Правовых исследований республики беларусь удк 349.412.44 (476) (043.3) хотько ольга александровна правовое регулирование ограничений и обременений прав на земельные участки

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УДК 349.412.44 (476) (043.3) ХОТЬКО ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ И ОБРЕМЕНЕНИЙ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 – земельное право;

природоресурсное право;

экологическое право;

аграрное право Минск, 2013 1 Работа выполнена в Белорусском государственном университете Научный руководитель: Шингель Наталия Адамовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета Официальные оппоненты: Демичев Дмитрий Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории права факультета права учреждения образования «Белорусский государственный экономический университет» Ядевич Наталья Ивановна, кандидат юридических наук, доцент, главный редактор ИООО «Право и экономика» Оппонирующая организация: Академия управления при Президенте Республики Беларусь Защита состоится 27 июня 2013 г. в 14.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 07.02.01 при Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь по адресу: 220050, г. Минск, ул. Берсона, д. 1а, 3-й этаж, ауд. 339 (диссертационный зал), е-mail:

[email protected], тел. 200-12-25, 226-44-42.

С диссертацией можно ознакомиться в государственном учреждении «Президентская библиотека Республики Беларусь».

Автореферат разослан «20» мая 2013 года.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций, кандидат юридических наук, доцент Н.И. Тарасевич ВВЕДЕНИЕ Правовое регулирование устойчивого использования земельных ресурсов представляет собой одну из приоритетных задач нашего государства.

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь рациональное использование природно-ресурсного потенциала, устойчивое природно ресурсное обеспечение социально-экономического развития страны определены как национальные интересы. Учитывая ограниченность земельных ресурсов, актуальной является проблема надлежащего правового регулирования общественных отношений, связанных с установлением ограничений и обременений прав на земельные участки.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. главным направлением экологической политики Республики Беларусь выступает совершенствование законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования. Интенсивное развитие земельных отношений порождает проблемы, связанные с определением соотношения прав на землю в целях максимального удовлетворения потребностей государства, общества и землепользователей, а также установления их взаимной ответственности. Успешное проведение земельной политики государства во многом зависит от выбора правовых средств, направленных на обеспечение рационального использования земельных ресурсов и баланса интересов общества и землепользователей. Одним из указанных средств выступают ограничения и обременения прав на земельные участки, впервые закрепленные в качестве самостоятельного объекта правового регулирования в Кодексе Республики Беларусь о земле 2008 г. (далее – КоЗ).

Система правовых норм об ограничениях и обременениях прав на земельные участки в настоящее время находится в состоянии формирования. Механизм правового регулирования их установления и отмены является недостаточно функциональным и требует значительного совершенствования в связи с существенным обновлением в последние годы экологического и земельного законодательства, развитием рынка недвижимости и введением обязательной государственной регистрации ограничений и обременений прав на земельные участки. Научные публикации по этой теме затрагивают ограничения и обременения прав на земельные участки в цивилистическом аспекте либо в рамках права природопользования в целом без учета земельно-правовых особенностей. Недостаточность теоретических исследований негативно отражается на правотворческой и правоприменительной деятельности и сдерживает формирование системной, непротиворечивой нормативно правовой базы этих отношений.

Таким образом, новизна понятия «ограничение (обременение) прав на земельный участок», отсутствие единообразных теоретических взглядов на этот термин в правовой науке, неопределенность его употребления на практике в совокупности свидетельствуют о необходимости проведения более глубокого и комплексного научного исследования правового регулирования обозначенной области общественных отношений, а также предопределяют теоретическую и практическую значимость диссертации.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами Тема диссертационной работы соответствует приоритетным направлениям прикладных научных исследований в области права, разработанным на основании Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.

Диссертационное исследование выполнено в рамках следующих научно исследовательских тем: юридического факультета УО «Полоцкий государственный университет» по заданию «Правовые средства обеспечения Республики Беларусь топливно-энергетическими ресурсами» (номер государственной регистрации – 20083414) и юридического факультета Белорусского государственного университета «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (номер государственной регистрации – 20061345) в соответствии с Государственной комплексной программой научных исследований на 2006–2010 гг. «Теоретико методологические основы устойчивого инновационного развития социально ориентированной экономики Республики Беларусь» (Экономика и общество);

юридического факультета Белорусского государственного университета и отделения исследований в сфере экономического развития и экологии Института правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований по заданию «Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» (номер государственной регистрации – 20061345) подпрограммы «Теоретико методологические основы совершенствования национальной правовой системы и управления в контексте социально-экономического развития Республики Беларусь» (История, культура, общество, государство) в соответствии с Государственной комплексной программой научных исследований на 2011– 2015 гг. «Гуманитарные науки как фактор развития белорусского общества и государственной идеологии».

Цель и задачи исследования Цель диссертационного исследования – разработка теоретико-правовых основ регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки, а также выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области применительно к современным условиям развития белорусской правовой системы.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

разграничить понятие «ограничение (обременение) прав на земельный участок» на два самостоятельных понятия на основе выявления их сущности и системообразующих признаков;

сформулировать авторские определения этих понятий;

разработать научно обоснованные классификации ограничений и обременений прав на земельные участки на основе совокупности критериев, отражающих важнейшие взаимосвязи в системе отношений в области ограничений и обременений прав на земельные участки;

определить содержание ограничений и обременений прав на земельные участки и выявить их соотношение с объектами земельных отношений;

обосновать направления совершенствования механизма функционирования ограничений и обременений прав на земельные участки, определив критерии их пределов, а также уточнив основания и порядок их установления и прекращения;

определить гарантии защиты прав субъектов земельных отношений при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки;

сформулировать практические рекомендации по совершенствованию земельного законодательства в части закрепления ограничений и обременений прав на земельные участки.

Объектом настоящего диссертационного исследования являются правовые отношения, складывающиеся по поводу установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки.

В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, регулирующие ограничения и обременения прав на земельные участки, научные концепции, касающиеся данных проблем.

Выбор изложенных объекта и предмета исследования обусловлен необходимостью комплексного анализа ограничений и обременений прав на земельные участки с целью формулирования научно обоснованных положений, направленных на совершенствование правового регулирования данных отношений.

Положения, выносимые на защиту 1. Обоснование необходимости разграничения общего понятия «ограничение (обременение) прав на земельный участок» на два самостоятельных понятия с учетом целевого критерия в качестве основного, а также оснований и форм их установления и предложение авторских научно обоснованных дефиниций, отражающих специфические признаки таких ограничений и обременений.

Ограничение прав на земельный участок – это дополнительные условия осуществления субъективных правомочий землепользователя в общественно значимых интересах (общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, создания необходимых условий для осуществления иных государственных нужд), установленные решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательным актом, либо постановлением суда.

Обременение прав на земельный участок – это земельный сервитут или обязательство, принятые землепользователем добровольно либо по постановлению суда в целях обеспечения законных интересов заинтересованных субъектов, выражающиеся в предоставлении им дополнительных прав и возложении обязанностей на землепользователя.

Использование указанных понятий в научных исследованиях и правотворческой деятельности позволит разграничить сферу их применения в земельных и иных отношениях. Четкое определение ограничений и обременений прав на земельные участки восполнит правовую доктрину недостающими положениями, развивающими земельно-правовую науку, и позволит совершенствовать законодательство в данной области отношений.

