Межуровневые взаимодействия в общественной, государственной и мировой экологической политике
На правах рукописи
МАТВЕЕВА Елена Викторовна МЕЖУРОВНЕВЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЩЕСТВЕННОЙ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МИРОВОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ Специальность 23.00.02. – Политические институты, процессы и технологии.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук
Саратов 2012
Работа выполнена на кафедре политических наук Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет»
Научный консультант: доктор политических наук, профессор Шестов Николай Игоревич
Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Бахлов Игорь Владимирович доктор политических наук, профессор Магомедов Арбахан Курбанович доктор философских наук, профессор Купин Виктор Николаевич
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Волгоградский государствен ный университет», г. Волгоград.
Защита состоится «2» марта 2012 г. в 1200 часов на заседании диссерта ционного совета Д 212.243.04 по политическим наукам в Саратовском госу дарственном университете (410012, г. Саратов, ул. Вольская 10а, корп. 12, ауд. 510).
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Научной библиотеки Саратовского государственного университета.
Автореферат разослан «24» декабря 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.243. доктор исторических наук, профессор Ю. П. Суслов I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы исследования Охрана окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов – одна из важнейших глобальных проблем наряду с проблемами выхода из экономического кризиса и терроризмом, четко обо значившихся в современном мире в конце ХХ – начале ХХI вв. В условиях активизации интереса к вопросам охраны окружающей среды на междуна родном уровне закономерным становится появление во многих развитых странах мира, в том числе и в России, экологического движения. Экологиче ское движение представлено сегодня, с одной стороны, Европейской партией «зеленых» и экологическими партиями различных стран, с другой – между народными (например, Всемирный фонд дикой природы, «Гринпис» и др.) и национальными общественными экологическими организациями, оказываю щими влияние на формирование общественного мнения и государственной политики стран.
Вопросы экологии и формирования международной экологической по литики приобретают в последние десятилетия особую остроту, научную зна чимость и актуальность. Главным образом, все это происходит благодаря возрастанию значения самих экологических вызовов. Поэтому политический анализ экологических теорий, концепций, институтов, связанных с пробле матикой экологической безопасности современного мира, становятся важной предпосылкой рационализации процесса принятия политических решений в этой области с учетом более широкого контекста проблем глобального раз вития.
Актуальность изучения межуровневого взаимодействия в обществен ной, государственной и международной экологической политике связана со спецификой самого вопроса охраны окружающей среды. Процесс возникно вения, разработки и непосредственного решения экологических проблем представляет собой сложный путь формирования данного вопроса как поли тического. Появление и формирование проблем в области охраны окружаю щей среды происходит первоначально на региональном уровне, на следую щем этапе осуществляется их осмысление на уровне национальных госу дарств, и заключительный этап – решение экологических проблем на между народном уровне. Не случайно принятые на международном уровне доку менты в области охраны окружающей среды сегодня становятся неким век тором дальнейшего развития национальных государств: на национальном уровне происходит их ратификация и практическая реализация. Поэтому изучение каждого уровня экологической политики в отдельности не способ но дать целостного видения экологических проблем и экологической полити ки от зарождения до конечных результатов, что возможно реализовать только с учетом анализа межуровневых взаимодействий.
На сегодняшний день на международном уровне имеется определен ный положительный опыт решения вопросов охраны окружающей среды.
Крупнейшими международными организациями, занимающимися вопросами охраны окружающей среды, является Организация Объединенных Наций и Европейский союз. Именно в рамках этих организаций в последние годы идет активный поиск выхода из экологического кризиса, принимаются соот ветствующие законодательные решения, создаются комиссии, вспомогатель ные органы и структуры, контролирующие реализацию поставленных задач в области экологии. Определенную роль в концептуальной разработке путей выхода из экологического кризиса и формировании международной экологи ческой политики сыграли научные исследования Римского клуба и Сток гольмского института исследования проблем мира. Однако в целом опыт ре шения экологических проблем на международном уровне и уровне нацио нальных государств сегодня оказывается неэффективным.
Международные организации и государства не могут на современном этапе предложить радикальные мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации в мире: интенсивность воздействия человека на ок ружающую среду по-прежнему продолжает возрастать, что находит выраже ние, в том числе в увеличении потребления государствами природных ресур сов. Сейчас природа заботит политиков и общества не сама по себе, так как ресурсами природы политическая наука не занимается. Для политической науки интерес представляет другое: если от политики страдает природа (это понимание проблемы привело к появлению экополитологических исследова ний и экологических движений), значит, современная политика имеет непра вильный характер, она не имеет будущего.
В то же время мы привыкли верить, что современная демократическая политика (западная либеральная модель демократии) с присущими ей неко торыми недостатками в целом является правильной, перспективной, положи тельной, альтернативы которой не существует. В этом и заключается суть парадокса, который определяет сущность нынешний отношений государства и общества в области экологической политики: пожертвовать принципами либеральной демократии ради спасения природы и ради постдемократиче ского будущего человечества, или пожертвовать природой ради сохранения и совершенствования демократии в ее либеральном варианте. Проекта постде мократического развития пока не существует и большинство современных развитых стран поддерживают свои демократические институты, стимулируя потребительскую активность своих граждан, превращая демократические общества в общества возрастающего потребления природных ресурсов.
В данном случае под постдемократическим проектом следует понимать появление новой модели демократии, ориентированной на «выживание» большинства населения планеты при сокращении природных ресурсов. Уже сегодня для многих стран, особенно для стран третьего мира, а также для не которых государств постсоветского пространства, демократия становится политической симуляцией, призванной поддерживать внешнеполитический имидж страны и служить формальным прикрытием реинституционализации архаичных форм социально-политической организации. У многих государств нет таких природных ресурсов, которые могли бы обеспечить бесперебойное функционирование экономики, поддержание достойного уровня жизни большинства населения, обеспечивать приток капиталов для инвестирования их в сферы политики и культуры, обеспечивать необходимый уровень трудо вой занятости граждан. Демократический путь развития оплачивается сего дня превращением государств в «сырьевые державы» с сохранением нынеш него уровня эксплуатации природных ресурсов, что позволит обеспечить элитам и гражданам демократическое существование максимум еще на одно– два поколения.
В условиях такой парадоксальной политической ситуации своеобраз ной становится и политическая роль природоохранных общественных орга низаций. Последние ставят перед элитами и гражданскими обществами во просы, которые те не могут разрешить в стратегической перспективе, не по жертвовав самым радикальным образом уровнем благосостояния граждан и мерой их доверия к действующим институтам политической власти. Эти ор ганизации предлагают решения, требующие сокращение затрат природных ресурсов, но не предлагают проектов, которые бы обозначали альтернатив ные стратегии поддержания устойчивого функционирования демократиче ских социально-политических и экономических систем. Их деятельность, та ким образом, все более приближается к классическому варианту функциони рования политической оппозиции в либерально-демократической системе, в задачи которой обычно входит приобретение популярности, лоббистских возможностей и других политических дивидендов от критики действующей власти. В этом отношении представляется актуальным выявление особенно стей участия в современной политике различных экологических организаций и выделение критериев, по которым можно было бы судить о политической эффективности их политического участия.
Научная разработанность темы Процесс изучения экологических проблем, а также выявление в данном процессе роли государства, экологических партий и общественных движений относится к концу 1960-х гг. и продолжается вплоть до настоящего времени.
Однако все исследования и научные концепции, сформированные за этот продолжительный период, так и не смогли предложить новую постдемокра тическую модель развития, предусматривающую изменение экологической ситуации в политике современных государств. Выделим несколько научных направлений, в рамках которых происходило формирование научных иссле дований, отражающих различные грани формирующейся экологической по литики современных государств.
В политологическом направлении большой вклад в исследование поли тических аспектов экологических проблем, осознание и выработку междуна родной экологической политики, в том числе в разработку концепции устой чивого развития, внесли такие исследователи, как Э. В. Гирусов, А. Г. Гран берг, А. А. Горелов, М. Ч. Залиханов, В. М. Данилов-Данильян, К. С. Лосев, А. Г. Юсуфов, А. В. Яблоков и др. Гирусов Э. В. Основы социальной экологии: уч. пособие. М., 1998;
Горелов А. А. Соци альная экология. М., 1998;
Горелов А. А. Экология: уч. пособие. М.: Центр, 1998;
Дани лов-Данильян В. И., Арский Ю. М. Экологические проблемы на пути интеграции России и Вопросам международного сотрудничества государств в рамках ООН, проблеме реализации направлений экологической политики в деятельности Европейского союза уделяют внимание в своих исследованиях Е. Ю. Голицина, А. А. Гусев, В. Д. Зотов, В. Л. Иноземцев, Н. А. Мухамедьярова, Е. Р. Разумова, Т. С. Соловьева, Н. П. Чуркин и дру гие2.
