Авторефераты диссертаций >> Авторефераты по Безопасности

Pages: |

Методология развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Ковалев Владимир Анатольевич МЕТОДОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ Специальность 05.26.01 — «Охрана труда (горная промышленность)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук

Москва 2009

Работа выполнена в открытом акционерном обществе «Научно-технический центр угольной промышленности по открытым горным разработкам – Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт по добыче полезных ископаемых открытым способом» (ОАО «НТЦ-НИИОГР»)

Научный консультант:

Член-корреспондент РАН, доктор технических наук, профессор Рубан Анатолий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор технических наук, профессор Матвиенко Николай Григорьевич доктор технических наук, профессор Иванов Борис Михайлович.

доктор технических наук, профессор Ковалев Роман Анатольевич Ведущая организация — Московский государственный горный университет.

Защита диссертации состоится «23» сентября 2009 г. в 10 час. 30 мин. на засе дании диссертационного совета Д 002.074.02 при Учреждении Российской ака демии наук Институт проблем комплексного освоения недр РАН по адресу:

111020, г. Москва, Крюковский тупик, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УРАН ИПКОН РАН.

Автореферат разослан « » августа 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор технических наук Милетенко И.В.

Общая характеристика работы

Актуальность. Переустройство системы государственного управления обусловило кардинальные изменения в управлении регионами страны, полу чившими статус субъектов Российской Федерации. Исполнительная власть субъекта наделена необходимыми полномочиями и располагает ресурсами для управления социально-экономической деятельностью, несет полную ответст венность за ее результаты. Эффективность управления определяется уровнем социально-экономической стабильности региона и его инвестиционной привле кательностью.

Специфика управления регионом во многом обусловлена структурой его экономики. Особенностью Кемеровской области является определяющее влия ние угледобывающих предприятий на ее социально-экономическое состояние:

они обеспечивают более 25% дохода консолидированного бюджета области, на них трудятся 15% занятого в производстве населения. Социальные установки и культурные традиции населения также в значительной степени обусловлены ролью угольной отрасли, поэтому перспективы развития Кемеровской области напрямую связаны с ней.

В настоящее время на угледобывающие предприятия приходится более 40% смертельных несчастных случаев от общего количества смертельных про изводственных травм в области. В последнее десятилетие появилась тенденция увеличения крупных аварий. Такое состояние промышленной безопасности в угольной отрасли Кузбасса дестабилизирует социально-экономическую обста новку в регионе и значительно снижает его инвестиционную привлекатель ность. В связи с этим важной задачей исполнительной власти Кемеровской об ласти становится существенное снижение травматизма и аварийности на угле добывающих предприятиях.

Как показала практика, решение задачи предотвращения аварий, особен но крупных, оказалось невозможным для угольных компаний и территориаль ных органов федерального надзора, поскольку выходит за рамки их компетен ции, ресурсных и организационных возможностей. Субъект Федерации, напро тив, обладает необходимыми для этого полномочиями и ресурсами. Однако существующая региональная система управления охраной труда и промышлен ной безопасностью оказалась методологически и функционально не подготов ленной для решения этой задачи.

Таким образом, разработка методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, направленной на существенное снижение уровня травматизма и аварийности на угольных шахтах Кузбасса, и в частности на предотвращение крупных аварий, является актуальной научной проблемой, имеющей важное социальное и хозяйственное значение.

Цель — научное обоснование и разработка методологии развития регио нальной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью для обеспечения необходимого и устойчивого снижения уровня производст венного травматизма и аварийности на угольных шахтах.

Идея работы заключается в том, что повышение результативности ре гиональной системы управления охраной труда и промышленной безопас ностью для обеспечения необходимого и устойчивого снижения уровня ава рийности и травматизма достигается приданием доминантного значения функции координации при алгоритмизации и реализации принципов функ ционирования системы - согласованности, превентивности и приоритетно сти.

Объект исследования — региональная система управления охраной тру да и промышленной безопасностью на угольных шахтах.

Предмет исследования — влияние функций, структуры и принципов ра боты региональной системы управления охраной труда и промышленной безо пасностью на уровень безопасности производства угольных шахт.

Методы исследований определены необходимостью комплексного ана лиза сложных организационных систем и включают:

методы математической статистики — при анализе аварийности и – травматизма на предприятиях угольной промышленности;

методы системного анализа, подходы общей теории систем и теории – организационных систем — при анализе истории развития и прогнозировании направлений совершенствования систем управления охраной труда и промыш ленной безопасностью;

методы исследования операций и систем — при обосновании органи – зационно-правовых механизмов государственного регулирования и хозяйст венного управления охраной труда, промышленной и экологической безопас ностью;

методы анализа и управления риском — при обосновании нововведе – ний для адаптации региональной системы управления охраной труда и про мышленной безопасностью предприятий к внутренним и внешним условиям их функционирования.

Защищаемые положения:

Результаты функционирования региональной системы управления 1.

охраной труда и промышленной безопасностью с целью необходимого и устой чивого снижения аварийности и травматизма на угольных шахтах определяют ся наличием или отсутствием функции «координация» в качестве главной, со ответствующей ей организационно-функциональной структуры, а также струк турой используемых ресурсов региона.

Необходимым условием существенного снижения уровня аварий 2.

ности и травматизма на угольных шахтах является реализация в рамках функ ционирования региональной системы управления охраной труда и промышлен ной безопасностью принципов согласованности, превентивности и приоритет ности действий всех субъектов процесса управления охраной труда и промыш ленной безопасностью.

Признаком, позволяющим классифицировать угольные шахты по 3.

уровню фактической опасности, является результативность системы управле ния охраной труда и промышленной безопасностью предприятия. Критерий ре зультативности (КР) учитывает вероятность возникновения аварий и несчаст ных случаев, обусловленную как горно-геологическими, горнотехническими и технологическими условиями функционирования предприятия, так и компе тентностью персонала, информационным, ресурсным и нормативно-правовым обеспечением деятельности угольного предприятия.

Структура ресурсов и характер взаимодействия региональной сис 4.

темы управления охраной труда и промышленной безопасностью (РСУОТ и ПБ) с угольной шахтой зависят от уровня результативности СУОТ и ПБ этой шахты. Уровень результативности СУОТ и ПБ шахты определяется коэффици ентом фактической результативности (КРФ), значения которого колеблются от 0,2 при низкой результативности системы до 5,0 — при высокой.

Методология развития региональной системы управления охраной 5.

труда и промышленной безопасностью включает:

классификацию угольных шахт по фактической опасности возникно – вения аварий и несчастных случаев;

критерий результативности СУОТ и ПБ угольных шахт, учитывающий – вероятность возникновения аварий и несчастных случаев;

вероятностно-статистическую модель прогнозирования результатив – ности СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам;

принципы функционирования системы, реализация которых позволяет – устойчиво снижать уровень аварийности и травматизма на угольных шахтах региона.

Обоснованность и достоверность научных положений подтверждаются:

представительным объемом аналитической информации в области ох – раны труда и промышленной безопасности;

удовлетворительной сходимостью результатов теоретических иссле – дований и фактических данных действующих угольных шахт;

многолетним опытом организации и совершенствования управленче – ской и надзорной деятельности по безопасной эксплуатации производственных объектов на подземных и открытых горных работах угольных предприятий Кузбасса;

результатами расследования аварий и прозводственных травм на под – земных горных работах в Кузнецком бассейне.

Научное значение работы состоит в развитии теории формирования, функционирования и совершенствования систем управления охраной труда и промышленной безопасностью на региональном уровне.

Научная новизна работы заключается в создании методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасно стью на угольных шахтах, с целью разработки которой:

обоснованы принципы функционирования региональной системы – управления охраной труда и промышленной безопасностью, реализация кото рых обеспечит превентивный характер управляющих воздействий;

предложен критерий результативности (КР), учитывающий вероят – ность возникновения аварий и несчастных случаев, с использованием которого разработана методика оценки результативности систем управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт;

разработана классификация угольных шахт по степени фактической – опасности;

обоснована целесообразность и правомерность ее применения при планировании использования ресурсов региона в рамках функционирования РСУОТ и ПБ;

разработана вероятностно-статистическая модель определения резуль – тативности СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам.

Практическое значение полученных результатов заключается в форми ровании региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющей существенно снизить аварийность и травматизм на угольных шахтах Кузбасса на основе эффективного использования консоли дированных ресурсов региона, а именно:

в совершенствовании и внедрении системы организационно – правовых и нормативно-методических документов региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт;

в разработке методики оценки результативности систем управления – охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт;

в разработке алгоритма преобразования региональной системы – управления охраной труда и промышленной безопасностью в изменяющихся условиях функционирования и ее взаимодействия с СУОТ и ПБ угольных шахт.

