Удк 338.45:622.3 экономический механизм регулирования недропользования в отраслях горнодобывающей промышленности

На правах рукописи

ЧЕРКЕСОВА Эльвира Юрьевна УДК 338.45:622.3 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В ОТРАСЛЯХ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Специальность 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством" (экономика природопользования)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора эко номических наук

Москва 2002 Диссертационная работа выполнена в Московском государственном горном университете.

Научный консультант доктор экономических наук, профессор ПЕТРОВ И.В.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор АСТАХОВ А.С., доктор экономи ческих наук, профессор ГОЛЬДМАН Е.Л. доктор экономических наук, профессор ЯСТРЕБИНСКИЙ М.А.

Ведущая организация: ННЦ-ГП Институт горного дела им. А.А.

Скочинского.

Защита диссертации состоится 20 декабря 2002 г. в 11 ч на заседании диссер тационного совета Д-212.128.01 при Московском государственном горном уни верситете по адресу: 119991, Москва, Ленинский проспект, д. 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Авторефе рат разослан 19 ноября 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доцент, канд. экон. наук Мясков А.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. Эффективное управление экономикой страны предполагает рационализацию системы регулирования отношений недрополь зования в горнодобывающей промышленности. Значимость минерально сырье вого комплекса Российской Федерации как важнейшей составляющей на цио нального достояния за годы реформ существенно возросла вследствие уси ле ния сырьевой направленности экономики страны. Потенциальная ценность разведанных запасов полезных ископаемых достигает 30 трлн. долл., а про гнозных запасов доходит до 140 трлн. долл. Доля России в мировых запасах нефти оценивается в 13%;

газа - 35%;

угля - 10%;

железа - 26%;

значительны также запасы руд цветных, редких металлов и других полезных ископаемых.

Доля минерально-сырьевого комплекса в ВВП по экспертным оценкам состав ляет от 30 до 50%. В структуре российского экспорта минерально-сырьевые продукты и металлы занимают около 80%. Спад производства в горнодобы вающих отраслях за годы реформ оказался в 1,5 раза ниже, чем по промыш ленности в целом.

Действующий механизм регулирования, основанный преимущественно на административных методах, не позволил решить накопившиеся в горнодо бывающем секторе проблемы. Основными среди них являются следующие:

истощение сырьевой базы, усложнение горно-геологических и климати ческих условий разработки месторождений, отставание прироста разведанных запасов от темпов их погашения в недрах;

неблагоприятный географический фактор, размещение подготовленных запасов в удаленных и труднодоступных регионах страны;

низкий технический уровень многих горных предприятий, высокая сте пень износа основных фондов, устаревание технологий;

недостаток инвестиционных ресурсов и оборотных средств, сохраняю щаяся высокая доля неденежных форм расчетов за поставленную продукцию, несовершенство налогообложения недропользователей;

неблагоприятные экологические воздействия оказываемые горными ра ботами, в том числе загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод ных объектов, почвы, изъятие земель и изменение ландшафта.

Решение или хотя бы снижение негативных последствий перечисленных и других проблем минерально-сырьевого комплекса требует новых методоло гических подходов, основанных на управлении отношениями, возникающими в процессе недропользования.

В результате реформирования экономической системы РФ принципиаль но изменились формы собственности и приоритеты хозяйственной деятельно сти промышленных предприятий. Взаимоотношения между обособленными производителями сырья, получившими полную финансовую самостоятель ность, обществом как совокупным потребителем сырья и государством как собственником недр должны регулироваться на строго научной основе при обеспечении приоритета экономических методов.

В настоящее время отношения между участниками недропользования ос таются несбалансированными. Налог на добычу полезного ископаемого, плате жи за пользование недрами выполняют в основном только фискальную функ цию, не стимулируют ресурсосбережение и не учитывают объективные осо бенности разработки каждого конкретного месторождения. Большинство пла тежей включаются в себестоимость продукции, что приводит к удорожанию сы рья и снижению платежеспособного спроса. Удельный вес природно ресурсных платежей в структуре доходов консолидированного бюджета РФ хотя и несколько возрос во второй половине 90-х годов, но остается низким -3,6%, а доля платежей за использование недр - 2,4%, что несопоставимо с масштаба ми доходов, получаемых при эксплуатации природных ресурсов.

Коренная модернизация отношений собственности обусловливает по требность в разработке методологии распределения доходов между недрополь зователями и государством как собственником недр в Российской Федерации.

Данное перераспределение может составить стабильный источник пополнения бюджета в форме платежей за пользование недрами. Этим будет обеспечена практическая реализация права государственной собственности на недра. Вме сте с тем, при начислении платежей, необходимо учесть условия эксплуатации конкретных месторождений полезных ископаемых. Целесообразно сократить налоговую компоненту в затратах производителей сырья и перенести налого вую нагрузку в основном на прибыль, но при строгом научном обосновании.

При этом также требуется достигнуть сбалансирования экономических ин тересов производителей и потребителей минерального сырья. Необходимо вы явить взаимоприемлемый уровень возмещения полных издержек на производ ство сырья, который обеспечит достаточное финансирование горным предпри ятиям, возможность активизации инвестиционного процесса и не превысит до пустимую для общества (как совокупного потребителя) цену сырья.

Обеспечение энергетической и сырьевой безопасности страны, в том числе рационализация топливно-энергетического баланса, возможны на пути целенаправленного регулирования экономических процессов в горнодобы вающих отраслях.

Таким образом, повышение эффективности недропользования за счет со гласования взаимных интересов собственника недр, недропользователя и по требителя сырья путем создания методологии и экономического механизма ре гулирования недропользования в отраслях горнодобывающей промышленно сти является актуальной научной проблемой, имеющей важное народнохозяй ственное значение.

Цель исследования состоит в разработке экономического механизма ре гулирования недропользования в горнодобывающей промышленности, осно ванного на согласовании экономических интересов предприятий производителей минерального сырья, общества как совокупного его потребите ля и государства как собственника недр.

Идея работы заключается в научно обоснованном управлении недро пользованием на основе сбалансирования экономических интересов в системе "производители сырья - общество в целом как совокупный его потребитель", а также распределения прибыли между недропользователем и собственником недр, обеспечивающего сочетание экономической эффективности и рацио нального природопользования.

Объектом исследования являются предприятия, производящие мине ральное сырьё, и горнодобывающие отрасли промышленности, рассматривае мые в целом.

Предметом исследования являются экономические отношения и взаи мосвязи между производителями сырья, его потребителями, собственником недр, возникающие в процессе недропользования, а также методологические подходы к регулированию этих отношений и обеспечению рационализации природопользования.

Научные положения, разработанные лично соискателем:

Экономический механизм регулирования недропользования представляет собой систему координации экономических взаимоотношений, возникающих между хозяйствующими субъектами, собственником недр, потребителями ми нерального сырья в процессе использования природных объектов, направлен ную на обеспечение рационализации природопользования.

Сбалансирование экономических интересов производителей и потребите лей минерального сырья состоит в отыскании равновесного состояния системы "обособленные производители сырья - общество в целом как совокупный его потребитель". Уровень полных издержек, взаимоприемлемый и для возмещения потребителями, и для обеспечения воспроизводства на горных предприятиях, является сбалансированным. Практические расчеты сбалансированных полных издержек при производстве сырья следует осуществлять на основе разработан ных экономико-математических моделей сбалансированной добавленной стои мости, то есть такой, величина которой достаточна для нормального финанси рования горных предприятий и допустима для оплаты потребителями.

Минимально допустимую для общества (как совокупного потребите ля)величину возмещаемых полных издержек при производстве минерального сырья следует рассчитывать в соответствии с концепцией, признающей обще ственно необходимыми среднеотраслевые производственные затраты, а мак симально допустимую - в соответствии с концепцией, признающей обществен но необходимыми замыкающие затраты. Область действия сбалансирован ных полных издержек находится в диапазоне от величины, необходимой про изводителям для нормального воспроизводства, до максимально допустимой для общества в целом как совокупного потребителя сырья.

Регулирование взаимоотношений между недропользователем и собст венником недр следует осуществлять на основе предлагаемого натурально стоимостного метода дифференциации прибыли производителя сырья с исполь зованием разработанных экономико-математических моделей управления рас пределением прибыли. Методологический подход к распределению прибыли рекомендуется выбирать в зависимости от степени участия собственника недр в инвестировании средств в горное предприятие.

Для каждого недропользователя в соответствии с выбранным методоло гическим подходом к распределению прибыли следует разработать шкалу пла тежей за добычу полезного ископаемого, учитывающую объективные условия эксплуатации конкретного месторождения, а также колебания цены сырья в пределах допустимого диапазона возмещения полных издержек. В отрасли и в отдельных акционерных обществах могут формироваться рентные фонды как дополнительные источники средств для финансовой стабилизации. Взносы в рентные фонды определяются с учетом научно обоснованной дифференциации прибыли недропользователей.

Экономическое обоснование полноты извлечения запасов полезного ис копаемого из недр следует осуществлять с помощью разработанной экономико математической модели, в которой целевой функцией выступает максимизация суммарной прибыли горного предприятия от реализации сырья за вычетом пла тежей за добычу полезного ископаемого. Этим обеспечивается сочетание принципов экономической эффективности и ресурсосбережения.

Научная новизна работы:

Произведено теоретическое обобщение и разработана методология эко номического регулирования процессов недропользования, отличающаяся воз можностью согласования интересов производителей, потребителей минераль ного сырья и собственника недр, научно обоснованной дифференциацией при были недропользователей, а также экономическим обоснованием полноты из влечения полезного ископаемого из недр;

Предложена концепция повышения эффективности недропользования за счет взаимного удовлетворения экономических интересов сторон-участников отношений недропользования на основе управления уровнем сбалансированной добавленной стоимости при производстве минерального сырья;

Разработан метод сбалансирования экономических интересов производи телей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов, впервые позволяющий обосновать допустимый диапазон возмещаемых потребителями полных издер жек на производство сырья;

Разработаны экономико-математические модели управления распределе нием прибыли между недропользователем и собственником недр на основе на турально-стоимостного метода дифференциации прибыли, отличающиеся возможностью учета степени участия собственника недр в инвестировании средств в горное предприятие и объективно данных условий разработки место рождений;

Выявлены и конкретизированы этапы реализации экономического меха низма регулирования недропользования в отраслях горнодобывающей про мышленности, что позволяет учесть взаимосвязи и интересы сторон-участников отношений недропользования;

Обоснован критерий оптимальности полноты извлечения запасов полез ного ископаемого из недр, отличающийся сочетанием принципов экономиче ской эффективности и рационального природопользования в процессе освоения месторождений минерально-сырьевых ресурсов.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и ре комендаций подтверждаются:

анализом и обобщением научных исследований, имеющегося опыта в об ласти регулирования отношений недропользования и повышения эффективно сти горного производства в различных экономических условиях;

использованием представительного объема статистической информации о состоянии, проблемах и перспективах развития минерально-сырьевого ком плекса Российской Федерации;

корректным применением научно обоснованных методов экономического и финансового анализа, экономико-статистического исследования и экономико математического моделирования;

положительными результатами апробации разработанной методологии и экономического механизма регулирования недропользования в Восточном Донбассе.

Научное значение работы заключается в разработке методологии эко номического регулирования недропользования, основанной на согласовании интересов горных предприятий, потребителей минерального сырья и собствен ника недр, что создает возможности для научно обоснованного управления взаимоотношениями, возникающими в процессе недропользования в любой от расли горнодобывающей промышленности, а также способствует развитию ме тодов управления природопользованием в Российской Федерации.

Практическое значение работы состоит в разработке и использовании экономического механизма регулирования недропользования в процессе управ ления данной сферой деятельности, что позволит сбалансировать экономические интересы производителей минерального сырья, его потребителей и собственника недр;

распределять на взаимовыгод ной основе прибыль между недропользователями и собственником недр;

акти визировать инвестиционный процесс в горнодобывающей промышленности;

повысить финансовую устойчивость горных предприятий и отраслей;

попол нить доходную часть бюджетов всех уровней за счет платежей за добычу по лезного ископаемого, величина которых будет научно обоснована, и получить значительный бюджетный эффект;

обеспечить ресурсосберегающее природо пользование при одновременном повышении экономической эффективности производства сырья.

Реализация практических выводов и результатов работы.

Разработанные автором методология и рекомендации по регулированию отношений, возникающих в процессе недропользования, использованы при разработке программ эколого-экономического и социального развития Ростов ской области и ООО «Компания «Ростовуголь», принятых для реализации.

Выполненные автором исследования применены в учебном процессе Южно-Российского государственного технического университета при подго товке студентов по специальности «Экономика и управление на предприятии (горнодобывающая промышленность)».

Апробация работы. Основные научные положения работы и результаты исследований докладывались на научных конференциях Новочеркасского госу дарственного технического университета (Новочеркасск, 1996 - 1998 гг.);

на учной конференции Южно-Российского государственного технического уни верситета (Новочеркасск, 1999 г.), научно-производственных региональных конференциях "Научно-технические и социально-экономические проблемы Российского Донбасса" (Шахты, 2000 - 2002 гг.);

Международных научно практических конференциях "Экономические реформы в России" (Санкт Петербург, 2000, 2001 гг.);

VI Международной научно-технической конферен ции "Математические методы и информационные технологии в экономике" (Пенза, 2000 г.);

Всероссийском научно-техническом семинаре «Научно методическое обеспечение мониторинга угольных бассейнов и месторождений России» (Москва, 2001 г.);

научных симпозиумах "Неделя горняка" (Москва, 2001, 2002 гг.);

Региональной научно-практической конференции "Оценочные технологии в экономических процессах" (Санкт-Петербург, 2001 г.);

IV Меж дународной научно-практической конференции "Экономика, экология и обще ство России в 21-м столетии " (Санкт-Петербург, 2002 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 34 научных работы, в том числе две монографии.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения, содержит 14 рисунков, 28 таблиц, 3 приложения и список литера туры из 155 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации произведен анализ ситуации в горнодобы вающей промышленности, который показал, что практически для всех отраслей минерально-сырьевого комплекса основными являются следующие группы про блем: горно-геологические (усложнение природных условий работы, низкая обеспеченность разведанными запасами);

горнотехнические (невысокий уро вень технического оснащения, износ основных фондов, устаревшие техноло гии);

эколого-экономические (недостаток инвестиционных ресурсов и оборот ных средств, низкий платежеспособный спрос потребителей, несовершенство налогообложения недропользователей, неблагоприятные экологические воз действия горных работ).

Большой вклад в исследование проблем повышения эффективности гор ного производства и рационализации природопользования внесли видные уче ные: А.С. Астахов, Н.А. Архипов, В.Н. Богачёв, М.М. Гурен, Е.Л. Гольдман, Б.А. Давыдов, Г.Л. Краснянский, В.Т. Коваль, Ю.С. Лир, С.С. Лихтерман, Ю.Н.

Малышев, Я.В. Моссаковский, B.C. Немчинов, М.Е. Певзнер, И.В. Петров, А.А. Петросов, В.Ф. Протасов, Л.А. Пучков, Ю.В. Разовский, М.А. Ревазов, С.С. Резниченко, А.Г. Саламатин, К.Н. Трубецкой, В.А. Харченко, Е.В. Шибаев, В.К. Шкатов, А.Б. Яновский, М.А. Ястребинский и другие.

Реформирование экономической системы Российской Федерации привело к принципиальному изменению форм собственности, в том числе и в отраслях минерально-сырьевого комплекса, а также приоритетов хозяйственной дея тельности промышленных предприятий, получивших полную финансовую са мостоятельность. В результате проведенного анализа отношений природополь зования в отраслях горнодобывающей промышленности выявлена настоятель ная потребность в разработке научно обоснованного методологического под хода к распределению прибыли между горным предприятием и государством как собственником недр.

Для повышения эффективности недропользования, под которой понима ется достижение согласованности экономических интересов производителей минерального сырья, его потребителей и собственника недр, необходимо раз работать механизм регулирования недропользования в горнодобывающей про мышленности, адекватный современным принципам устройства экономики.

Указанный механизм может быть реализован с помощью разработанной методологии согласования экономических интересов сторон-участников отно шений недропользования, включающей метод сбалансирования интересов производителей и потребителей минерального сырья, натурально-стоимостный метод дифференциации прибыли недропользователей, экономическое обосно вание полноты извлечения сырья из недр.

Анализ научных исследований, изучение опыта формирования отноше ний недропользования в отечественной и зарубежной практике позволили сформировать методологическую схему исследования, его цель и задачи (табл.

1).

Во второй главе диссертации разработан метод сбалансирования эконо мических интересов в системе "производители минеральных ресурсов - обще ство в целом ". Он позволяет обеспечить удовлетворение потребности общест ва как совокупного потребителя в минерально-сырьевых ресурсах и эффектив ную работу производителей этих ресурсов. Сбалансирование интересов обеих сторон возможно на пути согласования взаимоприемлемой цены минерального сырья. Сбалансированной является цена сырья, которая допустима с точки зре ния экономических интересов как потребителей, обеспечивая удовлетворение спроса на сырье данного вида, так и производителей, доставляя им необходи мые финансовые средства для воспроизводства. Это означает, что необходимо найти такую величину полных издержек на производство сырья, которая объ ективно подлежит возмещению горнодобывающему предприятию со стороны потребителей его продукции. Для решения поставленной задачи разработана экономико-математическая модель сбалансированной добавленной стоимости (СДС) при производстве минерально-сырьевого ресурса.

Цена единицы минерального сырья с позиций экономических интересов его производителя должна обеспечивать возмещение производственных затрат (С) и получение определенной прибыли (П), достаточной для нормального функционирования хозяйствующего субъекта. Однако на практике прибыль производителя любого товара, в том числе и минерального сырья, представляет собой результат компромисса между данным производителем и обществом как совокупным потребителем. Поэтому прибыль (и, следовательно, добавленная стоимость) может рассматриваться как переменная величина, которая как раз и устанавливается в процессе сбалансирования экономических интересов сторон.

Таблица Методологическая схема исследования ЦЕЛЬ РАБОТЫ Разработка экономического механизма регулирования недро пользования в горнодобывающей промышленности Задачи Методы Результаты 1 2 3 1. Оценка существую щих Научное обобщение и тех- Определение повышения эф-эколого экономических про- яико-экономический ана- фективности недропользования блем развития минерально- яиз ситуации, сложившей- как наиболее возможной на сырьевого комплекса Рос- ся в горнодобывающей практике степени согла сования сийской Федерации, совре- промышленности, научных интересов произ водителей ми-менных принципов недро- исследований и имеюще- нерального сырья, его потреби-пользования, имеющегося гося опыта в области ло- телей и собственника недр отечественного и зарубежно- вытения эффективности го опы та в рассматриваемой горного производства,-области знаний 2.

Согласование экономиче- Экономико- Разработка метода сбаланси ро-ских интересов производите- математическое моделиро- вания экономических интере-лей и потребителей мине- вание, экономический сов производителей минераль-рально-сырьевых ресурсов анализ ного сырья и общества как совокупного его потребителя;

», разработка экономико-;

: :;

мате матических моделей сба-.., - :.- т - м-, ;

*--f?fefc* лансиро ванной добавленной стоимости при производстве сырья 3. Научно обосно ванное Экономико- Разработка натурально-управление взаимоотноше- математическое моделиро- стоимостного метода диффе-ниями между недропользова- вание, инженерно- ренциации прибыли произво телем и собственником недр экономический анализ дителя сырья;

эконо мико-математических моделей управления распределением прибыли между недропользователем и собственником недр 4. Обоснование оптимальной Эко номико- Разработка экономико-полноты извлечения запасов матема тическое моделиро- математической модели опти-минерального сырья из недр;

вание, инженерно- мизации полноты извлечения экономическая оценка ме экономический анализ минерального сырья из недр;

сторождений полезных иско принципов экономической яаемых как важнейшей со оценки месторождений с уче-ставляющей национального том натурально-стоимостного достояния метода дифферен циации прибыли недропользователя 5. Реализация разработанного Экономико статистический Выбор варианта программы экономического механизма и фи нансовый анализ, оп- экономической стабилизации регулирования недропользо тимизация сценариев раз- функционирования угледобы-вания в практике хо зяйст- вития горных предприятий вающего предприятия венной деятельности ОАО "Ростовуголь" с возможностью получения бюджетного эффекта Нижней границей достаточного для производителя уровня возмещения полных издержек является необходимая цена минерального сырья, которая по зволяет возместить производственные затраты и получить необходимую при быль. В свою очередь, величина необходимой прибыли может определяться прямым счетом на основе направлений ее расходования (предусмотрев воз можность уплаты прямых налогов) или как средняя прибыль на вложенный ка питал. В последнем случае необходимая прибыль является нормальной, а цена сырья, учитывающая такую прибыль, - ценой производства.

Вместе с тем достаточный для нормального воспроизводства уровень воз мещаемых полных издержек может быть представлен как сумма удельных ве личин материальных затрат и добавленной стоимости при производстве сырья.

Величина возмещаемых полных издержек на производство сырья, допус тимая с точки зрения экономических интересов всего общества при условии удовлетворения потребности в сырье данного вида, также должна находиться методом добавленной стоимости и может быть определена из выражения:

где См - материальные затраты на производство минерального ресурса данного вида, которые общество вынуждено оплатить, чтобы получить необхо димое количество сырья, руб/ед.;

V - валовой внутренний продукт страны, руб.;

Нин - численность занятых в экономике страны, чел.;

Np - среднесписочная чис ленность промышленно-производственного персонала предприятий отрасли, производящих сырьё в объеме общественной потребности;

Q - годовой объем производства минерального сырья в пределах общественной потребности, ед.

Тогда трудовые затраты на производство единицы минерального ресурса данного вида, которые общество должно оплатить, чтобы получить не обходимое количество сырья.

Показатель ВВП принимается к расчету допустимой величины полных из держек на производство минерального сырья без учета сумм косвенных нало гов.

Для того, чтобы сбалансировать интересы производителей и потребителей минерального сырья следует уравновесить финансовые ресурсы, достаточные для нормального воспроизводства сырья, и допустимый для потребителей уро вень возмещения полных издержек:

где Ыд - среднее количество рабочих дней, отработанных одним занятым в экономике страны за год;

Т - средняя продолжительность рабочего дня в эко номической системе, час;

№ш - среднее количество рабочих смен, отрабаты ваемых за год одним работником в отрасли;

Т - средняя продолжительность смены в горнодобывающей промышленности, час.

Отношение ВВП к общему количеству рабочего времени, отработанному за год в экономической системе, представляет собой удельную величину ВВП (в руб/чел-час):

Этот показатель измеряет удельную величину добавленной стоимости всего комплекса товаров и услуг, произведенных за год в стране.

После умножения этой величины (Ууд) на трудоемкость производства ми нерального сырья получаем среднюю величину добавленной стои мости, созданной в обществе, приходящуюся на единицу минерального ресурса.

Это не фактическая добавленная стоимость при производстве сырья, а та часть суммарной добавленной стоимости, которая определяется расчетным путем и приходится на каждую единицу сырья пропорционально трудоемкости его про изводства.

В результате может быть определена величина сбалансированной до бавленной стоимости при производстве минерального сырья данного вида. При этом экономические интересы сторон будут соблюдены: горнодобывающие предприятия смогут осуществлять нормальное финансирование воспроизводст ва, а потребители получат минеральное сырье в требующемся количестве по сбалансированной цене.

Введение в модель СДС валового внутреннего продукта обусловлено двумя причинами. Во-первых, базовым характером горнодобывающей про мышленности по отношению ко всем другим отраслям производственной и не производственной сферы. Во-вторых, показатель ВВП позволяет взаимоувязать результаты работы отдельной отрасли или даже отдельного предприятия с макроэкономической ситуацией, что вполне оправдано универсальностью и всеобщностью связей в экономической системе.

В соответствии с концепцией управления экономическими процессами в системе "общество - ресурсодобывающая отрасль" вначале следует достоверно определить величину общественной потребности в сырье данного вида в нату ральном выражении или в условно-натуральных единицах измерения, если этот способ наиболее удобен.

Затем необходимо выявить ту совокупность предприятий отрасли, кото рая способна оптимально обеспечить удовлетворение общественной потребно сти в производимом минеральном сырье. Для достижения этой цели можно провести оптимизацию объемов производства по предприятиям отрасли мето дом линейного программирования. В результате оптимизации объемов произ водства, во-первых, рационально, с точки зрения наименьших общих затрат, распределяются объемы добычи полезного ископаемого при известной потреб ности в нём. Во-вторых, выявляется группа замыкающих предприятий, причем удовлетворение спроса происходит с наименьшими суммарными затратами на получение минерального ресурса данного вида.

Имея в виду разделение затрат на условно-постоянные и условно переменные, целевую функцию минимизации суммарных затрат на производ ство минерального сырья можно представить в виде:

где i - горные предприятия;

С« - базисная величина удельных производ ственных затрат, руб/ед.;

Q6i - базисный объем производства сырья, ед.;

щ - доля условно-постоянных затрат;

Q;

- оптимизируемая переменная - годовой объем производства минерального сырья, ед.

При этом вводятся следующие ограничения:

где Qn - величина годовой общественной потребности в данном виде ми нерального сырья, ед.;

Д - годовая производственная мощность i-ro предпри ятия, ед.;

К, - качественный показатель сырья, производимого на i-м предпри ятии;

К - допустимое значение качественного показателя для потребителей сы рья.

По результатам оптимизации объемов производства можно построить ранжированный ряд (по принципу возрастания затрат) предприятий отрасли, ра бота которых необходима для удовлетворения потребности в сырье, то есть тех предприятий, которые получили положительные годовые нагрузки.

Дальнейшие расчеты СДС можно осуществлять, основываясь на двух концепциях сбалансирования экономических интересов сторон в процессе не дропользования (см. табл. 2).

Таблица Концепции определения сбалансированной добавленной стоимости при производстве минерального сырья Экономическая сущность Краткое название Условия применения 1 2 3 1. Замыкающие затраты на К" пи Организация экономической производство минерального системы основана на прин-сырья признаются общест- замыкающих затрат ципах свободных рыночных венно необходимыми в ре- от ношений, вмешательство сурсодобывающей промыш- го сударства минимально, ленности. Через цену сырья возмещаются производственные за траты замыкающих предприятий. 2. Среднеотраслевые затраты Конпепиия Экономическая система ре-на производство минерально- гу лируемого рынка. Наличие го сырья признаются общест- среднеотраслевых затрат развитой и гибкой структуры венно необходимыми. Через управления отраслью, наде-цену сырья возмещаются ленной полномочиями пересреднеотраслевые произвол- рас пределения финансовых ственные затраты. по токов.

В соответствии с концепцией замыкающих затрат экономико математическая модель СДС при производстве минерального сырья принимает вид:

где i=p...n - замыкающие предприятия отрасли (без учета оптимизации производственных нагрузок);

i=m...k - замыкающие предприятия, отобранные в результате оптимизации производственных нагрузок;

Ц„;

- полные издержки горного предприятия, учитывающие нормальную прибыль, руб/ед.;

Qorrr j - годо вой объем производства сырья данного вида на i-м предприятии после оптими зации объемов производства по отрасли, ед.;

См;

- материальные затраты, соот ветствующие полученным в результате оптимизации объемам производства, руб/ед.;

Зтр) - затраты труда на производство минерального сырья, чел-час.

В левой части модели представлены полные издержки на производство сырья в среднем по группе замыкающих предприятий. Кроме того, левая часть модели СДС характеризует достаточную (необходимую) цену сырья по группе замыкающих предприятий, её экономический смысл заключается в том, что это цена последней дополнительной единицы сырья, необходимой для удовлетво рения общественной потребности в данном виде ресурса.

Правая часть экономико-математической модели СДС показывает допус тимый для потребителей уровень возмещения полных издержек на производство предельной единицы минерального ресурса, последней дополнительной его единицы, необходимой для насыщения рынка, для нормального функциониро вания экономической системы. При этом учитываются материальные и трудо вые затраты по группе замыкающих предприятий. Строго говоря, группы за мыкающих предприятий в левой и правой частях модели могут быть различны, т.к. в левой части замыкающие предприятия отбираются с учетом фактических удельных производственных затрат и фактических объемов производства, а в правой части - с учетом оптимизации объемов производства и соответственно го изменения удельных затрат.

Величина возмещаемых полных издержек, определяемая правой частью модели, должна выступать в качестве максимально допустимой, поскольку в рамках данной концепции сбалансирования экономических интересов потреби тели вынуждены оплачивать весь требующийся объем сырья с учетом замы кающих производственных затрат.

Экономико-математическая модель сбалансированной добавленной стои мости при производстве минерального ресурса согласно концепции возмещения среднеотраслевых затрат может быть представлена следующим образом:

где i=l...n - предприятия отрасли, продукция которых необходима для удовлетворения общественной потребности при фактическом распределении производственных нагрузок;

1=1...к - предприятия отрасли, отобранные для ра боты в результате оптимизации производственных нагрузок.

Левая часть выражения (5) соответствует среднеотраслевым полным из держкам при фактическом распределении производственных нагрузок по пред приятиям отрасли и при условии удовлетворения спроса на сырье. Это доста точная для производителей средняя цена каждой производимой единицы сырья.

Правая часть модели показывает допустимую для общества как совокуп ного потребителя величину полных издержек при производстве сырья, подле жащую возмещению горным предприятиям. Эта величина может приниматься как минимально допустимая, поскольку рассматриваемая концепция признает общественно необходимыми среднеотраслевые затраты.

Таким образом, одной из методологических основ механизма регулирова ния недропользования в горнодобывающей промышленности должен стать раз работанный метод сбалансирования экономических интересов производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов. В результате его применения становится возможным определить взаимоприемлемый для обеих сторон уро вень возмещения добавленной стоимости при производстве сырья, а также со гласовать сумму прибыли, которая обеспечивает финансовую устойчивость горного предприятия и находится в пределах допустимой для потребителей ве личины возмещения полных издержек на производство сырья.

В рамках данного метода были построены экономико-математические мо дели сбалансированной добавленной стоимости на различных стадиях перера ботки минерального сырья: для рядового (необогащенного) сырья;

для обога щенного сырья;

отдельно для концентрата.

Разработанный метод позволяет согласовать экономические интересы производителей и потребителей каждого конкретного вида сырья;

на этой осно ве предлагаются методики формирования системы сбалансированных оптовых цен для соответствующей минерально-сырьевой продукции.

Возможно также построить единую систему оптовых цен на топливно энергетические ресурсы, в основу которой могут быть заложены различные принципы в зависимости от степени государственного вмешательства в эконо мику топливопроизводящих отраслей (табл. 3). В соответствии с каждым прин ципом разработаны экономико-математические модели сбалансированной до бавленной стоимости при производстве тонны условного топлива.

Таблица Единая система оптовых цен на топливно-энергетические ресурсы Принцип Концепция Условия 1. Обеспечение необходимы- Возмещение через сбаланси- Жесткое государственное ре-ми финансовыми средствами рованную цену топлива гулирование экономики ряда всех топливопроизводящих средних затрат на произвол- отраслей, основанное на эко отраслей, взятых в комплексе ство тонны, условного топли- номических методах управ-ва по группе отраслей ления 2. Обеспечение необходимы- Возмещение через сбаланси- Меньшая централизация ми финансовыми средствами рованную цену топлива управления, чем в первом замы кающей тошшвопроиз- среднеотраслевых произвол- случае, но обязательно нали водящей отрасли, экономика ственных затрат замыкаю- чие отраслевого ведомства, которой рассматривается как щей отрасли.._, наделенного полномочиями единый комплекс перераспределения ресурсов 3. Обеспечение необходимы- Возмещение через сбаланси- Минимальное вмешательство ми финансовыми средствами рованную цену топлива про- государственных органов всех топливодобывающих изводственных затрат замы- управления в экономику предпри ятий, рассматривав- кающих предприятий топливопроизводящих отрас-мых обо собленно друг от лей друга На практике предпочтение должно быть отдано второму пути согласова ния интересов производителей и потребителей топлива. При этом достигается сочетание централизованного управления со значительной экономической са мостоятельностью предприятий. Топливопроизводящие отрасли будут обеспе чены достаточными для воспроизводства средствами при ограниченных мас штабах перераспределения финансов между предприятиями. С помощью эко номико-математических моделей СДС выявляется сбалансированная цена тонны условного топлива в среднем по всем энергоносителям. Дифференциация цен угля, мазута и газа осуществляется так, чтобы соблюдалось условие равенства себестоимости выработки кВт-ч электроэнергии на любом топливе.

В третьей главе диссертации рассмотрено регулирование экономических отношений между недропользователем и собственником недр, основанное на распределении прибыли. Подразумевается прежде всего распределение горной ренты, так как нормальная прибыль остается в распоряжении владельцев пред приятия, поскольку является доходом на вложенный капитал.

Как известно, дифференциальная горная рента представляет собой до полнительную прибыль, получаемую горнодобывающим предприятием вследст вие использования лучших природных факторов разработки месторождения (рента I типа) или более совершенного технического оснащения и капитально го обустройства, являющегося результатом большей величины инвестиций в данный участок недр (рента II типа). Именно величина горной ренты должна быть положена в основу начисления платежей за добычу полезного ископаемо го.

Второй методологической основой разработанного механизма регулирова ния недропользования является натурально-стоимостный метод дифференциа ции прибыли (табл. 4).

Таблица Натурально - стоимостный метод дифференциации прибыли недрополь зователя Группы факторов Часть прибыли Стоимостная основа Натуральная основа Дополнительный объ _ ем добычи минераль-„,. Рентная г оценка пред-„ Дифференциальная ного сырья на пред-Природные приятия по сово т г rr r купно- ~ горная рента I, r r приятии, обусловлен- сти факторов „ ньш луч шими природными факторами Дополнительный объ „ ем добычи минераль-п,, Рентная г оценка пред- т. Дифференциальная г г ного сырья на пред-Инвестиционные приятия по тт г v } совокупно- с горная рента II, приятии, r г обусловлен-* сти факторов ^. ныи лучпшми инвести В практике хозяйственной деятельности действие всех факторов нераз рывно взаимосвязано. Поэтому предлагается их совокупное влияние на допол нительную прибыль выразить единым стоимостным показателем – рентной о ценкой, которая представляет собой разность между рыночной ценой сы рья(Upt) и полными издержками производителя (Цп), включающими необходи мую для воспроизводства прибыль:

где t - временной период;

i - горнодобывающее предприятие.

Рентная оценка в расчете на весь объем реализованного минерального сырья в рассматриваемом временном периоде определяет суммарную дополни тельную (сверх нормальной, учтенной в полных издержках) прибыль горнодо бывающего предприятия.

Для того, чтобы выделить из прибыли ту ее часть, которая обусловлена относительно благоприятными природными факторами и представляет диффе ренциальную горную ренту I, необходимо определить материальный базис этой части прибыли. Он выражается превышением производительности запасов (под которой понимается выход минерального ресурса с каждой единицы по гашаемых балансовых запасов полезного ископаемого) на данном предприятии по сравнению с минимальной величиной. Натуральной основой дифференци альной горной ренты I является дополнительный объем добычи минерального сырья на предприятии, обусловленный более высокой производительностью за пасов.

Прибыль, обусловленная природными факторами (дифференциальная горная рента I), определяется по формуле:

где AQjjt - дополнительный объем добычи минерального сырья на i-м предприятии в t-м периоде, обусловленный лучшими природными условиями разработки месторождения, ед.;

vlt - коэффициент корректировки, учитывающий отклонение объема товарного (реализованного) минерального сырья от объе ма его добычи:

Выделение из суммарной прибыли предприятия той части, которая возни кает под действием инвестиционных факторов, осуществляется аналогично.

Материальный базис ренты II определяется как превышение площади выем ки(для пластовых месторождений) или объема погашаемых запасов на данном предприятии по сравнению с соответствующей наименьшей величиной для сы рья данного вида. Натуральной основой дифференциальной горной ренты II является дополнительный объем полезного ископаемого, добываемый вследст вие более благоприятных инвестиционных условий работы.

Прибыль, обусловленная инвестиционными факторами (дифференциаль ная горная рента II), определяется по формуле:

где AQmt - дополнительный объем минерального сырья, производимый на i-м предприятии в t-м периоде из-за относительно более благоприятных инве стиционных условий работы, ед.

Организационные факторы напрямую зависят от усилий, квалификации руководства и трудового коллектива горнодобывающего предприятия и значи тельно влияют на получение им прибыли. Дополнительная прибыль, которая обусловлена организационными факторами, является функцией рентной оценки предприятия, наименьшего объема добычи полезного ископаемого данного вида (при условии худших значений природных и инвестиционных факторов), а также коэффициента корректировки:

где QH - условный наименьший объем добычи полезного ископаемого в t-м периоде, ед.

Прибыль, связанная с фактором «Качество и потребительские свойства полезного ископаемого», является функцией рентной оценки по этому фактору и объема реализации минерального сырья данного вида. Рентная оценка по данному фактору учитывает влияние фактических показателей качества сырья на его рыночную цену. Формула расчета горной ренты по этому фактору имеет вид:

где j=l...m - разновидности минерального сырья, производимого на i-м предприятии в t-м периоде;

P;

j t - рентная оценка по фактору "Качество и по требительские свойства полезного ископаемого", руб/ед.;

Qp i j t - объем реализа ции сырья j-й марки (сорта) i-м предприятием в t-м периоде, ед.

Суммарная прибыль предприятия, возникающая вследствие действия объ ективно данных факторов разработки месторождения, определяется по форму ле:

Сумма дополнительной прибыли, получаемая недропользователем из-за действия всего множества факторов, как объективно данных, так и организаци онных, рассчитывается по формуле:

Для группы предприятий или для всех предприятий отрасли с учетом комплексного освоения месторождений прибыль, обусловленная действием природных факторов, определяется по формуле:

где k =1...1- виды минерально-сырьевых ресурсов.

Прибыль, обусловленная влиянием инвестиционных факторов, по группе горнодобывающих предприятий с учетом комплексного освоения месторожде ний определяется из выражения:

Дополнительная прибыль, получаемая при более высокой организации производства и труда, для совокупности предприятий может быть найдена из выражения:

Разработаны экономико-математические модели управления распределе нием прибыли между недропользователем и собственником недр. Рассмотрены два методологических подхода к распределению прибыли, получаемой в про цессе недропользования (табл. 5).

Экономико-математическая модель управления распределением прибыли между недропользователем и собственником недр в соответствии с первым ме тодологическим подходом имеет вид:

Здесь At - сумма инвестиционных ресурсов горнодобывающей отрасли в t м периоде (сверх нормальной прибыли, заложенной в полных издержках), руб.;

Bt - регулируемая величина платежей за добычу полезного ископаемого в t-м пе риоде по рассматриваемой совокупности горных предприятий, руб.

Таблица Методологические подходы к распределению прибыли между недрополь зователем и собственником недр Составляющие прибыли Первый методологический Второй мето дологический подход подход Необходимая (нормальная) Принадлежит недропользо- Принадлежит недропользо-прибыль вателю вателю Дополнительная прибыль, Направляется в пользу собст- Направляется в пользу собст-обусловленная природными венника недр в форме плате- вен ника недр в форме плате-факторами жек за добычу сырья жей за добычу сырья Дополнительная прибыль, Остается в распоряжении не Направляется в пользу собст-обусловленная инвестицион- дропользователя, на правля- венника недр в форме плате-ными факторами ется на ин вестиции жей за добычу сырья Дополнительная прибыль по Остается в распоряжении Остается в распоряжении фактору "Качество и потре- предприятия, производящего предприятия, производящего бительские свойства мине- минеральное сырье минеральное сырье рального сырья" Дополнительная прибыль по Остается в распоряжении не- Остается в распоряжении неорганизационным причинам дропользователя, направля- дропользователя, направляется на инвестиции ется на инвестиции Экономический смысл моделей управления распределением прибыли при первом подходе заключается в достижении двух результатов. Во-первых, сум ма прибыли, связанной с действием благоприятных инвестиционных и органи зационных факторов, получаемая горнодобывающими предприятиями, стре мится к величине необходимых им дополнительных инвестиционных ресурсов.

Во-вторых, прибыль, обусловленная природными факторами, должна соответ ствовать регулируемой величине платежей за добычу сырья в бюджет (собст веннику недр).

Экономико-математическая модель управления распределением прибыли согласно второму методологическому подходу может быть представлена в ви де:

В этом случае экономический смысл моделей состоит в следующем. Во первых, суммарная прибыль по организационным причинам, получаемая про изводителями минерального сырья, соответствует необходимой им величине дополнительных инвестиционных ресурсов. Во-вторых, сумма прибыли, обу словленной благоприятными природными и инвестиционными факторами, стремится к регулируемой величине платежей в пользу собственника недр.

Экономико-математические модели управления прибылью позволяют оп ределить рекомендуемый уровень возмещения потребителями полных издер жек на производство минерального сырья (а, значит, и сбалансированной цены сырья).

При внедрении в хозяйственную практику разработанной системы регу лирования платежей за добычу полезного ископаемого порядок налогообложе ния горнодобывающих предприятий уточняется следующим образом. Во первых, платежи за добычу минерального сырья основываются на дифферен циации прибыли с учетом объективно данных условий разработки месторож дений, то есть становятся научно обоснованными. Во-вторых, при расчете нало га на прибыль горных предприятий в налогооблагаемую базу не должны вклю чаться платежи за добычу. В-третьих, при начислении суммы налогов, завися щих от стоимости продукции (например, налоги в дорожные фонды), из вели чины стоимости следует вычитать платежи за добычу полезного ископаемого.

Дополнительные инвестиционные ресурсы, появляющиеся в распоряже нии недропользователей в результате управления распределением прибыли, могут направляться в том числе для финансирования геологоразведочных работ.

Вместе с тем будет иметься стабильный источник бюджетных доходов в форме платежей за добычу полезного ископаемого. Выбор методологического подхода к распределению прибыли производителей минерального сырья зависит от участия собственника недр в инвестировании средств в горное предприятие.

Для группы предприятий, работающих без инвестиционной поддержки государ ства (собственника недр), в процессе управления распределением прибыли следует применять первый методологический подход, который обеспечивает инвестору возможность распоряжаться прибылью, обусловленной инвестици онными факторами, а в бюджет поступает прибыль, возникающая вследствие действия природных факторов. Если государство является одним из инвесто ров, то производитель сырья должен будет выплачивать в бюджет также опре деленную долю ренты II, соответствующую степени государственного участия в финансировании инвестиционных расходов. Для предприятий, имеющих ин вестиционную поддержку собственника недр, следует выбирать второй мето дологический подход, согласно которому в состав платежей за добычу входит часть прибыли, которая связана с действием не только природных, но и инве стиционных факторов.

Таким образом, экономический механизм регулирования недропользова ния включает два основополагающих направления: согласование интересов производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов, а также управление взаимоотношениями между недропользователями и собственником недр. Согласование экономических интересов производителей и потребителей минерального сырья, а также регулирование распределения прибыли между не дропользователями и собственником недр - единый процесс, которым можно и должно управлять с целью достижения высокой эффективности недропользо вания.

На наш взгляд, экономический механизм регулирования недропользования должен содержать несколько этапов.

Первый этап состоит в достоверном определении полных издержек на производство сырья в каком-либо отчетном периоде. Полные издержки вклю чают производственные затраты и необходимую недропользователю прибыль от реализации минерального сырья, рассчитанную с учетом обеспечения нор мального воспроизводства, а также возможности уплаты прямых налогов.

Расчеты первого этапа проводятся специалистами экономических служб горнодобывающих предприятий.

На втором этапе регулирования отношений в сфере недропользования следует осуществить проверку обоснованности расчетов полных издержек на производство сырья по каждому предприятию. Этот этап должен выполняться централизованно, на уровне государственного ведомства, регулирующего дея тельность данной отрасли промышленности.

Могут быть построены экономико-статистические зависимости себе стоимости продукции и производительности труда от влияющих на них природ ных, инвестиционных и организационных факторов. Следует определить также нормальную прибыль по каждому предприятию, основываясь на норме прибы ли или на среднеотраслевой рентабельности производства. Если необходимая прибыль по расчетам предприятия превышает нормальную, то выясняются при чины этого. Объективными причинами можно считать повышенные инвестици онные расходы производственного назначения.

Контрольная величина полных издержек для 1-го предприятия определя ется как функция расчетной себестоимости продукции и нормальной прибыли.

Особенности расчета рентной оценки зависят от соотношения фактиче ской и контрольной величины полных издержек производителя минерального сырья. Если фактическая величина полных издержек не превышает контроль ную или превышает ее по объективным причинам, то рентная оценка предпри ятия определяется с учетом фактических издержек. В других случаях рентная оценка должна учитывать расчетную (контрольную) величину полных издер жек на производство сырья.

Третий этап в действии механизма регулирования недропользования со стоит в оценке диапазона допустимой величины полных издержек на производ ство сырья соответствующего вида с точки зрения удовлетворения экономиче ских интересов общества в целом как совокупного потребителя. Для этой цели применяется разработанный метод сбалансирования экономических интересов производителей и потребителей минерально-сырьевых ресурсов.

Минимально допустимая величина полных издержек на производство единицы сырья (Ц, ПШН) рассчитывается согласно концепции согласования инте ресов, основанной на возмещении среднеотраслевых производственных затрат.

Максимально допустимая величина (Цд „щ) определяется в соответствии с кон цепцией, признающей общественно необходимыми в горнодобывающей про мышленности замыкающие производственные затраты, подлежащие возмеще нию через цену сырья.

Допустимый диапазон полных издержек определяет научно обоснованные границы возможной оплаты потребителями каждой единицы минерального сы рья.

На следующем, четвертом, этапе выявляется область действия сбаланси рованной величины полных издержек при производстве минерального сырья.

Как отмечалось, разработаны экономико-математические модели, которые построены на принципе уравновешивания добавленной стоимости, которая, с одной стороны, достаточна для обеспечения воспроизводства минерального сырья, а, с другой стороны, объективно допустима для возмещения потребите лями при условии полного удовлетворения спроса. Эти модели позволяют вы явить область действия сбалансированных полных издержек на производство единицы сырья. Нижней границей области является величина полных издер жек, возмещение которой необходимо для самофинансирования производите лей минерально-сырьевой продукции. Верхней границей области служит мак симально допустимый уровень возмещения полных издержек с точки зрения экономических интересов потребителей сырья.

Область действия сбалансированных полных издержек соответствует си туации равновесия экономических интересов в системе "производители сырья общество в целом как совокупный его потребитель".

На пятом этапе выявляется рекомендуемая величина возмещения полных издержек на производство минерального сырья с помощью разработанного ме ханизма распределения прибыли между недропользователем и собственником недр. Экономико-математические модели управления распределением прибы ли в соответствии с выбранным методологическим подходом позволяют научно обоснованно регулировать несколько важнейших параметров: рекомендуемый уровень возмещения полных издержек;

сумму платежей недропользователей за добычу полезного ископаемого в бюджет;

инвестиционные ресурсы предпри ятий.

Шестой этап заключается в определении для каждого недропользователя платежей за добычу полезного ископаемого, учитывающих конкретные, объек тивно данные, условия разработки месторождения. Расчеты следует произво дить в соответствии с разработанным натурально-стоимостным методом диф ференциации прибыли, на основе информации за отчетный период.

Для каждого недропользователя прибыль дифференцируется на состав ляющие, обусловленные действием соответственно природных, инвестицион ных, организационных факторов, фактором "Качество и потребительские свой ства полезного ископаемого". При выполнении расчетов подразумевается, что рыночная цена минерального сырья совпадает с рекомендуемым уровнем воз мещения полных издержек, определенном на предыдущем этапе.

Согласно выбранному методологическому подходу к распределению прибыли определяются платежи за добычу полезного ископаемого, подлежа щие взиманию с каждого предприятия.

Таким образом, в основу начисления платежей за добычу полезного ис копаемого закладывается принцип дифференциации прибыли в зависимости от объективно заданных условий разработки. Его кардинальное отличие от дейст вующего состоит в том, что учитывается горная рента, которая характеризует вклад месторождения сырья именно как природного объекта в создание при были горного предприятия. Следовательно, платежи за добычу полезного иско паемого получают научное обоснование, что весьма важно как с теоретиче ской, так и с практической точки зрения.

Отдельный, седьмой, этап в регулировании недропользования может выделяться для формирования рентного фонда отрасли.

С целью аккумулирования значительных финансовых ресурсов и обеспе чения высокой степени маневрирования ими в рентный фонд отрасли целесооб разно направлять часть рентных доходов, обусловленных как природными, так и инвестиционными факторами, получаемых недропользователями. В этом случае производители сырья должны будут, кроме платежей в бюджет, осуще ствлять взносы в рентный фонд.

Средства фонда рекомендуется расходовать на финансовую поддержку предприятий, находящихся в сложных объективных условиях, продукция ко торых нужна для полного удовлетворения спроса. При этом как финансовые поступления от одних предприятий, так и дотационные выплаты другим будут строго ограничены научно обоснованной дифференциацией прибыли.

Аналогичный механизм функционирования рентного фонда может дей ствовать и на уровне отдельного акционерного общества.

В результате все предприятия, продукция которых необходима для удов летворения потребности в данном виде минерального сырья, смогут нормально функционировать;

бюджет будет освобожден от расходования средств на фи нансовую поддержку горнодобывающей промышленности;

потребители полу чат сырьё в требуемом количестве по сбалансированной цене.

На следующем, восьмом, этапе действия механизма регулирования не дропользования задается несколько уровней рыночной цены минерального сы рья в пределах допустимого диапазона возмещаемых полных издержек. Для каждого недропользователя при j-м уровне цены сырья определяются величины платежей за добычу полезного ископаемого в бюджет, а также взносов в рент ный фонд (в случае его формирования). При этом расчеты производятся для обоих методологических подходов к распределению прибыли между недро пользователем и собственником недр.

На девятом этапе разрабатываются шкалы платежей за добычу сырья для каждого горного предприятия с учетом особенностей разработки месторожде ния полезного ископаемого и выбранного методологического подхода к рас пределению прибыли между недропользователем и собственником недр.

Если создается рентный фонд, то для каждого производителя сырья сле дует разработать две шкалы - платежей за добычу полезного ископаемого в бюджет и взносов в рентный фонд.

Шкалы платежей в бюджет (и, аналогично, взносов в рентный фонд) представляют собой процентные ставки, применяемые к стоимости минераль ного сырья и повышающиеся при возрастании цены реализации сырья. Увели чение рыночной цены необходимо выражать через процентное отклонение от минимально допустимого уровня возмещения полных издержек для сырья дан ного вида.

Первоначально шкалы платежей строятся на основе дифференциации прибыли за отчетный период, в дальнейшем остаются неизменными в течение нескольких лет и позволяют существенно упростить расчеты платежей за до бычу сырья в последующие за отчетным периоды.

На десятом этапе каждый производитель выбирает любой, удобный ему, уровень фактической цены реализации сырья (соответствующий нормативным или средним показателям качества) в пределах допустимого диапазона возме щения полных издержек. Этот диапазон может определяться ежегодно для со ответствующего вида минерального сырья. Рассчитывается процентное откло нение фактической цены от минимально допустимого уровня возмещения пол ных издержек и по шкале платежей (взносов) находится соответствующая ставка, применяемая к стоимости минерального сырья:

Разработанный экономический механизм предполагает регулирование допустимого диапазона возмещаемых полных издержек на производство сырья и ставок платежей недропользователей. Выявление диапазона полных издер жек, допустимых для общества как совокупного потребителя сырья, вполне оп равдано и даже необходимо на пути достижения промышленного подъема, по скольку горнодобывающая промышленность является базисной для всей эко номики страны. Разработка ставок платежей за добычу полезного ископаемого в бюджет обеспечит адекватное отражение экономической значимости при родно-ресурсного потенциала. Начисление платежей недропользователей бу дет поставлено на научную основу, учитывающую особенности разработки конкретных месторождений минерально-сырьевых ресурсов, а также сбаланси рование экономических интересов производителей сырья, его потребителей и государства как собственника недр.

В результате платежи недропользователей выступают как динамичная, подвижная величина. Производители сырья имеют возможность выбирать мо дель рыночного поведения, в частности, уровень цены реализации продукции, исходя из собственных экономических интересов. Соблюдение экономических интересов общества в целом как совокупного потребителя выражается в уста новлении допустимого диапазона возмещения полных издержек на производ ство сырья, а также в удовлетворении потребности в минерально-сырьевой продукции. Государственные интересы также будут учтены, поскольку про изойдет экономическая реализация права собственности на недра через посту пление в бюджет платежей за пользование недрами в научно обоснованном размере и, кроме того, упрочатся государственные позиции в управлении ре сурсодобывающей промышленностью.

Схема реализации разработанного экономического механизма регулирова ния недропользования в горнодобывающей промышленности представлена на рис.1.

Учет необходимой I.Определение пол предприятию при ных издержек на были для обеспече производство мине ния воспроизводства рального сырья и налоговых плате Контроль себестои мости продукции, необходимой рента бельности производ 2. Проверка обосно ванности расчетов полных издержек на производство Корректировка рентной оценки гор ного предприятия Разработка и приме Оценка допусти нение метода согла мого диапазона сования экономи полных издержек ческих интересов на производство производителей и Разработка и при 4. Выявление облас менение экономико ти действия сба математических лансированной ве моделей сбаланси личины полных рованной добавлен издержек, подле жащих возмеще нию обществом как совокупным Выбор методологи ческого подхода к распределению прибыли между не дропользователем и собственником недр Применение разра 5. Выбор рекомен- ботанных экономи дуемого уровня ко-математических возмещения полных моделей управления издержек на произ- распределением водство минераль прибыли в соот ветствии с выбран Формирование сис темы оптовых цен для каждого вида сырья с помощью разрабо-танных ме тодик. Возможность создания единой системы цен на топ Рис. 1. Этапы реализации экономического механизма регулирования недропользова ния 6. Определение на- Перевод системы учно обоснованной платы за пользова величины платежей ние недрами на за добычу полезного прочную научную ископаемого для ка ждого не дропользователя с учетом объективно Разработка и приме действующих усло- нение натурально вий разработки ме- стоимостного метода сторождения, вы- дифференциации бранного подхода к прибыли горного распределению при были рекомендуемо Определение величи 7. Формирование ны взносов недро рентных фондов в пользователей в горнодобываю- рентные фонды и щей отрасли и в порядка расходова акционерных об ния средств фондов да 8. Определение пла- 9. Разработка шкал тежей не- платежей недро дропользователей в пользователей в бюджет при раз- бюджет (собствен личных уровнях нику недр) цены сырья в пре 8. Определение пла- Рассмотрение и учет тежей не- различных методо дропользователей логических под в бюджет и взно- ходов к распределе сов в рентный нию прибыли между фонд при различ- недропользова ных уровнях цены телями и собствен сырья в пределах 9. Разработка шкал Стабилизация нало платежей недро- гообложения произ пользователей в водителей сырья, бюджет (собствен- обеспечение просто нику недр), а также ты и прозрачности шкал взносов гор- расчетов платежей за ных предприятий в пользование недра Ю.Выбор недро пользователем це- Сохранение рыноч ны реализации ной свободы произ произведенного водителей сырья при минерального сы- обеспечении эффек рья и определение тивного регулиро фактической вели- а е ро чины платежей в Рис. 1. Этапы реализации экономического механизма регулирования недро пользования (продолжение) В четвертой главе диссертации рассмотрено экономическое стимулиро вание рационального недропользования в современных рыночных условиях ведения хозяйственной деятельности. Разработанный экономический механизм регулирования недропользования позволяет решить актуальную задачу обос нования степени извлечения сырья из недр.

В качестве критерия оптимальности полноты извлечения запасов полез ного ископаемого из недр предлагается использовать показатель суммарной дисконтированной прибыли от реализации минерального сырья, остающейся у недропользователя после выплат собственнику недр. Критерий учитывает фак тор времени, то есть рассматривает в динамике процессы недропользования.

Оптимальным признается вариант разработки месторождения с наибольшей величиной критерия.

Экономико-математическая модель оптимизации степени извлечения запа сов минерально-сырьевых ресурсов из недр имеет вид:

1(Пй-Ф-Л—~--тах ( 1) при ограничении Qpit^yQm- Здесь: i - вариант разработки месторождения (шахтного поля);

t - теку щий временной период от момента оптимизации полноты извлечения запасов, годы;

Т - предстоящий срок отработки запасов данного месторождения (уча стка недр) по i-му варианту, годы;

1\ - прибыль горного предприятия от реали зации минерального сырья в t-м году в случае принятия 1-го варианта разра ботки месторождения, руб.;

Фц - сумма платежей за добычу полезного иско паемого (а также взносов в рентный фонд), взимаемых с предприятия в t-м году при использовании i-ro варианта, руб.;

Е - норма дисконта;

QPjt - объем товар ного (реализованного) минерального сырья на предприятии в t-м году по i-му варианту, ед.;

Qrt - общественная потребность в минеральном сырье данного ви да (или объем платежеспособного спроса) в t-м году, ед.;

у - рыночная доля рас сматриваемого предприятия.

Сроки отработки запасов месторождений полезных ископаемых, как пра вило, велики, поэтому для обеспечения достоверности расчетов период Т может быть ограничен, например, 10-ю годами, а в случае намеченной реконструк ции - соответствующим временем до ее проведения.

Смысл ограничения в модели (18) состоит в том, что объем товарного (реализованного) сырья по i-му варианту разработки месторождения в t-м пе риоде должен примерно соответствовать доле рассматриваемого горного пред приятия в удовлетворении спроса на сырье. Вариант разработки следует выби рать так, чтобы рыночная доля предприятия не снижалась.

При выборе первого методологического подхода к распределению при были недропользователь выплачивает платежи за добычу, численно равные дифференциальной горной ренте I: Фн= Riit= (Ц*- Цц) AQnt vit.

При выборе второго методологического подхода к распределению при были, а также в случае формирования рентного фонда отрасли с производителя сырья в форме платежей за добычу (и взносов в рентный фонд) взимается сум ма дифференциальной горной ренты I и II типов: Ф1{ =Rnt+ Кда "КЦя - Uit)AQit v;

t, где AQit — дополнительный объем полезного ископаемого, обусловленный дей ствием природных и инвестиционных факторов, по i-му варианту в t-м году, ед.

Важно отметить, что выбор варианта разработки месторождения (разли чающегося по степени извлечения полезного ископаемого из недр) осуществ ляется самим недропользователем, без административного давления извне. Это полностью оправдано в рыночных условиях хозяйствования. Однако государ ство сохраняет за собой функции регулирования недропользования, причем экономическими методами. Право государственной собственности на недра реализуется в полной мере через поступление в бюджет платежей за добычу полезного ископаемого, величина которых научно обоснована.

Разработанный критерий оптимальности способствует ресурсосбереже нию. В случае выборочной отработки только лучших участков месторождения существенно возрастают платежи за добычу, что приводит к снижению прибы ли, остающейся в распоряжении недропользователя. Кроме того, критерий оп тимальности полноты извлечения сырья из недр подвигает производителя к проведению природоохранных мероприятий, поскольку связанные с ними за траты признаются объективными и снижают платежи недропользователей.

Экономический механизм регулирования недропользования позволяет достоверно и обоснованно определять экономические оценки месторождений полезных ископаемых. Стоимость месторождения именно как природного объ екта можно выявить, только следуя рентной концепции, поскольку горная рента является той прибылью, которая обусловлена объективно данными факторами разработки месторождения, не зависящими от действий недропользователя.

Показателем оценки должна служить суммарная величина дифференциальной горной ренты, получаемой в процессе эксплуатации месторождения за весь пе риод отработки минерально-сырьевых ресурсов, с учетом фактора времени, а также экологического эффекта (ущерба), связанного с промышленным освоени ем минерального ресурса.

При оценке месторождений следует применять концепцию сбалансиро вания интересов производителей и потребителей сырья, основанную на призна нии замыкающих затрат общественно необходимыми в горнодобывающей про мышленности. Тогда экономические оценки всех месторождений полезных ис копаемых, разработка которых необходима для удовлетворения потребности в сырье, будут положительными величинами, что полностью согласуется с об щехозяйственным значением минерально-сырьевой базы страны.

Таким образом, на основе экономической оценки запасов минерально сырьевых ресурсов решается актуальная задача стоимостного выражения важ нейшей составляющей национального достояния, и создаются предпосылки для рационализации недропользования.

Система взаимосвязей в отношениях сторон-участников недропользова ния, сущность их экономических интересов и соответствующие способы удов летворения разнонаправленных интересов с помощью разработанного экономи ческого механизма регулирования недропользования представлены в табл. 6.

Таблица Реализация экономических интересов сторон-участников недропользо вания в экономическом механизме его регулирования № Взаимосвязь Сущность экономических Удовлетво рение экономических п.п. интересов интересов интересов 12 4 1. Интерес Стремление продать весь Определение области сбалансированных недрополь- объем произведенного сырья полных из держек на производство сырья, зователей по наибольшей цене, во вся которые подлежат возмещению потребило отноше- ком случае, не меньшей, чем телями. Недропользователям будет воз-ниюкпо- дос таточная для обеспечения метена;

по крайней мере, минимально треби телям воспроизводства допустимая величина полных из держек, минераль- Учет в методе сбалан сирования интере-ного сырья сов потреб ности в сырье данного вида 2. Интерес Стремление приобрести не Научно обоснованное определение до-потребите- обходимое количество сырья пустимого для экономической системы лей сырья по как можно меньшим це- диапазона возмещения полных издержек по отноше нам на производство сырья. Потребители мо-• ниюкне- -....... • • гут не возмещать издержки про изводите-дропользо- лей, превышающие максимально допус-вателям тимый уро вень. Учет в методе сбалансирования интересов потребности в сырье дан ного вида | 3. Интерес Начисление пла тежей за Разработка шкалы платежей за добычу недрополь- поль зование недрами так, сырья, которые зависят от природных зователя по чтобы не нарушалось нор- условий, научно обоснованы с помо щью отношению мальное воспроизводство, метода дифференциа ции прибыли не-к собст- учитывались конкретные дропользо вателя (нормальная прибыль, веннику природные условия разра необходимая для воспроизводства, не недр ботки месторожде ния и их подлежит изъятию у горного предпри-изменение с течением вре- ятия). Шкала платежей является ста-'' мени. Порядок начисления бильной в течение нескольких лет, рас-платежей должен быть пред- четы величины платежей прозрачны и сказуемым и про зрачным полностью предсказуемы 4. Интерес Стремление ста бильно полу- В периоды, последующие за базисным, собствен- чать платежи за пользование ставки платежей за пользование недрами ника недр недрами, причем как можно определяются в процентах по от ноше-по отноше- более высокие, а также ра- шло к стоимости произ веденной продук-нию к не- ционально использовать за- ции что Продолжение табл. 12 3 4 5. Ин терес потре- Снижение платежей за Ставки и суммы платежей научно обос-1 бителей сырья пользование недрами, нованы с помощью метода дифферен-по отношению так как это способствует циации прибыли недро пользователя, за-к собственнику снижению цены мине- висят от объективно данных, прежде все-недр рального сырья го природных, условий и не могут про-j ' из вольно повышаться 6. Интерес собст- Повышение цены сырья, Выявле Разработанный экономический механизм регулирования недропользова ния в горнодобывающей промышленности позволяет в значительной степени согласовать и удовлетворить разнонаправленные интересы сторон (производи телей сырья, его потребителей, собственника недр) в условиях рыночной орга низации экономики, характеризующейся множеством рисков и сложностью взаимодействий субъектов хозяйственной деятельности.

В пятой главе на примере ОАО «Ростовуголь» осуществлено модели рование реализации разработанного экономического механизма регулирова ния недропользования. В результате согласования экономических интересов производителя, общества как совокупного потребителя сырья, государства как собственника недр выбран вариант программы экономической стабилизации функционирования угледобывающего предприятия. В соответствии с этим ва риантом определен допустимый диапазон возмещения потребителями полных издержек на производство угля - от 537 руб/т до 774 руб/т (для условий 2000 г.) при годовом объеме добычи угля 4500 тыс, т, реализованной продукции тыс. т и оптимизации распределения нагрузок по шахтам. На основе примене ния экономико-математических моделей распределения прибыли сбалансиро ванный уровень возмещаемых полных издержек принят в 702 руб/т. При этом сумма платежей предприятия за добычу угля в бюджет, определенная с помо щью разработанного натурально-стоимостного метода, составила бы тыс.руб., что соответствует ставке в 4,7%. Возможные инвестиционные ресурсы 231054 тыс. руб. Шкала платежей для ОАО "Ростовуголь" с учетом объектив но действующих условий работы приведена на рис.2. Здесь Цф - фактическая цена угля, руб/т;

Цц mm - минимально допустимый уровень возмещения пол ных издержек на производство угля, руб/т;

ставка платежей за добычу угля да на в процентах к стоимости добытого полезного ископаемого.

Рис.2. Шкапа платежей за добычу угля ОАО "Ростовуголь" при Q = тыс. т Годовой бюджетный эффект, связанный с деятельностью ОАО «Ростов уголь" в случае обеспечения самофинансирования этого акционерного общест ва на основе экономического механизма регулирования недропользования, со ставляет 684 млн. рублей, в том числе увеличение доходов бюджета за счет на логовых поступлений 270 млн. руб. и снижение расходов бюджета млн.руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В диссертации дано новое решение актуальной, имеющей важное народ нохозяйственное значение крупной научной проблемы, состоящей в повыше нии эффективности недропользования посредством разработки методологии и экономического механизма его регулирования в горнодобывающей промыш ленности, основанных на согласовании интересов всех сторон-участников от ношений недропользования.

Основные выводы и рекомендации Экономическое регулирование недропользования в горнодобывающей промышленности должно осуществляться посредством разработанного меха низма, основанного на единстве двух основополагающих направлений: согла совании интересов производителей и потребителей минерально-сырьевых ре сурсов, а также управлении взаимоотношениями между недропользователями и собственником недр с учетом природных и рыночных факторов.

Разработанная методология регулирования недропользования основана на согласовании экономических интересов участвующих сторон и включает метод сбалансирования интересов производителей и потребителей минераль ного сырья, натурально-стоимостный метод дифференциации прибыли недро пользователей, экономическое обоснование степени извлечения запасов полез ного ископаемого из недр.

Согласование экономических интересов в системе "обособленные произ водители сырья - общество в целом как совокупный его потребитель" рекомен дуется осуществлять с применением разработанного метода сбалансирования интересов производителей и потребителей минерального сырья с учетом раз личных стадий его переработки.

Практическое определение области сбалансированных полных издержек на производство сырья, подлежащих возмещению его потребителями, следует осуществлять с помощью разработанных экономико-математических моделей сбалансированной добавленной стоимости. Модели основаны на выявлении такой величины добавленной стоимости (а, значит, и полных издержек), воз мещение которой производителям, с одной стороны, будет достаточно для обеспечения воспроизводства сырья данного вида, а, с другой стороны, допус тимо для общества как совокупного потребителя минерально-сырьевых ресурсов.

Предлагаются две концепции согласования экономических интересов:

первая состоит в признании общественно необходимыми замыкающих затрат, а вторая - среднеотраслевых затрат на производство сырья. Для выявления до пустимого диапазона регулирования возмещаемых полных издержек на произ водство минерального сырья необходимо применять обе концепции в сочета нии. Тогда с помощью первой определяется максимально допустимый уровень возмещения потребителями полных издержек горных предприятий, а с помо щью второй концепции - минимально допустимый.