Правовой статус страховых организаций в россии во второй половине хiх – первой четверти хх вв. (историко правовое исследование).

На правах рукописи

ФЕТИСОВА Екатерина Михайловна ПРАВОВОЙ СТАТУС СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХIХ – ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ ХХ ВВ. (ИСТОРИКО ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ).

Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011 2 Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин юридического факультета Московского гуманитарного университета.

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Михайлова Наталья Владимировна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Пашенцев Дмитрий Алексеевич Московский городской педагогический университет кандидат юридических наук Бородачев Алексей Сергеевич главный специалист Управления безопасности бизнеса Европейского территориального банка ОАО "МДМ Банк" Ведущая организация Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина

Защита состоится "16" февраля 2011 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.203.21 при Российском университете дружбы народов и Всероссийской академии внешней торговли по адресу: 117198, г.

Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо Маклая, д. 6.

Автореферат разослан "" _ 20 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.П. Ермакова I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, относящихся к нормативно-правовому регулированию правового положения страховых организаций.

Преобразования, происходящие в России на рубеже ХХ-XXI вв. в различных сферах общества, обусловили коренной переворот в развитии экономики, переход от командно-административного управления к рыночному, создали предпосылки для установления качественно нового уровня в развитии отрасли страхования, которая играет важную роль в решении различных социально-экономических задач. В настоящее время многими аналитиками предсказывается усиление влияния и стремительное развитие страховой отрасли. Это объясняется объективной необходимостью: граждане стараются не только заработать, но и сохранить накопленное, обеспечить себе достойную старость и защититься от различных несчастных случаев.

В связи с этим перед законодателем стоят важные вопросы совершенствования регулирования правового статуса страховых организаций, решение которых придаст большую финансовую устойчивость страховщикам, обеспечит дополнительные гарантии страхователям, упрочит позиции страховых обществ на международном рынке страхования. На сегодняшний день еще не создан надежный механизм государственного контроля за выполнением страховыми организациями принятых на себя обязательств.

Отрицательно сказывается на развитии страхового рынка отсутствие мер стимулирования населения и предприятий к более широкому использованию возможностей страхования для защиты своих имущественных интересов.

Россия имеет положительный опыт решения вышеуказанных проблем на различных этапах развития, обращение к которому дает возможность наиболее полно оценить правовое положение страховых организаций современности.

Особый интерес с историко-правовой точки зрения представляет исследование правового положения страховых организаций в России в период 1861-1925 гг., т.к. на указанном историческом этапе законодатель смог предложить ряд решений, которые позволяют выявить пробелы в современном законодательстве и решить вопросы правоприменительной практики.

В настоящее время происходит переосмысление теоретического и эмпирического материала, накопленного за предыдущие столетия. Правоведы все чаще ссылаются на дореволюционный этап развития страхования, в то же время происходит переоценка советского периода, для которого было характерно снижение значимости страховых организаций и страхования в целом. Однако, стоит отметить, что в историко-правовой науке отсутствуют комплексные и фундаментальные исследования в сфере развития страхования, которые позволили бы вывести осмысление данной проблемы на качественно новый уровень.

Развитие частной собственности в современной России требует восполнения существующих пробелов в законодательстве. Таким образом, историко-правовой анализ проблем развития правового статуса страховых организаций не только дополняет знания по указанной проблематике, но и выявляет эффективные юридические средства регулирования прав и обязанностей страховщика и страхователя и позволяет выработать рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Степень научной разработанности темы. Историографический обзор.

В дореволюционной историографии вопросы исследования страхового права и, в частности, правового положения страховых организаций рассматривались довольно редко. Данное обстоятельство связано с тем, что страховое дело только развивалось, к тому времени еще не был накоплен теоретический материал, в то время как практическая сторона вопроса не могла быть проанализирована ввиду отсутствия единого информационного пространства страховщиков. Практическая деятельность остро испытывала нехватку теоретической базы, что повлекло в конце XIX века создание страховых объединений, которые имели возможность скооперировать наработанный материал, создать единые страховые правила и тарифы. Указанные события послужили толчком к созданию первых научных разработок в области регулирования правого положения страховщиков.

В работах дореволюционных ученых в определенной мере были затронуты отдельные вопросы страхового права. Среди исследователей можно назвать Крюкова В.П.1, Меркулова С.2, Шершеневича Г.Ф.3 Каждый из них поднял существенные темы и актуальные вопросы, касающиеся правового положения страховых организаций. В трудах таких известных дореволюционных цивилистов, как Мейер Д.И., Победоносцев К.П.5, Покровский И.А.6, Синайский В.И.7 также были затронуты общие вопросы правового регулирования обязательственных отношений, в том числе и договорных обязательств, а также вопросы, касающиеся содержания и условий договора страхования по действовавшему гражданскому законодательству.

Крюков В.П. Исторический очерк развития страхования / В.П. Крюков. – Покровск:

Книгоиздательство В.З.Яксанова, 1915.

Меркулов С. О государственной страховой монополии в России / С. Меркулов // Новый экономист. - 1914. - №44.

Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: в 4 т. Т.II: Товар. Торговые сделки / Г.Ф.

Шершеневич. - М.: Статут, 2005.

Мейер Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Мейер. - М.: Статут, 2000.

Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Ч.3: Договоры и обязательства / К.П.

Победоносцев. – М.: Статут, 2003.

Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. – М.: Статут, 2001.

Синайский В.И. Русское гражданское право / В.И. Синайский. – М.: Статут, 2002.

Серьезным вкладом в историографию по проблемам исследования правового положения страховых организаций являются работы В.П. Крюкова, в которых были затронуты вопросы правого статуса страхового агента как низового звена страховой организации. Однако следует отметить, что его исследования проводились как в дореволюционный, так и в советский период, что не исключало наличия идеологических догм и установок при анализе тех или иных вопросов.

Г.Ф. Шершеневич, являясь сторонником юридического позитивизма, развивал свои взгляды на страховое право, рассматривая отдельные вопросы через призму данной правовой мысли. Им впервые была выдвинута теория относительно того, что страховые правоотношения возникли лишь в период их законодательного закрепления.

В начале ХХ века в научных работах возникает полемика относительно необходимости монополизации страховой отрасли государством. Заметим, что сторонники либерального направления, среди которых можно назвать С.

