Социологический анализ угроз безопасности личности в системе общественной безопасности республики дагестан
На правах рукописи
Ахмадова Сабина Фейтулаховна СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук
Ростов-на-Дону – 2010
Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет» Научный доктор социологических наук руководитель: Верещагина Анна Владимировна Официальные доктор философских наук, профессор оппоненты: Радовель Михаил Рувинович доктор социологических наук Кротов Дмитрий Валерьевич
Ведущая организация: Южно-Российский гуманитарный институт
Защита состоится «17» сентября 2010 г. в 10.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.208.01 по философским и социологическим наукам в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006, г. Ростов н/Д, ул. Пушкинская, 160, ИППК ЮФУ, ауд. 34).
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» (344006, г. Ростов-н/Д, ул. Пушкинская, 148).
Автореферат разослан «» _ 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета Маринов М.Б.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется возрастающим интересом общества к проблемам угроз безопасности личности. Динамика роста социально-экономических, экологических, культурно психологических, правовых проблем в Республике Дагестан за последние годы актуализировала необходимость проведения социологического анализа уровня состояния и обеспеченности безопасности личности в данной республике.
Реформирование российского общества в 90-е гг. ХХ в.
в значительной степени обострило социальные проблемы населения, что в первую очередь сказалось на наиболее уязвимых его категориях.
Появились новые социальные группы и новые социальные отношения, изменилась социально-экономическая система, произошла смена ценностно-смысловых ориентиров в институтах социализации. Снижение уровня и качества жизни населения, нарастание процессов деформации семьи, разрушение традиционных нравственно-этических принципов, социальных связей, ухудшение здоровья людей, увеличение детской смертности, недостаточное финансирование социальной сферы – все это привело к снижению уровня защищенности людей. Подобные явления свидетельствуют о глубокой дестабилизации общества, о негативных процессах, приобретающих национальный масштаб и представляющих угрозу национальной безопасности.
В этой ситуации особое значение имеют социологические исследования, которые помогут дать социологическую характеристику положительных и отрицательных сторон происходящих в дагестанском обществе изменений, и на этой основе разработать адекватные практические меры для изменения сложившейся ситуации в лучшую сторону.
Актуализация темы диссертационного исследования на практическом уровне обусловлена наличием в дагестанском обществе большого количества проблем социально-экономического характера, которые обусловливают проявление всех остальных проблем.
Вопросы безопасности всегда волновали и государство, и общество, и каждого человека. За истекшие два десятилетия на территории России в целом, и в Дагестане в частности, угрозы безопасности существенно обострились по многим параметрам. Сюда входят и социально экономические, и психологические особенности национально-этнических групп, и межнациональные конфликты, и угрозы интолерантности в многонациональной республике, а также экологические проблемы.
На общероссийскую социально-экономическую ситуацию в Дагестане накладываются региональные особенности и проблемы в сфере обеспечения безопасности человека. Кризисное состояние в республике делает взаимодействие личности и общества напряженным, конфликтным, неопределенным по своим социальным последствиям. Под воздействием кризиса происходит деформация сознания и поведения человека. Жизнь каждого гражданина в стране за последние годы в той или иной степени характеризуется постоянным изменением социального статуса вследствие нестабильности жизненных условий и неустойчивости социальных ролей.
В этой ситуации главной задачей государства становится необходимость сохранить свои лучшие духовные и интеллектуальные традиции, не допускать снижения качества жизни населения, за гранью которого возникает опасность неконтролируемых социальных, трудовых, межнациональных и других конфликтов и потери нации как части цивилизованной общности.
В XXI в. прочность и безопасность государства все в большей степени зависят от материального и духовного уровня жизни народа. Если государство не заботится о росте производства, пренебрегает потребностями населения, допускает социально опасный разрыв между очень богатыми и очень бедными, то в таком государстве могут возникнуть угрозы интересам самого государства.
Для того чтобы система социальной защиты населения эффективно функционировала, необходимо реформировать эту систему на уровне государства. При этом прежде всего необходимы: формирование в стране правового пространства;
разработка и принятие государственной социальной политики;
создание системы социальной диагностики и мониторинга;
разработка эффективной системы формирования доходов;
создание системы социального страхования;
образование федеральной и региональной модели эффективной занятости населения;
формирование системы профессиональной подготовки и образования, переквалификации кадров;
создание эффективной системы контроля и управления системой защиты населения.
Для укрепления безопасности личности в социально-экономической, экологической и др. сферах жизнедеятельности человека в Республике Дагестан необходимо учитывать и социальные, и экономические, и демографические, и политические, и психологические, и культурные, и религиозные и иные факторы. При решении этих проблем необходимо учитывать экономическую ситуацию в республике, мотивацию работников, вкусы и предпочтения потребителей, традиции народа, этические нормы, общую и правовую культуру граждан, характер и особенности политического строя, систему господствующих в обществе ценностей.
Степень научной разработанности темы исследования. Понятие безопасности является многоаспектным и имеет сложную структуру. Это связано с тем, что данной проблематикой занимаются большое количество исследователей в различных областях знаний. Научные исследования в области безопасности личности проводились еще с Античных времен:
философские и социологические исследования угроз безопасности личности отражаются в трудах Платона, Аристотеля, ученых эпохи Возрождения (Ф. Аквинский), в период классического этапа развития социологии (XIX – XX вв.) (М. Вебер, Э. Дюркгейм, О. Конт, К. Маркс, К. Сен-Симон).
В России на социально-философские исследования угроз безопасности личности большое влияние оказали нравственно философские концепции Н.К. Михайловского, В.С. Соловьева, П.А. Сорокина.
В советский период исследование безопасности личности определялось доминированием марксистских идей, где под безопасностью личности подразумевалась безопасность общества и государства.
В области обеспечения безопасности личности проводятся широкие научные дискуссии, выходят публикации в известных научных журналах («СОЦИС», «Безопасность», «Безопасность Евразии», «НАВИГУТ»), выпускаются монографии и учебники, разрабатываются учебные программы и курсы. Среди наиболее известных российских ученых, активно участвующих в этой работе, можно отметить Н.М. Блинова, Г.Н. Бутырина, Л.Н. Вдовиченко, А.В. Возженикова, В.И. Добренькова, В.Н. Иванова, В.Н. Кузнецова, Г.В. Осипова, А.А. Прохожева, В.В. Серебрянникова, Г.Г. Силласте, Л.И. Шершнева, Р.Г. Яновского и др.
Современные исследования угроз безопасности личности прежде всего связаны с возникновением научного интереса к проблемам обеспечения безопасности личности, общества и государства и исследованию внешних и внутренних угроз и причин их возникновения (А.В. Возженников, В.Г. Гречихин, М.Г. Делягин, В.И. Добреньков, В.Н. Иванов, В.Н. Кузнецов, Г.И. Осадчая, Г.В. Осипов, А.А. Прохожев, Г.Г. Силласте, Р.Г. Яновский и др.1), взаимосвязи проблем безопасности и устойчивого развития (А.Д. Урсул). Исследовательский интерес вызывают также и отдельные виды безопасности, такие как социально-экономическая (А.О. Агошков, А.В. Блинникова, С.В. Блинов, И.А. Богданов, В.В. Бондарев, О.В. Бурьянов, Г.Н. Бутырин, Л.А. Вдовиченко, А.В. Гончаренко, Ю.Л. Кутахов, В.Б. Медведев, Е.Е. Микеладзе, Ф.К. Мугулов, М.А. Новикова, В.С. Плотников, В.В. Серебрянников, Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002;
Добреньков В.И. Социально-гуманитарные проблемы информатизации и информационной безопасности современного глобального общества. М., 2001;
Кузнецов В.Н.
Социология безопасности. М., 2002;
Первые десять лет. Сборник статей / Ред. В.Н. Иванов, В.В.
Мартыненко, С.В. Рогачев, Р.Г. Яновский. М., 2001;
Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996;
Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М., 2000;
Прохожев А.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности.
М., 2002;
Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.
Г.Г. Силласте, В.И. Тепечин, А.Т. Хлопьев, Р.А. Явчуновская, Р.Г. Яновский1), экологическая (В.Б. Казакова, В.И. Ковалев2), информационная (Н.А. Збруева, Е.Ю. Митрохина3), кроме того региональная безопасность (Ю.Г. Волков, И.О. Воля, В.И. Добреньков, С.Н. Епифанцев, В.Я. Нечаев, В.В. Пугин4).
