Экономический университет удк 343.916 (344.1) яхновец ирина николаевна гражданско-правовое регулирование въездного и внутреннего туризма в республике беларусь

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» УДК 343.916 (344.1) ЯХНОВЕЦ ИРИНА НИКОЛАЕВНА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.03 — гражданское право;

предпринимательское право;

семейное право;

международное частное право Минск, 2012 1 Работа выполнена в УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» Научный руководитель Колбасин Дмитрий Ануфриевич, кандидат юридиче ских наук, доцент, Заслуженный работник образования Республики Беларусь, профессор кафедры, УО «Ака демия Министерства внутренних дел Республики Бе ларусь», кафедра гражданского и трудового права Официальные оппоненты: Тихиня Валерий Гурьевич, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной акаде мии наук Беларуси, Заслуженный юрист БССР, заве дующий кафедрой, УО «Частный институт управления и предпринимательства», кафедра гражданских и уго ловно-правовых дисциплин Ананич Светлана Михайловна, кандидат юридических наук, доцент, начальник отделения, Национальный центр законодательства и правовых исследований Рес публики Беларусь, отделение исследований в сфере экономического развития и экологии Института пра вовых исследований Оппонирующая организация Учреждение образования «Академия управления при Президенте Республики Беларусь» Защита состоится 4 декабря 2012 года в 14.30 на заседании совета по защите диссерта ций К 02.07.02 при УО «Белорусский государственный экономический университет» по ад ресу: 220070, Минск, просп. Партизанский, 26, ауд. 407 (1-й учеб. корпус), тел. 209-79-56.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УО «Белорусский государственный экономический университет».

Автореферат разослан «1» ноября 2012 года.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций Халецкая Т.М.

ВВЕДЕНИЕ В настоящее время туризм важное социально-экономическое и полити ческое явление, которое оказывает значительное влияние на экономику страны.

В соответствии с Гаагской конвенцией по туризму 1989 г. туризм должен быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту благо состояния государств. По данным Всемирной туристской организации и Меж дународного валютного фонда, туризм с 1998 г. занимает первое место в мировом экспорте товаров и услуг. На его долю приходится 10 % мирового ва лового национального продукта, 11 % международных инвестиций.

Современное состояние сферы туризма в Республике Беларусь свидетель ствует о том, что он еще не является одной из перспективных отраслей эконо мики, несмотря на имеющиеся туристические ресурсы Беларуси, что во многом связано с отсутствием должного правового регулирования туристических отно шений в национальном законодательстве. В Республике Беларусь отношения, возникающие в туристической сфере, регулируются нормами различных отрас лей права (административное, налоговое, финансовое, хозяйственное), однако основная часть нормативных правовых актов относится к гражданскому зако нодательству. В то же время анализ гражданско-правовых норм свидетельству ет о недостаточном правовом обеспечении отношений в сфере туризма. В связи с этим Государственной программой развития туризма в Республике Беларусь на 20112015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Респуб лики Беларусь от 24 марта 2011 г. № 373, предусмотрена необходимость актуа лизации действующего законодательства в сфере туризма, разработки новых нормативных правовых актов, направленных на развитие приоритетных на правлений туризма в Республике Беларусь въездного (одна из форм междуна родного туризма) и внутреннего.

Исследованием различных аспектов туризма занимались ученые как дальнего (Р. Бакли, Р.В. Батлер, Д. Джафари и др.), так и ближнего зарубежья (Е.В. Ахтямова, А.Н. Ошноков, И.А. Чеботарева, Я.В. Вольвач, Ю.В. Никонорова, Е.Л. Писаревский, А.Ф. Ткаченко, Ю.А. Чененов и др.). В Республике Беларусь отдельные аспекты затрагиваемой проблемы с позиции права рассматривались в работах С.М. Ананич, Н.Л. Бондаренко, В.А. Витушко, Д.М. Демичева, Д.А. Колбасина, Н.В. Кудрявцева, В.В. Подгруши, Т.Н. Пунько, Л.М. Рябцева, С.Ф. Сокола, В.Г. Тихини, Т.М. Халецкой, В.Ф. Чигира и других ученых. В то же время следует отметить, что проведенные исследования не исчерпывают дан ную проблему в целом и для Республики Беларусь в частности, поскольку до на стоящего времени правоотношения между субъектами туристической деятельности во въездном и внутреннем туризме в Беларуси не являлись предме том самостоятельного диссертационного исследования.

Таким образом, в настоящее время в Республике Беларусь имеется остро выраженная потребность совершенствования правового регулирования въездно го и внутреннего туризма, разработки адекватного правового механизма взаимо действия субъектов туристической деятельности. В настоящей работе впервые в Республике Беларусь предпринята попытка комплексного исследования ука занных вопросов с учетом достижений науки гражданского права и потребно стей правоприменительной практики.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами. Диссертация выполнена в рамках комплексной темы научных иссле дований «Теория и практика применения гражданского и трудового законода тельства в деятельности органов внутренних дел» кафедры гражданского и трудового права Учреждения образования «Академия Министерства внутрен них дел Республики Беларусь» в соответствии с п. 1.5 плана НИР Учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» на 2011 г., является составной частью научных исследований, предусмотрен ных п. 4.2.3 перспективного плана НИР на 20112015 гг. Учреждения образо вания «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь». Тема диссертации соответствует п. 20, 39, 48, 57 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права, утвержденного решением Межведомственного совета по проблемам диссертационного исследования в области права при Министерстве юстиции Республики Беларусь от 9 февраля 2006 г. Настоящее исследование направлено на реализацию задач защиты прав и свобод личности, сформулированных в п. 2 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Рес публики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 «О Концепции совершенствова ния законодательства Республики Беларусь», и согласуется с основными целями, задачами, принципами и мероприятиями, предусмотренными Про граммой социально-экономического развития Республики Беларусь на 20112015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136;

Государственной программой развития системы особо охраняемых природных территорий на 20082014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 6 марта 2008 г. № 146;

Государственной программой развития туризма в Республике Беларусь на 20112015 годы, ут вержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от марта 2011 г. № 373.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретико-правовых рекомендаций, направленных на совершенст вование актов гражданского законодательства, регулирующих туристическую деятельность, а также научно обоснованных предложений, направленных на развитие въездного и внутреннего туризма как источника значительных валют ных поступлений в государственный бюджет.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

1) проанализировать и обобщить генезис теоретико-правовых взглядов на въездной и внутренний туризм, а также классифицировать виды въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь;

2) выявить и систематизировать основание и условия гражданско правовой ответственности субъектов туристической деятельности при наруше нии условий договора оказания туристических услуг и сформулировать реко мендации по ее разграничению;

3) обосновать необходимость совершенствования договорных отноше ний между субъектами туристической деятельности и подготовить соответст вующие предложения;

4) разработать практические предложения и рекомендации, направленные на повышение уровня юридических гарантий участников туристической дея тельности;

5) разработать предложения по совершенствованию правового регули рования отношений в сфере въездного и внутреннего туризма в Республике Бе ларусь.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь. В качестве предмета исследования выступают акты гражданского законодательства, регулирующие туристическую деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма в Рес публике Беларусь, гражданско-правовые договоры, заключаемые между субъ ектами туристической деятельности, теоретические и практические исследования в изучаемой сфере, правоприменительная (в том числе судебная) практика, а также статистические данные Национального статистического ко митета и Министерства спорта и туризма Республики Беларусь.