Теоретические и прикладные аспекты экологической политики в со временной мире, разработка понятия, принципов и целей экологической по литики, а также характеристика ее субъектов и объектов привлекали внима ние как российских, так и западных исследователей, в числе которых М. И. Баумгартэн, С. Ю. Дайман, Т. В. Гусева, В. И. Канов, Ю. Н. Клещев ский, Д. Ж. Маркович, В. Г. Раскин, Д. Падич, В. Г. Садков, А. Д. Спирин и многие другие3.
Развитие экологических организаций и неправительственного сектора в западных странах, в России и странах постсоветского пространства рассмат риваются в работах Р. Д. Букия, С. И. Забелина, А. И. Костина, Ю. Майера, Б. М. Маклярского, Б. С. Романова, Б. Рудь, Н. В. Ряботажева, А. В. Шубина, О. Н. Яницкого4.
Европы. М., 1997;
Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С. Экологический вызов и устойчи вое развитие. М., 2000;
Данилов-Данильян В. И, Залиханов М. Ч., Лосев К. С. Экологиче ская безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.,. 2001;
Данилов-Даниль ян В. И., Гранберг А. Г. и др. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М., 2002;
Данилов-Данильян В. И. Об экологии, власти и капитале (к двадцатилетию природоохранной системы в России) // Зеленый мир. 2008. октябрь. С. 5-6;
Яблоков А. В., Юсуфов А. Г. Эволюционное учение. Учебник для биологических специальностей вузов.
М.: Высшая школа, 2007.
Зотов В. Д. Глобальная экологическая политика – категорический императив ХХI века // Социально-гуманитарные знания. 2002. № 6.;
Мухамедьярова Н. А. Международное со трудничество в рамках ООН по формированию политики перехода к устойчивому разви тию // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 6;
Гусев А. А. Современная экологиче ская политика. М: ИМЭМО РАН, 2006;
Чуркин Н. П. Международное сотрудничество в сфере обеспечения экологической безопасности: проблемы и пути решения // Аналитиче ский вестник. 2009. № 17.
Маркович, Д. Ж. Социальная экология. М: Восточный университет «Союз», 1996;
Мар кович Д. Ж., Левин А. С. Введение в социальную экологию: уч. пособие. Силламяэ, 1999;
Социальная экология (теоретические и прикладные аспекты): учеб. пособие / редкол.
В. Г. Раскин, В. И. Канов, В. Г. Садков, М. И. Баумгартэн, А. Д. Спирин, Ю. Н. Клещев ский, Л. С. Гринкевич. Кемерово, 1996;
Падич Д. Конципиранье эколоке политике у усло вима вишепартийской политичской система. Белград, 1993.
Букия Р. Д., Костин Р. Д. Особенности эволюции экологического движения на Западе и проблема его категориального осмысления // Вест. МГУ. Сер. 12. Политические науки.
1998. № 6;
Майер Ю. «Зеленые» в европейском ландшафте // Международная жизнь.
1990. № 10;
Маклярский Б. М. Устойчивое развитие и экологические потребности // Со цис. 1995. № 4;
Ряботажев Н. В., Романов Б. С. В поисках альтернативной модели разви тия // Свободная мысль. 2003. № 7;
Яницкий О. Н. Экологическая парадигма как элемент культуры // Социс. 2006. № 7;
Яницкий О. Н. Акторы и ресурсы социально-экологической модернизации // Социс. 2007. № 8;
Яницкий, О. Н. Россия: экологический вызов (общест венные движения, наука, политика). Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002;
Труды социологического направления в изучении проблем формирова ния экологической политики современных государств и месте в данном про цессе экологических движений и организаций занимают особое место в ис следованиях. При этом все социологические концепции рассматривают об щественные движения как некий тип общественного поведения, при этом не учитывается их политическая сущность: технологии взаимодействия с госу дарством, участие в политическом процессе в качестве самостоятельных пар тии «зеленых».
В рамках современной западной социологии в последние десятилетия сформировались несколько научных подходов или парадигм. Можно гово рить о том, что каждый научный подход или парадигма представляет опреде ленный этап в развитии социальных движений и неправительственных орга низаций. В конце 50-х – начале 60-х гг. ХХ в., главным образом, в социоло гии США, сложилась теория «коллективного поведения» (Г. Блумер, У. Корнхаузер, Г. Лебон5, С. Липсет6, Л. Киллиан, Э. Фромм и др.). Основа тели теории, рассматривая социальные движения как один из типов «коллек тивного поведения», проявляющегося в конфликтных ситуациях, подчерки вали стихийность, спонтанность социальных движений и их организацион ных структур.
Следующим шагом в развитии представлений о сущности и законо мерностях развития общественных движений стала теория относительной депривации (Т. Герр, Д. Девис, Л. Киллиан, Н. Смелзер7), рассматривающая возникновение социальных движений как протестно ориентированный ответ разобщенных индивидов на растущую неудовлетворенность своих потребно стей.
В 60-е гг. ХХ в. теория социальных движений становится самостоя тельным направлением социологического знания, и ее развитие было про должено появлением теории «мобилизации ресурсов» (У. Гэмсон, М. Залд, Дж. Мак-Карти, Д. Мак-Адам, Э. Обершол, Э. Томпсон, Ч. Тили и др.). С этого времени социальные движения становятся частью политической и управленческой систем, институционализируются в виде новых организаци онных структур – неправительственных организаций. Большое влияние на развитие научных представлений о природе социальных движений оказала теория социальных изменений. Современный представитель данной теории П. Штомпка8 характеризует социальные движения как наиболее мощные си лы, вызывающие социальные изменения.
Яницкий О. Н. Социология риска. М.: Изд-во LVS, 2003 и др.
Le Bon G. Psychologie de foules. P., 1895.
Липсет С. М. Третьего пути не существует (перспективы левых движений) // Полис.
1991. № 5-6.
Смелзер Н. Социология / под ред. В. А. Ядова. М.: Феникс, 1994. 688 с.;
Smelser N. J.
Theory of collective behavior. N Y.: Free Press, 1963.
Штомпка П. Социология социальных изменений / пер. с анг.;
под ред. В. А. Ядова. М.:
Аспект-Пресс, 1996. 416 с.
В последние десятилетия ХХ в. мир столкнулся с рядом новых вызовов современности, в числе которых обострившиеся проблемы экологии, войны и мира, соблюдения гражданских прав, равноправия женщин и многое другое.
Основной акцент социальной активности в этих условиях сместился с реали зации экономических и политических интересов конкретных групп к форми рованию новых ценностных оснований жизнедеятельности общества в целом как на национальном, так и международном уровне. Научное обоснование происходящих процессов нашло отражение в теории «новых социальных движений» (Э. Гидденс, Х. Кризи, Д. Лаперони, К. Оффе, А. Мелуччи, Ж. де Торсак, А. Турен и др.).
Экологическое направление в политической науке основывается на ра ботах ученых естественно-научной отрасли (Т. А. Акимова, Н. Н. Марфенин, А. В. Олескин, С. Н. Сидоренко, В. В. Хаскин9), которые, исследовав при родно-антропогенные системы, пришли к пониманию необходимости изме нения политических отношений, но также не сумели во многом предложить пути дальнейшего развития человечества с учетом взаимодействия с природ ной средой.
Такое многообразие сложившихся на сегодняшний день научных под ходов и концепций, уделяющих внимание деятельности различных общест венных, государственных и международных институтов в области экологи ческой политики, однако оставляет без внимания вопросы межуровневого взаимодействия названных институтов. Большинство современных исследо вателей рассматривают проблемы, связанные с взаимодействием общест ва и государства в политическом процессе, с социологических, юридических, философских или экономических позиций (В. Н. Афонина, Т. С. Бычкова, Марфенин Н. Н. О системных ограничениях научно-технического прогресса для обеспе чения устойчивого развития человечества // Техника, общество и окружающая среда: ма териалы Международной научной конференции (18-19 июня 1998). М., 1998;
Марфе нин Н. Н. Опыт неформального природоохранного обучения с помощью организации сту денческих научных экспедиций // Экологическое образование и воспитание: тез. докл.