Однако, если на общероссийском уровне обеспечению безопасности личности, государства и общества посвящено достаточно солидное количество работ отечественных ученых, то в Дагестане только в последнее время стали обращать внимание на угрозы безопасности личности. Следует отметить, что в этом направлении написано очень мало работ. Одна из изучаемых в этой области угроз связана с межэтнической напряженностью в Республике Дагестан. Это прежде всего труды Д.Н. Суюновой и М.К. Шахбановой5. Изучением проблем религиозной безопасности на территории Северного Кавказа в целом, и в Дагестане в частности, занимались такие дагестанские исследователи, как Блинникова А.В. Образовательная безопасность региона как социальный феномен: теоретико методологический аспект. Иркутск, 2004;
Бондарев В.В. Динамика социально-политической безопасности региона как социальная проблема: опыт, социально-статистические исследования в регионах Сибири 1991-1996 гг. Красноярск, 1997;
Бурьянов О.В. Безопасность общества: социально структурный и институциональный процессы. Новочеркасск, 1999;
Он же. Социальная безопасность российского общества. Ростов н/Д., 1999;
Гончаренко А.В. Социальная стабильность и национальная безопасность в России. М., 2001;
Кутахов Ю.Л., Явчуновская Р.А. Человек. Полиэтнический мир.
Безопасность (опыт социально-политологического анализа). СПб., 1998;
Микеладзе Е.Е. Социальная безопасность России в парадигме современных модернизационных процессов: концептуально методологический подход. М., 2001;
Мугулов Ф.К., Медведев В.Б. Основы социологического анализа безопасности личности. Сочи, 2003;
Мугулов Ф.К. Безопасность личности: теоретические и прикладные аспекты социологического анализа. Сочи, 2003;
Новикова М.А. Безопасность личности в российском обществе в условиях становления правового государства. М., 2003;
Плотников В.С. Социальная безопасность в транзитивном обществе: содержание и механизм обеспечения. Новосибирск, 2004;
Серебрянников В., Хлопьев А. Указ. соч.;
Силласте Г.Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности // Социологические исследования. 1998. № 12;
Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как «новая» парадигма социологического знания // Безопасность. 1995. № 3, 4;
Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999;
Яновский Р.Г., Агошков А.О. О проблемах социологии национальной безопасности // НАВИГУТ. 2002. № 1.
Казакова В.Б. Экологическая безопасность в условиях трансформации российского общества. М., 2004;
Ковалев В.И. Безопасность: социально-биологические аспекты. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001.
Збруева Н.А. Информационная безопасность личности: культурологический аспект. М., 2003;
Митрохина Е.Ю. Информационная безопасность личности как социологическая проблема. М., 1999;
Она же. Социальная классификация угроз информационной безопасности личности в современных условиях // НАВИГУТ. 2002. № 1.
Волков Ю.Г. Актуальные проблемы кавказоведения // Научная мысль Кавказа. Научный и общественно теоретический журнал. 2000. № 2;
Воля И.О. Безопасность как фактор социальной процессуальности на примере Северо-Кавказского региона. Ставрополь, 2002;
Добреньков В.И. Теоретико-методологическое обоснование модели социологического мониторинга информационной безопасности региона России // Личность. Культура. Общество. 2000. № 3;
Епифанцев С.Н. Этносоциетальная трансформация и проблемы национальной и региональной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/Д., 2005;
Нечаев В.Я. Принципы построения модели социологического мониторинга информационной безопасности региона России / Глобальная информатизация и безопасность России. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001;
Пугин В.В. Социальная безопасность личности: региональный аспект. М., 2003.
Суюнова Д.Н. Психологические особенности межэтнической напряженности в условиях чрезвычайной ситуации на примере этногрупп Республики Дагестан. СПб., 2004;
Шахбанова М.К. Межэтническая толерантность в полиэтническом регионе: состояние и тенденции (на примере РД). Мах.: ИИАиЭ ДНЦ РАН, 2007.
Р.Г. Абдулатипов, З.С. Арухов, Г.М. Керимов, Г.М. Курбанов, Р.З. Ризванов и др.
Следует отметить, что с позиций социологии угрозы безопасности личности в Республике Дагестан не изучены. В связи с этим особую актуальность в современных условиях приобретает исследование безопасности личности и разработка реальных путей решения проблем, составляющих угрозу безопасности личности в Республике Дагестан.
Целью диссертационного исследования является выявление угроз и путей обеспечения общественной безопасности в процессе анализа безопасности личности в Республике Дагестан в современных условиях на материалах социологических исследований.
Для достижения цели ставятся следующие задачи исследования:
концептуализировать понятие безопасности личности в системе общественной безопасности;
уточнить с позиций классических и современных теоретических подходов методологию социологического анализа безопасности личности в системе общественной безопасности личности;
провести социологический анализ социальной стабильности в Республике Дагестан на основе анализа безопасности личности и общества;
выявить социально-экономические угрозы безопасности личности и общества;
обосновать принципы экологической безопасности личности и общества в Республике Дагестан;
исследовать государственно-правовые основы, нормы и механизмы обеспечения безопасности личности и общества в Республике Дагестан;
проанализировать культурно-психологические особенности межэтнической напряженности в Республике Дагестан;
предложить социально-экономические пути укрепления безопасности личности и общества в Республике Дагестан.
Объектом исследования выступает безопасность личности в системе общественной безопасности в единстве ее системных проявлений:
социальных, экономических, экологических, правовых и культурно психологических.
Предметом исследования являются факторы и условия, влияющие на безопасность личности в системе общественной безопасности в Республике Дагестан.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования стали классические работы зарубежных и отечественных ученых в области социологии, экономики, социальной психологии, посвященные угрозам безопасности личности (Платон, Аристотель, Ф. Аквинский, О. Конт, К. Сен-Симон, К. Маркс, Э. Дюркгейм, М. Вебер), а также современные исследования российских ученых в области экономической, экологической, информационной безопасности (Г.Н. Бутырин, Л.А. Вдовиченко, А.В. Возженников, В.Г. Гречихин, М.Г. Делягин, В.И. Добреньков, В.Н. Иванов, В.Н. Кузнецов, В.Б. Медведев, Ф.К. Мугулов, М.А. Новикова, Г.И. Осадчая, Г.В. Осипов, А.А. Прохожев, В.В. Серебрянников и др.).
Методология исследования базируется на принципах безопасности, которые присутствовали в структуре практически всех философских и социальных учений, начиная с Античности до сегодняшних дней. Также анализируются социологические исследования, проведенные для изучения угроз безопасности личности в системе общественной безопасности в современном дагестанском обществе.
Данное диссертационное исследование строилось на ряде общенаучных методов, таких как сравнительно-исторический метод, метод экспертных оценок.
Эмпирической базой исследования является вторичный анализ материалов региональных и республиканских социальных исследований, а также данные Госкомстата РФ, республиканской и региональной статистики.
Кроме того, в работе использованы анкетирование, экспертные опросы, наблюдения, обработка и анализ документов, а также мониторинговые исследования по проблемам социальной жизнедеятельности, социальной стабильности, безопасности, стратификационного расслоения и ценностных ориентаций населения Республики Дагестан, проведенные кафедрой социально-культурного сервиса и туризма Дагестанского государственного технического университета, отделением социологии Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН в г. Махачкала с участием автора. А также нормативно-правовые акты и другие документы органов власти и управления Республики Дагестан по проблемам безопасности и информация общероссийских и региональных средств массовой информации (СМИ).
Научная новизна исследования состоит в постановке проблемы, концептуализации и социологическом анализе роли безопасности личности в системе общественной безопасности в Республике Дагестан.
