авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Отношения собственности на землю в трансформационной экономике

На правах рукописи

ХАМИДУЛЛИН АРСЛАН ИЛЬДАРОВИЧ ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань - 2009 2 Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Казанский государственный финансово экономический институт»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Валитов Шамиль Махмутович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Яковлев Георгий Ермолаевич доктор экономических наук, профессор Якушкин Николай Михайлович Ведущая организация ГОУ ВПО «Казанский государственный уни верситет»

Защита состоится «26» октября 2009 года в 14.00 часов на заседании дис сертационного совета ДМ 212.083.02 в ГОУ ВПО «Казанский государственный финансово-экономический институт» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлеро ва, 4, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Казанский государственный финансово-экономический институт».

С авторефератом можно ознакомиться на сайте http://www.ksfei.ru/ Автореферат разослан «25» сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д-р экон. наук, доцент О.Н. Вишнякова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Отношения собственности на землю всегда определяли эффективность использования одного их важнейших эконо мических ресурсов. Земля выполняет многофункциональную роль в жизни об щества ввиду ее природной ограниченности, незаменимости в любой сфере экономической деятельности, а также необходимости сохранить экологическое равновесие в процессе потребления земельных ресурсов.

В России на протяжении двадцатого столетия вопрос о земле ставился и решался принципиально по-разному, в зависимости от менявшегося государст венно-правового строя: от отрицания частной собственности на землю до фор мирования земельного рынка в современных условиях хозяйствования.

В последние годы экономические исследования земельных отношений сосредоточены, как правило, на отдельных проблемах землеустройства, вклю чая изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земель и их охраны, вопросы земельного кадастра и т.д. С Современный этап трансформации экономических отношений предпола гает повышение эффективности использования земельного фонда страны, пере смотра взглядов о роли и месте земельных ресурсов как важнейшего элемента национального богатства, как объекта хозяйствования и объекта экономических отношений в условиях рынка.

В связи с происходящими в стране изменениями важными аспектами ис следования становятся проблемы совершенствования государственного регули рования отношений собственности на землю, вопросы эффективной их реали зации, прежде всего, в смысле распоряжения земельными долями, их купли продажи, аренды, получения земельной ренты, ипотеки.

Сложившееся к настоящему времени в этой области экономическое, пра вовое и хозяйственное регулирование весьма несовершенно. При решении лю бых проблем рыночного оборота земли на практике приходится сталкиваться с неупорядоченностью отношений земельной собственности, деформированно стью механизма ее экономической реализации. В этой связи исследование со временного этапа рыночных преобразований отношений собственности на зем лю требует глубокого исследования с целью совершенствования экономическо го механизма регулирования земельных отношений и повышения эффективно сти использования ресурсного потенциала российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Исследования отношений собст венности всегда были в центре внимания экономистов различных поколений.

Великие основоположники экономической науки Ф. Кэне, К. Маркс, А. Мар шалл, У. Пети, Д. Рикардо, А. Смит, Ж.Б. Сэй, А. Тюрго разработали и выдви нули первые научные теории собственности.

Посвящены проблемам собственности труды Л.И. Абалкина, С.В. Антю ганова, В.И.Кошкина, В.А. Медведева, В.М. Шупыро и других известных оте чественных ученых. Теорию прав собственности разрабатывали А. Алчиан, Р.

Коуз, А. Оноре, Р. Познер, К. Эрроу.

Земельные отношения в России исследовались в работах В.И. Богданова, Н.И.Бухарина, И.В. Посошкова, А.Н. Радищева, П.А. Столыпина, А.В. Чаянова, Н.Г.Чернышевского. Проблемам земельной ренты посвящены работы В.П. Ан тонова, И.Н.Буздалова, С.А. Волкова, В.А. Добрынина, П.Ф. Лойко В.А. Про рвича, Н.А. Тришина и других российских ученых. Изучению собственности на землю в условиях современной российской действительности посвящены рабо ты Д.Б. Аратского, В.А. Горемыкина, Н.В.Комова, Е.Г. Лысенко, В.В. Мило сердова, А.А. Никонова, М.Я. Ратгауза, Г.Н. Романенко, С.И. Сая, Е.С. Строева, Н.А. Сыродоева, В.Н. Хлыстуна и других исследователей.

Современные тенденции и проблемы рационального использования зем ли в переходной экономике получили свое развитие в работах H.A. Бронштей на, C.A. Горланова, В.А. Добрынина, Ф.С. Зиятдинова, Р.В. Илюхина, Е.С. Кар науховой, Л.Г. Кондратьева, В.О. Кудинова, М.И. Куркина, А.Я.Мордвинцева, Н.Т. Назаренко, Ю.Ю. Попова, Б.М. Рабиновича, Л.З. Родина, А.Е.Сагайдака, М.А. Сушина, A.A. Щутькова и др.