Выбор объекта и предмета обусловлен динамичным развитием форм въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь, потребностью его юридического научного осмысления, необходимостью совершенствования пра вового регулирования отношений между субъектами туристической деятельно сти, что имеет научно-практический интерес и важное социально экономическое значение.

Положения, выносимые на защиту.

1. Выделены и классифицированы для дальнейшего законодательного закрепления виды въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь культурно-познавательный (этнический, событийный, религиозный, игорно развлекательный и деловой), рекреационный (оздоровительный, медицинский), природный (природоориентированный и экологический), транзитный, агроэко туризм и другие виды, обусловленные эволюцией правовых, социально экономических и иных факторов, в целях развития и формирования конкурен тоспособного рынка туристических услуг и эффективного правового регулиро вания въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь.

Законодательное закрепление предлагаемой классификации видов въезд ного и внутреннего туризма применительно к Республике Беларусь будет спо собствовать более точному правовому регулированию отношений в данной сфере: позволит не только определить сущность видов въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь с выделением специфики предоставляемых ус луг, но и конкретизировать существенные условия договора, заключаемого ме жду субъектами туристической деятельности и договора оказания туристических услуг, а также даст возможность определить экономически эф фективные виды туризма для страны и ее отдельных регионов, которые не тре буют значительного вложения денежных средств для их развития, исходя из имеющихся туристических ресурсов, а также культурного, природного и исто рического потенциала Беларуси.

2. Выявлены и систематизированы основание и условия гражданско правовой ответственности субъектов туристической деятельности при наруше нии условий договора оказания туристических услуг, поскольку общие нормы об ответственности субъектов туристической деятельности, содержащиеся в Законе Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. № 326-З «О туризме» (далее Закон «О туризме»), устанавливают ответственность исполнителя по договору и не учитывают специфику туроператорской и турагентской деятельности, что вле чет отсутствие должного регулирования отношений в данной сфере и трудности их применения на практике. Доказано, что к правоотношениям в туристической сфере применим усеченный состав гражданско-правовой ответственности, так как исполнитель договора оказания туристических услуг несет ответственность за действия третьих лиц, непосредственно оказывающих услуги по туру.

Сформулированы научно-практические рекомендации по разграничению гражданско-правовой ответственности субъектов туристической деятельности исходя из сущности и специфики их деятельности. На туроператора должна быть возложена ответственность за качество и количество услуг, указанных в разработанном им туре, а также за неоказание либо ненадлежащее оказание ту ристам услуг, оговоренных в договоре оказания туристических услуг третьими лицами, которые обязаны их предоставлять;

на турагента за непредоставле ние, неполное, недостоверное или несвоевременное предоставление информа ции о туре, а также неоказание либо несвоевременное оказание отдельных ус луг, связанных с организацией туристического путешествия, которые возложены на него договором, заключенным с туроператором.

Предложенные меры будут способствовать повышению гарантии защиты прав и законных интересов участников туристической деятельности при нару шении условий договора оказания туристических услуг и позволят привлекать туроператора в качестве соответчика в случае судебного разбирательства.

3. Обоснована необходимость использования и предлагается дальнейшее развитие новой гражданско-правовой конструкции договора (агентского), по зволяющей предусмотреть разграничение гражданско-правовой ответственно сти за нарушение условий договора оказания туристических услуг между субъектами туристической деятельности в силу того, что согласно законода тельству Республики Беларусь ответственность за исполнение условий догово ра комиссии перед участником туристической деятельности возлагается на исполнителя по договору, что не в полной мере применимо к туристической деятельности ввиду ее специфики. Использование агентского договора позво лит комплексно урегулировать возникающие отношения в сфере туристической деятельности: охватить более широкий круг возникающих отношений и преду смотреть разграничение ответственности за нарушение условий договора ока зания туристических услуг.

4. Разработаны предложения по введению финансовых гарантий туропе раторской деятельности в форме обязательного страхования гражданско правовой ответственности туроператоров за ненадлежащее исполнение (неис полнение) обязательств по договорам оказания туристических услуг, поскольку на законодательном уровне отсутствуют эффективные меры государственного регулирования общественных отношений в данной сфере, что негативно отра жается на защите прав и законных интересов участников туристической дея тельности. Введение финансовых гарантий туроператорской деятельности обеспечит защиту имущественных интересов участников туристической дея тельности, а также выступит в качестве действенного способа правового регу лирования отношений в сфере туристической деятельности.

5. Разработан комплекс предложений и рекомендаций по совершенство ванию законодательства Республики Беларусь с целью наиболее эффективного правового регулирования отношений в сфере въездного и внутреннего туризма, основными из которых являются следующие:

5.1. Дополнить Гражданский кодекс Республики Беларусь главой «Агентирование» следующего содержания:

«Глава 52. Агентирование Статья 895. Агентский договор 1. По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграж дение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные организационно-правовые действия от своего имени, но за счет принци пала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредст венные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

2. Агентский договор может быть заключен на определенный срок или без указания срока его действия, с указанием или без указания территории его исполнения, с обязательством принципала не заключать аналогичных догово ров с другими агентами и обязательством агента не заключать аналогичных агентских договоров с другими принципалами или без таких обязательств.

3. Законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора.

Статья 896. Агентское вознаграждение Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и порядке, установленных в агентском договоре.

Если в агентском договоре размер агентского вознаграждения не преду смотрен и не может быть определен исходя из условий договора, вознагражде ние подлежит уплате в течение недели с момента представления агентом отчета принципалу за прошедший период, если из существа договора не вытекает иной порядок уплаты, и в размере, определяемом в соответствии с пунктом статьи 394 настоящего Кодекса.

Статья 897. Отчеты агента По исполнению агентского договора агент обязан представлять принци палу отчеты в порядке и сроки, предусмотренные договором. Принципал, имеющий возражения по отчету, должен сообщить о них агенту в течение три дцати дней со дня получения отчета, если соглашением сторон не установлен иной срок. В противном случае отчет считается принятым принципалом.

Статья 898. Прекращение агентского договора Агентский договор прекращается вследствие:

отказа одной из сторон от исполнения договора, заключенного без опре деления срока окончания его действия;

смерти агента, объявления его умершим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;

признание юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося агентом, экономически несостоятельным (банкротом).