2. Научно обоснованные классификации ограничений и обременений прав на земельные участки, базирующиеся на совокупности критериев, отражающих важнейшие взаимосвязи в системе данных отношений.

Критериями юридической классификации ограничений прав на земельные участки являются:

1) цели установления;

2) правовые формы;

3) продолжительность действия;

4) основания установления и прекращения;

5) условия установления;

6) объем;

7) компенсационный критерий.

Критериями юридической классификации обременений прав на земельные участки выступают следующие:

1) цели, направленные на обеспечение законных прав лиц, заинтересованных в установлении обременений;

2) волеизъявление землепользователей;

3) правовые формы;

4) основания установления и прекращения;

5) объект.

Обоснование самостоятельных классификаций ограничений и обременений прав на земельные участки формирует единообразный подход к ним, что, в свою очередь, определяет правильное понимание каждого понятия и точное их применение в практической деятельности. Представленные классификации создают теоретико-правовую основу систематизации правовых норм в данной сфере, что обеспечит дифференциацию правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки.

3. Предложение о признании ограничений и обременений прав на земельные участки элементом правового режима земель, связанного с определением их целевого назначения, и научное обоснование включения отношений в области установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки в качестве составной части в правоотношения, связанные с возникновением, переходом, прекращением прав на земельные участки и с государственным регулированием и управлением в области использования и охраны земель.

Наряду с порядком и условиями пользования ограничения определяют содержание целевого назначения земельного участка и дополняют требования по их надлежащему использованию. Обременения в форме обязательств выступают дополнительной характеристикой содержания земельных прав в части распоряжения земельным участком. Земельный сервитут является правом ограниченного пользования чужим земельным участком и одновременно обременением, влияющим на условия его использования.

Вывод дополняет теоретические основы земельного права, позволяя уточнить место ограничений и обременений прав на земельные участки в системе земельных отношений.

4. Научное обоснование пределов установления ограничений и обременений прав на земельные участки с учетом предложенных критериев и уточнение оснований и порядка их установления и прекращения.

В качестве критериев пределов ограничений и обременений рассматриваются следующие: цели их введения;

соразмерность установления ограничений и обременений и их соответствие интересам третьих лиц, общества, государства и целям установления;

принцип обоснованности их установления, направленный на предотвращение злоупотребления при введении ограничений и обременений.

Предложение об уточнении порядка установления ограничений и обременений прав на земельные участки может быть реализовано в рамках его правового закрепления с указанием оснований и особенностей установления ограничений при предоставлении земельного участка и при его использовании, а также закрепление специфики возникновения и прекращения обременений в виде самостоятельной правовой нормы.

Определение критериев пределов ограничений и обременений прав на земельные участки способствует признанию их как научно обоснованных показателей необходимости установления ограничений и обременений, расширяет доктринальные положения земельно-правовой науки. Уточнение оснований и порядка установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки позволит восполнить пробел в правовом регулировании данных отношений.

5. Разработка гарантий прав субъектов земельных отношений при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки, обеспечивающих защиту этих прав.

Предложена классификация гарантий при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки на меры защиты прав землепользователей, включающих, в том числе закрепление конкретного перечня оснований установления и определение критериев пределов ограничений и обременений;

возмещение правомерных убытков;

расширение форм участия общественности при принятии решений об их установлении и меры обеспечения установленных ограничений в виде осуществления контроля за их соблюдением и ответственности за невыполнение.

Четкое определение системы гарантий обеспечит реализацию требований к установлению ограничений и обременений прав на земельные участки, укрепит взаимную ответственность участников этих отношений, повысит эффективность их введения.

6. На основе комплексного анализа правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки и практики их применения разработаны предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области исследования. В частности, предлагается:

- в целях дифференциации общего понятия «ограничение (обременение) прав на земельный участок» закрепить в КоЗ два самостоятельных понятия – «ограничение прав на земельный участок» и «обременение прав на земельный участок» с учетом их сущностных различий, указав цели, формы и основания их установления;

- конкретизировать нормы ст. 5 КоЗ, устанавливающей основные принципы земельных отношений применительно к ограничениям и обременениям прав на земельные участки;

- уточнить перечень объектов земельных отношений, закрепив ограничения и обременения прав на земельные участки в качестве составной части такого объекта, как права на земельные участки (ст. 3 КоЗ);

указание в этой норме на земельные сервитуты исключить, поскольку они охватываются понятием обременения;

- закрепить исчерпывающий перечень ограничений прав на земельные участки с учетом их целевого назначения, изложив его в виде самостоятельной нормы (ст. 18 КоЗ в новой редакции);

- разграничить основания и порядок установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки путем внесения соответствующих изменений в КоЗ и нормативные правовые акты, регулирующие порядок изъятия и предоставления земельных участков;

- уточнить нормы КоЗ, определяющие гарантии прав землепользователей при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки, а также дополнить иные нормативные правовые акты нормами, направленными на защиту их прав.

Личный вклад соискателя Исследование представляет собой результат собственной работы автора по изучению и сравнительному анализу научных работ и законодательства в области ограничений и обременений прав на земельные участки. На этой основе сделаны самостоятельные выводы и предложения по решению рассмотренных в диссертационном исследовании проблем.

Апробация результатов диссертации Результаты диссертационного исследования докладывались на:

IV международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и соискателей «Проблемы и перспективы развития современных правовых систем» (24–25 апреля 2008 г., г. Н.Новгород, Россия);

международной научно практической конференции «Инновационные проблемы и перспективы развития правоприменительной деятельности» (27 марта 2009 г., г. Гродно);

конференции молодых ученых (22–23 апреля 2009 г., г. Новополоцк);

XII международной научной конференции аспирантов, магистрантов и студентов «Человек, психология, экономика, право, управление: проблемы и перспективы» (16 мая 2009 г., г. Минск);

международной молодежной научно практической конференции «Научный потенциал молодежи – будущему Беларуси» (9 апреля 2010 г., г. Пинск);

международной научно-практической конференции «Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь» (9–10 апреля 2010 г., г. Гомель);

международной научно практической конференции «Актуальные проблемы реформирования земельных, экологических, аграрных и хозяйственных правоотношений в Украине» (14–15 мая 2010 г., г. Хмельницкий, Украина);

международной научно-практической конференции «Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь» (21–22 октября 2010 г., г. Минск);

международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов «Правовое обеспечение инновационного развития общества и государства» (29–30 октября 2010 г., г. Минск);

XIII Республиканской научно-методической конференции молодых ученых (13 мая 2011 г., г. Брест);

международной научно-практической конференции «Современные тенденции национального законодательства Украины» (19–20 мая 2011 г., г. Киев, Украина);

международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов и секции «Юридические науки» Республиканской научной конференции студентов и аспирантов вузов Республики Беларусь «НИРС-2011 «Актуальные вопросы современной правовой науки» (4–5 ноября 2011 г., г. Минск);

межвузовской научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и соискателей «Конституционно-правовые основы хозяйственных отношений в Республике Беларусь» (8 декабря 2011 г., г. Минск);

международной научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (6–7 апреля 2012 г., г. Москва, Россия);

международной научно-практической конференции «Государственно-правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве» (20–21 апреля 2012 г., г. Витебск);

международной научно-практической конференции «Сравнительное правоведение: современное состояние и перспективы развития» (27–28 апреля 2012 г., г. Львов, Украина);

международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития юридической науки, правового образования и воспитания» (18–19 мая 2012 г., г. Полоцк);

международной научно практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования правовой системы на современном этапе», посвященной 90-летию профессора С.Г. Дробязко (11–12 октября 2012 г., г. Минск);

республиканской научно практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы развития правовой системы Республики Беларусь» (26 октября г., г. Минск);

международной научной конференции «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (23 ноября 2012 г., г. Минск).