В отечественной экономической литературе особое внимание уделяется эколого-экономической эффективности использования земли, что нашло отра жение в исследованиях М.Г. Гончара, А.С. Дудова, М.Я. Лемешева, В.П. Про щлякова, А.Г. Тихонова, Н.П.Федоренко, A.A. Харитонова, Т.С Хачатурова.



Отдельные аспекты проблем регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, промышленного землепользования, функционирования земельного рынка, создания земельного кадастра и экономической оценки зем ли нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых: А.А. Вар ламова, С.Н.Волкова, Ф.С. Зиятдинова, СИ. Кабаковой, В.В. Ключарова, Л.В.

Козловской, Р.Т.Нагаева, Н.Ордуэя, А.Д. Павловой, Л.М. Рабиновича, А.А. Се гетдинова, Ф. Харрисона, О.Т.Хисматулова, Д. Фридмана и др.

Региональный аспект эффективного использования и охраны земельных угодий исследуется в работах Ю.Г. Бинатова, Ф.Я. Гаврилюка, В.М. Зелеков ской, В.А. Кирсанова, Л.В. Леонтьевой, Е.Г. Лысенко, Я.Я. Мауль, В.Н. Рачина, Е.И. Рябова, A.A. Семенова, A.C.Чемешева и др. Однако в этих работах рас сматриваются преимущественно отдельные аспекты этой большой проблемы.

Несмотря на многочисленность работ, отношения собственности на зем лю и их трансформация в современной российской экономике являются недос таточно изученными. На макроэкономическом уровне пока нет четко опреде ленной концепции трансформации и управления собственностью на землю.

Многие проблемы остаются дискуссионными, в этой связи необходимы даль нейшие исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является изучение особенностей современного этапа преобразования отношений собственности на землю, научное обоснование тенденций и закономерностей в сфере регулиро вания этих отношений.

Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить категориальный аппарат научного исследования;

- выявить условия и факторы реализации отношений собственности на землю на современном этапе рыночных преобразований;

- научно обосновать противоречия земельных отношений и предложить пути их разрешения;

- исследовать проблемы формирования и реализации современной зе мельной реформы;

- разработать направления повышения эффективности преобразования отношений собственности на землю в трансформирующейся экономике.

Область исследования. Диссертация выполнена в рамках раздела «Об щая экономическая теория» Паспорта специальности ВАК 08.00.01 – «Эконо мическая теория: п. 1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений), 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория (теория прав собственности)».

Объектом исследования являются отношения собственности на землю в условиях трансформации российской экономики.

Предметом исследования являются экономические отношения в сфере эффективного функционирования субъектов собственности на землю, их трансформация в ходе современных рыночных преобразований.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономических отноше ний собственности на землю, нормативные и законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан.

Информационной базой исследования послужили материалы территори альных органов Федеральной службы государственной статистики Республики Татарстан, Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации, Министер ства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Комитета по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Рес публики Татарстан, Финансового Управления администрации Республики Та тарстан, отчетность муниципальных образований Республики Татарстан по зе мельно-имущественным отношениям, материалы периодической печати.

Научная новизна и наиболее существенные результаты диссертаци онного исследования заключаются в следующем:

- дана развернутая характеристика отношений собственности на землю как экономической категории, показана взаимосвязь с другими категориями экономической науки. Собственность на землю рассматривается как общест венной категория и как конкретный объект прав, что объясняет ее значение как фактора макроэкономического уровня, определяющего общественно-экономи ческие уклады, так и уровня непосредственного производства. Как категория, собственность выражает отношения по поводу присвоения благ, как конкрет ный объект прав, она представляет сами эти блага. Особенности земли прояв ляются с позиции экономического, природного, правового и территориального объекта;

- применен методологический подход, согласно которому отношения собственности на землю характеризуются с точки зрения единства трех сторон:

производственно-экономической, социально-экономической и воспроизводст венной. Производственно-экономический аспект основан на интересах по по воду эффективного освоения природных свойств земельного ресурса. Социаль но-экономический аспект базируется на интересах по поводу товарно денежных параметров земельной собственности. Воспроизводственный аспект позволяет рассматривать отношения собственности на землю с точки зрения ее участия в процессах производства (земля входит в затратную составляющую, определяя через свои ценовые параметры величину общественно необходимых и индивидуальных издержек), распределения (изъятие ренты налоговыми мето дами), обращения и потребления (направление, интенсивность и скорость дви жения созданного с помощью земельного ресурса продукта);

- раскрыты особенности современной структуры собственности на землю, связанные с современным этапом преобразований отношений собственности на землю, а именно: преобладание государственной и муниципальной собствен ность на земельные ресурсы;

недостаточная развитость рыночных отношений в земельной сфере экономики и небольшая значимость отношений купли продажи земельных участков;

рост доходов от аренды земельных участков рес публиканской и муниципальной собственности;

возрастание роли бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- систематизированы факторы, определяющие развитие отношений собственности на землю, которые классифицированы как внешние и внутренние, макроэкономические и микроэкономические, институциональные, экологические, налоговые;





- выявлены противоречия в процессе трансформации отношений собст венности на землю: нарушение правового режима использования земель;

дроб ность и мелкоконтурность землепользования;

правовая и территориальная не определенность земельных участков, отнесенных как к частной, так и государ ственной и муниципальной собственности;

выведение земель из процесса про изводства;

сужение роли земли как объекта ипотечных отношений в сельском хозяйстве;

самозахват и несанкционированная скупка ценных в производствен ном отношении сельскохозяйственных земель и перевод их в другие категории;

деградация земель и снижение плодородия почв и т.д.;

- определены способы трансформации государственной собственности на землю в рыночных условиях и их влияние на развитие экономики Республики Татарстан: разграничение государственной собственности на землю, привати зация застроенной земли путем выкупа собственниками объектов недвижимо сти и в составе имущественного комплекса предприятий, приватизация неза строенной земли посредством проведения торгов в регионе;

- обоснованы меры эффективного преобразования отношений собствен ности на землю в трансформирующейся российской экономике, включающие государственные (планирование потребления земельных ресурсов, введение нормативов на использование земель, мониторинг земель, изучение земельно имущественных ресурсов, перераспределение земель, в форме изъятия, предос тавления, ограничения, сервитутов) и рыночные методы (земельный налог;

арендную плату за землю;

рыночную цену земли;

залоговую цену земли;

ком пенсационные платежи при изъятии земель;

компенсационные выплаты при консервации земель;

платежи за повышение качества земли;

штрафные платежи за экологический ущерб;

налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

плату за право аренды).

Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретиче ские выводы и разработанные предложения используются в работе областных и муниципальных органов управления при формировании и проведении земельной политики. Проведенное исследование может служить базой для дальнейших разработок по проблемам собственности на землю, а также совершенствования системы государственного регулирования на национальном уровне экономической системы.

Результаты проведенного научного следования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин Макроэкономика, Государст венное регулирование экономики, Экономическая теория.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссерта ционного исследования на различных этапах представлялись в научных докла дах, статьях, рекомендациях и получили положительную оценку на всероссий ских и международных симпозиумах и научно-практических конференциях: 4-й Международной научно-практической конференции «Маркетинг и общество»;

Республиканской научно-практической конференции «Проблемы анализа и мо делирования региональных социально-экономических процессов», итоговых научно-практических конференциях в Казанском государственном финансово экономическом институте в 2008-2009 гг.

Теоретические основы исследования отношений собственности на землю в структуре современной экономической системы Проблемы и проти Сущностная характе- Факторы развития воречия развития зе ристика отношений отношений собст мельных отношений собственности на венности на землю в в период трансфор землю современной эко мации экономики номической системе Регулирование развития отношений собственности в трансформационной экономике Развитие рентных отношений в процессе эф Экономические мето- фективного использования земель ды регулирования от ношений собственно сти на землю в Эффективность преобразования отношений трансформационной собственности на землю в процессе трансфор экономике мации экономики Рис. 1. Блок-схема диссертационного исследования По теме проведенного исследования опубликовано шесть работ общим объемом 2, печатных листа, в том числе одна статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Структура и объем работы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и содержит 161 страниц текста, вклю чая 7 таблиц и 4 рисунка. Логика исследования представлена на рисунке 1.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Содержание и особенности отношений собственности на землю как экономической категории, взаимосвязь с другими категориями экономи ческой науки.

Отношения собственности на землю представляют собой особую соци ально-экономическую категорию не только из-за специфики земли как уни кального объекта всеобщих многоцелевых интересов, но также в силу двойст венности состояния земельных ресурсов, участвующих в качестве природного ресурса и товара. Экономические отношения собственности на землю и их трансформация являются важнейшей составляющей функционирования эконо мики, поскольку земля как объект рыночных отношений имеет основопола гающее значение для деятельности людей, представляет собой естественный базис организации производительных сил общества и основополагающий фак тор создания разнообразных продуктов и услуг современного рынка.

В диссертации выделены следующие признаки земли как категории: не уничтожимость;

непотребляемость;

невозможность переработки и физического перемещения;

невосполнимость;

разнокачественность. Кроме того, земля ха рактеризуется как необходимая материальная предпосылка для процессов труда, явля ется при этом сырьевым ресурсом и капиталом. Она может быть предметом сделки, уча ствует в разрешенных рамках в обороте, является предметом экономической оценки.

Понимание собственности на землю как общественной категории и как конкретного объекта прав объясняет ее значение как фактора макроуровня, оп ределяющего общественно-экономические уклады, так и уровня непосредст венного производства. Как категория, собственность выражает отношения по поводу присвоения благ, как конкретный объект прав, она представляет сами эти блага. Особенности земли проявляются с позиции экономического, природ ного, правового и территориального объекта.

Земля в экономике характеризуется как производственный фактор, кото рый, чтобы стать производительным, обычно должен соединиться с трудом и капиталом. Следует отметить, что среди других факторов производства земля является наименее мобильным и наиболее дефицитным фактором, поскольку прирост объемов земельных ресурсов значительно затруднен и поэтому пре дельно ограничен по объективным причинам.

Специфика отношений собственности на землю в период трансформации экономики состоит в формировании рыночной структуры земельно имущественного комплекса, основанной на многообразных формах собствен ности, регулировании земельных отношений в соответствии с рыночными принципами землепользования.

Характеристика отношений собственности на землю с точки зрения единства трех сторон: производственно-экономической, социально экономической и воспроизводственной.

Реализация отношений собственности на землю происходит в процессе реализации экономических интересов по поводу владения, пользования и распо ряжения ею. В этой связи выделены производственно-экономический, социально экономический и воспроизводственный аспекты отношений собственности на землю.

Производственно-экономический аспект основан на интересах по поводу эффективного освоения природных свойств земельного ресурса. Социально экономический аспект базируется на интересах по поводу товарно-денежных параметров земельной собственности. Земельный ресурс ограниченно участву ет во всех сферах воспроизводственного процесса. В стадии производства жиз ненных средств и ресурсов земля входит в затратную составляющую, определяя через свои ценовые параметры величину общественно необходимых и индиви дуальных издержек. Изъятие ренты налоговыми методами включает земельный фактор в сферу распределения, а пространственно-географические параметры земельного участка оказывают влияние на направление, интенсивность и ско рость движения созданного продукта, обеспечивая участие данного фактора в сфере обращения и потребления.

В диссертации развивается подход к собственности как к сложному от ношению, элементы которого комбинируются, что открывает возможность для понимания реальных процессов обобществления производства, проявляющего ся в распределении прав собственности на один и тот же объект между субъек тами, которые каждый на своем уровне и в соответствии со своей компетенцией принимают наиболее эффективные решения как в сфере государственной, так и частной собственности.

Особенности современной структуры собственности на землю, связанные с со временным этапом преобразований отношений собственности на землю.

Россия обладает огромным потенциалом сельскохозяйственных земель:

406,2 млн. га, или почти 13% всего земельного фонда страны (32% мировой площади). Особую ценность представляют пашня и естественные кормовые угодья - на них приходится 48% общей площади земель сельскохозяйственного назначения и почти 10% сельхозугодий мира. Основную их часть (190,6 млн.

га) используют непосредственно в производстве.

Современная структура собственности на землю включает любые формы собственности, при этом исключается государственная монополия на землю.

На практике представлены все перечисленные в Конституции РФ формы собст венности на землю: государственная, муниципальная, частная. В современной структуре сохраняется преобладающая государственная и муниципальная соб ственность на земельные ресурсы. Состав и структура собственности, так же как и структура по категориям динамичны.

В частной собственности в настоящее время находится незначительная площадь - всего 7,6% всех земель. При этом на долю граждан приходится около 82% этих площадей. Земельные участки могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, аренду либо отчуждаться путем со вершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в ка честве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других собственников для создания общей собственности.

Анализ особенностей современной структуры собственности на землю выполнен на материалах Республики Татарстан. Общая площадь земель на тер ритории Республики Татарстан составляет 6349,7 тыс. га, из них находятся в частной либо долевой собственности граждан и организаций 3139,6 тыс. га зе мель, то есть 46,3% от общей площади земель республики. Право распоряжения земельными участками распределено следующим образом: федеральным орга нам власти принадлежит 1678,8 тыс. га, органам муниципальных образований – 1943,9 тыс. га, Республики Татарстан – 21,4 тыс. га. Такая структура земельного фонда республики соответствует принципам рыночной экономики. Основную часть зе мель, право распоряжения которыми принадлежит республике, составляют земли сель скохозяйственного назначения, немногим более по одной десятой части – земли населен ных пунктов и земли промышленности, а также земли особо охраняемых территорий.

По состоянию на 01.01.2009 г. зарегистрировано право собственности РТ на земельные участки 617 государственных учреждений и государственных унитарных предприятий, что составляет 60% от общего количества, общей площадью 18 796 га: земель населенных пунктов – 1255,5 га ( 6,7 %);

земель сельскохозяйственного назначения – 12380,9 га ( 65,8 %);

земель промышлен ности – 2762,7 га ( 14,7 %);

особо охраняемые земли – 2396,9 га ( 12,8 %).

Показателем эффективности использования земель является структура доходов. По данным Минземимущества РТ доходы бюджетов муниципальных образований от продажи и использования имущества и ценных бумаг в году по сравнению с 2007 годом сократились на 6% (в 2008 г.-1 749,18 млн.

руб., в 2007 г. - 1 861,83 млн. руб.), тогда как доходы в республиканский бюд жет от продажи имущества от продажи ценных бумаг увеличились 1,22% на 1,59% соответственно1 (рис. 2).

Основная часть доходов в 2008 г. получена от дивидендов, на доходы от аренды земельных участков приходится всего 3% или 213,3 млн. руб., от про дажи земельных участков – 4% или 231,39 млн. руб., что является показателем Составлено автором по данным Минземимущества РТ: Электронный ресурс «Отчет о работе в 2008 году и основные задачи на 2009 год в сфере земельных и имущественных отношений» - http://www.mzio.tatar.ru недостаточной развитости рыночных отношений в земельной сфере экономики республики и небольшой значимости отношений купли-продажи земельных участков.

Продажа От продажи От продажи земельных ценных бумаг, имущества, участков, 357,81;

5% Аренда 126,23;

2% 231,39;

4% Аренда имущества, земельных 93,04;

участков, 213,3;

3% Часть чистой прибыли ГУП.

17,59;

0% Девиденды, включая перечисленны е в холдинги, 5561,1;

84% Рис. 2. Структура доходов от управления республиканским имуществом и землями за 2008 год Изменяется динамика поступлений возобновляемых и невозобновляемых доходов от республиканского и муниципального имущества и земель РТ (табл.

1,2). Доходы, получаемые от аренды земельных участков республиканской и муниципальной собственности, постепенно возрастают. Еще в большей сте пени увеличиваются так называемые поступления невозобновляемых доходов.

Таблица Динамика поступления возобновляемых доходов от республиканского и муниципального имущества и земель (млн. руб.) 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Аренда имущества 641,26 497,31 345, Дивиденды, включая перечисленные хол- 1202,53 3833,32 5563, динги Часть чистой прибыли ГУП 58,53 40,73 29, Аренда земельных участков 1118,88 1326,38 1509, Доходы от продажи земельных участков местных бюджетов имеют тен денцию к увеличению. В муниципальные бюджеты перечислено 1 164, млн. руб., что на 75,5% больше показателя 2007 г.

Таблица Динамика поступления невозобновляемых доходов от республиканского и муниципального имущества и земель (млн. руб.) 2006 г. 2007 г. 2008 г.

От продажи имущества 754,78 1091,68 760, От продажи ценных бумаг 631,02 480,09 989, Продажа земельных участков 716,24 901,86 1395, Другие источники - доходы от аренды и продажи земельных участков. В республиканский бюджет от аренды земельных участков в 2008 г. поступило 213,3 млн. руб., что на 50% ниже достигнутого уровня 2007 г., в то же время муниципальные бюджеты от аренды земель получили 1 296,66 млн. руб., что на 44,5% больше аналогичного показателя 2007 г.

Факторы развития отношений собственности на землю.

Все исследуемые факторы классифицированы автором как внешние и внутренние, макроэкономические и микроэкономические, институциональные, экологические, налоговые.

Внешние факторы определяются внешнеэкономической ситуацией в со временных условиях, которые, прежде всего, связаны с предстоящим вступле нием России в ВТО, адаптацией в этой связи действующего законодательства к нормам и правилам этой крупнейшей международной организации. Внешние факторы, влияющие на отношения собственности на землю, определяются ро лью и местом России в мировом экономическом пространстве.

Внутренние факторы отражают современную ситуацию на внутреннем рынке земли, и подразделены автором на экономические и правовые, институ циональные, экологические, налоговые и т.д. В свою очередь среди экономиче ских факторов, определяющие развитие отношений собственности на землю, следует выделять микроэкономические и макроэкономические в зависимости от масштаба исследуемых проблем.

Среди внешних факторов выделена роль земельных ресурсов в глобаль ном экономическом пространстве. На территории России находится 15 % всех практически не затронутых деятельностью человека земель планеты, здесь со средоточено 46 % мировой площади внетропических лесов и известно, что се верная тайга России производит ежегодно планетарного кислорода в объеме примерно 12,9 млрд. тонн.

В этой связи следует отметить необходимость принятия и реализации стратегии формирования экологической культуры населения для обеспечения устойчивого развития страны. Обострившаяся экологическая ситуация в земле делии нашей страны обусловлена недооценкой и зачастую полным игнориро ванием законов развития природы, потребительским отношением к природным ресурсам и, в частности, к земле. Более 26 % сельхозугодий России подвержено эрозии, снижающей урожайность сельскохозяйственных культур на 30-70 %.

Оврагами разрушено около 1,5 млн. га. Более половины территории, занятой сельхозугодиями, страдает от засухи. Засолено 16 млн. га, около 30 млн. га сельхозугодий представлены солонцовыми комплексами, 31% почв имеют по вышенную кислотность и свыше 70 млн. га загрязнено различными токсикан тами. Более 45 % пашни характеризуется низким содержанием гумуса. Угро жающий характер принимает заиление и загрязнение рек и водоемов1.

Сделан вывод о том, что внешние факторы развития земельных отноше ний активно влияют на внутриэкономические закономерности эволюции отно шений собственности на землю.

Основным макроэкономическим фактором, определяющим особенности отношений собственности на землю в регионах современной России, является процесс приватизации собственности на землю. Перераспределение земельных ресурсов между центром и субъектами РФ явилось необходимым условием ры ночных преобразований.

Исследован также фактор включения земельных участков в границы на селенных пунктов в соответствии с реализацией положений приоритетного на ционального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В По данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Доклад о результатах и основных направлени ях деятельности на 2007-2009 годы»: Электронный ресурс - http://www.mnr.gov.ru этом направлении проводится работа по вовлечению в оборот земельных уча стков, пригодных для жилищного строительства, которая автором отнесена к институциональным факторам развития в республике земельных отношений.

Так, в целях осуществления планомерной работы по расширению населенных пунктов в 2008 г. принято подготовленное Министерством земельных и имуще ственных отношений Распоряжение Кабинета Министров РТ от 14.02.2008 г.

№197-р об утверждении Перечня населенных пунктов республики, предпола гаемых к расширению. По согласованию с Главами муниципальных районов РТ для жилищного строительства в 2008-2010 гг. потребуются около 28 тыс. га зе мель. В настоящее время приоритетным направлением предоставления земель ных участков в целях жилищного строительства является комплексное освое ние территории, предусматривающее, помимо строительства жилья, иное строительство, в том числе объектов инженерной инфраструктуры.

К институциональным факторам следует отнести перевод земельных уча стков из одной категории в другую под строительство жилья. В 2008 г. было переведено из одной категории в другую по республике 4904,58 га земельных участков, примерно половина из них (2209,57 га) приходится на г. Казань. Для решения проблем, связанных с отсутствием свободных земельных участков для жилищного строительства, в 2008 г. разработан механизм использования част ных земельных ресурсов для жилищного строительства в рамках муниципально-частного партнерства. В соответствии с Программой социального ипотечного жилищного строительст ва подготовлены и заключены 1513 договоров аренды земельных участков на сумму 5 494, млн. руб. – 112 % от бюджетного задания.

Одной из современных тенденций является предоставление земель под промышленное производство, в том числе обеспечение перевода земель сель хозназначения под объекты нефтедобычи и полигоны твердых бытовых отхо дов, в том числе по изменению категории земельных участков под объекты нефтедобычи. Решение данной задачи в 2008 г. было усложнено тем, что 50% земель в момент перевода находились в частной, в том числе долевой собст венности – 8,5%, что требует согласования с собственниками.

Среди институциональных факторов развития современных земельных отношений особо выделено переоформление прав на земельные участки. Офи циальная статистика показывает, что в рамках переоформления земель под приватизированными предприятиями и собственниками объектов недвижимо сти и на торгах за 2008 г. заключено девятнадцать договоров купли – продажи земельных участков общей площадью 203,3 га на сумму 155 459,57 тыс. руб. и 7 договоров аренды общей площадью 6,1439 га на сумму 3,09 млн. рублей.

Институциональные преобразования проводятся также в направлении оформления правоустанавливающих документов на земли сельскохозяйствен ного значения. Общая площадь долевых земель составляет 2 289, 5 тыс. га, в том числе востребованных земельных долей – 1751,7 тыс.га. На 01.01.2009 г., по данным Росрегистрации, 69,1 % от долевых земель и 91,8% от востребован ных земельных долей зарегистрированы права собственности. Остро стоит и проблема невостребованных земельных долей, которых в республике насчиты вается 100317 общей площадью 537,8 тыс.га. Проанализирована судебная прак тика рассмотрения судами исков муниципальных образований. На 01.01.2009 г.

оформлены в муниципальную собственность 116 825 га земель. В республиканскую собст венность зарегистрированы земельные участки общей площадью 6122 га.

В числе институциональных факторов развития земельных отношений выделено содействие реализации прав граждан по оформлению земельных участков и объектов недвижимости в собственность. В настоящее время в рес публике насчитывается более 1 млн. объектов индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садовых, дачных участков и ин дивидуальных гаражей.

Повышение доходности и эффективности использования государствен ных земель является основной целью институциональных преобразований, эта работа должна иметь постоянный характер. В частности, необходимо проведе ние мероприятий по межеванию и регистрации права собственности республи ки на земельные участки государственных учреждений и государственных уни тарных предприятий.

Противоречия в процессе трансформации отношений собственности на землю.

На эффективное развитие отношений собственности на землю влияют ор ганизационно-экономические формы землепользования, которые также разви ваются путем преодоления многочисленных противоречий. Условия, опреде ляющие формы и методы организации земельных отношений, либо поло жительно воздействуют на воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве, либо проти воречат ему, поскольку не обеспечивают рационального использования земли.

Анализ официальных данных показывает, что на протяжении последнего десятилетия в общем количестве сделок с федеральными, региональными и му ниципальными землями устойчиво доминирует аренда земельных участков, со ставляющая в государственном секторе экономики от 93,8% в 1997 г. до 96,2% в 2007 г. При этом удельный вес иных сделок в рыночном обороте земельно имущественных благ не превышает 1,0-1,5%. В частности, эффективным видом сделок с землей является ее залог, но согласно информации о реализации при оритетного национального проекта «Развитие АПК», число сделок по залогу сельскохозяйственных земель в общей структуре не превышает 2,0-2,5%. В структуре отечественного земельно-имущественного оборота доминируют сделки, обусловленные куплей-продажей земельных участков гражданами и юридическими лицами, удельный вес которых варьирует в диапазоне от 87,7% до 92,3%. При этом количество сделок дарения достигало 7,7-8,5%.

Противоречия проявляются в процессе приватизации земельной собст венности. В условиях массовой передачи угодий в частную собственность гра ждан новые организационно-правовые формы в аграрном секторе создавались, как правило, без оформления в установленном порядке права на землю. Струк турная проблема в данном случае заключается в том, что в частную собствен ность граждан перешли наиболее продуктивные земли - сельхозугодья. В ре зультате почти 200 млн. га, или около 80% общей площади земель сельскохо зяйственного назначения, остаются бесхозными.

К числу важнейших противоречий относятся нарушение правового ре жима использования земель;

дробность и мелкоконтурность землепользования;

правовая и территориальная неопределенность земельных участков, отнесенных как к част ной, так и государственной и муниципальной собственности;

выведение земель из процесса производства;

сужение роли земли как объекта ипотечных отношений в сельском хозяйстве;

самозахват и несанкционированная скупка ценных в производственном отношении сельско хозяйственных земель и перевод их в другие категории;

деградация земель и снижение плодо родия почв.

Противоречия проявляются также в практике применения законов, таких как закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О несостоятельности (банкротстве)» и ряда других нормативных актов, «О разграничении государственной собственности на зем лю» от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ, отмененный в 2006 г. Несмотря на многолетние усилия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, полно ценное разграничение государственной собственности на землю еще не завер шено. Недостатком действующего Земельного кодекса, как и закона об обороте сельскохозяйственных земель, является то, что в этих и других правовых зе мельных актах не устанавливаются предельные, отвечающие критериям эконо мического оптимума размеры земельных участков в собственности физических и юридических лиц, что создает широкий простор для принятия волевых реше ний по земельным сделкам.

Способы трансформации государственной собственности на землю в рыноч ных условиях и их влияние на развитие экономики Республики Татарстан.

Механизм экономического регулирования земельных отношений харак теризуется системой мер экономического воздействия, направленных на реали зацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за зем лю, экономическое стимулирование рациональной, и эффективного землеполь зования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия почв, само захвата и разбазаривания.

Система экономических регуляторов земельных отношений в условиях перехода к рынку включает: земельный налог;

арендную плату за землю;

ры ночную и залоговую цену земли;

компенсационные платежи при изъятии зе мель;

компенсационные выплаты при консервации земель;

платежи за повыше ние качества земли;

штрафные платежи за экологический ущерб;

налоговое об ложение при гражданском земельном обороте;

плату за право аренды.

Важным аспектом экономического регулирования земельных отношений является дифференциальная рента, представляющая собой часть прибавочной стоимости, которая присваивается землевладельцами по причине их монополь ного права на землю как на объект хозяйствования.

В качестве способов трансформации государственной собственности на землю в рыночных условиях предложены: разграничение государственной соб ственности на землю, приватизация застроенной земли путем выкупа собствен никами объектов недвижимости и в составе имущественного комплекса предприятий, прива тизация незастроенной земли посредством проведения торгов в регионе.

Меры эффективного преобразования отношений собственности на землю в трансформирующейся российской экономике.

Все методы эффективного преобразования отношений собственности на землю в период трансформации экономики подразделены на административные и экономические. В переходный период происходит смещение акцентов в сто рону рыночных методов при все еще существенной значимости администра тивного воздействия.

Экономический механизм регулирования земельных отношений должен отвечать следующим требованиям: обеспечение относительно равных старто вых возможностей по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений;

разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;

использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рент ных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным про центом, подоходным налогом);

учет интересов и равноправие различных соци альных групп населения в реализации прав земельной собственности и различ ных форм землепользования;

стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозпроизводства;

усиление экологической защиты зе мельных угодий. Значительную роль играет совершенствование налогообложения земель, а также методики кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий.

Государство должно осуществлять планирование потребления природных ресурсов, в т. ч., земельных ресурсов, вводить нормативы на использование невозобновляемых источников энергии, а также земель, проводить мониторинг земель, способствовать развитию исследований и реализации альтернативных технологий, изучать земельно-имущественные ресурсы, производить перерас пределение земель, в форме изъятия, предоставления, ограничения, сервитутов.

Важным направлением деятельности государственных органов является совершенствование земельного законодательства и государственный контроль за его соблюдением.

Задачами органов исполнительной власти всех уровней и земельных ко митетов должны стать: проведение массовой кадастровой оценки земель и оп ределение налоговой базы в зависимости от оценочной стоимости земельного участка;

установление оптимальных и социально справедливых размеров пла тежей за землю, зависящих от объективной ценности земельных участков и стимулирующих рациональное землепользование;

повышение роли органов ме стного самоуправления в установлении размеров ставок земельного налога и льгот;

сохранение и совершенствование системы перераспределения доходов от государственной и муниципальной собственности между всеми уровнями бюд жетов;

ужесточение в соответствии с законодательством контроля за целевым расходованием средств, полученных в результате взимания налога;

увязка пла ты за землю с другими платежами за природные ресурсы, предотвращающая двойное изъятие налогов на сопряженные ресурсы.

Экономическая эффективность использования земли как средства произ водства определяется путем сопоставления достигнутых результатов с площа дью или стоимостью земли. Земельные отношения как социально экономическая категория оцениваются эффективностью использования при родных факторов. Если снижается эффект в процессе пользования землей, то и земельные отношения нельзя считать рациональными.

Учитывая ограниченность земельных ресурсов, длительность периода их восстановления, крайне важно не только получить высокие показатели отдачи каждого задействованного гектара, но при этом и сохранить, а в идеале повы сить плодородие почвы, обеспечить охрану окружающей среды. Критерием эффективности земельных отношений является также комплексность использо вания почвенных, агроклиматических, геоботанических и других природных факторов (свойств земли) в воспроизводственном процессе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Земля представляет собой специфический предмет экономических отно шений. Ограниченность и невосполнимость этого ресурса вызывает объектив ную необходимость общественного регулирования правил и условий его ис пользования, с учётом того, что в рыночной экономике земля приобретает свой ство товара и способна участвовать как объект имущественных отношений.

Основной особенностью экономических отношений в землепользовании в условиях трансформирующейся экономики является оптимальное сочетание государственного воздействия и рыночных методов регулирования. Экономи ческие интересы государства, землевладельцев и землепользователей реализу ются в процессе государственного и рыночного регулирования земельных от ношений. Государственное регулирование создает организационный и право вой базис, регламентирует экономические действия и ответственность субъек тов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе спроса и предложения на земельные участки. К основными методам государст венного управления земельными ресурсами относятся землеустройство, госу дарственный земельный кадастр, мониторинг земель и государственный кон троль за использованием и охраной земель.

Сложившаяся земельно-кадастровая система сведений о природном, пра вовом и хозяйственном положении земель требует дальнейшего научного и ме тодического обеспечения. При регулировании земельных отношений государ ство должно создавать экономические, правовые и организационные условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ре сурсов, их охраны и повышения качества, для обеспечения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользовании.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Хамидуллин А.И. Проблемы регулирования земельных отношений в транс формирующейся экономике России / А.И. Хамидуллин // Вестник Казанского ГАУ. – 2009. - № 1 (11). – С. 76 - 80. – 0,6 печ. л.

Публикации в других изданиях:

2. Хамидуллин А.И. Особенности развития отношений собственности на землю в трансформирующейся экономике / А.И. Хамидуллин // Проблемы экономики и управле ния. – 2008. - № 3 (22). – С. 9-11. - 0,5 печ. л.

3. Хамидуллин А.И. О некоторых направлениях реформирования земельных от ношений / А.И. Хамидуллин // Сборник материалов итоговой научно-практической кон ференции «Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики». – Казань: Изд-во КГФЭИ, 2009. – C. 188-190. - 0,2 печ. л.

4. Хамидуллин А.И. Отношения собственности на землю: методологические подходы. / А.И. Хамидуллин Сборник научных трудов аспирантов и соискателей КГУ. – Казань: Изд-во КГУ, 2009. – С. 79-88. - 0,6 печ. л.

5. Хамидуллин А.И. Оценка кадастровой стоимости земли в Республике Татар стан / А.И. Хамидуллин // Материалы Республиканской научно-практической конферен ции «Проблемы анализа и моделирования региональных социально-экономических процессов». - Казань: Изд-во КГФЭИ, 2009. – C. 166-169. - 0,2 печ. л.

6. Хамидуллин А.И. Земля как объект купли-продажи в современной российской экономике / А.И. Хамидуллин // Сборник материалов 4-й Международной научно практической конференции «Маркетинг и общество». – Казань: Изд-во КГФЭИ, 2009. – C. 400-402. - 0,2 печ. л.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.