Всесоюзн. конф. 11-13 мая 1987 г.) / ред. Р. Ратас. Таллин, 1987;
Марфенин Н. Н. Эколо гия и гуманизм // Экология и жизнь. 2000. № 5;
Россия в окружающем мире // Аналитиче ский ежегодник / под общ. ред. Н. Н. Моисеева, С. А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2002;
Марфенин Н. Н. Стратегическая роль общественности в решении экологических проблем // Роль общественных организаций в экологическом образовании: Тезисы докла дов V Международной конференции по экологическому образованию / под общ. ред.
Н. Н. Моисеева. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999;
Марфенин Н. Н. Устойчивое развитие челове чества. М.: Изд-во МГУ, 2007;
Олескин А. В. Сетевые структуры общества с точки зрения биополитики // Полис. 1998. № 1;
Акимова Т. А., Хаскин В. В. Экология: Человек. Эконо мика. Биота. Среда: учебник для вузов. М., 2006;
Акимова Т. А., Хаскин В. В., Стдоренко С. Н. и др. Макроэкология и основы экоразвития. М., 2005;
Акимова Т. А., Мосей кин Ю. Н. Экономика устойчивого развития: уч. пособие для вузов. М, 2009;
Акимо ва Т. А., Трифонова Т. А., Хаскин В. В. Экология человека: уч. пособие для вузов. М., 2008;
Акимова Т. А., Хаскин В. В., Зыков В. Н., Сидоренко С. Н. Макроэкология и основы экоразвития: уч. пособие для вузов. М.: РУДН, 2005.
И. А. Григорьева, О. С. Городина, Е. А. Козлова, Ю. М. Королева, А. В. Кру тов, О. В. Курачев, Н. В. Муйзиник, Д. А. Розенков, А. С. Сапожникова10).
В числе работ, освящающих вопросы структуры политического про цесса и межсубъектных взаимодействий на примере деятельности органов государственной власти, следует отметить исследования Н. А. Баранова, И. Б. Гоптаревой, А. С. Малчинова, Н. Л. Очирова, Л. Н. Хадченко и др11. С философско-психологических позиций феномен межсубъектных взаимодей ствий в политическом процессе рассматривают Е. Ю. Зарубко, Е. Ф. Коханов, Т. П. Мильчарек, А. Л. Стризое12 и т. д. Заслуживают внимание исследова ния, проведенные И. Ю. Ханновой13 и Л. Н. Хадченко14, в которых представ лена попытка осветить проблему взаимодействия институтов государства и гражданского общества на примере Российской Федерации. В целом отме тим, что в современной российской и западной политической науке отсутст вуют комплексные исследования, направленные на выявление межуровневых взаимодействий институтов государства и гражданского общества в области экологической политики.
Исходя из вышесказанного, в основе современных представлений о создании и реализации экологической политики, деятельности социальных движений и неправительственного сектора лежат политические, социологи ческие и экологические воззрения, сформировавшиеся под влиянием различ ных научных течений. Однако все рассмотренные подходы, концепции и от дельные исследования исходят из предположения, что экологическая поли Бычкова Т. С. Взаимодействие государства и гражданского общества в механизме реа лизации юридической ответственности: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. Владимир, 2008;
Королева Ю. М. Взаимодействие общества и государства как фактор укрепления системы национальной безопасности России: социально-философский анализ: авторефе рат дис. … канд. филос. наук: 09.00.11. Москва, 2011;
Курачев О. В. Взаимодействие гра жданского общества и государства: социально-философский аспект: автореферат дис. … канд. филос. наук: 09.00.11. Кемерово, 2007;
Муйзиник Н. В. Взаимодействие институтов государства и гражданского общества в процессе адаптации безработных: дис. … канд.
социолог. наук: 23.00.02. Санкт-Петербург, 2006;
Сапожникова А. С. Взаимодействие го сударства и общества в политике информационной безопасности РФ: автореферат дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. Москва, 2009.
Гоптарева И. Б. О некоторых сторонах политики взаимодействия разноуровневых структур власти // Credo. 2000;
Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: монография / под ред. А. С. Малчинова. М., 2011.
Коханов Е. Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов (к основам социаль ной психологии Паблик Рилейшнз) // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 5;
Мильчарек Т. П. Субъективность как феномен межсубъектного взаимодействия: автореф.
дис. … канд. филос. наук: 09.00.11. Омск, 2006;
Стризое А. Л. Политика и общество: со циально-философский аспект взаимодействия. Волгоград, 1999.
Ханнова И. Ю. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в со временной Российской Федерации: автореф. дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. Казань, 2005.
Хадченко Л. Н. Взаимодействие государства и гражданского общества в формировании национальной экологической политики Российской Федерации: автореф. дис. … канд. по лит. наук: 23.00.02.Санкт-Петербург, 2002.
тика – это не совсем политика в общепринятом значении этого понятия. Ее субъектом выступает как бы сама природа, интересы которой, как интересы выживания человечества, выше любого партийного, или государственного политического интереса. А экологические организации и движения «всего лишь» озвучивают эти «интересы природы», не дают возможность общест вам и политическим элитам забывать о них. Исследователи игнорируют тот момент, что сущность экологической политики заключается не в «интересах природы», а в интересах определенных организаций и движений, которые определенным образом формулируют эти «интересы природы» в соответст вии с реальными или мнимыми угрозами, рисками и негативными результа тами взаимодействий обществ и экосистем. Именно в том, как «интересы природы» сформулированы и в том, какими средствами они доведены до участников политики, и заключается основной вопрос: современная экологи ческая политика – это поиск и создание модели «политики будущего», на чем настаивают сами экологи и авторы многочисленных исследований, или это воспроизводство обычной модели современной либерально-демократической политики, в структуру мотиваций, в ресурсную базу которой добавлены сю жеты, связанные с охраной окружающей среды.
Объект исследования – общественные, государственные и междуна родные организации, занимающиеся решением экологических проблем. Гео графически границы проведенного исследования включают в себя два круп ных региона: 1) государства Западной и Восточной Европы и США;
2) стра ны постсоветского пространства и Российскую Федерацию. Хронологически рамки исследования охватывают период, начиная со второй половины ХХ в.
и заканчивая современностью.
Предмет исследования – межуровневое взаимодействие обществен ных, государственных и международных организаций в политическом про цессе как субъектов одной экологической политики, использующих пробле мы охраны окружающей среды как политический ресурс для легитимации в общественном сознании своих политических притязаний.
Цель исследования: выявить современное состояние и перспективы экологической политики в свете складывающихся в ней межуровневых взаи модействий основных ее субъектов.
Задачи исследования:
выявить политологическое содержание понятий «экологическая политика» и «международная экологическая политика» как ключевых для формирования современных межуровневых исследований политиче ских процессов;
проанализировать предпосылки, условия и формы политизации международного природоохранного межуровневого взаимодействия на циональных государств и надгосударственных экологических организа ций в рамках ООН;
определить направления и результативность деятельности Ев ропейского Союза, представленных в нем национальных государств и общественных организаций как процесс межуровневого взаимодействия в современном мире в реализации экологической политики;
сопоставить особенности этапов формирования экологических организаций и движений в СССР и современной России как одного из уровней экологической политики трансформирующегося государства;
выделить основные политические характеристики экологических организаций, определяющие их политическую субъектность в демокра тическом процессе как ключевого уровня в формировании и реализации экологической политики западных демократических государств;
выделить политические и политико-технологические аспекты деятельности экологических организаций, которые делают востребован ными изменение и усовершенствование теоретического ракурса анализа проблем экологической политики;
показать специфику технологий межуровневого взаимодействия неправительственных организаций и государства в постсоветских стра нах и в России, определяющих политическую результативность деятель ности данных организаций.