Основа новизны диссертационного исследования заключается в следующем:
историческое становление понятия безопасности и изучение безопасности личности в системе общественной безопасности дали возможность изучения проблемы безопасности в Республике Дагестан на микроуровне – с позиций безопасности личности;
показано, что классические теории дают широкую теоретико методологическую базу для изучения угроз безопасности личности и общественной безопасности в Республике Дагестан, выявлена множественность теоретико-прикладных подходов к рассмотрению угроз безопасности человека;
определены факторы социальной нестабильности и угроз безопасности личности применительно к Республике Дагестан на основе социологического анализа и показано, что первоосновой угроз безопасности личности и всей системы общественной безопасности в Республике Дагестан являются социально экономические проблемы;
доказано, что нейтрализация социально-экономических угроз безопасности личности в Республике Дагестан как основополагающих и детерминирующих помогает решить и все остальные социальные проблемы современного дагестанского общества;
определено место экологических проблем в системе угроз безопасности личности общества как составляющих современных социально-экономических проблем в Республике Дагестан;
показано влияние государственно-правовых норм на безопасность личности и общества в современном Дагестане;
доказано, что причиной межэтнической напряженности представителей основных этногрупп Дагестана, которые так или иначе влияют на безопасность личности и общества, являются социально-экономические проблемы;
установлено, что внедрение приоритетных национальных проектов эффективно влияет на решение угроз безопасности личности и общества в социально-экономической, экологической, правовой, культурно-психологических сферах жизнедеятельности.
На защиту выносятся следующие научные положения:
1. Исторически понятие безопасности личности в системе общественной безопасности использовалось в различных смыслах. Все виды безопасности в большей или меньшей степени взаимосвязаны и взаимообусловлены. Как социальная система понятие «безопасность» появилось еще в XII в. С тех пор содержание понятия «безопасность» обогатилось: от понимания безопасности как чисто военного понятия, подразумевающего прежде всего территориальную безопасность государства, в современном мире это понятие приобрело системный характер – защита интересов личности, общества и государства.
Историческое исследование понятия безопасности помогло дать общее определение безопасности Республики Дагестан и на основе этого понятия провести дальнейшие исследования.
2. Специфика состояния угроз безопасности личности на территории Республики Дагестан и в России в целом является недостаточно изученной и требует пристального внимания отечественных, и особенно дагестанских, исследователей. Современные российские ученые в последние годы активно занимаются исследованием основных угроз безопасности личности в различных ее направлениях: социально экономическом, экологическом, информационном и др., но в научном дискурсе дагестанских ученых нет ни одной специальной работы, написанной по теме безопасности личности. Эта проблема пока лишь обозначена в социально-политической публицистике. Для анализа современной социальной действительности России малопригоден опыт зарубежных исследований. Классические теории дают широкую теоретико-методологическую базу для изучения угроз общественной безопасности и безопасности личности.
3. Наблюдающаяся социально-экономическая нестабильность в стране за последние два десятилетия сопровождалась изменением ценностных ориентаций и социальных потребностей личности.
Социологический анализ, проведенный в условиях развития современного дагестанского общества, наглядно показывает безусловное доминирование социально-экономических, правовых, религиозно-этнических факторов, создающих наиболее явную угрозу безопасности личности. В связи с этим необходимы постоянные мониторинговые исследования, нацеленные на предупреждение развития угроз безопасности личности в системе общественной безопасности в условиях трансформаций дагестанского социума.
4. Основная составляющая понятия всех видов угроз безопасности личности, общества и государства – это социально-экономическая сфера.
Уровень, качество и образ жизни многих людей в Дагестане намного ниже, чем во всей стране, что объясняется высокой социальной стратификацией в обществе;
низкой заработной платой;
массовой бедностью и безработицей;
произволом чиновников и личной небезопасностью;
необеспеченностью жильем многих категорий населения, особенно молодежи;
миграционными проблемами;
межэтническими проблемами и появлением социально незащищенных групп – маргиналов. Решение проблем социально-экономического характера создает предпосылки для отражения большинства угроз безопасности личности и общества.
5. Работа большинства государственных структур в Республике Дагестан по обеспечению безопасности личности и общества не учитывает наиболее явные стороны угроз, складывающиеся в процессе жизнедеятельности современного общества, в том числе это относится к экологической сфере жизнедеятельности. Проблемы экологической безопасности на современном этапе развития российского государства переоценить трудно, поскольку угрозы глобальных и локальных экологических катастроф носят тотальный характер, выражающийся в ухудшении среды обитания человечества и ее составляющих – земли, воды и воздуха. Однако невозможно рассматривать экологическую безопасность в отрыве от социально-экономических процессов, от административно правовых институтов. Отсюда вытекает важность экологической морали, экологической культуры, способов их формирования у населения Республики Дагестан.
6. Оценка положения дел с правами человека раскрывает состояние всех сфер общества – социально-экономической, экологической, культурно-психологической. Всевозможные пути и способы разрешения проблем в области правовой безопасности личности и общества в Республике Дагестан, используемые государственными структурами и институтами гражданского общества, на сегодняшний день не имеют должного эффекта, так как не разрешены их первопричины, лежащие в социально-экономической сфере. Правоохранительные органы должны быть ориентированы на защиту интересов человека от любых преступных посягательств. Немаловажна здесь защищенность граждан от неправомерных действий должностных лиц. Разрешение угроз безопасности личности и общества обусловлено, в первую очередь, необходимостью искоренения правового нигилизма в дагестанском обществе 7. В ходе исследований межэтнического состояния в республике были выделены следующие факторы, создающие реальную почву для формирования интолерантного сознания и поведения в межнациональных отношениях дагестанских народов, – прежде всего это религиозное и этническое возрождение, экономическая нестабильность, выражающаяся в массовой безработице, низком уровне доходов, социальные проблемы и рост социального напряжения, передел собственности и криминальная революция, политические проблемы, связанные с массовым переселением из горных районов в равнинные, и проблемы разделенных народов.
Данный перечень факторов нестабильности в Дагестане не является исчерпывающим. Вышеперечисленные факторы наиболее специфичны для Дагестана и берут начало во внутренней жизни дагестанского общества, являются причиной незащищенности личности и общества в современном Дагестане.
8. Основным направлением в решении социально-экономических проблем в республике и обеспечения безопасности личности является внедрение престижных государственных национальных проектов, которые начали давать положительные результаты. За 2007 г. и вплоть до конца 2008 г. в республике наблюдалась положительная тенденция в области развития экономики и других отраслей жизнедеятельности. Также наблюдалось некоторое повышение уровня заработных плат, увеличилось число рабочих мест. Социально-экономическую сферу дагестанского общества в последнее время затронули общемировые экономические проблемы. В этой ситуации для Дагестана важно сохранить существующие позиции, не допустить снижения уровня жизни населения, увеличения безработицы, снижения заработных плат и в связи с этим уберечь население от всех других проблем, которые порождают социально экономические. Только улучшение жизненных условий позволяет личности и обществу в целом чувствовать себя защищенным.
Теоретико-практическая значимость работы. Практический материал данного исследования может быть востребован представителями органов государственных структур при изучении и решении проблем безопасности личности и общества на территории Республики Дагестан.
Ее основные содержательные моменты могут быть использованы для методических и лекционных материалов по дисциплинам «Социология», «Социальная психология», «Экология», «Социология труда» и др.
Апробация работы. Основные положения данного диссертационного исследования обсуждались на кафедре социально культурного сервиса и туризма Дагестанского государственного технического университета и на кафедре социологии, политологии и права ИППК Южного федерального университета (2009 г.), выносились в виде докладов на научно-практические конференции Дагестанского государственного технического университета (ДГТУ) (2005 – 2008 гг.), всероссийские научно-практические конференции, проводимые Министерством образования и науки Республики Дагестан, а также филиалом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса» (ГОУ ВПО «РГУТиС») (2007 – 2008 гг.), на международную научно-практическую конференцию, проведенную в г.
Пенза в 2008 г., научно-практическую конференцию, проведенную в г.
Сочи в 2008 г., международную научно-практическую конференцию, проведенную в г. Ростов-на-Дону в 2009 г., а также обсуждались со студентами на лекционных занятиях по дисциплине «Социология». По теме диссертационного исследования опубликовано 14 работ общим объемом 2,6 п.л., в том числе две статьи, объемом около 0,8 п.л. в журналах из перечня ВАК РФ.
Структура работы соответствует целям и задачам исследования.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во Введении обосновывается выбор и актуальность темы исследования, раскрывается степень ее разработанности, определяются основная цель и задачи, объект и предмет исследования, представляются присутствующие в диссертации элементы научной новизны и излагаются тезисы, выносимые на защиту.