Статья 899. Применение к агентским отношениям правил о договорах по ручения и комиссии К отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, предусмотренные главой 49 или главой 51 настоящего Кодекса, в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени, если эти правила не противоречат по ложениям настоящей главы или существу агентского договора».

5.2. Внести следующие изменения и дополнения в Закон «О туризме»:

1) ч. 4 ст. 3 «Организационные формы туризма. Виды туризма» изло жить в следующей редакции: «Особенности организации отдельных видов въездного и внутреннего туризма (культурно-познавательный (этнический, со бытийный, религиозный, игорно-развлекательный и деловой), рекреационный (оздоровительный, медицинский), природный (природоориентированный, эко логический), транзитный, агроэкотуризм и других видов) регулируются зако нодательством Республики Беларусь»;

2) дополнить Закон ст. 14-1 следующего содержания:

«Статья 14-1. Ответственность субъектов туристической деятельности при нарушении условий договора оказания туристических услуг Туроператор несет ответственность перед участниками туристической деятельности за качество и количество услуг, указанных в разработанном им туре, а также за неоказание либо ненадлежащее оказание туристам услуг, ого воренных в договоре оказания туристических услуг третьими лицами, на кото рых возложена обязанность по их предоставлению.

Турагент несет ответственность за непредоставление, неполное, недосто верное или несвоевременное предоставление информации о туре, а также за не оказание либо несвоевременное оказание отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия, которые возложены на него дого вором, заключенным с туроператором»;

3) в ст. 15 «Формирование и продвижение тура»:

первое предложение ч. 1 изложить в следующей редакции: «Формирова ние тура осуществляется туроператором самостоятельно и включает в себя со ставление программы туристического путешествия и формирование комплекса туристических услуг, позволяющих совершить туристическое путешествие»;

дополнить статью ч. 4 следующего содержания: «Туроператор несет от ветственность перед участниками туристической деятельности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказания туристиче ских услуг независимо от того, кем оказывались либо должны были оказывать ся услуги, входящие в комплекс туристических услуг. Туроператор отвечает перед участниками туристической деятельности за действия (бездействие), со вершенные турагентами от имени туроператора в пределах своих обяза тельств»;

4) ст. 16 «Реализация тура» изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Реализация тура Реализация тура туроператором турагенту осуществляется на основании агентского договора, заключаемого между ними.

Реализация тура участнику (участникам) туристической деятельности осуществляется на основании договора оказания туристических услуг»;

5) в ст. 17 «Договор оказания туристических услуг»:

в ч. 2 слова «исполнителя по договору» заменить словами «туроператора, сформировавшего тур»;

абзац 2 ч. 3 изложить в следующей редакции: «сведения о наименовании и юридическом адресе турагента, а также туроператора, сформировавшего тур»;

ч. 3 дополнить абзацем следующего содержания: «информацию о том, что исполнителем комплекса туристических услуг по договору является туро ператор»;

дополнить статью ч. 6 следующего содержания: «Претензии к качеству комплекса туристических услуг предъявляются заказчиком туристических ус луг туроператору, сформировавшему тур, в письменной форме в течение одно го месяца со дня окончания действия договора оказания туристических услуг и подлежат рассмотрению не позднее тридцати дней со дня их получения»;

дополнить статью ч. 7 следующего содержания: «Договор оказания тури стических услуг должен содержать указание на вид въездного (внутреннего) туризма, по которому сформирован тур, и при необходимости информацию об особенностях данного вида туризма»;

6) ч. 3 ст. 19 «Качество туристических услуг» изложить в следующей редакции: «Требования, связанные с недостатками качества туристических ус луг, предъявляются заказчиком исполнителю договора оказания туристических услуг либо непосредственно туроператору, сформировавшему тур в соответст вии с законодательством»;

7) дополнить Закон ст. 27 следующего содержания:

«Статья 27. Общие требования к финансовому обеспечению туроператор ской деятельности Надлежащее исполнение туроператором своих обязательств по договорам оказания туристических услуг, заключаемым с участниками туристической деятельности непосредственно им либо по его поручению турагентами, обеспе чивается путем заключения договора страхования ответственности туроперато ра. Страхование ответственности туроператора осуществляют страховые организации в соответствии с действующим законодательством. Условия и по рядок заключения договора страхования ответственности туроператора опреде ляются в соответствии с гражданским законодательством»;

8) дополнить Закон главой 6 следующего содержания:

«Глава 6. Особенности правового регулирования отношений в сфере ме дицинского туризма Статья 28. Договор по медицинскому обслуживанию По договору медицинского обслуживания агент (туроператор) обязуется за вознаграждение и по поручению принципала (медицинского учреждения) совершать от своего имени либо от имени принципала юридические и иные (организационно-правовые) действия по продвижению и бронированию меди цинских услуг, предоставляемых принципалом третьим лицам.

Договор по медицинскому обслуживанию заключается в письменной форме и должен содержать следующие существенные условия: предмет дого вора (порядок продвижения и бронирования медицинских услуг), права и обя занности сторон, порядок взаиморасчетов, ответственность сторон, а также условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возник ших споров, условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статья 29. Договор бронирования медицинских и туристических услуг По договору бронирования медицинских и туристических услуг исполни тель (туроператор) обязуется по заданию заказчика в соответствии и согласно заявке на бронирование оказать услуги по бронированию медицинских услуг.

Туроператор по заданию заказчика также обязуется оказать комплекс туристи ческих услуг, а заказчик обязуется оплатить эти услуги, а также выставленный медицинским учреждением счет на оплату медицинских услуг. Комплекс ме дицинских услуг формируется медицинским учреждением на основании заявки туроператора и оформляется в виде подтверждения бронирования, которое яв ляется акцептом медицинского учреждения на заявку.

К договору бронирования медицинских и туристических услуг применя ются правила, предусмотренные главой 39 «Возмездное оказание услуг» Граж данского кодекса Республики Беларусь».

5.3. Дополнить подпункт 4.1 п. 4 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности», абзацем следующего содержания: «обязательное страхование гражданской ответственности юриди ческих лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность».

5.4.Изложить абзац 1 п. 9 типовой формы договора оказания туристиче ских услуг, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Бе ларусь от 5 октября 2010 г. № 1431 «Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг», в следующей редакции: «Предоставить свое временно заказчику необходимую и достоверную информацию о виде туризма и специфике предоставляемых услуг, программе туристического путешествия, туроператоре, сформировавшем тур, правилах въезда и выезда в страну (место) временного пребывания (страны транзитного проезда) и необходимости пре доставления гарантий оплаты оказания медицинской помощи для въезда в страну (место) временного пребывания для выезжающих за пределы Республи ки Беларусь, а также информацию, предусмотренную законодательством о ту ризме, защите прав потребителей».