Меркулова, резко отрицательно относились к такой идее. Однако будет неточным вывод о единогласии либерального направления в вопросе отрицательного отношения к национализации страхового дела. Так, например, Г.Ф. Шершеневич отмечал, что государственное страхование, организованное на принудительных началах (на началах обязательности страхования), вследствие одновременного участия в таком страховании огромного количества застрахованных, обладает такими положительными чертами, как доступность страхования для широкого круга страхователей и достаточно низкие страховые взносы8. Один из известных экономистов дореволюционной России – академик К.Г. Воблый, отмечая теоретическое преимущество государственного страхования над частным, указывал на то, что данное априорное решение вопроса не говорит о том, что то же может быть и на практике9.

Дореволюционными авторами, хоть и фрагментарно, но было положено начало проведения исследований по вопросам правового положения страховых организаций.

Историография советского периода по вопросам правового статуса страховщика как правило, требует критического анализа и освобождения от идеологических оценок. Основные исследования стали проводится с 1925 года, что не случайно. Именно к этому году был принят основополагающий закон, законодательно закрепивший государственную монополию на страховое дело и правовой статус страховщика в лице Госстраха СССР10. С момента установления основ советской власти и до принятия указанного закона Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С.360.

Воблый К.Г. Основы экономии страхования / К.Г. Воблый. – М.: Издательство "Анкил", 1993. С. 38.

Положение о государственном страховании Союза Советских Социалистических Республик // СЗ СССР. 1925. № 73. Ст. 536-537.

выдвигались многочисленные идеи относительно внесения изменений в правовое положение страховых организаций, с его же принятием можно говорить об установлении советской системы страхования, которая в последующие годы развивалась, оставляя при этом неизменным основные базовые принципы, определенные на том этапе исторического развития.

В историографии рассматриваемого периода была выдвинута позиция, противоположная установившейся в дореволюционное время, о возникновении страховых правоотношений еще в древнейшее время. Ее придерживались, например, такие известные ученые, как В.К. Райхер11, К.К. Гун12, полагавшие, что страхование существовало как в Древней Руси, так и в зарубежных странах в рабовладельческом обществе в форме организаций взаимопомощи. Такие организации явились предшественниками обществ взаимного страхования, чей правовой статус был в дальнейшем законодательно закреплен.

Безусловной поддержкой со стороны авторов советского периода пользовалась идея монополизации страховой сферы, выдвинутая еще в дореволюционный период. В советское же время указанная тенденция была поддержана и переосмыслена. Сторонниками государственного страхования были такие видные ученые, как В.И. Серебровский13, Ф.В. Коньшин14, В.П.

Крюков15, Г.М. Тагиев16 и др.

Следует отметить и противоположную позицию, которая выдвигалась в демократической печати в первые годы становления советской власти.

"Проекты такого рода, - писала газета "Новая жизнь", - вырабатывались и в других странах буржуазными правительствами, и у нас самодержавием.

Ничего, следовательно, специфически социалистического в проекте этой национализации не содержится: на это просто смотрели как на средство увеличения доходов казны. Но в настоящее время никаких барышей государству не достанется по той простой причине, что созданные правовые условия отнимают у страхования его прежние основы и лишают почти всякого смысла прежние формы страхования, делают их невозможными"17.

Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования / В.К. Райхер. - М. – Л.: Изд-во Ак. Наук СССР, 1947.

Гун К.К. Страхование в капиталистических странах / К.К. Гун. - М.: "Госфиниздат". 1940.

Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву / В.И.

Серебровский;

под науч. ред. В.С. Ем. - М.: Статут, 2003;

Серебровский В.И. Страхование / В.И. Серебровский. - М.: Финиздат НКФ СССР, 1927.

Коньшин Ф.В. Государственное страхование в СССР / Ф.В. Коньшин. - М.: Госфиниздат, 1949.

Крюков В.П. Очерки по страховому праву. Систематическое изложение и критика юридических норм страхового дела / В.П. Крюков. - Саратов: Книгоиздательство В.З.Яксанова, 1925.

Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР (1917-1977 г.) / Г.М. Тагиев. М.: Финансы, 1978.

Гойхбарг А. Национализация страхования /А. Гойхбарг // Новая жизнь. - 1918. - №21. С.

12.

Советскими авторами критиковалось отсутствие в дореволюционный период страхового законодательства, ввиду чего уставы акционерных страховых обществ были отнесены к нормам права. Например, в своих работах К.А. Граве и Л.А. Лунц резко отрицательно выражали мнение относительно установившейся порочной практики навязывания страхователю условий договора страхования, который по своей сути не являлся договором, поскольку не выражал волю двух сторон18.

В целом, анализируя историографию советского периода, следует отметить некоторую преемственность в изучении проблем правового положения страховых организаций по сравнению с дореволюционным этапом развития научной мысли. Советские авторы продолжили исследования, учитывая предыдущие работы в названном направлении. Однако, их изыскания не были лишены политической подоплеки и идеологических оценок.

Постсоветский период можно назвать возрождением научно-правовой мысли в исследовании истории страхования. В настоящее время при изучении тех или иных вопросов страхового дела стало общепринятым рассматривать также и их исторический аспект развития. Все больше авторов обращается к ретроспективному анализу формирования страхования, причем наиболее исследуемым периодом стала вторая половина XIX в. – начало ХХ в., что объясняется схожестью многих дореволюционных процессов с современным становлением страхового дела. Среди таких работ можно назвать исследования А.И. Райляна19, С.В. Ильина20. В них дается попытка отойти от советской догматики, однако, в то же время происходит упущение положительных наработок, сложившихся при системе государственной страховой монополии.

Знаковой работой современного этапа развития правовых взглядов на рассматриваемую проблему можно назвать исследования В.В. Аленичева21, содержащие наиболее комплексный и глубокий анализ страхового законодательства Х-ХХ веков. Однако, ввиду такого большого охвата хронологических рамок не все вопросы были детально исследованы, в частности практически отсутствует анализ правового положения страховых организаций на разных исторических этапах.

Современная историография исследуемого вопроса также представлена рядом учебных пособий таких авторов, как В.Ю. Абрамова22, М.И.

Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование / К.А. Граве, Л.А. Лунц. - М.: Госюриздат, 1960.

Райлян А.И. Страховое законодательство Российской Империи: 1861-1917 гг.: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 /А.И. Райлян. - М., 2005.

Ильин С.В. Страховое дело в России (Х1Х – начало ХХ в.) / С.В. Ильин. – М.: ЭКОН, 2001.

Аленичев В.В. Страховое законодательство России: в 2 т. Т.1: Зарождение, становление и развитие страхового дела Х-ХХ вв. / В.В. Аленичев;

под науч. ред. И.А. Исаева, В. В.

Шахова. - М.: ЮКИС, 1999.

Абрамов В.Ю. Страховое право. Очерки. / В.Ю. Абрамов. - М.: Анкил, 2004.