Опубликованность результатов диссертации Результаты диссертации отражены в 36 публикациях, из них: 10 статей, в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований, из них 2 в зарубежных изданиях (объемом 6,31 авторского листа) ;

21 – материалы и тезисы докладов и выступлений, представленных на научно-практических конференциях (1 – в соавторстве), 3 – статьи в сборниках научных трудов (4, авторского листа), 2 – другие публикации (28,94 авторского листа). Общий объем опубликованных работ без соавторства составляет 39,86 авторского листа.

Структура и объем диссертации Диссертация подразделяется на главы, разделы и состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Полный объем работы составляет 114 страниц, в том числе библиографический список содержит наименований и приводится на 29 страницах, приложения занимают 13 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются основные направления диссертационной работы.

Глава 1 «Аналитический обзор литературы. Методы и методология исследования» содержит анализ основных научных представлений белорусских и зарубежных ученых, изучающих вопросы ограничений и обременений прав на земельные участки, который позволил выявить ряд актуальных проблем, требующих разрешения. Общетеоретическую основу исследования при анализе сущности ограничений и обременений составили труды С.С. Алексеева, Г.А. Василевича, С.Г. Дробязко, А.А. Головко, И.В. Гущина, В.И. Семенкова, С.Ф. Сокола, А.Г. Тиковенко, В.Г. Тихини, О.И. Чуприс. Теоретические выводы диссертации базируются на фундаментальных положениях теории экологического и земельного права, изложенных в трудах С.А. Балашенко, Н.А. Карпович, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макаровой, В.В. Саскевич, И.С. Шахрай, Н.А. Шингель. Существенную роль в формировании научных взглядов диссертанта сыграли работы Н.Н. Аверьяновой, Д.В. Бусуйок, М.В. Васильевой, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, В.П. Камышанского, И.А. Костяшкина, А.С. Красюковой, А.А. Манукяна, В.И. Мироненко, О.А. Самончик, Т.Б. Станкевич, Е.В. Ухловой, Н.В. Черкасской, в которых затронуты вопросы ограничений прав на землю. Исследованию отдельных аспектов ограничений и обременений прав на землю в контексте правовых проблем ограничений и защиты права собственности, а также правового режима земель способствовали научные публикации И.Ю. Аккуратова, А.А.Витрянского, В.П. Камышанского, В. Казанцева, Н.М. Коршунова, А.В. Копылова, Т.В. Крамковой, О.И. Крассова, А.Н. Лужиной, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, В.А. Микрюкова, А.А. Савельева, В.И. Сенчищева, К.И. Скловского, Н.Г. Станкевич, М.Тихомирова и других ученых. Характерной особенностью трудов большинства ученых выступает то обстоятельство, что они, за редким исключением, посвящены ограничениям права собственности на недвижимое имущество, ограничениям права природопользования. По вопросу ограничений и обременений прав на земельные участки (правовой природы, признаков, содержания) нет единообразия в специальной юридической литературе.

Для анализа правовой природы ограничений и обременений и установления их места в системе земельных отношений использовались работы М.Н. Малеиной, С. Медведева, Ю.И. Щуплецовой и др.

Отмечается, что комплексное научное исследование правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки в Республике Беларусь до настоящего времени не проводилось.

Глава 2 «Теоретические основы правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки» состоит из двух разделов и посвящена исследованию понятия и правовой природы ограничений и обременений прав на земельные участки, становлению их нормативной правовой базы. В разделе 2.1 «Юридическая сущность и понятие ограничений и обременений прав на земельные участки» анализируются теоретические подходы к понятию ограничений и обременений прав на земельные участки, раскрывается их экономическая, правовая и социальная сущность. Отмечается отсутствие единообразной трактовки ограничений и обременений прав на земельные участки. Обосновывается необходимость разграничения данных понятий с учетом целевого критерия в качестве основного, а также оснований и форм их установления, в связи с чем и предлагаются авторские научно обоснованные дефиниции этих понятий с указанием их специфических признаков. Конкретизируются общие принципы земельных отношений применительно к установлению ограничений и обременений прав на земельные участки. Раскрываются формы участия общественности в рассмотрении вопросов, связанных с установлением ограничений. В разделе 2.2 «Становление и развитие законодательства об ограничениях и обременениях прав на земельные участки» ретроспективно рассматриваются вопросы формирования правовой базы ограничений и обременений прав на земельные участки и основные тенденции развития национального законодательства в этой области.

Дается историко-правовой анализ правового регулирования этих отношений в сравнительном аспекте с современным пониманием рассматриваемых категорий.

Глава 3 «Ограничения и обременения прав на земельные участки в системе земельных отношений» состоит из трех разделов. Выводы, содержащиеся в ней, раскрывают место ограничений и обременений прав на земельные участки в системе земельных отношений.

В разделе 3.1 «Классификация ограничений и обременений прав на земельные участки» на основе сопоставления правовой природы и отличительных особенностей ограничений и обременений прав на земельные участки предлагаются самостоятельные их классификации. Основным признаком, необходимым для классификации ограничений, автор считает целевое назначение, в соответствии с которым предлагает закрепить их исчерпывающий перечень. Определяются критерии, позволяющие выделить виды обременений, характерные для земельных отношений, и способы их реализации. В разделе 3.2 «Соотношение ограничений и обременений прав на земельные участки с объектами земельных отношений» устанавливается взаимосвязь с иными объектами земельных отношений, в том числе с земельными сервитутами. Теоретически аргументируется необходимость признания ограничений и обременений прав на земельные участки элементом правового режима земель и на этом основании определяется целесообразность их объединения с таким объектом, как права на земельные участки, в перечне объектов земельных отношений. В разделе 3.3 «Содержание ограничений и обременений прав на земельные участки» раскрыты правовые формы, определяющие содержание ограничений (условия, запрещения, приостановление деятельности) и обременений (земельный сервитут, ипотека, рента). Отмечается, что отношения в области установления ограничений и обременений прав на земельные участки являются составной частью земельных правоотношений, связанных с возникновением, переходом, прекращением прав на земельные участки, а также государственным регулированием и управлением в области использования и охраны земель.

Глава 4 «Правовое регулирование установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки» состоит из двух разделов. В разделе 4.1 «Организационно-правовые особенности установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки» определяются пределы установления ограничений и обременений прав на земельные участки, уточняются основания и порядок их установления и прекращения. Предлагается разграничить порядок установления ограничений при предоставлении земельного участка и в процессе его использования, закрепив этот порядок в законодательстве об использовании и охране земель. В разделе 4.2 «Юридические гарантии при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки» определяется сущность гарантий при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки, предлагается система таких гарантий в отношении всех участников земельных отношений. Обосновываются направления совершенствования механизма реализации этих гарантий путем расширения мер защиты землепользователей и усиления ответственности за невыполнение установленных ограничений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные научные результаты диссертации В результате проведенного исследования сделаны важные теоретические и практические выводы по совершенствованию правовых норм в области ограничений и обременений прав на земельные участки.

1. Анализ понятия и сущности ограничений и обременений прав на земельные участки, позволил сделать вывод о существенных различиях их правовой природы.

1.1. В связи с этим целесообразно выделять в науке земельного права и законодательстве два самостоятельных понятия: «ограничение прав на земельный участок» и «обременение прав на земельный участок». Объединение этих терминов в КоЗ в одном понятии «ограничение (обременение) прав на земельные участки» затрудняет уяснение правовой сущности данного явления и применение на практике соответствующих норм.

При наличии ряда общих признаков ограничений и обременений прав на земельные участки (ведут к сужению прав землепользователей в результате ущемления условий пользования земельным участком;

устанавливаются в интересах других субъектов земельных отношений;

выступают дополнительным (факультативным) фактором в земельных отношениях при закреплении правового режима земель;

подлежат обязательной государственной регистрации) они обладают существенными различиями по правовой природе, целям и формам их установления, механизму реализации, что обусловливает закрепление их в законодательстве как самостоятельных понятий. Для ограничений прав на земельные участки, имеющих административно-правовую природу, отличительными признаками является то, что они: 1) устанавливаются в общественно значимых целях, предусмотренных ст. 1 КоЗ;

2) возникают на основании решения государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятого в соответствии с законодательством либо постановления суда (арест земельного участка) независимо от волеизъявления землепользователя;

3) складываются в определенных формах (условия, запрещения, приостановление деятельности).

Обременения прав на земельные участки, направленные на обеспечение частных интересов других лиц, обладают следующими признаками: 1) они включают наличие дополнительных прав третьих лиц на земельный участок либо возложение дополнительных обязанностей на землепользователя;

2) устанавливаются на основании соглашения о земельном сервитуте, договора или постановления суда;

3) по правовой форме разделяются на две разновидности – обязательства (рента и ипотека) и земельные сервитуты, которые в силу своей вещно-правовой природы не могут отождествляться с обременениями, основанными на обязательствах или с обязательственными правами 3;

9;

10.

1.2. Присущие каждой категории особенности позволяют сформулировать их научные авторские определения. Ограничение прав на земельный участок – это дополнительные условия осуществления субъективных правомочий землепользователя в общественно значимых интересах (общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, создания необходимых условий для осуществления иных государственных нужд), установленные решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательным актом, либо постановлением суда.

Обременение прав на земельный участок – это земельный сервитут или обязательство, принятые землепользователем добровольно либо по постановлению суда в целях обеспечения законных интересов заинтересованных субъектов, выражающиеся в предоставлении им дополнительных прав и возложении обязанностей на землепользователя 9.

1.3. Проведенное исследование процесса формирования нормативно правовой базы об ограничениях и обременениях прав на земельные участки позволяет говорить о непоследовательности ее развития на разных исторических этапах. Правовой основой для закрепления ограничений и обременений послужили правовые источники римского права, Статуты Великого Княжества Литовского, дореволюционное российское законодательство. Дальнейшее развитие законодательства характеризуется отсутствием четкой правовой регламентации ограничений и обременений прав на земельные участки и использованием административного механизма регулирования ограничений земельных прав (советский период). Современный этап связан с закреплением ограничений и обременений прав на земельные участки в земельном законодательстве и законодательстве о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и формированием на этой основе системного правового регулирования 4;

14;

25;

27.

2. Исследование сущности ограничений и обременений прав на земельные участки позволяет выделить критерии их классификации с учетом их различной правовой природы и назначения.

2.1. Критериями юридической классификации ограничений прав на земельные участки выступают следующие:

1) цели установления:

- для охраны и защиты природных и иных объектов, окружающей среды от неблагоприятных антропогенных воздействий;

- для надлежащей эксплуатации промышленных объектов и предупреждения их повреждений, обеспечения промышленной и экологической безопасности и недопущения вредного влияния таких объектов на здоровье и жизнь населения и окружающую среду;

- для обеспечения безопасности населения, в том числе санитарно эпидемиологического благополучия, а также среды обитания человека;

2) правовые формы, определяющие содержание ограничений (условия, запрещения, приостановление деятельности);

3) продолжительность действия (постоянные и временные);

4) основания установления и прекращения (установленные решением исполнительного и распорядительного органа или постановлением суда);

5) условия установления (обязательные (безусловные) и условные);

6) объем (ограничения, касающиеся условий пользования и ограничения, связанные с наложением ареста на земельный участок);

7) компенсационный критерий (подлежащие компенсации и не подлежащие компенсации (безвозмездные).

Перечень ограничений землепользования с учетом такого ключевого признака, как целей их использования, предлагается закрепить в КоЗ, а другие критерии использовать в качестве теоретико-правового инструмента для дифференциации их правового регулирования 5.

2.2. Критериями юридической классификации обременений прав на земельные участки являются:

1) цели, направленные на обеспечение законных прав лиц, заинтересованных в установлении обременений;

2) волеизъявление землепользователей (добровольные и обязательные);

3) правовые формы (земельный сервитут, ипотека, рента);

4) основания установления и прекращения (договор (соглашение) или постановление суда);

5) объект (полное обременение участка и частичное).

Сопоставление их отдельных видов позволяет упорядочить систему обременений, характерных для земельных отношений, разграничив их с формами, установленными законодательством о государственной регистрации недвижимости, прав на него и сделок с ним.

Обоснование самостоятельных классификаций ограничений и обременений прав на земельные участки создает теоретико-правовую базу для дифференциации правового регулирования этих отношений в части оснований и порядка их установления и прекращения, уточнения гарантий землепользователей 9.

3. Рассмотрение вопроса о содержании и месте ограничений и обременений в системе земельных отношений и соотношении с другими объектами позволяет прийти к следующим выводам.

3.1. Отношения, связанные с установлением или прекращением ограничений и обременений прав на землю, следует рассматривать как составную часть двух видов земельных отношений: а) в области возникновения, перехода, прекращения прав на земельные участки;

б) государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель.

Раскрыто содержание ограничений и обременений прав на земельные участки с учетом их правовых форм. К ограничениям прав на земельные участки относятся условия, запрещения, приостановление деятельности по использованию земельного участка. Содержание обременений охватывает следующие формы: земельный сервитут, а также обязательства, включающие ипотеку и ренту. Предлагается к формам обременений прав на земельные участки не относить доверительное управление и безвозмездное пользование в силу отсутствия прав другой стороны на участок, а аренду – в связи с признанием ее самостоятельным земельным правом 9;

33.

3.2. Ограничения и обременения прав на землю являются элементом правового режима земель, поскольку выступают законодательно предусмотренной характеристикой их целевого назначения. В связи с этим ограничения и обременения прав на земельные участки следует исключить из перечня закрепленных в ст. 3 КоЗ объектов земельных отношений, объединив их с правами на земельные участки, в отрыве от которых они не могут быть установлены. Ограничения прав на земельные участка дополняют юридическую характеристику земельного участка и наряду с порядком и условиями пользования составляют целевое назначение. В системе земельных отношений ограничения и обременения неразрывно связаны с правами на земельные участки и не могут наравне с землями, земельными участками выступать самостоятельным объектом 6.

3.3. Анализ соотношения ограничений и обременений прав на земельные участки между собой показал, что земельный сервитут, являясь самостоятельным объектом правового регулирования, охватывается понятием обременение, поэтому рассматривать его в качестве объекта земельных отношений нецелесообразно. Предложение об уточнении перечня объектов земельных отношений вызвано необходимостью установления надлежащего места ограничений и обременений прав на земельные участки в системе указанных отношений в соответствии с их значением 6.

4. В законодательстве недостаточно четко определены основания и порядок установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки с учетом их разграничения на две самостоятельные категории.

4.1. Предложено научное обоснование пределов установления ограничений и обременений прав на земельные участки с учетом следующих критериев: цели их введения;

соразмерность установления ограничений и обременений и их соответствие интересам третьих лиц, общества, государства и целям установления;

принцип обоснованности их установления, направленный на предотвращение злоупотребления при введении ограничений и обременений.

Признание в земельно-правовой науке критериев пределов ограничений и обременений прав на земельные участки как научно обоснованных показателей установления позволит не допустить необоснованного их введения 9;

34.

4.2. Разграничены основания установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки 10. Выявлены особенности порядка установления ограничений прав на земельные участки: а) при предоставлении земельного участка;

б) при пользовании земельным участком;

в) при проведении изыскательских работ, строительстве линейных сооружений и размещении геодезических пунктов;

раскрыт порядок установления обременений прав на земельные участки.

Предложены рекомендации по уточнению правовых норм, закрепляющих основания и порядок установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки в законодательстве об охране и использовании земель с целью совершенствования регламентации данных правовых отношений.

Уточнение оснований и порядка установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки в нормативных правовых актах о предоставлении и изъятии земель позволит конкретизировать правовые нормы и устранить существующие пробелы в правовом регулировании ограничений и обременений 7.

5. Проведенное в работе исследование механизма установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки показывает необходимость закрепления системы гарантий в целях защиты прав участников земельных отношений. Гарантиями при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки следует признать правовые меры (средства и способы), способствующие защите интересов общества, государства и граждан, права которых на землю ограничены или обременены вследствие вынесенного решения, постановления суда или заключенного договора.

Предложена классификация указанных гарантий на меры защиты прав землепользователей и меры обеспечения установленных ограничений. Меры защиты включают закрепление оснований установления и определение критериев пределов ограничений и обременений, в том числе своевременное информирование заинтересованных лиц об ограничениях в использовании земель до предоставления участка;

возмещение правомерных убытков землепользователям, а также применение льгот по уплате земельного налога в случаях, установленных законодательством;

расширение форм участия общественности при принятии решений об их установлении. В качестве мер обеспечения установленных ограничений предлагается рассматривать осуществление надлежащего контроля за их соблюдением и введение ответственности за невыполнение решений об установлении ограничений прав на земельные участки.

Выделение двух видов гарантий позволило выявить необходимые условия, способствующие устойчивости прав землепользователей и недопущению их необоснованного ущемления, а также пробелы в земельном законодательстве, связанные с отсутствием вышеуказанных гарантий.

Закрепление их на законодательном уровне обеспечит защиту прав землепользователей при установлении ограничений и обременений, укрепит взаимную ответственность участников этих отношений, повысит эффективность введения ограничений и обременений 9.

6. На основе комплексного анализа правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки разработаны предложения по совершенствованию законодательства, предусматривающие:

- закрепление в КоЗ двух самостоятельных понятий «ограничение прав на земельный участок» и «обременение прав на земельный участок» с учетом их существенных различий вместо понятия «ограничение (обременение) прав на земельный участок» 3;

9;

10 ;

- конкретизацию принципов земельных отношений, связанных с установлением ограничений и обременений прав на земельные участки 8;

9;

31 ;

- уточнение места ограничений и обременений прав на земельные участки в перечне объектов земельных отношений путем признания их элементом правового режима земель и закрепления в качестве составной части такого объекта, как права на земельные участки 6 ;

- закрепление в КоЗ перечня ограничений прав на земельные участки с учетом их целевого назначения 5 ;

- устранение недостатков правового регулирования механизма установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки в части разграничения оснований и порядка их установления и прекращения, внесения изменений и дополнений в КоЗ 7 ;

- закрепление гарантий прав землепользователей при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки 9.

Рекомендации по практическому использованию результатов Практическая значимость полученных результатов исследования определяется выводами и предложениями, применение которых позволит создать эффективный механизм правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки.

1. Для более четкого отражения правовой природы отношений, складывающихся в сфере установления ограничений и обременений, устранения противоречий в формулировке понятия «ограничение (обременение) прав на земельный участок» и приведения его в соответствие с законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним требуется:

- уточнить понятие «ограничение (обременение) прав на земельный участок», содержащееся в абз. 32 ст. 1 КоЗ, дифференцировав его на два самостоятельных термина: «ограничение прав на земельный участок» и «обременение прав на земельный участок», изложив их в редакции, предложенной автором. Внести соответствующие изменения в ст. 1, 3, 20, 21, 58, 65 КоЗ, Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № «Об изъятии и предоставлении земельных участков», Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, утвержденное Постановлением Cовета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667» 9 ;

- внести изменения в п. 2.15-1 п. 2 ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним», устанавливающую объекты государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество в отношении использования земельных участков, исключив из этой нормы слово «обременения», поскольку формы таких обременений охватываются указанными в этой статье;

- закрепить ограничения и обременения прав на земельные участки в качестве составной части такого объекта земельных отношений, как права на земельные участки, уточнив формулировку абз. 4 ч. 1 ст. 3 КоЗ, поскольку права, а также ограничения и обременения прав (в случае их установления) являются элементом правового режима земель;

исключить из числа объектов указание на земельный сервитут, так как он охватывается понятием обременение;

- дополнить ст. 22 КоЗ положением об участии общественности в принятии решений по вопросам, указанным в данной статье, а также исключив обременения из перечня вопросов, в принятии решений по которым имеют право участвовать граждане и общественные организации, поскольку при установлении обременений (сервитут, ипотека, рента) стороны добровольно принимают на себя определенные соглашением или договором условия 8;

31.

2. Уточнить принципы земельных отношений, касающиеся ограничений и обременений прав на земельные участки, закрепленные в ст. 5 КоЗ, дополнив принцип «обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними» также регистрацией ограничений и обременений прав на земельные участки, исключив принцип «установления ограничений и обременений прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов» в связи с несоответствием его основным началам земельных отношений и предназначению ограничений и обременений, а также конкретизировав принцип эффективного использования земель как «рационального (устойчивого), в том числе эффективного использования земель» и исключив слово «обременений» после слова «ограничений» в принципе, связанном с учетом общественного мнения при принятии решений об установлении ограничений и обременений прав на земельные участки 9.

3. Упорядочить перечень видов ограничений с учетом их целевого назначения. В связи с этим внести изменения в ст. 18 КоЗ:

- изменить название данной статьи «Ограничения (обременения) прав на земельные участки» на «Ограничения прав на земельные участки», приведя его в соответствие с содержанием данных норм, которые обременений не предусматривают;

- перечень ограничений прав на земельные участки, изложенный в ч. ст. 18 КоЗ, закрепить в новой редакции с учетом их классификации исходя из целей их установления;

- ч. 2 ст. 18 КоЗ, указывающую на то, что законодательными актами могут устанавливаться и иные ограничения (обременения) прав на земельные участки, исключить в целях защиты прав землепользователей от установления необоснованных ограничений и расширительного применения этой нормы 5.

4. Упорядочить основания и порядок установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки:

- дополнить КоЗ специальной нормой (ст. 45–1) в которой закрепляющей основания и предусматривающей указание на порядок установления ограничений прав на земельные участки, в развитие этой нормы внести изменения в Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»;

- внести изменения в ст. 27–30 КоЗ, исключив установление и прекращение обременений прав на земельные участки из перечня решений, принимаемых областными исполнительными комитетами, Минским городским, городскими исполнительными комитетами, районными исполнительными комитетами, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;

- уточнить ст. 65 КоЗ, изменив ее название «Прекращение ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельного сервитута» на «Прекращение ограничений и обременений прав на земельные участки» и дополнив положением о том, что обременения, возникающие на основании договора, прекращаются в связи с его расторжением либо истечением срока действия 7.

5. Предусмотреть в законодательстве гарантии при установлении ограничений и обременений прав на земельные участки для надлежащей защиты участников земельных правоотношений:

- дополнить ст. 69 КоЗ нормой, предоставляющей право землепользователям требовать прекращения установленных ограничений прав на земельные участки в случае отпадения оснований для их сохранения;

- уточнить ст. 73 КоЗ, изменив ее название «Гарантии, предоставляемые землепользователям при изъятии у них земельных участков для государственных нужд» на «Гарантии, предоставляемые землепользователям при установлении ограничений прав на земельные участки и их изъятии для государственных нужд» и закрепив норму о гарантиях защиты прав землепользователей при установлении ограничений прав на землю;

- конкретизировать п. 4 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», дополнив словами «с указанием ограничений в использовании» после слов «Местные исполнительные комитеты формируют перечни свободных (незанятых) земельных участков, в том числе с расположенными на них неиспользуемыми объектами недвижимости, подлежащими сносу (далее свободные (незанятые) земельные участки)»;

- дополнить п. 1 ст. 194 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) нормой об установлении льгот по земельному налогу при установлении ограничений прав на земельные участки;

- дополнить ст. 15.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях «Нарушение правил использования земли и требований по ее охране» частью третьей следующего содержания «Неисполнение требований по соблюдению условий пользования земельным участком, в том числе ограничений прав, установленных решением государственного органа, осуществляющим государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель» 9.

Предложения по совершенствованию правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке соответствующих нормативных правовых актов, что подтверждается справкой о возможном практическом использовании результатов исследования в нормотворческой деятельности, выданной Министерством юстиции Республики Беларусь (Приложение Д), в учебном процессе, что подтверждается актами внедрения, выданными УО «Юридический колледж БГУ», УО «Полоцкий государственный университет» (Приложения Е и Ж), в дальнейшей научно исследовательской работе.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований 1. Хотько, О.А. О соотношении гражданского и земельного законодательства в регулировании отношений земельного сервитута / О.А. Хотько // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. D. Экон. и юрид. науки. – 2007. – №10. – С. 191–194.

2. Хотько, О.А. Институт ограничений (обременений) прав на земельные участки / О.А. Хотько // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. D. Экон. и юрид. нау ки. – 2008. – № 10. – С. 172–175.

3. Хотько, О.А. Понятие и сущность ограничений и обременений прав на землю в Республике Беларусь / О.А. Хотько // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Сер. D.

Экон. и юрид. науки. – 2010. – № 10. – С. 214–218.

4. Хотько, О.А. Становление и развитие законодательства, регулирующего ограничения (обременения) прав на земельные участки / О.А. Хотько // Право и демократия: сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т / редкол.:

В.Н. Бибило (гл.ред.) и др.. – Минск, 2012. – Вып. 23. – С. 178–193.

5. Хотько, О.А. Проблемы классификации ограничений прав на земельные участки / О.А. Хотько // Право.by. – 2012. – № 4. – С. 54–63.

6. Хотько, О.А. О соотношении ограничений (обременений) прав на земельные участки с другими объектами земельных отношений / О.А. Хотько // Юстиция Беларуси. – 2012. – № 9. – С. 57–60.

7. Хотько, О.А. Особенности установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки / О.А. Хотько // Вестн. Высш. Хоз.

Суда. – 2012. – № 12. – С. 127–132.

8. Хотько, О.А. Ограничения и обременения прав на земельные участки как элемент устойчивого использования земельных ресурсов / О.А. Хотько // Юрист (РФ). – 2012. – № 19. – С. 23–28.

9. Хотько, О.А. Вопросы законодательного регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки в Республике Беларусь / О.А. Хотько // Вес. Нац. акад. навук. Сер. гуманiтар. навук. – 2013. – № 1. – С. 20–28.

10. Хотько, О.А. О юридической природе и признаках ограничений и обременений прав на земельные участки / О.А. Хотько // Аграрн. и земельн.

право. – 2013. – № 2. – С. 70–75.

Статьи в сборниках научных трудов 11. Хотько, О.А. Правовая природа ограничений имущественных прав на землю / О.А. Хотько // Тр. молодых специалистов / Полоц. гос. ун-т. – Новополоцк, 2007. – Вып. 19. – С. 161–162.

12. Хотько, О.А. К вопросу о понятии и видах ограничений (обременений) прав в гражданском законодательстве / О.А. Хотько // Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе: сб. науч. тр. / Баранов. гос. ун-т ;

редкол.: В.И. Кочурко (гл.ред.) и др.. – Барановичи, 2007. – С. 98–101.

13. Хотько, О.А. Сравнительно-правовой анализ законодательства об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки Республики Беларусь и Украины / О.А. Хотько // Порiвняльне правознавство: сучасний стан i перспективi розвитку;

зб. наук. пр. / Львiв. держ. ун-т внутр. справ ;

за ред.

Ю.С. Шемшученко та iн.. – Львiв, 2012. – С. 535–538.

Материалы и тезисы докладов конференций 14. Хотько, О.А. Исторические предпосылки возникновения ограничений права собственности / О.А. Хотько // Проблемы и перспективы развития современных правовых систем: сб. ст. и тезисов IV Междунар. науч.-практ.

конф. студентов, аспирантов и соискателей, Нижний Новгород, 24–25 апр.

2008 г. / Новгор. гос. ун-т ;

редкол.: А.Л. Гавриков (отв.ред.) и др.. – Н. Новгород, 2008. – С. 362–363.

15. Хотько, О.А. Объекты земельных отношений: новеллы законодательства, сущность, виды / О.А. Хотько // Инновационные проблемы и перспективы развития правоприменительной деятельности: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 27–28 марта 2009 г. / Гродн. гос.ун-т ;

редкол.: Г.А. Зорин (отв.ред.) и др.. – Гродно, 2009. – С. 299–301.

16. Bulencova, E. The main provisions of the land ownership in the Republic of Belarus / E. Bulencova, O. Khatsko // Materials of junior researchers' conference, April 22–23, 2009 : founded in 2009 / Polotsk State Univ. ;

ed.: D. Lazovski [et al.].

– Novopolotsk, 2009. – Iss. 1. – P. 123–125.

17. Хотько, О.А. Актуальные проблемы правового регулирования ограничений (обременений) имущественных прав / О.А. Хотько // Человек, психология, экономика, право, управление: проблемы и перспективы :

материалы XII Междунар. науч. конф. аспирантов, магистрантов и студентов, г. Минск, 16 мая 2009 г. / Мин. ин-т упр. ;

под ред. В.В. Гедранович. – Минск, 2009. – С. 185–186.

18. Хотько, О.А. Социально-экономическая и экологическая сущность ограничений землепользования / О.А. Хотько // Научный потенциал молодежи – будущему Беларуси: материалы IV Междунар. молодеж. науч.-практ. конф., Пинск, 9 апр. 2010 г. / Полес. гос. ун-т ;

редкол.: К К. Шебеко и др.. – Пинск, 2010. – С. 191–193.

19. Хотько, О.А. Ограничения (обременения) прав на землю как средство обеспечения экологической безопасности / О.А. Хотько // Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гомель, 9–10 апр. 2010 г. / Гомел. гос. ун-т ;

под общ.ред. И.И. Эсмантович. – Гомель, 2010. – С. 135–139.

20. Хотько, О.А. О целесообразности установления и применения ограничений (обременений) прав на землю / О.А. Хотько // Актуальні проблеми реформування земельних, екологічних, аграрних та господарських правовідносин в Україні: зб. навук. пр. мiжнар. наук. конф., г. Хмельницький, 14 – 15 трав. 2010 р. / Хмельниц. ун-т упр. та права. – Хмельницький, 2010. – С. 8–89.

21. Хотько, О.А. О некоторых вопросах соотношения ограничений (обременений) прав на земельные участки и земельных сервитутов / О.А. Хотько // Правовое обеспечение инновационного развития экономики Республики Беларусь: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 21– 22 окт. 2010 г. / Белорус. гос. ун-т ;

редкол.: И.Н. Колядко (гл. ред.) и др.. – Минск, 2010. – С. 529–531.

22. Хотько, О.А. О соотношении понятий ограничения (обременения) прав на землю в земельном законодательстве и законодательстве о государственной регистрации недвижимости / О.А. Хотько // Правовое обеспечение инновационного развития общества и государства: материалы Междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 29– 30 окт. 2010 г. / Белорус.гос.ун-т ;

редкол.: Г.А. Шумак (отв. ред.) и др.. – Минск, 2011. – С. 273–274.

23. Хотько, О.А. Экономико-правовая и социальная характеристика ограничений (обременений) прав на землю / О.А. Хотько // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь: материалы Междунар.

науч. конф., Минск, 26 нояб. 2010 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ;

редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) и др..– Минск, 2010. – С. 326–329.

24. Хотько, О.А. Место и роль ограничений (обременений) прав на земельные участки в системе земельных отношений / О.А. Хотько // XIII республиканская научно-методическая конференция молодых ученых: сб.

материалов: Брест, 13 мая 2011 г.: в 2 ч. / Брест. гос. ун-т ;

под общ.ред.

В.В. Здановича. – Брест, 2011.– Ч. 2. – С. 234–236.

25. Хотько, О.А. Периодизация правового регулирования ограничений (обременений) прав на земельные участки / О.А. Хотько // Сучасні тенденціі национального законодавства Україні: зб. тез. Міжнар. наук.-практ. конф., присвяч. 10-річчю створення юрид. фак., Київ, 19-20 трав. 2011 р. / Нац. ун-т бiоресурсив i природокористування України;

упоряд. О.М. Гончаренко. – Київ, 2011. – С. 423–425.

26. Хотько, О.А. Ограничения (обременения) прав на земельные участки:

проблемы правового регулирования / О.А. Хотько // Проблеми розвитку аграрного та земельного права Україні: матеріали Міжнар. наук.-практ. конф., Київ, 25 трав. 2011р. / Юрид. акад. України. – Київ, 2011. – С. 211–214.

27. Хотько, О.А. Формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей ограничения (обременения) прав на земельные участки / О.А. Хотько // Актуальные вопросы современной правовой науки: материалы Междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, секции «Юридические науки» Респ. науч. конф. студентов и аспирантов вузов Республики Беларусь «НИРС-2011», Минск, 4–5 нояб. 2011 г. / Белорус. гос.

ун-т ;

редкол.: О.И. Чуприс (отв. ред.) и др..– Минск, 2012. – С. 190–191.

28. Хотько, О.А. К вопросу совершенствования законодательства, регулирующего ограничения (обременения) прав на землю / О.А. Хотько // Конституционно-правовые основы хозяйственных отношений в Республике Беларусь : материалы межвуз. науч.-практ. конф., Минск, 8 дек. 2011 г. : в 2 ч. / Ин-т парламентаризма и предпринимательства;

под ред. А.А. Квятович и др.. – Минск, 2011. – Ч. 2. – С. 75–76.

29. Хотько, О.А. Проблемы правового регулирования ограничений прав на землю / О.А. Хотько // Традиции и новации в системе современного российского права: сб. тез. XI Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых, Москва, 6–7 апр. 2012 г. / Моск. гос. юрид. акад. – М., 2012. – С. 211–212.

30. Хотько, О.А. Особенности гармонизации законодательства об ограничениях (обременениях) прав на земельные участки стран Таможенного союза / О.А. Хотько // Государственно-правовое регулирование интеграционных процессов на постсоветском пространстве: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Витебск, 20–21 апр. 2012 г. / Витеб. гос. ун-т ;

редкол. : А.А. Бочков (отв. ред.) и др., Витебск, 2012. – С. 286–287.

31. Хотько, О.А. О законодательном закреплении принципов, связанных с установлением ограничений (обременений) прав на земельные участки / О.А. Хотько // Современное тенденции развития юридической науки, правового образования и воспитания: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Полоцк, 18–19 мая 2012 г.: в 2 т. / Полоцк. гос. ун-т ;

редкол.: А.Н. Пугачев (отв.ред.) и др.. – Новополоцк, 2012. – Т. 2. – С. 98–103.

32. Хотько, О.А. Проблемы нормативного закрепления ограничений (обременений) прав на земельные участки / О.А. Хотько // Актуальные вопросы совершенствования правовой системы на современном этапе : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 11 – 12 окт. 2012 г. / Белорус. гос. ун-т ;

редкол.: С.А. Балашенко (гл.ред.) и др.. – Минск, 2012. – С.181–183.

33. Хотько, О.А. Некоторые аспекты содержания ограничений и обременений прав на землю / О.А. Хотько // Актуальные проблемы развития правовой системы Республики Беларусь: материалы Респ. науч.- практ. конф. с междунар. участием, Минск, 26 окт. 2012 г. / Белорус. гос. экон. ун-т;

редкол.:

Г.А. Короленок (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2012. – С. 184–186.

34. Хотько, О.А. Проблемы определения пределов ограничений и обременений прав на земельные участки / О.А. Хотько // Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь: сб. материалов Междунар. науч. конф., Минск, 23 нояб. 2012 г. / Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь ;

редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) и др.. – Минск, 2012. – С. 326–329.

Другие публикации 35. Хотько, О.А. Земельное право : учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 1-24 01 02 «Правоведение» / О.А. Хотько. – Новополоцк :

Полоц. гос. ун-т, 2010. – 350 c.

36. Хотько, О.А. Кадастр : учеб.- метод. комплекс для студентов спец.

1-24 01 02 «Правоведение» специализации 1-24 01 02 07 «Правовое обеспечение бизнеса» / О.А. Хотько. – Новополоцк : Полоц. гос. ун-т, 2011. – 171 c.

РЭЗЮМЭ Хацько Вольга Аляксандраўна Прававое рэгуляванне абмежаванняў і абцяжаранняў правоў на зямельныя ўчасткі Ключавыя словы: абмежаванні правоў на зямельныя ўчасткі, абцяжаранні правоў на зямельныя дзялянкі, аб’ект зямельных адносін, элемент правовавога рэжыму, падставы і парадак устанаўлення і спынення, юрыдычныя гарантыі пры ўстанаўленні абмежаванняў і абцяжаранняў правоў на зямельныя ўчасткі.

Мэта даследавання – распрацоўка тэарэтычных асноў прававога рэгулявання абмежаванняў і абцяжаранняў правоў на зямельныя ўчасткі, а таксама навукова абгрунтаваных рэкамендацый і прапаноў па ўдасканаленню заканадаўства ў дадзеным кірунку згодна з сучаснымі ўмовамі беларускай прававой сістэмы.

Метады даследавання: дыялектычны, гістарычны, лагічны, сістэмнага аналізу, мадэлявання, а таксама спецыяльныя метады: гісторыка-прававы, параўнальна-прававы, фармальна-юрыдычны.

Навуковая навізна дысертацыі складаецца ў тым, што ўпершыню ў беларускай прававой навуцы праведзена комплекснае даследаванне прававога рэгулявання абмежаванняў і абцяжаранняў правоў на зямельныя ўчасткі, якое прадстаўляе магчымасць далейшай навукова-даследчай работы з мэтай павышэння эфектыўнасці прававога рэгулявання адпаведных грамадскіх адносін. Аўтарам распрацаваны вызначэнні тэрмінаў «абмежаванне правоў на зямельны участак» і «абцяжаранне правоў на зямельны участак», класіфікацыі абмежаванняў і абцяжаранняў правоў на зямельныя ўчасткі;

вызначаны іх месца і змест, абгрунтавана неабходнасць іх выключэння з раду самастойных аб’ектаў зямельных адносін;

прапанаваны крытэрыі іх межаў, удакладнены падставы і парадак устанаўлення і спынення абмежаванняў і абцяжаранняў правоў на зямельныя ўчасткі, сістэма гарантый іх устанаўлення, а таксама сфармуляваны прапановы і рэкамендацыі па ўдасканаленню прававога рэгулявання даследуемых адносін.

Атрыманыя аўтарам навуковыя вынікі даследавання могуць быць скарыстаны ў законатворчай дзейнасці пры ўдасканаленні нацыянальнага заканадаўства у галіне прававога рэгулявання абмежаванняў і абцяжаранняў правоў на зямельныя ўчасткі, навуковых даследаваннях па пытаннях зямельных адносін, а таксама у навучальным працэсе ўстаноў адукацыі.

РЕЗЮМЕ Хотько Ольга Александровна Правовое регулирование ограничений и обременений прав на земельные участки Ключевые слова: ограничения прав на земельные участки, обременения прав на земельные участки, объект земельных правотношений, элемент правового режима, основания и порядок установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки, юридические гарантии при установлении и прекращении ограничений и обременний прав на земельные участки.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки, а также выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области применительно к современным условиям развития белорусской правовой системы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: диалектический, исторический, логический, системного анализа, моделирования, а также специальные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в белорусской правовой науке проведено комплексное исследование правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки, которое предоставляет возможность последующей научно-исследовательской работы с целью повышения эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений. Автором разработаны определения понятий «ограничение прав на земельный участок» и «обременение прав на земельный участок», классификации ограничений и обременений прав на земельные участки;

установлено их место и содержание, обоснована необходимость исключения их из перечня самостоятельных объектов земельных отношений;

предложены критерии их пределов, уточнены основания и порядок установления и прекращения ограничений и обременений прав на земельные участки, выработана система гарантий при их установлении, а также внесены конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования исследуемых отношений.

Полученные автором научные результаты исследования могут быть использованы в законотворческой деятельности при совершенствовании национального законодательства в сфере правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки, научных исследованиях по вопросам земельных отношений, а также в учебном процессе учреждений образования.

RESUME Khatsko Volha Alexandrovna Legal regulation of restrictions and encumbrances the rights to the land plots Key words: restrictions the rights to the land plots, encumbrances the rights to the land plots, object of land relations, element of legal regime, establishment means of restrictions and encumbrances of land rights, legal guaranties of establishment of restrictions and encumbrances of land rights.

The purpose of work consists in development of theoretical bases legal regulation of restrictions and encumbrances the rights to the land plots, and the practical recommendations directed on perfection of legal regulation in the field with reference to modern conditions of development of the Belarusian legal system.

The methodological basis of the research includes the general scientific methods as dialectical, historical, logical, analogies, generalizations, system analysis, modelling and also the special methods inherent in legal sciences – historical-legal, comparative-legal, formal-juridical.

Scientific novelty consists that for the first time in the Republic of Belarus legal science complex research of restrictions the rights to the land plots, it gives the possibility for the future researches of efficiency of legal regulation of dates public relations. The author developed definition of the terms «restriction the rights to the land plot» and «encumbrance the rights to the land plot», their classification, determines their place and content, proved need of an exception of the list of independed objects of land relations, offered criteria of their limits, specified the bases and an order of establishment and the termination of restrictions and of the rights to the land plots, the system of guarantees is developed at their establishment, offered recommendations of legal regulation of improvement of the relations in the studied sphere.

The scientific results can be used in legislative activity at improvement of the national legislation in the sphere of legal regulation of restrictions and encumbrances of the rights to the land plots, scientific researches on questions of the land relations and also in educational process of establishments of education.

Научное издание Хотько Ольга Александровна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ И ОБРЕМЕНЕНИЙ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 – земельное право;

природоресурсное право;

экологическое право;

аграрное право Подписано в печать 15.05.2013. Формат 6084/16.

Бумага офсетная. Ризография.

Усл. печ. л. 1,74. Уч.-изд. л. 2,27. Тираж 60 экз. Заказ 40.

Издатель и полиграфическое исполнение государственное учреждение образования «Республиканский институт высшей школы».

ЛИ № 02330/0548535 от 16.06.2009.

Ул. Московская, 15, 220007, г. Минск.