Экономическая оценка ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации: теория и практика
На правах рукописи
Козлова Наталья Ивановна ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ОТ РАДИАЦИОННОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ:
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Екатеринбург – 2009 Диссертационная работа выполнена на кафедре Экономики природопользования в ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
Научный консультант: Доктор географических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Яндыганов Яков Яныбаевич (Россия), заведующий кафедрой Экономики природопользования ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет», г. Екатеринбург Доктор физико-математических наук, профессор Волобуев Петр Владимирович (Россия), профессор кафедры Молекулярной физики ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет – УПИ имени Первого Президента Б. Н. Ельцина», г. Екатеринбург
Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор Малинин Александр Маркович (Россия), заведующий кафедрой Экономики природопользования и сервиса экосистем ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург Доктор экономических наук, профессор, заслуженный эколог РФ Прохорова Надежда Борисовна (Россия), директор ФГУП Российского НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов, г. Екатеринбург Доктор экономических наук, профессор Куклин Александр Анатольевич (Россия), главный научный сотрудник Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет», г. Челябинск
Защита состоится 1 июля 2009 г. в 10.00 на заседании диссертационного со вета Д 212.287.03 при ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический уни верситет» по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, зал заседаний Ученого Совета (ауд. 150).
Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Мар та/Народной воли, 62/45, ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет», ученому секретарю диссертационного совета Д 212.287.03.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет». С авторефератом дис сертации можно ознакомиться на сайте ГОУ ВПО «Уральский государственный эко номический университет»: http://www.usue.ru.
Автореферат разослан «» мая 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Е. Б. Дворядкина I
Общая характеристика работы
Диссертационная работа посвящена обоснованию и разработке теоретико-методологических аспектов экономической оценки ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации и представляет собой обоб щение результатов научных исследований автора с 1995 г.
Актуальность исследования и изученность темы. Среди ост рых экологических проблем и большого числа природных и техноген ных чрезвычайных ситуаций (ЧС) наиболее неблагоприятными и опас ными считаются радиационные чрезвычайные ситуации, так как они носят длительный характер, а социо-эколого-экономические последст вия радиоактивного загрязнения сказываются на многих поколениях людей, проживающих на загрязненных территориях.
Изучение формирования экономического ущерба от радиацион ной чрезвычайной ситуации становится важным и актуальным, по скольку его оценка относится к числу факторов, определяющих социо эколого-экономическое развитие региона. Игнорирование этого факто ра или недостаточное внимание к нему является причиной низкого уровня жизни, повышенной заболеваемости и смертности в регионах, пострадавших от радиационной чрезвычайной ситуации, инициирует миграционные процессы, приводящие к стагнации, разрушению соци ально-экономического уклада.
Изучение нанесенного экономического ущерба в пострадавших районах очень важно, потому что на пораженных территориях необхо димо осуществлять дезактивационные меры, проводить социальную защиту проживающего населения в условиях радиационного воздейст вия. Оптимизация мер по оздоровлению окружающей среды и обеспе чению условий жизнедеятельности населения объективно обусловлива ет оценку экономического ущерба, нанесенного радиоактивным загряз нением.
Теоретическое обоснование и разработка методологических и ме тодических рекомендаций по определению экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации необходимы для выяснения оп тимального объема проводимых защитных мероприятий и определения направлений экологической и социально-экономической реабилитации.
При оценке экономического ущерба от радиационной чрезвы чайной ситуации требуется установить причинно-следственные связи между радиационным воздействием и изменениями в среде обитания.
Социально-экономические проблемы загрязненных территорий требуют дифференцированных подходов к решению вопросов ликви дации отрицательных последствий экономической деградации, обу словленной радиационным воздействием, обеспечению эффективного функционирования хозяйственного комплекса и переходу к устойчиво му развитию на основе Программ реабилитации населения и террито рий в рамках национальных проектов.
Для территорий Уральского региона, пострадавших вследствие крупного техногенного радиационного воздействия, характерны осо бенности, связанные с радиоактивным загрязнением, а также с соци ально-экономической деградацией, обусловленной длительной недос таточностью реабилитационных мер. В свою очередь, отсутствие или недостаточность реабилитационных мероприятий в течение продолжи тельного периода обусловливает и предопределяет соответствующие социо-эколого-экономические эффекты.
В настоящее время проблема экономической оценки ущерба не имеет общепринятого решения, несмотря на крупные радиационные чрезвычайные ситуации (Уральский регион, Семипалатинск – Алтай, Чернобыль). Научное определение экономического ущерба от радиаци онной чрезвычайной ситуации не только несет информативный харак тер, но и позволяет использовать его в качестве экономического инст румента для реальной оценки направлений и объемов реабилитацион ных мер.
Методология оценки ущерба от чрезвычайной ситуации, в част ности от радиационной аварии, должна учитывать социальные, эколо гические и экономические последствия. При этом важно определить как прямые потери, так и косвенные, потому что социо-эколого экономический ущерб связан с воздействием радиации и возможными неспецифическими последствиями, которые могут проявляться через длительное время.
В связи с вышеизложенным разработка методологических основ, методических подходов и выработка практических рекомендаций по оценке социо-эколого-экономического ущерба от радиационной чрез вычайной ситуации, обоснование программы реабилитации террито рии, формирование условий длительного проживания населения при воздействии радиации на основе экосистемного подхода представляет ся актуальным и обоснованным.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам загряз нения природной среды посвящено большое количество фундамен тальных и прикладных исследований отечественных и зарубежных ав торов, таких как В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев, Н. Н. Лукьянчи ков, Р. Г. Мамин, Г. А. Моткин, Ю. Одум, П. Г. Олдак, И. М. Потрав ный, Н.Ф. Реймерс и многих других.
В отечественной экономической литературе первые работы по проблемам оценки экономического ущерба от загрязнения окружаю щей среды появились в середине 1970-х годов. Одно из первых опреде лений ущерба было дано В. Т. Халдеевым. Т. С. Хачатуров расширил понятие экономического ущерба. Существенную роль в становлении теоретических и методологических подходов сыграли фундаменталь ные научные труды отечественных авторов, в которых рассматривают ся различные аспекты учета и влияния экологического фактора на со циальное и экономическое состояние территорий и развиваются общие подходы к определению ущерба. Это прежде всего научные труды оте чественных ученых О. Балацкого, Л. Бaлашова, И. Блехцина, Э. Гиру сова, А. Голуба, А. Куклина, А. Малинина, П. Нестерова, К. Папенова, Р. Раяцкаса, Е. Струковой и др.
В работах К. Гофмана, А. Гусева, С. Козьменко, Г. Коффа, В. Проценко уточняется терминология, применяемая при исследовании экономических проблем чрезвычайных ситуаций природно-антропоген ного происхождения, рассматриваются основные методологические, методические и практические вопросы определения эколого-экономи ческого ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Вопросам исследования подходов к оценке величины экономи ческого ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации посвящены работы В. Возняка, П. Волобуева, Б. Воркуева, К. Кокошкина, В. Моро кова, Б. Семененко и др.
Необходимость реабилитации радиоактивно загрязненных тер риторий для перехода к модели устойчивого экономического функцио нирования и территориального развития, а также обеспечения условий длительного проживания населения обосновывается в трудах В. Ла женцева, В. Пахомова, А. Татаркина, а социальные последствия радио активного загрязнения освещены в работах Г. Бушуевой, Г. Бутко, Б. Павлова.
Теоретико-методологические и прикладные аспекты природо пользования исследовались в работах Т. Акимовой, А. Выварца, А. Да ванкова, М. Игнатьевой, Н. Прохоровой, О. Романовой, Е. Рюминой, Р. Хильчевской, Я. Яндыганова и др.
Значительный вклад в разработку проблем природопользования в рыночных условиях внесли труды зарубежных специалистов Л. Валь раса, А. Маршалла, В. Парето, Э. Линдаля, А. Пигу, Дж. Хикса, Н. Кал дора, П. Самуэльсона, Р. Коуза, Дж. Цукуи, И. Мураками, В. Зибела, В. Шлюхтера, Т. Титенберга, Г. Барнета, Дж. Кларка, Р. Гордона, Н. Хан лея, Дж. Миллера.
Высоко оценивая вклад этих ученых и полученные ими резуль таты, следует отметить, что уровень разработанности проблемы опре деления экономического ущерба от загрязнения окружающей среды представляется недостаточным, требует уточнения в аспекте оценки ущерба в условиях радиационной чрезвычайной ситуации. Определе ние потерь, которые несет социо-эколого-экономическая система от ог раничения природопользования, жизнедеятельности, поддержание и улучшение условий длительного проживания населения на радиоак тивно загрязненных территориях требуют дополнительного изучения, что и предопределило общую направленность исследования.
Объектом исследования выступают территориально-админи стративные образования Курганской области, попавшие в зону радиа ционной чрезвычайной ситуации.
Предметом исследования является оценка экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации для обоснования стра тегии формирования условий длительного проживания на загрязненных территориях и социально-психологической реабилитации населения.
Область исследования соответствует п. 12.7 «Совершенствова ние методики экономической оценки ущербов, причиняемых окружаю щей среде»;
п. 12.4 «Обоснование выбора критериев эколого-эконо мического обоснования принятия хозяйственных решений для различ ных уровней планирования»;
п. 12.8 «Комплексная социо-эколого экономическая оценка состояния территорий» Паспорта специально стей ВАК (экономические науки).
Цель диссертационной работы заключается в разработке тео ретико-методологических и методических основ определения экономи ческого ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации, научном обосновании и предложении подходов и методов, конкретизации опре деляющих его показателей, обосновании методик их оценки в качестве базовых при формировании условий длительного проживания населе ния на реабилитируемых территориях.
Поставленная цель и ее логическое встраивание в систему ис следований социально-экономического развития радиоактивно загряз ненных территорий предопределила постановку и последовательное решение автором следующих конкретных задач:
1) теоретико-методологических:
разработать теоретико-методологическое обоснование исследо вания, аргументировать необходимость применения междисциплинар ного анализа и авторских оценок существующих научных подходов к определению экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации;
обосновать содержательное определение экономического ущер ба от радиационной чрезвычайной ситуации, уточнить понятийный ап парат и дать авторскую трактовку сущностного понимания важнейших категорий, в числе которых «прямые и опосредованные последствия», «прямой и опосредованный ущерб», «экстренные затраты», «затраты на долгосрочную перспективу», «интегральный ущерб»;
концептуально обосновать требования к формированию условий длительного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях;
2) методических:
обобщить и критически осмыслить методические подходы к оцен ке ущерба от загрязнения окружающей среды и предложить методику расчета экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуа ции;
обосновать необходимость разработки и использования показа телей экономического ущерба, позволяющих охарактеризовать и про вести количественную оценку социально-экономического ущерба, на несенного территориям в результате радиационного воздействия;
предложить методику оценки интегрального экономического ущерба на основе определения прямых и опосредованных последствий радиационной чрезвычайной ситуации;
3) прикладных:
проанализировать социально-экономическое состояние загряз ненных территорий, выявить особенности, факторы, тенденции и усло вия проживания населения при радиационном воздействии;
обосновать требования по реабилитации населения и террито рий, подвергшихся радиационному воздействию, на примере Курган ской области;
сформулировать основные условия длительного проживания на селения в зоне реабилитации и определить территориальные приорите ты развития.
Теоретическая и методологическая база исследования. Меж дисциплинарный и многоуровневый характер проблемы оценки эконо мического ущерба и формирования условий длительного проживания населения в зоне радиоактивного воздействия обусловили необходи мость использования совокупности экосистемного и социально-эконо мического научных подходов.
Исследовательская доминанта в изучении экономического ущер ба от радиационной чрезвычайной ситуации связана с использованием теорий регионального развития, рационального природопользования, устойчивого развития.
В качестве общенаучного подхода принимаются принципы циви лизационного подхода, позволяющие проникнуть в сущность экологи ческих, социально-экономических и иных процессов, происходящих на радиоактивно загрязненных территориях.
В диссертации используется ряд других общенаучных подходов, среди которых эволюционный, позволяющий выявить динамику, спе цифику возникновения и формирования экономического ущерба от ра диационной чрезвычайной ситуации. Основной методологический при ем исследования – системный подход, с помощью которого оказалось возможным выявить структуру и особенности экономического ущерба, определить многообразие взаимосвязанных форм его проявления и раз нокачественную взаимосвязь элементов социо-эколого-экономической системы.
Объект исследования предполагает региональный подход к изу чению социо-эколого-экономического состояния территорий, подверг шихся радиационному воздействию. Принцип междисциплинарности – один из главных инструментов диссертационного исследования, по скольку рассматриваются особенности социо-эколого-экономического развития территорий и экономический ущерб, нанесенный этим терри ториям в результате комплексного учета последствий радиационного воздействия, что расширяет возможности сравнительных оценок.
Для решения поставленных задач в диссертации проводился анализ ранее принятых программ и проектов территориального развития.
Использование разрешающих возможностей указанных подхо дов и методов позволяет достичь необходимой глубины исследования, обеспечить достоверность и обоснованность положений, повысить объ ективность анализа, выводов и рекомендаций, представленных в дис сертации.
Информационная база исследования сформирована из не скольких типов источников:
действующие официальные нормативно-правовые документы СССР, Российской Федерации, субъектов РФ (Челябинской, Свердлов ской, Курганской областей), регулирующие развитие территорий, по павших в зону радиационного воздействия, и документы государствен ного управления и местного самоуправления;
нормативно-справочные и статистические данные Госкомстата Курганской области, данные Комитета экономики администрации Кур ганской области, областного Комитета природных ресурсов об эколо гическом, экономическом, социальном, демографическом состоянии рассматриваемых территорий;
данные областного архива, а также данные районных архивов г. Далматово и г. Щадринска;
данные Уральского научно-практическо го центра радиационной медицины;
теоретические и фактические материалы, содержащиеся в рабо тах отечественных и зарубежных экологов, экономистов, специалистов по региональному управлению и экономике природопользования.
Фактологическую основу работы составили результаты собст венных исследований автора, осуществленные в Курганском государ ственном университете и в Институте промышленной экологии УрО РАН по планам научно-исследовательских работ и заказам МЧС Рос сии в соответствии с планами научного обеспечения Программ реаби литации Уральского региона.
Научная новизна диссертационного исследования заключает ся в разработке теоретико-методологических и методических аспектов экономической оценки ущерба от радиационной чрезвычайной ситуа ции, позволяющих расширить представление экономической науки о содержании и специфике ущерба от радиационного воздействия на социо-эколого-экономическую систему, а также обосновании оптималь ных условий длительного проживания населения. Диссертантом полу чены следующие теоретико-методологические, методические и практи ческие выводы и результаты, определяющие научную новизну и яв ляющиеся предметом защиты.
1. Впервые предложена методология исследования ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации с учетом фактических и потен циальных социо-эколого-экономических последствий, позволяющих наиболее полно оценить экономический ущерб и на его основании предложить реабилитационную политику и сформировать условия дли тельного проживания населения на загрязненных территориях (п. 12. Паспорта специальностей ВАК).
2. Предложен методический подход к стоимостной оценке эко номического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации на осно ве введенных автором в научный оборот понятий: «прямые и опосредо ванные последствия», «прямой и опосредованный ущерб», «постава рийные и долгосрочные затраты», «интегральный ущерб» при обеспе чении условий длительного проживания (п. 12.7 Паспорта специально стей ВАК).
3. Впервые на основе оценки нанесенного экономического ущер ба обоснована система мер социально-экономической реабилитации населения радиоактивно загрязненных территорий, направленная на обеспечение условий длительного проживания (п. 12.4 Паспорта специ альностей ВАК).
4. Выявлены особенности и обоснованы поведенческие парамет ры населения как объекты управленческих воздействий в процессе адаптации человека к изменениям условий среды обитания (п. 12. Паспорта специальностей ВАК).
5. Предложена и апробирована методика расчета интегрального экономического ущерба как инструментарий оценки эффективности системы реабилитационных мероприятий в условиях крупномасштаб ной радиационной чрезвычайной ситуации (п. 12.7 Паспорта специаль ностей ВАК).
6. Проведена оценка социо-эколого-экономического состояния территории, подвергшейся радиационной чрезвычайной ситуации, обоснованы требования структурных преобразований в ее социально экономическом развитии (п. 12.8 Паспорта специальностей ВАК).
Практическая значимость исследования заключается в обос новании концептуальных методологических положений, методик и ре комендаций, обеспечивающих наиболее полный учет факторов инте грального экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации, а также при обосновании мер по обеспечению длительного проживания населения на территориях, которые могут быть использо ваны при радиационной чрезвычайной ситуации для:
обоснования оценки последствий радиационной чрезвычайной ситуации на основе учета экономического ущерба и структурных трансформаций хозяйственной деятельности, которые имеют место на радиоактивно загрязненных территориях. Предложенные концептуаль ные подходы к экономической оценке ущерба дают возможность ре шать задачи прикладного характера, в частности, формировать эколо гическую, хозяйственно-экономическую, сельскохозяйственную, инве стиционную и социальную политику на локальном и региональном уровнях;
разрабатывать и обосновывать законодательные и норматив но-распорядительные документы, регулирующие социально-экономи ческую реабилитацию и развитие территорий, подвергшихся радиаци онной чрезвычайной ситуации;
выбора мероприятий по преодолению последствий радиацион ных чрезвычайных ситуаций, определению объемов затрат на их про ведение и выработке рекомендаций по организационно-управленческой деятельности органов управления;
разработки и осуществления комплексных целевых программ реабилитации населения загрязненных территорий;
подготовки и переподготовки специалистов – экологов, эконо мистов, социологов, менеджеров.
Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения и выводы по работе реализованы при выполнении НИР в составе разработки и реализации Государственной программы Рос сийской Федерации «Радиационная реабилитация Уральского региона и меры по оказанию помощи пострадавшему населению на период до 1995 г.», а также при разработке и реализации Федеральной целевой программы «Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятель ности ПО “Маяк”, на период до 2000 г.» по заказу МЧС России и орга нов исполнительной власти Челябинской, Курганской, Свердловской областей.
Основные положения диссертационного исследования, методо логические и теоретические результаты вошли в доклады и обсуждения на всероссийских и международных научно-практических конференци ях и семинарах:
межрегиональная научно-практическая конференция «Cоциаль но-экономические проблемы структурной перестройки старопромыш ленного региона» (Екатеринбург, 1995 г.);
международный симпозиум «Урал атомный» (Екатеринбург, 1995 г.);
«Совещание по природным и антропогенным катастрофам» (Новосибирск, 1995 г.);
международный симпозиум «Урал атомный, Урал промышлен ный» (Екатеринбург, 1996 г., 1997 г., 2000 г.);
V Международная научно-практическая конференция «Экология и жизнь» (Пенза, 2002 г.);
региональная научно-практическая конфе ренция «Экология – Здоровье – Безопасность жизнедеятельности» (Курган, 2003 г.);
международная научно-практическая конференция «Экология:
образование, наука, промышленность и здоровье» (Белгород, 2004 г.);
6-я Международная научно-практическая конференция «Эконо мика, экология и общество России в XXI столетии» (Санкт-Петербург, 2004 г.);
II Международная научно-практическая конференция «Семипа латинский испытательный полигон. Радиационное наследие и пробле мы нераспространения» (Курчатов, 2005 г.);
международная научно-практическая конференция «Проблемы и решения региональной экологии и экономики в условиях радиационно го загрязнения Южного Урала» (Курган, 2007 г.);
II Всероссийская научно-практическая конференция «Безопас ность жизнедеятельности в третьем тысячелетии» (Челябинск, 2003 г.), Электронная конференция «Приоритетные направления развития нау ки, технологий и техники» (Москва, 2004 г.);
«Проблемы охраны окружающей природной среды и рациональ ная практика экологического образования населения» (Курган, 1998 г., 1999 г.);
научно-практическая конференция «Преодоление последствий аварии на ПО “Маяк” в Курганской области (проблемы и решения)» (Шадринск, 2007 г.).
Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования изложено в 55 научных работах, в том числе в 11 монографиях и учебных пособиях, 8 статьях в научных жур налах, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертаци онных исследований, а также в статьях и тезисах докладов и выступле ний. Общий объем публикаций 126,3 п. л., в том числе авторских 81,1 п. л.
Объем и структура диссертационного исследования. Диссер тация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.
Основное содержание работы
изложено на 406 страницах, вклю чает 66 таблиц, 61 рисунок. Библиографический список содержит 345 наименований.
Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, методологические основы, отражены новизна и практическая значимость диссертационного исследования.
В первой главе «Теоретико-методологические основы исследо вания проблем оценки ущерба, причиняемого окружающей среде» рас смотрены теоретико-методологические аспекты определения экономи ческого ущерба. Исследованы и систематизированы основные исполь зуемые определения категорий эколого-экономического ущерба при обычном техногеном загрязнении окружающей среды. Проанализиро ваны методология и методики экономической оценки ущерба в резуль тате загрязнения природной среды, а также изучены методологические подходы к определению экономического ущерба при чрезвычайных си туациях.
Во второй главе «Методологические основы оценки экономиче ского ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации» детально ис следованы общие подходы, принципы и методы включения в эколого экономический ущерб фактических экологических, экономических и социальных потерь, возникших в результате чрезвычайных радиаци онных ситуаций.
Автором обоснована сущность понятий «экстренные прямые за траты» и «косвенные затраты» как категорий, выражающих суть потерь природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в эконо мическом потенциале радиоактивно загрязненной территории. На ос нове предложенной структуры прямых и опосредованных последствий при радиационной чрезвычайной ситуации обоснована концептуальная модель обобщенной формулировки понятия «интегральный ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации».
В третьей главе «Анализ последствий и оценка ущерба от ра диационной чрезвычайной ситуации на примере Курганской области» рассмотрена эволюция территориальной социо-эколого-экономической системы, подвергшейся радиационному воздействию. Дан системный анализ и оценка социально-экономических последствий чрезвычайной радиационной ситуации, выявлены истоки деградации в развитии по страдавших территорий. Определены величины экономического и ин тегрального ущербов для Курганской области, которые позволяют оце нить эффективность затрат, направленных на ликвидацию радиацион ной чрезвычайной ситуации и ее последствий. Обоснована необходи мость определения структуры поставарийных затрат и определены их объемы при реализации реабилитационных мер.
В четвертой главе «Анализ социально-экономического состоя ния территорий, подвергшихся техногенному радиационному воздейст вию» рассмотрена эффективность реализации государственных Про грамм реабилитации населения и территорий Курганской области, по страдавших в результате радиационной чрезвычайной ситуации. Про ведена оценка социально-экономического развития загрязненных тер риторий после реализации федеральных Программ реабилитации, ко торая выявила существенное отставание показателей развития загряз ненных территорий от среднеобластных.
В пятой главе «Формирование условий длительного прожива ния населения на радиоактивно загрязненных территориях» разработа ны направления реабилитационной политики населения на радиоактив но загрязненных территориях, исследована и обоснована стратегия раз вития природно-техногенных комплексов радиоактивно загрязненных территорий. Рассмотрены особенности длительного проживания насе ления на радиоактивно загрязненных территориях, являющиеся факто ром усиления напряженности социально-психологического состояния населения. Определены меры государственной политики в области управления социально-психологическим состоянием по преодолению последствий радиационных чрезвычайных ситуаций, разработана структура пакета документов региональной Программы реабилитации населения и территорий, находящихся в зоне длительного радиоактив ного воздействия.
В заключении обобщены выводы и рекомендации, сделанные по результатам исследования.
II Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту 1. Проведена оценка прямых и опосредованных последствий радиационной чрезвычайной ситуации в натуральных показателях.
Установление причинно-следственных связей между радиацион ным воздействием и вызванными им изменениями в природной среде и среде обитания человека позволяет представить структуру ущербооб разующих факторов, нанесенных социо-эколого-экономической систе ме (рисунок 1).
Радиационное воздействие Радиоактивное загрязнение Радиационное воздействие природной среды на человека Изменение параметров среды обитания Рисунок 1 – Структура ущербообразующих факторов радиоактивного загрязнения Параметры среды обитания в результате радиационной чрезвы чайной ситуации меняются, что приводит к ограничению природополь зования и жизнедеятельности. При анализе последствий радиационной чрезвычайной ситуации допустима двухэтапная процедура.
Оценка наиболее значимых прямых и косвенных последствий в натуральных показателях, представленных на рисунке 2. Прямым последствием радиационной чрезвычайной ситуации является радио активное загрязнение экосистемы, что вызывает в ней необратимые экологические нарушения. Чтобы хотя бы частично исправить экологи ческую ситуацию, необходимо экстренное проведение системы мер по улучшению качества среды.
К таким мерам можно отнести дезактивацию объектов инфра структуры, захоронение радиоактивных материалов, мероприятия по снижению поступления радионуклидов в окружающую среду.
Поступление радионуклидов ПРЯМЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ в окружающую среду Изменение параметров Радиационное воздействие Потери объектов среды обитания на человека социально-производственной Радиационное Бракераж инфраструктуры Специфические загрязнение биоты сельскохозяйственной потери здоровья продукции Экологические Ограничение Снижение уровня производства Онкологические последствия жизнедеятельности заболевания Генетические Ограничение Отселение эффекты Экономический ущерб природопользования Недожитие Ухудшение социальных Миграция условий проживания населения Неспецифические потери здоровья ОПОСРЕДОВАННЫЕ (КОСВЕННЫЕ) ПОСЛЕДСТВИЯ Общая заболеваемость Недожитие Рисунок 2 – Структурная схема прямых и опосредованных последствий при радиоактивном загрязнении К прямым последствиям чрезвычайной ситуации предлагается отнести потери объектов социально-производственной инфраструкту ры, радиационное воздействие на человека и соответствующие ему по тери здоровья. Чтобы защитить население от радиационного воздейст вия или, по крайней мере, уменьшить это воздействие, необходимо решить ряд организационных, экономических и технических задач, т.е.
осуществить защитные меры.
Загрязнение окружающей среды радионуклидами и радиацион ное воздействие на население и территорию приводят к ухудшению социально-экономических условий проживания, которые можно рас сматривать как опосредованные (косвенные) последствия радиаци онной чрезвычайной ситуации.
Экологическая составляющая радиационного воздействия на территорию применительно к Курганской области носит долговремен ный «хронический» характер (рисунок 3). Радиационная чрезвычайная ситуация привела к накоплению радионуклидов в пойме и донных от ложениях бассейна рек Теча – Исеть, выведению из водопользования речной системы, выведению пашен, сенокосов, пастбищ, лесов из хо зяйственного оборота.
Экологические последствия Загрязнение водного бассейна Загрязнение рек Теча – Исеть пойменных земель Загрязнение Загрязнение экосистемы донных отложений бассейна Рисунок 3 – Экологические последствия радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области Таким образом, в результате радиационной чрезвычайной си туации был нанесен существенный ущерб природной среде, который привел к ограничению природопользования и жизнедеятельности в ре гионе.
2. Выявлена роль экономических и социальных последствий радиационной чрезвычайной ситуации.
Загрязнение природной окружающей среды радионуклидами и радиационное воздействие на население влияют на сложившуюся инфраструктуру территорий и вызывают отрицательные социальные эффекты.
Используя системный подход в оценке и выявлении проблем социального и экономического развития радиоактивно загрязненных территорий, автор представляет структуру иерархической совокупно сти факторов, характеризующих социально-экономическую систему, их внутренние и внешние связи друг с другом (рисунок 4).
Социально-экономические последствии радиационной чрезвычайной ситуации Социальные последствия Экономические последствия Повышение Снижение Снижение онкологических уровня (потери) уровня (потери) и генетических промышленного сельскохозяйственного заболеваний производства производства Миграция Снижение Снижение Потери продукции продукции здоровья животноводства растеневодства Ухудшение Повышение качества и уровня смертности жизни населения Повышение неспецифической заболеваемости населения Недожитие Рисунок 4 – Негативные факторы, трансформирующие социо-экономическую систему вследствие радиационного воздействия Вследствие радиоактивного загрязнения происходит снижение уровня промышленного и ограничение сельскохозяйственного произ водства, что приводит к экономическим последствиям, оказывающим существенное влияние на развитие загрязненных территорий.
Важными социальными последствиями являются специфиче ские потери здоровья, которые оцениваются повышением онкологиче ских и генетических заболеваний, повышением смертности населения и, как следствие, количеством лет недожития, или ожидаемой поте ри продолжительности жизни, обусловленных многолетним прожи ванием на загрязненной радионуклидами территории. В то же время ухудшение качества и уровня жизни, связанные с экономическими по терями в производстве, могут вызвать повышение неспецифической за болеваемости населения.
Чтобы более полно представить картину социально-экономи ческих последствий радиоактивного загрязнения территорий, необхо димо оценить качество и уровень жизни населения, проживающего на таких территориях, и сопоставить уровень неспецифических заболева ний с контрольными районами.
В соответствии с логикой исследования последующие научные положения диссертационной работы представляют собой использо вание концептуальных положений о развитии социо-экономической системы, о механизме нейтрализации отрицательных последствий радиационной чрезвычайной ситуации и будут служить обоснованием инвестиций при выводе радиоактивно загрязненных территорий из депрессивного состояния.
3. Сформулирована специфика оценки экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации и определены его отличительные признаки от ущерба при обычном техногенном загрязнении окружающей среды.
В отличие от других видов загрязнения окружающей среды, ра диоактивное загрязнение территории имеет ряд особенностей:
действие радионуклидов меняет качественные параметры эко системы, формируя изменения элементов биосферы за очень короткий период. Эти изменения приводят к стохастическим и детерменирован ным последствиям состояния здоровья в зависимости от уровня радиа ционного воздействия, которое вызывает генетические и онкологиче ские эффекты;
реабилитация экосистем, попавших в зону воздействия радиа ционной чрезвычайной ситуации, может распространяться лишь на локальные участки, так как масштабная реабилитация территорий не осуществима;
радиоактивное загрязнение носит длительный характер, сниже ние радиационного уровня может происходить только на основе есте ственных процессов, т.е. за счет распада, который у экологически зна чимых радионуклидов стронция и цезия составляет примерно 30 лет;
экосистема компенсирует традиционные загрязнения за счет ас симиляционного потенциала среды обитания, но при радиационном воздействии имеют место существенные различия в стойкости элемен тов экосистемы к этому воздействию, экосистемы проявляют низкую способность к самоочищению, что приводит к накоплению радионук лидов в компонентах биосферы и мутациям;
в случае радиоактивного загрязнения требуется проведение экс тренных мер для снижения и предупреждения возможных последствий радиационного воздействия на экосистему и организмы животных и человека. Часть экосистемы и ее продукции, оборудование и материа лы, сооружения приходится изымать, изолировать и проводить захо ронение.
В силу вышесказанного подход к определению экономического ущерба при обычном техногенном загрязнении окружающей среды (рисунок 5) отличается от оценки экономического ущерба при радиа ционной чрезвычайной ситуации (рисунок 6).
I. Сбор данных о составе и количестве загрязнений II. Определение области распространения загрязнений III. Сбор данных о воздействии загрязнений на реципиентов и определение натуральных показателей ущерба IV. Денежная оценка натуральных показателей ущерба V. Компенсация ущерба от загрязнения Рисунок 5 – Этапы оценки экономического ущерба при обычном техногенном загрязнении окружающей среды I. Квалификация активности и радионуклидного состава источника радиационного воздействия II. Зонирование территории по плотностям загрязнения дозообразующими радионуклидами III. Определение прямых и опосредованных последствий радиационной чрезвычайной ситуации IV. Денежная оценка натуральных показателей экономического ущерба V. Разработка концепции защитных и реабилитационных мероприятий VI. Оценка затрат на устранение последствий (компенсация ущерба) VII. Формирование условий длительного проживания населения Рисунок 6 – Этапы оценки экономического ущерба при радиационной чрезвычайной ситуации Существенным отличием в определении экономического ущер ба при радиационной чрезвычайной ситуации от экономического ущерба при обычных техногенных загрязнениях после наступления радиационной чрезвычайной ситуации является необходимость зони рования территорий по плотностям загрязнений дозообразующими ра дионуклидами. Неотъемлемой частью оценки экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации в связи с ее длительностью является определение прямых и опосредованных последствий, так как в этом случае необходимо дополнительно разработать защитные и реабилитационные мероприятия, сформировать условия длительного проживания населения, вынужденного находится под действием по стоянной радиационной нагрузки.
Денежное выражение оценки последствий представляет собой экономический ущерб, т.е. это денежная оценка негативных измене ний состояния здоровья и условий жизни человека под воздействием радиоактивного загрязнения.
Таким образом, с точки зрения авторского концептуального подхода под экономическим ущербом от радиационной чрезвычайной ситуации следует понимать прямой ущерб, обусловленный радиаци онным воздействием на население и биосистемы, а также опосредо ванный (косвенный) ущерб, вызванный ограничениями природопользо вания и жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных террито риях.
4. Предложены и обоснованы авторские трактовки понятий «прямой и опосредованный ущерб», «экстренные затраты», «дол госрочные затраты» при радиационной чрезвычайной ситуации.
Разработан подход к пониманию прямых и косвенных затрат на основе авторского определения экономического ущерба.
Теоретико-методологические подходы к определению экономи ческого ущерба от загрязнения окружающей среды радионуклидами основаны на выявлении базовых групп натуральных показателей, ха рактеризующих наиболее значимые последствия от радиационного воздействия при последующих совокупных экономических оценках таких последствий.
Современная оценка экономического ущерба, оперируя катего риями системного подхода, утверждает, что экономический ущерб – это общественно необходимые издержки, обусловленные ухудшением качественных и количественных характеристик природных ресурсов из-за негативного влияния на них загрязнений. Устоявшиеся представ ления в экономической оценке ущерба при загрязнении окружающей среды требуют учета особенной природы загрязнителя при наступле нии радиационной чрезвычайной ситуации, а анализ ее последствий показывает, что существует необходимость оценить многоуровневый характер динамики влияния радиоактивного загрязнения.
Обобщение и анализ основных исследований по проблемам оп ределения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды позволяют автору заключить, что решение проблем требует уточнения понятийного аппарата в экономической оценке ущерба от радиацион ной чрезвычайной ситуации.
Последствия радиационной чрезвычайной ситуации, которые определяются негативными изменениями основных свойств окружаю щей среды и условий жизни человека под воздействием радиоактивно го загрязнения, представляют собой потери, обусловленные непосред ственно радиационным воздействием, а денежную оценку указанных последствий автором предлагается понимать как прямой ущерб.
Загрязнение окружающей среды радионуклидами и радиацион ное воздействие на население и территорию приводят к ухудшению со циально-экономических условий проживания, которые можно рассмат ривать как опосредованные (косвенные) последствия радиационной чрезвычайной ситуации и которые определяются опосредованным ущербом и явно не содержат факторов радиационного воздействия. На компенсацию прямого ущерба направляются все прямые затраты и до ля опосредованных затрат, связанных с непосредственным радиацион ным воздействием. Для того чтобы улучшить экологическую ситуацию на загрязненных территориях, необходимо предпринять масштабные меры по снижению поступлений радионуклидов в окружающую среду, организовать радиационный контроль, провести дезактивацию объек тов жизнедеятельности, утилизировать и захоронить радиоактивные материалы и загрязненную сельскохозяйственную продукцию, органи зовать отселение проживающих в зоне высокого риска и установить са нитарно-защитную зону. Ограничение водопользования вызывает не обходимость в организации альтернативного природопользования. Все это предопределяет проведение мероприятий, которые оцениваются со ответствующими статьями затрат. Схема структуры прямых и опосре дованных затрат представлена на рисунке 7.
В ходе исследования автором выдвинуто и обосновано положение о том, что радиационная чрезвычайная ситуация приводит к экстрен ным прямым затратам. Экстренные затраты, предназначенные для снижения радиационного воздействия на население и природные объ екты, – это прямые затраты З прям, которые в первую очередь склады ваются из затрат на реализацию системы мер по улучшению качества среды обитания Зкач.со и организации защитных мероприятий Ззащ.мер, т.е.
Зпрям = Зкач.со + Ззащ.мер. (1) Затраты на формирование условий ОПОСРЕДОВАННЫЕ (КОСВЕННЫЕ) длительного проживания населения ЗАТРАТЫ радиоактивно загрязненных территорий Экологический Экономический Социальный ПРЯМЫЕ ЗАТРАТЫ аспект аспект аспект Обеспечение социально Экстренные затраты приемлемых уровня и качества жизни Организация альтернативного Организация Радиоэкологический Организация Выявление аномалий го природопользования санитарного мониторинг зон особого радиоэкологической надзора экологического обстановки статуса Локальная Специальное реабилитация Меры по снижению медицинское природных объектов поступлений Инновационно- обслуживание. Меры радионуклидов экономическое по восстановлению в окружающую среду обеспечение и поддержанию жизнедеятельности Социальные компенсации здоровья за утраченное имущество Организация радиационного Утилизация и захоронение Психологическая контроля Восстановление, радиоактивных материалов реабилитация реструктуризация Дезактивация объектов и обеспечение Организация жизнедеятельности производственно альтернативных источников хозяйственной природопользования деятельности Отселение Организация санитарно-защитных зон Рисунок 7 – Структура экстренных затрат и затрат на обеспечение длительного проживания на территории, подвергшейся аварийному радиационному воздействию В работе обосновано, что загрязнение природной окружающей среды радионуклидами и радиационное воздействие на население тер ритории приводит к последствиям, определяющим опосредованные (косвенные) затраты, которые проявляются, как правило, через ка кой-то отрезок времени после чрезвычайной ситуации.
Определить в денежном эквиваленте величину опосредованно го (косвенного) ущерба намного труднее. Стоимость отдельных его видов в настоящее время не поддается корректной оценке, в частности, это касается психологических эффектов. Стоимостная оценка затрат на ликвидацию социально-экономических последствий представляет со бой опосредованные (косвенные) затраты:
Зопоср = Знесп.здор + Змигр + Зогр.вод + Знед.прод + Зпроиз + Зкач.и ур, (2) где Знесп.здор – неспецифические потери здоровья;
Змигр – потери за счет миграции населения;
Зогр.вод – потери от ограничения водопользования;
Знед.прод – потери от недополучения сельхозпродукции;
Зпроиз – потери производства;
Зкач. и ур – потери от снижения качества и уровня жизни.
К опосредованным (косвенным) затратам автор предлагает от нести затраты, которые определяются долгосрочным влиянием радиа ционной чрезвычайной ситуации на сложившуюся инфраструктуру и структуру хозяйственных связей, приводят к отрицательным соци альным эффектам и к изменениям в компонентах окружающей среды, а также дополнительные затраты, вызванные необходимостью прове дения отдельных мероприятий по ликвидации последствий радиаци онной чрезвычайной ситуации. С течением времени опосредованный (косвенный) ущерб без адекватной компенсации может только увели чиваться.
5. Автором обоснованы и разработаны особенности теорети ко-методологических основ оценки интегрального ущерба от ра диационной чрезвычайной ситуации.
Для общей оценки ущербов и затрат вводится новое понятие «интегральный ущерб» как инструмент оптимизации мероприятий реабилитационной политики. Величина интегрального ущерба будет находиться в зависимости от длительности радиационного воздействия на население. Долгосрочное ограничение жизнедеятельности требует затрат на формирование допустимых условий проживания на радиоак тивно загрязненных территориях. Поэтому для радиоактивно загряз ненных территорий необходимо разрабатывать комплекс мер по эко логической и социально-экономической реабилитации населения и территорий, формировать условия длительного проживания населе ния на загрязненных территориях с обеспечением определенного уровня безопасности, что, в свою очередь, скажется на величине инте грального ущерба.
Интегральный ущерб, нанесенный территориям подвергшимся радиационному воздействию, складывается из суммы нескомпенсиро ванной части прямого ущерба Унеск.прям, экстренных затрат Зэкстр, на правленных на его компенсацию, нескомпенсированных составляю щих Унеск.опоср опосредованного (косвенного) ущерба, а также опосре дованных (косвенных) затрат Зопоср.
Однако проведенные затраты не могут полностью компенсиро вать нанесенный экономический ущерб, и такая оценка его является неполной, так как необходимо проводить корректировку опосредован ных затрат с учетом того, что все население работает и проживает в условиях радиоактивного загрязнения. Это должно оцениваться до полнительными затратами Здопf(R), определяемыми как функция от риска.
Таким образом, из вышеназванных составляющих образуется интегральный ущерб Уинт:
Уинт = Унеск.прям + Зэкстр + Унеск.опоср + Зопоср + Здопf(R). (3) Формирование условий длительного проживания населения на загрязненных территориях с обеспечением определенного уровня безопасности, в свою очередь, скажется на величине интегрального ущерба, структура которого представлена на рисунке 8.
Поскольку стоимость нанесенного ущерба и требуемых на его компенсацию затрат может существенно различаться, интегральный ущерб по мере выполнения реабилитационных мероприятий увеличит ся, что и определит объем долгосрочных затрат.
Несмотря на предпринимаемые меры, направленные на сниже ние радиационного воздействия на население загрязненных террито рий, а затем проведение реабилитационных мероприятий, обстановка в районах радиоактивного загрязнения остается уникальной: население десятилетиями вынуждено проживать в условиях повышенного радиа ционного риска. Отсутствие целевых компенсаций опосредованных экономических потерь в течение длительного промежутка времени привело к накоплению социальных проблем на территориях, подверг шихся радиационному воздействию.
Определение величины интегрального ущерба позволяет оце нить эффективность затрат, направленных на ликвидацию чрезвычай ной ситуации и ее последствий, оптимизировать направления реабили тационной политики.
Радиационная чрезвычайная ситуация Прямые последствия Косвенные последствия Прямой Косвенный Экономический ущерб экономический ущерб экономический ущерб Скомпенсированная Затраты на компенсацию Нескомпенсированная часть ущерба ущерба часть ущерба Интегральный ущерб Приоритеты, требования реабилитационной политики и формирования условий длительного проживания населения Концептуальные основы построения реабилитационных программ Рисунок 8 – Структура оценки и возмещения экономического ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации Результаты исследования позволяют утверждать, что разра ботка теоретико-методологических основ определения интегрально го ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации вносит опреде ленный вклад в общую оценку экономического ущерба при техногенных загрязнениях окружающей среды.
6. Раскрыта сущность методического подхода к стоимостной оценке фактических и потенциальных социо-эколого-экономичес ких последствий радиационной чрезвычайной ситуации на основе анализа слагаемых ущерба на примере Курганской области.
Наиболее важной методологической частью оценки экономиче ского ущерба является проблема стоимостной оценки фактических и потенциальных последствий радиационной чрезвычайной ситуации.
Методы оценки прямого ущерба получили свое развитие только в последние годы.
Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации рас считывается по следующим составляющим: потери здоровья Узд от ра диационного воздействия;
потери от уничтожения продовольственных продуктов, фуража и сельскохозяйственного сырья (бракераж продук ции) Убр;
потери от сноса домов, производственной и социальной ин фраструктуры при отселении Уинф;
потери источников водопользова ния Увод;
потери от выведения из оборота сельскохозяйственных уго дий Усх:
(4) Упрям = Узд + Убр + Уинф + Увод + Усх.
Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации в Кур ганской области составляет 5 352,1 млн р. в ценах 2007 г.
Для снижения радиационного воздействия на население и тер риторию потребовалось провести экстренные поставарийные затраты – это прямые затраты, в первую очередь связанные со следующими фак торами: организация радиологического контроля и мониторинга Зконтр;
дезактивация объектов жизнедеятельности и локальная реабилитация загрязненных земель Здез;
обеспечение альтернативными источниками водопользования Звод;
организация санитарно-защитной зоны Зсзз;
ка питальные затраты на переселение жителей с загрязненных террито рий Зк;
компенсации отселяемым Зкомп.
Таким образом, учитываемые экстренные поставарийные затра ты Зэкстр состоят:
Зэкстр = Зконтр + Здез + Звод + Зсзз + Зк +Зкомп. (5) Архивные данные позволяют провести оценку экстренных по ставарийных затрат по Курганской области в целом. Они оцениваются в 5 312,1 млн р. в ценах 2007 г.
Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации в Кур ганской области одного порядка с экстренными поставарийными за тратами, направленными на уменьшение радиационного воздействия, что представлено на рисунке 9.
5 312,1 5 352, Экстренные поставарийные затраты Прямой ущерб Рисунок 9 – Сравнение прямого ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации и экстренных поставрийных затрат в Курганской области, млн р.
Опосредованный (косвенный) ущерб определяется по сле дующим категориям: ограничение водопользования Уог.вод;
недобор сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства Унед.прод;
капитальные затраты, необходимые для компенсации потерь продукции Зкап;
повышенная миграция населения Умиг;
дополнительное исчезновение жилых домов и объектов социально-производственной инфраструктуры за счет миграционных процессов Удоп:
Укосв = Уог.вод + Унед.прод + Зкап + Умиг + Удоп (6) и составляет для Курганской области 15 767,3 млн р. в ценах 2007 г.
Наибольший вклад в ущерб от опосредованных поставарийных последствий вносят капитальные затраты, необходимые для компенса ции потерь продукции на сельхозугодьях, выведенных из оборота на пострадавших территориях области, что отражено на рисунке 10.
12 078, 2 204, 969, 186,1 328, Ограничение водопользования Недобор сельскохозяйственной продукции Капитальные вложения в сельское хозяйство Повышенная миграция Исчезновение поселков и утрата объектов инфраструктуры Рисунок 10 – Ущерб от опосредованных поставарийных последствий радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области, млн р. в ценах 2007 г.
Помимо учтенных выше составляющих косвенного ущерба, вы численных по формуле (6), в него необходимо включить ущерб, обу словленный низким уровнем и качеством жизни, которые привели к дополнительным неспецифическим потерям здоровья.
Проведенные исследования показывают, что социальное разви тие радиоактивно загрязненных территорий области находится на дос таточно низком уровне, т.е. не дотягивает до нормативных показате лей, уступает среднему социальному уровню Уральского региона и Российской Федерации. Систематизация и анализ материалов о со циальных последствиях радиационных инцидентов в Курганской об ласти показывают, что величина компенсационных затрат на доведе ние качества и уровня жизни пострадавшего населения радиоактивно загрязненных территорий по рассмотренным показателям до уровня нормативных значений требует значительных затрат и составляет 12 198,8 млн р. в ценах 2007 г. (рисунок 11).
Качество жизни Уровень жизни Рисунок 11 – Требуемые компенсационные затраты на повышение качества и уровня жизни, % Результаты сопоставления общей повышенной смертности и ле тальных последствий от облучения позволяют сделать вывод о преоб ладающей роли опосредованных последствий радиационной аварий ной ситуации по отношению к потерям здоровья населением. Это со отношение оказывается еще более значимым при учете ущерба, обу словленного повышенной заболеваемостью. Ежегодный фактический ущерб от повышенной смертности населения на пострадавших терри ториях Курганской области составил 9 281,2 млн р. в ценах 2007 г., экономический ущерб от повышенной общей заболеваемости населе ния в исследуемых районах – 53,4 млн р. в год в ценах 2007 г.
Интегральный экономический ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации, нанесенный пойменным территориям и на селению в бассейне рек Теча и Исеть Курганской области, составляет 46 567,8 млн р. в ценах 2007 г. (таблица 1, рисунок 12).
Опосредованный экономический ущерб более чем в 10 раз пре вышает прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации. Это в существенной мере обусловлено тем, что в поставарийный период вплоть до начала 1990-х годов не предусматривались целевые затраты на компенсацию опосредованного ущерба и экономическую реабили тацию территорий. Такие затраты, обусловленные длительным накоп лением косвенного ущерба и отдаленными последствиями радиацион ных чрезвычайных ситуаций, в Уральском регионе начали осуществ ляться только с 1993 г. в рамках Государственной и Федеральной про грамм реабилитации. Фактические затраты по Курганской области на реализацию этих программ составили 762,8 млн р. в ценах 2007 г. Но финансирование статей программы, особенно на социальную защиту населения, несопоставимо мало и составляет 2% от ущерба.
Социальный ущерб, нанесенный населению городов и районов Курганской области, до настоящего времени не скомпенсирован.
Интегральный ущерб, нанесенный территориям Курганской об ласти, которые подверглись радиационному воздействию, к настояще му времени складывается из суммы нескомпенсированной части пря мого ущерба, экстренных затрат, нескомпенсированного опосредован ного (косвенного) ущерба. Нескомпенсированными остаются до на стоящего времени: радиационно-стимулированные и неспецифические потери здоровья;
отставание показателей качества и уровня жизни по страдавшего населения от среднеобластного уровня.
Таблица 1 – Составляющие интегрального ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации в Курганской области Ущерб, Составляющие интегрального ущерба % млн р. в ценах 2007 г.
Нескомпенсированный прямой ущерб 3 245,6 В том числе:
потери здоровья 419, выведение сельскохозяйственных земель из оборота 2 687, переход к альтернативному водопользованию 139, Экстренные поставарийные затраты 5 312,1 Опосредованный (косвенный) ущерб 37 247,3 В том числе:
опосредованные экономические последствия 15 767, ущерб от повышенной смертности 9 281, опосредованные социальные последствия 12 198, Затраты по Государственным программам 762,8 Итого: 46 567,8 7% 11% 2% 80% Нескомпенсированный прямой ущерб Экстренные поставарийные затраты Опосредованный (косвенный) ущерб Затраты по Государственным программам Рисунок 12 – Составляющие интегрального ущерба от радиационной чрезвы чайной ситуации в Курганской области, % Проведена оценка интегрального ущерба для территорий Кур ганской области, попавших в зону радиационного воздействия, кото рый является инструментом для оптимизации направлений реабили тационной политики.
7. Выявлены особенности и установлены поведенческие па раметры социально-психологической реабилитации населения, длительно проживающего на радиоактивно-загрязненных терри ториях, которые могут выступать в качестве объекта управляемо го воздействия в процессе адаптации к измененным условиям сре ды обитания. Предложена концепция социально-психологической реабилитации населения радиоактивно загрязненных территорий Курганской области.
Радиоэкологическая ситуация в области как следствие деятель ности крупнейшего атомного предприятия страны, наличие природных объектов, пострадавших от радиоактивного загрязнения, ставят органы исполнительной власти области перед необходимостью постоянно реа гировать на крайне неблагоприятную экологическую обстановку. Со вокупность радиационно-экологических факторов, оказывающих воз действие на настроение, самочувствие, общественное мнение населе ния, не имеет аналогов в России. В связи с этим используемая в соци альной психологии категория «социально-психологическое состояние населения» (СПС) и связанный с ней уровень социально-психологи ческой напряженности (СПН) приобретают чрезвычайно важное зна чение в процессе подготовки и реализации управленческих решений.
Индикаторами СПС вступают: совокупность оценок социальной ситуации;
удовлетворенность различными сферами жизнедеятельно сти, состоянием природной среды;
удовлетворенность своим положе нием в социуме;
удовлетворенность перспективами на будущее;
уве ренность в завтрашнем дне.
Переживания, чувства, составляющие основу СПС, постепенно накапливаются, трансформируясь в социальную напряженность опре деленной степени. Поэтому, с одной стороны, социально-психологи ческая напряженность – производная от СПС. С другой стороны, соци альная напряженность выступает как самостоятельный субъективный фактор, способный оказать влияние на все стороны жизни. В этой связи диагностика социально-психологического состояния населения и изме рение уровня социальной напряженности – важнейший элемент систе мы государственного и муниципального управления.
Изучение настроения жителей пострадавших территорий, ана лиз общественной реакции на принимаемые структурами власти реше ния и действия в процессе реализации Программы реабилитации, вы работка рекомендаций по осуществлению коррекции содержания и форм региональной политики, проводимой в сфере атомной энерге тики и радиационной безопасности, призваны способствовать оптими зации условий длительного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях (рисунок 13).
Спад производства Потери здоровья Миграция населения Увеличение неспецифических заболеваний Низкий уровень и качество жизни Низкий уровень и качество жизни Социально-психологическое состояние населения Наличие Государственных программ Экологическая реабилитация Социальная реабилитация Рисунок 13 – Факторы, определяющие социально-психологическое состояние населения радиоактивно загрязненных территорий Курганской области При значимости всех детерминант социально-психологического состояния населения (СПС) особое место принадлежит базовым – уровню и качеству жизни людей.
Закономерная тревога за будущее детей «соперничает» на по страдавших территориях с обеспокоенностью состоянием собственно го здоровья. При этом большинство молодых людей проблему собст венного нездоровья видят в неблагоприятной радиоэкологической об становке, высказывают тревогу за будущую семейную жизнь и жела ние уехать на другое место проживания. Число желающих уехать уве личивается по мере снижения уровня жизни и ухудшения состояния здоровья.
На загрязненных территориях поймы реки Теча число здоровых значительно меньше, а часто болеющих – намного больше, чем в се лах, где нет контакта с рекой. Причину своих заболеваний жители ви дят прежде всего в неблагоприятной экологической обстановке, ра диационном воздействии по месту жительства.
Не способствует повышению уровня здоровья населения и каче ство оказываемых в местах проживания медицинских услуг. Кроме объ ективно существующих показателей, характеризующих эту сторону жизни населения (обеспеченность местами в больницах, поликлиниках, обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом и т.д.), существует мнение населения, которое оценивает уровень здравоохра нения как низкий (техническую оснащенность, наличие необходимых лекарственных препаратов и санитарно-бытовые условия больниц).
В районах Курганской области, пострадавших вследствие ава рий на ПО «Маяк», существуют особенности социального поведения, характерные только для этих территорий и обусловленные двумя глав ными причинами: с одной стороны, спецификой длительного радиоак тивного загрязнения территорий Урала, с другой – ориентацией рос сийского законодательства в сфере социальной защиты от радиацион ного воздействия почти исключительно на условия и последствия Чер нобыльской катастрофы.
Поэтому население чувствует себя вдвойне ущемленным: не полностью подпадая под действие существующих «радиационных» за конов, которые позволяют хотя бы частично компенсировать прошлое радиационное воздействие, оно продолжает подвергаться действию радиационного фактора и в настоящее время. Социально-психологи ческое самочувствие и настроение жителей пострадавших территорий от радиации позволяют отметить, что ПО «Маяк» в глазах населения продолжает оставаться потенциально опасным источником радиоак тивного загрязнения окружающей среды и радиационного облучения.
Поэтому для живущего здесь населения в настоящее время и в обо зримом будущем сохраняется опасность материальных, социальных и морально-психологических потерь.
Проблема радиоактивного загрязнения и радиационной безо пасности граждан Уральского региона признана в настоящее время федеральной. Однако не создана адекватная нормативно-правовая и финансовая база для обеспечения социальных гарантий пострадав шему от радиации населению.
Федеральные программы позволили выявить масштаб пробле мы, но не обеспечили достаточного ее решения. В настоящее время значимые социально-экономические направления реабилитации, пре дусмотренные первоначально, упразднены. Поэтому для реализации эффективных последующих мер по радиационной реабилитации Ураль ского региона необходимо откорректировать политику по преодоле нию социально-психологических последствий радиационных аварий.
«Дополнительными издержками общества» при радиационной чрезвы чайной ситуации являются затраты на социально-психологическую реабилитацию населения.
Корректная информация о социально-психологическом состоя нии населения, проживающего на пострадавших территориях, необхо дима для управления социальными процессами и проведения грамот ной радиационной реабилитации. Эти процессы должны осуществ ляться с участием сотрудников органов местного самоуправления, учителей, работников органов социальной помощи населению, обще ственных организаций.
Владение полномасштабной и дифференцированной информа цией, установление причинно-следственных связей между радиацион ным воздействием и вызванными им изменениями в природной среде и среде обитания человека позволяют представить взаимосвязь «ра диационное воздействие – социально-психологическое состояние» на селения в целом и его различных категорий. Это дает возможность определить управление социальной и психологической реабилитацией на радиоактивно загрязненных территориях и достичь максимально го эффекта в деятельности управленческих структур.
8. Сформированы основные положения реабилитационной политики и выявлены требования к формированию условий дли тельного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях. На примере Курганской области разработан необхо димый пакет документов для Программы реабилитации населе ния и территорий, подвергшихся техногенному радиационному воздействию в результате деятельности ПО «Маяк».
Анализ сложившейся ситуации показывает, что радиационные аварии и инциденты на ПО «Маяк» повлияли практически на все сто роны жизни населения, проживающего в зоне его влияния.
Во-первых, это массовое длительное облучение жителей насе ленных пунктов области, прибрежных к реке Теча и частично к реке Исеть, в результате которого накопленные дозы превышают норма тивный уровень (7сЗв).
Во-вторых, безусловно, это состояние здоровья населения, про живающего в районах, пострадавших от радиоактивных сбросов и вы бросов. По ряду показателей отмечается повышенная заболеваемость, что требует принятия соответствующих мер.
В-третьих, жители пострадавших районов не получили от госу дарства адекватной компенсации за свои личные, социальные и эконо мические потери.
В-четвертых, на этих территориях наблюдается высокий уро вень социально-психологической напряженности.
В-пятых, к сожалению, до сих пор часть населения подвергается дополнительному облучению, связанному, в основном, с воздействием радионуклидов, депонированных ранее в окружающую среду рек Теча и Исеть и их пойму в результате деятельности ПО «Маяк».
В-шестых, наличие на ПО «Маяк» радиационно-опасных техно логий и большого количества радиоактивных материалов и отходов, их накопление в природных средах обуславливают повышенную веро ятность возникновения новых радиационных аварий и инцидентов.
Исходя из этого главными в сложившейся ситуации можно счи тать проблемы обеспечения безопасного проживания населения в зоне влияния ПО «Маяк».
Для загрязненных территорий Курганской области серьезными остаются ряд проблем, которые необходимо решать.
1. Пересчет доз, накопленных населением, подвергшимся ра диационному воздействию. Центральная заводская лаборатория ПО «Маяк» провела принципиальное уточнение качества и количества сбросов, и оказалось, что общая активность сбросов, вдвое превышает ранее принятую. Это уточнение приводит к увеличению принятых значений накопленной дозы. Поэтому принципиально важно для Ад министрации области выступить с инициативой пересмотра методики расчета доз с учетом уточненного состава сбросов. Такой пересчет вы явит дополнительный контингент населения области, имеющий право на компенсацию.
2. Практически до настоящего времени не использованы резуль таты Государственного картирования рек Теча и Исеть. На всем про тяжении река Теча в пределах области содержание Sr–90 (стронций) и Cs–137 (цезий) в пойме реки Теча повсеместно превышает норма тивные значения, не допускающие ее использования.
Кроме того, вблизи ряда населенных пунктов имеются очаги аномально высокой активности радионуклидов, в том числе частично и по реке Исеть. Указанные обстоятельства требуют официального ут верждения статуса поймы, по крайней мере по реке Теча, как «зоны экологического неблагополучия» со всеми вытекающими последст виями.
3. Наиболее значительным последствием сбросов радионукли дов в реку Теча явилось нарушение водного баланса хозяйств и насе ленных пунктов области. Альтернативное водоснабжение, организо ванное в 1950-е годы, носит ограниченный характер, и дефицит водо пользования только возрастает. Более того, исследуемые источники повсеместно минерализованы. В связи с этим необходима разработка системы мер, направленных на снижение дефицита водопользования с использованием федеральных средств, поскольку река Теча полностью выведена из хозяйственного оборота.
Реабилитационная политика по ликвидации последствий радиа ционной чрезвычайной ситуации в Курганской области может быть представлена следующим образом (рисунок 14):
Составляющие политики по преодолению последствий радиационных ЧС Юридическая Экономический статус Расстановка квалификация территорий, приоритетности радиационных подвергшихся вложения объектов радиационному инвестиций природной среды воздействию Совершенствование Формирование у населения организационно- адекватного восприятия финансового механизма опасности проживания реализации Программ на территориях, подвергшихся реабилитации радиационному воздействию Рисунок 14 – Направления реабилитационной политики в Курганской области по преодолению последствий радиационной чрезвычайной ситуации 1) по юридической квалификации территорий, длительное время подвергающихся радиационному воздействию, – зоны эколо гического бедствия;
2) по экономическому статусу этих территорий: депрессив ные в результате чрезвычайной радиационной ситуации;
зоны особой экономической ситуации;
3) по приоритетности вложения выделяемых средств: на раз витие медицинского обслуживания, уделяя особое внимание вопросам медицинской помощи детям, проживающим на пострадавших терри ториях;
на строительство и ремонт жилья, дорог, образование и воспи тание детей;
на снижение риска возникновения новых аварий, ликви дацию источников радиоактивного загрязнения;
4) по совершенствованию организационно-финансового ме ханизма реализации Программ:
оптимизация механизма финансирования исполнителей Про грамм, под которой подразумевается устранение промежуточных звеньев, перечисление средств непосредственным исполнителям Про грамм, использование «возвратного» механизма выделений средств (кредиты и др. формы), использование упрощенного механизма расче тов с федеральным бюджетом, когда соответствующая часть налогов, перечисляемых областью в федеральный бюджет, непосредственно используется на реализацию Программ, и др.;
совершенствование механизма контроля за исполнением Про грамм, в частности, координация деятельности всех контрольных ор ганов, усиление контролирующей функции самой администрации, учет предложений администраций пострадавших территорий и т.д.;
5) по формированию у населения адекватного восприятия опасности повышенного риска проживания на территориях ра диационного воздействия:
проводить социологические исследования в режиме мониторин га на пострадавших территориях, которые будут поставлять органам власти информацию о самочувствии, настроении населения, его отно шении к органам власти и проводимой ими политике радиационной и социальной реабилитации;
гласность в процессе реализации Программ реабилитации на этапах формирования, выполнения, контроля, а также необходимость изменения представления в обществе о роли атомной энергетики.
В связи с этим предлагается расширить перечень мероприятий по об разованию, переподготовке специалистов, руководителей различного ранга, расширять информированность населения;
для снятия психологической напряженности предлагается учи тывать и использовать самоорганизацию населения (объединения, сходы, общественные движения и организации), посредством которой формируется превращение населения из объекта реабилитации и за щиты в его субъект. Обстановка в районах радиоактивного загрязне ния является уникальной: жители в течение десятков лет были вынуж дены проживать в условиях радиационного воздействия и на часть на селения продолжает действовать повышенное текущее облучение.
Формирование условий длительного проживания населения при повышенном радиационном уровне может определяться взаимосвязью природно-ресурсного, промышленного, сельскохозяйственного, трудо вого, финансового и других потенциалов, т.е. комплексным подходом к общественному воспроизводству.
Оценка потенциала развития радиоактивно загрязненных терри торий Курганской области способствует выбору эффективных управ ленческих решений в вопросах активного вовлечения в хозяйственный оборот своих ресурсов, что позволит определить собственные источ ники развития, занять свою нишу в региональном развитии и, таким образом, включиться в рыночные экономические условия общего раз вития государства. В экологическом аспекте проведение мероприятий по обеспечению радиационной безопасности улучшит условия приро допользования, снизит дозовую нагрузку на население, что приведет к уменьшению ограничения жизнедеятельности (рисунок 15).
Экологический аспект Мониторинг Прекращение сбросов радиоактивного радионуклидов состояния в реку Теча окружающей среды Проведение комплекса мероприятий по обеспечению радиационной безопасности Улучшение здоровья Улучшение условий населения природопользования Улучшение Уменьшение Оптимизация психологического ограничения сельскохозяйственного состояния жизнедеятельности производства Рисунок 15 – Экологические составляющие формирования условий длительного проживания населения радиоактивно загрязненных территорий Курганской области Главной целью экономического развития радиоактивно загряз ненных районов Курганской области является создание многосектор ной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на научно-техническом обеспечении и информационно-индустриаль ных технологиях с переходом к новым стандартам качества жизни и среды обитания, что скажется на решении социальных задач загряз ненных территорий области (рисунок 16).
Экономический аспект Промышленность Агропромышленный комплекс Строительство Применение новых технологий, уменьшающих содержание радионуклидов Транспорт в продукции растениеводства и животноводства Связь Снижение заболеваемости животных лейкемией Институциональные преобразования Решение социальных задач Улучшение уровня Уменьшение миграционных и качества жизни процессов Рисунок 16 – Экономические составляющие формирования условий длительного проживания населения радиоактивно загрязненных территорий Курганской области Выбор ориентиров социально-экономической политики на пер спективу должен базироваться в первую очередь на объективной оцен ке человеческого потенциала, учитывать демографические процессы, количественное и качественное состояние трудовых ресурсов. Тенден ции развития миграционных процессов последних лет предопределяют дальнейшее сокращение численности населения загрязненных терри торий области. В этих условиях необходима разработка действенной демографической политики, определение ее основных приоритетов и задач в целях вывода из демографического кризиса.
Для развития материальной базы социальной сферы приоритет ными направлениями должны стать строительство нового жилья по вышенной комфортности, реализация программы ликвидации ветхого и аварийного жилья, развитие ипотечного кредитования, развитие ин дивидуального жилищного строительства и использование в качестве основной формы финансирования жилищного строительства личных средств граждан с государственной поддержкой либо поддержкой предприятий. В области здравоохранения приоритетными являются сохранение и укрепление здоровья, ориентация системы здравоохра нения на его профилактику, укрепление материальной базы и внедре ние прогрессивных лечебных технологий с использованием новейшего медицинского оборудования.
Региональные власти и органы управления муниципальными образованиями должны обратить внимание на поддержание достойного уровня и качества жизни населения, устраняя кризисные явления на ра диоактивно загрязненных территориях области с помощью социальных программ в соответствии с национальными проектами (рисунок 17).
Социальный аспект Жилищное строительство Образование Здоровье Демографическая населения ситуация Здравоохранение Торговля Бытовое обслуживание Улучшение уровня и качества жизни Улучшение социально- Уменьшение миграционных психологического климата процессов Рисунок 17 – Социальные составляющие формирования условий длительного проживания населения радиоактивно загрязненных территорий Курганской области Разработанная реабилитационная политика и предложенные приоритетные направления развития территорий Курганской области, подвергшихся радиационному воздействию, позволят вывести социо эколого-экономическую систему из депрессивного состояния и сфор мировать условия длительного проживания населения при повышен ном облучении.
Для снижения негативных последствий радиационной чрезвы чайной ситуации и обеспечения условий безопасности требуется сис темный подход к разработке и реализации комплекса взаимообуслов ленных мер на уровне целевой программы, набор документов которой представлен на рисунке 18. Методология системы мер по обеспечению безопасности и реабилитационных мер может строиться на общей ап робированной основе. Это касается как принципов построения и струк туры целевых программ, так и содержания их основных направлений.
Обосновывающие материалы, базирующиеся на оценках нанесенного ущерба Концепция программы Иерархия программы по блокам Программа Разделы по направлениям программы Мероприятия по разделам программы Бизнес-планы мероприятий Рисунок 18 – Структура необходимого пакета документов целевой программы Целевые программы являются эффективным средством реали зации политики государства в области наиболее сложных межотрасле вых проблем. Они представляют систему ресурсно-обеспеченных ме роприятий по комплексу мер, гарантирующих реальное решение ос новной проблемы. Как правило, целевые программы решают неотлож ные задачи, обусловленные исключительной значимостью или кри тичностью сложившейся ситуации по конкретной проблематике.