Брагинского23, С.Л.Ефимова24, М.Я. Шиминовой25 и др., в которых рассматриваются отдельные вопросы истории страхового права.

Однако, до настоящего времени авторами не предпринимались попытки переосмысления исторического материала развития правого статуса страховых организаций в разрезе сравнительно-правового анализа двух периодов – дореволюционного и советского. Для современных научных работ больше характерен поверхностный анализ сложившейся дореволюционной практики и негативная оценка опыта развития государственной страховой монополии.

Краткое хронологическое перечисление исторических событий не позволяет выявить преемственность, различия, а также достижения указанных эпох.

Таким образом, историко-правовые исследования развития правового статуса страховых организаций в России во второй половине ХIХ – первой четверти ХХ вв. не стали предметом самостоятельного исследования, а представлены фрагментарно авторами отраслевых юридических работ, либо в контексте общей истории страхового дела.

Следовательно, степень научной разработанности темы не соответствует ее актуальности, что обуславливает необходимость проведения историко правового исследовании проблемы.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникавших в области регулирования правового статуса страховых организаций в России в 1861-1925 гг.

Предметом исследования выступает нормативное обеспечение правового статуса страховых организаций в России в 1861-1925 гг., его особенности и закономерности развития с учетом социально-экономических условий, политической ситуации исследуемых периодов.

Целью настоящей диссертационной работы является обобщение позитивного опыта формирования и развития правового статуса страховых организаций в России в 1861-1925 гг. и определение возможностей его использования на современном этапе.

Достижение цели исследования определило постановку и решение следующих задач:

- проведение ретроспективного сравнительно-правового анализа содержания понятия "страхование";

- исследование зарождения института страхования и особенностей правового статуса первых страховых организаций в России;

- определение ключевых моментов развития правового статуса страховых организаций во второй половине XIX – начале XX вв. в Российской Империи;

Брагинский М.И. Договор страхования / М.И. Брагинский. – М.: Статут, 2000.

Ефимов С.Л., Акимов В.В., Борзых В.Н. Страховое дело в России: вехи истории / С.Л.

Ефимов, В.В. Акимов, В.Н. Борзых. – М.: Русское слово, 1997.

Шиминова М.Я. Основы страхового права России / М.Я. Шиминова. – М.: Анкил, 1993.

- анализ внутренней организации страховых обществ в соответствии с их уставами;

- выявление произошедших изменений в правовом статусе страховых организаций в России в результате становления и утверждения Советской власти;

- исследование развития регулирования правового положения страховых организаций в период НЭПа;

- установление основных тенденций в социально-экономической и политической жизни общества исследуемого периода.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1861 г. и до 1925 г., из которого можно выделить два основных подпериода: 1861- гг. и 1917-1925 гг.

На исследуемом историческом этапе страхование и правовое положение страховых организаций претерпело немало изменений, начиная от расширения страхового дела и упрочения позиций страховщика, и заканчивая полным отказом со стороны государства от страхования как экономического инструмента и монополизацией страхового дела. Таким образом, сравнение в настоящей работе дореволюционного этапа развития правового статуса страховых организаций и этапа становления и установления советской власти позволяет наиболее объемно и объективно оценить дальнейшие пути развития страховых организаций в РФ, дает возможность избежать многих ошибок и в то же время почерпнуть бесценный исторический опыт.

Установление нижней границы временных рамок исследования обусловлено тем, что изменение социально-экономической системы России в связи с бурным развитием предпринимательских отношений, с проведением реформ второй половины XIX века послужило толчком к развитию страхования на совершенно ином качественном уровне. В рассматриваемый период в России наблюдается подъем страхового дела, принимаются новые законодательные акты, растет число частных страховых обществ, увеличивается объем страховых операций, и к началу XX в. в стране складывается целостная система страхования, определяющая правовой статус страховых организаций того периода.

Под влиянием командно-административной экономики страхование объявляется государственной монополией. На этом историческом отрезке происходило переосмысление страховых норм, выдвигались многочисленные идеи (в том числе и утопического социализма), начиная от того, что страхование как экономическая категория неприемлема для советского государства, и заканчивая тем, что государственная страховая монополия во многом повторила и переняла дореволюционный страховой опыт. И это, безусловно, логично. Нельзя было создавать что-то на принципиально новой основе, перечеркнув весь накопленный предыдущими десятилетиями опыт. В этом проявляется принцип непрерывности в истории.

Организационные и экономические основы государственного страхования окончательно были определены с принятием в сентябре 1925 г. "Положения о государственном страховании Союза Советских Социалистических Республик". Этим и обусловлено установление верхней границы временных рамок исследования. Обозначенные хронологические рамки дают возможность полного сравнительно-правового анализа развития правового положения страховых обществ в условиях рыночной и командно административной экономики.

Методологическая основа исследования. Решение поставленных задач определило выбор методологии исследования. При изучении всего комплекса проблем, поставленных в диссертации, использовались следующие методы исследования:

1. исторический метод - изучение событий в их хронологической последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой и с особенностями правового статуса страховых организаций в 1861-1925 гг.;

2. системный метод – различные формы страховых организаций рассматриваются как целостный механизм, составляющий страховое дело России, правовое положение страховщиков, в свою очередь, взаимосвязано и взаимообусловлено;

3. формально-юридический метод – толкование правовых норм и обширной нормативно-правовой базы уставов страховых организаций;

4. метод анализа – в работе анализируются источники права, правовые институты, различные исторические факты;

5. сравнительно-правовой метод – сопоставление содержания понятия "страхования" на различных этапах исследуемого периода, осмысление правового положения различных форм страховых организаций и выявление их общих, особенных и единичных черт.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов, специальная юридическая литература как теоретического, историко-правового характера, так и отраслевых направлений. В основу работы легли идеи дореволюционных русских ученых-юристов и практиков: В.П.

Крюкова, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, В.И.

Серебровского, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича. В процессе исследования использовались теоретико-правовые и историко-правовые концепции советских и современных исследователей: Б.В. Ананьича, М.И. Брагинского, А.С.

Бородачева, К.А. Граве, П.А. Зайончковского, Л.А. Лунц, Н.Н. Косаренко, В.М.

Курицына, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, М.В. Немытиной, Д.А.

Пашенцева, В.К. Райхера, С.Н. Рожнова.

Источники исследования. Первую группу источников составляет законодательство Российской империи и Советского государства, посвященное правовому положению страховых обществ. К числу главных источников законодательства в XIX веке относятся нормативно-правовые акты, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи.