В Главе 1 «Теоретические и методологические основания социологического анализа безопасности личности в системе общественной безопасности» диссертант с целью выработать необходимые научные основания для современного исследования угроз безопасности личности в системе общественной безопасности обращается к историческому опыту теоретического осмысления классических теорий.
Представления о безопасности ученых Античности, Средневековья, Нового времени и периода XVIII – XIX вв. значительно повлияли на формирование социальных взглядов ученых современности. Безопасность личности как научная проблема получила особую актуальность во всем мире и в России в последние 20 лет. Результатом изменений, произошедших в российском обществе, стал тот факт, что понятие «безопасность» стало означать не столько силовые методы обеспечения безопасности государства, которые ранее рассматривались в качестве главного объекта, сколько защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. На сегодняшний день в России безопасность личности является важнейшей составляющей общественной и национальной безопасности. Исследование и изучение безопасности в Республике Дагестан – это продолжение научной работы, проводимой многими зарубежными и российскими учеными социологами.
В параграфе 1.1 «Концептуализация понятия безопасности личности в системе общественной безопасности» диссертантом обосновывается, что безопасность – одна из главных целей и неотъемлемая слагаемая деятельности людей, общества и государства, мирового сообщества. Стремление к личной и коллективной безопасности – одна из коренных причин объединения древних людей в общество, формирования многих социальных институтов государства – армии, полиции, служб охраны. В XX в. появились многие международные организации, включая ООН, НАТО, обеспечивающие безопасность отдельно взятых государств.
В «Большой советской энциклопедии» раскрывается лишь понятие «безопасность международная». В Советском Союзе не было концепции национальной безопасности. Ее место занимала идея безопасности государственной. Государственная безопасность трактовалась как защищенность от внутренних угроз и подрывной деятельности извне.
В Россию термин «безопасность» пришел в начале 90-х гг. после распада СССР. В 1993 г. он впервые появился в энциклопедическом словаре по политологии, где «национальная безопасность» трактуется как «категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающая их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества»1.
В настоящее время в социологическом плане понятием безопасности обозначается совокупность признаков, характеризующих стабильное состояние защищенности объекта от разного рода угроз и опасностей, действие которых может оказать негативное влияние на его структурную и функциональную целостность, вплоть до полного разрушения или неконтролируемой трансформации в другое объектное качество2.
Действующая Концепция национальной безопасности РФ гласит:
«…под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»3.
Безопасность личности как научная проблема получила свое современное развитие практически сразу после начала системных трансформаций российского общества, с пересмотра концептуальных основ теории национальной безопасности после принятия Закона Российской Федерации «О безопасности» (1992 г.). Собственно, в соответствии с новыми реалиями изменилась парадигма безопасности, что отразилось в отказе от ранее господствовавших силовых моделей и методов обеспечения безопасности государства, которое рассматривалось в качестве главного объекта и одновременно субъекта этих процессов.
Вопросы защиты социальных интересов личности и общества в целом занимают видное место во внутренней и внешней политике государства и тесно связаны со всем комплексом вопросов жизнеобеспечения народов России. В большей степени отвечает такому пониманию определение понятия безопасности, данное В. Медведевым: «Безопасность – совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития России, жизнеспособности государства и достижения национальной цели, социального идеала – благополучия всех граждан и семей;
целесообразного развития и сохранения фундаментальных ценностей и традиций народов Российской Федерации;
нормальных отношений личности и государства;
способности эффективно преодолевать любые внешние угрозы;
руководствоваться своими национальными интересами»4.
Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 197.
См.: Мугулов Ф.К. Безопасность личности: теоретические и прикладные аспекты социологического анализа. Сочи, 2003. С. 44.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01.2000 г.
Медведев В. Методологические основы социологического анализа безопасности. СиМБиП, 2002. С. 145.
Последние годы ознаменовались резким поворотом общественного внимания в сторону глобальных проблем современности, к процессам глобализации в целом и изучению отношения к ним со стороны различных стран и групп населения. В связи с этим появляется понятие «глобальная безопасность». Под ней понимается безопасность деятельности человека на планете или же благополучие стран в мире1. Новые угрозы в области глобальной безопасности – экологические, экономические, межкультурные и др. – требуют согласованных действий всех государств. В глобальной безопасности большое место занимает международный терроризм, организованная преступность, специфические социальные группы, ядерная война, религиозный фундаментализм, уничтожение природной среды, эпидемиологические заболевания и т.д. Перечень глобальных вопросов современности может быть значительно увеличен. При этом под ними можно будет понимать совокупность проблем, затрагивающих коренные жизненные интересы всего человечества и требующих совместных, коллективных решений со стороны большинства или хотя бы многих стран.
Можно констатировать, что существуют разные виды (национальная, международная, военная, экономическая, политическая, экологическая, социальная, глобальная и др.) и уровни (личности, общества, государства, нации и др.) безопасности. Но каждое из этих понятий имеет одну общую цель и одно общее направление: защита прав личности, общества и государства.
Выявленные выше основные понятия и угрозы безопасности личности и общества в Республике Дагестан помогут в дальнейшем изучении этой проблемы и поиске путей ее решения.
В параграфе 1.2 «Методологические подходы к анализу безопасности личности в системе общественной безопасности: роль классических и современных теорий» показано, что научные подходы к исследованию широкого круга угроз безопасности имеют в своей основе достаточно развернутые методологические предпосылки. В той или иной мере вопросы безопасности присутствовали в структуре практически всех философских и социальных учений. Конечно, постановка самой проблемы безопасности значительно отличалась от современной, рассматривалась в системе общих представлений о личности, обществе и государстве. Но то, что необходимость научного осмысления опыта развития общественных форм приводила мыслителей прошлого к вопросам места человека в мире, его влияния на процессы, происходящие в жизни, и обратное влияние этих процессов на человека, свидетельствуют о гносеологической значимости обеспечения безопасности.
Косолапов Н. Безопасность международная, национальная, глобальная: взаимодополняемость или противоречивость?// Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 9. С. 3-13.
В России в последние годы многие ученые активно занимаются исследованием угроз безопасности личности в различных ее направлениях – социально-экономическом, экологическом, информационном и др.
Однако, в дагестанском научном дискурсе нет ни одной работы, написанной по теме безопасности личности и общества. Эта проблема встречается в статьях некоторых журналистов и ученых Дагестана, таких как Р.Г. Абдулатипов, З.С. Арухов, Г.М. Керимов и Р.З. Ризванов.
Очевидно, что к современной социальной действительности России малоприложим опыт зарубежных исследований. Специфика состояния угроз безопасности личности на территории Республики Дагестан и в России в целом является недостаточно изученной и требует пристального внимания отечественных исследователей.
Таким образом, в социологии ХХ в. выделились различные подходы к интерпретации места и роли личности в общественных процессах и к состоянию ее безопасности.
Но в основном позиции современных социологов берут начало в классических традициях XIX – начала XX вв. Это относится не только к многочисленным западным школам социологии, но вполне справедливо и по отношению к современной отечественной социологии.
Э. Дюркгейм считал, что в основе общественного кризиса, имеющего, главным образом, моральную природу, лежит изменение характера и содержания общего сознания. Общество доминирует над индивидуальным, представляет собой более важную, независимую от индивида, реальность, создает основу высших ценностей. Следовательно, общество, рассматриваемое в структуре социальной логики Дюркгейма, является и основным субъектом безопасности.
Социолог отмечал: «Люди не могут жить вместе без взаимных соглашений и, следовательно, взаимных жертв, без того, чтобы не соединяться друг с другом сильным и продолжительным образом. Всякое общество – моральное общество»1. Элементами обеспечения безопасности индивида и общества должны выступать социальные нормы, направленные как на ограничение проявлений эгоистических устремлений личности, так и на предотвращение и регулирование различного рода социальных конфликтов. Дюркгейм требовал установить жесткую иерархию моральных правил по степени их общественной важности.
Семейная, профессиональная и гражданская мораль образовали иерархическую структуру, на вершине которой помещались общечеловеческие ценности и идеалы, воплощенные в государстве. Между индивидом и государством, по мнению Дюркгейма, должны стоять интересы различных профессиональных групп, которые в совокупности своих институциональных форм, по своему предназначению и социально Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991. С. 215.