Гипотезой исследования является предположение о том, что вся совре менная политика в области экологии и все политические и социальные ин ституты, решающие экологические проблемы, имеют одну общую задачу:
максимально продлить срок существования современной модели демократии и потребительского общества в условиях сокращения природных ресурсов и отсутствия стратегий ресурсосберегающего развития современных политиче ских систем. Эта задача находит наиболее последовательное отражение в межуровневом взаимодействии международных организаций (например ООН и Европейского союза), экологических партий, общественных и непра вительственных организаций экологической направленности в разных госу дарствах мира, представляющие различное звучание и понимание решения экологических проблем. При этом потенциальную возможность создания по стдемократического проекта экологические партии и организации активно демонстрируют в форме проведения различных международных кампаний, носящих во многом демонстративно-протестный или демонстративно популистский характер, что обеспечивает им достаточно высокий уровень доверия со стороны рядовых граждан и рост политического влияния. Вместе с тем этот свой потенциал политического участия в создании постлибераль ного проекта современные экологические организации реализуют в недоста точной мере. Их творческая активность направлена на максимальную орга низационную, правовую и финансовую интеграцию в уже действующие мо дели либеральной демократии. По мере формирования экологических поли тики на региональном, национальном и международном уровне происходит дробление экологических проблем в деятельности отдельных организаций, движений и политических партий. Это стирает четкую грань между государ ственной и общественной стратегиями экологической политики и способст вует замыканию современной экологической политики на ограниченном кру ге проблем природопользования и на использовании политических техноло гий, уже используемых другими политическими субъектами, составляющими технологическую основу современной либеральной демократии. В этом про тиворечии – между объективной потребностью в формировании альтерна тивных и перспективных стратегий экологической политики и в невозможно сти реализовать ее в формате традиционных механизмов и технологий поли тики – кроется источник современной неэффективности экологической поли тики. Одновременно трудности современной экологической политики, ее проблемы могут представлять интерес для политического анализа в качестве предпосылок и стимулов создания новых политических институтов, меха низмов и технологий, реализующих альтернативные и перспективные страте гии экологической политики.
Теоретико-методологическая база исследования В условиях общего кризиса либеральной модели демократии, принци пов и методов ее осуществления в системе управления появляются независи мые от центра очаги принятия решений и распределения ресурсов. Наиболее полно и последовательно это находит проявление в деятельности обществен ных и неправительственных экологических организациях, имеющих отделе ния в разных странах мира и проводящих свою собственную экологическую политику.
В проведенном исследовании основным методом явился неоинститу циональный подход. Данный метод позволил не только рассмотреть особен ности функционирования государств, партий «зеленых», экологических дви жений и организаций в решении экологических проблем, но и внести некото рые дополнения в современное понимание их деятельности с учетом их межуровневых взаимодействий, выявив тем самым реальную и симулятив ную составляющие экологической политики. Использование неоинститу ционального подхода позволило предложить новое видение взаимосвязей, возникающих между государствами, экологическими партиями и организа циями, определяющих дальнейший процесс развития данных институтов.
Автор исследования рассматривает не сами институты гражданского общест ва, а анализирует их включенность в процессы модернизации и глобализа ции, уделяет внимание процессам и технологиям их развития.
С одной стороны, экологические организации представляет собой об щественные институты, которые ориентируются на решении конкретных экологических проблем, используя для этого некий стандартный набор спо собов и направлений деятельности – экологические воспитание и информи рование населения, проведение акций протеста. С другой стороны, экологи ческие организации все больше включаются в политический процесс и пози ционируют себя как политические институты, прилагающие большие усилия на протяжении последние десятилетий для вхождения в большую политику и пытающиеся внедрить в политические отношения собственные «правила иг ры». Во многих государствах Европы экологические партии пользуются в последние годы заметной поддержкой избирателей, что позволило, в частно сти, Европейской партии «зеленых» стать третьей по численности партией Европарламента. Усиление политической составляющей в функционирова нии экологических организаций объясняется еще и тем, что близость к вла сти непременно сопровождается большими финансовыми вложениями и раз личными преференциями в пользу отдельных общественных организаций (данная тенденция характерна и для профсоюзного движения в разных стра нах мира). Общественные организации, не пользующиеся «доверием» со сто роны государства, как правило, лишаются большинства льгот и финансиро вания, а их деятельность осуществляется в полном соответствии с законода тельством той или иной страны. Необходимо говорить о своеобразном про цессе дифференциации экологических организаций на «своих» и «всех ос тальных». Выявление данных тенденций в развитии современных экологиче ских движений и их взаимодействие с государством представляет собой но вое видение современных процессов и технологий, затрагивающих деятель ность и дальнейшее развитие экологического движения.
Другим главным методом исследования стал системный подход, ис пользование которого позволило не только рассмотреть разные уровни фор мирования и реализации экологической политики в современном мире, но и представить деятельность политических и социальных акторов экологиче ской политики во взаимодействии на региональном, национальном и между народном уровне, выявить таким образом положительные и отрицательные стороны такого сотрудничества, логику и противоречия данного взаимодей ствия.
В данном работе использовались и другие исследовательские методы, позволившие систематизировать материал, в числе которых сравнительный, исторический подходы, метод анализа документов и метод анкетного опроса.
Сравнительный и исторический подходы наиболее полно использовались в исследовании для выявления сходства и различий в формировании экологи ческого движения в странах Запада и в России в исторической динамике, а также для раскрытия специфики политических технологий, используемых государствами по отношению к деятельности неправительственного сектора в странах постсоветского пространства. В качестве объектов сравнения вы ступали государства Европы и США, Российская Федерация, ряд стран пост советского пространства (Украина, Грузия, Армения, Киргизия и др.). Ис пользование исторического подхода позволило уделить внимание современ ным тенденциям в формировании экологической политики – процессам гло бализации и модернизации, которые, однако, не могут предложить выход из общего кризиса либеральной модели демократии.
Наконец, применение такого эмпирического метода, как анкетный оп рос позволил выявить региональные настроения молодежи (на примере сту денчества Кемеровской области) на предмет эффективности работы регио нальных органов власти и общественных организаций в решении экологиче ских проблем, степень информированности общества об их деятельности, а также оценка перспектив решения экологических проблем в регионе на бли жайшие годы. Результаты проведенного исследования показали низкую эф фективность работы региональных органов власти и общественных экологи ческих организаций в решении экологических проблем региона.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили ре зультаты анкетного опроса, проведенного автором в 2009 г. на тему «Эколо гическое сознание молодежи в регионе» (исследование проводилось в г. Ке мерово и г. Белово Кемеровской области). В социологическом опросе приня ло участие 300 человек. Возраст респондентов составил от 17 до 23 лет. На ряду с этим использовались результаты социологических опросов, проведен ных ВЦИОМ за период с 2006 по 2010 гг.
Источниками данных стали документы международного уровня в об ласти экологической политики, принятые в рамках ООН («Программа по ок ружающей среде», 1972;
«Повестка дня на XXI век», 1992;
«Концепция ус тойчивого развития», 1992 и т. д.), программные документы «зеленых» пар тий Европы (программа «Зеленое будущее», Германия;
программа «Основы «зелной» левой политики», Нидерланды), а также Европейской партии «зе леных» (программа «Новый Зеленый курс для Европы», 2009).
В исследовании приводятся статистические данные официальной госу дарственной статистики и исследовательских институтов (Росстат, Центр ис следований гражданского общества и некоммерческого сектора Государст венного университета Высшей школы экономики), отражающие численность, структуру, трудовые ресурсы неправительственных организаций в Россий ской Федерации.
Анализируются ключевые законы в области экологической политики Российской Федерации («Концепция перехода Российской Федерации к ус тойчивому развитию», 1996;
«Экологическая доктрина Российской Федера ции», 2002;
«Климатическая доктрина Российской Федерации», 2009 и др.) и основополагающие документы, регулирующие деятельность неправитель ственных организаций в России и на постсоветском пространстве (Федераль ный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-Ф3 «Об обществен ных объединениях»;
Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2006 г. № 18-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г.
№ 3254-XII «Об общественных объединениях»;
Закон Республики Узбеки стан от 3 июля 1992 г. № 664-XII «Об общественных объединениях» и т. д.).