Кроме того, с 1862 по 1917 г. при Сенате издавалось Собрание узаконений и распоряжений правительства. Оно выходило два раза в неделю, и содержало все манифесты, повеления, издаваемые от имени Сената указы и другие акты, имевшие силу закона. В Собраниях узаконений и распоряжений правительства было опубликовано большинство уставов страховых организаций.

Источниками изучения развития правового статуса страховщика в период с 1917 по 1925 гг., явились декреты и постановления СНК и ВЦИК, регулирующие данный аспект страховой деятельности, опубликованные в Собрании узаконений РСФСР и Собрании законодательства СССР.

Вторая группа источников включает в себя материалы официального делопроизводства из фондов Российского государственного исторического архива, а именно: Ф. 612. Второе российское страховое общество;

Ф. 615.

Российский взаимный страховой союз;

Ф. 1136. Страховое общество "Россия";

Ф. 1141. Страховое от огня общество "Саламандра";

Ф. 1995. Столичное общество взаимного кредита в Петрограде;

Российского государственного архива экономики: Ф. 1885. Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем;

Ф. 7625. Главное управление государственного страхования СССР.

Также в работе были использованы архивные материалы Государственного архива Курской области, на примере которых рассматривается организация страхового дела на местах как в дооктябрьский период, так и в советское время:

Ф. 4033 К. Курское губернское земское собрание;

Ф. Р-870. Курская губернская контора государственного страхования (губконтора Госстраха).

Третью группу источников составляет периодическая печать, которая включает наиболее актуальные вопросы страхования исследуемого периода и правового статуса страховых организаций, в частности. Источники периодической печати включают такие журналы как: Земский Страховой Вестник, Страховое обозрение, Страховое право, Вестник государственного страхования, Журнал МВД.

Представленная в диссертации источниковая база отвечает требованиям репрезентативности.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в процессе исследования собран и обработан фактический материал, большая часть которого впервые вводится в научный оборот. В работе использованы материалы различных ведомств и организаций, осуществлявших регулирование страховой деятельности – подзаконные нормативно-правовые акты губернских земских собраний, Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем, Главного управления государственного страхования СССР. Данные документы находятся в архивах и большинство из них введено в научный оборот впервые.

В настоящем исследовании введена в научный оборот нормативная база уставов страховых организаций дореволюционного периода, содержащая в том числе проекты уставов страховых обществ и порядок их разработки, а также инструкции агентам, раскрывающие их правовой статус.

Впервые введенные в научный оборот архивные материалы советского периода выявляют полемику относительно выбора дальнейшего пути развития страхования и становления страховой системы.

Впервые осуществлен сравнительно-правовой анализ правового статуса страховых организаций в условиях утверждения рыночной экономики в Российской империи;

командно-распределительной системы управления экономикой на этапе становления Советской республики;

частичного введения элементов рыночной экономики при проведении НЭПа. В работе доказана историческая преемственность между дореволюционным и советским периодом.

Определенную новизну представляет комплексный подход к рассмотрению развития правового положения страховых организаций в 1861 1925 гг. в динамике, в тесной взаимосвязи с другими социально экономическими и общественно-политическими явлениями, использование которого позволяет устранить пробел в исследуемой теме. Анализ развития правового положения страховых организаций проведен в разрезе общеисторических событий.

Проведенное исследование позволило сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

Правовое положение страховых организаций изначально 1.

регулировалось частно-правовыми нормами и рассматривалось исключительно в этом ключе, что следует из законодательства периода Российской Империи конца XVIII – второй половины XIX вв. В то же время публично-правовые отношения были сведены к минимуму. С дальнейшим формированием нормативно-правовой базы государство всячески старалось увеличить контроль за страховой деятельностью, что обусловило развитие публично-правовой составляющей правового положения страховых организаций.

Развитие правового статуса страховых организаций в России 2.

происходило под влиянием ряда тенденций. Во-первых, приоритетным видом страхования являлось страхование от огня. Во-вторых, подчеркнуто стремление законодателя всячески ограничить или в ряде случаев вовсе запретить иностранным организациям осуществлять страхование на отечественном рынке. В-третьих, ввиду отсутствия нормативно-правовой базы, регулирующей правовое положение страховых организаций, восполнение пробелов в праве осуществлял сам страховщик в своих уставах и полисных условиях, а страхователь фактически не принимал участие в составлении и обсуждении условий страхового договора, которые ему императивно навязывались.

Наконец, отмечена активная роль государства в организации страховой деятельности, а также популяризация страховых услуг у населения путем установления различных видов обязательного страхования.

Главным противоречием в регулировании государством правового 3.

статуса страховых организаций была его двойственность - консервативный и реформаторский аспект были тесно переплетены. С одной стороны, четко прослеживаются тенденции к развитию рыночных отношений, стремление к росту национального рынка, увеличению компетенции страховых обществ. С другой стороны, правовое положение страховщика ясно отражало курс внутренней политики Российской Империи, направленной на сохранение самодержавия, в связи с чем была законодательно запрещена деятельность иностранных страховых обществ на российском рынке, свобода предпринимательства российских же страховщиков к концу XIX в. ограничена принятием Положения от 6 июня 1894 г. "О надзоре за деятельностью страховых учреждений и Обществ"26.

Установление ограничений в ряде прав, обременение 4.

дополнительными обязанностями и эволюция государственного контроля над страховщиками обусловлена следующими причинами:

- страховая деятельность приносит государству доход в казну в той или иной форме;

- благодаря страховщикам государство снимает с себя часть риска по различным страховым случаям;

- государство таким образом реализует через контроль защиту наиболее уязвимых участников страховых правоотношений.

Государственный контроль, оказывающий влияние на совокупность 5.

прав и обязанностей страховых организаций, осуществляется в двух формах: в виде установления государственного надзора с конца XIX в. над частными страховым обществами специальными контролирующими органами и в виде закрепления с 1921 г. Декретом "О государственном имущественном страховании"27 государственной монополии на сферу страхования, что выражается в полном взятии под свой контроль страхового рынка.

Деятельность различных страховых организаций 6.

дореволюционного периода регламентировалась уставами, которые занимали важное место в системе нормативного регулирования, определяющего правовой статус обществ. В связи с этим был определен особый порядок их утверждения – Министерством внутренних дел, что преследовало цели обеспечения добросовестности в страховании и устранения страхового мошенничества.

В период становления буржуазной республики и в первые годы 7.

становления Советской власти частично использовалась система дореволюционного частного и земского страхования, причем не столько в целях страховой защиты интересов страхователей, сколько в качестве важного Полное собрание законов Российской Империи (далее – ПСЗ РИ). Собрание третье. Т. XIV.

№ 10765. - СПб.: Государственная типография, 1898.

СУ РСФСР. 1921. №69. Ст.554.

источника формирования финансовых ресурсов. Провозглашение государственной страховой монополии имело своей целью аккумуляцию денежных средств в государственном бюджете, но ожидаемых результатов не дало, поскольку старая система страховых органов была отвергнута, а новая еще не сформирована.

В результате введения НЭПа изменилось и правовое положение 8.

страховщика. Госстраху, несмотря на существующую государственную монополию в сфере страхования, было предоставлено больше прав и оперативной самостоятельности. Организация осуществляла свою деятельность на принципе хозрасчета, функции Наркомфина РСФСР в области государственного страхования были ограничены лишь общим руководством, Госстрах самостоятельно проводил страховые операции за рубежом.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она является вкладом в развитие научных знаний о правовом статусе страховых организаций в России второй половины XIX – первой четверти ХХ века, в нем рассматриваются малоизученные в научной литературе вопросы нормативно правового регулирования правового положения страховщиков.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных пособий по проблемам истории государства и права России, отечественной истории, страхового права, гражданского права, а также в научно-исследовательской работе по изучению вопросов истории развития страхового дела в России.

На основе исторического опыта регулирования правового статуса страховых организаций в России были выработаны следующие рекомендации по совершенствованию современного законодательства:

- предложено внести в Федеральный закон от 27.11.1992 г. "Об организации страхового дела в РФ" или вынести в отдельный законодательный акт следующие положения, регулирующие правовой статус страховых агентов:

все агенты должны иметь в наличии сертификат, который бы подтверждал соответствие полученных профессиональных знаний и практических навыков;

агентам необходимо проходить через определенный промежуток времени курс повышения квалификации с последующей сдачей экзамена;

страховые агенты обязаны осуществлять свою деятельность только от имени одного страховщика;

- предложено внести в Федеральный закон от 27.11.1992 г. "Об организации страхового дела в РФ" или вынести в отдельный законодательный акт следующие положения, регулирующие правовое положение страховых союзов и объединений: создание саморегулируемой организации страховщиков вместо их объединений и определение ее правового статуса;

закрепление порядка создания, основные права и обязанности такой организации.

Диссертация результатов исследования.

Апробация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета.

Ряд положений по теме диссертации изложены на XIV научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета 25 апреля 2009 г. и Всероссийской научной конференции "Современное правоведение: поиск методологических оснований" (Жидковские чтения) 26 марта 2010 г.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в двух статьях в журнале "Закон и право", входящего в список изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Структура и содержание диссертации определяется целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, проводится историографический обзор, определяются объект, предмет, цель и задачи работы, хронологические рамки исследования, излагается методологическая основа, теоретическая база и источники исследования, формулируется научная новизна и положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость работы, содержатся сведения об апробации ее результатов, сообщается о структуре исследования.

Первая глава "Правовое регулирование становления и развития страхового дела в России" посвящена исследованию содержания понятия "страхование", а также изучению зарождения института страхования и закономерностей развития правового статуса страховых организаций в России.

В первом параграфе "Содержание понятия "страхование":

сравнительно-правовой анализ" проведен ретроспективный анализ понятия "страхование" на основании нормативно-правовых документов и трудов отечественных и зарубежных правоведов.

Первым нормативно-правовым актом, законодательно закрепившим термин "страхование", стал Устав Купеческого Водоходства от 23 ноября г28. Содержащаяся в нем дефиниция достаточно узко трактовала страхование, в ней отсутствовали такие страховые термины, как "страхователь", "страховщик", "страховое возмещение", "страховое событие" и др. Дальнейшее развитие ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XXI. № 15285. - СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830.

понятия "страхование" получило в статье понятии о "Общие застрахованиях" в Журнале Министерства Внутренних Дел за 1832 г. В ней был отражен важнейший принцип деятельности страховой организации – ее рисковый характер, а также введены в оборот такие страховые понятия, как "страховщик" и "страхующийся".

Неоднозначность рассматриваемых в параграфе определений страхования поднимает вопрос о правовой природе страховых правоотношений. Анализ многочисленных точек зрения на данную проблему позволяет разграничить их со смежными обязательствами и определить как самостоятельное гражданско правовое обязательство, относящееся к группе обязательств по оказанию услуг.

Значительным вкладом в развитие содержания понятия "страхование" и правовое положение страховщиков стала разработка Гражданского Уложения 1905 г. В нем впервые изложены права и обязанности страховых организаций, которые ранее закреплялись лишь в их уставах, дается попытка соотнести личное и имущественное страхование.

Исследование трудов различных авторов позволил выделить две основные тенденции в решении вопроса о соотношении данных видов страхования. С одной стороны, существует мнение (сторонниками которого являлись Г.Ф. Шершеневич, П.А. Никольский, С.П. Луневский), что "истинным" страхованием следует считать лишь имущественное страхование.

При этом личное страхование с этой точки зрения являлось либо самостоятельным гражданско-правовым обязательством, либо относилось к уже существующим обязательствам, таким как: заем, товарищество и т.д.

Второй позиции придерживались авторы (М. Вольф, изначально В. Эренберг), полагавшие возможным объединение личного и имущественного страхования в единое понятие. По мнению диссертанта, при анализе данных видов страхования необходимо, с одной стороны, подчеркнуть их однородность, а с другой, выделить ряд особенностей, вследствие чего было бы неправильно пытаться создать под них единое определение.

Рассмотрение эволюции российского законодательства позволяет сформировать суждение о том, что первичным было формирование частно правового аспекта страховых правоотношений. С развитием же страховой отрасли возникла необходимость в публично-правовом регулировании деятельности страховщика.

Сведение страхования исключительно к договору, как это представлено в юридической литературе, существенно сужает рамки данного понятия.

Например, исключаются таким образом из сферы страхования все правоотношения доиндустриального периода истории, когда не было в практике заключения договора в том виде, в каком мы его представляем себе, а также страховые правоотношения, основанные на законе – обязательное страхование, социальное и пенсионное.

Таким образом, несмотря на большое влияние частного права на страхование, нельзя преуменьшать значение публично-правового аспекта страховой деятельности.

Во втором параграфе "Зарождение института страхования и закономерности развития правового статуса страховых организаций в России" рассматривается эволюция института страхования с 1786 г. до 1861 г.

и связанные с ней тенденции в развитии правового положения страховщика.

Зарождение института страхования диссертант связывает с принятием Устава Купеческого Водоходства и законодательным закреплением термина "страхование". Справедливо отметить и иную точку зрения на данный вопрос.

Существует позиция ряда авторов, согласно которой страховые правоотношения существовали еще в древней Руси в форме взаимного страхования, что подтверждается такими памятниками права, как Русская Правда, Стоглав 1551 г., Соборное Уложение 1649 г. Данная точка зрения не является доминирующей в научной литературе и, по мнению автора, спорна, поскольку рассматриваемые отношения в тот период больше носили характер взаимопомощи или даже налогов.

Принятие Устава Купеческого Водоходства и последующее издание Манифеста "Об учреждении Государственного Заемного Банка"29, положившие начало развитию правового статуса отечественных страховых организаций, отразили тенденции социально-экономического развития российского общества. С одной стороны, развитие торговли (в частности, морской) обусловили потребность в морском страховании. С другой стороны, на становление российского страхования оказали влияние господствовавшие на Западе взгляды о неразрывной связи банковской и страховой систем, их одновременном зарождении и развитии.

Несмотря на то, что законодательное закрепление страхования связано с развитием морской торговли, приоритетным направлением именно для России было страхование от огня. Это является важнейшей особенностью развития отечественного страхового рынка. Если в Западной Европе "двигателем" страховой деятельности было страхование грузов, то в России страхование от огня имело первостепенное значение.

В параграфе отмечается такая характерная тенденция в развитии отечественного страхования как стремление государства ограничить или в ряде случаев вовсе запретить иностранным организациям осуществлять страхование в России. Анализ законодательства дореволюционного, советского и постсоветского периодов показал актуальность данной закономерности и на современном этапе исторического развития.

Еще одной немаловажной особенностью развития правового положения страховщика в России является значительное отставание законодательного ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XXII. № 16407. – СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830.

регулирования от практической деятельности страховых организаций и страховых правоотношений. В Российской Империи ввиду отсутствия соответствующей нормативно-правовой базы в качестве основного источника права признавались уставы и полисные условия, составляемые самим страховщиком и утверждаемые исполнительной властью государства. Таким образом, страхователь фактически не принимал участие в составлении и обсуждении условий страхового договора, которые ему императивно навязывались. Такое положение в некоторых аспектах можно встретить и в настоящее время в страховом законодательстве.

На становление правового статуса страховых обществ оказали влияние многие факторы. В соответствии с экономическими и социальными задачами, которые решало государство на каждом этапе своего развития, перестраивалось и правовое положение страховой организации. В параграфе рассматриваются существующие формы организации страховых фондов (самострахование, централизация резервов и коммерческое страхование) а также виды страховых организаций в Российской Империи каковыми являлись правоспособные физические лица, общества взаимного страхования, акционерные страховые общества, общества смешанного типа, земские и губернские страховые учреждения, публичные страховые организации.

Отмечено значительное влияние государства на страховую сферу на протяжении всей истории, что объясняется несколькими причинами. Во первых, страхование как экономическая деятельность приносит доходы государству в той или иной форме – в виде пошлин, налогов, перестрахования, взносов страхователей и т.д. Во-вторых, благодаря страховым организациям, государство снимает с себя часть риска по ряду страховых случаев. Наконец, в третьих, задачей государства является защита интересов страхователя, как наиболее уязвимого участника указанных правоотношений. Данное влияние выражается в двух формах. В случае государственной страховой монополии – это полное взятие под свой контроль страхового рынка;

для частных страховых обществ – это установление государственного надзора. И тот, и другой вариант имел место быть в истории страхования в России. Помимо осуществления контроля за страховщиками, государство активно участвовало в развитии страхового рынка путем установления различных видов обязательного страхования.

Таким образом, накопленный опыт в сфере регулирования и формирования правового положения страховых организаций создал надежный фундамент для дальнейшего его развития в период становления рыночных отношений в Российской Империи.

Глава вторая "Эволюция правового положения страховых организаций в пореформенной России" посвящена исследованию проблемы развития правового статуса страховщиков в Российской Империи 1861-1917 гг.

В первом параграфе "Регулирование правового статуса страховых организаций в России во второй пол. XIX – начале XX вв." дается анализ развития правового положения различных страховщиков с момента проведения реформ Правительством Александра II и до установления советской республики в России.

Несмотря на то, что к 1861 г. в Российской Империи уже были сформированы первые организации, осуществляющие страховую деятельность, был определен их правовой статус, в полной мере о зарождении национального страхового рынка можно говорить лишь с указанного периода, когда сфера страхования стала интенсивно развиваться, и возникли новые формы страховых обществ и учреждений. Характерными чертами указанного периода являлись:

увеличение числа акционерных страховых обществ и правовых актов, регулирующих их деятельность, зарождение земского страхования, зарождение правового регулирования взаимного страхования.

Все страховые организации учреждались в концессионном порядке, уставы, определявшие правовое положение страховщиков, должны были быть утверждены в Министерстве внутренних дел. Государством неоднократно предпринимались различные попытки взять под свой контроль деятельность страховых учреждений в особенности ее финансовую сторону. Существование страхового рынка в Российской Империи было выгодно для государства: с одной стороны, оно было избавлено от бремени возмещения ряда убытков (например, от возмещения убытков крестьянам в случае пожара), с другой стороны, многочисленные государственные пошлины и налоги, которыми облагались страховые общества, способствовали аккумуляции капитала в стране.

Земские страховые учреждения были созданы в ряде губерний в составе органов местного самоуправления – земств и осуществляли страхование сельских построек от огня. Их внутренняя структура и правовое положение определялись исходя из организации земских органов, поскольку страховые учреждения были неотделены от них.

В этом и проявлялся главный недостаток правового положения земских страховых учреждений - отсутствие компетентных органов, специально созданных для выполнения страховой деятельности. В отличие от акционерных страховых обществ, которые были более конкурентоспособными, земские учреждения выполняли страховые функции одновременно с другими обязанностями, относящимися к ним как к органам местного самоуправления.

На местах отсутствовала разветвленная агентурная сеть, которая позволила бы наиболее объективно и оперативно осуществлять страховую деятельность.

Важнейшее отличие правового статуса обществ взаимного страхования от правового положения других страховых организаций проявлялось в том, что во взаимных обществах каждый его член являлся одновременно и страхователем.

Отличительной особенностью их уставов являлось то, что в них были включены и полисные условия, в то время как другие страховые организации относили полисные условия к страховому договору. Данное положение объясняется тем, что не было никакой надобности дополнительно их включать в договоры страхования, поскольку все участники взаимных городских страховых обществ автоматически становились и страхователями.

Высшим органом управления обществ взаимного страхования являлось общее собрание участников общества;

функции исполнительного органа, осуществлявшего оперативное управление, выполняло правление. Общества имели право создавать наблюдательный комитет, для ежегодной финансовой проверки создавалась ревизионная комиссия.

Главным противоречием в регулировании государством правового статуса страховых организаций была его двойственность - консервативный и реформаторский аспект были тесно переплетены. С одной стороны, четко прослеживаются тенденции к развитию рыночных отношений, стремление к росту национального рынка, увеличению компетенции страховых обществ. С другой стороны, правовое положение страховщика ясно отражало курс внутренней политики Российской Империи, направленной на сохранение самодержавие, в связи с чем была законодательно запрещена деятельность иностранных страховых обществ на российском страховом рынке, свобода предпринимательства российских же страховщиков к концу XIX в. ограничена принятием Положения от 6 июня 1894 г. "О надзоре за деятельностью страховых учреждений и Обществ".

Таким образом, страховое законодательство Российской Империи к началу ХХ в. все больше проникалось нормами принудительного характера, отказываясь от господствовавших раньше диспозитивных норм.

Во втором параграфе "Развитие деятельности страховых организаций в соответствии с их уставами" исследуется внутренняя организация страховых обществ во второй пол. XIX – начале XX вв. в соответствии с их уставами, определявшими совокупность прав и обязанностей страховщика.

Уставы различных страховых организаций занимали важное место в системе правового регулирования страховых правоотношений и правового положения страховщиков. На этом историческом этапе в связи с наличием многих законодательных пробелов данные нормы корпоративного регулирования были признаны источниками права. В связи с этим был также определен особый порядок их утверждения – Министерством внутренних дел.

Такой выбор преследовал цели обеспечения добросовестности в страховании и устранения страхового мошенничества. Данный вид экономической деятельности только начинал развиваться в Российской Империи и требовал от законодателя принятия наиболее действенных мер для обеспечения защиты интересов как страхователей, так и самого государства.

Права и обязанности по учреждению, эмиссии акций акционерных страховых обществ были во многом схожи с правами и обязанностями акционерных торговых обществ. Однако, имели место и особые права и обязанности, присущие исключительно акционерным страховым обществам, которыми являлись: обязанность подачи прошения об учреждении в Министерство внутренних дел, ограничение в размере получаемых акционерами дивидендов до накопления фонда резервного капитала, особые условия хранения основного капитала и т.д.

Все это объясняется стремлением государства упрочить положение акционерных страховых обществ на рынке и увеличить гарантии для страхователей.

Правовое положение акционерных страховых обществ характеризуется, с одной стороны, повышенной ответственностью страховщика перед страхователями, что выражалось в создании дополнительных ограничений по осуществлению деятельности: обязательная публичная отчетность, денежное обеспечение различных видов страхования, создание акционерных, запасных и резервных капиталов, которые обеспечивали обязательства и т.д.

С другой стороны, были созданы условия для увеличения стабильности акционерных страховых обществ. Законодательно было закреплено право на перестрахование за границей, право на инвестиции в недвижимость, акции, государственные облигации.

Уставы акционерных страховых обществ определяли основные права и обязанности, внутреннюю структуру этих организаций. Высший орган был представлен общим собранием акционеров, а исполнительным органом являлось правление, избираемое общим собранием. Для контроля за осуществляемой деятельностью назначался наблюдательный комитет или ревизионная комиссия, назначаемая специально для финансовой проверки отчетности правления.

Помимо организации контроля со стороны Министерства внутренних дел, отмечены и другие инструменты правового регулирования для обеспечения наивысшей добросовестности страховщика. Среди них названы:

выборность, сменяемость членов правления, их подотчетость общему собранию акционеров;

осуществление финансовой проверки специальным выборным органом – ревизионной комиссией;

публичная финансовая отчетность.

Отдельно в параграфе рассматривается правовое положение низового звена страховых организаций – агентов страховых обществ, разделявшихся на агентов-служащих и агентов-комиссионеров. Первые были характерны для земских страховых учреждений, последние – для акционерных страховых обществ. Агенты-служащие выступали в качестве работников страховщика, которые действовали не по собственном усмотрению и побуждению, а в силу указаний работодателя. Такие агенты имели право самостоятельно заключать страховые договоры без предварительного на то согласия страховщика, выдавать документы за своею подписью и указывать срок страхования по своему усмотрению. Более гибкой является система агентов-комиссионеров, которые не относятся к служащим страхового общества, не получают ежемесячно фиксированную заработную плату и действуют по собственному усмотрению. В исследовании отмечены как достоинства, так и недостатки каждого из указанных участников страховых правоотношений.

Таким образом, уставы акционерных страховых обществ являлись наиболее значительным и содержательным источником права, регулирующим правовой статус этих организаций, за счет отсутствия законодательных актов, регулирующих их права и обязанности.

Третья глава "Трансформация правового статуса страховых организаций в советской России" посвящена исследованию эволюции правового положения страховых организаций, произошедшей в первые годы становления советской государственности.

В первом параграфе "Изменение правового положения страховых организаций в период установления основ советской власти" исследуются особенности развития правового статуса страховщика начиная с послеоктябрьского периода и до введения новой экономической политики (НЭПа).

Изменения в правовом положении страховых организаций в советской России в своем развитии прошли 2 этапа:

- В первую очередь был установлен государственный контроль над всеми видами страхования;

- В дальнейшем, страхование было объявлено во всех видах и формах государственной страховой монополией.

Первый этап был законодательно закреплен в Декрете "Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального (т.е. обязательного государственного страхования)" от 23 марта 1918 г. В нем утверждался государственный контроль над всеми видами страхования, кроме социального, осуществляемый Комиссариатом по делам страхования.

Изменения, коснувшиеся правового статуса страховых организаций на данном этапе преобразований, выражались во введении жесткого контроля со стороны Совета по делам страхования: над доходами в страховом сегменте, экономическом и, прежде всего, финансово-правовом регулировании, прогрессивном налогообложении доходов от страховых операций;

отчислениями из доходов в страховые резервные фонды;

размерами выплачиваемых дивидендов (их ограничение). Комиссариат, выполняя контрольные функции, проверял полноту и своевременность уплаты налогов, бухгалтерскую отчетность страховых обществ.

Государственная страховая монополия была законодательно закреплена 28 ноября 1918 г. Декретом "Об организации страхового дела в Российской Республике", исключение было сделано лишь для кооперативных организаций.

Все частные общества (акционерные, паевые, взаимные) подлежали ликвидации, земские и взаимные страховые организации были национализированы.

Однако, хотя государственная страховая монополия и была формально провозглашена, но фактически не была проведена в жизнь. Нельзя однозначно утверждать об ее установлении, поскольку для этого необходима деятельность специализированной страховой организации, которая Декретом даже не предусматривалась. Разрозненные государственные органы не могли в полной мере обеспечить функционирование страховой деятельности.

В период военного коммунизма в результате обесценивания денег отпала необходимость существования каких бы то ни было страховых организаций. И Декретом от 18 декабря 1920 г. "Об организации государственной хозяйственной помощи пострадавшим от стихийных бедствий" страхование было заменено государственной хозяйственной помощью, которая в основном осуществлялась в натуральной форме, и только в исключительных случаях – в денежной.

Таким образом, в первые годы становления советской власти государство фактически пыталось использовать сохранившуюся систему дореволюционного частного и земского страхования не столько в целях страховой защиты интересов страхователей, сколько в качестве важного источника формирования финансовых ресурсов. Провозглашение государственной страховой монополии преследовало ту же цель, но ожидаемых результатов не дало. Видимо, уже тогда для этого необходима была деятельность государственной специализированной страховой организации, чего не предусматривалось на том этапе исторического развития.

Во втором параграфе "Специфика регулирования правового статуса страховых организаций в условиях НЭПа" исследуется развитие правового положения страховых организаций на этапе установления курса на новую экономическую политику.

Замена страховых организаций государственной хозпомощью на этапе военного коммунизма было признано неэффективным и обременительным для самого государства. Возвращение страхования в качестве вида экономической деятельности в условиях новой экономической политики было вызвано объективной необходимостью.

Введение государственной монополии на страхование позволило увеличить число страхователей за счет отсутствия другого альтернативного выбора страховой организации, что, в свою очередь, привело к снижению страховых тарифов и страховых премий.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими правовой статус Госстраха, определялись его функции, права и обязанности, внутренняя организация. По сравнению с первыми годами Советской власти, Госстраху СССР была предоставлена большая оперативная самостоятельность и независимость.

Тенденции в законодательстве 20-х годов сопоставимы в определенной степени с предреволюционным состоянием правового положения страховых организаций. Это касалось как введения ряда рыночных механизмов для осуществления деятельности страховщика (например, его право на получение прибыли от страховых операций), так и использования накопленного опыта земств в области окладного страхования.

Организационные и экономические основы государственного страхования окончательно определились с принятием в сентябре 1925 г. "Положения о государственном страховании в СССР".

В основу данного нормативно-правового акта было положено следующее:

- государственное страхование на всей территории СССР осуществлялось единым предприятием - Госстрахом, имевшим права юридического лица;

- операции государственного страхования производились на основании общесоюзного законодательства и издаваемых в его развитии подзаконных актов союзных республик;

- правления государственного страхования союзных республик являлись органами Главного Правления СССР;

- в основу государственного страхования были положены принципы единства: единство законодательства, единство правил страхования, единство страховых тарифов, единство денежно-кассового обращения в сфере страхования, единство в управлении сферой страхования;

- операции по перестрахованию, в т.ч. и за рубежом, и страхование рисков при осуществлении внешнеэкономической деятельности производились только Главным Правлением.

Отдельно в параграфе рассматривается правовое положение кооперативных организаций, являвшихся исключением из государственной страховой монополии.

Таким образом, весь период НЭПа оказался благотворным для принятия различных законодательных актов, регулирующих правовой статус страховых организаций. На этом же историческом этапе были закреплены основы функционирования страховой системы, которые просуществовали весь советский период истории.

В заключение диссертационного исследования в обобщенном виде сформулированы основные выводы по всему кругу рассмотренных проблем, выработаны рекомендации по совершенствованию страхового законодательства.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих опубликованных работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Фетисова Е.М. Становление правового статуса земских и 1.

губернских страховых учреждений в России / Е.М. Фетисова // Закон и право. 2008. - №5. – С. 113-116. - 0,3 п.л.

Фетисова Е.М. Влияние процессов национализации на правовое 2.

положение страховых организаций / Е.М. Фетисова // Закон и право. - 2009. №5. – С. 111-113. - 0,3 п.л.

Другие публикации Фетисова Е.М. Страхование как экономическая и правовая 3.

категория / Е.М. Фетисова // Неделя студенческой науки: сб. статей студентов и аспирантов юридического факультета МосГУ. - 2007. – С. 80-84. - 0,3 п.л.

Фетисова Е.М. Возникновение обществ взаимного страхования в 4.

России под влиянием "Великих" реформ / Е.М. Фетисова // Неделя студенческой науки: сб. статей студентов и аспирантов юридического факультета МосГУ. - 2008. – С. 100-104. - 0,25 п.л.

Фетисова Е.М. Анализ правового положения Госстраха в период 5.

НЭПа на основании "Положения о Государственном страховании Союза ССР" / Е.М. Фетисова // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2008. - Вып. 96. – С. 144-149. - 0,35 п.л.

Фетисова Екатерина Михайловна (Россия) ПРАВОВОЙ СТАТУС СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ ХIХ – ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ ХХ ВВ.

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ).

Диссертационное исследование посвящено анализу правового регулирования правового положения страховых организаций в России во второй половине ХIХ – первой четверти ХХ вв. В работе проведен комплексный сравнительно-правовой анализ общего и частного в правовом положении страховых организаций в двух исследуемых периодах: 1861-1917 гг.

и 1917-1925 гг. В диссертации рассматривается процесс формирования страхового дела в России, раскрываются ключевые тенденции его развития на исследуемом историческом этапе. В ходе проведенного исследования выявлены основные формы организации страхового дела, выделены их особенности.

Fetisova Ekaterina Mihaylovna (Russia) THE LEGAL STATUS OF THE INSURANCE ORGANIZATIONS IN RUSSIA IN THE SECOND HALF OF ХIХ – THE FIRST QUARTER OF ХХ CENTURIES (HISTORICAL AND LEGAL RESEARCH).

PhD thesis is devoted to the analysis of the legal regulation of the restitute of insurance organizations in Russia in the second half of the ХIХ – the first quarter of the ХХ centuries. The work carries out a complex comparative legal analysis of the general and specific to the legal status of insurance organizations in the two investigated periods: 1861-1917 and 1917-1925. The thesis deals with the process of forming of the insurance business in Russia and reveals key trends in its development during the investigated historical period. Within the frameworks of the research the basic forms of the organization of insurance business and their features were revealed.