Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в российской федерации и странах англо-саксонской системы права
На правах рукописи
Яковлева Евгения Владимировна Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права Специальность 12.00.02 – конституционное право;
муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва – 2008 2
Работа выполнена в Московском государственном университете име ни М.В. Ломоносова (юридический факультет)
Научный консультант: кандидат юридических наук, доцент Арбузкин Александр Михайлович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Пряхина Татьяна Михайловна (Российский государственный социальный университет) кандидат юридических наук, доцент Чехарина Валентина Ивановна (Институт государства и права Российской академии наук)
Ведущая организация: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Защита состоится 9 октября 2008 года в 15 часов 15 минут на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аудитория 826.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов.
Автореферат разослан _ сентября 2008 года.
Ученый секретарь диссертационного совета: И.Ф. Мачин
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Значение миграционных процессов для современного общества с каждым годом возрастает. На территории практически каждого государства находятся иностранные граждане, прибывшие в него в различных целях: найти работу, получить образование, ознакомиться с культурно историческими памятниками, принять участие в спортивных соревнованиях и т.д.
Прибытие иностранных граждан в государство возможно также с целью поселиться в таком государстве, постоянно проживать на его территории либо укрыться от преследования по политическим, религиозным и иным мотивам, приобрести статус беженца. Для реализации подобных интересов иностранцы вступают в различные отношения с государством предполагаемого пребывания (проживания), его государственными органами, собственными гражданами, юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими деятельность в таком государстве, и др.
В России, США, странах Европы наблюдается увеличение числа иностранных граждан, находящихся на территории государства. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики РФ число мигрантов, прибывших в Россию, увеличивается1;
начиная с 2004 года, постоянно аналогичные процессы наблюдаются в США2, в Великобритании3 и других странах. Безусловно, подобные процессы влекут за собой возникновение разнообразных отношений с участием иностранных граждан.
Кроме того, не следует забывать, что в различных странах увеличивается и число нелегальных иммигрантов. Так, в США наблюдается большой поток нелегальных иммигрантов из Мексики4;
на российском Дальнем Востоке с каждым годом увеличивается количество нелегальных мигрантов из Китая5 и т.д. Рост нелегальной миграции также рождает ряд отношений с участием иностранцев, незаконно находящихся на территории государства, а именно: отношений по Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/05-09.htm Immigration: opposing viewpoints // Mary E. Williams, book editor. Greenhaven Press. 2004. Р. 11.
Guarding British soil // The Economist. 2008. January. 3rd // http://www.economist.com США хотят приравнять нелегальную иммиграцию к уголовному преступлению. РИА Новости. Михаил Белят. 2006.
14 декабря // Сайт Российского агентства международной информации РИА Новости http://www.rian.ru/world/america/20061214/56900865.html Грешных А.А. Миграция – проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. № 1. С. 134-139;
Мезен цева А.Б. Миграционная ситуация в Российской Федерации // Юрист-международник. 2005. № 2. С. 41-48.
задержанию таких лиц, содержанию их под стражей и выдворению с территории государства.
Возникновение отношений с участием иностранцев на территории государства пребывания (проживания) требует нормативно-правового регулирования таких отношений, особенностью которого является необходимость со стороны государства пребывания (проживания) учитывать не только государственные интересы и интересы своих граждан, но и интересы иностранцев. Поскольку иностранцы не обладают гражданством государства пребывания (проживания), они априори становятся уязвимой группой, которая может быть подвергнута дискриминации, ущемлена в правах, а также права и свободы которой могут быть нарушены.
Наиболее распространенными случаями нарушения прав иностранцев являются незаконные отказ государства иностранному гражданину в реализации права на въезд или его выдворение с территории такого государства. Например, предметом рассмотрения Верховного суда США стало дело о дискриминации иностранца по признаку национальной принадлежности в связи с отказом последнему в праве на въезд в США6. В Российской Федерации также нарушаются права иностранцев.
Например, с многочисленными процедурными нарушениями были утверждены сотрудниками Федеральной службы безопасности РФ и Министерства внутренних дел РФ решения о выдворении с территории России и впоследствии о нежелательности пребывания в РФ в отношении гражданина Турции, что явилось предметом разбирательства Европейского Суда по правам человека7. В связи с принятием решения о нежелательности пребывания в России были ущемлены права и свободы гражданки Молдавии – иностранной журналистки, супруги гражданина РФ8.
В целях недопущения нарушений прав и свобод иностранных граждан регламентация отношений с участием рассматриваемой категории лиц должна быть направлена на установление прав и обязанностей не только иностранцев, но и государства их пребывания (проживания), причем правам и обязанностям первых Jean v. Nelson (1985) // Encyclopedia of the American Constitution. Second Edition. Edited by Leonard W. Levy and Kenneth L. Karst. Macmillan reference USA. An imprint of the Gale Group. New Tork. 2000. Vol. 3. P. 1331.
Постановление Европейского Суда по правам человека от 05 октября 2006 г. по делу Болат против Российской Федерации, жалоба № 14139/03 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2007. № 6.
Полетаев В. Граница возврата // Российская газета. 2008. 08 апреля.
должны корреспондировать соответствующие обязанности и права такого государства.
Необходимость защиты прав и свобод иностранцев со стороны государства пребывания (проживания) обусловлена также тем, что в последнее время собственные граждане государства в силу тех или иных причин негативно относятся к пребыванию (проживанию) на территории их государства иностранных граждан.
Например, в мае 2007 года в период назначения в Великобритании премьер министра британская компания YouGov обнародовала результаты опроса общественного мнения, согласно которым 60 % опрошенных жителей Великобритании выступили за то, чтобы новое правительство предприняло действия по сокращению притока мигрантов из-за рубежа9. В США наблюдается возрождение Ку-Клукс-клана, приверженцы которого «утверждают, что США тонут в волне иммиграции людей не с белым цветом кожи, а иммиграция устроена и управляется евреями», а также проводят все больше и больше мероприятий, разжигающих национальную рознь в стране10.
Негативная атмосфера в обществе, складывающаяся вокруг мигрантов, выливается в различные столкновения с участием последних. При этом в ряде случаев в такие столкновения перерастают митинги мигрантов, имеющие своей целью донести до властей государства необходимость устранения несправедливостей в обществе по отношению к иностранцам. Например, в конце марта – начале апреля 2006 года массовые демонстрации иностранцев имели место в США в связи с принятием Конгрессом закона, ужесточающего меры борьбы с нелегальной миграцией11.
Безусловно, государство, принимающее на своей территории иностранных граждан, обязано создать такие условия пребывания (проживания) иностранцев, при которых бы не допускалось нарушение, ущемление их прав и свобод, не допускалась бы дискриминация иностранных граждан. Однако возможность Британцы хотят от нового премьера сокращения иммиграции. РИА Новости. Александр Смотров. 2007. 14 мая // Сайт Российского агентства международной информации РИА Новости - http://www.rian.ru/world/20070514/65446360.html В США возрождается Ку-клукс-клан. РИА Новости. Алексей Березин. 2007. 07 февраля // Сайт Российского агентства международной информации РИА Новости - http://www.rian.ru/world/america/20070207/60316759.html;
о негативном отношении граждан США к иностранцам см. также: Immigration and the presidential race. Cooking up a row // The Economist. 2007. December 15th-21st. P. 48.
Иммигранты: преступники или основная сила экономики. РИА Новости. 2006. 03 апреля // Сайт Российского агентства международной информации РИА Новости - http://www.rian.ru/review/20060403/45136806.html нахождения баланса, позволяющего в регулировании статуса иностранных граждан учитывать интересы и государства пребывания (проживания), в том числе его граждан, и иностранцев, в последнее время становится все более затруднительной, что, в первую очередь, связано с увеличением количества террористических актов и иных преступлений, совершаемых иностранцами. Так, в Великобритании в настоящее время расследуется так называемое «дело врачей»: по подозрению в подготовке к совершению террористических актов в Глазго и Лондоне в июне 2007 года было задержано восемь иностранцев, являющихся сотрудниками Великобритании12.
учреждений Национальной системы здравоохранения Министерство Юстиции США задержало по подозрению в причастности к террористической атаке 11 сентября 2001 г. ряд иностранных граждан13, кроме того, в США иностранцы, нелегально въезжающие в государство из Мексики, зачастую занимаются распространением наркотиков14.
К сожалению, и в России мигрантами совершаются преступления, вызывающие сильный общественный резонанс. Так, печально известны события начала сентября 2006 года в г. Кондопога, когда имели место столкновения местных жителей с выходцами с Кавказа и митинги с требованием наказать выходцев с Кавказа, подозреваемых в убийстве двух местных жителей15.
Существование постоянной угрозы безопасности государства и его собственных граждан влечет за собой принятие определенных мер в отношении иностранцев, а именно: установление ограничений прав и свобод, предоставляемых таким лицам, усиление контроля за въездом иностранцев на территорию государства, их нахождением в стране и выездом из государства и др. Безусловно, подобные меры не могут не сказываться на правовом положении в государстве пребывания (проживания) законопослушных иностранных граждан.
Британские мусульмане выступили в газетах с осуждением терроризма. РИА Новости. Мария Табак. 2007. 06 июля // Сайт Российского агентства международной информации РИА Новости http://www.rian.ru/world/europa/20070706/68488910.html Miller Teresa A. Blurring the boundaries between immigration and crime control after September 11 th // Boston college third world law journal. 2005. Vol. 25. № 1. Р. 90.
West’s encyclopedia of American law. West Publishing Company. 1997. Vol. 7. Р. 197.
В Кондопоге участники стихийного митинга требуют наказать кавказцев. РИА Новости. Алексей Укконе. 2006. сентября // Сайт Российского агентства международной информации РИА Новости - http://www.rian.ru/society/conflicts/ 20060902/53444094.html При изучении особенностей конституционно-правового статуса иностранных граждан в центре внимания диссертанта, кроме России, находятся также страны, принадлежащие к англо-саксонской правовой семье и потому имеющие англо-саксонскую систему права, а именно: Великобритания, США и Канада. Необходимость исследования их нормативно-правовой базы в области регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан и проведения сравнительного анализа с нормативными материалами Российской Федерации в данной сфере обусловлена следующими факторами. Во-первых, перечисленные страны относятся к иной правовой семье, нежели Россия, поэтому представляет собой теоретический интерес исследование нормативной базы США, Великобритании и Канады в области регламентации правового положения иностранцев, которая включает в себя не только нормативные правовые акты, но и судебные прецеденты, являющиеся одной из главных гарантий статуса иностранных граждан16, поскольку путем принятия судебного решения в перечисленных странах возможно признание за иностранцем того или иного статуса, изменение такого статуса и наделение иностранца правами и свободами. Кроме того, интересным представляется определение общего и особенного в регулировании статуса иностранных граждан каждой из названных стран.
Во-вторых, Соединенные Штаты Америки и Канада – страны, образованные в результате миграции, поэтому их законодательство в рассматриваемой сфере детально проработано и его исследование может иметь важное значение для выработки положений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в области регулирования отношений с участием иностранцев. Что касается необходимости изучения нормативной базы Великобритании, то она обусловлена тем, что США и Канада унаследовали систему права Великобритании, поэтому исследование нормативных материалов США и Канады без изучения аналогичных материалов Великобритании было бы неполным.
Кроме того, в настоящее время в исследуемых автором государствах существуют проблемы, связанные с существованием уже обозначенной угрозы Benhabib Seyla. The rights of others: aliens, residents and citizens. Cambridge;
New York: Cambridge University Press.
2004. Р. 126.
безопасности государства и его граждан, а также с нелегальной миграцией, которые заключаются не только в нарушении прав государства пребывания (проживания) и его граждан, но и зачастую прав самих иностранцев. Так, на примере нашего государства хорошо видно, что в связи с ростом миграции, в том числе нелегальной, повышается приток дешевой рабочей силы и работодатели предпочитают нанять неквалифицированных рабочих-иностранцев вместо того, чтобы привлечь отечественных специалистов, которым необходимо платить больше.
Данный факт сказывается негативно как на гражданах России (достаточно вспомнить относительно недавние трагические события, имевшие место в Москве), так и на иностранных гражданах, которые вынуждены работать в условиях труда, не соответствующих требованиям законодательства. Причем многие работодатели нанимают иностранцев незаконно, в результате чего страдает также бюджет государства.
Более того, увеличение числа мигрантов, наблюдающееся не только в исследуемых странах, но и в других государствах, в некотором роде создает угрозу национальной безопасности, поскольку население страны увеличивается не за счет повышения рождаемости у коренного населения страны, а за счет роста числа мигрантов, в том числе путем естественного прироста. Так, например, к настоящему времени в Великобритании родителем каждого четвертого рожденного ребенка является иммигрант17. В США 20 % детей являются детьми иммигрантов18. Кроме того, увеличение количества мигрантов, пребывающих (проживающих) на территории государства, влечет за собой проблему ассимиляции указанных лиц. В обществе возникают замкнутые группы иммигрантов, представляющие собой принципу19.
кланы, сформированные по национальному или этническому Иностранцы, входящие в такие кланы, не стремятся выучить язык страны пребывания (проживания), впитать её культурные ценности, а наоборот сохраняют свою самобытность и пытаются навязать коренным жителям данного государства свои моральные устои, принципы, тем самым создавая угрозу национально Record exodus leaves ageing Blighty. Polly Curtis. The Guardian. 2007, August 23 // http://www.guardian.co.uk/britain/article/0,,2154307,00.html Note: Federal funding for newcomer schools: a bipartisan immigrant education initiative // Harvard law review. 2007. Vol.
120. № 3. Р. 800.
Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М., 2003. С. 332-333;
Immigration: opposing viewpoints // Mary E. Williams, book editor. Greenhaven Press. 2004. Р. 12.
культурной безопасности государства и его граждан. Особое внимание в последнее время уделяется данному аспекту безопасности в американской литературе в связи с увеличением в США количества иностранцев – выходцев из стран мусульманского мира и их причастностью к террористической атаке сентября 2001 года20.
Единственным способом решения перечисленных и иных проблем является совершенствование действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в государстве пребывания (проживания), а также создание механизмов его реализации. При этом конституционный статус иностранца, будучи ядром его правового положения в целом, должен быть исследован и регламентирован в первую очередь, поскольку без фундамента построить здание нельзя.
В силу своей актуальности вопросы конституционно-правового положения иностранных граждан были и остаются предметом научного исследования.
Кроме того, необходимо отметить, что в исследуемых автором государствах созданы и осуществляют деятельность по изучению иммиграционных процессов различные научные центры, например, Центр изучения иммиграции в США.
Степень научной разработки проблемы. В теории права можно встретить работы, посвященные изучению как статуса иностранцев в целом, так и его отдельных элементов, при этом статус иностранных граждан в целом рассматривается или только в конституционно-правовом аспекте, или также с учетом отношений, складывающихся в сфере регулирования иных отраслей права.
Среди авторов научных трудов о правовом положении иностранных граждан, в том числе конституционно-правовом статусе, можно назвать С.А. Авакьяна, Е.Д. Аникееву, А.М. Арбузкина, В.П. Басика, Р.Р. Битиева, М.М. Богуславского и А.А. Рубанова, Л.Н. Галенскую, Ю.В. Герасименко и Л.А. Залевского, А.А. Грешных, Ю.А. Дмитриева, В.И. Кисиля и В.П. Пастухова, К.А. Корсика, А.С. Кручинина, М.Н. Кузнецова, Л.В. Лазарева, Н.И. Марышеву и И.В. Пантелееву, И.А. Назарову, Б.И. Нефедова, Е.С. Смирнову и других.
Camarota Steven A. The muslim wave: dealing with immigration from the Middle East // National Review. 2002. August.
The 30th;
Van Biema David. As American as… although Scapegoated, Muslims, Sikhs and Arabs are patriotic, integrated – and growing // Time. 2001. Vol. 158. P. 72.
Что касается исследования отдельных элементов статуса рассматриваемой категории лиц, то чаще всего уделяется внимание принципам правового положения иностранцев, а также особенностям реализации ими тех или иных конституционных прав и обязанностей. Например, названным вопросам посвящены исследования О.В. Абрамовой, А.М. Арбузкина и С.Ф. Мураметса, Л.А.
Аксенчука, В.В. Вискуловой, О.Е. Ежовой, К.И. Манолова, Б.И. Нефедова и других.
Проблемы конституционно-правового положения иностранных граждан не остаются без внимания и в зарубежных научных трудах, среди авторов которых можно назвать В. Бевана, У.Р. Брубейкера, Г.С. Гудвин-Гилла, Кр. Йоппке, Д.К.-Кларка и Б. Чэпмэна, С. Легомски, Дж. Ли, М.Дж. Миллера, Х. Мотомуру, Р.-М. Руса, Дж. Ф. Холлфилда, Бр. Эрла и других.
Кроме того, в целях изучения конституционно-правового статуса иностранных граждан необходимо отметить важное значение научных трудов о конституционно правовом статусе личности таких исследователей, как Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, В.А. Патюлин, Ф.М. Рудинский и других.
Научная новизна диссертационного исследования. Несмотря на наличие немалого количества работ, посвященных изучению конституционно-правового статуса иностранных граждан, научное познание названной темы нельзя признать завершенным, что связано с возникновением новых и развитием существующих отношений с участием иностранцев и, как следствие, с изменением действующего законодательства в данной области.
Научная новизна проведенного диссертантом исследования, в первую очередь, заключается в изучении особенностей конституционно-правового статуса иностранных граждан с учетом опыта зарубежных стран англо-саксонской системы права, а именно: Великобритании, США и Канады, законодательство которых в области регулирования отношений с участием иностранцев в последнее время претерпело определенные изменения, как и нормативная база Российской Федерации. Среди причин таких изменений можно выделить как минимум две, свойственные всем перечисленным государствам, – угрозу совершения террористических актов и рост нелегальной иммиграции. Кроме того, одной из основополагающих причин изменения законодательства названных стран являются все больше развивающиеся в современном мире процессы глобализации, включающие в себя в том числе «влияние идей, принципов и структур международного права на процессы развития и реформирования отраслей внутреннего права»21.
По результатам сравнительного исследования особенностей конституционно правового положения иностранцев в России, США, Великобритании и Канаде и выявления тенденций развития законодательства названных стран в сфере регламентации статуса рассматриваемой категории лиц диссертантом предложены рекомендации отечественному законодателю в целях совершенствования нормативно-правового регулирования отношений с участием иностранных граждан, а также создания дополнительных гарантий статуса таких лиц.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования автора выступает категория «конституционно-правовой статус иностранного гражданина». При этом предметом диссертации являются:
- правовые нормы Российской Федерации и стран англо-саксонской системы права, регламентирующие конституционно-правовое положение иностранцев, а также регулирующие отношения с участием данной группы лиц;
- общественные отношения с участием иностранных граждан, имеющие место быть на территории исследуемых государств;
- отдельные правовые категории, изучение которых имеет значение для познания объекта исследования, а именно: его элементы (иностранство;
принципы конституционно-правого положения иностранных граждан;
конституционная правосубъектность иностранцев;
принадлежащие им основные права, свободы и обязанности и конституционные гарантии статуса таких лиц).
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в выявлении особенностей конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права (Великобритании, США и Канаде), а также в установлении тенденций развития Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика. 2006. № 11. С. 42-43.
законодательства в сфере регулирования отношений с участием иностранных граждан в перечисленных странах.
Названная цель диссертационного исследования достигается путем решения таких задач, как:
изучение и анализ научно-теоретического материала и действующего законодательства в сфере регулирования конституционно-правового положения иностранных граждан в России и странах англо-саксонской системы права;
выявление особенностей нормативно-правового регулирования положения иностранцев в Российской Федерации по сравнению с Великобританией, США и Канадой;
изучение характера правовой связи, возникающей и существующей между иностранным гражданином и государством пребывания (проживания);
обоснование необходимости применения принципов конституционного статуса личности к статусу иностранного гражданина, а также выявление особенностей действия таких принципов в рамках правового положения иностранцев;
установление специфики правосубъектности иностранцев, обладающих тем или иным правовым статусом на территории государства пребывания (проживания);
исследование особенностей реализации иностранными гражданами отдельных основных прав, свобод и обязанностей;
определение своеобразия предоставляемых иностранцам гарантий конституционно-правового статуса.
Методологическая, теоретическая и эмпирическая базы диссертационного исследования. Методологическую основу работы составили следующие методы:
всеобщий (диалектический), общие (логический, системно-структурный методы и др.) и частные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, метод толкования норм права и др.). Использование диалектического метода познания выразилось в изучении автором объекта исследования в развитии, например, были исследованы не только действующие нормы законодательства в сфере регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан, но и нормы, действовавшие ранее и претерпевшие определенные изменения, а также причины, повлиявшие на такие изменения норм и направленность данных изменений.
Применение общих методов научного познания, в частности логического и системно-структурного, в ходе подготовки работы проявилось в следующем.
Логический метод позволил провести изучение объекта с помощью использования такой формы познания, как построение умозаключений, а также различных логических приемов, в том числе анализа, синтеза и др. С помощью системно структурного метода категория «конституционно-правовой статус иностранных граждан» была рассмотрена как система взаимосвязанных элементов, имеющих неповторимую структуру. Кроме того, данный метод был использован при исследовании источников права, регламентирующих конституционно-правовое положение иностранцев.
Важное значение при проведении диссертационного исследования имели также частные методы, используемые правовыми науками. Так, формально-юридический метод и метод толкования норм права позволили изучить источники права, в которых закрепляется статус рассматриваемой категории лиц, а также содержащиеся в них нормы права и по результатам такого изучения выработать рекомендации по совершенствованию тех или иных источников права.
Наконец, необходимо отметить применение автором сравнительно-правового метода научного познания, имеющего особое значение для проведенного исследования, поскольку цель диссертационной работы суть выявление особенностей конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права (Великобритании, США и Канаде).
Теоретической базой диссертационной работы послужили научные труды известных ученых в области конституционного права, теории государства и права и международного права, а также теоретические концепции, разработанные юридической наукой, в частности важное значение для проведения диссертационного исследования имели научные разработки в рамках института «конституционно-правовой статус личности», поскольку изучаемый диссертантом институт конституционно-правового положения иностранца – его составная часть, и научные исследования непосредственно института конституционно-правового положения иностранца.
Эмпирическую основу диссертационной работы составили правовые нормы действующего законодательства России и стран англо-саксонской системы права, а именно: Великобритании, США и Канады, регламентирующие конституционно правовой статус иностранных граждан.
Положения, выносимые на защиту. Проведенное автором изучение объекта диссертационного исследования позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:
1. В целях изучения и регламентации конституционно-правового статуса иностранного гражданина категория «иностранство» должна рассматриваться в тройном аспекте, а именно: как правовое состояние, как субъективное право и как правовой институт. При этом иностранство как правовое состояние представляет собой особую правовую связь иностранца с государством пребывания (проживания), служащую основой конституционно-правового статуса иностранного гражданина, необходимой для возникновения и существования всех иных элементов статуса.
2. Системный анализ категории «иностранство» как правового состояния позволяет сделать вывод об обладании иностранством характеристиками (временные свойства, пространственные свойства и динамичность), выражающими особенности конституционно-правового положения иностранных граждан;
изменение качеств той или иной характеристики иностранства влечет за собой изменение конституционно-правового статуса иностранца.
3. Современный этап развития миграционных процессов в Российской Федерации требует регулирования отношений с участием иностранных граждан путем разработки и принятия единого кодифицированного акта в области регламентации названных отношений в целях создания дополни тельных гарантий как статуса иностранцев в целом, так и отдельных прав, свобод и обязанностей, предоставляемых рассматриваемой категории лиц.
4. Принципы конституционно-правового положения иностранных граждан необходимо закрепить в едином кодифицированном акте о статусе иностранцев с максимальным учетом принципов, действующих в рамках конституционно-правового статуса личности, в частности принципов сочетания индивидуальных интересов иностранцев и интересов других лиц, в том числе собственных граждан государства, общества и государства пребывания (проживания), соответствия статуса иностранного гражданина в государстве пребывания (проживания) требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе, а также принципа «двойного подчинения».
5. Необходимо разработать и закрепить в действующем законодательстве Российской Федерации, регламентирующем отношения с участием иностранных граждан, и впоследствии в едином кодифицированном акте о статусе названных лиц дополнительные гарантии конституционно-правового положения иностранных граждан, в частности следует урегулировать порядок осуществления иностранцами права на обжалование решений и действий (бездействия) органов власти по иммиграции и их должностных лиц в отношении иностранных граждан.
6. Анализ развития законодательства исследуемых стран о конституционно правовом статусе иностранных граждан позволяет выявить общие и особенные тенденции такого развития, влияющие на объем правосубъектности рассматриваемой категории лиц, при этом доминирующей является тенденция к сужению действия принципа равноправия в рамках статуса иностранных граждан.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования.
Теоретическое и практическое значение диссертационной работы заключается в изучении автором особенностей конституционно-правового положения иностранных граждан с учетом опыта стран англо-саксонской системы права, а также в том, что на основе опыта зарубежного законодательства диссертант предлагает направления возможного совершенствования отечественной нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения с участием иностранцев.
Представляется, что разработанные в диссертации положения могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях обозначенной проблемы, а также в целях совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова. Основные положения диссертационного исследования, а также выводы, полученные в ходе его проведения, опубликованы автором в статьях журнала «Конституционное и муниципальное право».
Структура работы. Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и двух приложений.
Содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, его научная новизна, анализируется степень научной разработки проблемы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования. Кроме того, характеризуются методологическая, теоретическая и эмпирическая базы работы, раскрываются положения, выносимые автором на защиту, теоретическое и практическое значение результатов проведенного исследования и их апробация, а также излагается структура работы.
Первая глава «Конституционно-правовой статус иностранных граждан как конституционно-правовой институт» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе – «Иностранный гражданин как субъект конституционного права» – определяется круг лиц, конституционно-правовой статус которых является объектом диссертационного исследования, анализируются признаки иностранного гражданина как субъекта конституционного права, а также рассматриваются правоотношения с участием данных лиц.
По результатам изучения различных толкований терминов «иностранный гражданин» и «иностранец», содержащихся в нормативных правовых актах России, Великобритании, Канады и США о правовом положении данной категории лиц, диссертант выявляет особенности определения понятия «иностранец» в законодательстве Великобритании, а именно: в актах названного государства к иностранным гражданам не относятся граждане Содружества. Кроме того, нормативные правовые акты Канады хотя и рассматривают граждан Содружества в качестве иностранцев, но наделяют их особым статусом на территории Канады.
Своеобразие правового положения граждан стран Содружества на территории Великобритании и Канады обусловлено историческим развитием данных государств и проявляется в особом порядке реализации такими гражданами права на свободу передвижения, на труд и некоторых других прав. Законодательное установление для указанных граждан особого статуса создает дополнительные гарантии признания за ними и осуществления такими лицами определенных прав и свобод. Применительно к законодательству Российской Федерации представляется целесообразным учет данного опыта Великобритании и Канады в отношении закрепления особого статуса за гражданами Белоруссии в Федеральном законе РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»22 (далее ФЗ «О правовом положении иностранных граждан») с тем, чтобы названные граждане могли реализовывать предоставленные им в международных договорах России и Белоруссии права и свободы непосредственно после ратификации Россией таких договоров независимо от наличия или отсутствия соответствующих норм в текущем законодательстве.
Основываясь на анализе трактовок понятий «иностранный гражданин» и «иностранец», приводимых в научных трудах, автор делает вывод о необходимости определения названных категорий как тождественных и понимает под ними лиц, обладающих следующими признаками: отсутствие гражданства соответствующего государства у физического лица;
наличие у такого лица гражданства иного государства;
и наличие правовой связи между таким лицом и соответствующим Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 30. Ст. 3032;
2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700;
№ 46 (ч. 1).
Ст. 4437;
2004. № 35. Ст. 3607;
№ 45. Ст. 4377;
2006. № 30. Ст. 3286;
№ 31 (ч. 1). Ст. 3420;
2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21;
№ 2. Ст. 361;
№ 49. Ст. 6071;
№ 50. Ст. 6241;
Российская газета. 2008. 09 мая.
государством. При этом иностранные граждане рассматриваются как субъекты конституционного права, в соответствии с нормативными правовыми актами страны пребывания (проживания) обладающие конституционной правосубъектностью, отличной от правосубъектности собственных граждан государства, и возможностью вступать в различные конституционные правоотношения.
Диссертант обращает внимание на высказываемые отечественными учеными (Н.В. Васильева, Ю.В. Герасименко, Л.А. Залевский, А.С. Кручинин, М.В. Пожидаева) предложения о формировании категории, которая бы объединила в своем определении иностранных граждан и лиц без гражданства, и делает вывод о необходимости использования термина «неграждане» в российских законах, регулирующих статус иностранных граждан и распространяющихся также на лиц без гражданства, в целях недопущения смешения статусов названных лиц при последующей регламентации особенностей их правового положения и создания дополнительной гарантии признания прав и свобод лиц без гражданства наравне с иностранными гражданами.
Кроме того, автор проводит классификацию иностранцев по степени распространения на них юрисдикции государства пребывания (проживания) и предоставления им определенных иммунитетов и привилегий и указывает на то, что объектом его изучения является статус иностранных граждан, не наделенных определенными привилегиями и иммунитетами. При этом за рамками исследования автора остается также статус иностранных граждан, ходатайствующих о предоставлении им политического убежища или получивших такое убежище;
и иностранных граждан, ходатайствующих о предоставлении им статуса беженцев или получивших такой статус.
Во втором параграфе первой главы – «Понятие и элементы конституционно правового статуса иностранных граждан» – по результатам анализа категории «правовой статус иностранных граждан» в научных трудах (К.И. Манолов, Е.Д. Аникеева, Л.Н. Галенская, Е.С. Смирнова, С. Tiburcio) автор делает вывод о необходимости рассмотрения понятия «конституционно-правовой статус иностранных граждан» в двух аспектах: как конституционно-правового института, совокупность норм которого регламентирует правовое положение иностранных граждан на территории конкретного государства, и как всей совокупности конституционно-правовых отношений, возникающих между иностранным гражданином и государством пребывания (проживания) и проявляющихся в составляющих такой статус элементах.
Основываясь на подходах, выработанных в научных трудах о конституционно правовом статусе личности и о статусе собственно иностранных граждан, автор рассматривает категорию «конституционно-правовой статус иностранных граждан» в последнем из названных аспектов и доказывает необходимость выделения в ней следующих взаимосвязанных, обладающих способностью раскрыть место иностранного гражданина в обществе и государстве и отразить особенности его статуса элементов: иностранство, принципы конституционно-правового положения иностранцев, конституционная правосубъектность, основные права, свободы и обязанности, предоставляемые иностранным гражданам, и гарантии их реализации.
Особое внимание диссертант уделяет исследованию категории «иностранство» и предлагает её рассматривать в трех аспектах: как субъективное право, состоящее из ряда правомочий (право иностранца обратиться в компетентные органы иностранного государства с ходатайством о разрешении ему на въезд в такое государство и пребывание в нем;
право иностранца, обладающего названным разрешением, на нахождение на территории государства, выдавшего ему такое разрешение и др.);
как правовой институт, содержащий комплекс норм, регулирующих порядок возникновения и условия существования правовой связи государства пребывания (проживания) с иностранным гражданином, основания и процедуру прекращения такой правовой связи, в том числе помимо воли иностранного гражданина, порядок изменения её свойств;
и как правовое состояние, обладающее рядом специфических свойств (срочность, ограниченность территорией страны государства и динамичность). При этом иностранство как правовое состояние представляет собой правовую связь, существующую между государством и лицом, состоящим в гражданстве не данного, а иного государства, и выражающуюся в наличии у обеих сторон взаимных прав и обязанностей, является элементом конституционно-правового статуса иностранцев и служит необходимой основой формирования всех иных элементов такого статуса.
Кроме того, основываясь на изучении свойств иностранства как правового состояния, автор обосновывает необходимость выделения в статусе рассматриваемой категории лиц принципа «двойного подчинения», влияющего на формирование иных элементов статуса, поскольку в зависимости от того, распространяется ли на иностранного гражданина юрисдикция того или иного государства, различается правовой статус, в том числе конституционный, данных лиц.
Вторая глава диссертационного исследования – «Нормативно-правовая основа регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права» – состоит из двух параграфов.
Первый параграф – «Особенности нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан» – посвящен изучению источников права России, Великобритании, США и Канады, содержащих нормы, регламентирующие отношения с участием как собственных граждан, так и иностранцев (конституции, акты конституционного характера), а также содержащих нормы, регулирующие отношения, обязательным участником которых являются иностранные граждане (специализированное законодательство, судебные прецеденты применительно к исследуемым странам англо-саксонской системы права).
Особенности нормативно-правовой регламентации статуса рассматриваемой категории лиц проявляются как во внешних формах выражения правовых норм (наличие множества законов (Великобритания) или кодифицированного акта (США)), так и в содержании нормативных правовых актов о положении иностранцев.
По результатам сравнительного исследования внешних форм выражения правовых норм диссертант обосновывает целесообразность принятия в России кодифицированного акта о правовом положении иностранных граждан и отрицательно характеризует выделение отдельных глав ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» в самостоятельный закон (Федеральный закон РФ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»23).
Изучение содержания нормативных правовых актов России, Великобритании, США и Канады о статусе иностранных граждан позволяет автору сделать вывод о необходимости с учетом опыта названных стран англо-саксонской системы права включить в российский ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» нормы, предусматривающие гарантии статуса рассматриваемой категории лиц. В частности, диссертантом предлагается внести изменения в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» и закрепить за иностранцами право обжалования любых принятых в отношении них решений и действий органов власти и их должностных лиц, а также установить порядок такого обжалования.
Кроме того, автор отмечает особенность нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в США, Великобритании и Канаде, вытекающую из принадлежности данных государств к иной правовой семье, в отличие от России. Так, в названных странах англо-саксонской системы права установление статуса иностранных граждан, в том числе его изменение, признание за иностранцами определенных прав и свобод осуществляется также в судебных прецедентах, что, безусловно, является дополнительной важной гарантией статуса рассматриваемой категории лиц.
Во втором параграфе второй главы – «Тенденции развития нормативно правового регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан» – диссертант выявляет и характеризует общие и особенные направления развития законодательства изучаемых стран о правовом положении иностранных граждан. Кроме того, обнаруженные тенденции сводятся автором в сравнительную таблицу, составляющую приложение к диссертационному исследованию.
Так, диссертант выделяет следующие общие тенденции развития законодательства России и названных стран англо-саксонской системы права в части регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан:
- соблюдение и защита прав и свобод человека, в том числе иностранных граждан, установление дополнительных гарантий реализации прав и свобод;
Собрание Законодательства Российской Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285;
2007. № 49. Ст. 6071.
- усиление контроля за передвижением иностранных граждан, а именно: за въездом на территорию государства, выездом из государства, пребыванием и проживанием в государстве;
- регулирование вторичной иммиграции.
В отношении каждого из изучаемых государств то или иное направление обладает определенными особенностями, что также рассматривается автором.
По результатам такого исследования диссертант делает вывод о необходимости учета опыта США и Великобритании в части ограничения права на свободу передвижения иностранцев, а именно: автор предлагает дополнить статью Федерального закона РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Федерацию» Российской Федерации и въезда в Российскую пунктом, запрещающим въезд в Россию любого иностранца, связанного с деятельностью террористических организаций, поскольку ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» выделяет причастность иностранца к деятельности террористических организаций только в качестве основания отказа в выдаче (или аннулирования) разрешения на проживание или вида на жительство, оставляя вопрос о возможности временного пребывания такого иностранца в России открытым.
Кроме общих направлений развития законодательства изучаемых стран в сфере регламентации конституционно-правового положения иностранных граждан, автор также выделяет особенную тенденцию, характерную только для России и Великобритании, а именно: учет межгосударственных и международных интересов в регулировании статуса иностранцев. При этом в Великобритании данная тенденция проявляется в двух формах: недопущение иностранцев на свою территорию во исполнение обязательств Великобритании, установленных в международно-правовых документах, и упрощение порядка въезда на территорию страны для граждан стран-участниц ЕС. В России же названная тенденция проявляется только в создании нормативно-правовой базы для допуска на территорию государства иностранных граждан в безвизовом порядке. В связи с Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029;
1998. № 30. Ст. 3606;
1999. № 26. Ст.
3175;
2003. № 2. Ст. 159;
№ 27 (ч. 1). Ст. 2700;
2004. № 27. Ст. 2711;
2006. № 27. Ст. 2877;
№ 31 (ч. 1). Ст. 3420;
2007.
№ 1 (ч. 1). Ст. 29;
№ 3. Ст. 410;
№ 49. Ст. 6071;
№ 50. Ст. 6240;
Российская газета. 2008. 09 мая.
отсутствием в законодательстве России положений, запрещающих въезд в государство лицам, связанным с террористическими организациями, тенденция к допуску в страну иностранцев в безвизовом порядке представляется опасной.
По результатам изучения влияния изменений, вносимых в законодательство об иностранных гражданах в перечисленных направлениях, на содержание статуса рассматриваемой категории лиц, диссертант также делает вывод о наличии двойственной тенденции в регламентации статуса иностранцев. С одной стороны, объем правосубъектности иностранных граждан расширяется, с другой стороны – уменьшается. При этом наблюдается формирование и развитие тенденции ограничения действия принципа равноправия в отношении иностранных граждан.
Так, например, в США проводится ограничение прав и свобод иностранцев, являющихся гражданами стран – спонсоров международного терроризма;
а в Великобритании проводится избирательная политика в зависимости от обладания иностранцами гражданством стран – участниц ЕС, более того, в зависимости от обладания гражданством старых или новых государств – участников ЕС.
Третья глава – «Своеобразие элементов конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права» – объединяет четыре параграфа, в каждом из которых рассматриваются особенности того или иного элемента конституционно-правового статуса иностранцев.
В первом параграфе – «Принципы конституционно-правового статуса иностранных граждан» – диссертант, основываясь на изучении научных трудов о правовом положении личности и непосредственно о статусе иностранцев (С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Ю.В. Герасименко и Л.А. Залевский, Д.Л. Златопольский, А.В. Мицкевич, В.А. Патюлин, Л.В. Лазарев, Н.И. Марышева и И.В. Пантелеев, А.И. Лепешкин, J. Donnelly, N. Vieira, G.S. Goodwin-Gill, S.H. Legomsky, J.E. Magnet) и нормативных материалов России, Великобритании, США и Канады, выделяет следующие принципы конституционно правового статуса иностранных граждан: неотчуждаемость основных прав и свобод человека;
непосредственное действие прав и свобод человека;
равноправие;
гарантированность;
гуманизм;
сочетание индивидуальных интересов иностранцев и интересов других лиц, в том числе собственных граждан государства, общества и государства;
соответствие статуса иностранного гражданина в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе;
национальный режим и «двойное подчинение».
Кроме того, диссертант обосновывает необходимость закрепления на законодательном уровне таких принципов правового положения рассматриваемой категории лиц, как сочетание индивидуальных интересов иностранцев и интересов других лиц, в том числе собственных граждан государства, общества и государства, соответствие статуса иностранного гражданина в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе, и «двойное подчинение».
Провозглашение перечисленных принципов создаст дополнительную гарантию статуса иностранца и позволит последним в случае непризнания за ними определенных прав и свобод или отсутствия в законе процедуры их реализации, основываясь на законодательно установленных принципах, требовать предоставления тех или иных прав и свобод, а также обращаться в судебные органы за защитой нарушенных прав.
Во втором параграфе – «Конституционная правосубъектность иностранных граждан» – автор рассматривает факторы, влияющие на особенности конституционной правосубъектности иностранцев, а также изучает составляющие такой правосубъектности (правоспособность и дееспособность) и порядок их закрепления в источниках права России и изучаемых странах англо-саксонской системы права.
По результатам исследования автор делает вывод о том, что своеобразие конституционной правосубъектности иностранцев обусловлено наличием особой правовой связи между иностранцами и государством их пребывания (проживания) (иностранством);
конституционно-правовым статусом, предоставляемым иностранцу в таком государстве;
и правовым режимом, устанавливаемым государством для находящихся в нем иностранных граждан. При этом только Конституция РФ25 содержит норму, предусматривающую национальный режим для Российская газета. 1993. 25 декабря.
иностранных граждан, в то время как конституционное законодательство изучаемых стран англо-саксонской системы права лишь косвенно закрепляет данный режим.
Кроме того, диссертант обращает внимание на отсутствие в нормативных правовых актах России, Великобритании, США и Канады общей нормы, регулирующей правосубъектность иностранных граждан, и в целях предупреждения возникновения возможных нарушений прав иностранных граждан, в том числе непризнания их дееспособными в силу недостижения определенного возраста, обосновывает необходимость закрепления в акте, регулирующем конституционно правовой статус данной категории лиц, общей нормы о возрасте дееспособности иностранных граждан.
В третьем параграфе – «Основные права и обязанности иностранных граждан» – автор рассматривает отличия в объеме прав, свобод и обязанностей, которым наделяются иностранные граждане, от объема прав, свобод и обязанностей, закрепляемого за собственными гражданами государства, а также различия в обладании иностранцами правами, свободами и обязанностями и в их реализации в зависимости от того, каким статусом иностранные граждане обладают на территории государства пребывания (проживания) (статусом постоянно проживающего лица или иным статусом). Результаты исследования позволяют выявить ограничения национального режима, предоставляемого иностранцам в изучаемых странах, и отразить полученные данные в сравнительной таблице, являющейся приложением к диссертации.
Кроме того, диссертант обращает внимание на необходимость совершенствования отечественного законодательства с учетом опыта исследуемых стран англо-саксонской системы права в части предоставления иностранным гражданам определенных прав и свобод.
В связи с тем, что ограничение права на свободу передвижения и личную неприкосновенность, как правило, влечет за собой ограничения других прав и свобод иностранных граждан, автор считает необходимым установить на уровне закона основания и порядок ограничения права иностранных граждан на свободу и личную неприкосновенность, а также процедуру осуществления иностранцами иных принадлежащих им прав и свобод в период пребывания под стражей.
Кроме того, диссертант считает целесообразным изменение порядка реализации иностранными гражданами в России некоторых социальных прав, а именно: права на медицинскую помощь и права на образование. Что касается права на медицинскую помощь, то в настоящее время осуществление иностранцами данного права происходит на платной основе. Представляется, что данное право должно закрепляться за постоянно проживающими иностранными гражданами на равных условиях с собственными гражданами государства. Обращаясь к государству за получением статуса постоянно проживающего, иностранный гражданин тем самым выражает свое намерение установить с данным государством более устойчивую связь, поэтому демократическое цивилизованное государство, со своей стороны, должно гарантировать такому иностранному гражданину основные права и свободы, в том числе право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В отношении права на образование необходимо отметить следующее. Для того, чтобы несовершеннолетний иностранный гражданин нормально развивался, чтобы происходило его становление как полноценного члена общества, ему должна быть предоставлена возможность получить образование, поэтому с учетом опыта стран англо-саксонской системы права следует включить в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» и в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции Федерального закона РФ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»26 нормы, которые закрепят за иностранными гражданами, временно и постоянно проживающими на территории России, наравне с собственными гражданами государства, право на получение бесплатного общего образования.
В четвертом параграфе – «Конституционные гарантии правового статуса иностранных граждан» – автор приходит к выводу о том, что в настоящее время Российская газета. 1992. 31 июля;
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150;
1997.
№ 47. Ст. 5341;
2000. № 30. Ст. 3120;
№ 33. Ст. 3348;
2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2;
№ 53 (ч. 1). Ст. 5030;
2002. № 7. Ст. 631;
№ 12. Ст. 1093;
№ 26. Ст. 2517;
№ 30. Ст. 3029;
№ 52 (ч. 1). Ст. 5132;
2003. № 2. Ст. 163;
№ 28. Ст. 2892;
№ 50.
Ст. 4855;
№ 52 (ч. 1). Ст. 5038;
2004. № 10. Ст. 835;
№ 27. Ст. 2714;
№ 30. Ст. 3086;
№ 35. Ст. 3607;
2005. № 1 (ч. 1).
Ст. 25;
№ 19. Ст. 1752;
№ 30 (ч. 1). Ст. 3103, 3111;
2006. № 1. Ст. 10;
№ 12. Ст. 1235;
№ 29. Ст. 3122;
№ 45. Ст. 4627;
№ 50. Ст. 5285;
2007. № 1 (ч. 1). Ст. 5, 21;
№ 2. Ст. 360;
№ 7. Ст. 834, 838;
№ 17. Ст. 1932;
№ 27. Ст. 3213, 3215;
№ 30.
Ст. 3808;
№ 43. Ст. 5084;
№ 44. Ст. 5280;
№ 49. Ст. 6068, 6069, 6070, 6074;
2008. № 9. Ст. институт гарантий статуса иностранных граждан не развит в том объеме, который позволил бы избежать выявляющиеся в различных сферах нарушения прав и свобод рассматриваемой категории лиц как в России, так и в изучаемых странах англо-саксонской системы прав. Кроме того, в США наблюдается недемократическая тенденция в законодательстве к сужению предоставляемых иностранцам гарантий реализации закрепленных за ними прав и свобод, что связано с ведением США борьбы с террористами, с террористическими организациями, то есть с желанием государства обеспечить безопасность собственных граждан. Однако представляется, что методы ведения такой борьбы должны быть демократическими и не должны поддерживать и узаконивать нарушения прав иностранных граждан, в том числе законопослушных.
По результатам исследования гарантий правового положения иностранцев, закрепленных в источниках права России, Великобритании, США и Канады автор обосновывает необходимость совершенствования отечественного законодательства в рассматриваемой сфере. В частности диссертант считает необходимым наделение иностранцев, постоянно проживающих в России, правом на бесплатную квалифицированную юридическую помощь при рассмотрении вопросов о выдворении их с территории государства, поскольку последствия такого выдворения могут сказаться крайне неблагоприятным образом на судьбе как самого иностранца, так и его близких;
а также правом на обжалование любых принятых в отношении них решений и действий органов власти и их должностных лиц.
Автор также обращает внимание на необходимость установления на законодательном уровне организационных гарантий статуса иностранных граждан, в том числе определения государственного органа, ответственного за реализацию норм законодательства о правовом положении иностранных граждан.
В Заключении диссертант излагает основные выводы по результатам проведенного исследования, а также формулирует предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в сфере регулирования отношений с участием иностранных граждан.
Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах автора:
Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъектности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. 0,5 п.л.
Яковлева Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.
0,5 п.л.
Яковлева Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
0,4 п.л.