регулятивным функциям приближаются к современным представлениям о гражданском обществе1.
Согласно М. Веберу, современное общество является следствием социокультурных трансформаций морально-ценностных систем. Его понимание системы безопасности личности, общества и государства содержится в теории социального действия, понимающей социологии, в учении об идеальных типах, в принципах рационального капитализма и в социологии религии.
В теории социального действия Вебера особое место уделяется индивиду: «Социальным мы называем такое действие, которое по предполагаемому действующим лицом или действующими лицами смыслу относится с действием других людей и ориентируется на него»2.
Соответственно, поведение индивида определяется его мотивацией и ориентацией на другого.
В понимающей социологии Вебера особое место занимает проблема ценности и оценки. По его мнению, ценность превращает наше индивидуальное мнение в объективное и общезначимое суждение.
Сегодня особенно заметно повысился научный интерес к проблемам безопасности в различных ее аспектах, публикуется множество научных работ на эту тему, проводятся социологические исследования, различные аспекты безопасности стали предметом диссертационных исследований в области экономики, социологии, политики, философии и др., однако следует отметить, что комплексного теоретического осмысления происходящих процессов и институциональных преобразований, всестороннего рассмотрения личности как объекта безопасности и субъекта социальных взаимодействий по ее обеспечению сегодня явно недостает.
Для современного состояния научного анализа угроз безопасности характерны несколько существенных особенностей. Основным принципом теоретического и прикладного изучения угроз безопасности служит ориентация на социально-содержательную сторону объекта исследования, в которой фактически доминируют цели и задачи обеспечения безопасности человека как социально-субъектной сущности всех явлений и процессов в реальном мире. При этом человек рассматривается в качестве основного объекта безопасности, который имеет множественность качественных характеристик, создающих инвариантное предметное поле проблемы. Поэтому множественность теоретико прикладных подходов к угрозам безопасности человека является отражением тех или иных социально-деятельностных сторон объекта, проявляющихся в различных аспектах – экономическом, социально политическом, культурном, правовом, экологическом и др.
Дюркгейм Э. Указ. соч.
Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 603.
Изучение проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в Республике Дагестан в настоящее время особенно актуально, учитывая ее тяжелое экономическое, социальное, правовое, религиозно этническое и культурное, экологическое состояние, что вызывает угрозы для личности, общества, республики и государства в целом.
Под угрозой безопасности личности понимаются все социальные, экономические, информационные, политические, экологические, правовые факторы, являющиеся причиной снижения уровня защищенности личности и общества и падения качества жизни человека. А основными угрозами безопасности личности и общества в Республике Дагестан являются прежде всего: социально-экономическая нестабильность, экологическая загрязненность, правовая незащищенность, религиозно-этнические и культурные несогласия.
В Главе 2 «Социологический анализ факторов, создающих угрозу безопасности личности и системе общественной безопасности в Республике Дагестан в современных условиях» диссертант обосновывает, что при проведении теоретико-прикладного анализа факторов, создающих угрозы безопасности личности в Республике Дагестан, появляется возможность замера степени напряженности по поводу ожидания негативных последствий в будущем и поиска возможных путей их решения в настоящем.
Исследование угроз безопасности личности и общества в социально экономической сфере считается особенно актуальным, так как в эту сферу входят вопросы качества и уровня жизни, состояние здоровья нации в целом, а также культурные и духовные ценности. Именно в этой сфере угрозы безопасности проявляются на личностном уровне. Социально экономическая сфера является одной из важнейших направлений угроз национальной безопасности, а значит и безопасности личности и общества.
Исследование угроз безопасности личности и общества в экологической сфере носит сложный социально-экономический характер, так как их возникновение неразрывно связано с человеческой деятельностью. Безопасность как объективная реальность проявляется в отсутствии или минимальном уровне риска возникновения ущерба интересам человека, прежде всего здоровью и материальному благополучию, в обычных условиях и при взаимодействии с вредными и опасными факторами жизнедеятельности. В этом аспекте исследование угроз экологической безопасности личности и общества считается наиболее актуальным.
В параграфе 2.1 «Социологический анализ социальной стабильности в Республике Дагестан на основе анализа безопасности личности и общества» выявлено, что отсутствие на начальном этапе реформ в России разработанной стратегии развития, которая отражала бы специфику экономики, социокультурные особенности населения, традиции и возможности страны, привело к тяжелым экономическим, социальным, культурным последствиям. Разрушилась не только экономика страны, но и нравственность людей, семья и детство, частная жизнь, образование и медицина, наука и искусство, общественное землевладение и религия. В связи с этим нарастают бездуховность, эгоизм и равнодушие.
Для получения наиболее полной информации об основных сторонах жизнедеятельности человека – экономической, социальной, правовой, культурной, духовной и экологической, – определенно требуется применение методов анализа, т.е. проведение социологических исследований. И позитивные, и негативные изменения, происходящие в обществе, отражаются на положении конкретного человека, на его жизнедеятельности и затрагивают его личность. Кризисные явления в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни неизбежно подрывают основы социальной стабильности дагестанского общества и приводят к возникновению спектра угроз безопасности личности и общества в республике.
Социальная стабильность является важнейшим и определяющим фактором национальной безопасности страны, а значит и безопасности личности и общества. Безопасность личности и общества и социальная стабильность в республике – это два взаимосвязанных между собой понятия. Граждане, чувствующие себя незащищенными со стороны государственных структур, являются основным источником социальной нестабильности. Источниками социальных угроз безопасности личности в социальной сфере и основными причинами, приводящими к социальной нестабильности, являются:
увеличение количества бандформирований в республике и теракты, связанные с этим;
углубление социального расслоения общества, усиление поляризации социальных слоев и возрастающий разрыв между бедными и богатыми, торможение процесса формирования среднего слоя как основы социальной стабилизации, люмпенизация населения, формирование маргинальных групп как основы социальной нестабильности;
падение материального уровня жизни населения, рост безработицы, значительное сокращение занятости;
усиление социальной напряженности в обществе, возрастание социальной вражды и агрессивности, распространение социального экстремизма;
распространение алкоголизма, наркомании, резкое ухудшение состояния здоровья нации, сокращение рождаемости и увеличение смертности населения, нарастание тенденции депопуляции;
разрушение системы социальных гарантий в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, помощи материнству и детям, нуждающимся семьям и инвалидам;
деструктивные тенденции развития ценностно-нормативного измерения общества, множественность нравственных стандартов.
Характеристика состояния населения Дагестана показывает, что сегодня общество находится ниже допустимого жизненного уровня.
На состояние безопасности всей социальной системы, а также отдельной личности дагестанского общества в настоящее время большое влияние оказывают неравномерности институционального характера. Это связано не только с экономической нестабильностью в стране, но и с изменением ценностных ориентаций и социальных потребностей личности.
Данные проведенных социологических исследований позволяют вывить приоритеты, которые сегодня необходимо рассматривать в качестве основных направлений, способствующих повышению общего уровня безопасности личности и социальной стабильности в республике. К ним относятся:
мониторинг состояния, когда религиозное и этническое возрождение может стать причиной социальной напряженности в республике;
недопущение государством межэтнической, культурной и конфессиональной розни, обеспечение гражданского мира;
проведение воспитательной работы в школах, вузах и в образовательных учреждениях, организациях досуга молодежи;
усиление обеспечения охраны правопорядка и безопасности граждан от преступных посягательств;
соблюдение в республике принципов законности;
искоренение коррупции во властных структурах;
обеспечение устойчивого развития экономики республики;
улучшение экономических, политических, культурных связей с другими регионами;
обеспечение государством работой молодежи республики;
создание реальных институтов гражданского общества;
усиление государственного контроля над муниципальными органами;
искоренение правовой неграмотности населения;
проведение правовой пропаганды;
поиск новых путей по решению современных проблем безопасности личности и общества;
переход к реальному решению задач развития всего комплекса социологической сферы: здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.п.
Население Дагестана достаточно серьезно относится к вопросам обеспечения безопасности личности и общества. Эмпирические данные свидетельствуют о существовании больших проблем в различных сферах общества: социальной, экономической, правовой, религиозно-этнической.
Так как социальная стабильность – это один из важнейших факторов обеспечения безопасности личности, то постоянная поддержка социальной стабильности в обществе является способом обеспечения безопасности личности и общества.
В параграфе «Социально-экономические угрозы 2. безопасности личности и общества» диссертант отмечает, вследствие кардинального изменения экономики в России за последние годы, в результате роста потребительского рынка, огромного количества новых товаров и услуг возрастает и уровень жизни. Однако эти блага не были справедливо поделены между всеми членами общества. В ходе этих изменений возникают проблемы, которые ставят человека в сложные экономические и социальные ситуации, когда он ощущает свою незащищенность. Особенно это ощущают те категории населения, которые временно, частично или полностью утратили возможность самостоятельно удовлетворять свои жизненно важные потребности и потребности своих родственников, детей, родителей, а также такие социальные категории населения, как бедные и маргиналы.
Устойчивость экономики, динамизм ее развития в значительной мере способствуют стабилизации социальной сферы, сплочению различных социальных групп, слоев, этносов, преодолению деструктивных конфликтов, увеличению занятости населения, повышению качества жизни, сокращению числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума.
Понятие социально-экономической безопасности вошло в нормативные документы и заняло прочное место в политических дискуссиях по экономическим вопросам. В 1996 г. была принята Государственная стратегия экономической безопасности РФ.
Экономическая проблематика заняла видное место в Концепции национальной безопасности РФ, одобренной в начале 2000 г.
Теоретическая разработка концепции социально-экономической безопасности состоит из многих проблем. Некоторые из них определяют сущность экономической безопасности как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов1.
По уровню развития экономики и благосостояния населения Республика Дагестан – один из самых отстающих регионов Северо Кавказского федерального округа. Кроме того, сложная ситуация сложилась в языковой, этнической, национальной, религиозной, социально-экономической и политической сферах общества. По возможностям удовлетворения потребностей в республике можно выделить несколько основных социальных групп, чьи права социально не защищены, что связано с большой полярностью и расслоением населения на современном этапе рыночной экономики, наличием большого количества безработных и низким уровнем заработной платы.
В последние годы наблюдается устойчивое снижение уровня государственных социальных прав и гарантий для всего населения республики. Особая нужда в социальной защите государства отдельных категорий населения обусловлена тем, что в стране сформировалась опасная социальная ситуация, которая выражается в:
социальной стратификации и поляризации общества;
большом разрыве в доходах, низких заработных платах;
массовой бедности и безработице;
теневой экономике, произволе чиновников и личной небезопасности;
появлении демографических проблем;
необеспеченности жильем многих категорий населения, особенно молодежи;
миграционных проблемах;
межэтнических проблемах;
появлении социально незащищенных групп – маргиналов.
Все перечисленные факторы являются основными угрозами обеспечения безопасности личности и общества в Республике Дагестан.
Уровень, качество и образ жизни многих людей в Дагестане намного ниже, чем во всей стране. Хотя в республике активно работают такие организации, как общество потребителей, экологов, правозащитников, солдатских матерей, организаций малого и среднего бизнеса, которые занимаются защитой прав населения, но их деятельность малоэффективна.
Недостаточное использование потенциала экономики республики, низкая эффективность в использовании бюджетных средств, расширение налогооблагаемой базы существенным образом отражается на решении социальных вопросов, создании рабочих мест, повышении уровня жизни населения.
Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 30-39.
Исторический шанс Дагестана состоит в достижении такого экономического режима, который позволит адекватно использовать потенциал республики для преодоления отставания в развитии инфраструктуры, создании современных производств, рациональном размещении и использовании производительных сил, формировании такой экономической ситуации, когда предпринимательская деятельность и для россиян, и для иностранцев становилась бы более выгодной и безопасной в республике, чем в других странах и регионах. Экономика Дагестана должна стать зоной наибольшего благоприятствования и для привлечения инвестиций из разных источников, и для размещения капиталов. Переход к современной конкурентоспособной экономической сфере предполагает соответствующую политику в социальной и духовной сферах, направленную на обеспечение достойных современного человека условий жизни и способствующую развитию образования, науки, культуры и нравственности.
Как известно, проблемы в социальной сфере общества всегда детерминированы экономическими показателями. Внушающей надежду положительной тенденцией в данной сфере за последние годы стала активная политика правительства РФ и РД, реализованная в национальных проектах, направленных на обеспечение и защиту прав социально незащищенных слоев населения. Поддержание и сохранение в республике социальной стабильности должно быть главной задачей в любом направлении социальной политики Республики Дагестан, которая, в свою очередь, позволит многим зарубежным инвесторам вкладываться в нашу экономику.
Недостаточное использование потенциала экономики республики, низкая эффективность в использовании бюджетных средств, расширение налогооблагаемой базы существенным образом отражается на решении социальных вопросов, создании рабочих мест, повышении уровня жизни населения. Когда государство будет работать в интересах общества и контролировать качество управления, т.е. увеличение средней продолжительности жизни, рост численности населения, заселенность территорий, только тогда можно будет говорить о социально экономической стабильности в современном обществе.
В параграфе 2.3 «Экологические проблемы как угроза безопасности личности и общества» диссертант, говоря об экологической безопасности, подразумевает такую систему, которая не только боролась бы с последствиями безответственного хозяйствования, но и укрепляла бы способность природы к воспроизводству своих ресурсов. Главным должен быть тот факт, что в любом государстве экономически целесообразным должно быть то, что является экологически безопасным. Многие техногенные, экологические и другие катастрофы происходят по вине человека.
Проблемы экологической безопасности на современном этапе развития российской государственности переоценить трудно, поскольку угрозы глобальных и локальных экологических катастроф носят тотальный характер, выражающийся в ухудшении среды обитания человечества и ее составляющих – земли, воды и воздуха. Однако, невозможно рассматривать экологическую безопасность в отрыве от социальных процессов, от административно-правовых институтов, а эффективность решения проблем повышения качества административно-правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности во многом зависит от детальной регламентации вопросов экологического обучения и воспитания граждан. Отсюда вытекает важность экологической морали, экологической культуры, способов их формирования у граждан России.
Особенно остро в республике стоит проблема загрязнения рек и прибрежной части Каспийского моря неочищенными канализационными стоками городов и поселков. Не разрешена проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. Более трети водопроводных систем не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям.
Говоря о неудовлетворительном состоянии водных объектов в республике, мы говорим также о том, что из-за халатности многих руководителей вопросам охраны источников питьевой воды не уделяется должного внимания, допускаются грубые нарушения водоохранного законодательства. Отсюда и частые отравления населения питьевой водой.
Вследствие такого негативного воздействия на водные ресурсы Республики Дагестан во многих бассейнах рек сложилась неудовлетворительная экологическая обстановка: вода многих рек и водоемов загрязнена химическими веществами, слоями тяжелых металлов, биогенными веществами, пестицидами, органическими соединениями.
Особенно неблагоприятная ситуация складывается в маловодные периоды, когда вследствие истощения водных ресурсов резко возрастает нагрузка загрязнения водных объектов.
Все загрязняющие вещества, поступающие в водные объекты, представляют собой следствие хозяйственной деятельности человека. Все они являются продуктами определенного источника загрязнения.
Источники локального загрязнения водного объекта – это многие отрасли промышленности, жилищно-коммунальное хозяйство, мелиоративные системы, ливневые стоки и прочие др.
Недостаточная мощность и техническая изношенность имеющихся очистных сооружений канализации городов и других населенных пунктов приводит к бактериальному и химическому загрязнению природных вод.
Ни одно очистное сооружение республики не доводит сточную воду до нормативно-очищенного состояния.
Наметившееся оживление в экономике неизбежно ведет к росту негативного воздействия на окружающую среду. Этот рост происходит на фоне запущенной природоохранной деятельности в промышленном комплексе республики. Очевидным условием успешного решения экологических проблем является координация усилий государственных органов, общественных организаций и самих природопользователей.
Низкая экологическая культура населения, незнание основных природоохранных требований, снисходительное отношение к губителям природы, а также отсутствие знаний и навыков, необходимых для эффективного отстаивания своего права на здоровую окружающую среду, провозглашенную в законе, являются причиной слабо регулирующего действия природоохранительного законодательства.
Переход на современную экологически безопасную модель предполагает кардинальное изменение структуры потребностей населения, экологически обоснованное размещение производительных сил, проведение оптимальной демографической и национальной политики, формирование экологического мировоззрения, создание системы воспитания и образования населения, нацеленной на модель устойчивого развития, организации системы природных комплексов рекреационного и культурно-оздоровительного назначения и т.п. Значительную роль здесь играет и экологически безопасное развитие индустрии и сельского хозяйства, транспорта и связи, быта и коммунального хозяйства, переход на экстенсивное использование возобновляемых и минимально возможное изъятие невозобновляемых природных ресурсов, расширенное применение вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение опасных отходов, переход на забытые, либо новые формы экологически безопасного взаимодействия общества и природы.
В Главе 3 «Основные направления укрепления безопасности личности и системы общественной безопасности в Республике Дагестан» показывается, что для обеспечения безопасности личности во всех сферах жизнедеятельности необходимо соблюдение конституционных прав и свобод по отношению к конкретному человеку.
Рост преступности в республике, коррупция, терроризм, правовой нигилизм, безответственность во всех структурах государственной власти, разбалансированность управленческих процессов требуют пристального внимания к государственно-правовым нормам и механизмам укрепления безопасности личности и общества.
Свобода культурной самоиндентификации для всех этнонациональных общностей является гарантом их безопасности. Анализ социально-экономической ситуации показывает, что в период социальных потрясений отношения между этническими группами принимают наиболее острую форму. При этом этнический фактор приобретает ключевое значение в общественно-политической жизни, обусловливая возникновение межэтнических конфликтов и локальных войн.
В социально-экономической сфере основными угрозами выступают социальное расслоение, недостаточная социальная поддержка слабо защищенных слоев, ухудшение здоровья людей, несоблюдение прав женщин, детей, молодежи и др. Выход из сложившейся ситуации в Дагестане возможен только при поддержке государства.
В параграфе 3.1 «Государственно-правовые нормы и механизмы обеспечения безопасности личности и общества в Республике Дагестан» отмечается, что безопасность личности и общества как правовой институт представляет собой сложное системное образование. С одной стороны, правовая безопасность – один из видов безопасности личности и общества в целом, с другой – правовая безопасность включает в себя правовое обеспечение различных видов безопасности человека, таких как экологическая, экономическая, политическая безопасность и т.д.
Основным способом обеспечения правовой безопасности личности и общества является не только качественное правотворчество, но и эффективное правоприменение.
В сфере правопорядка и соблюдения законности государственно опасными явлениями выступают: коррупция, слабость судебной системы, организованная преступность, расхождение между реальными социальными процессами и законодательством, общее состояние аномии (массовое игнорирование населением моральных норм и положительных образцов поведения), правовой нигилизм, рост бытовых нарушений закона и т.п.
Обеспечение безопасности личности, как, впрочем, и безопасности общества и государства, является процессом перманентным, требующим постоянного мониторинга его состояния, непрерывного научного осмысления путей его обеспечения в реально сложившейся ситуации.
Сейчас совершенно ясно, что без строгого и неуклонного соблюдения законности всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями невозможно навести должный порядок в стране, вести борьбу с преступностью, коррупцией, любыми проявлениями правового нигилизма, неуважения к закону.
Организованная преступность представляет угрозу для любого демократического государства. В стране необходимо ужесточить санкции за организацию и активное участие в преступных группировках путем принятия специальных законов о борьбе с коррупцией, организованной преступностью и терроризмом, учитывая при этом мировой и европейский опыт.
Самые решительные меры должны быть предприняты по предупреждению коррупции в правоохранительных органах. Критерием подбора кадров для правоохранительных органов и служб безопасности должны стать преданность делу, высокие моральные качества и квалификация.
Для того чтобы страна стала правовой, необходимо совершенствовать все сферы жизни российского общества, формировать правовое социальное государство, укреплять законность, правовые основы и условия функционирования рыночной экономики, развития науки, производства, новых технологий, обеспечивать национальную безопасность и, в конечном счете, устойчивое развитие российского общества.
Безопасность личности, общества и государства включает не только сохранение общественного порядка, преодоление преступности, но и прежде всего безопасность производства и труда на каждом рабочем месте, безопасность обслуживания и питания, создание в Дагестане единой системы предупреждения дорожных происшествий, которая сочетала бы и функции автоинспекции, и помощь при несчастных случаях.
Безопасность каждого человека должна стать делом всех граждан, общественных организаций, а также предприятий и предпринимателей.
Для обеспечения безопасности человека необходимо создавать на местах общественные советы по предупреждению преступности. Главный акцент в их деятельности должен быть сделан на профилактике правонарушений, повседневной воспитательной работе в школе и семье, совершенствовании культурно-просветительской деятельности среди граждан, в организации досуга граждан, в первую очередь, молодежи.
Неразрешенность проблемы, по мнению диссертанта, создает двойную угрозу правовой безопасности личности: злоупотребление правом, приносящее вред личности, чьи интересы нарушаются, и проблема квалификации действий в качестве злоупотребления правом, что в дальнейшем может дать возможность защитить свои интересы в суде.
Учитывая то, что в основе любого субъективного права лежит интерес, диссертант обращается к проблеме пределов осуществления гражданских прав и приходит к выводу, что именно выход за пределы права под воздействием субъективных интересов и соответствующее нарушение законных интересов других лиц составляют суть злоупотребления правом.
Многочисленные факты злоупотребления правом становятся сегодня серьезной угрозой безопасности личности и общества. Первопричиной неразрешаемости правовых проблем в Дагестане является существование параллельных неразрешенных социально-экономических проблем.
В параграфе 3.2 «Культурно-психологические особенности национально-этнических групп в Республике Дагестан как факторы безопасности личности и общества» диссертант показывает, что дагестанское общество – это прежде всего люди, проживающие на его территории и образующие определенную историко-культурную общность с присущими только им складом характера, укладом жизни, собственными представлениями о том, как должны решаться те или иные проблемы. В Дагестане проживают более полутора миллионов так называемых этнических мусульман – представителей коренных народов республики.
Здесь на протяжении тысячелетий одновременно мирно сосуществуют и активно контактируют различные этнические, религиозные и культурные группы. В Дагестане всегда существовала реальная практика этноконфессиональной толерантности.
Социально-культурные установки жителей можно рассматривать как самостоятельный фактор, влияющий на всю экономическую систему республики. Это в основном реакция людей на отсутствие работы, низкий уровень жизни и другие социальные проблемы.
Знание региональных особенностей развития национальной культуры помогает понять, почему какой-либо регион отстает или лидирует. Следует учесть, что в основе национальной культуры лежит национальное сознание, т.е. осознание народом себя как единой духовной общности. Ядром национального сознания является национальная религия, обычаи и традиции.
Дагестан является одним из отстающих регионов России, где наблюдается низкий уровень жизни населения. Особенностью общественной жизни именно отсталых регионов являются мощные разветвленные семейные, клановые и клиентальные связи. Именно они, а не законы и честный труд на собственное и общественное благо, служат источником власти, богатства и уважения.
Трудности в решении социальных проблем составляют также и неформальные институты, включающие традиции, привычки, культурные и религиозные нормы, сознание людей. Они инерционны, крайне медленно или с большим трудом поддаются изменениям, тем более унификации.
Они порождают угрозы иррационально мотивированных действий.
Создание механизмов адаптации неформальных институтов, атипичных и архаичных структур к новым условиям жизни – одна из самых сложных задач.
Являясь полиэтническим регионом с многонациональным своеобразием, Дагестан в начале 90-х гг. прошлого столетия характеризовался сложной межнациональной обстановкой. Массовый отъезд из республики русскоязычного населения, политические убийства, террористические акты, появление чуждого для дагестанских верующих экстремистского движения «ваххабизм», низкий уровень жизни населения, высокий уровень безработицы, существование национальных движений, преследовавших свои узко национальные интересы, вносили дестабилизацию в политическую жизнь дагестанского общества.
По результатам проведенного диссертантом исследования можно сделать вывод, что дагестанские народы осознают свою национальную культуру как стабилизирующий фактор. Поэтому возрождение культуры, дальнейшее развитие и проведение диалога на основе национальных культур народов, проживающих в республике, являются необходимым условием достижения стабильности в межнациональных и межконфессиональных отношениях.
В современных условиях развития республики необходимо сохранение и укрепление этнического единства дагестанского народа и всех исторических и культурно-языковых факторов, способствующих этому.
Формирование концепции дагестанской национальной идеи должно исходить из следующих принципов. Во-первых, должна воплощаться преемственность народных традиций, обычаев, религии. Преемственность народных традиций отражается во всех сферах жизни, прежде всего в аспектах духовного, религиозного и нравственного порядка.
Преемственность также является индикатором социально-экономического благополучия и миропорядка общества. Во-вторых, одним из основных элементов является нравственное совершенствование граждан. В-третьих, программы многонационального устройства необходимо проводить на базе равноправия наций.
Проблемы единства дагестанского народа, его демографического потенциала, роста и укрепления должны быть стратегически значимыми.
Необходим реальный механизм пробуждения национальных инстинктов, национального самосознания. Для того чтобы защитить свои права и интересы, дагестанцам необходимо стать единой нацией, организованной структурой, проводить единую политику национальных интересов. Эта политика должна объединить все народы многонациональной республики, мыслящие как единое целое, способные наладить экономику, возродить социальные приоритеты.
Мощные государственные программы должны быть разработаны не только в области культуры, но и в образовании, науке, СМИ. Эти программы должны быть нацелены на оздоровление и очищение нравственного и интеллектуального пространства, поощрения и пропаганды общественно полезных инициатив, культа духовных ценностей. Для этого необходимо подготовить и подобрать лучшие профессиональные кадры. Немаловажно и обеспечение благоприятного информационного и духовного пространства в СМИ.
В параграфе 3.3 «Социально-экономические предпосылки укрепления безопасности личности и общества в Республике Дагестан на современном этапе» показывается, что современное понимание сбалансированного и целостного развития предполагает взаимную обусловленность социальных и экономических параметров. Необходимо постоянно искать баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью.
В социально-экономической сфере основными угрозами выступают социальное расслоение, недостаточная социальная поддержка слабо защищенных слоев, ухудшение здоровья людей, несоблюдение прав женщин, детей, молодежи и др.
Каждый государственный проект должен быть направлен на защиту социально-экономических прав наиболее обездоленных, лишенных собственности людей, которые составляют значительную часть дагестанского общества.
Защита широких социальных интересов – это не только доступное здравоохранение и образование, приличные пенсии, а также уровень занятости, доходов и образования, степени развития научных исследований и высокотехнологичных производств, социокультурных установок.
Для того чтобы система социальной защиты населения эффективно функционировала, необходимо реформировать эту систему на уровне государства. При этом прежде всего в стране необходимо:
формировать правовое пространство;
разработать и принять государственную социальную политику;
создать систему социальной диагностики и мониторинга;
образовать эффективную систему формирования доходов;
выработать систему социального страхования;
построить федеральную и региональную модель эффективной занятости населения;
организовать систему профессиональной подготовки и образования, переквалификации кадров;
основать эффективную систему контроля и управления над системой защиты населения.
Для укрепления социально-экономической безопасности изначально необходимо учитывать демографические, социальные, политические, психологические, культурные, религиозные и иные факторы. При решении этих проблем важно опираться на мотивацию работников, вкусы и предпочтения потребителей, традиции народа, этические нормы, общую и правовую культуру граждан, характер и особенности политического строя, систему господствующих в обществе ценностей.
В рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села на период до 2010 года» в республике силами ОАО «Дагсвязьинформ» установлено около 750 таксофонов и 190 пунктов коллективного доступа к сети Интернет – УФПС РД, что решит многие проблемы, связанные с получением полноценного образования в селе.
За последние годы в республике наблюдалась положительная тенденция в области развития экономики и других сфер жизнедеятельности. Наблюдалось некоторое повышение уровня заработных плат. В этот же период увеличилось число рабочих мест.
Реально начали работать приоритетные национальные проекты.
В сложившейся ситуации очень важно хотя бы сохранить то, что уже достигнуто за последние два года в республике, не допустить массовых увольнений, снижений заработной платы, не лишать молодежь возможности покупки жилья из-за очень высоких процентных ставок в банках и др.
К лету 2008 г. ситуация в республике, равно как и во всей стране, начала меняться в худшую сторону. Мировой кризис, который начал набирать обороты во всем мире, коснулся и России, в том числе и Дагестана. В этой ситуации население республики снова стало терять уверенность в завтрашнем дне, которая за последние годы медленно, но закреплялась. Снова большое количество молодых людей, в том числе и с высшим образованием, имеют перспективу оказаться на улице без работы.
Хорошо известно, что такого рода тенденции ни к чему хорошему не приведут. В республике ухудшится миграционное положение. Молодые люди большим потоком отправятся в поисках работы в центр страны. При этом в республике может ухудшиться криминальная ситуация и обострятся межнациональные отношения, основой которых будут социально экономические проблемы.
Социально-экономическое развитие российского общества требует постоянной корректировки деятельности государства. Ключевыми направлениями являются комплексное решение проблем социальной сферы, в частности, реализация национальных проектов, преодоление резкого расслоения населения, духовное оздоровление общества, а также обеспечение необходимым экономическим потенциалом.
Только надежная, эффективная система обеспечения социально экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее устойчивого социально-экономического развития, тем более в современных условиях развития экономического кризиса.
В Заключении подводятся основные итоги диссертационного исследования, делаются общие выводы.
Основное содержание работы
отражено в следующих публикациях:
В изданиях перечня ВАК Минобрнауки России 1. Ахмадова С.Ф. Безопасность личности в Республике Дагестан:
теоретические и прикладные аспекты // Социально-гуманитарные знания. 2008. № 12. – 0,5 п.л.
2. Ахмадова С.Ф. Социально-экономические аспекты угроз безопасности личности в Республике Дагестан // Региональные проблемы преобразования экономики. Махачкала, 2008. № 1. –0,5/0,28п.л.
В других изданиях Ахмадова С.Ф. Проблемы социального развития человека и общества / 3.
Отраслевая научно-практическая конференция: Сборник научных трудов. Махачкала: ДГТУ, 2005. – 0,12/0,06 п.л.
4. Ахмадова С.Ф. Некоторые результаты исследования ценностно мотивационных ориентаций студенческих слоев населения / Сборник научных трудов XXVII научно-технической конференции. Махачкала:
ДГТУ, 2006. – 0,06п.л.
5. Ахмадова С.Ф. Некоторые вопросы построения теории сложных социальных систем / Сборник научных трудов XXVII научно технической конференции. Махачкала: ДГТУ, 2006. – 0,06п.л.
6. Ахмадова С.Ф. Актуальность проблемы безопасности личности в России / Сборник статей ассоциации молодых ученых Дагестана.
Махачкала, 2006. № 27. – 0,2/0,1п.л.
7. Ахмадова С.Ф. Проблемы безопасности личности в Дагестане:
социологический анализ / Сборник научных трудов Региональной научно-технической конференции. Махачкала: ДГТУ, 2006. – 0,12 п.л.
8. Ахмадова С.Ф. Социальный конфликт и проблемы безопасности личности в туризме / Сборник научных трудов Всероссийской научно практической конференции. Махачкала: МГУС, 2007. – 0,2п.л.
9. Ахмадова С.Ф. Современность как угроза безопасности личности / Сборник тезисов докладов XXVIII итоговой научно-технической конференции преподавателей, сотрудников, аспирантов и студентов ДГТУ. Махачкала: ДГТУ, 2007. Ч. II. – 0,06п.л.
10. Ахмадова С.Ф. Роль культурно-психологических особенностей этнических групп при разрешении конфликтных ситуаций // Этнические и межэтнические проблемы современного российского общества: Сборник статей международной научно-практической конференции. Пенза: ПДЗ, 2008. – 0,12/0,06п.л.
11. Ахмадова С.Ф. Образование как фактор развития и безопасности личности // Актуальные проблемы молодежной политики:
толерантное воспитание, образование и наука: Материалы Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых.