Одил каландарович формирование комплексной системы управления охраной труда и ее эффективность в республике узбекистан

На правах рукописи

УДК 338.24+331.45(571.1) Абдурахманов Одил Каландарович ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА И ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН 08.00.13 – «Менеджмент и маркетинг»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ТАШКЕНТ – 2010

Работа выполнена в Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Рахимова Дильфуза Нигматовна

Официальные оппоненты: Академик Академии наук Республики Узбекистан, доктор экономических наук, профессор Гулямов Саидахрор Саидахмедович доктор экономических наук, профессор Турсунходжаев Марат Лутфуллаевич доктор экономических наук, профессор Ишмухамедов Анвар Эгамкулович

Ведущая организация: Институт экономики Академии наук Республики Узбекистан

Защита диссертации состоится «» 2010 г. в часов, на заседании Специализированного Совета Д 067.06.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Ташкентском государственном экономическом университете по адресу:

100003 г. Ташкент, проспект Узбекистанский, 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ташкентского государственного экономического университета

Автореферат разослан “” 2010 г.

Ученый секретарь Специализированного совета доктор экономических наук, профессор Беркинов Б.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Актуальность работы. В условиях модернизации экономики одной из приоритетных задач государства и общества является реализация прав граждан на здоровый и безопасный труд.

Опыт, накопленный многими странами, показывает, что развитая культура охраны труда в равной степени выгодна и трудящимся, и работодателям, и государству. Плохие условия снижают производительность и качество труда. В нынешних условиях мирового финансово экономического кризиса особенно важно соответствие степени охраны труда в хозяйствующих субъектах мировым стандартам.

Президент Республики Узбекистан Каримов И.А. подчеркнул, что важнейшим приоритетом принятой в стране Антикризисной программы на 2009-2012 годы является «ускорение реализации принятых отраслевых программ модернизации, технического и технологического перевооружения производства, перехода на международные стандарты качества, что позволит обеспечить устойчивые позиции как на внешнем, так и на внутреннем рынках»1. «Всего в 2010 году в стране предусматривается создать более тысяч новых рабочих мест. Из них около половины будут открыты за счет создания малых предприятий, микрофирм, развития индивидуального предпринимательства, дальнейшего развития сферы услуг и сервиса…» Несомненно, это обуславливает необходимость формирования эффективной системы управления охраной труда в Республике Узбекистан.

Основополагающим принципом государственной политики в области охраны труда является провозглашенный национальным законодательством приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности, а также координация деятельности по охране труда с другими направлениями экономической и социальной политики. Работы в этом направлении базируются на конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ).

Меры, принимаемые в последние годы государственными органами, работодателями и профсоюзами республики по совершенствованию системы управления охраной труда, нормативно-правовой базы в этой области, повышению эффективности контроля за соблюдением трудового законодательства позволили добиться снижения количества регистрируемых несчастных случаев на производстве.

Экономическая реформа, наряду с расширением прав предприятий, организаций и учреждений, привела к созданию новых форм хозяйствования – сегодня субъектами трудовых отношений наряду с государством становятся работодатели, представляющие различные формы собственности и организации производства.

Каримов И.А. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана. – Т.: Узбекистан, 2009. –С.28.

Каримов И.А. Наша главная задача – дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. – Т.:

«Узбекистан», 2010. – С. Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

· состоянием условий и охраны труда во многих отраслях экономической деятельности не отвечающим современным требованиям, вследствие чего сохраняется высокий, по сравнению с рядом экономически развитых стран, уровень производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости;

· необходимостью поиска новых подходов государственного управления охраной труда, происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере;

· изменением функций всех участников социально-трудовых отношений, переходом к более широкому использованию рыночных регуляторов.

При новом подходе к управлению сферой охраны труда, в условиях полной экономической самостоятельности предприятий, государство становится посредником в трудовых отношениях между работником и работодателем и регулирует с помощью законов и нормативно-правовых актов интересы сторон, формирует механизмы и системы социального партнерства, социального страхования и обеспечения, гарантирующие социальную защиту работников.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность данного исследования – изучение и разработку путей формирования комплексной системы управления охраной труда и социального страхования в Узбекистане, обеспечивающей реализацию государственной политики в этой области в условиях развития рыночной экономики.

Степень изученности проблемы. Проблемы социально экономического механизма управления охраной труда и формирования системы социального страхования привлекали внимание многих исследователей. Заметный вклад в науку о социально-трудовых отношениях и охраны труда внесли известные зарубежныеэкономисты, такие как Адамчук В.В., Ананьев А.Н., Антосенков Е.Г., Буланов B.C., Байлковский Т.З., Волгин Н.А., Горелов Н.А., Журавлев П.В., Заславский И.Е, Карташов С.А., Никифорова А.А., Одегов Ю.Г., Остапенко М.Ю., Панкратенко Т.В., Чижова Л.С., Збышко Б.Г., Кульбовская Н.К., Дорман П. и др. и многие другие.

Вопросы формирования социально-экономических отношений по поводу охраны труда исследованы многими учеными СНГ. В их трудах рассматривались вопросы количественных и качественных характеристик условий труда, взаимосвязи условий труда с работоспособностью и производительностью труда и т.п. Эти аспекты отражены в работах таких ученых, как Абрамов М.Р., Карпухин Д.Н., Колосова Р.П., Макушин В.Г., Пригарин В.С., Рубин В.С., Савченко П.В., Слезингер Г.Э., Черкасов Г.Н. и др.

Региональная специфика в регулировании трудовой сферы отражена в исследованиях ученых Узбекистана: Абдурахманова К.Х., Вороновского Ю.В., Гулямова С.С., Зайнутдинова Ш.Н., Зокировой Н.К., Искандерова И.И., Рахимовой Д.Н., Сотволдиева А.А., Турсунходжаева М.Л., Убайдуллаевой Р.А., Ходиева Б.Ю., Шарифходжаева М.Ш. и др.

Несмотря на значительный объем публикаций по проблемам управления охраной труда, в них, на наш взгляд, имеет место нечеткость в определении некоторых основополагающих категорий в теории охраны труда, отсутствует комплексность в исследовании системы управления охраной труда. Научная разработка комплексной системы управления охраной труда и социального страхования в условиях перехода к рыночной модели экономического развития требует более углубленного исследования.

Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, а также научно-практическая и экономическая значимость изучения поставленных проблем обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и состав решаемых в ней задач.

Связь диссертационной работы с тематическими планами НИР.

Диссертационное исследование выполнено в рамках государственного гранта Координационного комитета развития науки и технологий: 2006- г.г. А-1-217 “Ўзбекистон менат бозорида ишчи кучига бўлган талаб ва таклифнинг касбий таркибини мувозанатлашни тартибга солишнинг илмий услубий асослари”;

2009-2011 г.г. ИТД 2;

2-004 сонли “Ўзбекистон Республикасида ижтимоий-менат муносабатлари тизимини тартибга солишнинг илмий-услубий асосларини такомиллаштириш”;

2009-2011 г.г.

ИТД 2;

2-005 сонли “Ўзбекистонда менат бозорини тартибга солиш ва баолашни илмий-услубий асосларини такомиллаштириш.

Целю диссертационного исследования является формирование комплексной системы управления охраной труда и социального страхования профессиональных рисков в Республике Узбекистан в условиях модернизации экономики.

Задачи исследования. В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются три блока задач:

1. Теоретический блок:

• определить место охраны труда в реализации концепции достойного труда;

• уточнить категориальное содержание сущности, роли и значения охраны труда в условиях рыночной экономики;

• теоретически обосновать социальные, экономические и правовые составляющие системы управления охраной труда;

• изучить международный опыт и стандарты в области охраны труда и страхования профессиональных рисков с точки зрения возможности их эффективного применения в Узбекистане.