Личный вклад соискателя. Диссертационная работа является результа том самостоятельного исследования автором избранной темы. Автору принад лежат все теоретические и практические результаты, представленные в виде научных публикаций, диссертации и автореферата. В опубликованной в соав торстве публикации соискателю принадлежит не менее 50 %, в монографии 25 % текста.

Апробация результатов диссертации. Основные теоретические поло жения и выводы диссертации обсуждались и докладывались на заседаниях ка федры гражданского и трудового права Учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кафедры правоведения Учреждения образования Белорусского государственного экономического уни верситета, международных и республиканских научно-практических конферен циях: «Беларусь в современных геополитических условиях» (Минск, 2010);

«Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук» (Минск, 2010);

«Обеспечение общественной безопасности в Республике Беларусь» (Минск, 2010);

«Вклад молодых ученых в развитие науки Республи ки Беларусь» (Минск, 2010);

«Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов» (Минск, 2011, 2012);

«Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук» (Минск, 2011);

«Национальная безопасность: интересы личности, общества, государства» (Минск, 2011);

«Личность, общество, государство, право. Проблемы соотноше ния и взаимодействия» (Пенза Сургут Прага, 2011);

«Теоретико методологические и прикладные аспекты государственного управления» (Минск, 2012).

Опубликованность результатов диссертации. Основные результаты исследования изложены в 23 работах общим объемом 10,29 авт. л., из них 11 статей в научных журналах, включенных в Перечень научных изданий Рес публики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследова ний (5,86 авт. л.), в том числе одна в соавторстве;

1 монография (в соавторстве);

7 сборниках материалов научных конференций;

3 сборниках тезисов докладов;

1 информационном издании.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из перечня ус ловных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, объе диняющих семь разделов, заключения, библиографического списка, включающего 367 источников (33 страницы), и приложений. Общий объем дис сертации 183 страницы. Объем, занимаемый 23 приложениями, составляет 45 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Первая глава «Генезис гражданского законодательства о туризме в Республике Беларусь» состоит из двух разделов.

В разделе 1.1 «Аналитический обзор литературы по теме исследования» раскрывается общее понятие туризма, анализируются научные труды, посвя щенные исследуемой проблеме, характеризуется разработанность проблемати ки туристической деятельности в сфере въездного и внутреннего туризма в науке гражданского права и смежных правовых науках.

Туризм является предметом исследования различных областей научных знаний. В Республике Беларусь самостоятельный научно-практический интерес к проблеме туризма возник в начале ХХ в., однако исследования носили исклю чительно экономический (Л.М. Гайдукевич, А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин и др.), социальный (К.Н. Адамчик и др.) и географический (Д.Г. Решетников, А.И. Тарасенок и др.) характер. Отдельные юридические аспекты туризма кос венно рассматривались в работах А.П. Дуровича, А.М. Мартынова, М.А. Легкова и др. Несмотря на актуальность, социальную и экономическую значимость проблематики гражданско-правового регулирования туристической деятельности въездного и внутреннего туризма, в Республике Беларусь ком плексных юридических исследований до сих пор не проводилось, и данная тема не являлась предметом самостоятельного исследования. В настоящее время в юридической научной и учебной литературе недостаточно полно раскрыты во просы обеспечения прав и законных интересов участников туристической дея тельности, а также не в должной мере урегулированы отношения между субъектами туристической деятельности.

В разделе 1.2 «Становление и развитие законодательства о въездном и внутреннем туризме» осуществлен ретроспективный анализ формирования правовых основ туризма в целом и туристической деятельности на территории современной Беларуси в частности. Нормы международного и отечественного гражданского законодательства, регулирующие туристическую деятельность, формировались на протяжении длительного времени под воздействием различ ных факторов, которые влияли на процесс становления правового регулирова ния туризма. С позиции нормативного правового регулирования можно выделить пять основных периодов формирования туристического законода тельства на территории белорусских земель: до XIII в.;

XIII в. 1917 г.;

1969 гг.;

1969 1991 гг.;

1991 г. настоящее время.

Основными источниками права в сфере туризма в республике являются Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее ГК Республики Беларусь) и Закон «О туризме», которые, на наш взгляд, не в полной мере регламентируют возникающие отношения в туристической деятельности, а именно: не опреде лены виды въездного и внутреннего туризма;

не полностью урегулированы во просы содержания и разграничения ответственности субъектов туристической деятельности при нарушении условий договора оказания туристических услуг;

не в полной мере обеспечена защита прав и законных интересов участников ту ристической деятельности, что свидетельствует о необходимости проведения научных исследований с разработкой и внесением предложений по совершен ствованию действующего законодательства. Делается вывод о том, что право вые нормы, регламентирующие туристическую деятельность, являются комплексным институтом, формирующимся на основе норм гражданского пра ва.

С целью дальнейшего развития туризма в Республике Беларусь с учетом основных задач Государственной программы развития туризма в Республике Бе ларусь на 20112015 годы обоснована необходимость разработки классификации видов въездного и внутреннего туризма применительно к Республике Беларусь.

Вторая глава «Правовое регулирование туристической деятельности и видов въездного и внутреннего туризма» состоит из двух разделов.

В разделе 2.1 «Понятие туристической деятельности, сущность и класси фикация видов въездного и внутреннего туризма» на основании анализа дейст вующего законодательства, данных Министерства спорта и туризма, Национального статистического комитета Республики Беларусь, изученных до говоров, заключенных между субъектами туристической деятельности, судеб ных дел, результатов анкетирования представителей туристических организаций рассмотрены особенности туристической деятельности, субъекта ми которой являются туроператоры и турагенты, проанализированы их компе тенция, место и роль в развитии въездного и внутреннего туризма, охарактеризованы современное состояние и перспективы развития внутреннего и въездного туризма. Делаются выводы об отсутствии систематизации видов ту ризма в действующих нормативных правовых актах Республики Беларусь и о за висимости элементов конструкции договора оказания туристических услуг от вида туризма. На основе результатов проведенного исследования и с учетом туристического потенциала страны обосновывается и предлагается к использо ванию разработанная классификация видов въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь: культурно-познавательный (этнический, событийный, религиозный, игорно-развлекательный и деловой), рекреационный (оздорови тельный, медицинский), природный (природоориентированный и экологиче ский), транзитный, агроэкотуризм и другие виды.

Законодательное закрепление предлагаемой классификации примени тельно к Республике Беларусь будет способствовать более точному и конкрет ному правовому регулированию исследуемых отношений в сфере въездного и внутреннего туризма, а также позволит субъектам туристической деятельности максимально полно предусмотреть комплекс туристических услуг для каждого вида туризма и отразить его в договоре оказания туристических услуг. В связи с изложенным предложено закрепить авторскую классификацию видов въездного и внутреннего туризма в Законе «О туризме».

В разделе 2.2 «Основные направления совершенствования законодатель ства в зависимости от видов въездного и внутреннего туризма в Республике Бе ларусь» последовательно рассмотрены, обоснованы и сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законода тельство, направленные на совершенствование правового регулирования въезд ного и внутреннего туризма в Республике Беларусь.

В рамках реализации мероприятий по нормативному правовому обеспе чению Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 20112015 годы и в целях актуализации законодательства в сфере въездного и внутреннего туризма разработаны и предлагаются к использованию договор по медицинскому обслуживанию (разновидность агентского договора) и договор бронирования медицинских и туристических услуг (разновидность договора возмездного оказания услуг) в практической деятельности субъектов туристиче ской деятельности. Принимая во внимание, что законодательством Республики Беларусь не в полной мере урегулированы отношения между субъектами тури стической деятельности, медицинскими учреждениями и иностранными граж данами (потребителями медицинских услуг), обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в Закон «О туризме», что позволит упорядо чить отношения, возникающие при осуществлении медицинских туров, и повы сить степень защиты прав и законных интересов участников туристической деятельности путем разграничения указанными договорами сферы ответствен ности между медицинскими учреждениями и субъектами туристической дея тельности.

Предложено внести изменения и дополнения в Закон «О туризме» в части конкретизации условий договора оказания туристических услуг, а также изло жить в новой редакции абзац 1 п. 9 типовой формы договора оказания туристи ческих услуг, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2010 г. № 1431 «Об утверждении типовой формы дого вора оказания туристических услуг», которая позволит конкретизировать вид туризма, по которому сформирован и реализуется тур.

Третья глава «Гражданско-правовые меры по совершенствованию ту ристической деятельности в сфере въездного и внутреннего туризма» со стоит из трех разделов.

В разделе 3.1 «Разграничение ответственности между туроператором и турагентом при нарушении условий договора оказания туристических услуг как одна из мер обеспечения прав и законных интересов участников и субъектов туристической деятельности» с учетом общих положений о юридической от ветственности в целом и гражданско-правовой ответственности в частности рассмотрены ее условия применительно к туристической деятельности.

В нормативных правовых актах Республики Беларусь содержатся лишь общие положения об ответственности субъектов туристической деятельности за нарушение условий договора оказания туристических услуг, без разграниче ния ее между туроператором и турагентом. С учетом определений туроператор ской и турагентской деятельности, закрепленных в Законе «О туризме», анализа материалов судебных дел, результатов анкетирования представителей туристических организаций для уточнения основания и условий гражданско правовой ответственности субъектов туристической деятельности при наруше нии условий договора оказания туристических услуг и с целью защиты прав и законных интересов участников и субъектов туристической деятельности сфор мулированы следующие предложения и рекомендации:

аргументирована необходимость законодательного разграничения ответ ственности между субъектами туристической деятельности за нарушение усло вий договора оказания туристических услуг, а также конкретизации их обязательств;

обоснована целесообразность возложения ответственности на туроперато ра за качество и количество услуг, указанных в разработанном им туре, а также за иные нарушения договора оказания туристических услуг третьими лицами, на которых возложена обязанность по их предоставлению;

предложено законодательно закрепить ответственность турагента за не предоставление, неполное или недостоверное предоставление информации о туре, а также за неоказание либо несвоевременное оказание отдельных услуг, которые возложены на него договором, заключенным с туроператором;

обоснована потребность обязательного включения в договор оказания ту ристических услуг информации о том, что лицом, сформировавшим тур и несу щим ответственность за качество предоставляемых услуг, является туроператор.

В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения и допол нения в Закон «О туризме», что повысит гарантии защиты прав и законных инте ресов участников туристической деятельности при нарушении условий договора оказания туристических услуг, а также позволит привлекать туроператора в каче стве соответчика в случае судебного разбирательства.

В разделе 3.2 «Агентский договор как способ урегулирования отношений между туроператором и турагентом» с целью определения договора, позво ляющего наиболее полно урегулировать отношения между субъектами тури стической деятельности, изучен ряд договоров, заключенных между ними;

проведен сравнительный анализ договоров комиссии, поручения (по законода тельству Республики Беларусь) и агентского договора (по законодательству Российской Федерации). Отмечается, что договоры поручения и комиссии, ис пользуемые в романо-германской системе права, англо-саксонской системе не известны и туристические отношения регулируются только агентским договором. На основе проведенного исследования, с учетом результатов прове денного анкетирования представителей субъектов туристической деятельности, публикаций белорусских ученых-юристов (Н.Л. Бондаренко, А.В. Жука, В.В. Подгруши и др.) с целью совершенствования правового регулирования от ношений между туроператором и турагентом, а также повышения уровня юри дических гарантий участников туристической деятельности обоснована целесообразность использования агентского договора в деятельности туристи ческих организаций. Предложено включить в ГК Республики Беларусь отдель ную главу «Агентирование», а также предусмотреть в Законе «О туризме» необходимость заключения агентского договора между субъектами туристиче ской деятельности.

В разделе 3.3 «Страхование гражданско-правовой ответственности туро ператора при осуществлении туристической деятельности» проведен анализ международных и национальных нормативных правовых актов, регулирующих сферу въездного и внутреннего туризма. Изучение законодательного опыта стран СНГ и ряда европейских государств (Австрия, Бельгия, Израиль, Италия, США и др.) позволило обосновать вывод о целесообразности применения фи нансовых гарантий в форме обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператоров.

Автором определены страховщик, страхователь и выгодоприобретатель по договору обязательного страхования ответственности туроператора, объект страхования и страховой случай. Также обосновано, что при определении стра ховой суммы следует учитывать вид туризма, которым занимается туристическая организация (въездной, выездной, внутренний), и применять страхование ответ ственности туроператора пропорционально годовому финансовому обороту или сумме выручки от реализации туров.

Введение страхования гражданской ответственности туроператоров обу словлено необходимостью создания механизма защиты имущественных инте ресов третьих лиц в результате осуществления ими своей деятельности. В силу этого предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в Закон «О туризме», Положение о страховой деятельности, утвержденное Указом Пре зидента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятель ности», что обеспечит повышение уровня защищенности участников туристиче ской деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные научные результаты диссертации.

1. Проведенный анализ генезиса гражданского законодательства, регу лирующего отношения в сфере туризма, позволил выявить, что правовое регу лирование туристической деятельности практически не осуществлялось до 1969 г., а регулирование видов въездного и внутреннего туризма с позиции права не проводилось до настоящего времени.

В национальном законодательстве, юридической и иной научной литера туре отсутствуют единые подходы к определению видов въездного и внутрен него туризма. На законодательном уровне не закреплена их классификация, что ведет к смешению видов туризма, неопределенности существенных условий договора оказания туристических услуг и не позволяет использовать в полной мере имеющийся туристический потенциал страны. В связи с этим предлагает ся авторская классификация видов въездного и внутреннего туризма в Респуб лике Беларусь, основанных на объективных закономерностях их целевого назначения культурно-познавательный (этнический, событийный, религиоз ный, игорно-развлекательный и деловой), рекреационный (оздоровительный, медицинский), природный (природоориентированный и экологический), тран зитный, агроэкотуризм и другие виды.

Закрепление предлагаемой классификации в Законе «О туризме» позво лит не только индивидуализировать сущность видов въездного и внутреннего туризма, выделить их основные признаки, но и конкретизировать условия дого вора оказания туристических услуг, что будет способствовать повышению уровня юридических гарантий участников туристической деятельности [1, 12, 17, 18, 20, 22, 23].

2. В Законе «О туризме» не содержатся нормы, разграничивающие сфе ру ответственности субъектов туристической деятельности при нарушении ус ловий договора оказания туристических услуг, вся ответственность возлагается на исполнителя по договору, без учета специфики туроператорской и турагент ской деятельности. Проведенный анализ заключаемых между турагентами и туроператорами договоров позволил установить, что в большинстве случаев используется договор комиссии, по которому ответственность за нарушение условий договора оказания туристических услуг возлагается на турагента (ис полнителя), в том числе по требованиям, связанным с недостатками качества туристических услуг, несмотря на то, что туры формируются туроператорами, а турагенты лишь продвигают и реализуют их, что, с нашей точки зрения, приво дит к завышению ответственности турагента. В связи с изложенным сформули рованы научно-практические рекомендации по разграничению гражданско правовой ответственности туроператора и турагента исходя из сущности и спе цифики их деятельности и обоснована необходимость возложения на туропера тора ответственности за качество и количество услуг в разработанном им туре, а на турагента за предоставление неполной (недостоверной) информации о реализуемом туре. Данные меры позволят дифференцировать ответственность и предъявлять требования непосредственно к виновной стороне либо привле кать ее в качестве соответчика в случае судебного разбирательства [4, 6].

3. В соответствии с Законом «О туризме» для урегулирования отноше ний между субъектами туристической деятельности заключается договор ко миссии либо иной договор, не противоречащий законодательству. В ряде стран для регламентации отношений между туроператором и турагентом наиболее востребованным договором является агентский. В настоящее время агентский договор как отдельный вид обязательств не предусмотрен в ГК Республики Бе ларусь, несмотря на обоснование его значимости рядом белорусских ученых.

Изученный опыт правового регулирования отношений между субъектами туристической деятельности стран СНГ, Евросоюза, Великобритании и США, а также проведенная сравнительная характеристика договоров комиссии, пору чения (по законодательству Республики Беларусь) и агентского договора (по законодательству Российской Федерации) позволили выявить ряд существен ных преимуществ агентского договора, что свидетельствует о целесообразно сти его применения субъектами туристической деятельности в Беларуси.

Введение в туристическую практику агентского договора позволит совершать турагенту не только юридические, но и иные (организационно-правовые) дей ствия, а также разграничить ответственность между субъектами туристической деятельности за нарушение условий договора оказания туристических услуг [4, 9].

4. В настоящее время в законодательстве Республики Беларусь не пре дусмотрены эффективные меры государственного регулирования отношений в сфере туристической деятельности, что негативно сказывается на защите прав и законных интересах участников туристической деятельности. Законом «О ту ризме» закреплено, что формирование тура осуществляет туроператор, следо вательно, наибольший риск, связанный с возмещением ущерба туристу в случае нарушения условий договора оказания туристических услуг, возлагается на не го. В целях повышения защиты прав и законных интересов участников тури стической деятельности обоснована необходимость законодательного закрепления финансового обеспечения туроператорской деятельности в виде обязательного страхования гражданско-правовой ответственности за наруше ние условий договора оказания туристических услуг [3, 4, 9, 10, 16, 19].

5. Проведенный анализ нормативной правовой базы Республики Бела русь в сфере туризма позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на высокую актуальность и очевидную экономическую значимость туризма, действующим законодательством не в полной мере урегулированы отношения в сфере въезд ного и внутреннего туризма. С целью актуализации действующего законода тельства в сфере туризма разработан и предлагается комплекс научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования въездного и внутреннего туризма:

дополнить ГК Республики Беларусь главой 52 «Агентирование» с изме нением нумерации последующих глав и статей;

внести изменения и дополнения в ст. 1;

ч. 4 ст. 3;

ст. 15;

ст. 16;

ст. 17;

ч. 3 ст. 19 Закона «О туризме»;

дополнить Закон «О туризме» ст. 14-1 «Ответственность субъектов тури стической деятельности при нарушении условий договора оказания туристиче ских услуг»;

ст. 27 «Общие требования к финансовому обеспечению туроператорской деятельности»;

гл. 6 «Особенности правового регулирования медицинского туризма», содержащей ст. 28 «Агентский договор по медицин скому обслуживанию» и ст. 29 «Договор бронирования медицинских и тури стических услуг»;

внести изменения и дополнения в подпункт 4.1 п. 4 Положения о страхо вой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности»;

изложить в новой редакции абзац 1 п. 9 типовой формы договора оказа ния туристических услуг, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2010 г. № 1431 «Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг» [1, 3, 79, 11, 12].

Рекомендации по практическому использованию результатов.

1. Сформулированные в диссертации теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации способствуют совершенствованию гражданского законодательства в сфере въездного и внутреннего туризма в Республике Бела русь, и направлены на увеличение доходной части государственного бюджета от туристической деятельности (акты о практическом использовании результатов исследования Департамента по туризму Министерства спорта и туризма Рес публики Беларусь, справка о возможном использовании результатов исследо вания при планировании и осуществлении законотворческой деятельности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, справка о возможном практическом использовании предложений при совершенствова нии законодательства о туризме Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь).

2. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций, учебников, учебных пособий и комментариев по гражданскому праву (акты о внедрении в учебный процесс Учреждения образо вания «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», Моги левского высшего колледжа МВД Республики Беларусь, Национальной академии внутренних дел Украины, Межрегиональной финансово юридической академии (Украина), Высшей школы полиции в г. Щитно (Рес публика Польша).

3. Отдельные выводы и предложения нашли практическое применение субъектами туристической деятельности (акты о практическом использовании результатов исследования в деятельности туристического экскурсионного уни тарного предприятия «Беларустурист» и туроператора «Стэп бай стэп»).

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монография 1. Яхновец, И.Н. Гражданско-правовые меры по повышению качества оказания туристических услуг / И.Н. Яхновец // Н.Г. Карнишина, Ю.В. Помога лова, Е.Н. Ярмонова, И.Н. Яхновец;

отв. ред. А.А. Киселев. Краснодар, 2012. Кн. 2. С. 75102.

Статьи в научных рецензируемых журналах 2. Яхновец, И.Н. Понятие туризма в законодательстве и науке / И.Н. Яхновец // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. 2010. № 1. С. 110113.

3. Яхновец, И.Н. Совершенствование правового регулирования туристи ческой деятельности в Республике Беларусь / И.Н. Яхновец // Вестн. Акад.

МВД Респ. Беларусь. 2010. № 2. С. 110113.

4. Яхновец, И.Н. Игорно-развлекательный туризм как одно из перспек тивных направлений в Республике Беларусь / Д.А. Колбасин, И.Н. Яхновец // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. 2011. № 1. С. 8185.

5. Яхновец, И.Н. Периодизация гражданского законодательства о туриз ме от зарождения белорусской государственности до нашего времени / И.Н. Яхновец // Право.by. 2011. № 1. С. 171176.

6. Яхновец, И.Н. Генезис гражданского законодательства в сфере тури стической деятельности с 1991 года до нашего времени / И.Н. Яхновец // Право.by. 2011. № 2. С. 97101.

7. Яхновец, И.Н. Правовое регулирование рекреационного туризма как основы национального тура / И.Н. Яхновец // Вестн. Акад. МВД Респ. Бела русь. 2011. № 2. С. 9094.

8. Яхновец, И.Н. Правовые основы агроэкотуризма в Республике Бела русь / И.Н. Яхновец // Право.by. 2011. № 4. С. 158161.

9. Яхновец, И.Н. Правовое регулирование культурно-познавательного туризма в Республике Беларусь / И.Н. Яхновец // Пром.-торговое право.

2012. № 1. С. 9296.

10. Яхновец, И.Н. Страхование гражданско-правовой ответственности ту роператора как способ защиты прав потребителей / И.Н. Яхновец // Проблемы упр. 2012. № 1. С. 125128.

11. Яхновец, И.Н. Пути совершенствования направлений въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь: теоретико-правовые аспекты / И.Н. Яхновец // Вест. Акад. МВД Респ. Беларусь. 2012. № 1. С. 122126.

12. Яхновец, И.Н. Правовое регулирование природного туризма и его ос новных видов в Республике Беларусь / И.Н. Яхновец // Право.by. 2012.

№ 1. С. 6569.

Материалы конференций 13. Яхновец, И.Н. Туризм как социально-экономическое и политическое явление в Республике Беларусь / И.Н. Яхновец // Беларусь в современных гео политических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспек ты устойчивого развития : материалы респ. науч.-практ. конф., Минск, 26 марта 2010 г. / Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь ;

ред. В.П. Скорынкина. Минск, 2010. С. 94.

14. Яхновец, И.Н. О соотношении понятий «туристский» и «туристичес кий» / И.Н. Яхновец // Актуальные проблемы правовых, экономических и гума нитарных наук : материалы науч.-практ. конф. проф.-преподават. состава, аспи рантов и студентов, Минск, 23 апр. 2010 г. / Белорус. ин-т правоведения ;

редкол.: С.Ф. Сокол [и др.]. Минск, 2010. С 8990.

15. Яхновец, И.Н. Генезис законодательства о въездном туризме в период вхождения Беларуси в состав СССР / И.Н. Яхновец // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь : материалы междунар. науч. практ. конф., Минск, 26 нояб. 2010 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ;

редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. Минск, 2010. С. 221223.

16. Яхновец, И.Н. Страхование гражданской ответственности туропера торов как способ защиты прав потребителей туристических услуг / И.Н. Яхно вец // Актуальные проблемы правовых, экономических и гуманитарных наук :

материалы науч.-практ. конф. проф.-преподават. состава, аспирантов и студен тов, Минск, 21 апр. 2011 г. / Белорус. ин-т правоведения ;

редкол.: С.Ф. Сокол, С.А. Самаль, В.К. Бонько. Минск, 2011. С. 123124.

17. Яхновец, И.Н. Развитие оздоровительного и медицинского туризма один из способов защиты интересов граждан Республики Беларусь / И.Н. Яхновец // Национальная безопасность: интересы личности, общества, го сударства : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, май 2011 г. / Акад.

М-ва внутр. дел Респ. Беларусь ;

редкол.: В.Б. Шабанов [и др.]. Минск, 2011. С. 373376.

18. Яхновец, И.Н. Применение Франкфуртской таблицы как способ опре деления размера ущерба, причиненного туристам вследствие неисполнения до говора оказания туристических услуг / И.Н. Яхновец // Личность, общество, государство, право. Проблемы соотношения и взаимодействия : материалы ме ждунар. науч.-практ. конф., Пенза Сургут Прага, 1516 окт. 2011 г. / Фак.

бизнеса Высш. шк. экономики в Праге, Сургут. гос. ун-т, Пенз. гос. технол.

акад. ;

редкол.: Н.А. Бутенко [и др.]. Прага ;

Пенза ;

Сургут, 2011.

С. 145147.

19. Яхновец, И.Н. Установление финансового обеспечения туроператор ской деятельности как способ государственного регулирования туризма / И.Н. Яхновец // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государст венного управления : материалы XVI Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 23 марта 2012 г. : в 2 ч. / Акад. упр. при Прези денте Респ. Беларусь ;

под общ. ред. А.Н. Рябовой. Минск, 2012. Ч. 1.

С. 219220.

Тезисы докладов конференций 20. Яхновец, И.Н. Некоторые аспекты совершенствования национального законодательства в сфере туристической деятельности / И.Н. Яхновец // Обес печение общественной безопасности в Республике Беларусь: науч. и приклад.

аспекты : тез. докл. XII Межвуз. науч.-практ. конф., Минск, 11 мая 2010 г. / Во ен. акад. Респ. Беларусь ;

редкол.: О.В. Шелков [и др.]. Минск, 2010.

С. 222224.

21. Яхновец, И.Н. Современные аспекты обеспечения туристической дея тельности в Республике Беларусь / И.Н. Яхновец // Проблемы борьбы с пре ступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : междунар.

науч.-практ. конф., посвящ. Дню белорус. науки, Минск, 21 янв. 2011 г. : тез.

докл. / Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь ;

под ред. В.Б. Шабанова. Минск, 2011. С. 222223.

22. Яхновец, И.Н. Отдельные аспекты совершенствования национального законодательства в сфере транзитного туризма / И.Н. Яхновец // Теория и прак тика противодействия преступности: современные тенденции : междунар. на уч.-практ. конф., Минск, 25 апр. 2012 г. : тез. докл. / Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь ;

под ред. В.Б. Шабанова, Т.А. Кокориновой. Минск, 2012.

С. 290293.

Информационные издания 23. Яхновец, И.Н. Агентский договор как способ урегулирования право отношений между туроператором и турагентом / И.Н. Яхновец // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2012.

РЭЗЮМЭ Яхнавец Ірына Мікалаеўна Грамадзянска-прававое рэгуляванне ўязнога і ўнутранага турызму ў Рэспубліцы Беларусь Ключавыя словы: турыстычная дзейнасць, прававое рэгуляванне ўязнога і ўнутранага турызму, агенцкі дагавор, страхаванне грамадзянска прававой адказнасці, віды турызму.

Мэтай даследавання з'яўляецца распрацоўка тэарэтыка-прававых рэка мендацый, накіраваных на ўдасканаленне актаў грамадзянскага заканадаўства, якое рэгулюе турыстычную дзейнасць, а таксама навукова абгрунтаваных прапаноў, накіраваных на развіцце ўязнога і ўнутранага турызму як крыніцы значных валютных паступленняў у дзяржаўны бюджэт.

Метады даследавання: у аснову даследавання пакладзены агульнанаву ковыя і спецыяльныя навуковыя метады.

Атрыманыя вынікі і іх навізна заключаюцца ў тым, што ўпершыню ў айчыннай грамадзянска-прававой навуцы на манаграфічным узроўні праведзена комплекснае даследаванне праблемы ўдасканалення прававога рэгулявання ту рыстычнай дзейнасці ў сферы ўязнога і ўнутранага турызму ў Рэспубліцы Бела русь. Распрацавана класіфікацыя відаў ўязнога і ўнутранага турызму, абгрунтавана неабходнасць яе заканадаўчага замацавання і сфармуляваны ком плекс навукова абгрунтаваных прапаноў па ўдасканаленні прававога рэгуля вання адносін у гэтай сферы. Канкрэтызаваны падстава і ўмовы грамадзянска прававой адказнасці суб'ектаў турыстычнай дзейнасці пры парушэнні ўмоў да гавора аказання турыстычных паслуг, сфармуляваны навукова-практычныя рэкамендацыі па яе размежаванню. Абгрунтавана неабходнасць выкарыстання агенцкага дагавора, а таксама ўвядзення абавязковага страхавання грамадзян ска-прававой адказнасці тураператараў, на падставе чаго сфармуляваны прапа новы па ўнясенні змяненняў і дапаўненняў у дзеючае заканадаўства.

Ступень выкарыстання: вынікі даследавання і прапановы адобраны Пастаяннай камісіяй па ахове здароўя, фізічнай культуры, справах сям'і і моладзі Палаты прадстаўнікоў Нацыянальнага сходу і Нацыянальным цэнтрам заканадаўства і прававых даследаванняў Рэспублікі Беларусь;

укаранёны ў практыку Дэпартамента па турызму Міністэрства спорту і турызму Рэспублікі Беларусь і дзейнасць тураператараў, навучальны працэс устаноў адукацыі Рэспублікі Беларусь, Украіны, Рэспублікі Польшча.

Галіна прымянення: праватворчая, правапрымяняльная, навукова даследчая дзейнасць i навучальны працэс.

РЕЗЮМЕ Яхновец Ирина Николаевна Гражданско-правовое регулирование въездного и внутреннего туризма в Республике Беларусь Ключевые слова: туристическая деятельность, правовое регулирование въездного и внутреннего туризма, агентский договор, страхование гражданско правовой ответственности, виды туризма.

Целью исследования является разработка теоретико-правовых рекомен даций, направленных на совершенствование актов гражданского законодатель ства, регулирующего туристическую деятельность, а также научно обоснованных предложений, направленных на развитие въездного и внутренне го туризма как источника значительных валютных поступлений в государст венный бюджет.

Методы исследования: в основу исследования положены общенаучные и специальные научные методы.

Полученные результаты и их новизна состоят в том, что впервые в отечественной гражданско-правовой науке на монографическом уровне прове дено комплексное исследование проблемы совершенствования правового регу лирования туристической деятельности во въездном и внутреннем туризме в Республике Беларусь. Разработана классификация видов въездного и внутрен него туризма, обоснована необходимость ее законодательного закрепления и сформулирован комплекс научно обоснованных предложений по совершенст вованию правового регулирования отношений в данной сфере. Конкретизиро вано основание и условия гражданско-правовой ответственности субъектов туристической деятельности при нарушении условий договора оказания тури стических услуг, сформулированы научно-практические рекомендации по ее разграничению. Обоснована необходимость использования агентского догово ра, введения обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператоров, на основании чего сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

Степень использования: результаты исследования и предложения одоб рены Палатой представителей Национального собрания и Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь;

внедрены в практику Департамента по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и деятельность туроператоров, учебный процесс учреж дений образования Республики Беларусь, Украины, Республики Польша.

Область применения: правотворческая, правоприменительная, научно исследовательская деятельность, учебный процесс.

SUMMARY Yakhnovets Irina Nikolaevna Civil-law regulation of inbound and domestic tourism in the Republic of Belarus Key words: tourism activities, legal regulation of inbound and domestic tour ism, agency agreement, insurance liability, types of tourism.

The purpose of the dissertation research is to develop theoretical and legal recommendations aimed at improving the legal acts of civil law regulating tourism activities, as well as the scientifically proved proposals aimed at the development of the inbound and domestic tourism as a source of significant revenues to the state budget.

Research methods: general scientific and special scientific methods of knowl edge.

The result obtained and their novelty. The scientific novelty of the disserta tion consists in that for the first time in the native civil-law science at the mono graphic level, there’s been conducted a complex study of a problem of improving the legal regulation of tourism activities in the field of inbound and domestic tourism in the Republic of Belarus. The classification of inbound and domestic types of tourism, the necessity of legislative consolidation and formulated a set of scientifically based proposals for improving the legal regulation of relations in this area The base and conditions of civil liability of subjects of tourism in case of the violation of contract terms providing tourist services is concretized;

the scientific and practical recom mendations for their differentiation are formulated. The necessity of using an agency agreement, as well as the introduction of compulsory insurance of civil liability of tour operators, which are formulated on the basis of the proposals made by the NIJ, changes and amendments to existing legislation.

Extent of use: findings and proposals approved by the Permanent Commission for the Health Protection, Physical Education, Family and Youth Affairs of the House of Representatives of the Republic of Belarus and National Centre of Legislation and Legal Research of the Republic of Belarus;

are introduced into the practice of the Department of Tourism, Ministry of Sports and Tourism of the Republic of Belarus and the activities of tour operators as well as in the educational process of the educa tional institutions of the Republic Belarus, the Ukraine, the Republic of Poland.

Scope: law-making, law-enforcement, scientific research activities and aduca tional process.

Редактор Е.Г. Сазончик Корректор О.С. Сафронова Технический редактор О.В. Амбарцумова Компьютерный дизайн Н.А. Лиходиевская Подписано в печать.2012. Формат 6084 116. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman.

Офсетная печать. Усл. печ. л. 1,6. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 66 экз. Заказ УО «Белорусский государственный экономический университет».

Лицензия издательская № 02330/0494500 от 08.04.2009.

220070, Минск, просп. Партизанский, 26.

Отпечатано в УО «Белорусский государственный экономический университет».

Лицензия полиграфическая № 02330/0494173 от 03.04.2009.

220070, Минск, просп. Партизанский, 26.