Проблемы формирования органов государственной власти в субъек тах российской федерации, входящих в состав северо-кавказского федерального округа
На правах рукописи
Багдасарян Арсен Владимирович Проблемы формирования органов государственной власти в субъек тах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа Специальность: 12.00.02 – конституционное право;
муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2011 2
Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального пра ва юридического факультета Российского университета дружбы народов.
доктор исторических наук, профессор
Научный консультант:
Марчук Николай Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Гранкин Игорь Васильевич кандидат юридических наук Исраелян Валентин Борисович
Ведущая организация: Институт международного права и экономики им. А.С. Грибоедова.
Защита состоится «28» сентября 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета при Российском университете дружбы народов по адресу: г Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, аудитория 347.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского универ ситета дружбы народов.
Автореферат диссертации разослан «_» _2011 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент А.Р. Батяева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. За 19 лет, по следовавшие после распада Советского Союза, едва ли не самой сложной проблемой в деле государственного строительства новой России является проблема поиска оптимальных структур и форм взаимодействия федераль ных органов власти и органов власти субъектов федерации. Не в последнюю очередь это обусловлено тем, что российское общество отличается от боль шинства обществ в мире тем, что оно многоязыкое, многоэтническое и мно гоконфессиальное. Поэтому изучение становления и развития государствен ных органов в субъектах Российской Федерации имеет не только огромное научно-теоретическое, но и большое практико-политическое значение.
Недавно образованный Северо-Кавказский федеральный округ пред ставляет в этом смысле особый интерес. С одной стороны, поскольку это один из наиболее часто реформируемых регионов России, там уже накоплен немалый опыт государственного строительства. С другой же стороны, сохра нение округа в качестве самого нестабильного региона страны и продолже ние реформ различных органов власти говорят о том, что процесс поиска наиболее оптимальных форм, структуры, функционирования и взаимодейст вия государственных органов еще далек от своего завершения и по-прежнему нуждается во внимании исследователей-государствоведов.
В настоящее время в Северо-Кавказском федеральном округе наблюда ется интенсивное формирование органов государственной власти на уровне округа и функционирование некоторых из них пока не имеет регламента или иных правовых основ деятельности. Предпринимаются активные попытки создания и установления системы органов государственной власти и взаимо действия органов государственной власти субъекта РФ как на федеральном уровне, так и на региональном уровне. Это определяет необходимость учре ждения новых и совершенствования существующих государственных инсти тутов, функционирование которых направлено на обеспечение наиболее пол ной реализации власти как органами государственной власти, так и гражда нами.
Построение стабильно действующей системы органов государственной власти окружного уровня и экономической стабильности региона обусловле но спецификой данного региона, а именно национального состава республик, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. Необходимо совершен ствование деятельности государства, направленной на повышение уровня жизни и экономического благосостояния граждан, в том числе создание но вых государственных рабочих мест, искоренение коррумпированности должностных лиц.
Учреждение органов государственной власти окружного уровня и де легирование ряда полномочий, а также наделение специальными полномо чиями заместителя Председателя Правительства РФ - полномочного предста вителя Президента в Северо-Кавказском округе поднимает на новый уровень развития отношения между государством и гражданином, между государст венными органами РФ и государственными органами субъекта РФ. Имея возможность оперативно, без потери времени, решать возникшие вопросы и конфликты между гражданами и органами государственной власти, без об ращения к Правительству РФ, Полномочный представитель Президента РФ в рамках своей компетенции не только принимает меры по урегулированию конфликтов, но и способствует утверждению мира и стабильности в столь неспокойном и нестабильном на данный момент регионе, как Северо Кавказский федеральный округ, а также укреплению авторитета государства.
Таким образом, на сегодняшний день назрела необходимость установ ления правовой регламентации и функционирования институтов государст венной власти в законодательстве Северо-Кавказского федерального округа, а также в изучении тенденций его развития.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена также не обходимостью исследования особенностей становления и развития органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в со став Северо-Кавказского федерального округа, и выработки системного под хода к их правовому регулированию. Обобщение и анализ опыта правового регулирования и функционирования органов государственной власти пред ставляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей совершенствования системы органов государствен ной власти в субъектах РФ.
Объект исследования составляют общественные отношения, возни кающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, а также ок ружных органов государственной власти Северо-Кавказского Федерального округа.
Предмет исследования составляют нормы Конституции России, Фе деральные Конституционные законы и Федеральные законы, Конституции и Уставы субъектов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, а также региональное законодательство исследуемого округа, подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе Постановления Конституционного суда РФ и Конституционных (Уставных) судов субъектов, регулирующие порядок формирования и деятельности органов государственной власти субъектов, входящих в Северо–Кавказский федеральный округ, их взаимоот ношения между собой.
Цель диссертационного исследования – исследовать, на примере Се веро-Кавказского федерального округа, опыт формирования и становления органов государственной власти как на уровне федерального округа, так и на уровне субъекта федерации, провести комплексный анализ теоретических и практических проблем правового регулирования учреждения и становления органов государственной власти, а также определить возможные направле ния совершенствования этого важного звена в государственном механизме Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
проанализировать понятие системы органов государственной власти субъекта РФ и их место в системе государственной власти Российской Феде рации;
определить исторические этапы образования и формирования на со временном этапе органов государственной власти в Северо-Кавказском ре гионе;
определить общие условия образования формирования органов госу дарственной власти в субъектах РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
выявить общие конституционно-правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также определить особенности их реализации;
исследовать взаимодействие органов государственной власти в Се веро-Кавказском федеральном округе;
раскрыть процесс формирования федеральных окружных органов власти в Северо-Кавказском федеральном округе, определить задачи и функ ции окружных органов государственной власти Северо-Кавказского феде рального округа;
разработать теоретические и практические рекомендации, направ ленные на совершенствование правового регулирования и повышения эф фективности деятельности органов государственной власти в Северо Кавказском федеральном округе.
Степень научной разработанности темы. Проблемы становления и развития органов государственной власти в субъектах РФ, федеральных ок ругах достаточно хорошо исследованы в российском конституционном пра ве. В частности, весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли такие видные российские ученые, как С.А. Авакъян, М.В. Баглай, Н.В. Вит рук, Н.И. Матузов, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Ф.Тихомирова, К.В. Черкасов, Б.С.
Эбзеев и др. Изучением проблем становления органов власти в федеральных окру гах занимались такие ученные, как Геворкян Т.И., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Кряжков В.А., Овсепян Ж.И., Хаманева Н.Ю., Денисов С.А., Митусова И.А., Черкасов К.В., Старилов Ю.Н. и другие2.
Актуальность темы подтверждает увеличивающееся с каждым годом количество диссертаций и монографий, посвященных изучению федераль ных органов государственной власти и региональных органов государствен ной власти, находящиеся в пределах Северо-Кавказского федерального окру га. Среди них можно назвать диссертационные работы Меркулова Е.И., Дроздовой А.М., Никонова А.Н., Савина В.И, Соловьева Ю.Б., Бегзадян А.С., Урвачева И.И. и других. 1 См. например: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 го ды): очерки теории и практики. – М., 2001.;
Матузова Н.И. и Малько А.В. Теория государ ства и права: Курс лекций. – М., 2002.;
Ноздрачева А.Ф., Ю.А.Тихомирова. Исполнитель ная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М., 1996.
2 См. например: Геворкян Т.И. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М. – 2006.;
Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и со временность, проблемы и перспективы развития. Глава VIII (автор главы С.Д. Хазанов).
М., 2004.;
Митусова И.А. Становление конституционных (уставных) судов субъектов Рос сийской Федерации // Закон и право. 2008. № 4.;
Черкасов К.В. Некоторые вопросы орга низации и перспективы функционирования органов государственной власти и управления на уровне федерального округа. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.
См. например: Дроздова А.М. Структура, организация и функционирование орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавка Вместе с тем, сравнительно-правовое исследование становления и раз вития органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, представляет собой слабо разработанное направление в отечественной юридической науке по причине сравнительно недавнего образования данного округа. Однако на сегодняшний день в достаточном объеме аккумулированы результаты прак тической деятельности аналогичных институтов в других федеральных окру гах Российской Федерации, научные и методические разработки как самих государственных органов, так и ученых государствоведов, что позволяет провести комплексный анализ данного государственного института на прак тическом материале.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и дру гие, а также ряд частно-научных методов – сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.
В основе методологии данного исследования лежат, прежде всего, ло гический, дедуктивный и индуктивный подходы, системный подход, позво ляющие в комплексе рассмотреть общественные явления и правоотношения учреждения и деятельности органов государственной власти Северо Кавказского федерального округа.
Особенностью диссертации является сочетание сравнительно правового и комплексного исследования. Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных за: Сравнительно-правовой анализ. Диссертация на соискание уч. степени доктора юрид.
наук. Коломна, 2001г.;
Меркулов Е.И. Система органов государственной власти субъектов РФ. Диссертация на соискание уч. степени канд. юрид. наук. Владивосток. 2007г. С.45.
закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объектив ности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.
Теоретической основной исследования послужили научные труды отечественных ученых по вопросам государственного строительства, разви тия демократических институтов современного общества, организации госу дарственной власти в регионах.
Научная новизна диссертации состоит в том, что вследствие недавне го образования Северо-Кавказского федерального округа данная работа явля ется первым комплексным и системным научным исследованием, где осуще ствлен сравнительно-правовой анализ опыта учреждения и функционирова ния органов государственной власти в данном округе.
В диссертации рассмотрены различные аспекты организации и дея тельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федераль ном округе, которые в российской науке конституционного права изучены в недостаточной степени, исследуются противоречия в нормативном правовом регулировании, выдвинуты предложения по их разрешению. Представлены возможные направления развития органов государственной власти в Северо Кавказском Федеральном округе, предложены пути совершенствования ор ганизации и деятельности органов государственной власти в субъектах Рос сийской Федерации.
Научная новизна находит непосредственное выражение в следую щих положениях, выносимых на защиту:
1. Вывод о том, что федеральные округа в составе Российской Федера ции представляют собой государственно-территориальные образования, соз данные для оптимизации политического управления государственными де лами в рамках федеральной компетенции, и реализуются в рамках админист ративного порядка определения наиболее эффективных форм и методов го сударственного управления в системе реформирования федеративных отно шений. С учетом создания Северо-Кавказского федерального округа, можно утверждать и об оптимизации по территориально-национальному признаку.
2. Вывод о том, что образованные федеральные округа представляют собой самостоятельный институт федеративных отношений в Российской Федерации, способствующий оптимизации территориально государственного строительства и совершенствованию системы взаимодей ствия федеральных органов государственной власти, органов государствен ной власти субъектов Российской Федерации и института полномочного представителя Президента Российской Федерации, с целью обеспечения цен трализации государственной власти.
3. Вывод о том, что создание Северо-Кавказского федерального округа, объединившего субъекты Российской Федерации, сходные по национально этническим характеристикам и территориальным особенностям, способству ет эффективности формирования и деятельности системы органов государст венной власти субъектов входящих в состав округа, обеспечивающих долж ный уровень государственного управления в рамках его границ, по причине компактности территории, единых требований экономического, социального развития и безопасности, что обязательно должно учитываться при включе нии субъектов РФ в состав определенного федерального округа.
4. Вывод о том, что наряду с общими условиями формирования и дея тельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федераль ном округе, становление данных органов в округе проходило под воздейст вием ряда специфических факторов, к числу которых относятся межэтниче ские и этноконфессиальные отношения, особенности исторического развития субъектов, входящих в состав округа, исторические традиции и менталитета граждан, проживающих на данной территории, а также особенно высокий уровень коррупции.
5. На основании общего анализа законодательных актов субъектов Рос сийской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, сделан вывод о том, что в большинстве нормативно-правовых актов, на основании которых формируются и функционируют органы государст венной власти Северо-Кавказского федерального округа, закреплены лишь общие принципы, порядок действий, а также взаимоотношения с иными ор ганами власти. Таким образом, при формировании вновь создаваемых орга нов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе необ ходимо конкретизировать и закреплять в положениях и инструкциях полно мочия, функции, обязанности и порядок взаимодействия вновь создаваемых органов власти с целью оптимизировать и конкретизировать роль вновь соз даваемых органов власти.
6. Вывод о том, что положение федерального закона от 06.10. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации», предусматривающее проведение выборов в законода тельные органы субъектов Российской Федерации с обязательным использо ванием пропорциональной избирательной системы в отношении не менее процентов депутатов законодательного (представительного) органа государ ственной власти субъекта, имеет негативное влияние на состав и непосредст венно представительство органа в силу специфики пропорциональной изби рательной системы, не учитывающей роль электората в отборе и оценке каж дого кандидата в депутаты, что не характерно национальным особенностям жителей Северо-Кавказского федерального округа.
7. Вывод о наличии системы двойного контроля со стороны главы го сударства за организацией и функционирование государственной власти в субъектах Российской Федерации посредством полномочного представителя Президента РФ, назначаемого Президентом РФ, и посредством главы субъек та Российской Федерации, кандидатура которого, при несущественном уча стии регионального законодательного собрания, также предлагается на ут верждение главой государства.
8. Вывод о необходимости реализации принципа выборности при фор мировании органов исполнительной власти в субъектах Российской Федера ции, и в частности в Северо-Кавказском федеральном округе, как в целях де мократизации политической системы, так и в целях обеспечения легитимно сти самой системы исполнительной власти, поскольку в настоящее время, несмотря на то, что данные органы формируются выборными должностными лицами, они не избираются непосредственно народом.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного ис следования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщения ми, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормо творческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершенст вовании органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное пра во Российской Федерации».
Эмпирическую базу исследования составили Постановления Консти туционного Суда РФ, материалы правоприменительной, в том числе судеб ной, практики субъектов РФ в составе Северо-Кавказского федерального ок руга, материалы социологических исследований. Особо ценной частью эмпи рической базы работы автор считает проведенное им анкетирование представителей законодательной, исполнительной и судебной власти субъек тов РФ, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Реали зованное по специально разработанной методике, это анкетирование позво лило выявить степень эффективности функционирования органов государст венной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо Кавказского федерального округа, установить проблемы правоприменитель ной практики, определить направления совершенствования федерального и регионального законодательства. Анкетирование, кроме того, позволило сформировать аналитические информационные блоки, послужившие основой для положений, выносимых на защиту.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта ционного исследования отражены в 3 научных статьях по теме диссертаци онного исследования и 3 научных статьях по смежной тематике, а также до казывались на Международной научно-практической конференции (РУДН, г.
Москва, 30 – 31 октября 2008 г.) и Межвузовской научно-практической кон ференции (РУДН, г. Москва, 19 мая 2009 г.).
Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные дис сертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состо ит из введения, двух глав, включающие пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного ис следования, определяются его объект, предмет, цель и задачи, описывается методологическая основа, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практи ческая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава «Исторические этапы формирования государственной власти в Северо-Кавказском регионе» посвящена раскрытию историче ской ретроспективы образования и формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо Кавказского федерального округа.
В первом параграфе – «Формирование органов государственной власти в Ставропольском крае» рассматривается общая тенденция форми рования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и проводится анализ законодательного регулирования порядка формирования органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти в Ставропольском крае.
Автором подробно анализируются положения федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части границ их самостоятельности в определении особенностей регионального законодательства, определяющего систему и структуру органов государственной власти субъектов РФ.
Так же подробно анализируется порядок образования и функционирова ния Государственной Думы Ставропольского края, специфика структуры этого органа, определяются предложения в части организации ее деятельно сти, направленные на совершенствование законодательного процесса в це лом.
Особое внимание уделяется автором организации исполнительной вла сти в Ставропольском крае. В частности, на основании анализа действующе го законодательства диссертантом предлагается авторская классификация основных организационных моделей высшего исполнительного органа субъ екта РФ, отражающего его положение в региональной системе исполнитель ной власти.
В части анализа формирования и функционирования органов судебной власти соискатель отмечает особую роль института мировых судей, сущест венно разгрузившего федеральные суды и приблизившего граждан к право судию, сократив сроки рассмотрения дел, и, соответственно, обеспечившего гарантированность защиты нарушенного права граждан.
Отдельно автором раскрывается специфика правового регулирования деятельности Уставного суда Ставропольского края, и в целом, роль и значе ние Уставных судов в субъектах Российской Федерации.
Анализ федерального законодательства и законодательства Ставрополь ского края позволил автору раскрыть в содержании параграфа общую карти ну становления и развития системы органов государственной власти в Став ропольском крае на современном этапе.
Во втором параграфе первой главы – «Формирование органов госу дарственной власти в национальных республиках» проводится анализ формирования органов государственной власти в Республике Дагестан, Рес публике Ингушетия, Кабардино-Балкарской республике, Карачаево Черкесской республике, Республике Северная Осетия-Алания, Чеченской республике, которые так же, как и Ставропольский край, были выделены из Южного федерального округа и включены в состав Северо-Кавказского фе дерального округа.
В содержании параграфа проводится подробное исследование особенно стей и специфики формирования органов государственной власти в нацио нальных республиках, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
На основании сравнительного анализа законодательства Республики Да гестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Кара чаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия-Алания и Че ченской Республики автор выделяет как характерные черты формирования и функционирования органов законодательной (представительной), исполни тельной и судебной власти в указанных регионах, так и специфические чер ты, выделяющиеся из общей картины организации деятельности органов го сударственной власти в силу исторических и национальных традиций, кото рые имеют особое значение в обществе на территории республик Северо Кавказского федерального округа.
Так, в частности, автор отмечает, что Конституционные суды Респуб лик, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, необходимы, так как в связи со сложившейся вековой традицией перехода власти внутри кла на, не редки случаи сосредоточения власти в одних руках и, как следствие, принятия органами государственной власти нормативных актов, не соответ ствующих Конституции Российской Федерации.
Вторая глава «Взаимодействие краевых, республиканских и ок ружных органов государственной власти в Северо-Кавказском феде ральном округе» посвящена аспектам формирования федеральных окруж ных органов власти в Северо-Кавказском федеральном округе и их взаимо действие с органами власти национальных республик и Ставропольского края, порядку взаимодействия республиканских и краевых органов государ ственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, а также сложив шимся проблемам формирования и деятельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе.
Первый параграф второй главы «Формирования федеральных ок ружных органов власти в Северо-Кавказском федеральном округе и их взаимодействие с органами власти национальных республик и Ставро польского края» связывает создание восьмого федерального округа в Рос сийской Федерации с пересмотром государственной политики в области об щественно-политических отношений на Северном Кавказе, преодолением масштабных геополитических и этнополитических рисков, достижением оп ределенного уровня стабильности в системе отношений федеральной власти и власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Следует также учитывать и характерную специфику общественных от ношений на территории федерального округа, на которые продолжают ока зывать существенное влияние тейповые, диаспорные и клановые связи.
Автор не безосновательно связывает развитие системы окружных орга нов государственной власти с введением института полномочных представи телей Президента РФ.
В этой связи выделяется временной период с декабря 1993 года по май 2000 года, который охарактеризован активным поиском федеральной власти, политических деятелей, научной общественности наиболее эффективной мо дели организации и функционирования института полномочных представи телей Президента Российской Федерации на местах как действенного меха низма, способного обеспечить единство государственной политики на терри тории страны, а равно создание необходимых условий для повышения ре зультативности деятельности межрегиональных органов государственной власти и управления.
Автор отмечает, что роль полномочных представителей президента РФ на местах значительно возрастала в период кризисных и чрезвычайных си туаций, которые, к сожалению, свойственны и Северо-Кавказскому феде ральному округу.
Учреждение федеральных округов и реорганизация института полно мочных представителей Президента повлекли за собой изменение в органи зации многих органов исполнительной и судебной власти, иных федеральных органов. В частности, наметилась тенденция в оптимизации федеральных ор ганов исполнительной власти путем образования территориальных подразде лений на уровне федерального округа либо создания в центральных аппара тах соответствующих структур по федеральным округам, не имеющих стату са территориального органа.
Особого внимания, по мнению автора, требует анализ взаимодействия полномочного представителя Президента РФ с территориальными органами государственной власти. Одни федеральные органы исполнительной власти в типовых положениях о территориальных органах и иных актах определяют, что их территориальные органы взаимодействуют с полномочными предста вителями Президента РФ в федеральных округах, другие – с главными феде ральными инспекторами аппаратов полномочного представителя Президента в федеральных округах, а третьи – с аппаратами полномочных представите лей Президента в федеральных округах.
Второй параграф второй главы «Взаимодействие республиканских и краевых органов государственной власти в Северо-Кавказском феде ральном округе» раскрывает специфику достижения эффективного взаимо действия системы органов государственной власти в Северо-Кавказском фе деральном округе.
В содержании параграфа автором исследуется взаимодействие органов исполнительной, законодательной и судебной власти.
Анализу подвергается взаимодействие органов государственной власти как в сфере нормотворческой деятельности, так и в сфере реализации и ис полнения регионального законодательства.
В качестве одной из особенностей взаимодействия республиканских и краевых органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе диссертант отмечает, что, в целом, в субъектах Северо-Кавказского федерального округа органы законодательной власти принимают более дей ственное участие в формировании системы исполнительной власти, нежели Федеральное собрание в формировании Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Это особенно выражается во взаимодействии исполнительной и судеб ной ветвей власти, которое проявляется в разнообразных формах, отражаю щих их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой по литической системы.
Отдельное внимание автор уделяет исследованию вопроса судебного контроля над законностью решений и действий органов исполнительной вла сти. Именно этот аспект отношений двух ветвей власти имеет большое зна чение для укрепления законности и государственной дисциплины, охраны прав и свобод человека и гражданина.
Анализ взаимодействия республиканских и краевых органов государ ственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе позволяет соиска телю определить, что, в целом, на территории округа достигнут определен ный уровень стабильности в системе отношений власти, местного само управления, политических партий и общественных объединений. При этом весомым фактором стабильности всей системы общественных отношений продолжают оставаться тейповые, клановые и диаспорные связи, характер ные для национальных и исторических традиций республик, входящих в со став Северо-Кавказского федерального округа.
Третий параграф второй главы «Вопросы совершенствования поряд ка формирования и функционирования органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе» посвящен отдельным пробле мам правового регулирования организации и функционирования органов го сударственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе.
В содержании параграфа затрагиваются вопросы кадровой политики и организации государственной и муниципальной службы в Северо Кавказском федеральном округе. Отдельное внимание автор уделяет совер шенствованию системы судебных органов.
Разрешая вопрос возможного совершенствования порядка формирования и функционирования органов государственной власти Северо-Кавказского федерального округа, автор обращает внимание на необходимость сущест венного пересмотра порядка формирования органов исполнительной власти, в частности, ставит вопрос о необходимости возврата к системе выборов глав субъектов Российской Федерации.
Данный вывод обусловлен наличием двойного контроля со стороны Президента Российской Федерации за осуществлением государственной вла сти в субъектах РФ, входящих в состав федерального округа, как посредст вом полномочных представителей Президента в составе федерального окру га, так и посредством главы субъекта, в процедуре наделения полномочиями которого определяющее место занимает именно глава государства.
Таким образом, анализ сложившегося порядка формирования и деятель ности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе позволил автору выделить ключевые проблемы реализации конститу ционных принципов федерализма на территории Северо-Кавказского феде рального округа.
В заключении подведены основные итоги и сформулированы выводы исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.
Основные положения диссертации отражены в следующих публика циях:
Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых ут вержден ВАК:
1. Проблемы формирования и деятельности органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе. // Современное пра во. 2011. № 5.- 0,3 п.л.
Публикации в других изданиях:
2. Формирование федеральных окружных органов власти в Северо Кавказском федеральном округе и их взаимодействие с органами вла сти национальных республик и Ставропольского края // Право и жизнь.
2011. N 155(5). Май.-1п.л.
3. Взаимодействие республиканских и краевых органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе // Право и жизнь.
2011. N 156(6). Июнь.-0,7 п.л.
Публикации по смежной тематике:
Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых ут вержден ВАК:
4. Судебная власть в системе органов государственной власти Российской Федерации. // Современное право. 2009. № 12 (1).-0,5 п.л.
Публикации в других изданиях:
5. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Феде рации (на примере Ставропольского края). // «Конституция как основа правовой системы государства в XXI веке». Сборник материалов Меж дународной научно-практической конференции, Москва, 30 – 31 ок тября 2008 года. – Москва: РУДН, 2009. – 0,3 п.л.
6. Изменения в порядке назначения председателя Конституционного Суда РФ. За и против // «Современные проблемы Конституционного и му ниципального права». Межвузовская научно-практическая конферен ция (19 мая 2009 г.). Сборник науч. статей. – М.: Экон-Информ, 2010. – 0,2 п.л.
Багдасарян Арсен Владимирович Проблемы формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского феде рального округа Представленное диссертационное исследование является первым об стоятельным и всесторонним научным исследованием проблем формирова ния органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном ок руге Российской Федерации.
Научная новизна и актуальность представленного исследования обу словлена, в первую очередь, относительно недавним формированием Северо Кавказского федерального округа, а также представляет собой первый ком плексный правовой анализ опыта формирования и функционирования орга нов государственной власти в данном округе.
В диссертации подробно раскрываются различные аспекты организа ции и деятельность органов государственной власти в Северо-Кавказском федеральном округе, прежде недостаточно подробно изученные в россий ской науке конституционного права, а также сделаны выводы и предложения в части совершенствования организации их деятельности.
По результатам диссертационного исследования автор пришел к акту альным выводам и предложениям, направленным на разрешение проблем формирования и функционирования деятельности органов государственной власти Северо-Кавказского федерального округа и совершенствование их деятельности.
Особо автор обращает внимание на необходимость реализации прин ципа выборности при формировании органов исполнительной власти в субъ ектах Российской Федерации, и в частности в Северо-Кавказском федераль ном округе, как в целях демократизации политической системы, так и в целях обеспечения легитимности самой системы исполнительной власти, посколь ку в настоящее время, несмотря на то, что данные органы формируются вы борными должностными лицами, они не избираются непосредственно наро дом.
Bagdasaryan Arsen Vladimirovich Problems of formation of public authorities in the subjects of the Russian Federation who are a part of the North Caucasian federal district The dissertation research represents the first comprehensive scientific study of the problems of formation of public authorities in the subjects of the Russian Fed eration who are a part of the North Caucasian federal district.
Scientific novelty of the dissertation consists that owing to recent formation of the North Caucasian federal district the given work is the first complex, system and in-depth study where the rather-legal analysis of experience of establishment and functioning of public authorities in the given district is carried out.
In the dissertation various aspects of the organization and activity of public authorities in the North Caucasian federal district which in the Russian science of a constitutional law are studied in insufficient degree are considered, contradictions in standard legal regulation are investigated, offers under their permission are brought. Possible directions of development of public authorities in the North Cau casian Federal district are presented, ways of perfection of the organization and ac tivity of public authorities to subjects of the Russian Federation are offered.
The author of dissertational research had been made some conclusions and of fers on perfection of an order of formation and functioning of public authorities of the North Caucasian federal district.
A conclusion about necessity of realization of an elective principle at forma tion of enforcement authorities in subjects of the Russian Federation, and in par ticular in the North Caucasian federal district, both with a view of democratization of political system, and with a view of maintenance of legitimacy of the system of executive power as now in spite of the fact that the given bodies are formed by elective officials, they aren't selected directly the people.