2. Методический блок:

• предложить методологические подходы к разработке государственной политики в области охраны труда и социального страхования;

• провести анализ механизмов социального партнерства в управлении охраной труда;

• выявить закономерности и особенности функционирования механизма управления системой охраны труда в современных условиях в Узбекистане.

3. Прикладной блок:

• разработать модель системы управления охраной труда на макро- и микроэкономическом уровнях;

• предложить основные направления создания эффективной системы управления охраной труда и социального страхования.

Объектом исследования является деятельность государственных органов управления охраной труда, служб охраны труда на предприятиях, а также существующее законодательство и нормативные правовые акты в данной сфере.

Предметом исследования выступает система социально-трудовых отношений, возникающих в процессе управления охраной труда и социального страхования в условиях трансформации экономики.

Методы исследования. Исследование базируется на использовании общенаучных методов восхождения от абстрактного к конкретному, сравнительного анализа, системного, структурного и функционального подходов, единства объективного и субъективного, а также метода статистического анализа.

В работе использован системный подход к изучению экономической деятельности предприятий в сфере охраны труда, применены методы моделирования микроэкономических процессов, системного анализа, группировки, сравнения и обобщения.

В диссертации применены методы графического отображения функциональных зависимостей и схематического представления взаимосвязей анализируемых категорий.

Методологической основой диссертационного исследования являются произведения Президента Республики Узбекистан Каримова И.А., научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам социально-трудовых отношений, условий и охраны труда, международные рекомендации, содержащиеся в конвенциях Международной организации труда научно-методологические разработки (МОТ), исследовательских институтов по охране труда.

Законодательно-правовую и нормативную базу исследования составляют правовые акты Республики Узбекистан.

Информационная основа исследования – статистическая отчетность Госкомстата РУз;

материалы Министерства труда и социальной защиты населения РУз;

труды научно-исследовательских центров, в частности Республиканского Научного центра занятости, охраны труда и социальной защиты населения;

результаты социологических исследований, авторские методические и аналитические разработки;

материалы международных, республиканских научных конференций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Возможности применения в условиях Узбекистана международного опыта и стандартов в области охраны труда и страхования профессиональных рисков.

2. Методология разработки государственной политики в области охраны труда и социального страхования.

3. Методический подход к проведению анализа и прогнозирования состояния охраны труда, включающий расширенную характеристику систематизированных показателей охраны труда.

4. Концептуальные положения социального партнерства в формировании комплексной системы управления охраной труда и социального страхования.

5. Генезис и периодизация этапов развития и трансформации представлений об охране труда в различные периоды общественного развития, уточнение современного содержания системы управления охраной труда.

6. Методология оценки влияния внедрения новых принципов управления охраной труда на эффективность деятельности предприятия.

7. Система управления охраной труда и профессиональными рисками.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

• выявлено место охраны труда в реализации концепции «достойного труда» и определена целевая векторная направленность его характеристик;

• уточнено определение понятия «управление охраной труда» в части касающейся классификации его системных признаков, что дает возможность комплексного подхода к принятию обоснованных управленческих решений в данной области;

• определена роль государства в управлении охраной труда и предложена организационная схема комплексной системы управления охраной труда, позволяющая обеспечить реализацию политики в области охраны труда как на макро-, так и на микроуровнях;

• разработана взаимосвязанная система факторов, определяющая состояние условий и охраны труда под воздействием рыночных преобразований в хозяйственной жизнедеятельности страны;

• доказана необходимость социального партнерства между работодателями, работниками, профсоюзами и государством в формировании комплексной системы управления охраной труда и социального страхования;

• разработана методология оценки влияния новых принципов управления охраной труда на эффективность деятельности предприятия;

• предложены концептуальные положения об организации создания системы управления профессиональными рисками и даны предложения по совершенствованию института страхования социальных и профессиональных рисков, обеспечения эквивалентности страховых обязательств и ресурсов их покрытия на базе актуарных расчетов;

• разработана методология оценки влияния новых принципов управления охраной труда на эффективность деятельности предприятия;

• обоснована необходимость создания системы управления профессиональными рисками и даны предложения по совершенствованию института страхования социальных и профессиональных рисков, обеспечения эквивалентности страховых обязательств и ресурсов их покрытия на базе актуарных расчетов;

• предложены меры по преодолению негативных последствий начавшегося в 2008 г. финансово-экономического кризиса и дана оценка его влияния на систему охраны труда.

Научная значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов формирования комплексной системы управления охраной труда и социального страхования.

Использование предлагаемых теоретических моделей позволит повысить эффективность социально-экономического регулирования сферы труда и сформировать рациональную систему управления охраной труда и социального страхования.

Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью выбранного предмета исследования, связанного с масштабными изменениями в экономике, переходом от административно командных методов управления к методам, использующим рыночные механизмы управления;

от схемы управления охраной труда «государство работник» к схеме «работодатель-работник», регулируемой государственными органами управления. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке аналитических и прогнозных материалов по проблемам совершенствования управления охраной труда и социального страхования, при проработке законодательных инициатив в области охраны труда и социального страхования, при составлении учебных программ повышения квалификации специалистов государственного управления, органов управления трудом и служб охраны труда на предприятиях.

Предложенные в работе рекомендации позволят разграничить функции управления охраной труда на разных уровнях и в подсистемах (государственной, функциональной, отраслевой) и одновременно осуществлять взаимоувязанные мероприятия правового, экономического, организационного характера, позволяющие улучшать условия труда, снижать производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость.

Материалы диссертации могут также использоваться в учебном процессе для студентов экономических и гуманитарных специальностей при подготовке бакалавров и магистров при изучении таких дисциплин, как «Охрана труда», «Экономика труда», «Экономика и социология труда», «Рынок труда и социальная защита населения», «Управление персоналом».

Достоверность полученных результатов обусловлена использованием фундаментальных концепций и гипотез, представленных в классических и современных трудах ученых в области социально-трудовых отношений, материалов государственной статистики, первичных данных служб охраны труда на предприятиях.

Реализация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке Законов Республики Узбекистан «Об обязательном Государственном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», принятого Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистана 26 июля 2008 года, а также «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя», принятого Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан 11 ноября 2008 года (справка о внедрении №13/3422, 2009 г.), нашли применение в работе Государственных технических инспекторов труда и Государственных правовых инспекторов труда Министерства труда и социальной защиты населения РУз.

Положения и рекомендации диссертационной работы по улучшению планирования, информационного обеспечения и определения социально экономической эффективности использования средств при организации работ по управлению охраной труда применяются на промышленных предприятиях (справка о внедрении №13/3421, 2009 г.). Положения диссертационной работы используются на предприятиях хлопковой промышленности, в части использования материалов аттестации рабочих мест по условиям труда для планирования и разработки мероприятий по улучшению условий труда работающих (акт внедрения № 11/306, 2010 г.). Предложения диссертанта организации работ по охране труда на основе принципа планирования, учёта и анализа, стимулирования работ по совершенствованию охраны труда используются на предприятии АО «Ахангараншифер» (справка о внедрении №166, 2010 г.) При подготовке нормативных документов в ИП «Nobel Pharmsanoat» по охране труда были использованы практические предложения диссертанта по структурному построению системы управления охраной труда с участием в качестве партнеров руководителей, работников и представителей профсоюзной организации на принципах трипартизма (справка о внедрении № 1-10, 2010 г.) Выводы и материалы диссертации применяются в качестве методических материалов учебных курсов «Экономика и социология труда», «Рынок труда и социальная защита населения», «Экономика социально трудовых отношений», «Безопасность жизнедеятельности» по кафедре «Народонаселение и экономика труда» ТГЭУ.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены автором и обсуждены на международных и республиканских научно практических конференциях «Экономические реформы в социально трудовой сфере» (Ташкент – 2006, ТФ РЭА);

«Разработка, оценка эффективности и реализации инвестиционных и инновационных проектов» (Ташкент – 2006, ТФИ);

Международные Плехановские чтения (Москва – 2006 - 2009, ГОУ ВПО РЭА);

«1-Международная научно-практическая конференция (Липецк – 2007, Лип. филиал Орловской рег. акад. гос.

