавання;
ў якасці навучальнага матэрыялу пры вывучэнні пытанняў ліцэнзавання;
пры ўнясенні змяненняў і дапаўненняў у ліцэнзійнае заканадаўства;
у дзейнасці ліцэнзуючых, праваахоўных і судовых органаў пры вырашэнні канкрэтных юрыдычных спраў.
Вобласць прымянення: навукова-даследчая праца, навучальны працэс, праватворчая і правапрымяняльная дзейнасць.
РЕЗЮМЕ Червякова Татьяна Анатольевна Институт лицензирования как элемент разрешительной системы Ключевые слова: разрешительная система, лицензирование, лицензия, лицензионное производство, лицензионный контроль, приостановление дейст вия лицензии, аннулирование лицензии, отзыв лицензии.
Цель работы: определение правовой природы, места и роли лицензирова ния в механизме правового регулирования общественных отношений в услови ях проводимой в Республике Беларусь политики либерализации экономики и выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию правово го обеспечения правоприменительной деятельности лицензирующих органов.
Методы исследования: общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы (исторический, формально-юридический, сравни тельно-правовой, статистический, правового моделирования и другие).
Полученные результаты и их новизна: проведен институциональный анализ разрешительной системы, выделены ее элементы;
установлена правовая сущность лицензирования;
исследована природа правомочий лицензиата;
опре делено место лицензии в системе правовых актов управления;
проведена клас сификация лицензий;
сформулированы правила действия лицензий во времени, в пространстве и по кругу лиц;
выделены стадии лицензионного производства и процессуальные особенности выдачи отдельных лицензий;
разработаны кон цептуальные основы лицензионного контроля;
установлена правовая природа мер принуждения, применяемых к лицензиату;
предложены авторские опреде ления понятий «разрешительная система», «лицензирование», «лицензия» и «лицензионный контроль»;
внесены предложения по совершенствованию зако нодательства.
В отечественной юридической науке настоящая работа является первым комплексным исследованием, посвященным лицензированию не только от дельных видов деятельности, но и внешнеторговых операций.
Рекомендации по использованию: в дальнейших научных исследованиях проблем лицензирования;
в качестве учебного материала при изучении вопро сов лицензирования;
при внесении изменений и дополнений в лицензионное законодательство;
в деятельности лицензирующих, правоохранительных и су дебных органов при разрешении конкретных юридических дел.
Область применения: научно-исследовательская работа, учебный про цесс, правотворческая и правоприменительная деятельность SUMMARY Chervyakova Tatiana Anatolievna Institute for licensing as the element of the system of permission Key words: system of permission, licensing, license, procedure for issuing li censes, licensing control, license suspension, cancellation of license, revocation of license.
Object of research: to determine the legal nature, place and role of licensing in the mechanism of the legal regulation of social relations in terms of policy of eco nomic liberalization conducted in the Republic of Belarus and the development of ev idence-based suggestions for improving legal support of the licensing authorities.
Methods of research: scientific dialectic method of knowledge, as well as pri vate-scientific methods (historical, formal juridical, comparative-legal, statistical, le gal modeling and others).
The results received and their scientific novelty: an institutional analysis of the system of permission has been conducted, its elements have been allocated;
the legal essence of licensing has been determined;
the nature of the powers of the licen see has been investigated;
the place of license in the system of legal acts of executive power has been defined;
classification of licenses has been done;
the rules of action of the licenses in time, in space and in respect of persons have been formulated;
stages of the procedure of licensing and procedural features of the licensing of sepa rate licenses have been allocated;
the conceptual basis of licensing control is devel oped;
the legal nature of coercive measures, applied to the licensee has been deter mined;
definitions of the author of «system of permission», «licensing», «license» and «licensing control» are proposed;
proposals to improve legislation are made.
In national legal science this work is the first comprehensive study on licensing not only of separate kinds of activity, but also of foreign trade operations.
Recommendations for use: in further scientific researches of problems of li censing;
as a teaching material when studying questions of licensing;
when changing and adding to the legislation about licensing;
in activity of licensing, law enforcement and judicial bodies by consideration of concrete legal affairs.
Area of use: scientific research, educational process, law-making and enforce ment activities.
Редактор и корректор Г.В. Андронова Технический редактор О.В. Амбарцумова Компьютерный дизайн Н.А. Казелько Подписано в печать 07.10.2010. Формат 6084/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Офсетная печать. Усл. печ. л. 1,6. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 66 экз. Заказ УО «Белорусский государственный экономический университет».
Лицензия издательская № 02330/0494500 от 08.04.2009.
220070, Минск, просп. Партизанский, 26.
Отпечатано в УО «Белорусский государственный экономический университет».
Лицензия полиграфическая № 02330/0494173 от 03.04.2009.
220070, Минск, просп. Партизанский, 26.