Научная новизна работы заключается в исследовании с позиций неоинституционального и системного подходов круга теоретических про блем и проблем практической политики, а также анализ системных свойств современной экологической политики и вытекающих из этого ее достоинств и недостатков. Вследствие такого изменения теоретического ракурса, новиз ной обладают и конкретные результаты исследования:
• дано новое политологическое толкование экологической политики, со гласно которому экологическую политику сегодня недостаточно связывать только с государственной деятельностью. В современном мире появилось не сколько центров экологической политики (национальные и международные экологические движения и организации). Поэтому под современной экологи ческой политикой целесообразно понимать межуровневое взаимодействие таких политических акторов, как государство, экологические партии, эколо гические движения регионального, национального и международного уров ня;
• показана взаимосвязь между результативностью экологической поли тики, проводимой современными государствами, и концептуальной обеспе ченностью этой политики на международном уровне. В частности, выявлены противоречия в моделях осуществления современной экологической полити ки (модель «зеленого капитализма», модель экологической модернизации, модель «несбалансированного развития», концепция устойчивого развития и др.), связанные с их привязанностью к противоречащим друг другу теорети ческим обоснованиям, что указывает на несовпадение интересов отдельных национальных государств и международных организаций, осуществляющих процесс выработки и согласования международной модели экологической политики;
• деятельность международных организаций (таких как Организация Объединенных Наций и Европейский союз) и экологических движений явля ет сегодня пример кризиса современной либеральной модели экологической политики. Однако характер деятельности международных организаций и экологических движений как разных уровней в реализации экологической политики существенным образом отличается: у первых он носит демонстра тивно-правовой характер (реализация экологической политики международ ными организациями основывается на определенной нормативно-правовой базе), у вторых – все более приобретает черты демонстративно-протестного содержания. При этом деятельность экологических движений все более при ближается к классическому варианту функционирования политической оппо зиции в условиях либеральной модели демократии, в задачи которой входит приобретение общественной популярности путем критики действующей вла сти;
• выявлена доминирующая тенденция в деятельности Организации Объединенных Наций и Европейского союза, которая находит свое выраже ние в преобладании в современной политике экономических и политических интересов ведущих экономически развитых демократических государств.
Нехватка природных ресурсов для дальнейшего существования либеральной модели демократии заставляет страны Европы и США искать альтернатив ные источники энергии. В то же время использование альтернативной энер гетики не может на современном этапе развития государств существенным образом ослабить давление на природу, полностью заменив собой природные ресурсы (нефть, газ, уголь). Подобная позиция государств, входящих в ООН и Европейский союз, свидетельствует о совпадении интересов в области эко логической политики названных организаций, а значит, о формировании но вой общей позиции в вопросах развития экологической политики на нацио нальном и международном уровне;
• деятельность экологических организаций (главным образом междуна родных неправительственных экоорганизаций) в последние два десятилетия находит свое проявление с двух сторон: официальной и неофициальной.
Официальная сторона связана с использованием экологическими организа циями различных форм деятельности таких, как экологическое образование и эковоспитание, природоохранная пропаганда и информирование населения, эколого-правовая деятельность, природоохранные акции. Вместе с тем в ис следовании показано, что доминирующие позиции в деятельности экологи ческих организаций на современном этапе развития занимает неофициальная сторона (скрытые интересы европейских государств и США, создателей и инвесторов международных организаций). Неофициальная сторона деятель ности делает практически невозможными попытки превращения экологиче ских движений в прообраз субъектов постлиберальной демократической по литики, сближая тем самым позиции международных неправительственных организаций и национальных государств, направленные на дальнейшее уси ление давления на природу и развитие «общества потребления»;
• позиции экологических организаций в решении экологических про блем существенно отличаются. Однако использование стандартных полити ческих технологий делает это различие малозаметным, что плохо для разви тия любой политики и экологической политики в частности, так как вопросы охраны окружающей среды используются ими для мобилизации электората и получения доступа к структурам законодательной и исполнительной власти.
Это подтверждается отсутствием у них каких-либо программных докумен тов, коллегиально принятых и достаточно легитимных (за исключением об щих положений о важности вопросов охраны окружающей среды, задеклари рованных экологистами в документах альтерглобалистского движения – Ре золюции «Сопротивление неолиберализму, войне и милитаризму: за мир и социальную справедливость», 2002 г. и «Манифесте Порту-Алегри», 2005 г.).
В информационном поле политики этими организациями и движениями не актуализируются проблемы изменения базовых свойств социально политических и экономических систем, следствием функционирования кото рых, собственно, и являются экологические проблемы;
• определены ключевые принципы и механизмы применения политиче ских технологий в деятельности экологических движений и неправительст венного сектора, а также отношение современных государств к последним.
Одним из наиболее часто используемых технологических приемов является ассоциирование частных региональных экологических проблем с задачами современной модернизации и с вызовами глобализации. Этот прием позволя ет субъектам экологической политики ставить природоохранные проблемы, но их решение переадресовывать действующим институтам государственной власти и международным организациям. Подобная тактика экологических организаций генерирует напряженность в их отношениях с институтами вла сти и одновременно демонстрирует сложившуюся между ними систему взаимоотношений. Соответствующим образом в массовом сознании осуще ствляется и формирование представлений о политической и правовой ответ ственности различных субъектов экологической политики.
Положения, выносимые на защиту:
• В настоящее время в политической науке используются разнообраз ные подходы к определению понятия «экологическая политика». Такое раз нообразие определений связано не только с усложнением понятийного аппа рата, но и с самими экологическими проблемами, которые по мере их фор мирования дифференцируются по сложности используемых ресурсов, что не позволяет выработать универсального определения «экологической полити ки». Экологическая политика – это понятие, которое включает в себя много уровневое взаимодействие различных политических и социальных институ тов, таких, как государство, политические партии, экологические движения регионального, национального и международного уровня.
• Экологическая политика современных государств по-прежнему не имеет концептуально-теоретической основы, что объясняется абстрактно стью и ангажированным характером экологических теорий и концепций, появившихся в последние десятилетия. Ни концепция «устойчивого разви тия», ни теории «экологической модернизации» и «несбалансированного раз вития» не предлагают конкретных способов решения экологических проблем в сфере политики. Все названные концепции ориентированы на дальнейший социально-экономический рост развитых стран путем ограничения промыш ленного и технологического развития развивающихся стран, рассматривая последние в качестве сырьевого придатка и зоны сброса вредных отходов.
Концептуальные сложности, связанные с отсутствием общепризнанных на международном уровне научных экологических концепций, в определенной степени поставили под сомнение возможности эффективной реализации эко логической политики как на уровне национальных государств, так и на меж дународном уровне.
• В отличие от экологической политики национальных государств, меж дународная экологическая политика охватывает взаимодействие государств в рамках международных организаций типа ООН и Европейского союза, спо собных законодательно регламентировать и осуществлять контроль за дея тельностью национальных государств в области экологии. В последние го ды в мире возросло влияние подобных организаций на экологическую поли тику в силу обязательного характера принятых на международном уровне и ратифицированных государствами экологических документов. Однако по пытки решения экологических проблем современными государствами на ме ждународном уровне также сегодня не имеют успеха, что объясняется стра тегией развития современных социально-политических систем, связанной с формированием «обществ потребления».
• Активизация интереса к экологическим проблемам в странах Европы на протяжении последних двух десятилетий связана, во-первых, с экономи ческими интересами отдельных европейских стран, их заинтересованностью в получении более дешевых энергосберегающих ресурсов (развитие техноло гий и внедрение альтернативных источников энергии), во-вторых, с внешне политическими интересами, направленными против социально экономического и политического развития отдельных стран, государств – по ставщиков энергоресурсов (Российской Федерации). Поэтому становится по нятным желание некоторых европейских стран навязать всем остальным странам мира свои условия в решении экологических проблем как на уровне ООН, так и посредством деятельности неправительственных экологических организаций, укрепивших свои позиции, главным образом, в ряде постсовет ских стран и России.
• В последние два десятилетия все большее воздействие на экологиче скую политику на международном и национальном уровнях оказывает «не официальная сторона» деятельности экологических неправительственных организаций. В отличие от официальных заявлений политиков и лидеров ор ганизаций, акцентирующих внимание на современном развитии государств с учетом разумного использования природных ресурсов, «неофициальная сто рона» связана с внешнеполитическими интересами ведущих экономически развитых стран. В самой основе «неофициальной стороны» заключен полит технологический момент, позволяющий мобилизовывать под экологические лозунги тех, кто не согласен с проводимой государственной политикой. Осо бого внимания в рамках данного ракурса заслуживает деятельность неправи тельственных экологических организаций «Гринпис», «Беллона», Всемирный фонд дикой природы и др., деятельность которых носит демонстративно протестный характер и направлена на дальнейший рост своего влияния в об ществе и государстве.
• Демонстративно-протестный характер деятельности присущ не только экологическим организациям, но и «зеленым» партиям, независимо от уровня реализации экологической политики. На протяжении последних лет им уда лось закрепить свои позиции на уровне национальных государств, войти от дельным лидерам экологических партий в состав политической элиты госу дарств, расширить географию своего влияния (Россия и постсоветские стра ны) и выйти на международный уровень. Нередко деятельность «зеленых» партий связана с внешнеэкономическими и внешнеполитическими интере сами (например оказание давления на страны, обладающие значительными запасами природных ресурсов, в переходе их на энергосберегающие техноло гии) и в конечном итоге, так же, как и экологические организации, не ставит задачу поиска выхода современного мира из экологического кризиса.
• Большое значение в деятельности экологических организаций зани мает проблема их взаимодействия с государством на основе использовании этими экоорганизациями современных политтехнологий. В зависимости от конкретных форм неправительственных организаций в России и постсовет ских странах, их следует классифицировать в три группы: деятельность не правительственных организаций с минимальным вмешательством государст ва (Армения, Украина, Азербайджан, Киргизия);
сокращение числа органи заций в связи со снижением их значимости, избирательный подход к дейст вующим организациям (Грузия);
активное регулирование деятельности не правительственных организаций путем ужесточения законодательства в дан ном направлении (Российская Федерация, Беларусь, Узбекистан, Туркмени стан). Манипулирование финансовыми ресурсами экологических и неправи тельственных организаций также выступает сегодня как специфическая по литическая технология, используемая государствами и приобретающая ог ромный потенциал в современном политическом процессе. Поддерживая те или иные общественные организации, государство тем самым осуществляет активное воздействие на данные институты гражданского общества. В этих условиях нежизнеспособные организации, не получающие финансовой по мощи ни со стороны Российского государства, ни со стороны других стран, вынуждены прекращать свою деятельность, какие бы благие цели они не преследовали. Выявление политтехнологий позволило рассмотреть специфи ку моделей межуровневых взаимодействий, утвердившихся между государ ствами и общественными организациями на постсоветском пространстве.
• Политтехнологии наполняют конкретным содержанием процессы возникновения и дальнейшей трансформации институтов гражданского об щества. Процесс формирования идеи демократии и правового государства в конце XVIII – XIX вв. повлек за собой необходимость научного обоснования и практической реализации принципов концепции гражданского общества. В ХХ в., в свете дальнейшей разработки концепции гражданского общества, появляются новые общественные институты – социальные движения и не правительственные организации. Последовавший за этим процесс развития общественных и неправительственных организаций во второй половине ХХ в. стал, с одной стороны, ответом на «третью волну» демократизации, охватившую многие развитые и развивающиеся страны с 1970-х гг. и про должающуюся и сегодня, с другой – следствием активного развития глобали зационных процессов в последние десятилетия ХХ в. Так, процессы демокра тизации стран старой (США, Западная Европа) и новой демократии (Восточ ная Европа, постсоветское пространство, Латинская Америка) способствова ли активизации интереса общества к проблемам политического участия гра ждан. Неслучайно именно на конец 1960-х – 1970-е гг. приходится всплеск гражданской активности в форме появления «новых социальных движений» во многих странах европейского континента и США (женских, антивоенных, экологических и т. д.) и неправительственных организаций. Глобализация, усилив данную тенденцию, расширила географию развития, численность и социальную базу общественных и неправительственных организаций.
• В последние несколько лет в Российской Федерации произошла пере оценка значимости решения экологических проблем, что нашло отражение в утвержденной Президентом РФ Д. А. Медведевым модели модернизации российского государства, предусматривающей реформирование системы среднего и высшего образования, административной системы, армии, судов и т. д. В рамках названной концепции модернизации происходит процесс по следовательного смещения акцента с необходимости решения экологических проблем в сторону модернизации социально-экономической и политической систем. При этом в официальных документах («Послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации» 2009 и 2010 гг.) не отрица ется важность решения проблем в области охраны окружающей среды. Такой подход не всегда может быть оправдан, в силу того, что нередко внедрение современных инновационных технологий требует гораздо большего воздей ствия на природную среду, чем при использовании традиционных способов производства, что не свидетельствует о рациональности экологической поли тики России. Как и в других государствах современного мира, в Российской Федерации происходит процесс дальнейшего развития демократических цен ностей путем интенсивного воздействия на окружающую среду, а сама эко логия выступает ресурсом влияния государства на общество.
Теоретическая и практическая значимость исследования Полученные результаты исследования могут стать основой для разра ботки методов прогнозирования перспектив демократического процесса в России и мире. Проведенное исследование за счет опоры на обоснованную автором методологию позволило по-новому рассмотреть проблему формиро вания экологической политики, участие в этом процессе международных ор ганизаций, экологических партий, общественных организаций и неправи тельственного сектора. Показаны принципы и механизмы взаимодействия между государствами и институтами гражданского общества в решении эко логических проблем. Особое внимание в работе диссертантом уделено осо бенностям и направлениям деятельности экологических организаций в стра нах постсоветского пространства и России с учетом их роли в процессе фор мирования экологической политики государств. В исследовании была про анализирована и доказана неэффективность позиций, занимаемых экологиче скими организациями в решении экологических проблем, деятельность кото рых нередко носит политико-конъюнктурный характер.
Практическая значимость исследования состоит в возможности исполь зования полученных материалов как теоретико-методологического основа ния для дальнейшего исследования проблем, связанных с деятельности «зе леных» партий, общественных и неправительственных экологических орга низаций.
Результаты исследования могут быть использованы властными струк турами федерального и регионального уровня, общественными и неправи тельственными экологическими организациями при дальнейшей разработке эффективной модели экологической политики с учетом осуществляемой в стране модернизации.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании ву зовских курсов – «Политология», «Политическая социология», «Политиче ские партии и объединения», «Гражданское общество: субъекты и отноше ния», «Гражданские инициативы и лоббизм», а также при повышении квали фикации кадрового состава государственных служащих и профессиональных партийных деятелей, лидеров общественных организаций.
Материал может быть полезен в научной и профессиональной работе политологов-практиков, аспирантов, преподавателей вузов, а также для раз работки учебных и методических пособий.
Апробация работы. Положения диссертационного исследования были представлены для обсуждения на международных, всероссийских, регио нальных конференциях.
Международные научно-практические конференции: «Новые социаль ные движения» (Саратов, 2010), «Экологическая политика в регионе» (Ново сибирск, 2010), «Международные экологические проблемы: этапы осмысле ния» (Новосибирск, 2010), «Экологическое сознание молодежи (региональ ный аспект)» (Киров, 2010), «Экологическое движение как социально политический феномен» (Невинномысск, 2010), «Международные экологи ческие организации» (Уфа, 2010), «Неправительственные организации в со временной России» (Новосибирск, 2010).
Всероссийские научные конференции: «Экологическая политика стран Евросоюза: основные направления деятельности» (Красноярск, 2009), «Эко логические общественные организации Кемеровской области» (Красноярск, 2009), «Экологическая политика в современной России: этапы становления и развития» (Волгоград, 2010), а также региональная научно-практическая конференция: «Экологические задачи Кузбасса и проблемы местного разви тия» (Кемерово, 2002).
Диссертация обсуждена на расширенном заседании кафедры политиче ских наук Кемеровского государственного университета.
Материалы исследования используются автором при чтении курсов:
«Политология», «Политическая социология», «Политические партии и объе динения» в Кемеровском государственном университете.
Структура диссертации: диссертационная работа состоит из введе ния, четырех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, спи ска литературы (265 наименований). Основной текст – 400 страниц.
Приложения 1-8 (результаты анкетного опроса и инструментарий, количест венные данные по деятельности государств, общественных организаций и НПО в решении экологических проблем).
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анали зируется степень разработанности данной темы в научной литературе, фор мулируется проблема исследования, выдвигается гипотеза исследования, оп ределяются объект и предмет исследования, цель и задачи. Описываются теоретико-методологическая и эмпирическая базы исследования. Показана теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.
В первой главе «Теоретические проблемы формирования экологи ческой политики в современном мире», состоящей из двух параграфов, по казано формирование концептуальной основы исследования экологических проблем и формирование основ современной экологической политики госу дарств.
В первом параграфе «Экологическая политика: понятие, класси фикация, организационные особенности» автор уделяет внимание пробле ме сущности экологической политики на современном этапе развития госу дарств, а также дает определение международной экологической политики.
Экологическая политика – это политика, которая включает в себя ме журовневое взаимодействие государств, общественных и неправительствен ных организаций, а также международных организаций в решении проблем в области охраны окружающей среды на региональном, национальном и меж дународном уровне.
В последние десятилетия все более активно заявляет о себе междуна родная экологическая политика. Международная экологическая политика представляет собой взаимодействие национальных государств в рамках крупнейших международных организаций (таких, как ООН, Европейский Союз и др.), способных законодательно регламентировать и осуществлять контроль за деятельностью национальных государств в области экологии.
Международная экологическая политика, в отличие от экологической поли тики национальных государств, носит более продуктивный характер, так как имеет обязательный характер для государств, подписавших те или иные ме ждународные экологические документы. Подписание международных со глашений, как правило, стимулирует развитие экологической политики на циональных государств, что, в частности, находит прямое отражение в поли тике современного российского государства.
Экологическая политика так же, как и политика вообще, имеет пять ос новных элементов: направленность, цель, субъекты, деятельность и средства.
Экологической политикой осуществляется регулирование поведения всех общественных факторов, которые находятся в определенных отношениях с природой в процессе производства. Цель регулирования – это сохранение экологического порядка в жизненной среде с тем, чтобы она могла быть рам ками человеческой жизни. Средства, применяющиеся при осуществлении ре гулирования по отношению к природе, различны и зависят от того, является субъектом экологической политики государство или же какая-то другая об щественная или политическая организация. Среди методов осуществляемых экологической политикой следует отметить: технико-технологические, эко номические, законодательно-правовые, политические и воспитательно образовательные.
Классификацию различных видов экологической политики можно представить в зависимости от ее функций, масштаба/охвата и проявлений. В зависимости от территориального охвата можно выделить пять видов эколо гической политики: глобальный уровень, межстрановый уровень, государ ственный (национальный, федеральный) уровень, региональный (субъект фе дерации) уровень, локальный (муниципальный) уровень. Наряду с этим встречаются и другие типологизации экологической политики (по уровню экономического/отраслевого охвата, в зависимости от степени ее проявления, по субъекту реализации, по используемым правовым инструментам и т. д.).
Без учета данных особенностей экологической политики и обозначен ных классификаций невозможно осмыслить изменения, происходящие в по следние несколько лет в экологической политике, как на уровне отдельных государств, так и на международном уровне, сложно оценить интересы госу дарства, политических партий и общественных организаций в осуществле нии экологической политики. Однако, несмотря на происходящие в послед ние несколько лет изменения, связанные с включением в экополитику обще ственных и неправительственных организаций, в рассмотренных классифи кациях деятельность государства рассматривается как ключевую в решении экологических проблем.
Во втором параграфе «Теоретико-концептуальное обоснование ис следования экологических проблем» дается анализ осмысления экологиче ской проблематики, связанной с исследованиями западных и отечественных ученых второй половины ХХ – начала ХХI вв.
На современном этапе исторического развития одной из серьезных проблем человечества становятся экологические проблемы. В широком смысле слова под экологическими проблемами мы понимаем весь комплекс вопросов, связанных с противоречивой динамикой внутреннего саморазвития природы. В более узком смысле слова под экологическими проблемами не обходимо рассматривать комплекс вопросов, возникающих во взаимодейст вии природы и общества, касающихся сохранения системы биосферы, ра ционализации ресурсопользования, расширения действия этических норм на биологический и неорганический уровни организации материи.
Охарактеризуем наиболее значимые экологические теории и подходы, сформировавшиеся в рамках экологической мысли во второй половине ХХ – начале ХХI вв., которые соответствуют трем этапам в развитии экологиче ских теорий.
1. 1960–1970-е гг. – этап поиска альтернативных путей развития обще ства. Публицистические работы (Р. Карсонс «Тихая весна», Ф. Шумахер «План выживания», Г. Хардин «Трагедия общинной собственности» и др.), и апологетические идеи (экоанархизм, экосоциализм, глубинная экология), появившиеся на данном этапе развития экологической мысли, не имели в своей основе четко проработанной научной базы и часто основывались на эмоциональном восприятии нерациональной деятельности человека в отно шении природы. Это не могло привести к формированию концептуальной основы формирующейся во второй половине ХХ в. экологической политики во многих странах мира и на международном уровне.
2. 1980-е гг. – этап обоснования новой экологической парадигмы (кон цепция «общества риска» и включение социальной экологии в «большую науку»). Доминирующую социальную парадигму на данном этапе можно обозначить как «парадигму человеческой исключительности», ее основой яв ляется антропоцентризм. НЭП предлагает отказ от этого принципа и призна ние человека одним из многих других существ, которые взаимосвязаны и включены в глобальную экосистему. Она основывается на доминировании таких идей, как самоценность природы, забота обо всех живых организмах, включая людей, стремление к исключению любых видов риска и опасностей, угрожающих человеку и природе;
признание того, что существуют законы биосферы, которые человеческое общество не должно преступать. Экологи ческое преобразование общества может быть представлено, таким образом, как смена доминирующей социальной парадигмы, то есть суммы идей, отра жающих социальное устройство общества и его институциональную струк туру. Результаты исследований в конце 1980-х гг. дали социологам основа ния говорить о реальных постмодернистских изменениях в обществе, об его ценностной переориентации.
В 1980-е гг. экологические проблемы приобретают глобальный харак тер, на них все больше внимания обращают международные комиссии и ор ганизации (прежде всего, ООН и ее структуры). Однако по-прежнему поли тическая элита государств в своей политике не учитывает научные подходы в области экологии, появившиеся в этот период. Это позволяет, по нашему мнению, говорить о том, что экологическая политика государств, как и в предшествующий период, не подкрепляется концептуальной обеспеченно стью.
3. С конца 1980–1990-х гг. по настоящее время начинается этап устой чивого развития и экологической модернизации. В конце 1980-х гг. с призы вами к проэкологическим изменениям начали выступать политики. Всемир ная комиссия во главе с премьер-министром Норвегии говорит о необходи мости перехода к устойчивому развитию. Появляются идеи проэкологиче ского развития существующего общества без его радикальной перестройки, которые становятся популярными. Можно выделить четыре социально экологических подхода данного периода: «зеленый капитализм», экологиче ская модернизация, модель «несбалансированного развития», устойчивое развитие.
Обобщая результаты проведенного анализа экологических концепций второй половины ХХ – начала XXI вв. в западных странах и в России следует отметить, что экологическая политика современных государств по-прежнему не подкрепляется концептуальной обеспеченностью. Во многом это объясня ется невозможностью воплотить на практике рассмотренные нами экологи ческие концепции, порой их абстрактностью, игнорированием национальных интересов разных стран. При этом отметим, что, несмотря на определенные сложности, отдельные положения некоторых концепций (например, экологи ческой модернизации, устойчивого развития) вполне могут быть взяты за ос нову в формировании экологической политики современных государств, по ложив начало становлению новой альтернативной модели постдемократиче ского будущего человечества.
Вторая глава «Экологическая политика в современных государст вах: приоритетные направления международного сотрудничества» со стоит из двух параграфов, в которой уделяется вниманием двум исследова тельским направлениям - теоретическим разработкам в области охраны ок ружающей среды и практической природоохранной деятельности государств в области международной экологической политики.
В первом параграфе второй главы «Международное взаимодейст вие государств в рамках ООН в решении экологических проблем» рас сматривается деятельность Римского клуба и Стокгольмского института ис следования проблем мира как пример организаций, внесших значительный вклад в теоретические разработки в области охраны окружающей среды, а также анализируется ключевые направления работы Организации Объеди ненных Наций в области международного экологического сотрудничества.
Огромное значение в разработке теоретических концепций экологиче ской политики современных государств сыграл Римский клуб. Именно док лады Римского клуба в дальнейшем легли в основу многих разработок эколо гической политики ООН. В работах Римского клуба впервые выдвигались проекты социально-экономических реформ в связи с глобальными пробле мами современности - энергетическим, сырьевым и продовольственным кри зисами, защитой окружающей среды, «демографическим взрывом», преодо лением социально-экономической отсталости развивающихся стран. Теоре тики Римского клуба призывали к системе политической и идеологической «конвергенции», государств, принадлежащих к различным социально-эко номическим системам.
Научные разработки ученых Римского клуба, основанные на систем ном анализе, стали появляться под названием «Доклады Римскому клубу».
Основной задачей докладов Римского клуба («Пределы роста», 1972;
«Дина мика роста в конечном мире», 1974;
«Человечество на перепутье», 1974) ста ло доведение до широкого общественного сознания того, что экспоненциаль ный экономический рост, в условиях которого живут уже многие поколения, имеет объективно обусловленные пределы. И пределы эти связаны с самой конечностью нашей планеты, ее невозобновляемых природных ресурсов, скорость восстановления которых на несколько порядков отстает от темпов их потребления. Вместе с тем было показано, что при сохранении нынешних тенденций увеличения объема производства и численности населения преде лы роста на Земле могут быть достигнуты уже в будущем.
Определенное воздействие на международную экологическую полити ку оказывает Стокгольмский институт исследования проблем мира. В рамках деятельности данной организации следует выделить четыре главных направ ления: региональная и международная безопасность, вооруженные конфлик ты и их регулирование, военные расходы и вооруженные силы, демилитари зация и нераспространение. Исходя из перечисленной тематики (главным об разом, решая вопросы утилизации биологического, химического, ядерного оружия и обычных вооружений), Стокгольмский институт исследования проблем мира в своей деятельности определенным образом касается вопро сов, связанных с экологической составляющей. Хотя при изучении основного документа, связанного с деятельностью данного института (Ежегодники SIPRI, издаются с 1969 г.), нельзя встретить материалов, посвященных непо средственно экологической тематике. Как правило, можно говорить лишь о том, что данный институт выступает за утилизацию вооружений с учетом ев ропейских экологических норм, тем самым своим существованием выполня ет важную функцию развития современных государств – сочетание экономи ческого роста и защиту окружающей среды.
Организация Объединенных Наций является на сегодняшний день крупнейшей международной структурой, занимающейся разработкой кон цепции устойчивого развития и вопросами экологии в мировом масштабе.
ООН активно разрабатывает и реализует наиболее значимые международные экологические программы. Конвенции ООН являются важным инструментом глобальной экологической политики. Кроме того, в сферу, регулируемую этими документами, входят климат и атмосфера, моря и океаны, леса и пус тыни, биологическое разнообразие в целом и исчезающие виды в частности.
В числе значительного перечня экологических проблем человечества особое место в последние десятилетия принадлежит проблеме глобального изменения климата. Активную роль в согласовании позиций развитых и раз вивающихся стран и принятии документов в этой области принадлежит ООН. Среди ученых и экспертов на сегодняшний день нет единого мнения относительно причин данного явления. Существует две точки зрения на про цесс изменения температуры. Согласно одной из них, речь идет о естествен ных циклических колебаниях, и за глобальным потеплением обязательно по следует похолодание. Другая точка зрения связывает потепление с деятель ностью человека, т. н. антропогенным фактором. Возможные последствия изменений климата, связанные с антропогенным фактором, находят выраже ние в изменении средних значений температур, подъеме уровня морей, изме нении погоды, увеличении количества и размаха стихийных бедствий и мно гом другом.
Мнения российских и западных ученых, считающих, что деятельность человека носит в последние пятьдесят лет более существенный характер, чем естественные колебания температуры, имеет под собой некоторые основа ния, однако и в самой природе за последние десятилетия произошли естест венные изменения. Проблема изменения климата была включена в политиче скую повестку дня международного сообщества в середине 80-х гг. ХХ в.
Именно тогда учеными разных стран, входящих в Международную группу экспертов по изменению климата, были сделаны первые выводы о связи из менений климата и деятельности человека. В 1994 г. вступила в силу Рамоч ная конвенция ООН об изменении климата, а в 1997 г. был принят новый до кумент – Киотский протокол. Главной задачей Киотского протокола стали конкретные количественные обязательства, накладываемые на развитые и развивающиеся государства по сокращению или ограничению национальных объемов антропогенных выбросов парниковых газов в первый период его действия (2008–2012 гг.), по сравнению с уровнем базового 1990 г.
Начавшийся в 2007 г. переговорный процесс по новому посткиотскому соглашению на период после 2012 г. является беспрецедентным в истории по комплексности и сложности охватываемых проблем, влиянию на экономиче ское развитие отдельных стран и человечества в целом. Единого понимания, каким должно быть посткиотское соглашение, пока нет. Расхождения каса ются обязательств по снижению выбросов, совместных проектов, форм тех нологического сотрудничества, перспектив атомной энергетики и иных во просов. Не определн ещ и формат нового документа. В посткиотском со глашении необходимо закрепить международную правовую базу по рацио нальному использованию водных и лесных ресурсов. Связь этих ресурсов с изменением климата несомненна.
Организация Объединенных Наций, безусловно, сегодня является крупнейшей международной организацией, занимающей лидирующие позиции в решении экологических проблем и формировании экологической политики современных государств. При этом поддержка ею демократических политических институтов не позволяет перейти от решения каких-либо конкретных достаточно узких вопросов (например проблемы глобального изменения климата) к реализации более разносторонней программы охраны окружающей среды. Такая позиция ООН в решении экологических проблем попросту превращает все ее попытки изменения экологической ситуации в мире в эфемерность и придает деятельности организации символический характер.
Во втором параграфе второй главы «Европейский союз как пример разработки и реализации экологической политики в современном мире» анализируется уровень готовности решать экологические проблемы, который демонстрируют страны Европы.
ЕС в настоящее время является одним из мировых лидеров в сфере ме ждународного природоохранного сотрудничества. Европейский союз единст венный из международных объединений, выступающих в экологических со глашениях в качестве главного действующего лица. Именно Европейский союз фактически инициировал подписание Киотского протокола и появление новых международных норм в области экологической политики и охраны окружающей среды. Система принятия общих обязательств с последующим их перераспределением среди стран ЕС была использована в Киотском про токоле, согласно которому каждая страна – член ЕС, обязалась снизить вы бросы парниковых газов к 2010 году на 8 %. Стремление стран ЕС улучшить экологическое состояние континента зафиксировано в ратифицированном Лиссабонском договоре, вступившем в силу 1 декабря 2009 г. В частности, в нем говорится, что политика Союза в энергетическом плане должна прово диться в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружаю щую среду. Приоритетное значение в документе отводится борьбе с глобаль ным изменением климата.
Масштабность экологических проблем и то количество сфер, которые они затрагивают, отражается в функционировании институтов Евросоюза:
Еврокомиссии, Европарламента, Европейского суда, Счетной палаты и пр.
Существует и специальный орган, занимающийся вопросами окружающей среды – Европейское агентство по окружающей среде. Агентство взяло на себя очень важную и уникальную в своем роде функцию — сбор и анализ данных о состоянии окружающей среды на континенте.
На современном этапе в ЕС проводится совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды. В частности, обновлению под верглись акты, закладывающие правовую базу системы сбора и обработки экологической информации, мониторинга окружающей среды, экологиче ской сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических мероприятий. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стан дартизации и сертификации. С 1990-х годов в экологической политике ЕС обозначился отход от прямого администрирования к более гибким, в т. ч.
включающим рыночные элементы механизмам (например, к торговле квота ми выбросов парниковых газов и к элементам партиципативного управления, основанным на принципе "разделенной ответственности" между участниками - правительством, бизнесом, общественностью, потребителями). Более того, по Орхусской конвенции, подписанной в 1998 г., частные граждане также должны быть включены в природоохранную деятельность, задействованы в процессах подготовки, мониторинга и контроля за нарушением экологиче ских норм. Граждане имеют право на информацию, право на участие в под готовке правовых актов, право обращаться в суд по вопросам защиты окру жающей среды.