службы);

«Социально-экономические проблемы развития интеграционных процессов в условиях либерализация их национальной экономики» (Москва – 2008, МГЭИ);

«Молодежь фактор развития национальной экономики» (Ташкент – 2008, ТФ РЭА);

“Итисодиётни эркинлаштириш шароитида молия бозорини такомиллаштириш” (Тошкент – 2009, ТДИУ);

«Социально экономические проблемы развития интеграционных процессов в условиях глобализации экономики» (Москва – 2009, МГЭИ);

“Миллий валюта барарорлиги ва итисодий ўсишнинг ўзаро алоадорлиги ва таъсири” (Тошкент – 2009, ТДИУ);

“От детства к взрослению: социальная защита, социальная работа, социальная интеграция” (Ташкент – 2009, Минтруд РУз);

«Жаон молиявий-итисодий инирози шароитида менат муносабатларини такомиллаштириш масалалари» (Тошкент – 2010, ТДИУ);

“Имплементация конвенции ООН о правах инвалидов: зарубежный и национальный опыт” (Ташкент – 2010 г., Минтруд РУз);

«Современная экономика: концепции и модели инновационного развития» (Москва – 2010, ГОУ ВПО РЭА).

Диссертационная работа обсуждена и рекомендована к защите на научных семинарах при специализированном совете Д.067.06.01 Ташкентского государственного экономического университета и Андижанского инженерно экономического института.

Опубликованность результатов. По результатам исследования опубликовано 47 научных работ, общим объемом более 65 п.л.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованных источников – всего 253 стр., 47 рисунков и 14 таблиц.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень изученности, цель и основные задачи исследования, методология и методика исследования, объект и предмет, научная новизна, апробация и научно теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования системы управления охраной труда» изложены социально-трудовые отношения в системе управления охраной труда, теоретически обоснованы социальные, экономические и правовые составляющие системы управления охраной труда.

Во второй главе «Управление улучшением условий труда и социальное страхование от их негативных последствий» проанализированы социально-экономические последствия неблагоприятных условий труда, прогнозное управление улучшением условий и охраны труда путем разработки целевых программ, предложена методика определения профессионального риска и социальное страхование несчастных случаев, обосновано управление системой охраны труда на основе механизма социального партнерства.

В третьей главе «Государственная политика и система управления охраной труда в Республике Узбекистан» рассмотрены организационная структура национальной системы управления охраной труда, система управления охраной труда на уровне регионов, управление условиями и охраной труда на предприятиях.

В четвертой главе «Экономическое обеспечение и социально экономическая эффективность системы охраны труда» дана методическая оценка социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда, меры по преодолению негативных последствий экономического кризиса в системе охраны труда;

осуществлен анализ финансирования затрат на улучшение условий и охраны труда, экономического стимулирования работодателей в создании безопасных условий труда.

В заключительной части подведены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Динамика современного общества характеризуется глубокими переменами системного характера. Во всем мире существенные изменения осуществляются на государственном уровне, внедряются новые производственные технологии, что существенно повышает значимость управления процессами в сложно организованных социальных системах.

Президент Республики Узбекистан Каримов И.А. в этой связи отметил, что “Еще одним важнейшим фактором наших успехов является то, что после обретения независимости Узбекистан, не копируя никого, но и не отрицая позитивный мировой опыт, последовательно идет по собственному, соответствующему менталитету нашего народа эволюционному пути развития, получившему название «узбекская модель» и основанному на пяти известных принципах. Эта модель еще раз подтвердила свою состоятельность и жизнеспособность в условиях охватившего весь мир финансово-экономического кризиса»3.

Огромная роль и место труда на всех стадиях человеческого развития связаны:

во-первых, труд как целесообразная деятельность людей, направленная на создание определенных общественно полезных продуктов, удовлетворяющих жизненные потребности людей, является непременным условием существования и развития человеческого общества;

во-вторых, труд является наряду с землей и капиталом, одним из факторов производства товаров и услуг, необходимых для общественного потребления;

в-третьих, благодаря труду многих тысяч поколений людей накоплен огромный потенциал производительных сил, колоссальное общественное богатство.

Следовательно, труд является экономической категорией и с этой точки зрения ряд авторов определяет труд как «целесообразную деятельность по созданию материальных и духовных благ, необходимых для удовлетворения потребностей каждого индивидуума и общества в целом»4.

Концепция достойного труда, разработанная МОТ, определяет «достойный труд» как «эффективный труд в хороших и безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены».

Концепция включает в себя моральные и законодательные принципы, на которых должна строиться кадровая политика, обеспечивающая защиту Каримов И.А. Город с богатой историей, прекрасным настоящим и великим будущим // Газета «Народное слово», сентября 2009 г.

Экономическая энциклопедия / Под ред.Абалкина Л.И. – М.: Экономика, 1999. – 179 с.

работников. Реализация ее положений позволяет обеспечивать широкий круг потребностей работника и его семьи с позиции расширенного воспроизводства рабочей силы и высокого качества трудовой жизни:

- безопасная и здоровая производственная среда процесса труда;

- условия труда, совместимые с благосостоянием и человеческим достоинством трудящихся;

- реализация возможностей для саморазвития личности и служения обществу посредством труда.

В определении достойного труда приведены три основные характеристики условий: производственные, социально-трудовые, безопасные. Безопасные условия, несомненно, характеризуются состоянием техники безопасности и охраны труда. Производственные определяются состоянием рабочего места, в первую очередь техническим состоянием оборудования, используемой технологией.

Мы считаем, что в этом определении уже даны характеристики социально-трудовых условий, а именно: полная занятость, достойная оплата;

защита прав трудящихся, активное участие в деятельности организации и т.д.

В этом контексте следует выделить целевую направленность «хороших» условий. На наш взгляд, их целевой вектор определяют два показателя: объективный – экономическая эффективность;

субъективный – удовлетворительность трудом.

Предлагаемая интерпретация и основные характеристики достойного труда представлена на рис. 1.

производственные:

- состояние рабочего места;

- состояние оборудования;

- используемая технология и др.

Хорошие Критериальные условия социально-трудовые: оценки достойного достойного - полная занятость;

труда:

труда Достойный - достойная оплата;

- экономическая труд - защита прав трудящихся;

эффективность;

- активное участие в деятельности - удовлетво организации и др. ренность трудом безопасные:

- техника безопасности;

- охрана труда Рис. 1. Целевая векторная направленность характеристик достойного труда Составлено автором Таким образом, системный подход требует полного и достоверного описания анализируемого объекта (в данном случае в качестве объекта выступает достойный труд), наличия определенных принципов и способов организации деятельности по достижению цели ликвидации дефицита достойного труда.

Системный подход подразумевает также, что достойный труд не может рассматриваться изолированно от политических, экономических, социальных и институциональных процессов, так как сам по себе он является составной и определяющей частью этих процессов, т.е. составляющей системы (рис. 2.).

Политические процессы Социальные Институциональные Достойный труд процессы процессы Экономические процессы Рис. 2. Достойный труд в рамках системного подхода На макроуровне политические процессы, естественно, представляют систему политических отношений, существующих в обществе, которые в определенной степени выражаются в нормотворческих и законодательных актах.

Социальная ориентация экономики предполагает, что главным звеном функционирования экономики выступает человек как личность, поэтому все развитие экономики нацелено на создание оптимальных условий жизнедеятельности человека. В силу этого важнейшим аспектом социально ориентированной экономики выступает приоритет социальной справедливости над экономической эффективностью как основной элемент социального благополучия в обществе.

На наш взгляд социальная составляющая достойного труда означает следующее: во-первых, должно достигаться рациональное потребление для большинства населения, т.е. дифференциация в уровне потребления благ и услуг не должна снижать стимулы к квалифицированному труду и эффективному предпринимательству;

во-вторых, должны создаваться условия для квалифицированного творческого труда;

в-третьих, система социальной защиты должна быть эффективной и включать в себя защиту от безработицы, временной нетрудоспособности, обеспечение нетрудоспособных групп населения и факторы, способствующие сглаживанию или снятию социальных проблем и конфликтов.

Составлено автором С учетом исследований Г.А. Шкиренко.

Основополагающими условиями достойного труда являются и безопасное рабочее место, и благоприятная экологическая и санитарно гигиеническая обстановка, обеспечивающая сохранение здоровья и трудоспособности наемных работников в их собственных интересах и в интересах работодателя. Во многом подобные условия обеспечиваются состоянием охраны труда, грамотной системой управления ею.

В процессе трудовой деятельности человек испытывает на себе воздействие множества внутренних и внешних факторов. Прежде всего, это производственно-технические факторы: здания и сооружения, где происходит трудовой процесс, техника и технология, используемые в качестве средств и методов выполнения производственных операций. С одной стороны, они положительно влияют на ход производства, создавая защиту и облегчая выполнение трудовых процессов. Но они же могут отрицательно воздействовать на работника, издавая излишний шум и вибрацию, приводя к травмоопасности, монотонности и другим последствиям для жизни и здоровья работников. Другой фактор используемые в процессе производства сырье, материалы, топливо, полуфабрикаты, которые также могут влиять на здоровье путем выделения пыли, различных излучений, токсичных газов, радиации и др. Следующий фактор – микроклимат на производстве: температура и движение воздуха, его влажность и ионизация, отрицательно воздействующие на работоспособность персонала. Кроме этого есть множество других элементов, неблагоприятно отражающихся на работниках: плохая освещенность, наличие бактерий и вирусов, перенапряжение в процессе работы, нервно-психические перегрузки и др.

Все эти факторы не способствуют нормальной трудовой деятельности, пагубно влияют на жизнедеятельность человека, приводят к болезням и даже летальным исходам. Следовательно, необходимо искать способы и средства для устранения, либо уменьшения воздействия указанных факторов на здоровье человека, иначе говоря, создать безопасную среду там, где трудится человек. Отсюда и появились понятия «условия труда» и «охрана труда» как социально-экономические, технические, научные, нормативно-правовые и другие явления.

Охрана труда предполагает создание и реализацию таких мер, которые способствуют созданию безопасных для человека и нормальных для эффективного труда условий, из чего следует, что охрана труда есть более общая и высшая категория, чем условия труда.

Труд, как целесообразная деятельность, существует уже многие тысячелетия, и столько же времени принимались меры к его сбережению и безопасным способам его организации, то есть его охраны. В настоящее время охрана труда возведена в ранг государственной политики, претерпев существенные изменения в процессе общественного развития, иначе говоря, происходил процесс ее генезиса.

Охрана труда – система социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятий обеспечивающих сохранение жизни, здоровья и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности.

Охрана труда предполагает создание определенных условий труда, под которыми следует понимать совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на функциональное состояние организма работающих, их здоровье и работоспособность, на процесс восстановления рабочей силы.

Конституция Республики Узбекистан декларирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Содержание права на охрану труда включает право работника на:

· рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

· обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;

· обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;

· обучение безопасным методам труда за счет средств работодателя;

· профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

· обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны труда;

· личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

· внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

· компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если работник занят на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

По мнению Б.М.Генкина8 условия труда следует характеризовать в двух аспектах.

1. Качество производственной среды – степень соответствия санитарно-гигиенических условий труда государственным нормам, этот показатель характеризует условия труда в узком смысле слова.

2. Качество условий труда (в широком смысле слова) - степень соответствия международным и российским нормам технических, санитарно гигиенических, эстетических, социальных, экономических и других ха См.: Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях. - М.: Издательство НОРМА, 2003. – С. рактеристик предприятия, влияющих на здоровье сотрудников и их соци альное благополучие.

А.И.Рофе9 была предложена классификация факторов, воздействующих на формирование условий труда. По признаку зависимости от места и источника происхождения все факторы, по мнению Рофе, можно разделить на две группы:

- факторы, не зависящие от особенностей производства;

- факторы, определяемые особенностями производства.

Среди факторов, не зависящих от особенностей производства, А. Рофе выделял факторы естественно-природные и факторы социально экономические. Другая часть факторов, согласно данной классификации, объединяет производственные и социально-психологические факторы.

Обобщив существующие подходы и взгляды, предлагается комплексный подход к классификации факторов, включающие условия труда. Мы исходим из того, что на работника в производственной обстановке воздействует большое количество внешних факторов. Если все эти факторы условно поместить в некоторую замкнутую фигуру (допустим в эллипс, круг) и разделить на четыре сектора, как это показано на рис. 3., то каждый сектор будет представлять определенную совокупность факторов, формирующих условия труда.

Естественно- Социально экономические природные 1 факторы, не зависящие от особенностей производства факторы, определяемые особенностями производства Социально Производст- психологи венные ческие Рис.3. Схема разделения факторов, формирующих условия труда на предприятии Из рассмотренных факторов наиболее обширную группу составляют производственные факторы, порождаемые особенностями производства и См.: Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. - М.: МИК, 2005. – 326-327 с.

Разработан автором формирующие специфические условия труда. Они включают множество составляющих элементов, воздействующих на организм работающих, что схематично демонстрируется на рис. 4.

Факторы условий Составные Воздействие труда факторов на элементы факторов работников Особенности техники и Технико- Чрезмерные нагрузки:

технологии, уровень физические, статические, технологические механизации, особенность нервно-психические материалов и сырья и др.

Санитарно- Микроклимат, шум, Профессиональные вибрация, запыленность, заболевания органов гигиенические загрязненность, освещение, сердца, легких, глаз, излучения и др. ушей, кожи и др.

Разделение труда, режим Напряжение организма, Организационные работы, организация интенсивность движений, рабочих мест и др. неудобства при работе Наличие пунктов питания, Хозяйственно - Отсутствие душевых, бытовых профилактических мер бытовые помещений, уборка по сохранению здоровья помещений, места отдыха и др.

Рис. 4. Принципиальная схема производственных факторов условий труда и их влияние на работающих Другую группу составляют социально-психологические факторы, которые определяются составом и особенностями персонала предприятия.

Здесь можно выделить несколько подгрупп: а) социальный и демографический (половозрастной) состав персонала;

б) совокупность интересов работников, их ценностных ориентаций;

в) стиль руководства в подразделениях и на предприятии и другие моменты. Под их воздействием формируется морально-психологический климат на предприятии, выражающийся в уровне стабильности персонала, его сплоченности, характере взаимоотношений между группами работников, настроениях, дисциплине труда, трудовой активности и творческой инициативе.

Разработан автором.

Таким образом, по мнению автора, охрана труда это система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности. Эти главные цели достигаются реализацией комплекса мероприятий правового, социального, организационного и другого характера, направленных на приведение опасных и вредных факторов в безопасное состояние в соответствии с установленными нормативными требованиями. Она представляет собой сложную многоаспектную систему, имеющую свои специфические цели, задачи, функции, продукции и средства их реализации, что схематично можно изобразить на рис. 5.

Охрана труда Цели охраны Факторы Возможные Причины труда: трудового отрицатель- последствий:

-сохранение процесса: ные жизни;

-организа последствия:

-сохранение -неудобный;

ционные;

здоровья;

-опасный;

-травмы;

-технические;

-сохранение -профзабо- -личные -вредный трудовой левания;

способности -смерть Мероприятия Экономические Организационные Гигиенические Психологические Профилактика Технические Социальные Правовые Лечение Другие Рис.5. Цели, факторы и мероприятия охраны труда Государственная политика в области охраны труда в Республике Узбекистан целенаправленно осуществляется в направлении создания Разработан автором.

правовой основы защиты прав и свобод человека в соответствии с международными стандартами. Войдя в мировое сообщество республика в конституционном порядке закрепила признание приоритета общепринятых норм международного права. В качестве полноправного члена Организации Объединенных Наций Узбекистан присоединяется к международным актам в области прав человека, принимая на себя тем самым обязательства по соблюдению и применению их в своей государственно-правовой практике.

Важнейшим законодательным актом регулирующим процесс управления охраной труда является Трудовой Кодекс Республики Узбекистан, в котором содержится более 30 статей, касающихся непосредственно проблем охраны труда, главными из которых являются:

обеспечение безопасных и здоровых условий труда, проведение инструктажа и обучения вопросам охраны труда, регламентация продолжительности рабочего времени на работах с неблагоприятными условиями труда для работников, имеющих особый характер труда и не достигших 18-летного возраста, обеспечение работников молоком, лечебно-профилактическим питанием, средствами индивидуальной защиты и гигиены, учет и расследование несчастных случаев, надзор и контроль за состоянием условий труда и др. Следующий по важности законодательный акт - Закон «Об охране труда», заложивший правовую основу принципов функционирования всех ветвей управления деятельностью предприятий всех форм собственности в создании и улучшении условий труда и производственного быта, в формировании системы социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических основ и нормативного обеспечение вопросов охраны труда14.

Принятый Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации производственных объектов и направлен на предупреждение аварий, обеспечение готовности предприятий в их ликвидации и устранение последствий аварий на этих объектах15.

В целях сохранения здоровья и социальной защиты работников был принят Закон «Об обязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Этот закон гарантирует социальную защиту граждан путем законодательного установления их прав на обязательное государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обеспечение страхового возмещения в связи с причинением вреда здоровью и жизни работника в результате полученных травм и Трудовой Кодекс Республики Узбекистан. www.lex.uz.

Закон Республики Узбекистан от 6 мая 1993 г. №- 839-XII «Об охране труда» (с изменениями и дополнениями от 1998-2001 гг.). www.lex.uz.

Закон Республики Узбекистан от 28 сентября 2006 г. №ЗРУ-57 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». www.lex.uz.

болезней. Одной из целей Закона является улучшение условий труда и состояния охраны труда, сохранение здоровья работников16.

Основные принципы охраны здоровья, в том числе социальной защищенности граждан в случае утраты трудоспособности, приоритета профилактических мер и др. содержатся в Законе «Об охране здоровья граждан»17.

В обеспечении социальной защиты работников большое значение имеет принятый 16 апреля 2009 года Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя»18.

В развитие этих и других основных законодательных актов принимаются подзаконные нормативные акты. Министерства и ведомства по заданию Кабинета Министров Республики Узбекистан разрабатывают и утверждают в пределах своих полномочий правила, нормы, положения, инструкции и другие нормативные документы. Помимо этого исполнительные органы государственной власти принимают постановления, приказы, положения, указания и др. документы.

Кроме основополагающих законодательных актов в Республике действуют общегосударственные нормативные документы, где также регламентируются вопросы здоровья, охраны и безопасности труда. Это санитарные правила и нормы (СанПиН), Государственные стандарты системы безопасности труда (ГОСТ, ССБТ), строительные нормы и правила (СН и П), нормативы содержания вредных веществ (ПДК и ПДУ), нормативно-методические документы по отдельным вопросам, содержащие конкретные требования по безопасности и улучшению условий труда на производствах с вредными и опасными условиями труда, при изготовлении или применении той или иной продукции и др.

С целью регулирования трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей Трудовым Кодексом предусматривается заключение коллективных договоров и коллективных соглашений, в которых отводится место и вопросам регулирования условий труда и его безопасности.

Нараду с основними законодательными актами нормативные требования охраны труда содержатся в подзаконных, иных нормативных правовых актах, которые можно выделить в следующие группы.

Перечень этих документов и органов, утверждающих их, приводится в таблице 1.

Закон Республики Узбекистан от 10 сентября 2008 г. №ЗРУ-174 «Об обязательном государственном социальном страховании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

www.lex.uz.

Закон Республики Узбекистан «Об охране здоровья граждан». www.lex.uz.

Закон Республики Узбекистан «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя». www.lex.uz.

Таблица 1.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования по охране труда Наименование документа Орган утвердивший документ Правила и нормы по охране труда Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан Инструкции по охране труда Органы исполнительной власти Правила и инструкции по обеспечению Агентство “Саноатконтехназорат безопасности труда Государственные стандарты и системы Агентство “Ўзстандарт” стандартов безопасности труда Строительные нормы и правила по Госкомитет“Давархитектурилиш” проектированию и строительству Санитарные и гигиенические нормы и Министерство здравоохранения правила Республики Узбекистан Обеспечение безопасности работников на производстве, улучшение условий труда и в целом создание эффективной системы управления охраной труда являются важнейшими проблемами, которыми в течение многих десятилетий занимается мировая общественность. Практика зарубежных стран давно уже определила, что эта область научной, методической и практической деятельности стала предметом государственной политики, которая строится на базе следующих основных принципов:

· комплексный подход при решении проблем, связанных с гуманизацией труда в законотворчестве и выделение человека как объекта защиты от вредного воздействия производственной среды;

· расширение участия трудящихся в обеспечении безопасности и гигиены труда при разработке соответствующих мероприятий и контроль за их выполнением;

· введение механизма экономической заинтересованности для создания комфортных и безопасных условий труда, снижения несчастных случаев профессиональных заболеваний на производстве;

· обязательное создание на предприятиях или группе предприятий служб охраны труда.

Использование экономического механизма в решении вопросов охраны труда за рубежом является определяющим фактором при реализации основных принципов государственной политики и включает в себя:

· зависимость страхового тарифа от уровня безопасности предприятия;

· систему штрафов за нарушения требований безопасности и гигиены труда;

· освобождение от налогообложения средств, направляемых на мероприятия охраны труда;

Составлено автором.

· высокий уровень оплаты последствий несчастных случаев за счет средств работодателей20.

Трудовой процесс как категория социально-экономических отношений подвергается воздействию условий труда, то есть влиянию производственной среды на носителя рабочей силы непосредственно в процессе труда.

Состояние условий труда оказывает существенное влияние на потребление рабочей силы и процесс ее воспроизводства, а также на степень профессионального риска в процессе труда. Проблема обеспечения благоприятных условий труда для работников является одной из самых актуальных в системе социально-трудовых отношений.

Во многих литературных источниках21 приводятся различные классификации факторов, воздействующих на формирование условий труда..

Исходной методологической основой этих классификаций является то, что место условий труда в системе социально-трудовых отношений определяется непосредственным их воздействием на формирование и изменение производительных сил и производственных отношений. Исходя из этого методологического положения автором выделены четыре большие группы факторов, которые выступают как причины формирования и изменения условий труда.

1. Социальные и экономические, действие которых определяет как характер самого труда, так и его условий и обусловлено господствующими в обществе производственными отношениями.

2. Технические и организационные факторы, которые оказывают непосредственное воздействие на формирование материально-вещественных элементов условий труда на рабочих местах, участках, цехах и в целом на предприятии.

3. Природно-климатические факторы, которые имеют особое значение при формировании условий труда для сельскохозяйственного производства, добывающей промышленности, транспорта, строительства и др.

4. Социально-психологические факторы, обусловленные характером и особенностями взаимоотношений людей и их групп в трудовой деятельности, личными и групповыми ценностями в сфере труда, системой информации и коммуникаций в организации.

Необходимо различать условия труда по таким критериям как вредные, опасно вредные, неблагоприятные и благоприятные. Одни могут оказать отрицательное, а другие положительное влияние на трудоспособность человека, что видно из таблицы 2.

Хантер В. Безопасность и гигиена. Люксембург, 1989. – С.38.

Макушин В.Г. Совершенствование условий труда на промышленных предприятиях: (Социально-экономические проблемы). – М.: Экономика, 1981;

Классификация факторов, воздействующих на формирование условий труда.

Методические рекомендации. –М.: НИИ труда, 1977;

Роик В.Д. Условия и охрана труда: теория и практика управления.

– М.: ГУУ, 1999;

Роик В.Д. Управление условиями и охраной труда. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007 и др.

Таблица 2.

Экономические и социальные последствия влияния условий труда на трудовую деятельность человека и социально-экономическую сферу Условия труда Влияние на работника Условия труда Влияние на и экономику работника и экономику · сохранение · опасность различных Благоприят Неблагоприятные ные условия:

условия: здоровья;

заболеваний;

нормальная тяжесть и · улучшение · снижение интенсивность напряженность труда;

настроения;

работоспособности;

труда;

пожаробезопасность;

· увеличение · снижение использование монотонность;

трудоспособности;

производительности автоматических шум, вибрация. · улучшение труда;

устройств.

· рост несчастных использования рабочего времени.

случаев;

· нервные напряжения.

· улучшение · острое и хроническое Комфортные Вредные и опасные условия:

условия: психологической отравление;

полная техника присутствие едких, · инфекционные, обстановки;

безопасности;

ядовитых, · рост опухолевые кондициониро взрывоопасных творческих заболевания;

вание;

веществ;

· травмы и увечья;

возможностей;

эстетика и наличие · рост · рост дизайн микроорганизмов, производства и компенсационных помещений.

бактерий;

доходов расходов;

радиация. предприятия;

· текучесть кадров;

· рост ВВП;

· сокращение · удовлетворенн прибыли;

ость трудом.

· снижение ВВП.

Цена вопроса охраны труда – это, прежде всего, сохранение жизни и здоровья работников и на сегодняшний день невосполнимые потери из-за неудовлетворительных условий труда и не обеспечения безопасности и гигиены труда чрезвычайно велика во всем мире. Согласно последним оценкам МОТ, ежегодно в мире от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний погибает 2,2 миллиона человек23.

По данным Евросоюза, на сто тысяч работников приходится случая заболеваний на производстве24. Даже в благополучной Великобритании эта цифра составляет 4750 случаев. В мире ежегодно травмируются около 120 миллионов человек, из них погибает 50 миллионов.

В России травмируются ежегодно только на производстве свыше 150 тысяч человек, погибает около 5 тысяч. Тяжесть заболеваний работающих людей составляет около 920 дней нетрудоспособности в год на 100 человек.

Составлено автором на основе материалов Министерства труда и социальной защиты населения РУз, www.mintrud.uz Журнал «Охрана труда и социальное страхование» №12. 2006 г.

www.evrostat.com.

Ежегодно в России выявляются около 100 тысяч новых инвалидов, при этом около 25 тысяч получают инвалидность по труду25.

По данным Госкомстата Республики Узбекистан коэффициент производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1 тыс.

работающих составляет 0,44. что в 5-6 раз превышает соответствующие показатели США и Евросоюза.

Смертность от профзаболеваний в результате трудовой деятельности в Узбекистане не регистрируется. По оценкам экспертов МОТ, причины профзаболеваний и смертности в результате трудовой деятельности находятся в соотношении 1:20. Это значит, что на каждый зарегистрированный смертельный несчастный случай на производстве приходится еще 20 смертей, которые связаны с производственными факторами. Если следовать этой методике, то в Узбекистане по причинам, связанным с производством, в 2006 г. умерло 2520 человек (126x20).

По оценке МОТ экономические потери от производственных травм и болезней составляют 4,0% от мирового валового продукта, что сопоставимо с темпами его ежегодного прироста. Для развивающихся стран эта цифра больше – до 10,0% их ВВП. В странах Евросоюза потери рабочего времени, связанные с общей заболеваемостью, в расчете на одного работника в год составляют 7,9 рабочего дня. В России из-за болезней в среднем теряется до 10 рабочих дней на одного работающего. Если принять во внимание, что в экономике страны занято свыше 72,5 млн. чел., то общие потери рабочего времени соответственно составляют более 725 млн. рабочих дней в год26.

Неблагоприятные условия труда зачастую приводят к выпуску некачественной продукции и даже к браку, возрастанию текучести кадров, что опять таки влияет на увеличение потерь рабочего времени и снижению производительности труда. Экономические потери связаны также с повышением ставок заработной платы за работу во вредных условиях труда, оплаты дополнительных отпусков, отчислением на обязательное социальное страхование, выплатой по листкам нетрудоспособности и т.д..

Такое положение побудило МОТ в 2003г. принять особый документ, именуемый «Глобальная стратегия охраны труда». Его суть в том, чтобы путем совершенствования управления охраной труда на национальном уровне и непосредственно техники безопасности содействовать внедрению профилактических мер, направленных на предотвращение (сокращение) несчастных случаев на производстве. МОТ рекомендует членским организациям разрабатывать национальные программы охраны труда, которые включали бы в себя:

· национальную политику по охране труда, провозглашенную на самом высоком уровне в государстве публично;

Ширшков А.И. Менеджмент охраны труда: Учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. – С.3.

Пашин Н.П. Анализ трудовых потерь, связанных с условиями труда // Журнал «Охрана труда и социальное страхование». 2007. №1. –С. 12.

· национальную стратегию, то есть видение проблемы, задачи, сроки и лиц, ответственных за ее решение, соответствующее финансирование и обратную связь;

· национальный план или программу действий, которые могут подразделяться на отраслевые и региональные.

Таблица Удельный вес работников, занятых во вредных и опасных условиях труда в отраслях экономики Республики Узбекистан (в % от общей численности) Показатели Отрасли промышленность строительство транспорт связь 2004г. 2008г. 2004г. 2008г. 2004г. 2008г. 2004г. 2008г.

Работали в 22,2 27,8 9,6 10,3 13,8 14,5 4,8 4, условиях, не отвечающих санитарно гигиеническим нормам Заняты 2,3 3,0 2,9 3,1 3,7 3,9 0,5 0, тяжелым физическим трудом Работали на 2,1 2,3 1,5 1,6 0,1 0,1 0,9 0, оборудовании, не отвечающим требованиям безопасности Из таблицы 3 становится очевидным, что в отраслях экономики число работающих в условиях, не отвечающим санитарно-гигиеническим нормам и занятых тяжелым физическим трудом увеличиваются. Однако в связи с модернизацией производств число работающих на оборудовании, не отвечающим требованиям безопасности уменьшается. В структуре профзаболеваемости, зарегистрированной за 2002-2008 годы ведущее место занимают заболевания, возникающие от воздействия физических факторов (50,7%), в том числе от воздействия шума – 31,0%, вибрации – 18,8%, ионизирующего излучения – 0,4%, физического напряжения – 9,0%, заболевания пылевой этиологии – 16,3%, отравлениями от воздействия химических факторов – 22,5%, от биологических факторов – 1,5%. Вопрос гуманизации условий труда при переходе к рынку достаточно трудный.

Во-первых, должна резко измениться цена рабочей силы. Работа, выполняемая в неблагоприятных условиях труда, должна оцениваться значительно выше, чем работа, выполняемая в нормальных условиях труда.

В этих условиях работодателю должно стать невыгодно осуществлять значительные доплаты работникам за неблагоприятные условия труда.

www.mintrud.uz По данным Национального обзора «Охрана труда в Республике Узбекистан», www.mintrud.uz.

Поэтому они должны быть заинтересованы в поиске реальных путей коренного улучшения условий труда, отказавшись от использования трудозатратной техники и технологии.

Во-вторых, на одном из первых лиц у работника будет мотивация самоохраны труда, то есть люди не будут соглашаться работать в условиях, представляющих опасность для их здоровья и жизни. Социально психологический фактор самоохраны должен оказаться более значимым, чем экономический фактор, определяющий возможность получения доплаты за неблагоприятные условия труда. Работники будут стремиться повысить свою квалификацию, чтобы заполнить рабочие места, предполагающие более содержательную и высококвалифицированную работу.

В-третьих, на уровне государства должна быть разработана такая система управления охраной труда, которая соответствует рыночным отношениям и акцент в которой должен быть сделан на систему правового и экономического регулирования этих вопросов (в частности, возможно освободить от налогов средства, направляемые на мероприятия по улучшению охраны труда).

В-четвертых, на предприятиях (в организациях) различных организационно-правовых форм собственности должна быть создана соответствующая система стимулирования улучшения условий труда (например, через систему штрафов за нарушение безопасности труда работников, за последствия несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания).

Таким образом, гуманизация условий труда означает создание благоприятных условий труда в самом широком смысле слова. Сегодня на большинстве предприятий требуются действенные меры по улучшению условий труда, преимущественно меры социотехнологического характера, взамен существующих компенсационных выплат.

В настоящее время многими исследователями29 принимается аксиома невозможности обеспечения абсолютной безопасности. В связи с этим, в обществе формируется концепция обеспечения приемлемого риска.

Приемлемый риск – это такой низкий уровень смертности, травматизма или инвалидности людей, которые не влияют на экономические показатели предприятия, отрасли экономики или государства. Он сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. Экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны. Так, на производстве, затрачивая чрезмерные средства на повышение безопасности технических систем, можно нанести ущерб социальной сфере производства (сокращение затрат на медицинское, профилактическое обслуживание, приобретение спецодежды и т.д.).

Какаулин С.П. Формирование экономических отношений в связи с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями. // Европейский кодекс социального обеспечения: Материалы международного обучающего семинара. Иркутск: ИрГТУ, 2003. – С.74-91.

Сравнительный анализ индексов физического объема производства продукции и уровня производственного травматизма (Кч) в Республике Узбекистан позволяет оценить развитие промышленного производства и эффективность проводимой работы по охране труда на территории Республики за последние двенадцать лет применительно к теории обеспечения приемлемого риска. Можно отметить, что в период роста объемов производимой промышленной продукции с 1995 по 2007 гг. до 8,7% (1995 г. = 100%) уровень производственного травматизма находился в пределах ~ 7,4%-8,4%. То есть, несмотря на тенденции снижения общего количества пострадавших и коэффициента частоты травмирования - уровень травматизма с 1995 г. до 2007 г. по отношению к фактическим объемам производимой продукции имел тенденцию ежегодного роста. В 1995 г. его увеличение составило 6,7 п.п., в 1996 г. 15,5 п.п., в 1997 г. 13,7 п.п., в 1998 г. 29,1 п.п., в 1999 г. - 27,5 п.п. И лишь с 2000 года отмечается положительная динамика «сближения» вышеуказанных индексов, которая говорит о некотором улучшении состояния охраны труда в Республике Узбекистан (рис. 6).

90 78, 75, 71, 80 68,2 68, 70 63, 60 52,8 53, 52, 58, 52, 1995 г. 2000 г. 2002 г. 2004 г. 2006 г. 2008 г.

Индекс уровня травматизма Индекс объема промышленной продукции Рис. 6. Сравнительная динамика индексов физического объема производства продукции и уровня производственного травматизма в Республике Узбекистан (в %, 1990 г. = 100%)30.

Риск рассматривается с позиций сценария реализации ситуаций или действия. Формализовать понятие риска можно через триплет: сценарий – вероятность – последствия.

Решение задач может быть достигнуто созданием сквозной системы управления профессиональными рисками. Создание такой системы Составлено автором на основе статистических данных Министерства труда и социальной защиты населения РУз.

www.mintrud.uz.

предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мер, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:

· создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения приоритета превентивных мер защиты здоровья работников, включающих в себя предупредительные, профилактические и компенсационные мероприятия;

· совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержания трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;

· реформирование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства;

· построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп населения по вопросам охраны труда.

Таким образом, для создания и четкого функционирования системы управления профессиональными рисками необходимо разделение функций ролей всех заинтересованных сторон.

Характеристика и анализ современного состояния организационной структуры управления охраной труда, законотворческой и нормативно правовой деятельности в этой области свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования состояния условий и охраны труда и реализации следующих рекомендаций:

Целесообразно создать в системе органов управления 1.

межведомственные координационные советы (комиссии) с участием социальных партнеров в лице профсоюзов и объединений работодателей и других на национальном уровне под руководством Кабинета Министров и на территориальном уровне при хокимиятах областей, городов и районов. Это позволило бы значительно поднять уровень заключаемых соглашений и договоров, а значит и систему трудовых отношений в обществе.

2. С изменением структуры управления экономикой, в результате реорганизации республиканского, областных и районных органов хозяйственного управления, центр практической работы по охране труда необходимо решительным образом сместить в регионы и на предприятия, которые пока еще оказались не готовыми принять на себя эти функции.

3. Агентству «Узстандарт» следовало бы ускорить проводимую работу по пересмотру и гармонизации действующей системы стандартов, в том числе и стандартов системы безопасности труда (ССБТ) с Межгосударственной системой стандартизации, разработать действенную систему их применения.

В условиях продолжающихся социально-экономических 4.

преобразований в обществе есть настоятельная необходимость в разработке и принятии Закона о социальном партнерстве. Это позволит поднять роль профсоюзных организаций на всех уровнях, повысить ответственность отраслевых и ведомственных органов, а также работодателей в деле улучшения условий и охраны труда.

5. Провести тщательное изучение действующих в Республике законодательных и нормативно-правовых актов, определить их соответствие конвенциям и рекомендациям МОТ, а также наметить направления по совершенствованию законодательной базы исходя из этих рекомендаций с учетом национальных особенностей и условий.

6. В деле практического управления охраной труда следует наделить профсоюзы дополнительными правами. В частности, в случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные организации могли бы требовать от работодателя немедленного устранения недостатков, а также приостанавливать работы впредь до окончательного принятия решения государственной инспекцией труда.

7. Главная задача на сегодня для Республиканских органов исполнительной власти, формирующих государственную политику в области охраны труда, является существенное усиление профилактической направленности всей деятельности в области условий и охраны труда.

8. Наряду с необходимостью контроля за состоянием условий и охраны труда на производстве, повышения требовательности к работодателям за выполнение законодательства по безопасности труда, республиканским органам исполнительной власти совместно с организациями профсоюза работодателей необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование механизма экономической заинтересованности работодателя в создании безопасных и здоровых условий труда.

9. Необходимо наделить дополнительными функциями, полномочиями и правами Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной защиты населения, создав при нем мощный учебный центр по проблемам охраны труда, организовать отдел, который проводил бы тщательную экспертизу проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых отраслевыми, территориальными и другими органами на предмет их соответствия общим законодательным положениям, международным конвенциям и рекомендациям, устранения в них дублирования и противоречий.

10. В ближайшей перспективе совместными усилиями заинтересованных сторон изучить вопрос о разработке Национальной программы по охране труда.

В создании эффективной системы управления условиями и охраной труда многое зависит в первую очередь от работодателей. В Законе «О предприятиях в Республике Узбекистан» указано, что «Предприятие обязано обеспечить для всех работающих на предприятии безопасные условия труда и несет ответственность в установленном законодательством порядке за ущерб, причиненный их здоровью и работоспособности»31. Такие же принципы заложены и в Законе «О частном предприятии»: «Частное предприятие обязано обеспечить своим работникам безопасные условия труда, меры социальной защиты и несет ответственность за вред, причиненный их жизни или здоровью в порядке, установленном законодательством»32. Руководитель предприятия обладает правом и обязанностями в области охраны труда (рис.7).

Права и обязательства руководителя (собственника, работодателя) предприятия в сфере охраны труда Обеспечение ( в первую очередь Формирование системы охраны финансами и кадрами) эффективного труда, соответствующей целям и функционирования системы охраны задачам предприятия труда Определение функций органов Планирование деятельности в сфере управления и должностных лиц в охраны труда и руководство сфере охраны труда подготовкой отчетов Рассмотрение предложений, Постоянный контроль за направленных на эффективным функционированием совершенствование охраны труда системы охраны труда Принятие управленческих решений, направленных на дальнейшее совершенствование охраны труда Рис. 7. Права и обязательства руководителя (собственника, работодателя) предприятия в сфере охраны труда Однако, многие руководители предприятий и собственники пока ещё не уделяют должного внимания улучшению условий и охраны труда работников. Значительная часть работодателей и руководителей совершенно не подготовлена к выполнению своих функций по обеспечению безопасного труда, не знает, а порой не желает знать элементарных требований трудового законодательства, в том числе и в области охраны труда.

Мероприятия по улучшению условий труда и технике безопасности на рабочих местах могут быть следующими:

· создание оптимального температурного и светового режимов;

· устранение, изоляция или подавление источников шума, вибрации, загазованности, запыленности, повышенной влажности в помещениях, различных видов излучений;

Закон Республики Узбекистан от 15 февраля 1991 г. «О предприятиях в Республике Узбекистан» (с изменениями и дополнениями от 1993-1999 гг. /www.lex.uz.

Закон Республики Узбекистан от 11 декабря 2003 г. «О частном предприятии». /www.lex.uz.

Разработан автором.

внедрение средств индивидуальной и коллективной защиты от · неблагоприятного воздействия производственной среды;

· сокращение применения ручного труда, тяжелого физического и монотонного труда, оптимизация его темпа и ритма;

· внедрение рациональных режимов труда и отдыха, эффективных методов восстановления работоспособности;

· создание безопасных условий труда.

Результаты аттестации рабочих мест являются основанием для выдачи организации сертификата соответствия работ по охране труда (сертификата безопасности) – документа, удостоверяющего соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям. Выделяют три категории сертификации:

· первая, если аттестовано не менее 90,0% рабочих мест, а на остальные представлены документы об организационно-технических мероприятиях, проведение которых обеспечит их аттестацию в течение не более чем 6 месяцев после выдачи сертификата;

· вторая, если аттестовано не менее 75,0% рабочих мест, а на остальные представлены документы о мероприятиях, обеспечивающих их аттестацию в течение не более года со дня выдачи сертификата;

· третья, если аттестовано не менее 50,0% рабочих мест и имеются документы на проведение организационно-технических мероприятий, которое позволит аттестовать остальные рабочие места в течение не более двух лет после выдачи сертификата.

Наличие или отсутствие сертификата, а также его категория могут рассматриваться как своего рода обобщающий критерий состояния условий и безопасности труда.

На наш взгляд, сама действующая ныне методика и практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда имеет серьезные недостатки. Во-первых, серьезным препятствием для подавляющего числа организаций, действительно желающих провести аттестацию, является неурегулированность вопросов об оплате за инструментальные измерения параметров вредных и опасных производственных факторов. В результате нередко возникает дилемма – провести все предусмотренные замеры, затратив на это десятки и сотни тысяч сумов, либо направить эти деньги на другие цели. Чем больше факторов охватывается инструментальными замерами, тем выше финансовые затраты. Поэтому руководители небольших организаций, либо организаций, испытывающих финансовые трудности, обычно не сомневаются в решении этой дилеммы. В результате инструментальные измерения проводятся в неполном объеме либо не проводятся вовсе, что приводит к необъективности оценки аттестации в целом.

Во-вторых, не всегда удается обосновать необходимость проведения инструментальных измерений тех химических и физических факторов производственной среды, которые, по мнению работодателя, на рабочем месте отсутствуют.

В-третьих, методика аттестации малопригодна для использования в качестве основы для разработки соответствующих отраслевых положений (методических рекомендаций) или аналогичных документов субъектов РУз, так как она изначально не предполагает возможность изменения методов оценки для учета отраслевой (территориальной) специфики или сокращения в этих целях количества гигиенических оценочных критериев. В любом случае методика-основа, например, требует:

· аттестованы должны быть все рабочие места без исключения, что оправданно далеко не для всех отраслей;

· гигиеническая оценка условий и характера труда осуществляется только лабораторными методами, что технически не всегда возможно;

· в картах аттестации должны быть учтены абсолютно все возможные показатели и параметры, предусмотренные гигиеническими критериями.

Перечисленные требования практически лишают работодателя возможности приспособить методику к реальным условиям производства и сконцентрировать усилия для выявления факторов производственной среды, действительно влияющих на здоровье и безопасность работника.

В-четвертых, вышеупомянутые гигиенические критерии содержат большой объем информации, усвоить которую в состоянии далеко не каждый специалист, имеющий даже специальное образование. Необходимость учета всех без исключения критериев факторов тяжести и напряженности трудового процесса вызывает большие сомнения.

В целях повышения эффективности и ответственности за результаты аттестации рабочих мест по условиях труда необходимо практиковать проведение этой работы с привлечением независимых «аттестующих организаций», что позволит соблюдать баланс интересов сторон трудовых отношений и устранять конфликты работодателя и работника в части подтверждения или отмены права работников на получение компенсаций за выполнение работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

В положение о проведении аттестации рабочих мест желательно внести следующие поправки: проводить ее не через каждые 5 лет, а через 3 года, так как в результате НТП происходят очень быстрые изменения в технике и технологии, что отражается и на условиях труда: при ее проведении обязательно учитывать требования международных стандартов (ИСО).

Аттестация рабочих мест является важной составляющей общей системы управления охраной труда (СУОТ), структура которой показана на рис.8. Для организаций республики было бы полезно более активно заинтересоваться в применении современных систем управления охраной труда совместимых со стандартами ISO 9001-2000 (система менеджмента качества), ISO 14001:1996 (система менеджмента окружающей среды) и OHSAS 18001:1999 (система менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний). В Узбекистане пока еще не действует отечественная система сертификации систем управления охраной труда.

Политика в области ОТ деятельность аттестация службы ОТ рабочих мест Охрана обеспечение труда (ОТ) обучение и средствами проверка знаний защиты персонала создание проведение основ- санитарно медицинских ная бытовых условий осмотров цель тактические цели оперативные цели социальное партнерство планирование и финансирование ОТ обязательное социальное страхование организация надзора и контроля Рис. 8. Составные элементы обеспечения СУОТ на предприятии Система управления охраной труда на предприятии может быть обеспечена реализацией основных функций и методов управления:

- планирования работ по охране труда;

- контроля за состоянием охраны труда;

- учета и анализа состояния охраны труда;

- стимулирования работ по совершенствованию охраны труда;

- координации и регулировании работ по охране труда.

Одним из важнейших рычагов совершенствования методов и повышения качества работы в любых вопросах производственной Разработано автором.

деятельности является стимулирование достигнутых успехов путем различных видов материального и морального поощрения и применения мер воздействия дисциплинарного и общественного порядка к коллективам, отдельным работникам, допускающим нарушения. В качестве показателей премирования рабочих и инженерно-технических работников могут быть приняты следующие:

- за работу цеха без аварий и производственных неполадок;

- за соблюдение правил и норм по технике безопасности;

- за комплексный показатель организации работы по охране труда.

В течение ряда лет ведутся работы по внедрению систем управления охраной труда в Республике Узбекистан, в разработке которой принимал участие Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной защиты населения во главе с автором.

Наши исследования были нацелены на то, чтобы в системе управления охраной труда на предприятиях учитывались специфические условия производства и, в первую очередь принимались меры на главных направлениях улучшения условий труда и профессиональных рисков.

Для коренного улучшения управления системой охраны труда на предприятиях (организациях) необходимо осуществить значительные преобразования, важнейшими из которых могут быть следующие: