Политическое управление конфликтами в регионах современной россии
На правах рукописи
Кольба Алексей Иванович Политическое управление конфликтами в регионах современной России Специальность 23.00.05 – Политическая регионалистика. Этнополитика
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук
Саратов – 2013
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет» доктор социологических наук, доцент, главный
Научный консультант:
научный сотрудник Института социологии Рос сийской академии наук Никовская Лариса Игоревна
Официальные оппоненты: Глухова Александра Викторовна, доктор политических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный универси тет», зав. кафедрой социологии и политологии Большаков Андрей Георгиевич, доктор политических наук, профессор, ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», зав. кафедрой конфликтологии Магомедов Арбахан Курбанович, доктор политических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», зав. кафедрой связей с обществен ностью ФГБОУ ВПО «Российская академия народного
Ведущая организация:
хозяйства и государственной службы при Прези денте Российской Федерации»
Защита состоится «17» декабря 2013 года в 14.00 часов на заседании диссер тационного совета Д-212.239.04 при ФГБОУ ВПО «Саратовская государствен ная юридическая академия» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд.134.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» по адресу: 410056, г. Саратов, ул.
Чернышевского, д. 104.
Автореферат разослан «_» _ 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор политических наук, профессор В.С. Слобожникова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
I.
Актуальность темы исследования. Региональные конфликты оказыва ют существенное влияние на развитие социально-экономических и политиче ских процессов в современной России. Проблемы и противоречия, характер ные для российского общества, как правило, имеют «региональную проекцию».
В конфликтах такого типа отчётливо проявляется взаимосвязь отношений в различных сферах общественной жизни, что приводит к усложнению предмета конфликта и затрудняет политическое управление им. В этих условиях необхо димо уделять серьезное внимание анализу причин и факторов конфликта с це лью поддержания общественной стабильности, снижения их деструктивного потенциала. Поэтому значимость исследований политических институтов и ме ханизмов управления региональными конфликтами возрастает.
Необходимость исследования проблем политического управления кон фликтами в регионах современной России связана с рядом обстоятельств. Во первых, само понятие «регион» содержит указание на наличие важных призна ков, факторов, определяющих специфику отношений в рамках определённой территории. При этом влияние особенностей такого рода на политические про цессы, и, в частности, на конфликты, не всегда ясно осознается как действую щими политиками, государственными чиновниками, так и исследователями.
Отсюда возникает стремление унифицировать политико-управленческие прак тики, что не всегда приводит к положительным результатам.
Во-вторых, процессы федерализации, изменение характера администра тивно-территориального управления, реформы местного самоуправления объ ективно увеличивают значимость политико-управленческих отношений в реги ональном пространстве. Централизация властных и экономических ресурсов, которую мы наблюдаем в 2000-х – 2010-х гг., в некоторых случаях приводит к снижению внимания к проблемам регионального масштаба. Однако политиче ская практика показывает, что отсутствие должного внимания к ним может привести к усилению конфронтации, разрастанию конфликтов и превращению их в существенную угрозу стабильности и безопасности страны. Особую зна чимость такая угроза имеет в условиях нарастания социальной напряженности, вызванной активизацией ряда негативных факторов и неравномерно распро страняющейся на территории страны.
В-третьих, не отработаны механизмы и модели политического управле ния конфликтами данного уровня, которые позволили бы учитывать общетео ретические и методологические принципы, разработанные в политической науке, и разнообразие проблемных ситуаций, возникающих в российских реги онах. Это не позволяет выработать комплексную систему оценки и снижения конфликтного потенциала на региональном уровне. Возникают сложности, свя занные с выработкой концепций управления конфликтами, которые объединяли бы теоретические установки позитивно-функционального подхода к ним и по литическую практику, управленческую деятельность государственных органов и отдельных чиновников. Политические аспекты конфликтно-управленческой деятельности выдвигаются в данном случае на первый план в силу имманентно присущего политике свойства вбирать в свое пространство существующие со циальные противоречия и создавать механизмы для их регулирования. В по следние годы наблюдается определённый рост внимания к региональной поли тике со стороны руководства страны, прилагаются активные усилия для сниже ния напряжённости в наиболее опасных с точки зрения конфликтности субъек тах РФ. Но это не исключает и принятия решений, последствиями которых ста новится обострение существующих противоречий или возникновение новых.
Во многом это происходит из-за невнимания к интересам ряда акторов, без уча стия которых невозможна полноценная политическая жизнь, будь то формиру ющийся в регионах средний класс, этнические диаспоры, ассоциации малого и среднего бизнеса, экологические организации и др. Играет свою роль и слабая развитость коммуникаций между властью и обществом, связанная с недооцен кой ресурсов публичной политики.
В-четвёртых, важной проблемой, в том числе и на уровне регионов, явля ется недостаточная эффективность институтов политической системы, при званных регулировать политико-конфликтные процессы. Использование таких политических механизмов, как выборы, референдумы, деятельность парламент ской оппозиции, независимые общественно-политические СМИ и других, зача стую затруднено в силу сложившегося формата властно-управленческих отно шений, либо не приводит к нужным результатам в плане снижения деструктив ности развивающихся конфликтов. На региональные политические простран ства оказывают существенное влияние и реформы, инициируемые федераль ным центром. Адаптация общественных отношений и управленческих процес сов к задаваемым ими параметрам, внутренняя противоречивость идей и про цессов реформирования зачастую создают условия для снижения управляемо сти, распространения негативных побочных эффектов реформ (таких, как уси ление коррупции, клановости, социального неравенства, ущемление прав граж дан и т.д.). Мозаичность в сфере институционального дизайна политических взаимодействий, где можно обнаружить элементы имперских, советских, за падных институтов, ведёт к появлению «институциональных ловушек».
В-пятых, необходимо выявить также и специфику самих региональных конфликтов, которые отличаются от других типов конфликтов по составу участников, по предметам конфликтности, по используемым механизмам управления и ряду других параметров. Существенное значение имеет и взаимо связь между уровнями конфликтности. В региональных политико-конфликтных процессах находят свое отражение и преломление как проблемы наднацио нального и национального уровня, так и сконцентрированные в локальных по литиях. Для каждого из регионов Российской Федерации характерно своё соче тание факторов, на основе которых складываются и развиваются конфликты.
При этом существуют общие тенденции развития региональной конфликтно сти, которые отражают взаимосвязь социально-политических процессов на фе деральном и региональном уровнях, трансформацию политических отношений и связанные с этим особенности политического управления конфликтами.
В-шестых, необходимо повышение конфликтологической компетентно сти большинства участников региональных конфликтов. В первую очередь речь идет об органах власти, которые, особенно на региональном и местном уров нях, действуют не всегда адекватно стоящим перед ними задачам, чем порой не только не способствуют урегулированию конфликтов, но и, напротив, усугуб ляют их. Во многом такое состояние дел связано с недостатком понимания спе цифики конфликтов в регионах России и недостаточной разработанностью мо делей управления ими, а также с низким уровнем мотивации к освоению уме ний и навыков конструктивного регулирования конфликтов. Для анализа до пускаемых в данной сфере просчётов и ошибок, на наш взгляд, необходимо ис следование проблематики политического управления региональными конфлик тами в контексте общих закономерностей развития политической системы со временной России.
Таким образом, существует необходимость в приращении теоретических знаний о закономерностях и специфике развития региональных конфликтов, и процессах политического управления ими. В методологическом плане актуаль ность исследования избранной нами темы связана с необходимостью разработ ки целостной и внутренне непротиворечивой модели управления региональны ми конфликтами, в рамках которой могут быть определены установки и алго ритмы деятельности по снижению их деструктивных последствий. Практиче ская актуальность исследования определяется наличием в регионах России множества противоречий и напряженностей различной степени проявленности.
Степень научной разработанности проблемы. В рамках научных ис следований, связанных с проблематикой политического управления региональ ными конфликтами, можно выделить несколько основных направлений.
Первое из них составляют работы классиков науки о конфликтах, в кото рых заложены теоретико-методологические принципы и основания конфликто логического подхода. Это К. Боулдинг, Й. Галтунг, Р. Дарендорф, Л. Козер, Л.
Крисберг, А. Турен1. Особо хотелось бы отметить значимость для нашего ис следования подходов, разработанных Л. Козером и Р. Дарендорфом. Позитив но-функциональная концепция Л. Козера, изложенная в книге «Функции соци ального конфликта», позволяет исследовать роль конфликта в развитии соци альных процессов, а также возможности и значение их институциализации. В работах Р. Дарендорфа («Класс и классовый конфликт в индустриальном обще стве», «Тропы из утопии», «Современный социальный конфликт. Очерки тео рии свободы» и др.) разработаны концептуальные основы управления динами кой конфликта, их роли в системе отношений структур государства и граждан ского общества.
См.: Boulding K. Conflict and Defense: A General Theory. N. Y.: Harper Torchbooks, 1962;
Galtung J.
Peace: Research, Education, Action. Essays in Peace. Research, Vol. L. Copenhagen: Christian Ejlers, 1975;
Дарен дорф Р. Современный социальный конфликт. Очерки теории свободы. М.: РОССПЭН, 2002;
Дарендорф Р. По сле 1989. Размышления о революции в Европе. М.: Ад Маргинем, 1998;
Дарендорф Р. Тропы из утопии. М.:
Праксис, 2003;
Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994.
№ 5;
Козер Л. Функции социального конфликта. М.: Идея-Пресс, 2000;
Крисберг Л. Миро-созидание, миро сохранение и разрешение конфликтов // Социологические исследования. 1990. №11;
Турен А. Возвращение че ловека действующего. М.: Научный мир, 1998.
Значительный вклад в исследование региональных конфликтов вносят работы А. В. Глуховой, А. В. Дмитриева, М. Дойча, А. К. Зайцева, Д.Зенгхааса, Х. Майала, В. М. Сергеева, Л. Н. Тимофеевой, Н. И. Чувашовой, А. Н. Чумико ва и др.2, в которых раскрываются основные положения теории конфликтов, рассматриваются основные аспекты их возникновения, развития и урегулиро вания. Особо следует выделить работы Л. И. Никовской и В. Н. Якимца3, по свящённые разработке концепции сложносоставного конфликта, которая стала одним из методологических оснований данного исследования. Предложенная ими концепция позволяет представить региональный конфликт как феномен, возникновение которого связано с взаимосвязанностью противоречий, форми рующихся и регулируемых на региональном уровне. Для анализа политико конфликтных процессов в современной России большое значение имеют ре зультаты исследований А. В. Глуховой, содержащиеся в ряде публикаций 2000 х–2010-х гг. Они дают возможность определить параметры и динамику разви тия политической конфликтности в привязке к изменению характеристик поли тической системы страны.
Следует отметить также исследования в сфере политического управления (И. А. Батанина, А. А. Вилков, Е. С. Громогласова, К. Лэш, Г. О’Доннелл, Г. В.
Пушкарёва, Л. В. Сморгунов, А. И. Неклесса, С. Хантигтон, Ф. Фукуяма, О. Ф.
Шабров и др.4), использование результатов которых способствовало более чёт См., например: Глухова А..В. Политические конфликты: основания, типология, динамика. М.: Эдито риал УРСС, 2000;
Глухова А.. В. Политическая конфликтология перед вызовами глобализации // Социологиче ские исследования. 2005. № 8;
Глухова А. В. Конфликты в обычной и экстраординарной политике // Экстраор динарность, случайность и протест в политике: тематическое и методологическое поле сравнительных исследо ваний: сб. науч. ст. Краснодар: КубГУ, 2011;
Дмитриев А. В. Социальный конфликт. Общее и особенное. М:
Гардарики, 2002;
Дойч М. Разрешение конфликта. Конструктивные и деструктивные процессы // Социально политический журнал. 1997. № 1;
Зайцев А. К. Социальный конфликт. М.: Академия, 2000;
Зенгхаас Д. К циви лизационной форме конфликта: конструктивный пацифизм как ведущее понятие в трансформации конфликтов // Этнополитический конфликт: пути трансформации. Настольная книга Бергхофского центра. М.: Наука, 2007;
Майалл Х. Трансформация конфликтов: комплексная задача // Этнополитический конфликт: пути трансформа ции. Настольная книга Бергхофского центра. М.: Наука, 2007;
Сергеев В. М. Демократия как переговорный процесс. М.: МОНФ, 1999;
Тимофеева Л. Н. Региональные конфликты: проблемы исследования // Территори ально-политическое устройство Российского государства: от прошлого к будущему. М.: РАГС, 2008;
Чувашова Н. И. Структура и динамика социально-политических конфликтов в современном российском обществе: дис.
… д. пол. н. М., 2007;
Чумиков А. Н. Управление конфликтом. М.: МГУ, 1995.
См.: Никовская Л. И. Трансформация в России в контексте социального конфликта. М.: Ключ-С, 2003;
Никовская Л. И., Якимец В. Н. Сложносоставные конфликты – атрибут постсоциалистической трансформации:
типы, особенности, динамика, принципы анализа // Социологические исследования. 2005. № 8;
Никовская Л. И.
Сложносоставной конфликт как инструмент анализа трансформации и кризиса // Полис. 2009. № 6;
Якимец В. Н. Метод прогнозной оценки вариантов развёртывания сложносоставного конфликта (ССК) // Конфликтоло гия для XXI века: наука – образование – практика: Материалы Санкт-Петербургского международного кон гресса конфликтологов: в 2 т. Т.1. СПб.: СПбГУ, 2009.
См., например: Батанина И. А. Политическое управление в регионе: состояние и тенденции развития в современной России: автореф. дисс. … д. пол. н. М., 1997;
Вилков А. А. Политическое управление и граждан ское общество в современной России // Известия Саратовского университета. 2010. Т. 10. Сер.: Социология.
Политология, вып. 4;
Громогласова Е. С. Теория и практика политического управления в Европейском Союзе.
М.: ИМЭМО РАН, 2009;
Лэш К. Восстание элит и предательство демократии. М.: Логос, Прогресс, 2002;
O’Donnell G. Democratic Theory and Comparative Politics // Studies in Comparative International Development. 2001.
Vol. 36. № 1;
Пушкарёва Г. В. Политический менеджмент в системе управленческих отношений современного общества // Вестник Московского университета. Сер. 21: Управление (государство и общество). 2005. № 3;
Сморгунов Л. В. Политическое управление в глобализирующемся мире// Перспективы человека в глобализиру ющемся мире. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003;
Неклесса А. И. Ordoquadro – четвер тый порядок: пришествие постсовременного мира // Полис. 2000. № 6;
Хантингтон С. Политический порядок в кому выделению политических аспектов управления конфликтами и его специ фики в современном мире. Особое значение имеют исследования Г. В. Пушка ревой и Л. В. Сморгунова, позволяющие установить различные дефиниции по нятия «политическое управление» и выявить возможные варианты политико управленческих отношений.
Большая группа авторов (В. А. Авксентьев, М. А. Аствацатурова, А. Г.
Большаков, А. В. Глухова, Г. Д. Гриценко, А. В. Дахин, А. В. Дмитриев, Ю. Г.
Запрудский, П. И. Куконков, Э. Т. Майборода, В. А. Тишков, Р. Ф. Туровский, Л. Л. Хопёрская, М. И. Цапко, Е. А. Щербина, А. Г. Шириков и др.5) проводит теоретические и прикладные исследования проблематики региональной кон фликтности. Значительный вклад в её изучение вносит ставропольская школа во главе с В. А. Авксентьевым, разработавшая концепцию блокового конфлик та6, позволяющую установить наличие стержневого фактора, вокруг которого строятся конфликтные процессы в регионе на примерах исследований кон фликтов с выраженной этнополитической составляющей. Это развивает воз можности, заложенные в концепции сложносоставного конфликта. В этом плане большое теоретическое и методологическое значение имеет коллектив ное исследование «Этнополитические процессы на Юге России: от локальных к блоковым конфликтам», вышедшее в 2011 г.
меняющихся обществах. М.: Прогресс-Традиция, 2004;
Фукуяма Ф. Сильное государство. Управление и миро вой порядок в XXI веке. М.: Хранитель, 2006;
Шабров О. Ф. Испытание разнообразием: преде лы управления в современном мире // Государственная служба. 2007. №2.
См., например: Авксентьев В. А., Гриценко Г. Д., Дмитриев А. В. Региональная конфликтология: экс пертное мнение. М.: Альфа-М, 2007;
Авксентьев В. А., Гриценко Г. Д., Дмитриев А. В. Региональная конфлик тология: концепты и российская практика. М.: Альфа-М, 2008;
Аствацатурова М. А., Тишков В. А., Хопёрская Л. Л. Конфликтологические модели и мониторинг конфликтов в Северо-Кавказском регионе. М.: ФГНУ «Ро синформагротех», 2010;
Большаков А. Г. Политические конфликты в российских регионах: институциональные условия и возможности управления (случай Республики Татарстан) // Российская ассоциация политической науки [Электронный ресурс]. URL: http://www.rapn.ru/?grup=72&doc;=130 (дата обращения: 20.11.2012);
Глухо ва А. В. Политические факторы региональной конфликтологии // Социальные конфликты: экспертиза, прогно зирование, технологии разрешения. Вып. 19. Региональная конфликтология. Конфликтогенные факторы и их взаимодействие. М.: Эдиториал УРСС, 2004;
Дахин А. В. Архитектура власти региональных политических про странств: транзит и конфликтогенные риски // Роль конфликтологии в обеспечении сотрудничества государ ства, бизнеса и гражданского общества: Материалы III международного конгресса конфликтологов. Т. 2. Ка зань: КГТУ, 2010;
Запрудский Ю. Г. Региональные конфликты: понятие и специфика Северного Кавказа // Эт нические конфликты и их урегулирование: Сб. научных статей. Москва – Ставрополь: СГУ, 2002;
Куконков П.
И. Социальные напряжения и структурные конфликты в регионах России: некоторые исследовательские подхо ды // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Сер.: Социальные науки. 2004. Вып. 1 (3);
Туровский Р. Ф. Конфликты на уровне субъектов федерации: типология, содержание, перспективы урегулиро вания // Общественные науки и современность. 2003. № 6;
Щербина Е. А. Этническая конфликтология: регио нальный аспект. Черкесск: КЧИГИ, 2011;
Шириков А. Г. Анатомия бездействия: Политические институты и конфликты в бюджетном процессе регионов России. СПб.: Изд-во Европейского университета в Санкт Петербурге, 2010.
См.: Авксентьев В. А., Зинев С. Н., Лавриненко Д. А., Лепилкина О. И., Майборода Э. Т. Этнополитиче ские процессы на Юге России: от локальных к блоковым конфликтам. Ростов-на-Дону: ЮНЦ РАН, 2011;
Авк сентьев В. А. Блоковый конфликт как новый объект исследования конфликтологии и социологии конфликта // Институт социологии РАН [Электронный ресурс]. URL: http://www.isras.ru/abstract_bank/1208267593.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Зинев С. Н. Информационный фактор в менеджменте блоковых конфликтов (на мате риале Ставропольского края) // Институт социологии РАН [Электронный ресурс]. URL:
http://www.isras.ru/abstract_bank/1208336316.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Лавриненко Д. А. Блоковые кон фликты на Юге России: содержание и менеджмент: автореф. дис.... канд. пол. н. Ставрополь, 2009.
Технологические аспекты управления региональными конфликтами рас сматриваются в работах Э. Т. Майбороды, А. В. Манойло, Е. И. Степанова, И. М. Цапко, И. М. Шамина, Э. М. Шейко и ряда других авторов7.
Представляют значительный интерес исследования авторов, работающих в русле политической регионалистики и рассматривающих в этом контексте проблемы политического развития регионов России (В. С. Авдонин, А. В. Бара нов, А. А. Вартумян, А. В. Дахин, В. М. Долгов, А. К. Магомедов, В. А. Труха нов и др.)8.
При разработке методологии анализа проблем управления региональны ми конфликтами широко использовались труды исследователей, работающих в рамках неоинституционального подхода: С. Г. Айвазовой, С. Белла, Й. Блом Хансена, В. Я. Гельмана, К. Гёбеля, Т. Дитца, А. Круассана, Х.-Й. Лаута, Л. В.
Логиновой, С. Левитски, В. Меркеля, Д. Норта, Э. Остром, Э. Л. Панеях, П. В.
Панова, С. В. Патрушева, В. М. Полтеровича, П. Стерна, Г. Хелмке, А. Д. Хло пина, Т. Цебелиса, Ф. Шарпфа и др.9 Особо следует выделить работы В. Я.
См., например: Майборода Э. Т., Цапко М. И. Информационно-конфликтологический менеджмент в условиях эволюции форм конфликтов // Ставропольский политико-правовой журнал [Электронный ресурс].
URL: http://www.politpravo.info/index2.php?option=com_content&task;=view&id;=20&pop;=1&page;=0 (дата обра щения: 20.11.2012);
Манойло А. В. Психологические операции: модели и технологии управления конфликтами // Политэкс. 2008. № 3;
Степанов Е.И. Управленческие аспекты социолого-конфликтологических исследований в регионах России // Институт социологии РАН ресурс].
[Электронный URL:
http://www.isras.ru/abstract_bank/1208181686.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Цапко М. И. Управление этниче скими процессами на региональном уровне: дис. … канд. пол. н. Ставрополь, 2005;
Шамин И. В. Технологии «прямых» и «непрямых» действий и их применение в современном международно-политическом процессе: дис.
… д. пол. н. Нижний Новгород, 2011;
Шейко Э. М. Международные и региональные конфликты: механизмы управления. Хабаровск: ДВАГС, 2005.
См., например: Авдонин В. С. Политические тенденции в российских регионах после выборов // Рос [Электронный ресурс].
сийская ассоциация политической науки URL:
http://rapn.ru/in.php?part=in&gr;=72&d;=115&n;=35&p;=0&to;= (дата обращения: 20.11.2012);
Баранов А. В. Взаимо действие акторов региональных политических процессов в постсоветской России. М.: Изд-во «Социально политическая мысль», 2007;
Вартумян А. А. Региональный политический процесс: динамика, особенности, проблемы. М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2004;
Источники регионального разнообразия и формирование новых субъектов развития России: Гипотезы, экспертные оценки, прогнозы: аналитический доклад / под. ред. проф. А.
В. Дахина. Нижний Новгород: ВВАГС, 2009;
Долгов В. М. Политические механизмы взаимодействия центра и регионов Российской Федерации // Полис. 2004. № 5;
Магомедов А. К. Каспийский нефтяной транзит и полити ческие интересы региональных властей юга России // Полития. 2002. № 1;
Труханов В. А. Теоретико методологические подходы к исследованию амбивалентности политической регионалистики // Правовая поли тика и правовая жизнь. 2012. № 1.
См., например: Айвазова С. Г., Панов П. В., Патрушев С. В., Хлопин А. Д. Институционализм и политическая трансформация России // Российская ассоциация политической науки [Электронный ресурс]. URL:
http://www.rapn.ru/partner/files/2institutsionalizm_i_politicheskaya_transformatsiya_rossii.doc (дата обращения:
20.11.2012);
Bell S. Institutionalism: Old and New // The University of Queensland's [Электронный ресурс]. URL:
http://espace.library.uq.edu.au/eserv.php?pid=UQ:9699&dsID;=Institutionalism.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Blom-Hansen J. A «New Institutional» perspective on Policy networks // Public Administration. 1997. Vol.75;
Гель ман В. Я. Россия в институциональной ловушке // Pro-et-contra. 2010. Том 14. № 4-5;
Гельман В. Я. «Подрыв ные» институты и неформальное управление в современной России // Полития. 2010. № 2 (57);
Gbel C. To wards a Consolidated Democracy? Informal and Formal Institutions in Taiwan's Political Process // SOAS, University of London [Электронный ресурс]. URL: http://www.soas.ac.uk/taiwanstudies/workingpapers/file24471.pdf (дата об ращения: 20.11.2012);
Dietz T., Ostrom E., Stern P. The Struggleto Governthe Commons // Understanding and Solv ресурс].
ing the Climate Change Problem [Электронный URL:
http://stephenschneider.stanford.edu/Publications/PDF_Papers/DietzOstromStern.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Lauth H.- J. Informal Institutions and Democracy // Democratization. 2000. Vol. 7. № 4;
Lauth H.- J. Informal Institu tions and Political Transformation: Theoretical and Methodological Reflections // The University of Essex [Электрон ный ресурс]. URL: http://www.essex.ac.uk/ecpr/events/jointsessions/paperarchive/uppsala/ws18/Lauth.pdf (дата об ращения: 20.11.2012);
Логинова Л. В. Механизм институционализации интересов: сущность и роль в модерни Гельмана, в которых рассматриваются проблемы институционального строи тельства в современной России, особенности взаимодействия формальных и неформальных институтов.
Высокую значимость для исследования специфики политического управ ления региональными конфликтами в современной России имеют работы, по свящённые различным аспектам развития её политической системы, политиче ским и социальным процессам постсоветского периода. Здесь следует отметить исследования М. Н. Афанасьева, Н. А. Баранова, В. Э. Бойкова, В. Я. Гельмана, Г. В. Голосова, С. Грина, Л. Гудкова, В. Дубина, Б. И. Зеленко, А. Ю. Зудина, А. В. Иванченко, В. Л. Иноземцева, В. С. Комаровского, Ю. А. Красина, А. Е.
Любарева, М. А. Молоковой, Д. Е. Москвина, Л. И. Никовской, Б. В. Пастухова, Н. Петрова, О. В. Поповой, С. Рыженкова, А. И. Соловьева, В. Н. Якимца и др. В отдельное направление можно выделить исследования, посвящённые проблемам межрегиональных отношений, взаимодействия регионов и феде рального центра в Российской Федерации, сравнительному анализу различных аспектов развития российских регионов (И. М. Бусыгина, В. Я. Гельман, И. Б.
зации общества // Философия и общество. 2008. № 4;
Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях (II) // Полис. 2002. № 2;
Норт Д. Институты, институциональные измене ния и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «НАЧАЛА», 1997;
Панеях Э. Л. Нефор мальные институты и использование формальных правил: закон действующий vs. закон применяемый // Поли тическая наука. 2002. № 1;
Панов П.В. Политический порядок: проблемы концептуализации и институционали зации: автореф. дис.... д. пол. н. М., 2011;
Патрушев С. В. Институционализм в политической науке // Инсти туциональная политология. М.: ИСП РАН, 2006;
Полтерович В. М. Институциональные ловушки и экономиче ские реформы // Экономика и математические методы. 1999. Т. 35. Вып. 2;
Хелмке Г., Левитски С. Неформаль ные институты и сравнительная политика: основные направления исследований // Прогнозис. 2007. № 2 (10);
Хлопин А.Д. Деформализация правил и институциональные ловушки в России // Институциональная политоло гия. М.: ИСПРАН, 2005;
Tsebelis G. Veto players and institutional analysis // European University Institute [Элек тронный ресурс]. URL: d.yimg.com/kq/groups/25722673/1214461521/.../tsebelis.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Scharpf F. W. Games Real Actors Play. Actor-Centered Institutionalism in Policy Research. Boulder, CO: Westview Press, 1997.
См., например: Афанасьев М. Н. Российские элиты и парадигмы развития: запрос на новый курс? // Элиты и общество в сравнительном измерении. М.: РОССПЭН, 2011;
Баранов Н. А. Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы. СПб.: Балт. гос. техн. ун-т, 2008;
Бойков В. Э. Конституция, власть и народ. Россия 1990-х годов – начала XXI в. // Социологические исследования. 2009. № 1;
Гельман В. Я.
Постсоветские политические трансформации (Наброски к теории) // Полис. 2001. № 1;
Голосов Г. В. Электо ральный авторитаризм в России // Pro-et-contra. 2008. Т. 12. № 1;
Грин С. Природа неподвижности российского общества // Pro-et-contra. 2011. Т. 15. № 1-2;
Гудков Л., Дубин Б. Иллюзия модернизации: российская бюрокра тия в роли «элиты» // Pro-et-contra. 2007. Т. 11. № 3;
Зеленко Б. И. Демократический транзит в России. Социаль но-политические аспекты. М.: Институт социологии РАН, 2007;
Зудин А. Ю. Распределение источников влия ния на принятие властных решений в современной России // Элиты и общество в сравнительном измерении. М.:
РОССПЭН, 2011;
Иванченко А. В., Любарев А. Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демокра тии. М.: Аспект Пресс, 2007;
Иноземцев В. Л. Что такое модернизация и готова ли к ней Россия? // Модерниза ция России: условия, предпосылки, шансы. Сборник статей и материалов. Выпуск 1 / Под ред. В.Л. Иноземцева.
М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2009;
Комаровский В. С. Конфликты и консенсус в процессе модернизации России // Власть. 2012. № 3;
Красин Ю. А. Российская демократия: коридор возможно стей // Полис. 2004. № 6;
Москвин Д. Е. Институциональная неопределенность как фактор трансформации по литической системы // Политика и международные отношения. 2007. № 50;
Никовская Л. И., Якимец В. Н., Мо локова М. А. Гражданские инициативы и модернизация России. М.: Ключ-С, 2011;
Пастухов Б. В. Медведев и Путин: двоемыслие как альтернатива двоевластию. Послесловие политического циника к дискуссии о либе ральном повороте // Полис. 2009. № 6;
Петров Н. Корпоративизм vs регионализм // Pro-et-contra. 2007. Т. 11. № 4-5;
Попова О. В. Российская версия современной модернизации: вопросы без ответов? // Вестник философии и социологии Курского государственного университета. 2010. № 2;
Рыженков С. Динамика трансформации и перспективы российского политического режима // Неприкосновенный запас. 2006. № 6 (50);
Соловьев А. И.
Способности и состоятельность российского государства: к постановке проблемы // Политическая наука. 2011.
№ 2.
Гоптарёва, А. А. Захаров, Н. Ю. Лапина, В. С. Мартьянов, М. Ю. Покосовская, Л. В. Смирнягин, В. А. Черепанов и ряд других авторов11);
внутрирегиональ ным процессам и диспропорциям в развитии российских регионов (Н. В. Зуба ревич, Н. Ю. Лапина, Н. В. Панкевич, Р. Ф. Туровский, А. Е. Чирикова и др.12);
проблемам публичной политики на региональном уровне (Л. И. Никовская, В. Н. Якимец13);
взаимодействию власти и бизнеса на региональном уровне и политико-конфликтным аспектам регионального лоббирования (А. Леденева, А. Н. Олейник, А. В. Павроз, П. А. Толстых, С. Шекшня и др.14);
влиянию ми грации на региональные процессы (А. В. Дмитриев, В. Н. Петров и др.15);
про блемам межрегиональной интеграции (Дж. Гуд, А. В. Усягин, М. К. Шишков и др.16);
проблемам и конфликтам в рамках отдельных регионов (М. Григорьев, К. Казенин, М. В. Савва и др.17).
См., например: Гельман В. Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Полис. 2006. № 2;
Гоптарева И. Б. Федерализм как политико-правовой и социальный способ управ ления конфликтами и как средство их перманентного разрешения // Credonew [Электронный ресурс]. URL:
http://credonew.ru/content/view/108/50/ (дата обращения: 20.11.2012);
Дружинин С. А. Территориально политическое устройство РФ (1990-е – настоящее время): структурно-функциональный анализ: автореф. дис. … канд. пол. н. Нижний Новгород, 2006;
Захаров А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализ ме. М.: Московская школа политических исследований, 2008;
Лапина Н. Ю. «Центр – регионы» в постсовет ской России: история, механизмы взаимодействия, сценарии будущего // Политэкс. 2006. № 2;
Мартьянов В. С.
Унитарный федерализм // Федерализм и централизация. Екатеринбург: УрО РАН, 2007;
Покосовская М. Ю.
Российский федерализм: теоретико-прикладные аспекты моделирования: автореф. дис. … канд. пол. н. М., 2007;
Смирнягин Л. В., Бусыгина И. М. Российский федерализм // Институт общественного проектирования [Электронный ресурс]. URL: http://www.inop.ru/files/Chapter10.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Черепанов В. А. Федеративная реформа в России. М.: Социально-политическая мысль, 2007.
См., например: Зубаревич Н. В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М.: Независи мый институт социальной политики, 2010;
Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Региональная власть и реформа рос сийского федерализма: сценарии политического будущего // Социологические исследования. 2001. № 4;
Пан кевич Н. В. Диспропорции регионального развития РФ: проблема без решения? // Политическая наука. 2009. № 2;
Туровский Р.Ф. Структурирование власти в российских регионах: между консолидацией и конкуренцией элит // Элиты и общество в сравнительном измерении. М.: РОССПЭН, 2011;
Чирикова А.Е. Региональные элиты России. М.: Аспект-Пресс, 2010.
См.: Никовская Л. И., Якимец В. Н. Качественный анализ состояния публичной политики в регионах России (на основе замеров ЯН-индекса) // Трансформация публичной сферы и сравнительный анализ новых феноменов политики. Краснодар: КубГУ, 2010;
Никовская Л. И., Якимец В. Н. Особенности состояния публич ной политики в регионах России: состояние и современные вызовы // Политэкс. 2010. № 1;
Никовская Л. И., Якимец В. Н. Публичная политика в регионах России: характеристика типов и ресурс влияния // Вестник МГИМО – Университета. 2011. № 1(16);
Никовская Л. И., Якимец В. Н. Публичная политика в регионах России:
типы, субъекты, институты и современные вызовы // Полис. 2011. № 1;
Никовская Л. И., Якимец В. Н. О пуб личной политике в России – теоретические обобщения на основе прикладных социологических исследований в регионах // Социологические исследования. 2011. № 3.
См., например: Леденева А., Шекшня С. Бизнес в России: неформальные практики и антикоррупцион ные стратегии // Russie.Nei.Visions. № 58. март 2011;
Олейник А. Н. О природе и причинах административной ренты: особенности ведения бизнеса в российском регионе // Политическая концептология. 2011. № 2;
Павроз А. В. Взаимодействие бизнеса и государства в России: редистрибутивная модель // Вестник Пермского универ ситета. Политология. 2009. Выпуск 4(8);
Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федераль ного Собрания Российской Федерации. М.: Канон+, 2006.
См., например: Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006;
Петров В. Н.
Иноэтничные мигранты и принимающее общество. Особенности проблемного взаимодействия (на примере ту рок-месхетинцев) // Социологические исследования. 2005. № 9.
См., например: Гуд Дж. П. Россия при Путине: укрупнение регионов // Логос. 2005. № 1 (46);
Усягин А. В., Шишков М. К. Территориальное управление в России: теория, история, современность, проблемы и пер спективы // Террус [Электронный ресурс]. URL: http://www.terrus.ru/mono/ (дата обращения: 20.11.2012).
См., например: Григорьев М. Кондопога: что это было? М.: Европа, 2007;
Казенин К. «Тихие» кон фликты на Северном Кавказе: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия. М.: REGNUM, 2009;
Савва Для изучения роли сетевых структур в процессах политического управле ния конфликтами и их влияния на развитие политико-конфликтных процессов регионального уровня были востребованы исследования, развивающиеся в рус ле анализа социальных и политико-управленческих сетей. К ним относятся ра боты Е. С. Алексеенковой, Т. Бёрцель, В. Бюскенса, Л. К. Габышевой, П. Доре ана, М. Кастельса, П. Кениса, Е.-Г. Клиджна, О. Ю. Кольцовой, Дж. Копеньяна, А. С. Кузьмина, Н. Лина, И. В. Мирошниченко, Е. В. Морозовой, В. Д. Нечае ва, Е. А. Оболонской, Г. Питерса, В. М. Сергеева, Г. Скогстада, Л. В. Сморгу нова, Т. Снайдера, Г. Хекло, А. Е. Шадрина, И. Е. Штейнберга и др.18.
Таким образом, на нынешнем этапе развития научных исследований до статочно хорошо изучен ряд аспектов, отражающих проблематику конфликтно сти на региональном уровне, отчасти создана теоретико-методологическая база для её дальнейших исследований. В то же время ощущается недостаток работ, посвящённых комплексному анализу процессов политического управления ре гиональными конфликтами с учётом специфики политических процессов, ха рактерных для современной России. Ограничено число исследований, в кото рых анализируются институциональные основания и механизмы управления.
Не в полной мере определена специфика региональных конфликтов. Не разра ботана концепция политического управления сложносоставными конфликтами в регионах России. Поэтому мы считаем данную тему востребованной для дальнейшего исследования.
Объектом нашего исследования являются регионы современной России.
М. В. Новые диаспоры Краснодарского края (права, интересы, динамика интеграции и восприятие местным со обществом). Краснодар: КубГУ, 2006.
См., например: Brzel T. Organizing Babylon – on the Different Conceptions of Policy Networks // Public Administration. 1998. Vol. 76. № 2;
Buskens V. The social networks of trust. Boston: Kluwer Academic Publishers, 2002;
Габышева Л. К. О некоторых концепциях сетевого моделирования // Социология: методология, методы, математическое моделирование. 2008. № 27;
Doreian P. Actor network utilities and network evolution // Social Networks. 2006. Vol. 28;
Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе.
Екатеринбург: У-Фактория, 2003;
Kenis P., Schneider V. Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New Analytical Toolbox // Centre for Social and Economic Strategies (CESES) [Электронный ресурс]. URL:
http://ceses.cuni.cz/CESES-90-version1-2_2_1.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Klijn E.-H., Koppenjan J. F. M.
Public management and policy networks. Foundations of a network approach to governance // Public Management.
2000. № 2(2);
Кольцова О. Ю. К проблеме применения алгоритмов выявления сообществ в больших сетях для решения социологических задач // Лаборатория интернет-исследований [Электронный ресурс]. URL:
http://linis.hse.spb.ru/tl_files/vnug/Publication/koltsova-commdetection-2012.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Lin N. Building a Network Theory of Social Capital // International Network for Social Network Analysis [Электронный ресурс]. URL: http://www.insna.org/PDF/Keynote/1999.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Мирошниченко И. В., Морозова Е. В. «Инвесторы политического капитала»: социальные сети в политическом пространстве региона // Полис. 2009. №2;
Оболонская Е. А. Сетевые сообщества в политическом пространстве региона // Вестник ВГУ.
Сер.: История. Политология. Социология. 2008. № 1;
Питерс Г. Глобализация, управление и его институты // Отечественные записки [Электронный ресурс]. URL:http://www.strana-oz.ru/2004/2/globalizaciya-upravlenie-i ego-instituty (дата обращения: 20.11.2012);
Сергеев В. М.,, Кузьмин А. С., Нечаев В. Д., Алексеенкова Е. С. Дове рие и пространственное взаимодействие социальных сетей // Полис. 2007. № 2;
Skogstad G. Policy Networks and Policy Communities: Conceptual Evolution and Governing Realities // Canadian Political Science Association [Элек тронный ресурс]. URL: http://www.cpsa-acsp.ca/papers-2005/Skogstad.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Сморгу нов Л. В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. № 3;
Heclo H. Issue Networks and the Execu tive Establishment // Departamentul de Administraie Public [Электронный ресурс]. URL: http://www.apubb.ro/wp content/uploads/2011/03/Issue_networks.pdf (дата обращения: 20.11.2012);
Шадрин А. Е. Информационные техно логии и совершенствование социальных институтов // ИНТЕРНЕТ и российское общество. М.: Гендальф, 2002;
Штейнберг И. Е. Парадигма четырёх «К» в исследованиях социальных сетей поддержки // Социологические исследования. 2010. № 5.
Предмет исследования – конфликты в регионах современной России, по литические институты и механизмы управления ими.
Цель исследования – на основе выявления тенденций развития регио нальной конфликтности и специфики политического управления конфликтами в регионах современной России разработать концепцию политического управ ления региональными конфликтами.
Исходя из выбранной цели, нами было сформулировано несколько иссле довательских задач:
– определить теоретические основания политического управления кон фликтами в современном обществе на основе анализа классических и совре менных концепций конфликта и политического управления;
– рассмотреть соотношение между формальными и неформальными по литическими институтами в процессах институциализации конфликтов и управления ими;
– уточнить сущность понятия «региональный конфликт» и обосновать необходимость применения концепции сложносоставного конфликта для ана лиза и управления конфликтами в регионах;
– исследовать процессы взаимодействия акторов региональных конфлик тов через типологизацию и выявление взаимосвязи между их поведением и ин ституциональными условиями конфликтования;
– выявить основные этапы и особенности развития политических меха низмов управления конфликтами в ходе трансформации политической системы России;
– проанализировать формальные и неформальные аспекты политической институциализации конфликтов в условиях изменения характера политической конфликтности (1990-е – 2010-е гг.);
– выделить основные тенденции развития региональной конфликтности в постсоветский период;
– исследовать характер и механизмы межуровневого взаимодействия ор ганов власти в региональных конфликтах, возникающих между ними;
– изучить специфику и технологии политического управления конфлик тами, возникающими между структурами власти различных регионов России;
– рассмотреть политические аспекты управления конфликтами между ор ганами власти, общественными и бизнес-структурами в регионах России в кон тексте разработки рекомендаций по улучшению их взаимодействия;
– проанализировать деятельность основных акторов политико управленческих процессов в контексте возможности формирования сложносо ставного конфликта при реализации олимпийского проекта на территории г.
Сочи;
– сформулировать методологические основания применения сетевого подхода в исследованиях политического управления конфликтами;
– на основе исследования роли протестных сообществ в социальных се тях интернет в Южном федеральном округе разработать практически рекомен дации по использованию сетевых структур в политическом управлении регио нальными конфликтами.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1990-х–2010 х гг., когда происходит процесс трансформации политической системы России, становления и развития новой российской государственности.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют уста новки системного подхода. В их рамках мы рассматриваем региональный кон фликт как сложную систему взаимодействий акторов различного уровня (наднационального, национального, регионального, локального), которые ис пользуют имеющиеся у них ресурсы для усиления своих позиций в рамках сложившихся отношений или изменения самой структуры отношений.
Концептуальной базой анализа конфликтных процессов стали положения конфликтной парадигмы исследования социальных и политических процессов, сформулированные в классических работах по конфликтологии, такие, как воз можность управления конфликтами на основе их признания и регулирования, использование позитивно-функционального потенциала конфликтов для под держания динамики политических процессов, необходимость диалога между государственными институтами и структурами гражданского общества в про цессе урегулирования конфликтов, развитие механизмов демократии как осно вы политической институциализации конфликтов. Они использовались с учё том ряда положений современных концепций политического управления, свя зывающих его специфику с процессами глобализации и конкуренции между надгосударственными структурами и суверенными государствами.
Для исследования процессов политической институциализации конфлик тов были применены идеи и концепции неоинституционального подхода. Осо бое внимание уделялось трактовкам взаимодействия формальных и неформаль ных институтов в политико-управленческих процессах, позволяющим реинтер претировать некоторые положения теории конфликтов.
С целью развития представлений о сущности и специфике региональных конфликтов были использованы дефиниции понятия «регион», разработанные в исследованиях по политической регионалистике.
В качестве основы изучения процессов развития региональных конфлик тов и управления ими была использована концепция сложносоставного кон фликта, предложенная Л. И. Никовской и В. Н. Якимцом для анализа политиче ской трансформации России, с обоснованием её применения при исследовании конфликтов регионального уровня. Востребованы были также положения кон цепции блокового конфликта, разрабатываемые ставропольской школой кон фликтологии во главе с В. А. Авксентьевым.
С целью исследования политико-конфликтных процессов в современной России привлекались концептуальные разработки в сфере теории политической модернизации, характеризующие её движущие силы и конфликтный потенциал.
Среди эмпирических методов можно выделить анализ документов, вто ричный анализ социологических и аналитических данных, анализ материалов СМИ. Метод case-study используется при исследовании конфликтов различных типов в регионах современной России.
Сетевой анализ послужил основой для разработки методологии исследо вания роли протестных сетей в политико-конфликтных процессах и использо вания сетевых технологий в политическом управлении конфликтами. Для сбора эмпирического материала по проблемам деятельности протестных сообществ и групп в пространстве социальных сетей интернет были использованы возмож ности мониторинга, предоставляемые сервисами этих сетей. В ходе анализа по лученной информации применялись принципы дескриптивного и сравнитель ного подходов.
Источниковую базу исследования составляют:
– законы и подзаконные акты РФ и её субъектов;
– статьи и материалы печатных и интернет-СМИ;
– интервью и комментарии официальных лиц, политических и граждан ских лидеров;
– сообщения новостных лент информационных агентств;
– результаты социологических исследований;
– эмпирические данные, полученные автором в ходе проведенного им ис следования протестной активности в социальных сетях интернет.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
– на основе определения возможностей и ограничений использования сложившихся теорий конфликта предложена концептуальная модель много уровневого политического управления конфликтами в условиях рассеивания властных функций и регионализации политических процессов;
– обосновано новое положение, согласно которому распространение кон курирующих неформальных институтов в условиях институциональной транс формации политической системы увеличивает угрозу деинституциализации конфликтов;
– дана авторская трактовка понятия «региональный конфликт» как слож носоставного явления, представляющего комплекс противоречий и противосто яний, возникающих в рамках взаимопроникающих социальных полей на уровне административно-территориальной единицы государства;
– проведена типологизация акторов регионального конфликта и доказана взаимозависимость моделей их поведения (выбора стратегии поведения, харак тера принимаемых в ходе конфликта решений) и институциональных условий, в которых происходит регуляция взаимоотношений;
– предложена этапизация развития, обусловившая особенности модели политического управления конфликтами в современной России;
– раскрыты функциональные характеристики сложившейся в условиях расширения влияния конкурирующих неформальных институтов системы по литической институциализации конфликтов на федеральном и региональном уровнях;
– выделены основные тенденции развития региональной конфликтности в 1990-х – 2010-х гг., трансформации механизмов и методов политического управления конфликтами в регионах России.
– даны институциональные характеристики поведения акторов управле ния конфликтами в сфере межуровневых взаимодействиях региональных и местных органов власти;
– определены особенности применения политических технологий управ ления конфликтами, возникающих во взаимоотношениях органов власти регио нов России в процессах межрегиональной интеграции и конкуренции;
– с целью разработки рекомендаций изучены структуры и технологии взаимодействий и ресурсные возможности акторов конфликтов в системе от ношений региональных органов власти с гражданами, организациями граждан ского общества, бизнесом;
– выявлены факторы и условия актуализации противоречий, создающих угрозу возникновения сложносоставного конфликта в ходе реализации олим пийского проекта в г. Сочи;
– впервые разработаны основания применения сетевого подхода как тео ретико-методологической базы исследований проблем управления политиче скими конфликтами;
– на основании оценки роли и потенциала протестных сообществ регио нального уровня, функционирующих в социальных сетях интернет, даны реко мендации по использованию возможностей данных сетей различными акторами управления конфликтами в регионах России.
Основные положения, выносимые на защиту:
В рамках положений классических и современных теорий кон 1.
фликта управление конфликтами рассматривается и как процесс создания и поддержания работоспособности политических институтов, и как менеджмент конкретных конфликтов. Одновременное воздействие процессов глобализации и регионализации приводит к рассеиванию властных функций и появлению но вых акторов и институтов политического управления, действующих в системе многоуровневого управления конфликтами. Идеи демократизации и развития мирового гражданского общества в этих условиях используются рядом акторов для реализации манипулятивных стратегий управления, что ставит под сомне ние эффективность институтов демократии. Суверенные государства испыты вают острую конкуренцию, обуславливающую попытки перейти в режим сдер живания открытых проявлений конфликтности, а иногда – и её подавления.
На первый план в процессе политической институциализации кон 2.
фликта выходит создание норм и правил, обеспечивающих преимущественно конструктивное взаимодействие его участников. В то же время одним из ре зультатов конфликта может быть изменение самого институционального ди зайна. Успешность институциализации в значительной степени обеспечивается высоким уровнем комплементарности институтов двух типов (неформальные институты дополняют действие формальных). В условиях институциональной трансформации политической системы распространение неформальных инсти тутов конкурентного и замещающего типа увеличивает угрозу деинституциали зации конфликтов. Преобладание неформальных институтов в системе регуля торов конфликтов в такой ситуации обеспечивает преимущества ограниченно му кругу акторов, контролирующих властные и экономические ресурсы и име ющих возможность устанавливать и изменять «правила игры», что ведёт к ро сту социальной напряжённости в обществе.
Разработанная автором трактовка понятия «региональный кон 3.
фликт» характеризует конфликтные ситуации, локализованные в рамках адми нистративно-территориальной единицы государства, развитие которых так или иначе воздействует на ситуацию в масштабе этой единицы и привлекает вни мание её органов власти, не обязательно при этом затрагивая всю территорию региона. Специфика и состав участников регионального конфликта тесно свя заны со сложной, многоаспектной структурой регионального пространства, со стоящего из взаимопроникающих социальных полей. Этим обуславливается необходимость применения концепции сложносоставного конфликта при ис следовании региональных конфликтов и разработке методик управления ими.
Пересечение интересов большинства политических акторов на региональном уровне связано, прежде всего, с сущностью региона как срединного простран ства политики.
К основным акторам региональных конфликтов относятся государ 4.
ственные структуры различного уровня, муниципальные органы, разнообраз ные организации гражданского общества, бизнес-структуры, субъекты, пред ставляющих другие государства и надгосударственные образования. Важным условием реализации конструктивного потенциала конфликтов становится наличие жёстких ограничений на использование потенциала властных структур для защиты партикулярных интересов. Уровень конструктивности взаимодей ствия участников регионального конфликта обусловлен институциональными возможностями и ограничениями, в рамках которых они действуют. Это нахо дит своё отражение в выборе силовой либо несиловой стратегии поведения, принятии и реализации управленческих решений. В поведении участников конфликта имплицитно присутствует ориентация не только на достижение сво их непосредственных целей, но и на укрепление статусных позиций, поддержа ние правил взаимодействия или их изменения в свою пользу.
Выделяется три этапа развития модели управления конфликтами в 5.
современной России. Для первого этапа (1990-е гг.) характерно становление институтов демократического типа при резком снижении уровня конструктив ности управления конфликтами. На втором этапе (начало и середина 2000-х гг.) без коренного изменения системы формальных норм и правил в России утверждается модель «административного контроля» над развитием социаль ных конфликтов, политические механизмы их регулирования во многом заме няются прямым вмешательством государственных структур. На третьем этапе (конец 2000-х – начало 2010 гг.) в политической повестке дня приоритетными становятся вопросы экономической и социально-политической модернизации, что порождает необходимость внедрения новых подходов в сфере политическо го управления конфликтами. В настоящее время существует возможность как более широкого использования политических методов управления конфликта ми, так и ужесточения административных практик их регулирования. Таким образом, модель политического управления конфликтами на федеральном и ре гиональном уровнях нельзя считать полностью устоявшейся.
Для процессов политической институциализации конфликтов в со 6.
временной России в целом характерна деформализация, расширение влияния неформальных правил на политические отношения. При этом преобладают ин ституты аккомодационного и конкурентного типа, действие которых проявля ется в ходе избирательных процессов, в деятельности институтов представи тельной власти, в распространении теневого лоббирования и т. д. Минимизиру ется влияние на политические процессы института оппозиции. Однако посте пенно в российском обществе нарастают предпосылки для институционального сдвига, связанные с углублением социального расслоения и расширением раз рыва между гражданскими правами и их обеспечением. Они проявляются в де ятельности протестных движений, требующих гарантий гражданских и полити ческих прав, усиления влияния формальных институтов за счет неформальных институтов аккомодационного и конкурирующего типа.
Тенденции развития региональной конфликтности проявляются в 7.
контексте развития политических процессов на федеральном и региональном уровнях. В 1990-х гг. происходит нарастание центробежных политических про цессов, порождающих в регионах автономистские и сепаратистские устремле ния. Трансформация политической системы приводит к формированию новых институциональных начал на региональном уровне, что также увеличивает по тенциал конфликтности. Проводимая с начала 2000-х гг. федеральным центром политика рецентрализации приводит к изменению механизмов управления конфликтами: роль публично-политических механизмов в этих процессах со кращается, а значение административных – увеличивается. В регионах, так же, как и на федеральном уровне, растёт влияние неформальных институтов акко модационного и конкурирующего типа. Это повышает опасность латентного накопления противоречий и формирования сложносоставных конфликтов.
Политическое управление конфликтами в сфере взаимодействия ре 8.
гиональных и муниципальных органов власти имеет ряд особенностей, обу словленных столкновением двух противоположных начал в системе политико управленческих отношений – развитием местного самоуправления как системы негосударственных органов и стремлением включить их в систему вертикаль но-управленческих связей. Проблемы распределения полномочий и обеспече ния политического контроля над деятельностью местного самоуправления со пряжены с реализацией экономических интересов региональных и местных элит. По мере упрочения вертикали властных отношений конфликты такого ро да чаще разрешаются на основе применения административных механизмов.
Сдерживающим политическое противостояние фактором здесь является поли тическая воля федерального центра, направленная на скорейшее восстановле ние стабильности в межуровневых отношениях. Граждане и общественно политические структуры чаще всего не являются самостоятельными субъекта ми данных конфликтов, хотя могут вовлекаться в них в соответствии с намере ниями участников. Конструктивный потенциал конфликтных ситуаций такого типа связан с возможностью вскрытия латентных противоречий.
Конфликты во взаимодействиях властных структур различных ре 9.
гионов отражают специфику интересов региональных элит, а также связанных с ними представителей элит федерального уровня. Они имеют сложную природу в силу переплетения социальных, экономических, политических противоречий.
Политическую составляющую управления данными конфликтами характеризу ет: 1) сравнительно широкое использование технологий публичной политики, связанных с формированием общественного мнения, использованием фактора региональной и этнической идентичности;
2) распространение неформальных механизмов лоббирования региональных интересов. Подобные технологии кос венно воздействуют на урегулирование конфликтных ситуаций, позволяя при влечь возможности федеральных структур, бизнеса, общественных, а иногда и международных организаций для перераспределения ресурсов в пользу того или иного региона. При этом непубличный характер решения проблем, затра гивающих интересы широких слоёв граждан, может привести к усилению внут рирегиональных противоречий.
10. Региональные органы власти выступают в конфликтах с участием общественных и бизнес-структур не только как «третья сторона» конфликтов, но и непосредственно участвуют в них, выступая в качестве проводников инте ресов региональной элиты или её определённых сегментов. Сосредоточение в их руках значительных политических и административных ресурсов позволяет в этих случаях занимать доминирующее положение в структуре конфликтных отношений. Но это не означает достижения безусловного преимущества в лю бом конфликте. Оппоненты региональных властей, используя различные стра тегии поведения, в той или иной мере реализуют свои цели. Бизнес-структуры используют как договорённости с властями, так и меры политического давле ния на них, связанные с формированием общественного мнения, привлечением статусных фигур для защиты своих интересов, созданием бизнес-ассоциаций.
Общественные структуры, как правило, стремятся повысить свой ранг в кон фликте за счёт расширения базы социальной поддержки, что возможно при возникновении актуальных для широких слоёв общества проблем (этнических, экологических, в сфере символической политики и т. д.). Для усиления кон структивности взаимодействия между участниками конфликтов такого рода ре комендуется более широкое использование технологий и процедур обществен ных слушаний с привлечением всех заинтересованных сторон, создание кон сультативных советов при органах власти, усиление роли гражданских движе ний и политической оппозиции в региональном политическом процессе.
11. В процессе подготовки и реализации олимпийского проекта в г. Со чи актуализируется комплекс объективно существующих противоречий, свя занных с природными и социальными факторами. Их конструктивное преодо ление возможно на основе создания проблемных сетей, включающих властные структуры, бизнес и общественные организации. Однако в реальности, за ис ключением этапа подачи олимпийской заявки, проявляется тенденция развёр тывания и эскалации конфликтов. Здесь сказываются ограничения модели ад министративного контроля над конфликтами, связанные с наличием указанных противоречий и множественности факторов недовольства (экономических, эт нических, политических и др.), которые не в состоянии контролировать органы власти не только местного, но также регионального и федерального уровней.
Для урегулирования наиболее резонансных конфликтных ситуаций, привлека ющих внимание не только российского, но и мирового сообщества, органам власти приходится возвращаться к диалоговой модели взаимодействия и ис пользовать политические механизмы управления.
12. Сетевой подход представляет собой совокупность концептуальных и методологических принципов, на основе которых исследуются возможности руководства и координации как методов политического управления. Сетевой анализ до настоящего времени не применялся в качестве специализированной методологии исследования проблем политического управления конфликтами.
На наш взгляд, потенциал и ресурсы сетей позволяют им стать средством фор мирования субъектности акторов конфликта и одним из важных механизмов политического управления. В связи с распространением интернет коммуникаций становится актуальной проблема методологии анализа деятель ности протестных сообществ в социальных сетях интернет и их роли в полити ческих конфликтах. Совокупность рычагов (статусный, информационный, коммуникативный, ресурсный) определяет привлекательность сети для потен циальных участников и степень её эффективности как ресурса мобилизации сторонников в условиях конфликта.
13. На основании эмпирического исследования активности протестных сообществ в рамках социальных сетей интернет, проведённого нами относи тельно субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа на ос нове разработанной методологии, выявлены параметры их деятельности. Ак тивность таких сообществ коррелирует как с общим уровнем протестной ак тивности в определённом регионе, так и с развитостью интернет коммуникаций. В областях Юга России выделяются достаточно крупные со общества (с численностью более 1000 участников), имеющие потенциал для дальнейшего роста и усиления организационных начал. Интенсивность сетевых взаимодействий повышается в связи с резонансными событиями, так или иначе имеющими политическую составляющую. Можно рекомендовать органам вла сти местного и регионального уровня усилить взаимодействие с протестными группами путем организации диалога на площадках социальных сетей, не до пуская маргинализации протеста, но выводя его на более высокий уровень кон структивности. Оппозиционным лидерам, стремящимся к агрегации своих по литических ресурсов, также рекомендуется более активно использовать потен циал сетевых ресурсов для расширения пространства доверия и мобилизации сторонников.
Теоретико-методологическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов для дальнейшего изучения про блем региональной конфликтности как в масштабах государства, так и отдель ных регионов. В диссертации представлена упорядоченная система теоретиче ских взглядов на социально-политическое содержание механизмов управления региональными конфликтами в современной России в условиях политической и институциональной трансформации общества. Разработанная на основе анализа классических и современных концепций конфликта трактовка проблематики политического управления конфликтом как сочетания его институционального оформления и непосредственного регулирования дает возможность конкрети зировать условия повышения эффективности управления. Авторские выводы о соотношении формальных и неформальных институтов в процессе институциа лизации конфликтов закладывают основания для его дальнейшего исследова ния. Предложенная автором дефиниция понятия «региональный конфликт» вносит вклад в разработку понятийного аппарата политической регионалистики и региональной конфликтологии. Установление зависимости поведения акто ров региональных конфликтов от институциональных условий конфликтования позволяет моделировать логику принятия решений в условиях конфликта. Вы явление закономерностей и тенденций развития политической конфликтности в постсоветской России на федеральном и региональном уровнях вносит вклад в исследование процессов политической трансформации. Реинтерпретация ряда установок теории управления конфликтом в рамках терминов сетевых концеп ций закладывает основы теоретико-методологического синтеза данных науч ных подходов. Методология анализа деятельности протестных сообществ в со циальных сетях интернет может быть использована в качества базы для даль нейших разработок в этой сфере. Эмпирические данные, анализ которых про ведён в работе, пригодны для развития исследований проблематики конкрет ных конфликтов.
Практическая значимость исследования обусловлена разработкой ре комендаций для участников региональных конфликтов, позволяющих наладить конструктивное взаимодействие и избежать их эскалации. На их основе воз можно создание программ и сценариев политического управления конфликта ми в ряде российских регионов, действующих в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Полученные результаты позволяют вносить коррективы в дея тельность структур, осуществляющих политическое управление региональны ми конфликтами, и повышать позитивный потенциал конфликтных отношений.
Они также могут быть использованы при разработке и преподавании учебных курсов по политической регионалистике, конфликтологии, проблемам развития российского федерализма, политическому процессу в России.
Апробация работы. Основные результаты, полученные в ходе исследо вания, докладывались автором на 63 научных мероприятиях: международных и всероссийских конференциях, семинарах, симпозиумах, круглых столах (2002 – 2013 гг.). Автор принял участие в V Всероссийском конгрессе политологов (2009 г.) и в VI Всероссийском конгрессе политологов (2012 г.). Результаты ис следования отражены в 77 публикациях общим объемом 52,2 п.л., включая монографии, 14 статей в журналах, рекомендованных ВАК. Диссертация про шла обсуждение на кафедре государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
II.
Во введении обосновывается актуальность рассматриваемой темы;
уста навливается степень ее новизны и теоретико-прикладной значимости;
опреде ляется объект, предмет, цели и задачи исследования, его хронологические рам ки, теоретико-методологическая основа и источниковая база;
формулируются положения, выносимые на защиту;
выявляется теоретико-методологическая и практическая значимость исследования.
В первой главе «Теоретико-методологические основы политического управления региональными конфликтами» разрабатывается концептуальная модель управления конфликтами регионального уровня, определяются теоре тическая база исследования, дефиниции основных понятий, состав и особенно сти поведенческих стратегий участников конфликтов.
В п. 1.1 «Политическое управление конфликтами: теоретические ос нования» рассматривается содержание и характер политического управления конфликтами в современном обществе. Анализируя предлагаемые в политиче ской науке трактовки понятий «политическое управление» и «управление кон фликтами», автор приходит к выводу, что политическое управление конфлик тами, во-первых, включает в себя создание системных условий для их кон структивного развития, общих правил и норм, в соответствии с которыми они должны протекать, и, как следствие, развитие системы социальных институтов, в рамках которых происходят указанные процессы. Главной целью политиче ского управления конфликтами, рассматриваемого в данном аспекте, является минимизация рисков, связанных с конфликтами, в частности, проявления их деструктивных функций, и максимально полное использование позитивного потенциала для обеспечения социальной динамики. Во-вторых, политическое управление конфликтами содержательно включает в себя управление конкрет ными конфликтными ситуациями, когда каждый из непосредственных участни ков стремится обеспечить себе преимущество, используя для этого имеющиеся у него ресурсы и, по возможности, препятствуя в том же другим участникам.
Основы представлений о политическом управлении конфликтами были заложены Р. Дарендорфом. Тезис, согласно которому регулируемые конфликты обеспечивают высокий уровень общественной свободы и развитие гражданско го общества, отражает основные представления исследователя об их роли и влиянии на социальные процессы. Однако следует выделить два взаимосвязан ных аспекта, объясняющих современные ограничения использования данной концепции. Первый из них – институциональный. Большинство политических систем испытывает серьезные трудности в процессе институциональной транс формации, когда речь идет о переносе новых политических институтов в усто явшуюся социокультурную среду. Поэтому успешность применения сложив шихся в западном обществе механизмов политического управления конфлик тами зависит от степени конгруэнтности старых и новых институтов. Второй аспект ограничений – идеологический. Использование странами западного ми ра идей либеральной демократии для реализации манипулятивных стратегий управления конфликтами порождает недоверие к самим демократическим ин ститутам. В условиях кризиса идеи национального государства, процессов гло бализации и регионализации формируется модель многоуровневого управления конфликтами на основе рассеивания властных полномочий, на которые, поми мо государственных структур, претендует ряд надгосударственных и субгосу дарственных акторов. Особую значимость приобретают проблемы институциа лизации конфликтов.
П. 1.2 «Формальные и неформальные политические институты в си стеме конфликтно-управленческих отношений» посвящён проблемам соот ношения и взаимодействия институтов различного типа в процессе политиче ского управления конфликтами. Используя неоинституциональный подход к понятию «политический институт», автор отмечает, что в условиях стабильных политических систем институциализация даёт преимущества большинству участников политических отношений, за исключением наиболее радикальных элементов, заинтересованных в коренном изменении сложившихся норм и пра вил. Утверждается наличие диалектической связи между конфликтами и инсти тутами: институты регулируют конфликты;
в ходе конфликтов происходит трансформация институтов, оформление новых версий общественного догово ра.
Политическая институциализация конфликтов в любом обществе проис ходит на основе сочетания правил, устанавливаемых в рамках институтов двух типов – формальных и неформальных. На основе концепции Г. Хелмке и С. Ле витски, согласно которой выделяется четыре типа неформальных политических институтов (дополняющие, аккомодационные, конкурентные и замещающие), анализируется их влияние на процессы политического управления конфликта ми. Наибольшая угроза деинституциализации связана с распространением ин ститутов конкурентного типа, чьи нормы прямо противоречат требованиям формальных правил. Можно выделить три критерия эффективности функцио нирования комплекса формальных и неформальных институтов в сфере поли тического управления конфликтами: 1) «качество институциализации», под ко торым имеется в виду способность регулировать конфликты;
2) количество «участников игры», которые в рамках установленных правил получают ощути мые преимущества для реализации своих интересов;
3) долговременное влия ние институциализации – воздействие не только на урегулирование конкретных противоречий, но и на развитие политических процессов в целом. В «новых де мократиях» (странах с трансформирующейся политической системой) проис ходит рассогласование воздействия формальных и неформальных институтов, при этом влияние последних на политические процессы возрастает. Это ведёт к увеличению социальной напряжённости (неудовлетворительное «качество ин ституциализации»), удовлетворению потребности ограниченного числа игроков (позитивный эффект от конфликта получают в основном те, кто устанавливает правила) и подрыву политической стабильности в долговременной перспекти ве. Опасность такого положения с точки зрения управления конфликтами за ключается в возможности складывания множества слабо согласованных друг с другом систем регуляции. Это препятствует поддержанию достаточного уровня конструктивности в отношениях участников конфликтов. При их разрастании и усилении расхождений с требованиями формальных институтов усиливается опасность деинституциализации конфликтов, связанная с невозможностью обеспечить достижения целей ряда их участников в рамках сложившихся пра вил.
Концептуализация представлений о конфликтах в регионах является ос новным содержанием п. 1.3 «Региональный конфликт: проблемы дефини ции, концептуального анализа и управления». Конфликты регионального уровня определяются как конфликты, локализованные в рамках одного субъек та федерации (если речь идёт о российской проблематике), чье развитие так или иначе воздействует на ситуацию в масштабе всего субъекта и привлекает вни мание его органов власти. В процессе своего развертывания они могут приоб ретать новые качества, взаимодействовать с конфликтами других уровней. В тех случаях, когда речь идет о конфликтах, напрямую затрагивающих интересы нескольких административно-территориальных единиц, может использоваться понятие «макрорегиональный конфликт».
Сам регион как сложносоставная структура может быть определён с экономической, политической, социокультурной и других точек зрения, объ единяя совокупность полей развития конфликта. Поэтому представляется не обходимым использование концепции сложносоставного конфликта, разрабо танной Л. И. Никовской и В. Н. Якимцом, для исследования проблем развития региональных конфликтов и управления ими. Данный тип конфликта представ ляет собой вырастающее на основе различных протоконфликтов комбиниро ванное столкновение противоположных мнений, интересов, взглядов, сил, по зиций, возникающее в контексте не менее двух типовых моноконфликтов. При этом на региональном уровне в тех случаях, когда существует линия напря жённости, создающая то поле конфликтности, где преимущественно осу ществляется взаимодействие сторон, а также задающая преобладающий дис курс конфликта, может возникнуть блоковый конфликт, рассматриваемый как разновидность сложносоставного.
Специфика региональных конфликтов в исследовательском и управлен ческом аспектах определяется следующими положениями:
Неоднозначностью самого понятия «регион» и сложностью опреде 1.
ления границ регионального пространства, а следовательно, и локализации конфликта.
Необходимостью выделения региональных конфликтов в качестве 2.
особой категории, отделения их от этнополитических и других разновидностей, т. к. природа конфликтов в данном случае определяется не каким-либо отдель ным фактором, но уровнем развертывания противоречий.
Многообразием состава возможных участников, среди которых мо 3.
гут быть не только акторы, действующие в масштабах региона, но и субъекты более высокого (наднационального, национального) или более низкого (мест ного) уровня.
Возможность охвата не всего пространства региона, а лишь отдель 4.
ных его точек при условии создания значимого общественного резонанса и влияния на региональные процессы.
Сложным характером регионального пространства, состоящего из 5.
множества полей социальных взаимодействий, в рамках которых разворачива ются взаимодействия участников конфликта.
Включенностью конфликтов такого рода в систему публично 6.
политических административно-управленческих отношений, что обуславливает их многоуровневую институциализацию.
В п. 1.4 «Взаимодействие основных акторов региональных конфлик тов» внимание автора сосредоточено на проблемах определения характера вза имодействия участников региональных конфликтов, а также мотивации участ ников при выборе стратегии и тактики поведения в конфликте. Дихотомизация участников конфликта по принципу «государство – гражданское общество» не позволяет учесть некоторые особенности их взаимодействия, так как некоторые субъекты (органы местного самоуправления, крупный бизнес) имеют двой ственное положение в системе отношений государственных и негосударствен ных структур. Автором проводится ранжирование акторов конфликтов в регио нах по их ресурсным возможностям, отмечается, что в системе внутриполити ческих отношений государственные структуры и их представители обладают наибольшими возможностями для управления конфликтами. При этом интере сы государственных структур в конфликтах дифференцированы.
Задачи государственных структур по управлению региональными кон фликтами могут быть сформулированы как: 1) формирование в обществе базо вого консенсуса по поводу основ устройства и функционирования политиче ской системы;
2) создание условий для свободного выражения социально политических интересов различных социальных групп и слоев;
3) выработка приемлемых, не угрожающих основам государственного и общественного устройства каналов и форм развития конфликтности;
4) создание возможностей для реализации позитивного потенциала политических конфликтов;