Политика государства по поддержке малого и среднего бизнеса в условиях реформирования российского общества (на примере московского региона)
На правах рукописи
Ерошин Михаил Михайлович ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА) Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук
Научный консультант:
доктор философских наук, доцент Макаренков Евгений Викторович Москва - 2004 ОГЛАВЛЕНИЕ стр.
Введение Раздел 1. Государственная политика по поддержке малого и среднего бизнеса в России: сущность, структура и основные функ ции Раздел 2. Механизм реализации политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса в России Раздел 3. Московский опыт реализации политики по подготовке и пе реподготовке кадров для малого и среднего бизне са Раздел 4. Основные направления оптимизации политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса в современном российском обществе Заключение Библиофафия ВВЕДЕНИЕ Современный этап общественного развития в Российской Федерации особый, поскольку наша страна переживает один из самых сложных, но од новременно и динамичных периодов своей социально-политической истории.
Начатые в конце 80-х — начале 90-х годов XX века, реформы затронули все сферы общественной жизни, в том числе политику, право, экономику и биз нес. Однако их развитие в России пока происходит довольно противоречиво, что во многом связано с допущенными политическими просчетами и ошиб ками, совсем не так, как планировалось многими государственными, полити ческими и общественными структурами, ожидалось рядовыми гражданами.
Видимо, это вызвано в первую очередь тем, что Российское государство и общество пока находятся в состоянии поиска своего места и определения своей роли, в том числе и в сложном процессе развития государственной по литики в отношении бизнеса, его поддержки и становления.
В то же время, многие граждане, политические и государственные дея тели нашей страны понимают, что приоритетное развитие бизнеса,-перерас пределение политико-правовых полномочий, а также сфер влияния и компе тенции между государством и частными структурами, появление, а затем и рост популярности в национальном и международном масштабах негосудар ственных коммерческих структур, было, есть и остается стратегическим на правлением государственной политики по обеспечению роста экономическо го могущества России. Поскольку политическая сила федерального центра объективно зависит от экономической силы регионов и только при наличии современной и мощной экономики Российская Федерации сможет занять свое достойное место в современном мире.
Актуальность обращения автора к исследованию проблемы состояния и развития политики государства по поддержке малого и среднего россий ского бизнеса, таким образом, обусловлена целым рядом обстоятельств.
1. Значимостью процесса ускоренного социально-политического раз вития и необходимостью осуществления постоянной модернизации экономи ки в общественном развитии как глобальной тенденции, которая в XXI веке, также как и ранее, определяет роль и значение нашей страны в геополитиче ской и политической системе мира, помогает государственным и политиче ским структурам эффективно противостоять новым современным вызовам и уфозам транснационального и национального характера. Политика государ ства в сфере экономики должна сформировать и новую социально экономическую парадигму, отражающую актуальные потребности человече ской цивилизации в начале нового третьего тысячелетия. Именно государст во должно создать оптимальное правовое поле и благоприятные социально политические условия для формирования иных (и не только государствен ных), полноценных и эффективных экономических субъектов, в том числе и для современных бизнес-структур. Однако, в современной России практиче ски этого сделать пока не удалось, поскольку фактического разделения поли тики и экономики еще не произошло, общественные инициативы снизу почти никому не нужны и не встречают поддержку у власти.
2. Важностью политико-правовой и экономической модернизации для всего общественного развития. Действительно, в условиях функционирова ния разумной политики и проявления политической воли экономика сможет обеспечить широкие возможности для развития социальной и духовной сфер, системы образования, науки, оказать позитивное влияние на формирование национальной идеологии, а значит, и на саму политику государства. Дискус сии и споры относительно определения того, что первично: политика или экономика, активно продолжаются в научном и политическом сообществе страны, во всяком случае, экономический детерминизм (К.Маркса) уже не рассматривается как безальтернативная конструкция, в том числе и в россий ской политологической науке. Опыт большинства государств мира показыва ет, что дальнейшее эффективное социально-экономическое развитие воз можно только на путях органичного и одновременно эффективного развития частной и государственной собственности. Частная же собственность сможет активно развиваться только в условиях конкурентной среды, а ее основной современной формой является предпринимательство.
3. Повышающимся значением роли социально-политического управ ления, в том числе и в сфере экономики. В современной России необходимо активно создавать эффективную систему правового регулирования экономи ческих отношений, исключающую субъективные возможности вмешательст ва в нее тех или иных государственных и политических субъектов. Посте пенно в сфере экономики должно сформироваться четкое разделение полно мочий между государственными структурами и формирующимся граждан ским обществом в России. Анализ имеющегося позитивного зарубежного опыта подтверждает, что развитие современного гражданского общества не мыслимо без эффективного развития именно малого и среднего бизнеса и ак тивной поддержки его со стороны государства.
4. Высоким социальным статусом и ценой модернизации экономики в Российской Федерации на основе оценки позитивного мирового опыта и то го, что уже сделано в нашей стране с учетом ее геополитического положения, протяженности фаниц, наличия большого количества полезных ископаемых, а также преобладания в течении нескольких веков в основном интенсивного способа развития экономики и достаточно жесткой детерминации со стороны политических структур государства. Малый и средний бизнес, как показыва ет многочисленный зарубежный опыт, в состоянии обеспечить занятость большинства населения страны, помочь государственным органам в решении многих социальных проблем, способствует созданию и поддержанию в об ществе позитивной социально-политической атмосферы, конкурентной сре ды и формированию среднего класса как основы современного демократиче ского общества.
5. Необходимостью выработки приоритетов и постоянного совершен ствования государственной экономической политики, политического пре одоления периодически возникающих в ней перекосов. В перспективе у Рос сии нет иного пути, кроме как перехода к рыночной экономике и демократии, как наиболее эффективной форме политического режима. Формы же этого перехода могут быть различными, в частности, с целью недопущения анар хии в экономике достаточно высокую эффективность демонстрирует так на зываемая «управляемая демократия», как временная переходная политиче ская организация общества. Однако при этом не должны страдать малые и средние предприниматели, как социальная среда, исторически не склонная к тесному сотрудничеству с властными политическими структурами, в наи меньшей степени подверженная коррупции и в наибольшей степени стра дающая от административных барьеров (в отличие от крупного бизнеса).
6. Важностью обеспечения правовых основ для формирования рыноч ного сознания (бизнес-сознания) у широких слоев российского общества, не обходимостью постепенного и планомерного формирования широкого круга собственников, среднего класса, способного придать новый качественный импульс социально-экономическому развитию страны и взять на себя ответ ственность за ее судьбу, в том числе и политическую.
Степень научной разработанности проблемы.
Проблемам развития бизнеса вообще, в том числе малого и среднего, в нашей стране посвящено большое количество научных работ, в том числе и диссертационных исследований. Начиная примерно с середины 90-х годов XX века, отечественный бизнес начал активно изучаться, прежде всего, в рамках экономической науки: при этом среди собственно экономических проблем анализировались в том числе и некоторые социально-политические вопросы'. В них, в той или иной степени, фрагментарно исследовались и по ' См.: Абубакиров Р.Ф. Предпринимательская деятельность в трансформационной экономике: Дис....канд. экон. наук. -Казань, 2003;
Аксенов С.Л. Особенности самоорга низации малого предпринимательства в переходный период: Дис....канд. экон. наук. -М., 2001;
Бабунько М.В. Проблемы и особенности инвестиционной деятельности в системе литические аспекты развития малого и среднего бизнеса в нашей стране, ана лизировались отдельные направления функционирования государственных инструментов, институтов и их деятельность в России, направленная на раз витие и поддержку нарождающегося бизнеса. Самостоятельные разделы, по священные бизнесу, появились в учебниках и учебных пособиях'.
Практически одновременно в России появились теоретические работы философского, социологического и политологического профиля, в которых объектом и предметом изучения стали различные грани современного отече ственного малого и среднего бизнеса, в том числе, его политическая социа лизация и политическая культура, социально-политическая роль в обществе, характер и особенности взаимодействия бизнес-структур с государственны ми и политическими организациями^.
малого бизнеса: Дне....канд. экон. наук. -Нижний Новгород, 2001;
Баркепхоева Р.А. Го сударственные инструменты развития отношений собственности в сфере малого бизнеса:
Дис....канд. экон. наук. -Владикавказ, 2003;
Вашуиии И.Е. Предпринимательство в эко номической теории и в системе рыночных отношений: Дис....канд. экон. наук. -М., 2003;
Молибог Ю.И. Формирование системы малого бизнеса как основы создания конкурентной среды: Дис....канд. экон. наук. -Тамбов, 2003;
Парухии СИ. Институциональная структу ра малого бизнеса: Дис....канд. экон. наук. -Кострома, 2002;
Петраков Г.А. Малый биз нес в системе экономических отношений (регионатьный аспект): Дис....канд. экон. наук.
-Кострома, 200Ъ', Хамидуллии Ф.Ф. Малый бизнес в условиях институциональных преоб разований: Дис....канд. экон. наук. -Казань, 2002 и др.
' См., например: Мильпер Б.З. Теория организации. -М.: ИНФРА-М, 2000. -С. 119-256;
Бизнес и менеджер. -М.: Азимут-Центр, 1992;
Государственное регулирование рыночной экономики. -М.: РАГС, 2002. -С. 131-148 и др.
См.: Безгодоб А.В. Современные российские предприниматели как социально политическая общность: Дис....канд. полит, наук. -М., 1999;
Березин Р.В. Корпоративные образования в современной России: факторы политизации и развития их деятельности:
Дис....канд. полит, наук. -М., 2000;
Бурхаиова И.И. Политическая роль предпринима тельства и ее проявление в электоральном процессе: Дис....канд. полит, наук. -М.,-2000;
Васильков А.Л. Предпринимательство в современной России: социально-политические ас пекты: Дис....канд. полит, наук. -М., 1997;
Горький И.Г. Роль регионального бизнеса в формировании и функционировании местной и федеральной власти: Дис....канд. полит, наук. -Саратов, 2000;
KILU Чаи Члсин. Государственная власть и кооперативное движение в России (СССР). 1905-1930 гг.: Дис....докт. полит, наук. -М., 1996;
Кораблин Ю.В. По литика и бизнес в современной России: особенности взаимодействия: Дис....канд. полит, наук. -М., 1999;
Корягип Д.Ю. Политика и предпринимательство в современной России:
политологический анализ: Дис....канд. полит, наук. -М., 1997;
Куприянов СП. Социаль но-политические проблемы становления и развития малого предпринимательства в совре менной России: Дис....канд. полит, наук. -М., 2000;
Михайюва З.Д. Предпринимательст к проблемам развития и поддержки (в том числе и политической) ма лого и среднего бизнеса в нашей стране постоянно обращаются руководите ли Российского государства, политические деятели, периодически проводят ся парламентские слушания и вырабатываются нормативно-правовые доку менты'. Достаточно подробно в отечественной науке исследовались законо мерности и механизмы развития и поддержки малого и среднего бизнеса в зарубежных странах, анализировался их опыт и определялись перспективы его возможного применения в России.
во как субъект политического процесса в современной России: Дис....канд. полит, наук. Владикавказ, 2000;
Паптип В.И. Средние слои в современной России: политическое пове дение и ориентации: Дис....канд. полит, наук. -М., 1995;
Пуичароеп Мапа. Политика и экономика в России: исторические модели и современные процессы (социально политический аспект): Дис....канд. полит, наук. -М., 2001;
Раков Л.Е. Политическая ин ституализация современного российского предпринимательства: Дис....канд. полит, наук.
-М, 2002;
Тюлепев А. И. Политическая культура как фактор развития предприниматель ской активности: теоретико-методологический аспект: Дис....канд. социол. наук. — Казань, 1998;
Чой By Ик. Становление предпринимательства как субъекта социально политической жизни России: Дис....канд. социол. наук. -М., 1997 и др.
' См.: Анализ состояния и основных проблем развития малого предпринимательства в Российской Федерации, эффективности существующих механизмов государственной под держки и развития малого предпринимательства. -М., 2001;
Доклад «О состоянии и раз витии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государст венной поддержке». -М., 2001;
Послание Президента Российской Федерации Федераль ному Собранию. -М., 2003;
О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации: Указ Президента РФ// Российская газета.
-1996, -16 апреля;
Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономи ки на 2001-2003 гг. (нормативно-распорядительные документы). -М., 2001;
Материалы парламентских слущаний «Концепция развития малого и среднего предпринимательства в России» (стенограмма). -М., 2002;
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2003-2005 годы. Рукопись. -М., 2003;
Материалы парламентских слушаний «Налогообложение малого бизнеса» (стенограмма). -М., 2002 и др.
См.: Зозуля Р.Г. Политология США о проблемах взаимоотношений государственной власти и бизнеса в демократическом обществе: Дис....канд. полит.наук. -М., 2003;
Ко рейское законодательство, касающееся малого и среднего предпринимательства (перевод СИМ Бен Сеп). -М., 1996;
Малый бизнес Казахстана. -Алматы, 1997;
Фапь Чуньон. Госу дарственная поддержка малых и средних предприятий в Китае// Вопросы экономики. 2002. -№ 7. -С. \А()-\Ав;
Хиклштов А., ТростянскийД. Развитие малого предприниматель ства как фактор экономического роста в Узбекистане// Общество и экономика. -2002. -№ 2. -С. 142-148;
Черповская В. Предпринимательские организации и гражданское общество в Индии и России// Мировая экономика и международные опгашения. -1997. -№ 2. -С. 46 56;
Юдапов 10. Многообразие европейских предпринимательских моделей// Мировая эко но.мика и международные отношения. -2003. -№ 12. -С. 26-34;
Отчет о командировке пра Однако особенности, характер, содержание и направленность деятель ности политических и государственных структур в отношении малого и среднего бизнеса в современной Российской Федерации, механизм действий государственных и политических организаций по поддержке и развитию ма лого и среднего бизнеса, как показал авторский анализ, оказались практиче ски не исследованы. В последние годы написано относительно большое ко личество научных статей, в которых вопросы системных действий Россий ского государства рассмотрены довольно обстоятельно', в то же время, на уровне диссертационных исследований политика Российского государства по поддержке малого и среднего бизнеса до сих пор не рассмотрена.
Исходя из этого автором сформулированы объект, предмет, цели и за дачи исследования.
Объектом исследования является теория и практика политики Рос сийского государства по поддержке малого и среднего бизнеса в современ ных условиях.
Предметом исследования выступает механизм реализации политики государства по поддержки малого и среднего бизнеса и его региональные вительственной делегации г. Москвы в г. Сидней (Австра^лия). Рукопись. -М., 1998;
Отчет делегации Правительства Москвы об участии в международном семинаре в Германии «Гостиничный и туристический бизнес, его роль в инфраструктуре городского хозяйства и развитии предпринимательства». Рукопись. -М., 1997 и др.
См.: Архипов А., Баткгтина Г., Качипип В. Государство и малый бизнес: финансиро вание, кредитование и налогообложение// Вопросы экономики. -1997. -№ 4. -С. 141-151;
Блинов А.Г. Малое предпринимательство и большая политика// Вопросы экономики. 1996. -№ 7. -С. 39-45;
Втеиский А. О передаче контрольных и регулирующих функций государства объединениям малых предпринимателей// Вопросы экономики. -2003. -№ 11.
-С. 99-109;
Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы и мето ды//Общество и экономика. -1995. -№ 12. -С. 78-121;
-1996. -№ 1-2. -С. 118-186;
Зудин А.
Россия: бизнес и политика (стратегия взаимодействия бизнеса и государства) // Мировая экономика и международные отношения. -1996. -№ 4. -С. 17-25;
Макаревич Л. Государст во в России должно научиться управлять рыночными реформами// Общество и экономика.
-2003. -№ 9. -С. 5-76;
Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства// Общество и экономика. -2003. -№ 3. -С. 102-118;
Ор лова Е.В. Власть, собственность и предпринимательство// Социально-гуманитарные зна ния. -2003. -№ 1. -С. 163-169;
Смольков В.Г. Предпринимательство и власть// Социально гуманитарные знания. -2002. -№ 6. -С. 175-182 и др.
особенности в России (на примере Москвы и Московской области).
Цель исследования - осуществить системный анализ политики Рос сийского государства в области развития малого и среднего бизнеса в инте ресах совершенствования политической и экономической систем Российской Федерации в современных условиях.
Задачи исследования:
1. Изучение теоретических основ выработки и функционирования го сударственной политики в отношении бизнеса как категории политической науки и современной политической практики в Российской Федерации.
2. Анализ политико-правовых основ современной государственной политики в Российской Федерации в отношении бизнеса и развитие методо логических подходов к ее исследованию.
3. Моделирование и теоретический анализ возможного механизма реа лизации политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса в России в современных условиях.
4. Анализ, оценка и обобщение регионального опыта подготовки и пе реподготовки кадров для малого и среднего бизнеса (на примере Москвы и Московской области).
5. Разработка основных перспективных направлений и научно практических рекомендаций для органов государственной власти, бизнес структур, научно-исследовательских центров и подразделений, а также средств массовой информации по оптимизации политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса в современном российском обществе.
Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных и зарубежных исследователей - философов, политологов, правоведов, госу дарственных деятелей, экономистов, а также материалы дискуссий, научно практических конференций международного и национального масштабов, многочисленные теоретические труды, авторефераты и материалы диссерта ций, публицистические материалы, материалы многочисленных сайтов Ин II тернет. Исследование опирается на положения и выводы, категориальный аппарат философии, экономики, политологии, юриспруденции, социологии и конфликтологии.
Особое внимание было уделено научному анализу соответствующих положений Конституции Российской Федерации, российского законодатель ства, посвященных проблемам малого и среднего бизнеса.
Методологической основой рассмотрения проблем диссертации яви лись методы системного и структурно-функционального анализа. Для реше ния поставленных задач использовались социологические методы, а также методы прогнозирования и моделирования. Учтены имеющиеся и опробиро ванные методологические разработки теории управления.
Эмпирическую базу диссертации составили результаты социологиче ских и политологических исследований, проведенных как государственными органами и учреждениями, так и профессиональными социологическими центрами (ВЦИОМ, РОМИР) и средствами массовой информации, а также лично подготовленные и организованные автором по проблемам подготовки и переподготовки кадров в Московском фонде подготовки кадров (авторское исследование проведено в период с 1996-2003 гг.) Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения и библиографии.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• В самой постановке проблемы, когда впервые в отечественной нау ке политика государства по поддержке малого и среднего российского бизне са рассматривается в качестве непосредственного объекта изучения полити ческой науки.
• В обосновании новых теоретико-методологических подходов к ана лизу политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса в Рос сии.
• В анализе современной динамики политики Российского государст ва по поддержке малого и среднего бизнеса в нашей стране.
• В разработке возможной перспективной модели механизма реализа ции политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса в нашей стране.
• В анализе, оценке и обобщении регионального опыта современной политики государства по поддержке малого и среднего российского бизнеса на примере самого крупного в стране мегаполиса (Москва).
• В выработке системы предложений и мер оптимизации политики государства по поддержке малого и среднего бизнеса в Российской Федера ции.
Практическая значимость исследования заключается в том, что ожидаемые теоретические выводы и практические рекомендации:
• Могут быть использованы государственными органами законода тельной и исполнительной власти, субъектов федерации и местного само управления, бизнес-структурами в практической организации политики по поддержке малого и среднего российского бизнеса, а также налаживании эф фективных отношений между ними.
• Могут быть применены в учебном процессе в государственных и коммерческих высших учебных заведениях экономического и политологиче ского профиля, в системе обучения и переподготовки государственных слу жащих и бизнесменов.
• Могут быть использованы при подготовке и проведении аналитиче ских и научно-исследовательских разработок, научно-практических семина ров и конференций, парламентских слушаний и т.п.
На защиту автор выносит следующие положения:
1. Определение сущности, структуры, основных функций и содержа ния современной политики Российского государства по поддержке малого и среднего бизнеса как категории политической науки и социально политической практики в Российской Федерации.
2. Результаты анализа теоретической модели и динамики механизма реализации политики Российского государства по поддержке малого и сред него бизнеса.
3. Результаты анализа регионального опыта реализации современной политики государства по поддержке малого и среднего российского бизнеса (на примере Москвы и Московской области).
# 4. Результаты практического анализа функционирования системы под готовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса на примере самого крупного в стране мегаполиса (Москва).
5. Выработанная автором система основных направлений, предложе ний и мер оптимизации политики государства по поддержке малого и сред него российского бизнеса.
Временные рамки работы ограничены 90-ми годами XX века и началом XXI столетия, при этом не исключены обращения к противоречивому отече ственному опыту всего XX века. Пространственные границы исследования предполагают обращения к зарубежному опыту организации и поддержки • малого и среднего бизнеса, особенно в развитых странах Европы, США, Ав стралии, а также государств на постсоветском пространстве.
Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях диссертанта на конференции «Опыт подготовки и переподготовки финансовых и управленческих кадров в г.Москве и Московской области в период с 1996 по 2000 гг.» (Москва, фев раль 2000 г.), на учебно-методической конференции «Опыт подготовки фи нансовых и управленческих кадров для рыночной экономики: проблемы и перспективы» (Голицыно, ноябрь 2003 г.), на II международной научно практической конференции «Современные информационные технологии в дополнительном образовании: проблемы и перспективы» (Дагомыс, май г.). Основные положения и идеи диссертационного исследования излагались автором в выступлениях и докладах перед государственными служащими Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы и Московского фонда подготовки кадров, при подготовке городских целевых программ «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2001-2003 годы» и «Подготовка кадров для рыночной экономики в городе Москве на 2004-2006 годы».
Основные положения диссертации изложены в 9 публикациях автора общим объемом более 4 печатных листов.
Раздел 1. Государственная политика по поддержке малого и среднего бизнеса в России: сущность, структура и основные функции.
Политическая проблематика бизнеса' в России рассматривается в со временной научной теории с различных точек зрения. Среди самых послед них по времени диссертационных исследований отметим несколько. Так, на пример, Л.Е.Раков анализирует политическую институализацию современно го российского предпринимательства, при этом он в первую очередь выделя ет два важных аспекта: отражение активной роли политической власти в соз дании экономического института предпринимательства и отражение влияния предпринимательства на политическую власть^. Схожий подход применяет и Ю.В.Кораблин"1 Правомерность активного участия предпринимательства в современном политическом процессе для реализации своих корпоративных интересов и упрочения его роли в обществе исследует И.Н.Бурханова''. Она полагает, что в настоящее время вышло достаточно много работ по теме взаимодействия и взаимовлияния бизнеса и политики, предпринимательства и власти, возрастания политической роли бизнеса в современных условиях.
Выделим также большое количество статей^ в академических и других ' БИЗНЕС (англ. business) - предпринимательская деятельность: дело, занятие, яв ляющееся источником дохода. См.: Словарь иностранных слов и выражений. -М.: Аст рель, 2003. -С. 92. В диссертации бизнес и предпринимательство рассматриваются как си нонимы.
См.: Раков Л.Е. Политическая институализация современного российского предпри нимательства: Автореф. дис....канд. полит, наук. -М, 2002. -С. 10.
^ См.: Кораблип Ю.В. Политика и бизнес в современной России: особенности взаимо действия: Автореф. дис....канд. полит, наук. -М., 1999. -С. 14.
'' См.: Бурхапова И.Н. Политическая роль предпринимательства и ее проявление в электоральном процессе: Автореф. дис....канд. полит, наук. -М., 2000. -С. 2.
^ Архипов А., Баткичина Г., Каиишп В. Государство и малый бизнес: финансирование, кредитование и налогообложение// Вопросы экономики. -1997. -№ 4. -С. 141-151;
Бух вачьд Е., Вггленский А. Развитие и поддержка малого бизнеса// Вопросы экономики. -2002.
-№ 7. -С. \Q9-\\%;
Дадашев А., Гловацкая Н., Лазурепко С, Неиштой А. Эффективность поддержки малого предпринимательства// Вопросы экономики. -2002. -№ 7. -С. 127-139 и др.
научных журналах. В них в основном рассматриваются проблемы взаимо действия государства, политики и бизнеса, но чаще всего по вопросам обес печения финансирования, кредитования, налогообложения и легализации малого бизнеса, его развития и поддержки со стороны государства, участия различных предпринимательских организаций в политическом процессе и влияния на политическую систему России и т.д.
В результате проведенного анализа нескольких десятков диссертаци онных исследований и статей автор обратил внимание на существенные тен денции в современном научном исследовании политических аспектов рос сийского бизнеса:
• В большей степени объектом и предметом исследований являются политические интересы и политическая активность российского бизнеса, степень его политизации, взаимоотношения между бизнесом и властью', а разнообразная политическая активность государственных структур и иных политических институтов в отношении бизнеса рассматривается гораздо ре же.
• При этом большинство российских исследователей полагают, что решение экономических интересов в России тесно связано с властными структурами и государством, поэтому предприниматели также имеют поли тические интересы. Однако все специалисты полагают, что пока собствен ные политические корпоративные интересы у малого и среднего бизнеса в нашей стране еще окончательно не сложились.
• Как правило, политологические исследования в основном касаются бизнеса в целом, либо крупного бизнеса. Малый и средний бизнес чаще рас сматривается в экономическом или социально-экономическом плане, как ос нова для формирования гражданского общества и довольно независимая от Показательными являются названия статей. См., например: Орлова Е.В. Власть, соб ственность и предпринимательство в России// Социально-гуманитарные знания. -2003. государства, а значит, и от политики среда. Так, например, И.Н.Бурханова полагает, что только крупный бизнес является субъектом политики, благода ря своему доминирующему положению в экономике, а «олигархический» бизнес в настоящее время не нуждается в своей политической партии, кото рую успешно заменяет «личная уния» с властными структурами'.
• Государственная политика в России по отношению к малому бизне су рассматривается обычно на федеральном уровне в критическом ключе, ее влияние на развитие малого и среднего бизнеса в основном описывается в негативных тонах и терминах, но более позитивно на уровне региона и ме стного самоуправления^. К настоящему времени в России акцент развития бизнеса сместился, как полагают специалисты, с федерального на региональ ный, а затем на региональный уровень.
Возникает вопрос, почему это происходит? Потому, что доля малых предприятий в налоговых поступлениях в муниципальный бюджет уже стала достигать 15-25%, что существенно изменило отношение властей к малой экономике. Таким образом, в ближайшее время наибольшего успеха следует ожидать от включения в оборот возможностей власти муниципального уров ня для развития малого и среднего бизнеса. По количеству предприятий и занятости населения предприятия малого бизнеса преобладают в строитель стве, торговле и общепите. Динамика развития малого предпринимательства набирала силу до 1995 года, затем последовал некоторый спад. После кризи са 1998 года положение стало несколько выправляться: так, например, на января 2003 года число малых предприятий в стране составило 882,3 тыс., а их доля в ВВП - свыше 12%.
№ 1. - С. 163-169.
См.: Бурханова И.Н. Политическая роль предпринимательства и ее проявление в электоральном процессе: Автореф. дис....канд. полит, наук. -М., 2000. -С. 10.
^ См.: Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства// Общество и экономика. -2003. -№ 3. -С. 102-118.
^ См., например: Муштук О. Малый бизнес в Москве// Обозреватель. -2003. -№ 4. -С.
Если рассматривать дифференциацию российского бизнеса в числен ном отношении, то крупные предприниматели составляют примерно 5%, средний бизнес - примерно 10-15%. На долю малого предпринимательства приходится до 80% от общего числа предпринимателей нашей страны'. В мировой практике не выработано единых критериев и показателей для опре деления размеров предприятий, однако практика применения Федерального Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства» дает возможность определить малый бизнес по численности работников, занятых на нем. Так, в промышленности, в строительстве и на транспорте на пред приятии должно быть менее 100 человек, в сельском хозяйстве - менее человек, в оптовой торговле и бытовом обслуживании — менее 30 человек, в остальных отраслях - менее 50 человек.
Одним из главных направлений государственной политики в отноше нии малого бизнеса, как полагают многие специалисты, должно стать умень шение любых форм государственного вмешательства в сферу малого бизнеса. На практике же наблюдается обратная тенденция, когда государст венное давление на бизнес и вмешательство в его дела не только не умень шается, но и увеличивается.
Политика российского государства в отношении малого и среднего бизнеса (как категория политической науки и системная деятельность) пока не стала объектом и предметом самостоятельных диссертационных исследо ваний. Чаще всего исследователи не рассматривают отдельно и целенаправ ленно такую политику, а пишут в основном о государственной и обществен 92-100.
' См.: Смольков В.Г. Предпринимательство и власть// Социально-гуманитарные зна ния.-2002.-№ 5.-С. 117.
См., подробнее: Брциева И. Малое предпринимательство как экономическая катего рия// Общество и экономика. -1999. -№ 9. -С. 150-151;
Ор.юва Е. Государственная под держка предпринимательства: мифы и реальность// Власть. 2003. -№ 3. -С. 21.
ной поддержке малого и среднего бизнеса'.
Автору удалось найти официальное определение политики российско го государства по поддержке малого и среднего бизнеса только в материалах парламентских слушаний на тему «Концепция развития малого и среднего предпринимательства в России», проведенных в Государственной Думе РФ в 2002 году. В них отмечалось, что «...целью государственной политики раз вития и поддержки малого предпринимательства является создание полити ческих, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства».
При этом, по мнению участников слушаний, государственная политика должна «...обеспечить: повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий, рост численности занятых в секторе малого предпри нимательства, увеличение средних доходов и повышение уровня зашищен ности работников малых предприятий и, как следствие, формирование сред него класса - базы политической стабильности;
повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов соци ально-экономического развития государства, увеличение доли малого пред принимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление ма лых предприятий».
Аналогичного подхода придерживается и исследователь И.Ф.Владимирова, считающая, что «политика государственной поддержки малого предпринимательства включает налоговые, законодательные рычаги, меры информационной поддержки, обучения кадров, создания и поддержки См.: Вилеиский А. О передаче контрольных и регулирующих функций государства объединениям малых предпринимателей// Вопросы экономики. -2003. -№ 11. -С. 99- См.: Материалы парламентских слушаний «Концепция развития малого и средне предпринимательства в России» (стенограмма). -М., 2002. -С. 13.
сети бизнес-парков и т.п.» Диссертант полагает, что определение, сформулированное участника ми парламентских слушаний, нуждается в определенной доработке, посколь ку создание различных условий для свободного развития малого предприни мательства еще явно недостаточно для понимания сущности в целом поли тики в отношении малого и среднего предпринимательства и, самое главное, ее функционального предназначения. Если же вышеприведенные варианты осмысления соотнести только с сущностью политики поддержки малого и среднего бизнеса, то можно было бы и согласиться с этими определениями.
Действительно, малое предпринимательство является существенной составляющей цивилизованного рыночного хозяйства в современных усло виях, придает ему должную гибкость и мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонополь ный заряд и служит серьезным фактором структурной перестройки экономи ки страны и решения многих социальных проблем". Вот почему становление и развитие малого предпринимательства (конечно, в диалектическом единст ве с крупным бизнесом) представляет собой стратегическую задачу рефор мирования экономической политики страны, а значит, влияет на все стороны общественной жизни. Именно так ставится эта проблема во многих решени ях политических и общественных форумов, в государственных документах"', а Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил, что «...успех стра ны в огромной степени зависит от успеха российского предпринимателя»''.
' См.: Владимирова И.Ф. Социально-экономические технологии предпринимательства в сфере услуг: Автореф. дис....канд. экон. наук. -М., 2003. -С. 15-16.
^ См.: Шулус А.Л. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России// Российский экономический журнал. -1997. -№ 5. -С. 84.
См., например: Доклад «О состоянии и развитии малого предпринимательства в РФ и мерах по его государственной поддержке» (рукопись, архив автора). -М., 2001. -С. 5-7, 19-26;
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2003-2005 годы;
Ежегодные послания Президента Российской Федерации Феде ральному Собранию и др.
" См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. -М.:
* Общеизвестно, что в СССР и в 90-е гг. XX века малому бизнесу повез ло меньше всего в отношении государственной и иной поддержки. Причи нами этого являются особенности менталитета россиян (например, некото рые исследователи пишут о соборном или общинном характере советско го/российского населения, об отсутствии у большинства людей стремления к зарабатыванию денег - то есть об отсутствии мотивации заниматься бизне сом) и жесткая политика огосударствления всех сторон общественной жизни и, в первую очередь, экономики. Отсутствие же частной собственности, по мнению автора, исключало всякую возможность даже обсуждения проблемы развитии бизнеса, предпринимательства и частной экономической инициа тивы граждан. Поэтому в 90-х гг. XX века появился и уже устоялся в отече ственной науке термин «политика поддержки малого и среднего бизнеса», он в ней в тот период действительно очень нуждался. Но, по всей видимости, рассмотрение политики только в плане поддержки бизнеса уже не настолько актуально и не в полной мере отвечает современной социально политической российской реальности. Именно в силу этого диссертант в теоретическом ключе предпринял попытку разобраться в сущности общей политики в отношении бизнеса, сохранив устоявшийся в науке термин в на звании всей работы и данного раздела.
Вне всякого сомнения, малый и средний бизнес влияет на политиче ские процессы, что выражается в нескольких основных аспектах. Во-первых, бизнес может выступать своеобразным амортизатором социальной напря женности, поскольку именно малое предпринимательство является фунда ментальной основой формирования «среднего класса» и, следовательно, ос лабления тенденции (присущей рыночной динамике) к социальной диффе ренциации социума. В перспективе именно малый (а не крупный) бизнес яв ляется основой формирования в стране гражданского общества. Во-вторых, Известия, 2003. -С. 33.
малый бизнес является источником и резервом обученных кадров, охваты вающим подавляющее большинство мест производственного обучения. В третьих, видимо, можно предположить, что в перспективе бизнесмены и предприниматели сформируют свои относительно устойчивые политические структуры (например, партии, объединения), которые целенаправленно бу дут отстаивать политические и иные интересы бизнеса в целом, в том числе и малого, В четвертых, структуры малого бизнеса, по всей видимости, могут смягчать отношения между государством и крупным бизнесом, а со време нем и интегрироваться с крупным бизнесом.
Таким образом, малый и средний бизнес можно рассматривать не только с экономической (что делается чаще всего), социальной, но и с поли тической точки зрения. Политологический взгляд на проблемы функциони рования и эффективности малого и среднего бизнеса предполагает прежде всего исследование системы мероприятий государственных и политиче ских организаций в отношении бизнес-структур в нашей стране (а не только его поддержки или создания определенных условий), процесса фор мирования соответствующего законодательства, выработки концепту альных подходов и принятия доктринальных документов политическо го характера, налаживания отношений государства с предпринимателя ми и политическая их поддержка, влияния на отношение к бизнесу в российском обществе (то есть формирование позитивного общественного мнения, изменение российского менталитета). Такой в самом общем виде диссертанту видится сущность политики Российского государства по отно шению к малому и среднему бизнесу.
Несколько иной подход обнаруживаем в диссертации Р.А.Баркенхоевой. Она выделяет четыре основных структурных инструмен та, комбинация которых обеспечивает реализацию различных стратегий го сударственной экономической политики по отношению к малому бизнесу:
фискальные (исполнение бюджета), приказные (команда над малым бизне сом), поддерживающие (функционирование малого бизнеса) и инвестицион ные действия. Можно констатировать, что Р.А.Баркенхоева видит политику государства по отношению к малому и среднему бизнесу значительно шире, чем только его поддержку, либо создание определенных, благоприятных ус ловий для его развития.
В таком аспекте, развивая данное положение, целесообразно выделить основные субъекты в политики государства по отношению к малому и сред нему бизнесу. Если анализировать первый структурный элемент - то есть фискальные действия, то субъектами, в первую очередь, являются соответст вующие государственные структуры, которым законами Российской Феде рации предоставлено такое право.
Второй структурный элемент - то есть приказные действия, по всей видимости, предполагает наибольшую активность, прежде всего, бюрокра тии и чиновников. Проблема же ограничения действий бюрократии, кстати, является наиболее сложной для своего разрешения в условиях современного российского государства, в том числе и по отношению к бизнесу. Даже Пре зидент РФ В.В.Путин постоянно обращается^ к этой проблеме, отмечая:
«Подлинным бичом для воспитания у делового сообщества социальной от ветственности являются коррупция и высокая степень бюрократизации вла стных структур».
Бюрократизация, административные барьеры в отношении к предпри нимательству проявляются в самых разных формах. В таблице ниже приве ден анализ регулярности посещения малых предприятий представителями ' См.: Баркепхоева Р.А. Государственные инструменты развития отношений собствен ности в сфере малого бизнеса: Автореф. дис....канд. экон. наук. -Владикавказ, 2003. -С.
21-22.
См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. -М.:
Известия, 2003. -С. 34-37.
^ См.: Экономика и жизнь. -2004. -№ 1. -С. 2.
контрольных органов (доля опрощенных, %).
Один раз в Один раз Реже одного Один Чаще одно «Не Итого квартал в месяц раз в год го раза в раза в год пом месяц flЯT» Пожарный расчет 36,7 6, 30,4 2, 19,9 3,6 19, СЭС 15,7 4, 30,4 25,5 4,3 Регистрационная 0, 19, 63,6 3,1 1,0 11, палата Лицензионная 24,5 7, 55,6 2,1 1,7 9, палата Архитектурное 10,1 №.5 0,7 13, 70,6 1, правление Налоговая ин 30,4 27,6 8,4 14, 15.4 4,2 спекция Органы внутрен 11, 16,4 15,7 14,0 7,0 35, них дел 2, Таможенники 2.8 18, 4,9 69,6 1, Пенсионный 15,4 4,2 7, 43,4 28,3 1, фонд Рэкет 8J 1,4 34.3 2.8 17, 35,0 По мнению исследователей бюрократия обложила российский бизнес «гигантской данью». По расчетам самих предпринимателей, только на пре одоление административных барьеров они расходуют ежегодно около 8-8, млрд долларов США. «Добровольные» отчисления на различные цели, ука зываемые властями, обходились еще до 4 млрд долларов. Индивидуальный режим при аренде стоил до 33 млрд долларов. Всего в сумме получается око ло 38-40 млрд долларов, или 12-13% ВВП ежегодно. По другим оценкам эта сумма в общем равна 60-80 млрд долларов (то есть 17-22,8% ВВП)'. Эти огромные трансакционные издержки объективно затрудняют развитие пред приятий, подрывают принципы рыночной экономики, вызывают «бегство» См.: Маликов Р. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства// Общество и экономика. -2003. -№ 3. -С. 115-116.
^ Подробнее см.: Макаревич Л. Государство должно научиться управлять рыночными реформами// Общество и экономика. -2003. -№ 9. -С. 15.
капитала из страны и сдерживают приток иностранных инвестиций, мешая общему экономическому росту в России.
Выяснение сущности третьего компонента политики в отношении ма лого и среднего бизнеса - поддерживающие действия, предполагает в основ ном анализ условий, в которых малый бизнес может эффективно выполнять свои социально-экономические задачи. Для этого необходимо, прежде всего, повышать жизнеспособность и устойчивость малых предприятий, что воз можно лишь в результате комплекса целенаправленных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства. Очевидно, что решение этой про блемы сопряжено с отражением субъектной структуры самой современной рыночной экономики, жизнеспособность в которой малого предпринима тельства определяется оптимальностью его взаимодействия с государством и крупными хозяйственными структурами. Соответственно следует говорить о поддержке малого предпринимательства государством, с одной стороны, и дополнительно - о поддержке общественными органами и общественным мнением, с другой стороны, то есть - о государственно-общественной под держке малого бизнеса.
Четвертый структурный элемент рассматриваемой политики - то есть инвестиционные действия, предполагает более широкий круг субъектов: го сударственные структуры, общественные организации и крупный бизнес, международные благотворительные, финансовые, политические и иные ор ганы и фонды.
Таким образом, подход исследователя Р.А.Баркенхоевой представляет ся перспективным, вместе с тем, выделенные ею основные структурные эле менты, скорее больше похожи на направления политики. Поэтому, исходя из сформулированного определения политики в отношении малого и среднего ' См., подробнее: Котилко В. О возрождении предпринимательства в России// Обо зреватель. -2000. -№ 5. -С. 83-84.
бизнеса, предлагается несколько иная ее структура. В теоретическом плане целесообразно выделить следующие структурные элементы:
• Властные субъекты различного уровня, которые имеют возможность непосредственно воздействовать на малый и средний бизнес, независимо от того, позитивный характер имеет это влияние или нет (сами «малые» и «средние» бизнесмены не относятся к субъектам анализируемой политики).
До настоящего времени в трансформирующихся обществах (а к ним отно сится и Россия) в общественном мнении окончательно не разрешен вопрос о границах допустимого вмешательства государства в экономику в целом, и в том числе и в процесс функционирования малого и среднего бизнеса. В Рос сии наиболее сильно проявляются тенденции, выражающие требования по всеместного государственного вмешательства в экономику, как средства раз решения всех проблем, то есть российское общество в основном склонно увязывать экономический успех именно с институтом государства. И одно временно с этим, статистические данные показывают, что большинство рос сийских граждан вообще не склонно верить ни бизнесу, ни государству в решении практически любых экономических вопросов.
Так, например, 77% участников опроса, проведенного летом 2003 года компанией «РОМИР-Мониторинг», полагают, что итоги приватизации нуж даются в частичном или полном пересмотре, и лишь 18% высказываются против такого шага. Причем, передел собственности в наибольшей степени поддерживают предприниматели (77%), руководители (88%), и специалисты с высшим образованием (87%) наименее же радикально настроена в основ ном молодежь в возрасте от 18 до 24 лет (63%). Примечательно, что 88% оп рошенных уверены, что все крупные капиталы в России заработаны «нечест ' См.: Абубакиров Р.Ф. Предпринимательская деятельность в трансформационной экономике: Автореф. дне....канд. экон. наук. -Казань, 2003. -С. 11.
ным путем»'.
Конечно, нецелесообразно сводить всю совокупность субъектов только к одним государственным структурам, поскольку: во-первых, государство, как больщинство других благ, является ограниченным ресурсом с точки зре ния времени, административной и политической компетенции, а также фи нансовых ресурсов. Во-вторых, государство, как правило, демонстрирует от носительно дифференцированную способность к решению отдельных про блем (например, государство не может заменить собой рынок). В-третьих, критерии успеха, преобладающие в политической системе, могут в опреде ленном смысле отличаться от основных критериев долгосрочного экономи ческого развития (например, защита неэффективных и находящихся в упадке отраслей может иногда иметь краткосрочный политический эффект, одно временно оставаясь при этом абсолютно нерентабельными и безперспектив ными с экономической точки зрения).
Таким образом, к основным субъектам политики в отношении малого и среднего бизнеса необходимо отнести, прежде всего, государство, крупный бизнес и разнообразные общественные органы, а также ряд ведущих печат ных и электронных средств массовой информации, К структурным элементам политики в отнощении малого и среднего бизнеса также относятся:
• Деятельность этих субъектов в отношении малого и среднего бизне са, то есть динамика сознательной активности субъектов политики в отно щении малого и среднего бизнеса.
• Отношения, в которые субъекты политики вступают между собой по поводу малого и среднего бизнеса, а также их отношения с малым и средним бизнесом.
• Сознание различных политических и экономических субъектов (в См.: Экономика и жизнь. -2004. -№ 1. -С. 3.
рабочем варианте это можно назвать «бизнес-политическим сознанием»).
• Интересы различных политических, государственных и экономиче ских субъектов, в том числе и самих представителей малого и среднего биз неса.
Однако в функциональном плане еще более удобной для анализа явля ется несколько иная схема структуры политики государства в отношении малого и среднего бизнеса - это: деятельность государственных и политиче ских организаций в отношении малых и средних бизнес-структур;
формиро вание в обществе позитивного отношения к бизнесу, в целом и к малому и среднему, в частности;
формирование законодательства в области развития бизнеса, выработка концептуальных подходов и принятие доктринальных документов политического характера по отношению к малому и среднему бизнесу;
налаживание и постоянное совершенствование рациональных от ношений государства с предпринимателями и их политическая их поддерж ка.
Раскроем более подробно каждый из этих структурных элементов.
Начнем с анализа такого элемента, как выработка концептуачьных подходов и принятие в российском обществе и в государственных и полити ческих структурах доктринальных документов политического характера по отношению к малому и среднему бизнесу, формирование и совершенство вание законодательства в области развития бизнеса. Как отмечают специа листы, уже к началу 2002 года была создана необходимая база для развития малого предпринимательства, включая правовые, институциональные и фи нансовые элементы, что позволит в среднесрочной перспективе обеспечить дальнейшее улучшение предпринимательской среды, стимулировать рост числа предпринимателей и активизацию предпринимательской инициативы.
Так, например, с 1995 года действует Федеральный Закон «О государ ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (№ 88-ФЗ). В дальнейшем была реализована федеральная программа госу дарственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федера ции на 2000-2001 гг., одобренная постановлением Правительства РФ от февраля 2000 года № 121;
для отдельных категорий субъектов малого пред принимательства используется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности (Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 222-ФЗ), а так же применяется принцип вмененного налога (Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 148-ФЗ). Принята и реализуется Правительством России «Феде ральная программа государственной поддержки малого предпринимательст ва на 2003-2005 годы», заказчиком которой выступил Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. 19 декабря 2001 г. на заседании Государственного Совета Российской Федерации была одобрена Концепция государственной политики поддержки и развития малого предприниматель ства в России, по реализации которой были даны соответствующие поруче ния Президента страны и Правительства Российской Федерации.
В Уголовном Кодексе разработана глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (статьи со 169 по 200), в той или иной степени регулирующая деятельность малого и среднего бизнеса, а статья 169 «Вос препятствование законной предпринимательской деятельности» напрямую регулируют предпринимательскую сферу'.
Много или мало такого количества законодательных актов и доктри нальных документов по проблемам малого и среднего бизнеса для нашей страны? Для ответа на этот вопрос приведем следующую статистику: 62% опрошенных россиян указали на явное отставание законодательства от пред принимательской практики;
44% - на возможность разного толкования по ложений законодательных актов;
столько же считают самым уязвимым ме стом игнорирование и неисполнение законов;
39% респондентов обращают См.: Комментарий к Уголовному Кодексу РФ. -М.: Вердикт, 1996. -С. 397-475.
особое внимание на нестыковку различных законодательных и нормативных актов, а 31% - на слабую судейскую практику в России'.
Следующий структурный элемент политики государства в отношении малого и среднего бизнеса - это деятельность государственных и полити ческих организаций в отношении малых и средних бизнес-структур. В вы шеназванной Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в России выделены восемь основных направ лений деятельности российского государства в этом русле:
1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства. В настоящее время приняты Федеральные законы от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» и № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви дуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2001 года № при Правительстве страны создана Комиссия по сокращению администра тивных ограничений в предпринимательстве, 2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого пред принимательства. В соответствии с поручениями Президента страны и Пра вительства РФ Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства разработан Комплекс мер, направленных на развитие страховых, кредитных и других институтов, обеспечивающих доступ малого предпринимательства к финансовым ресурсам. Одним из пунктов указанного комплекса является разработка Положения о порядке формирования и ис пользования фондами поддержки малого предпринимательства гарантийных резервов по кредитам и займам, предоставляемым субъектам малого пред принимательства кредитно-финансовыми институтами государства. В на ' См.: Экономика и жизнь. -2004. -№ 1. -С. 2.
стоящее время АО «ИНАУДИТ», победившее в конкурсном отборе исполни телей Федеральной программы, проводит данную работу.
3. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предприниматель ства. В эту деятельность включены несколько министерств и ведомств, в ча стности Госсовет страны, Минимущество России, министерство РФ по анти монопольной политике и поддержке предпринимательства, которые занима ются подготовкой перечня федерального имущества, не планируемого к ис пользованию в других целях, для сдачи его в аренду субъектам малого пред принимательства, упрощенной процедуры заключения договоров аренды федерального имущества с субъектами малого предпринимательства, а также разработкой процедуры, стимулирующей участие малых предприятий в при ватизации федерального имущества.
4. Совершенствование системы налогообложения малого предприни мательства. Это направление, как показывают проведенные опросы пред принимателей, имеет первостепенное значение для малого предпринима тельства. Так, например, согласно обследованию 568 малых предприятий, проведенному «ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» в 2001 году, только в 6 регионах России (Москва, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Курск, Новосибирск и Екатеринбург), наиболее важным для развития своего собственного бизнеса предприниматели считали предоставление налоговых льгот (на это указали 72,7% опрощенных). При опросе 999 предприятий в пяти регионах России (Москва, Владимир, Нижний Новгород, Великий Новгород, Томск), прове денного в 2001 году по заказу фонда «Евразия», среди трех основных про блем, отмеченных малыми предприятиями в отношении их собственного бизнеса на этапе возникновения, первой также была названа проблема «вы соких налогов» (49, 1% опрошенных)'.
См.: Материалы парламентских слушаний «Налогообложение малого бизнеса» (сте Проблемы совершенствования системы налогообложения действи тельно являются наиболее серьезной проблемой не только для малого бизне са, но и для всего российского государства в целом, поскольку постоянно сталкиваются с позицией своеобразного потенциального общественного со гласия или негласного договора между государством и малым бизнесом. Это предполагает как минимум существование атмосферы доверия между ними.
Например, вводя в свое время единый налог на вмененный доход, государст во получало определенное облегчение в сборе налогов (то есть рост объемов платежей). Предприниматели ожидали при этом поддержку от государства.
На практике же так не получилось. Поэтому, выступая на парламентских слущаниях «Налогообложение малого бизнеса», директор ООО «Цветущий сад», заместитель председателя НП «Союз работников торговли, обществен ного питания и сферы услуг» г. Волгодонска, председатель Совета Ростов ского областного отделения партии «Развитие предпринимательства» И.Кораблин прямо указал, что «...государство оказалось недобросовестным партнером, не выполнив свои логично вытекающие из такого «договора гра жданского сотрудничества» обязательства», 5. Совершенствование информационной поддержки малого предпри нимательства. Данное направление представляет собой целый комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на информационную и кон сультационную поддержку малого предпринимательства;
содействие выста вочно-ярморочной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса;
стати стическое обеспечение государственной политики в области малого пред принимательства, а также осуществление мероприятий по созданию положи тельного имиджа предпринимательства в обществе.
В современных условиях информационная поддержка предпринима нограмма). -М., 2002. -С. 3.
'См.: там же.-С. 21-22.
тельскои деятельности осуществляется с помощью созданной сети электрон ного информационного обмена малого и среднего бизнеса (СИОРА) на осно ве Интернет. Действуют такие проекты, как «Дистанционная юридическая консультация для предпринимателей (ДЮК)», «Система продвижения ком мерческих предложений (СПКП), «Госзаказ для малого и среднего бизнеса» и другие. В рамках сети СИОРА действует уникальный, постоянно попол няемый информационный ресурс — «Новости сети региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса», содержащий актуальную информа цию о малом и среднем бизнесе регионов России и распространяющийся в виде еженедельного «Новостного дайджеста сети СИОРА».
Продолжает активно функционировать коммерческая Российская ин формационная сеть делового сотрудничества, с 1997 года интегрированная с Интернет. В настоящее время она уже объединяет 59 территориальных тор гово-промышленных палат, 10 представительств ТТП за рубежом (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Израиль, Южная Корея, США, Тур ция, Швейцария), ряд российских информационно-телекоммуникационных сетей и систем. В рамках программы ТАСИС по проекту SMERUS 96-02 соз дано 5 Центров деловой информации, занимающихся информационным кон салтингом, обучением бизнесменов и продвижением товаров на рынки (в Чувашской Республике, в Москве,-Челябинске, Барнауле и Воронеже).
6. Укрепление и развитие системы подготовки и переподготовки кад ров для малого предпринимательства. Здесь государство планирует обучать основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незаня того населения, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной службы, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и ис пытывающих трудности в поиске работы, а также повыщать квалификацию лиц, занятых на малых предприятиях. Эти мероприятия осуществляется так же в соответствии с Федеральной целевой программой содействия занятости населения страны. Так, например, только в 2000 году услуги, связанные с предпринимательской деятельностью получили 243,9 тыс. незанятых граж дан, в том числе 38,6 тыс. человек прошли обучение основам предпринима тельской деятельности и профессиям, позволяющим организовать собствен ное дело. В целом это позволило обеспечить занятость 54, 5 тыс. незанятых граждан, из них около 43,9 тыс. человек занялись индивидуальной предпри нимательской деятельностью без образования юридического лица, около 10,7 тыс. граждан организовали малые предприятия (фермерские хозяйства), а более 1,2 тыс. безработных были трудоустроены на вновь созданных малых предприятиях'.
Наибольшее число граждан, которые организовали малые предприятия или занялись предпринимательской деятельностью, отмечено в Архангель ской, Брянской, Ленинградской, Калужской, Московской, Ярославской, Ни жегородской, Белгородской, Воронежской, Волгоградской, Ульяновской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Иркутской, Новосибирской, Ом ской областях и Удмуртской Республике.
Широкомасштабной программой подготовки кадров для рыночной экономики, в том числе и для малого и среднего бизнеса, стал осуществляе мый с 1992 года Академией менеджмента и рынка Морозовский проект, включающий 59 региональных учебно-деловых центров, 20 бизнес инкубаторов, 67 муниципальных представительств учебно-деловых центров.
В рамках этого Морозовского проекта более 35000 слушателей и преподава телей-консультантов были охвачены различными формами обучения и кон сультационных услуг по проблемам малого предпринимательства. Весомый вклад в подготовку и консультирование специалистов для сферы малого биз неса вносит Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса с ' См.: Доклад «О состоянии и развитии малого предпринимательства в РФ и мерах по его государственной поддержке» (рукопись, архив автора). -М., 2001. -С. 52-53.
с сетью своих региональных агентств в 50 регионах. Перечисление можно было бы продолжать и дальше, но в настоящем исследовании планируется детально остановиться в большей степени на московском опыте подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса в третьем разделе.
7. Активная антимонопольная политика и пресечение недобросовест ной конкуренции по отношению к малым предприятиям. Малый и средний бизнес в России по своей результативности несопоставим с имеющимися аналогами из развитых стран. Так, например, доля малого и среднего бизнеса в ВВП США составляет 50%, в Италии - 57%, а в России - всего лишь 11%.
Более 40% субъектов отечественного малого бизнеса в основном сосредото чена в торговле и в общественном питании, а в промышленности - всего лишь менее 15%. Доля инновационных фирм в сфере малого бизнеса в со временной России ничтожна. Поэтому представляется важным, что осущест вление этого направления поможет выйти российскому малому и среднему бизнесу из «тени». Действительно, например, в 2001 году на цели государст венной поддержки малых и средних предприятий было израсходовано толь ко всего лишь 0,16% от общего объема расходной части федерального бюд жета, что несоизмеримо меньше средств, направленных на поддержку АПК, ВПК и других, безусловно, важных сфер народного хозяйства. Вместе с тем, доля малых и средних предприятий в ВВП страны, как уже отмечалось ра нее, превысила 12%', в силу этого проявляется налицо явная диспропорция между общественной отдачей и общественной оценкой.
8. Совершенствование деятельности органов государственной власти по отношению к малому предпринимательству. Последние два направления объективно взаимосвязаны между собой, поскольку они связаны не только с профессионализмом управленческих кадров, но, в первую очередь, с измене См.: Баркеихоева Р.А. Государственные инструменты развития отношений собствен ности в сфере малого бизнеса: Автореф. дис....канд. экон. наук. -Владикавказ, 2003. -С.
22-23.
нием стиля деятельности органов государственной власти, то есть с перехо дом от тоталитарного государства, управляющим всем и вся, к действитель но партнерским отношениям государства с малым и средним бизнесом. В силу этого, должно быть осуществлено движение от «управленческой» эко номики к «предпринимательской». Поэтому еще раз полагаем, что государ ство не должно пытаться подменять своей политикой объективные рыноч ные процессы - то есть,оно не должно поддерживать неэффективных собст венников, воздвигать барьеры на пути нормальной конкуренции и т.д. Кроме того, необходимо искоренять практику, когда все действия государственных структур и их представителей в отношении предпринимателей используются ими в качестве «бизнеса», то есть, приносят государственным чиновникам дополнительные доходы.
Автор полагает, что одновременно осуществлять с высокой эффектив ностью все основные направления своей деятельности государство не может, поскольку что-то удается реализовывать значительно быстрее и эффектив нее, а что-то относительно медленнее, с чем-то государство может справить ся самостоятельно, а с чем-то нет. Например, с совершенствованием инфор мационной поддержки процесса развития малого и среднего бизнеса госу дарство без помощи частных СМИ, в том числе и экономического профиля, поддерживаемых бизнес-структурами, без Интернета вряд ли сможет спра виться. Полагаем, что это направление вообще невозможно осуществить без высокой степени открытости для общества деятельности государства и биз нес-структур любого уровня.
Кроме того, перечисленными выше направлениями процесс реализа ции политики в отношении малого и среднего бизнеса далеко не исчерпыва ется. Так, например, в документах МАП РФ отмечается и детализируется та кое основополагающее направление, как «международное сотрудничество в сфере малого и среднего предпринимательства». Оно осуществляется в це лях интеграции России в мировое экономическое сообщество, развития эф фективного сотрудничества с международными организациями и зарубеж ными ведомствами по вопросам поддержки малого предпринимательства, а также изучения и использования разнопланового зарубежного опыта разви тия малого и среднего бизнеса.
Основными направлениями (как отмечается в документах МАП РФ) такого сотрудничества являются: привлечение зарубежной технической по мощи, иностранных инвестиций и кредитов в малый и средний бизнес, изу чение и обобщение позитивного опыта зарубежных стран в области развития и поддержки малого и среднего бизнеса, содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая их торговые, научно-технические, производственные, исследовательские и информацион ные связи с зарубежными партнерами. Важными элементами этой деятель ности являются участие в международных конгрессах, совещаниях, семина рах, выставках и ярмарках, других формах взаимовыгодных контактов пред принимательских кругов с целью создания благоприятных условий для осу ществления программ и проектов с привлечением иностранной технической и финансовой помощи, предоставления широкого доступа к иностранным инвестиционным и кредитно-финансовым ресурсам и установления контак тов с зарубежными партнерами. Например, исполнение ряда мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ на 2000-2001 гг. (в отсутствие бюджетного фи нансирования) стало возможным, как отмечают специалисты МАП РФ, бла годаря помощи в основном со стороны международных организаций^.
' См., например: Доюад «О состоянии и развитии малого предпринимательства в РФ и мерах по его государственной поддержке» (рукопись, архив автора). -М., 2001. -С. 55 60.
^ Вот лишь некоторые примеры международного сотрудничества: фонд «Евразия» в В современных условиях наиболее активно Россия осуществляет со трудничество с Администрацией малого и среднего бизнеса Республики Ко реи (АМСБ Кореи) на базе Соглашения между Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (правопреемни ком является МАП РФ) и АМСБ Кореи о сотрудничестве в сфере малого и среднего бизнеса, подписанного 26 января 1998 года. В настоящее время конструктивно развивается сотрудничество России и США в сфере поддерж ки малого и среднего бизнеса, с Итальянской Республикой, с Европейским Союзом (главным образом на базе программ ТАСИС). Например, в рамках перспективного проекта «Балтийский сервер малого предпринимательства» Россия плодотворно сотрудничает со Швецией, Норвегией, Данией, Герма нией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой, Финляндией и Исландией. В рамках СНГ сотрудничество в сфере развития малого и среднего бизнеса осуществляется на базе Соглашения от 7 января 1997 г., инициатором подпи сания которого была Россия.
Еще одним структурным элементом политики в отношении малого и среднего бизнеса является формирование в обществе позитивного отноше ния к бизнесу в целом и к малому и среднему в частности. Например: при проведении исследования на Таганрогском комбайновом заводе в начале 90 X гг. XX века, на вопрос: «Что значит, по-вашему, быть хозяином производ ства?», доминирующими ответами явились: «честно и добросовестно тру диться» - 76% ответивших;
«соблюдать дисциплину труда» - 48%;
«не про России поддержал более 4000 проектов и программ содействия развитию малого и сред него бизнеса, в том числе, проект по преодолению административных барьеров;
агентство международного сотрудничества США (USAID) в 2000 году при помощи привлечения американских экспертов провели консультирование и обучение менеджменту сотрудников более 3000 российских фирм;
консультативная служба по иностранным инвестициям Ми рового Банка провела расследование по административным барьерам для инвестиций в регионах РФ и т.д. См.: Доклад «О состоянии и развитии малого предпринимательства в РФ и мерах по его государственной поддержке» (рукопись, архив автора). -М., 2001. -С.
56.
ХОДИТЬ мимо недостатков» - 40%, а подсказку «принимать решения о том, что производить и в каком количестве» отметили лишь 9% опрошенных'.
Таким образом, налицо подмена понятия частной собственности социали стическим «чувством хозяина», которое долгие годы воспитывалось совет ским «государством трудящихся».
По ряду параметров это направление по своему содержательному на полнению аналогично информационному обеспечению малого предприни мательства. Вместе с тем, очевидны и некоторые различия. Так, к примеру, основными субъектами формирования позитивного имиджа малого и сред него бизнеса в российском обществе являются, наряду с государством и его средствами массовой информации, также негосударственные печатные и электронные СМИ, многочисленные общественные и даже религиозные ор ганизации (например. Русская Православная Церковь уже несколько послед них лет эффективно использовала таможенные льготы для осуществления своей торговой бизнес-деятельности).
Представляется важным обратить внимание на то положение, что в со временном российском обществе автоматически не изменится на преимуще ственно позитивное отношение к бизнесу, в том числе и к малому и средне му. Для этого необходимы совместные и продолжительные по времени уси лия государства и нарождающегося в стране гражданского общества. Госу дарственные усилия могут дать наибольший эффект относительно сразу и одномоментно, а неполитические, общественные структуры способны воз действовать на общественное мнение в течении значительно более продол жительного времени, В силу этого можно констатировать о необходимости ведения всеобъемлющей, постоянно действующей рекламы малого и средне го бизнеса в современном российском обществе. Одной из наиболее дейст См.: Орлова Е.В. Власть, собственность и предпринимательство в России// Социаль но-гуманитарные знания. -2003. -№ 1. -С. 166.
венных форм такой рекламы являются выставки-ярмарки: международные, всероссийские, межрегиональные и региональные, а среди них - универ сальные, специализированные и отраслевые.
Например, «Регионы России» (Москва), «Малый бизнес-2000. Техно логия успеха. Региональный опыт» (Санкт-Петербург), «Малый бизнес Рос сии - XXI век» (Нижний Новгород), «Интерсладости-2000» (Москва), «Ма лый бизнес Хакасии» (Абакан), «Деловая Мордовия-2000» (Саранск), Инно вация-2000» (Нижний Новгород), «Малый и средний бизнес. Деловое парт нерство» (Ярославль), «Малый и средний бизнес в народном хозяйстве» (Ростов-на-Дону), «Предпринимательство Приангарья» (Иркутск), «Народ ные художественные промыслы и ремесла Поволжья» (Волгоград), «Малый бизнес Кузбасса. Малые города Сибири» (Новокузнецк).
Целесообразно обратить внимание на еще одну характерную особен ность российского малого и среднего бизнеса - это его практически полная деполитизированность. Таким образом, необходимо в СМИ постоянно ак центировать внимание общества на эту особенность малого бизнеса, на его принципиальное отличие от крупного бизнеса, который (это уже отмечалось ранее) склонен к сращиванию с органами исполнительной власти и лоббиро ванию своих интересов в представительных органах государственной власти.
В российском обществе исторически сложилось негативное отношение к любому виду бизнеса. Это прослеживается и в современных условиях. Так, например, более 40% опрошенных социологами россиян убеждены в том, что в России люди становятся богатыми только исключительно за счет «во ровства» и «разграбления государства»;
практически столько же граждан страны считают, что это происходит вследствии «злоупотребления служеб ным положением, взяточничества и коррупции», а также «жульничества и обмана доверчивых сограждан». И только 9% опрошенных россиян склонны верить в возможность существования «трудолюбивых, талантливых и удач РОССИЙСКАЯ I 1'0СУДАРСТВЕННАЯ ливых бизнесменов». БИБЛИОГБКА Из этого вытекает последний рассматриваемый нами структурный элемент политики в отношении малого и среднего бизнеса - это необходи мость налаживания и постоянного совершенствования отношений государ ства с предпринимателями и их политическая поддержка. Как уже отмеча лось, в нашей стране малый и средний бизнес многого ждет от государства.
Но также на многое надеется и государство по отношению к малому и сред нему бизнесу (например, повышения социальной ответственности бизнеса, обеспечения его структурной, финансовой и информационной прозрачности;
отказа от любых «серых» и теневых сделок;
честного и уважительного от ношения к деловым партнерам;
своевременного и полного выполнения всех обязательств, как перед ними, так и перед государством^. Однако можно констатировать, что вряд ли в реально сложившейся в современных условиях экономической и политической ситуации в России малый и средний бизнес сможет принципиально измениться, пока в обществе и государстве не про изойдут кардинальные изменения «правил игры» и законодательной базы.
В этом плане показательно и то, что 46% участников опроса считают оправданным при существующей налоговой политике использование «се рых» схем и выдачу зарплат «черным налом». Причем, если среди предста вителей крупного бизнеса подобную точку зрения разделяют только треть предпринимателей, то среди руководителей малых и средних предприятий таких взглядов придерживаются свыше половины опрошенных.
Эффективно решить свои проблемы бизнес вряд ли сможет без соци ' См., подробнее: Экономика и жизнь. -2004. -№ 1. -С. 2.
По оценкам экспертов, около 40% ВВП нашей страны составляет теневая экономика, которая лишь имитирует рыночную свободу хозяйствования, а на самом деле создает ус ловия для бесконтрольного присвоения национального богатства. По оценкам специали стов, в теневой экономике занято более 10 млн человек, что составляет около 15% общей численности работающего населения. Причем для большинства из них (77,8%) этот вид занятости является единственным. См., подробнее: Безопасность Евразии. -2003. -№ 2. С. 244.
альнои ответственности и со стороны государства, то есть их ответствен ность должна быть взаимной. При этом не вызывает сомнений, что государ ству в выстраивании цивилизованных и взаимовыгодных отношений с биз несом принадлежит решающая роль, поскольку только в руках государства находится универсальный инструмент — политическая власть, а значит имен но государство вырабатывает основополагающие «правила ифы» в отноше ниях с бизнесом и вообще формирует юридические основы функционирова ния бизнеса в обществе. Главная же проблема российского государства в от ношениях с предпринимателями, которая объективно требует своего ско рейшего разрешения - это существующая несбалансированность юридиче ских и политических с одной стороны, и финансово-экономических условий, с другой, в сфере предпринимательской деятельности. Только создав все не обходимые условия и базу для развития малого и среднего бизнеса, с него можно будет затем спрашивать в полной мере и со всей строгостью «судьи и гражданина».