Личный вклад автора состоит в разработке:

методологических основ развития региональной системы управления – охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах Кузбасса;

классификации угольных шахт по степени опасности;

– критерия результативности системы управления охраной труда и про – мышленной безопасностью угольной шахты;

вероятностно-статистической модели определения результативности – СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам.

Реализация работы. Основные научные положения настоящей работы использованы:

при разработке «Положений о производственном контроле», «Поло – жений о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью» и иных локальных документов угольных предприятий Кузбасса и России;

при разработке проекта Закона Кемеровской области «О региональной – системе государственного регулирования и надзора безопасности угольных предприятий Кузбасса»;

при разработке Закона Кемеровской области «Об усилении ответст – венности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности»;

при реформировании деятельности специализированных организаций, – оказывающих услуги угольным предприятиям по вопросам охраны труда, про мышленной и экологической безопасности;

в учебных программах системы профессионального обучения и повы – шения квалификации работников угольной промышленности.

Апробация работы. Основные положения работы обсуждались и полу чили одобрение на технических совещаниях угольных компаний и предпри ятий Кузбасса (ОАО «СУЭК», ОАО «Белон», ЗАО «Распадская угольная ком пания», ОАО «УК «Южкузбассуголь», ОАО «СДС-Уголь»), технических сове щаниях Управления по технологическому и экологическому надзору Ростех надзора по Кемеровской области, Управления по технологическому и экологи ческому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, Коллегии Ростехнад зора, научно-технических конференциях и семинарах в УРАН ИПКОН РАН (Москва), КузГТУ (Кемерово), МГГУ (Москва), ЮУрГУ (Челябинск), ОАО «НТЦ-НИИОГР»(Челябинск), ОАО «НЦ-ВостНИИ» (Кемерово).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 36 печатных работ, в том числе 12 — в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендо ванных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключе ния, изложена на 301 странице и содержит 55 рисунков, 31 таблицу и список литературных источников из 243 наименований.

Основное содержание Проблемами повышения безопасности производства в горной промыш ленности занимались и занимаются в настоящее время коллективы научно исследовательских и учебных институтов, специализированных и производст венных организаций. Вопросам управления, и в частности информатизации производства, посвящены труды зарубежных ученых Н. Винера, Д. Форрестера, Р. Шеннона и отечественных исследователей — Р.А. Алиева, С.П. Курдюмова, Г.Г. Малинецкого и многих других.

Теоретические основы и методологические принципы решения проблем промышленной безопасности и охраны труда горных предприятий отражены в трудах Н.В. Мельникова, А.А. Скочинского, Л.А. Пучкова, А.Т. Айруни, Н.О. Калединой, Б.Ф. Кирина, А.В.Лебедева, Н.Г. Матвиенко, К.З. Ушакова, А.Ф. Павлова, А.Э. Петросяна, И.В. Сергеева, А.А. Форсюка, Ю.В. Шувалова и других ученых.

Основы организации и функционирования систем управления, в том чис ле и безопасностью горного производства, отражены в исследованиях В.Б. Артемьева, И.А. Бабокина, В.А. Галкина, Е.В. Кловач, Г.И. Козового, И.Л. Кравчука, А.М. Макарова, А.И. Перепелицына, В.И. Сидорова, В.Ю. Ско вородкина, В.Д. Чигрина и других ученых и практиков. Во многих из этих ра бот обосновывается необходимость превентивного характера системы управле ния безопасностью.

Сформированная научно-методологическая база предполагает решение за дачи снижения уровня аварийности и травматизма, в основном, на государствен ном и локальном (угольная компания, шахта) уровнях. На сегодняшний день не достаточно определена роль региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в обеспечении значимого снижения уровня трав матизма и аварийности. Следовательно, неэффективно используются ее ресурс ные возможности. Исходя из этого, основными задачами исследования стали:

1. Установление роли региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью при решении задачи существенного снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах.

2. Оценка влияния результативности выполнения функций и эффектив ности использования ресурсов региональной системы управления охраной тру да и промышленной безопасностью на уровень промышленной безопасности угольных шахтах.

3. Обоснование основополагающих принципов функционирования ре гиональной системы управления охраной труда и промышленной безопасно стью, позволяющих повысить результативность ее работы;

выбор способов их реализации.

4. Выявление и обоснование признака, позволяющего классифицировать угольные шахты, функционирующие в различных горно-геологических, горно технических и организационных условиях, по фактической опасности.

5. Разработка вероятностно-статистической модели прогнозирования уровня результативности системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольной шахты.

6. Разработка методологии развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющей существенно влиять на снижение уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах.

Решение поставленных задач позволило сформулировать и обосновать научные результаты, выводы и рекомендации, выносимые на защиту.

Результаты анализа травматизма в угольной отрасли России и Кузбасса показали, что тенденция к уменьшению количества общих травм и травм со смертельным исходом неустойчива, уровень травматизма по-прежнему остает ся недопустимо высоким. Это утверждение справедливо как для абсолютных, так и для удельных показателей работы угольных предприятий — частота смертельного травмирования в угольной отрасли не имеет устойчивой тенден ции к снижению (рис. 1).

Частота травм со смертельным исходом (КЧ) 1, 1, 1, 1, 1, 0, 0, 0, 0, 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Годы Кузбасс Россия Рис. 1. Динамика коэффициента частоты смертельного травмирования на 1000 трудящихся в угольной отрасли России и Кузбасса Современные условия функционирования угольных предприятий Кузбас са характеризуются увеличением производительности горношахтного оборудо вания, глубины ведения горных работ и значительным повышением нагрузки на очистной забой (рис. 2).

В таких условиях работа шахт сопровождается авариями, связанными со взрывами метана и угольной пыли, причем тяжесть последствий этих аварий возрастает (рис. 3).

Средняя суточная Количество нагрузка на очистной очистных забоев забой, тыс. т/сут.

350 150 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Годы Количество очистных забоев Среднесуточная нагрузка на очистной забой Рис. 2. Динамика количества очистных забоев и средней суточной нагрузки на очистной забой на угольных предприятиях Кузбасса Количество Количество аварий пострадавших 60 40 20 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Годы Количество пострадавших Количество аварий Рис. 3. Динамика аварий и травм, связанных со взрывами метанопылевоздушной смеси, в угольной промышленности Кузбасса Значительный рост тяжести травмирования и повышение уровня опасно сти в целом объясняются неспособностью систем управления промышленной безопасностью угольных предприятий обеспечить приемлемый уровень безо пасности при резком увеличении производительности горношахтного оборудо вания и нагрузки на очистной забой. Этот факт приобретает особую значимость в Кузбассе, поскольку на территории Кемеровской области расположено боль шое количество предприятий угольной отрасли, деятельность которых опреде ляет социально-экономическое состояние региона. Угольные предприятия обеспечивают более 25% дохода консолидированного бюджета области, на них трудятся 15% занятого в производстве населения региона (рис. 4, 5). Вместе с тем на угольные предприятия приходится более 40% смертельных травм от их общего количества в промышленности Кемеровской области (рис. 6).

3% Прочие 1% 3% 1% Угольная отрасль 6% Обрабатывающие производства, в том числе 25% химическое, металлургическое и т.п.

Оптовая и розничная торговля, ремонт 13% Транспорт и связь Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Добыча полезных ископаемых (кроме угля) 25% 23% Сельское хозяйство Рис. 4. Отраслевая структура доходов консолидированного бюджета Кемеровской области в 2008 г.

1% Прочие 4% 4% Оптовая и розничная торговля, ремонт 7% Угольная отрасль 35% Обрабатывающие производства, в том числе 9% химическое, металлургическое и т.п.

Транспорт и связь Строительство Производство и распределение 9% электроэнергии, газа и воды Сельское хозяйство 15% Добыча полезных ископаемых (кроме угля) 16% Рис. 5. Отраслевая структура работников, занятых в производстве в Кемеровской области в 2008 г.

Доля несчастных случаев, % 50 42 40 36 40 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Годы Рис. 6. Доля травм со смертельным исходом на угольных предприятиях от их количества в целом по промышленности Кузбасса Анализ деятельности угольных компаний, Управления Ростехнадзора по Кемеровской области и Администрации Кемеровской области за последние пять лет по обеспечению безопасности выявил, что проблема снижения уровня травматизма требует устранения или уменьшения влияния множества факторов — природных, технико-технологических, поведенческих и других факторов, влияющих на эффективность взаимодействия.

Опыт угольных шахт Кузбасса показывает, что значимое влияние на их работу оказывают такие факторы, как метанообильность, угольная пыль, зага зованность пластов и выработанного пространства, организационный регла мент. Между тем экспертная оценка показала, что задачи по снижению степени влияния этих факторов решены только частично. Это усложняет работу шахт и обусловливает высокий уровень опасности.

Масштаб данной проблемы не позволяет ее решить только на уровне угольной компании или территориального органа федерального надзора, по скольку выходит за рамки их функциональных и ресурсных возможностей. Для снижения уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях регио на необходимы выполнение ряда исследовательских работ, соответствующая подготовка кадров разного уровня, повышение качества экспертных, проектных и сертификационных работ, эффективная и взаимосогласованная деятельность контролирующих организаций. При этом за каждым из участников (субъектов) процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью должна быть закреплена функция, выполнение которой позволит достичь снижения уровня аварийности и травматизма в регионе (табл. 1).

Таблица Основные функции участников процесса управления промышленной безопасностью и охраной труда в снижении уровня аварийности и травматизма Профиль Функция организации Производственная Постановка задач, финансирование (долевое участие в финансиро вании) работ, апробация, освоение Экспертная Экспертиза состояния ОПО (технологического оборудования, техно логических решений, зданий и сооружений и т.д.);

эффективности функционирования СУПБ и ОТ предприятий Сертификационная Подтверждение соответствия характеристик оборудования и техноло гий предъявляемым требованиям в области ОТ и ПБ;

подтверждение характеристик СУПБ и ОТ российским и международным стандартам Учебная Аттестация персонала, занятого в эксплуатации ОПО, повышение квалификации в области ОТ и ПБ, обучение управлению рисками Проектная Проектирование безопасных технологий добычи угля при высоких на грузках Научно- Разработка эффективных СУПБ и ОТ, механизмов управления риска исследовательская ми, безопасных высокоэффективных технологий добычи угля, техно логического оборудования и технологий дегазации пластов и вырабо танного пространства, борьбы с пылью Надзорная Осуществление надзора за выполнением законов, норм и правил в области ОТ и ПБ при проектировании, строительстве и эксплуатации ОПО;

обучении и аттестации персонала;

выполнении экспертных и сертификационных работ;

решений государственных комиссий по ре зультатам расследования аварий Правоохранитель- Осуществление надзора за выполнением руководителями и специа ная листами предприятий, организаций и учреждений законодательства РФ в области охраны труда и промышленной безопасности Решение проблемы снижения уровня аварийности и травматизма в регио не требует консолидации ресурсных возможностей и координации действий участников процесса обеспечения безопасности. Функция «координация» включает планирование, согласование, организацию и контроль действий всех предприятий и организаций, находящихся на территории региона и по профилю своей деятельности занимающихся вопросами охраны труда и промышленной безопасности.

Анализ уставных и организационных документов основных субъектов процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью Кемеров ской области, а также проведенная экспертная оценка показали, что только ор ганы исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеют необхо димые полномочия, реально располагают ресурсами и организационными воз можностями для эффективного регулирования взаимодействия субъектов РСУОТ и ПБ (рис. 7).

Ресурсы 1, 0, Предприятие Компания Федеральный Исполнительная орган надзора власть региона Уровень Полномочия («административный ресурс») управления Материальные ресурсы Информационные ресурсы Рис. 7. Ресурсы, необходимые для выполнения функции координации деятельности ор ганизаций, учреждений и угольных предприятий региона в области охраны труда и промышленной безопасности Так, значение менее 0,5 показывает, что субъект не обладает данным ви дом ресурса в достаточной мере или возможностью его использовать при ре шении задачи снижения уровня аварийности и травматизма. При значении 0, наличие и использование данного вида ресурса ограничено компетенцией субъ екта в области охраны труда и промышленной безопасности. Значение 1,0 пред полагает, что субъект управления способен сконцентрировать имеющие ресур сы региона для решения задачи снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах. Поэтому существенное снижение травматизма и аварийности на угольных шахтах посредством развития РСУОТ и ПБ должно стать одной из приоритетных задач исполнительной власти региона.

Таким образом, на примере Кемеровской области, социально экономическое состояние которой в значительной степени определяют уголь ные предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты высо кого класса опасности, обосновано, что региональная система управления ох раной труда и промышленной безопасностью является необходимым элемен том обеспечения устойчивого развития региона.

Положение 1. Результаты функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью с целью суще ственного снижения аварийности и травматизма на угольных шахтах оп ределяются наличием или отсутствием функции «координация» в качест ве главной, соответствующей ей организационно-функциональной струк туры, а также структурой используемых ресурсов региона.

Сведения о функционировании региональной системы управления охра ной труда и промышленной безопасностью Кемеровской области, статистиче ские данные о деятельности угольных предприятий, а также анализ 46 аварий, происшедших с 1992 по 2008 гг., позволили установить зависимость между ве личиной финансовых средств на предотвращение аварии и величиной ее фи нансовых последствий, которая наиболее адекватно описывается логарифмиче ской функцией.

Анализ экономического ущерба от происшедших в Кузбассе аварий и размера финансовых средств, необходимых для их предотвращения, выявил, что около 70% аварий сопровождается ущербом, составляющим 0,4-3,0% стои мости товарной продукции, тогда как затраты на их предотвращение равны 0,01-0,3% этой стоимости. В большинстве случаев ущерб превышает затраты от 2,5 до 43 раз, в отдельных случаях — до 1000 раз и может более чем в 1,5 раза превышать годовой доход угольной шахты (рис. 8).

Затраты/доход, ед.

0, y = 0,0025Ln(x) + 0, 0, R2=0, 0, 0, 0, 0,5 1 1,5 Ущерб/доход, ед.

Рис. 8. Зависимость между величиной финансовых средств на предотвращение аварии и величиной ее финансовых последствий Выявленная зависимость позволила сделать следующие выводы:

- во-первых, действия по предупреждению аварий, как правило, не тре буют значительных финансовых затрат и не зависят от масштабов аварии. Сле довательно, недопущение аварий, с финансовой точки зрения, возможно и на экономически слабых предприятиях;

- во-вторых, наличие аварий свидетельствует о том, что своевременные необходимые и достаточные действия по их предотвращению не осуществля ются. Отсюда следует, что проблема повышения безопасности функционирова ния угольных шахт связана не только и не столько с наличием или отсутствием финансовых средств, сколько с низкой результативностью системы работы шахты по обеспечению требуемого уровня промышленной безопасности имен но в направлении предупреждения реализации аварий.

Анализ деятельности исполнительной власти региона относительно про исшедших с 1992 по 2008 гг. аварий показал, что действия региональной систе мы управления охраной труда и промышленной безопасностью менялись — в системе происходили функциональные и структурные преобразования, — постепенно становились преобладающими действия, направленные на оценку и повышение результативности СУОТ и ПБ угольных шахт. Изучение изменений и обобщение опыта работы региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Кемеровской области, а также опыта работы СУОТ и ПБ других регионов (табл. 2, 3) позволили выявить закономерности функционирования системы (рис. 9).

Таблица Динамика основных действий администрации Кемеровской области по снижению аварийности на угольных шахтах Кузбасса Период Основные действия 1992-2000 гг. Участие в расследовании аварий;

материальная помощь семьям пострадавших 2001-2004 гг. Участие в расследовании аварий;

материальная помощь семьям пострадавших;

контроль действий комиссии по расследованию аварий, контроль испол нения решений комиссии руководителями компаний и шахт 2004 г. - Участие в расследовании аварий;

настоящее материальная помощь семьям пострадавших;

контроль действий комиссий по время расследованию аварий;

контроль исполнения решений комиссий руководителями компаний и шахт;

организация совместных (партнерских) действий с угольными компаниями, Ростехнадзором по обеспечению безопасных условий труда;

создание Координационного совета по развитию угольной промышленно сти, охране труда, промышленной и экологической безопасности в Кеме ровской области;

разработка и реализация программы повышения уровня промышленной безопасности на угольных предприятиях;

принятие Закона Кемеровской области «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях уголь ной промышленности»;

возрождение конкурсов на звание «Лучший работник (проходчик, МГВМ, ГРОЗ и т.п.)»;

инициирование и контроль выполнения научно-исследовательских и про ектно-конструкторских работ по повышению противоаварийной устойчи вости угольных шахт, утилизации метана, повышению эффективности функционирования СУОТ и ПБ угольных компаний и предприятий, разви тию региональной СУОТ и ПБ;

инициирование и контроль изучения зарубежного опыта по извлечению метана из пластов и выработанного пространства Таблица Характеристики региональных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью Характери- Регион стика систе- Кемеровская Самарская Волгоградская мы область область область Цель Снижение уровня аварий- Реализация на террито- Сохранение жизни и здо ности и травматизма на рии области государст- ровья работников, тру угольных предприятиях венной политики по улуч- дящихся в организациях, области шению условий труда и учреждениях и на пред охраны труда, предупреж- приятиях области дению производственного травматизма и профес сиональных заболеваний Основная Координация деятельно- Методическое и инфор- Методическое и инфор функция сти предприятий, органи- мационное содействие мационное содействие заций и учреждений ре- организациям и предпри- организациям и предпри гиона, направленной на ятиям региона в части ятиям региона в части снижение уровня аварий- обеспечения безопасно- обеспечения безопасно ности и травматизма в сти условий труда, пре- сти условий труда, пре угольной отрасли дотвращения производст- дотвращения производ венного травматизма и ственного травматизма и профессиональных забо- профессиональных забо леваний леваний Структурный Департамент угольной Управление охраны труда Межведомственная ко элемент адми- промышленности АКО при Главном управлении миссия по охране труда и нистрации ре- (включая Отдел промыш- труда Министерства Гу- промышленной безопас гиона ленной безопасности), Де- манитарного и социально- ности при администрации партамент труда (включая го развития области области отдел охраны труда), Ко ординационный Совет по развитию, охране труда, промышленной и экологи ческой безопасности угольной промышленности Кемеровской области Принципы Согласованности и равно- Централизованное и си- Централизованное и си функциониро- значности действий по туационное управление туационное управление вания снижению уровня аварий- охраной труда и промыш- охраной труда и про ности и травматизма ленной безопасностью в мышленной безопасно регионе. Равнозначность стью в регионе. Равно действий по обеспечению значность действий по охраны труда и промыш- обеспечению охраны тру ленной безопасности да и промышленной безопасности Преобладаю- Информационные, адми- Информационные Информационные щий тип ре- нистративные сурсов Стратегия Согласование действий Организационно- Организационно действий всех участников процесса методическое обеспече- методическое и правовое снижения уровня аварий- ние деятельности органов обеспечение деятельно ности и травматизма в по труду и охране труда сти органов по охране угольной отрасли региона городских округов и муни- труда и промышленной ципальных районов об- безопасности, муници ласти, служб охраны тру- пальных образований, да предприятий, органи- предприятий, организа заций и учреждений ций и учреждений облас ти Результат Неустойчивая тенденция к Ежегодное снижение ко- Ежегодное снижение ко снижению уровня аварий- личества травм в регионе личества травм в регионе ности и травматизма в угольной отрасли • Устойчивое снижение уровня аварийности и • Неустойчивая динамика уровня травматизма в угольной отрасли региона;

аварийности и травматизма, всплески • Устойчивый рост инвестиционной аварийности и травматизма;

ОСНОВНОЙ • Инвестиции привлекательности угольной отрасли в недостаточной мере РЕЗУЛЬТАТ региона;

инвестиции в достаточной мере способствуют снижению уровня способствуют снижению уровня аварийности и травматизма, хотя и аварийности и травматизма;

намечается слабая положительная • Стабильное улучшение социально тенденция;

• Социально-экономическая напряженность экономического состояния в угольной отрасли региона в регионе СТРАТЕГИЯ Координация деятельности Институциональные преобразования ДЕЙСТВИЙ инфраструктуры региона и сложившихся в регионе норм, правил угольных предприятий для и традиций в области охраны труда и снижения на них уровня промышленной безопасности, аварийности и травматизма направленные на снижение аварийности и травматизма Информационный Информационный ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ Административный Интеллектуальный РЕСУРСЫ +– ++ фс фс СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ –– –+ фс фс Материальный Административный Смягчение социально-экономических Контроль за деятельностью собственников и последствий аварий на угольных менеджеров по обеспечению охраны труда и предприятиях промышленной безопасности на угольных предприятиях региона • Аварийность и травматизм на угольных • Неустойчивая динамика уровня аварийности и предприятиях региона колеблются в широких травматизма, всплески аварийности и пределах и достигают недопустимо высоких травматизма;

• Инвестиции в недостаточной мере способствуют значений;

• Инвестиции в недостаточной мере снижению уровня аварийности и травматизма, способствуют снижению уровня аварийности и хотя и намечается слабая положительная травматизма;

тенденция;

• Социально-экономическая • Социально-экономическая обстановка в напряженность в регионе напряжена регионе Ф — функция координации;

С — организационная структура, соответствующая функции координации;

– отсутствие элемента;

+ наличие элемента Рис. 9. Закономерности функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Результат функционирования РСУОТ и ПБ по снижению аварийности и травматизма на предприятиях, имеющих особое социально-экономическое зна чение для региона, закономерен и определяется состоянием системы, то есть наличием или отсутствием в ней функции «координация» в качестве главной и соответствующей ей организационно-функциональной структуры, а также ха рактером используемых ресурсов региона.

Организационная структура региональной системы, формируемая для достижения цели — снижения аварийности и травматизма, предполагает соот ветствующее распределение функций между субъектами управления (рис. 10).

Отдел промышленной безопасности Отдел охраны труда Департамента ТЭК Департамента труда Администрации Кемеровской области Администрации Кемеровской области Участие в нормативно-правовом регулировании ох- Участие в разработке и реализации программ развития угольной отрасли по раны труда. вопросам обеспечения промышленной безопасности на предприятиях Куз Координация деятельности всех организаций, учре- басса.

ждений и предприятий области, имеющих отношение Мониторинг и анализ деятельности угледобывающих предприятий в облас к решению вопросов охраны труда, по снижению ти обеспечения промышленной безопасности.

травматизма и аварийности на угольных шахтах. Координация деятельности всех организаций, учреждений и предприятий Контроль за реализацией программ повышения области, имеющих отношение к решению вопросов промышленной безо уровня охраны труда на угольных шахтах. пасности, по снижению травматизма и аварийности на угольных шахтах.

Стимулирование первых руководителей угольных Подготовка решений по проблемам промышленной безопасности на колле компаний и шахт на повышение уровня охраны труда гии АКО, в Правительство РФ, в Администрацию Президента РФ Все отрасли региона Координационный Совет Угольная отрасль региона по развитию угольной промышленности, охране труда, промыш ленной и экологической безопасности в Кемеровской области Определение стратегии развития региональной системы управ ления охраной труда и промышленной безопасностью.

Участие в нормативно-правовом регулировании охраны труда и промышленной безопасности.

Координация деятельности всех организаций, учреждений и предприятий области, имеющих отношение к решению вопросов промышленной безопасности, по снижению травматизма и ава рийности на угольных шахтах.

Межрегиональное и международное сотрудничество Угольные компании, Рострудинспекция Прокуратура Ростехнадзор ВГСЧ шахты Оценка Надзор за соблюде Надзор за промыш- Контроль за Разработка методов и тяжести право нием законодательства ленной безопасностью. противоаварий механизмов контроля по нарушений по охране труда.

Контроль за реа- ной устойчиво вышения промышленной Контроль за реа лизацией программ стью шахт.

безопасности.

лизацией программ повышения уровня Аварийно Прохождение серти повышения уровня промышленной безо- спасательные фикации системы управ промышленной безо пасности работы ления охраной труда и пасности промышленной безопас ности.

Прохождение аттеста Экспертные Вузы и ИПК Научно ции первых руководите организации • КузГТУ исследовательские лей и персонала компа • СМИ организации ний, шахт • ВостНИИ • РИПК Экспертиза и аудит • РосНИИГД состояния промышлен • ВНИМИ ной безопасности и • Участие в разработ НИИОГР результативности функ ке технологических, • КГШ ционирования СУОТ и организационных реше • СГШ ПБ.

ний по повышению • ГипроУголь Сертификация безопасности.

СУОТ и ПБ.

Подготовка и пере Аттестация пер подготовка кадров вых руководителей и Разработка техноло персонала шахт гических, организацион ный решений по повы - новый элемент;

шению промышленной новая функция безопасности.

Участие в подготовке и переподготовке кадров Рис. 10. Организационно-функциональная структура региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в 2005-2008 гг.

При этом исполнители функций наделяются необходимыми полномочия ми и принимают на себя обязательства по выполнению этих функции. Ответст венность за выполнение функций закрепляется документально.

Совершенствование организационно-функциональной структуры позво ляет упорядочить систему работы организаций, в разной степени участвующих в управлении охраной труда и промышленной безопасностью, персонифициро вать ответственность за невыполнение функций и, тем самым, повысить эффек тивность управления.

Анализ опыта работы региональных систем управления охраной труда и промышленной безопасностью показал, что даже при наличии адекватных цели функций и структуры, отсутствие соответствующих принципов и механизма их реализации не позволяет достичь цели.

Таким образом, для обеспечения эффективного функционирования РСУОТ и ПБ необходимо установить адекватные цели принципы работы, а также определить механизм их реализации.

Положение 2. Необходимым условием существенного снижения уровня аварийности и травматизма на угольных шахтах является реали зация в рамках функционирования региональной системы управления ох раной труда и промышленной безопасностью принципов согласованности, превентивности и приоритетности действий всех субъектов процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью.

При решении задачи снижения уровня аварийности и травматизма в Ке меровской области основной функцией органов исполнительной власти в рам ках региональной системы управления охраной труда и промышленной безо пасностью является координация деятельности ее элементов — всех предпри ятий и организаций, находящихся на территории региона и занимающихся во просами охраны труда и промышленной безопасности. Координация деятель ности, направленной на снижение аварийности и травматизма на угольных шахтах, невозможна без согласования интересов и ответственности участников этого процесса, так как организации разного профиля (предназначения) руко водствуются собственными целями и задачами, предписанными уставными до кументами или/и диктуемыми рынком. Согласование интересов и ответствен ности позволяет достичь согласованности действий, которая является необхо димым принципом осуществления функции «координация».

Суть снижения аварийности и травматизма заключается в предотвраще нии аварий и травм, то есть в уменьшении вероятности их возникновения. Та кой подход основан на принципе превентивности, что предполагает включение рисков аварий и травм в объекты контроля РСУОТ и ПБ.

Процесс управления риском в общем виде включает три основных этапа:

идентификацию опасности и оценку риска;

снижение уровня риска или устра нение опасности;

уменьшение или ликвидацию последствий аварий и несчаст ных случаев. Функцию координации в рамках РСУОТ и ПБ необходимо реали зовывать на каждом из этапов процесса управления риском (табл. 4).

Таблица Ресурсное обеспечение процесса управления охраной труда и промышленной безопасностью в рамках региональной системы Источник ресурсного обеспечения Этап существующий предлагаемый Угольная компания, шахта, Угольная компания, шахта, Идентификация опасности и территориальный орган территориальный орган оценка риска Ростехнадзора, Ростехнадзора Администрация области Угольная компания, шахта, Угольная компания, шахта, территориальный орган ВГСЧ, Снижение уровня риска Ростехнадзора, территориальный орган ВГСЧ, Ростехнадзора Администрация области Угольная компания, шахта, Угольная компания, шахта, ВГСЧ, ВГСЧ, Уменьшение или ликвидация территориальный орган территориальный орган последствий аварий и не Ростехнадзора, Ростехнадзора, счастных случаев МЧС, МЧС, Администрация области Администрация области Низкая эффективность управления промышленной безопасностью обу словлена, в частности недостаточно обоснованным распределением ресурсов региона. Обеспечить дифференцированный подход к управлению промышлен ной безопасностью в рамках работы РСУОТ и ПБ возможно на основе реализа ции принципа приоритетности — посредством введения классификации уголь ных шахт Кузбасса по уровню опасности. Разработка и обоснование классифи кации рассмотрены в отдельном научном положении данной работы.

Анализ опыта РСУОТ и ПБ Кемеровской области подтвердил, что для сни жения уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях региона функционирование системы должно основываться на принципах согласованности, превентивности и приоритетности, что предполагает следующие действия:

принцип согласованности — объединение усилий и концентрация ре – сурсных возможностей участников процесса обеспечения охраны труда и промыш ленной безопасности региона (угольные предприятия, территориальные органы го сударственного надзора и регулирования, экспертные, научно-исследовательские и учебные организации) путем координации их взаимодействия;

принцип превентивности — риски возникновения аварий и травм яв – ляются объектами обязательного контроля региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью;

принцип приоритетности — осуществляется дифференцированный – подход к использованию ресурсов региона для решения задачи снижения ава рийности и травматизма — на основе классификации угольных предприятий.

Для реализации деятельности на основе принципов функционирования определены соответствующие механизмы и метод (табл. 5).

Таблица Принципы функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Кемеровской области при решении задачи снижения уровня аварийности и травматизма на угольных предприятиях Метод Принцип Алгоритм реализации Механизм реализации реализации Согласо- Целеполагание – сниже- 1. Соглашение о взаимо 1.

ванность ние уровня аварийности и действии Администрации травматизма на угольных Кемеровской области с предприятиях. угольными компаниями ре Выбор участников, функ- гиона.

ции которых способствуют 2. Соглашение о взаимо достижению цели. действии Администрации Разработка программы Кемеровской области с Рос 3.

совместных действий. технадзором.

Распределение ресурсов, 3. Программа совместных 4.

ответственности и полномо- действий. Программно чий. 4. Координационный Совет целевой метод Координация деятельно- по развитию, охране труда, 5. управления на сти. промышленной и экологиче- основе вероят Контроль результатов ской безопасности в уголь 6. ностно деятельности ной промышленности Кеме- статистическо ровской области го анализа, экспертных Превен- Оценка риска травм и 1.

оценок и моде тивность аварий.

лирования Оценка результативности 2.

1. Классификация шахт по СУОТ и ПБ угольных предпри уровню фактической опасно ятий.

сти возникновения аварий и Разработка действий по 3.

травм.

повышению результативности 2. Модель состояний СУОТ СУОТ и ПБ.

и ПБ угольных шахт.

Контроль рисков аварий 4.

3. Программа совместных и травм действий Приори- Определение класса 1.

тетность опасности предприятий.

Диагностика предприятий 2.

Предложенные алгоритм, механизмы и метод осуществления деятельно сти региональной системы на основе принципов ее функционирования обеспе чат достижение цели — существенное улучшение состояния охраны труда и промышленной безопасности на угольных предприятиях Кемеровской области посредством предотвращения аварий и травм.

Положение 3. Признаком, позволяющим классифицировать уголь ные шахты по уровню фактической опасности, является результативность системы управления охраной труда и промышленной безопасностью пред приятия. Критерий результативности (КР) учитывает вероятность возник новения аварий и несчастных случаев, обусловленную как горно геологическими, горнотехническими и технологическими условиями функционирования предприятия, так и компетентностью персонала, ин формационным, ресурсным и нормативно-правовым обеспечением дея тельности угольного предприятия.

Для обеспечения реализации принципа приоритетности необходима раз работка классификации угольных шахт Кузбасса по уровню опасности.

Для решения этой задачи были выбраны наиболее важные показатели, характеризующие уровень опасности предприятия. Анализ показал, что опас ность функционирования предприятия с достаточной степенью объективности можно охарактеризовать количеством травм и аварий.

Характеристика уровня опасности по нескольким показателям предопре деляет необходимость многомерной классификации угольных шахт. Для разра ботки классификации угольных шахт по этим показателям был применен метод главной компоненты.

Обучающая выборка формировалась на основе статистических данных по травмам и авариям на 49 шахтах Кузбасса.

Исходные данные по травматизму и аварийности можно представить в виде матрицы:

= ( ji ), (1) где i= 1,2,3…n — индекс шахты;

j=1, 2, 3… m — индекс характеристик уровня опасности шахт.

Разделение матрицы на классы осуществляется посредством расчета пер вой главной компоненты m = a ji X j, (2) j = где aji— коэффициент линейной комбинации.

Разделение матрицы с помощью главной компоненты на классы происхо дит на основе отнесения к одному классу тех наблюдений объекта, для которых первая компонента положительна, а вторая отрицательна.

Наиболее сложным вопросом классификации является установление и доказательство однородности выделенного объекта, особенно многомерного.

Для решения этого вопроса предлагается использовать критерий Фишера.

Анализ классов, полученных методом главной компоненты, начинался с проверки гипотезы однородности дисперсии по критерию Фишера для каждого показателя опасности шахты — травмы и аварии. Если расчетная величина F для уровня значимости 0,5 при степени свободы n1-1 и n2-1 оказывалась меньше критической, то проверка однородности классов производилась с помощью сходства средних значений показателей. При выполнении неравенства (Fтабл.

Fрасч.) делался вывод об однородности классов, они сливались в один и даль нейшее разделение матрицы прекращалось. Если хотя бы одно из условий (срав нение выборочных дисперсий или средних значений) не выполнялось, то разде ление матрицы на классы продолжалось с помощью второй компоненты и т.д.

Значения главной компоненты, ее знаки, а также средние значения пока зателей опасности каждого из выделенных классов приведены в таблице 6.

Таблица Классификация шахт Кузбасса по уровню опасности Параметр/ ха Расчет методом главной компоненты и ее знаки рактеристика Z=0,164*(Т-1,64)/1,64+0,042*(А-0,28)/0, Компонента - + Z=0,132*(Т-5,62) Z=0,152*(Т-0,89)/0,89+0,038*(А-0,16)/0, Компонента 2 /5,62+0,016* (А-0,45)/0, - Z=0,142*(Т-0,52)/0,52+0,029*(А -+ +- ++ Компонента 3 0,11)/0, --- --+ Характеристи- Класс фактического уровня травматизма и аварийности ка класса I II III IV V опасности Смертельный 0,0-0,52 0,49-1,12 0,93-2,41 1,98-3,4 2,32-18, травматизм, 0,26 0,76 1,62 2,51 8, (сл./ год) 0,0-0,11 0,09-0,21 0,19-0,32 0,28-0,41 0,38-0, Аварийность (аварий/год) 0,06 0,14 0,26 0,35 0, Категория опасности по Распределение шахт по классам опасности (О) метану (М) КРФ=1 КРФ=1 КРФ=0,3 КРФ=0,25 КРФ=0, Зеленогорская I Кыргайская Ш/у Ленинское КРФ=2 КРФ=1 КРФ=0,66 КРФ=0,5 КРФ=0, Антоновская, Больше- Ш/у Анжер II вик, Владимирская, ское Котинская, МУК-96, Тагарышская КРФ=3 КРФ=1,5 КРФ=1 КРФ=0,75 КРФ=0, Анжерская-Южная, Листвяжная Ульяновская Грамотеинская, Даль ние горы, Егозовская, III Зенковская, Киселев ская, Колмогоровская, Красноярская, Томс кая КРФ=4 КРФ=2 КРФ=1,33 КРФ=1 КРФ=0, Алардинская, Зареч- Краснока- Есаульская ная, Им. 7 ноября, Им. менская Дзержинского, Им.

Кирова, Комсомолец, Сверхкатего Кушеяковская, Ок рийная (IV) тябрьская, Полосу хинская, Полысаев ская, Распадская, То мусинская 5-6, Тыр ганская КРФ=5 КРФ=2,5 КРФ=1,66 КРФ=1,25 КРФ= Опасная по Абашевская, Березов- Им. В.И. Ле- №12, Коксо- Ш. Зиминка Юбилейная внезапным ская, Им. Ворошило- нина, Крас- вая, Перво выбросам (V) ва, Новая, Осинников- ногорская майская ская, Чертинская Z — главная компонента;

КРФ —коэффициент фактической результативности СУОТ и ПБ шахты, КРФ = М/О, где М — катего рия шахты по метаноопасности;

О — класс опасности по фактическим значениям аварийности и травма тизма.

Для отнесения шахты к тому или иному классу опасности по комплексу реальных значений показателей уровня безопасности этой шахты последова тельно рассчитывались значения главных компонент по формулам таблицы до получения окончательного набора их знаков. После этого делалось заключение о принадлежности шахты к определенному классу опасности. При отсутствии одного из показателей, необходимого для расчета главной компоненты, его значение можно вычислить по эмпирическим зависимостям.

При отнесении шахты к тому или иному классу опасности, учитывались как опасности, возникающие под воздействием природных факторов (горно геологические условия), так и опасности, формирующиеся в результате произ водственной деятельности, то есть обусловленные уровнем организации произ водства. Приведенный в таблице 6 фактический коэффициент результативности СУОТ и ПБ угольной шахты (КРФ) учитывает вероятность возникновения ава рий и несчастных случаев, обусловленную как горнотехническими, горно геологическими и технологическими условиями функционирования предпри ятия, так и организационными факторами.

Сравнительный анализ шахт, распределенных на классы по двум факто рам — метаноопасность и опасность, обусловленная уровнем результативности функционирования системы управления охраной труда и промышленной безо пасностью, — позволил выявить шахты:

с высокорезультативной СУОТ и ПБ (ниже диагонали);

– со среднерезультативной СУОТ и ПБ (диагональ);

– с низкорезультативной СУОТ и ПБ (выше диагонали) (см. табл. 6).

– Выявленная с помощью дисперсионного анализа статистических данных группа по фактическому уровню травматизма (аварийности) и присвоенная кате гория по метаноопасности позволяют отнести угольную шахту к тому или иному классу опасности, то есть установить приоритетные объекты воздействия РСУ ОТ и ПБ — угольные шахты с недостаточно результативной СУОТ и ПБ.

Однако данная классификация не дает представления о причинах недос таточной результативности СУОТ и ПБ предприятий. Соответственно, не по зволяет установить назначение, вид, объем ресурсов региона, необходимых для повышения результативности системы. Поэтому потребовалась разработка до полнительной модели.

Проведенными исследованиями установлено, что вероятность возникно вения негативных событий в большей мере определяется такими организацион ными факторами, как компетенция персонала, информационное, ресурсное и нормативно-правовое обеспечение ее работы, на которые в соответствии с принципом превентивности можно воздействовать для предотвращения воз никновения аварий. Количественная оценка этих показателей на угольных шах тах осуществлялась методом экспертной оценки, а также путем опроса и анке тирования специалистов и руководителей угольных шахт Кузбасса. Получен ные результаты позволили установить закономерности влияния этих показате лей на коэффициент результативности СУОТ и ПБ шахты. Установленные с помощью корреляционного анализа зависимости между коэффициентом ре зультативности работы СУОТ и ПБ предприятия и организационными факто рами безопасности представлены на рисунке 11.

Результативность, баллов 0 1 2 3 4 Организационные факторы, баллов Компетентность персонала;

Информационное обеспечение;

Ресурсное обеспечение системы;

Нормативно-правовое обеспечение Рис. 11. Влияние организационных факторов на результативность функционирования СУОТ и ПБ угольной шахты Регрессионные уравнения зависимостей и критерии согласия представле ны в таблице 7.

Таблица Регрессионные уравнения зависимостей показателей опасности шахт от коэффициента результативности работы СУОТ и ПБ Корреля- Критерий Критерий Фи Показатель Вид уравнения регрессии ционное Стьюдента шера отношение табл. расч. табл. расч.

Компетенция К Р = 1,4634 Ln( К ) + 1,6784 0,69 2,02 9,79 1,26 15, персонала Информаци К Р = 1,3075Ln( И ) + 2, онное обес- 0,71 2,02 14,1 1,26 17, печение Ресурсное К Р = 1,0,54 Ln( P) + 3,9441 0,66 2,02 4,62 1,26 14, обеспечение Нормативно К Р = 1,1325Ln( И ) + 2, правовое 0,65 2,02 3,03 1,26 13, обеспечение Доказательство определяющего влияния организационных факторов на результативность функционирования СУОТ и ПБ шахты и их системное воз действие позволили разработать математическую модель вероятностно статистического прогнозирования результативности функционирования систе мы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольной шахте. Модель можно представить в следующем виде:

K PП = 2,78 + 0,36 Ln ( К ) + 0,24 Ln ( И ) + 0,29 Ln ( Р ) + 0,39 Ln ( Н ). (3) При R2=0,79;

tрасч.=15,62;

tтаб.=2,02;

Fрасч.=28,96;

Fтаб.=3,15.

где КРП — коэффициент результативности функционирования СУОТ и ПБ;

К — компетентность персонала;

И — информационное обеспечение;

Р — ресурсное обеспечение системы;

Н — нормативно-правовое обеспечение.

Разработанная модель позволяет:

• рассчитывать коэффициент результативности СУОТ и ПБ угольной шахты на основе значений организационных факторов, получаемых в результа те аудита шахт;

• определять приоритетность и направление управленческих воздейст вий.

Применение предложенной модели позволит повысить точность и эффек тивность использования всех видов ресурсов РСУОТ и ПБ при решении задачи снижения уровня травматизма и аварийности на угольных шахтах Кузбасса.

Классификация угольных шахт по критерию результативности системы управления охраной труда и промышленной безопасностью предприятия (КРП), учитывающему вероятность возникновения аварий и несчастных случаев, а также риск взрыва метанопылевоздушной смеси на угольных шахтах, является достаточной основой для выбора приоритетов при распределении ресурсов региона.

Положение 4. Структура ресурсов и характер взаимодействия регио нальной СУОТ и ПБ с угольной шахтой зависят от уровня результативно сти СУОТ и ПБ этой шахты. Уровень результативности СУОТ и ПБ шах ты определяется коэффициентом фактической результативности (КРФ), значения которого колеблются от 0,2 при низкой результативности систе мы до 5,0 — при высокой.

Ресурсы региона, привлекаемые для управления охраной труда и про мышленной безопасностью угольных шахт, можно разделить на следующие ос новные группы: материальные;

административные;

информационные;

интел лектуальные.

Материальные ресурсы РСУОТ и ПБ Кузбасса включают в себя ресурсы Фонда содействия Координационному Совету по развитию угольной промыш ленности, охране труда, промышленной и экологической безопасности в Кеме ровской области, а также средства, предусмотренные в бюджете области.

Административный ресурс — это возможности органов исполнительной и федеральной властей по координации деятельности элементов региональной системы управления промышленной безопасностью.

Информационный ресурс — данные о различных аспектах функциониро вания угольных предприятий. Формируются, главным образом, на базе научно исследовательских и экспертных организаций, ВУЗов, находящихся на терри тории региона.

Интеллектуальный ресурс региональной системы включает квалификаци онный потенциал (или резерв) ВУЗов, институтов повышения квалификации, а также угольных предприятий с высоким уровнем результативности СУОТ и ПБ.

По значениям предложенного коэффициента фактической результативно сти были выделены три уровня результативности СУОТ и ПБ угольных шахт:

высокий (КРФ1);

средний (КРФ1);

низкий (КРФ1).

Исследованием установлено, что каждому уровню результативности СУОТ и ПБ угольных предприятий соответствует определенный характер ее взаимо действия с РСУОТ и ПБ, назначение и структура потребления ресурсов (табл. 8).

Таблица Структура ресурсов и уровень взаимодействия региональной СУОТ и ПБ с шахтами Кузбасса Структура потребления ресурсов Уровень ре- Характер зультатив- взаимодей Админист Информа Интеллек ративные туальные ционные Назначение Матери альные ности СУОТ ствия СУОТ ресурсного и ПБ уголь- и ПБ уголь обеспечения ного пред- ной шахты и приятия РСУОТ и ПБ Самостоя Гибкий тельное инно Высокий вационное (координи- — — + + КРФ рующий) развитие про изводства Поддержание Жесткий Средний инновационно — ± + + (координи КРФ1 го развития рующий) производства Поддержа Жесткий ние/восстанов Низкий ление текуще (контроли- + + + + КРФ рующий) го состояния производства Так, при работе предприятия на низком уровне результативности СУОТ и ПБ реализуется жесткий режим взаимодействия. Чем ближе значение коэффи циента фактической результативности к минимальному, тем жестче это взаи модействие. При КРФ0,5 со стороны РСУОТ и ПБ осуществляется внешнее управления предприятием с целью выведения его на более высокий уровень безопасности функционирования. В рамках этого режима для решения «крити ческих» задач обеспечения безопасности производства в полной мере исполь зуются ресурсы региональной системы управления охраной труда и промыш ленной безопасностью, а также осуществляется контроль за распределением ресурсов предприятия. Жесткий характер взаимодействия предполагает освое ние предприятиями административного ресурса региона и привлечение кадро вой элиты региона для коренного (сущностного) изменения ситуации в области управления промышленной безопасностью. При 0,5КРФ1,0 региональной сис темой охраны труда и промышленной безопасностью осуществляется жесткий контроль деятельности предприятия по обеспечению безопасных условий труда и, прежде всего, противоаварийной устойчивости шахты. Используются все не обходимые ресурсы региона для снижения уровня аварийности и травматизма.

Средний уровень результативности СУОТ и ПБ предполагает жесткий координирующий характер взаимодействия предприятия и РСУОТ и ПБ. В рам ках такого взаимодействия использование административного ресурса осуще ствляется при необходимости, а материальные ресурсы региона не привлекаются.

На уровне высокой результативности системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольной шахты региональное управление промышленной безопасностью и охраной труда имеет характер содействия и представлено координацией действий по поддержанию развития производства и СУОТ и ПБ предприятия. Административный ресурс не используется. При 2,5КРФ5,0 составляющая регионального управления предназначена для вы полнения функции надзора, а имеющиеся ресурсы производственного контроля и охраны труда угольного предприятия позволяют самостоятельно обеспечи вать приемлемый для региона уровень травматизма и аварийности.

Следует отметить, что потребление информационного ресурса, независи мо от уровня результативности СУОТ и ПБ угольных предприятий, остается постоянным. Различие — в содержании информации.

Таким образом, каждому уровню результативности СУОТ и ПБ угольного предприятия соответствует определенные характер взаимодействия с регио нальной системой и структура распределения ресурсов.

Высокий уровень результативности СУОТ и ПБ угольной шахты (КРФ1) характеризуется гибким взаимодействием с РСУОТ и ПБ и неиспользованием материального и административного ресурсов. Средний уровень результатив ности СУОТ и ПБ (КРФ1) — жестким координирующим взаимодействием с использованием, в основном, информационного и интеллектуального ресурсов, а административного — при необходимости. Низкий уровень результативности СУОТ и ПБ предприятия (КРФ1) предполагает жесткий контролирующий ха рактер взаимодействия с использованием административного, материального, информационного и интеллектуального ресурсов.

Положение 5. Методология развития региональной системы управ ления охраной труда и промышленной безопасностью, включает:

классификацию угольных шахт по фактической опасности воз – никновения аварий и несчастных случаев;

критерий результативности СУОТ и ПБ угольных шахт, учиты – вающий вероятность возникновения аварий и несчастных случаев;

вероятностно-статистическую модель прогнозирования результа – тивности СУОТ и ПБ угольной шахты по организационным факторам;

принципы функционирования системы, реализация которых по – зволяет устойчиво снижать уровень аварийности и травматизма на уголь ных шахтах региона.

Предложенная методология позволяет избежать дублирования функций региональной СУОТ и ПБ и соответствующих систем угольных предприятий, исключить вмешательство РСУОТ и ПБ в хозяйственную деятельность пред приятий. Реализация методологии имеет целью изменение тенденции аварий ности и травматизма в угольной отрасли Кемеровской области. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации располагает ресурсами и организаци онными возможностями для эффективного управления процессом снижения травматизма и аварийности. Поэтому решение проблемы существенного сни жения травматизма и аварийности на угольных шахтах Кузбасса должно стать приоритетной задачей исполнительной власти региона.

Отдельные элементы методологии были реализованы в работе РСУОТ и ПБ Кемеровской области. Преобразования осуществлялись по схеме (рис. 12).

В настоящее время региональная система управления охраной труда и промышленной безопасностью находится в процессе освоения новых принци пов работы:

• в 2005 г. был создан и до 2008 г. функционировал Координационный совет по охране труда, промышленной и экологической безопасности в уголь ной промышленности Кузбасса;

• в 2007 г. принят Закон Кемеровской области «Об усилении ответст венности за нарушение условий безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности»;

• разработана и реализуется программа повышения уровня промыш ленной безопасности на угольных предприятиях Кузбасса.

Следовательно, для завершения процесса преобразований РСУОТ и ПБ Куз басса необходимо освоить следующие элементы, составляющие предлагаемую в работе методологию:

• закрепление полномочий и ответственности за выполнение функции координации на всех этапах процесса обеспечения промышленной безопасно сти за каждым субъектом процесса управления;

• обеспечение выполнения функций посредством формирования соответствующей организационной структуры и дифференцированного распределения ресурсов региона на основе разработанной классификации угольных шахт;

Проведение целевой проверки организационных факторов обеспечения охраны труда и промышленной безопасности на угольных шахтах Кемеровской области Разработка и реализация областной программы первоочередных мероприятий по снижению риска возникновения несчастных случаев и аварий на угольных шахтах Совместная разработка и реализация долгосрочных программ по снижению риска возникновения несчастных случаев и аварий на угольных шахтах региона (с участием шахт, федеральных органов контроля и надзора, администрации области) Разработка концепции, политики и принципов управления промышленной безопасностью в угольной отрасли региона Разработка организационно-правовых механизмов функционирования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Разработка Соглашений о взаимодействии элементов региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью Формирование систем Формирование систем аккредитации экспертных Формирование систем сертификации аттестации организаций на право проведения сертификации систем управления охраной труда и руководителей угольных систем управления охраной труда и промышленной промышленной безопасностью угольных компаний, шахт безопасностью угольных компаний, шахт и компаний, шахт аттестации их руководителей Создание (с участием шахт, федеральных органов контроля и надзора, администрации области) системы контроля за исполнением долгосрочных программ повышения уровня промышленной безопасности угольных компаний, шахт Создание методов и механизмов контроля за выполнением Соглашений о взаимодействии, функций, а также за эффективностью распределения ресурсов в региональной системе управления охраной труда и промышленной безопасностью Создание региональной информационной системы Рис. 12. Схема проведенных преобразований региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных предприятий Кузбасса • поддержание и развитие информационно-методической базы, доста точной для выполнения функции координации;

• использование разработанного критерия оценки результативности СУОТ и ПБ угольных компаний (шахт), учитывающего вероятность возникно вения аварий и несчастных случаев, для обоснованного использования ресурсов региона;

• контроль эффективности использования ресурсов региона угольными шахтами — сертификация СУОТ и ПБ и аттестация персонала и руководителей предприятий.

Основными ожидаемыми результатами преобразования региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью являются:

• уменьшение вероятности возникновения крупных аварий и снижение в 2-3 раза уровня производственного травматизма и аварийности на угольных шахтах региона;

• обеспечение взаимодействия элементов региональной системы управ ления охраной труда и промышленной безопасностью, позволяющего сущест венно снижать риск возникновения несчастных случаев и аварий на угольных шахтах;

• действующие механизмы контроля и стимулирования снижения уров ней травматизма и аварийности на угольных предприятиях.

Заключение В диссертационной работе на основе установления принципов функцио нирования, разработки критерия и вероятностно-статистической модели про гнозирования результативности управления охраной труда и промышленной безопасностью угольных шахт, а также классификации шахт по фактической опасности возникновения аварий и несчастных случаев решена научная про блема создания методологии развития региональной системы управления ох раной труда и промышленной безопасностью, имеющая важное хозяйственное и социальное значение.

Основные научные выводы, результаты и практические рекомендации исследования заключаются в следующем:

1. Обоснована необходимость участия и роль исполнительной власти ре гиона в снижении аварийности и травматизма на предприятиях, имеющих осо бое социально-экономическое значение — осуществление региональной систе мой управления охраной труда и промышленной безопасностью функции коор динации. Это позволяет консолидировать и эффективно использовать интеллек туальные, информационные и материальные ресурсы региона в соответствии с принципами согласованности, превентивности и приоритетности действий.

2. Установлено, что затраты на превентивные управляющие воздействия составляют 2-3% от объема затрат, необходимых для ликвидации аварий. Точ ность и своевременность воздействий определяются результативностью СУОТ и ПБ угольных шахт. Повышение результативности функционирования этих систем должно стать приоритетной задачей РСУОТ и ПБ в условиях необходи мости существенного снижения уровня аварийности и травматизма на уголь ных шахтах.

3. Установлено четыре основных состояния региональной системы управ ления охраной труда и промышленной безопасностью:

а) недостаточно сформированная функция координации и отсутствие со ответствующей ей структуры. При таком состоянии системы координация осу ществляется исполнительной властью региона, главным образом, в процессе ликвидации аварий путем использования материальных ресурсов;

б) наличие структурного подразделения в составе Администрации облас ти без четко сформированной функции координации. Путем использования ад министративного ресурса исполнительная власть региона способна осуществ лять лишь эпизодический контроль за деятельностью собственников и менед жеров угольных компаний и предприятий по обеспечению охраны труда и про мышленной безопасности;

в) функция координации сформирована, но не подкреплена соответст вующей структурой. Функция не реализуется должным образом. Деятельность исполнительной власти региона в области охраны труда и промышленной безо пасности имеет нерегулярный характер. При этом используются, в основном, информационный и административный ресурсы региона;

г) наличие сформированной функции координации в качестве главной функции РСУОТ и ПБ и соответствующей ей структуры. Используются, пре имущественно, информационный и интеллектуальный ресурсы региона. Ос новная деятельность РСУОТ и ПБ направлена на осуществление своевремен ных управляющих воздействий, а также на институциональные преобразования норм, правил и формирование традиций в области охраны труда и промышлен ной безопасности.

4. Обосновано, что проявлением закономерностей функционирования ре гиональной системы управления охраной труда и промышленной безопасно стью являются следующие результаты:

а) при несформированной функции координации и отсутствии соответст вующей ей структуры — аварийность и травматизм на угольных предприятиях региона колеблются в широких пределах и достигают недопустимо высоких значений;

социально-экономическая обстановка в регионе напряжена;

инвести ции в недостаточной мере способствуют снижению уровня аварийности и травматизма;

б) при наличии структуры без сформированной функции координации, так же как и при наличии функции координации, не подкрепленной соответст вующей структурой, — уровень аварийности и травматизма на угольных пред приятиях региона высок и неустойчив;

социально-экономическая обстановка в регионе напряжена;

инвестиции в недостаточной мере способствуют снижению уровня аварийности и травматизма, хотя и намечается слабая положительная тенденция;

в) при наличии сформированной функции координации и соответствую щей ей структуры — уровень аварийности и травматизма на угольных пред приятиях управляемо снижается;

социально-экономическое состояние региона стабильно улучшается;

устойчиво возрастает инвестиционная привлекатель ность угольной отрасли региона, инвестиции в достаточной мере способствуют снижению уровня аварийности и травматизма.

5. Разработаны и обоснованы алгоритм, механизмы и метод реализации принципов функционирования региональной системы управления охраной тру да и промышленной безопасностью, позволяющие эффективно осуществлять функцию координации и рационально использовать ресурсы региона, направ ленные на снижение аварийности и травматизма, главным образом, посредст вом предотвращения травм и аварий на угольных шахтах. Реализация РСУОТ и ПБ функции координации на основе принципов согласованности, превентивно сти и приоритетности совместных с угольными шахтами действий позволит снизить в Кемеровской области уровень аварийности и травматизма на этих предприятиях в 2-3 раза, а экономического ущерба от крупных аварий — в 10 40 раз.

6. Разработана классификация угольных шахт Кузбасса по фактическим значениям показателей уровня травматизма и аварийности. Классификация представляет собой распределение шахт в соответствии с категорией по мета ноопасности (пять категорий) и классам опасности по фактическому уровню аварийности и травматизма (пять классов).

7. Обосновано, что уровень опасности, определяемый с помощью клас сификации угольных шахт по фактическим значениям аварийности и травма тизма, является характеристикой результативности функционирования СУОТ и ПБ шахты и может быть оценен предложенным коэффициентом фактической результативности (КРФ). Коэффициент представляет собой отношение катего рии по метаноопасности к классу опасности по фактическому уровню аварий ности и травматизма, значения КРФ находятся в интервале от 0,2 до 5,0.

8. Разработанная классификация угольных шахт по фактическим значе ниям показателей уровня травматизма и аварийности с помощью коэффициента фактической результативности СУОТ и ПБ шахты позволяет выделить три группы шахт:

- с высокорезультативной СУОТ и ПБ, КРФ1;

- со среднерезультативной СУОТ и ПБ, КРФ1;

- с низкорезультативной СУОТ и ПБ, КРФ1.

Для предотвращения аварий и травм региональная система управления охраной труда и промышленной безопасностью должна работать в первую очередь с шахтами, на которых СУОТ и ПБ характеризуется низкой результа тивностью.

9. Разработана вероятностно-статистическая модель прогнозирования ре зультативности функционирования системы управления охраной труда и про мышленной безопасностью угольной шахты, учитывающая уровень компетент ности персонала, информационного, ресурсного и нормативно-правового обес печения в области охраны труда и промышленной безопасности. Модель по зволяет на основе статистических данных и экспертных оценок прогнозировать величину коэффициента результативности системы (КРП) при осуществлении требуемых изменений в СУОТ и ПБ угольных предприятий.

Использование предложенной модели позволит на основе прогнозирова ния уровня травматизма и аварийности устанавливать приоритетность управ ленческих решений, повышать точность и эффективность использования всех видов ресурсов РСУОТ и ПБ для предупреждения травм и аварий на угольных шахтах Кузбасса.

10. Основные элементы разработанной методологии прошли апробацию:

Основные положения диссертации опубликованы в работах:

Рецензируемые научные журналы и издания, рекомендованные ВАК РФ для опубликования основных результатов диссертаций:

1. Волков И.И. и др. Подготовка ОАО «Распадская» к сертификации системы управления охраной труда и промышленной безопасностью /И.И. Вол ков, М.Г. Голубев, А.А. Дружинин, В.А. Ковалев //Безопасность угледобычи:

Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. – 2007. – № ОВ 17. – С. 95-104.

2. Денисов С.Е. и др. Математическое обеспечение разработки регио нальной системы управления промышленной безопасностью угольных пред приятий Кузбасса /С.Е. Денисов, В.А. Ковалев //Безопасность угледобычи: От дельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. – 2007. – № ОВ 17. – С. 271-281.

3. Ковалев В.А. и др. И организация, и охрана труда /В.А. Ковалев, А.Ф. Павлов, А.В. Кондаков //Вестник НЦ ВостНИИ. – 2008. – № 2. – С. 198-202.

4. Ковалев В.А. и др. О качестве проектных и экспертных решений /Ковалев В.А., Павлов А.Ф., Обрядин В.В. //Безопасность труда в промышлен ности. – 2007. – № 6. – С. 30-33.

Pages: |

| 2 |

Авторефераты диссертаций >> Авторефераты по Безопасности

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

Методология развития региональной системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угольных шахтах