авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Россия и Германия:

преемственность и

перемены

Андрей Загорский

Сентябрь 2005

В

сотрудничестве с Комитетом по изучению франко-

германских отношений (СЕРФА) ИФРИ

Программа исследований

по России и СНГ

Французский Институт Международных Отношений (ИФРИ) является

ведущим независимым центром исследований, информации и

общественных дебатов в области актуальных международных вопросов во Франции. Он был создан в 1979 году Тьерри де Монбриалем и имеет статус общественно значимой ассоциации (согласно французскому закону об ассоциациях 1901г.). Институт не подчинен какому-либо административному органу, самостоятельно определяет направления своей деятельности и регулярно публикует результаты своих исследований.

Ответственность за мнения, высказанные в данной статье, возлагается исключительно на ее авторов.

Программа исследований по России и СНГ ©Ifri, 2005 – www.ifri.org Institut Franais des Relations Internationales 27 rue de la Procession – 75740 Paris cedex 15 – France Тел.: 33 (0)1 40 61 60 00 – факс: 33 (0)1 40 61 60 Russie.Cei.Visions «Russie.Cei.Visions» – электронная коллекция статей, посвященная России и странам СНГ (Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Грузия, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан и Кыргызстан). Эти небольшие по объему статьи подготовлены известными в своей области экспертами и являются policy oriented документами по политическим, стратегическим и экономическим вопросам.

Статьи, опубликованные в этой коллекции, отвечают стандартам качества ИФРИ (редакционный контроль и анонимная экспертная оценка).

Если Вы желаете получать информацию о следующих выпусках коллекции по электронной почте, Вы можете оформить подписку по адресу: info.russie.cei@ifri.org Загорский Андрей Владимирович: профессор Московского государственного института международных отношений (МГИМО), проректор МГИМО (1992–1999);

главный заместитель президента, директор проекта Института Восток–Запад в Праге (2000–2001);

профессор Женевского центра политики безопасности (2002);

заместитель директора Института прикладных международных исследований в Москве (2002–2003);

заместитель руководителя московского отделения Фонда им. К. Аденауэра (2004–2005).

Оглавление Оглавление......................................................................................................... Краткое содержание статьи........................................................................ Введение............................................................................................................. «Вертикаль» Шрёдер – Путин....................................................................... Плоды сотрудничества................................................................................. Преемственность или перемены?............................................................... Выводы и предложения................................................................................. Краткое содержание статьи З а последние шесть лет сформировался разветвленный, но очень централизованный механизм российско-германского сотрудничества.

Он позволил решить многие вопросы в двусторонних отношениях, однако одновременно способствовал нарастанию отчуждения между официальными отношениями, с одной стороны, и настроениями в гражданском обществе в каждой из стран, с другой. «Эра Шрёдера – Путина» в российско-германских отношениях подходит к концу. Очевидно, что новое германское правительство внесёт в них свои коррективы.

Однако они скажутся скорее на стиле, а не на содержании этих отношений.

Введение О сенью 2005г. в Германии предстоит смена правительства. Хотя некоторые тенденции в общественном мнении дают повод для размышлений о том, каким будет состав новой коалиции, ни у кого нет сомнений, что пост канцлера займет председатель ХДС Ангела Меркель.

Нет сомнений и в том, что осенью закончится «эра Шрёдера» в германской политике, а вместе с ней – «эра Путина–Шрёдера» в российско-германских отношениях.

Какое будущее ожидает это партнёрство после прихода к власти первой в истории Германии женщины–канцлера? Как сложатся отношения между Меркель и Путиным? Ясно, что российско-германские двусторонние связи больше не будут определяться «мужской дружбой», как это было на протяжении последних четырнадцати лет, если отсчет «мужской дружбе» вести от тёплых отношений между Гельмутом Колем и Борисом Ельциным.

Но это – на поверхности. Важнее другой вопрос: что в содержании и механизмах современных российско-германских отношений может считаться их инвариантной основой, которая не зависит от смены руководства, а что зависит от хозяина (или хозяйки) резиденции федерального канцлера.

«Вертикаль» Шрёдер – Путин З а пять лет сотрудничества Шрёдера и Путина, переросшего в личную дружбу, создан уникальный механизм формирования российско германских отношений. Для него характерны следующие черты:

1. Сверхцентрализация политических, общественных, а отчасти и экономических отношений между двумя странами в руках или под личным патронажем федерального канцлера и президента России. По Конституции именно они определяют основные направления внешней политики своих стран. Но в данном случае речь идёт не об их ведущей роли в развитии двусторонних отношений, а о том, что в российско германском сотрудничестве сформировалась политическая «вертикаль», – громоздкая, бюрократическая и малоэффективная –, подчиняющая себе практически все более или менее существенные области сотрудничества.



В основе этой вертикали лежит сложившаяся с 1998г. практика ежегодных межправительственных консультаций, проводимых под председательством канцлера и президента. В последних консультациях, которые состоялись 20-21 декабря 2004г. в Гамбурге, принял участие широкий круг министров: иностранных и внутренних дел, финансов, экономического развития и торговли, промышленности и энергетики, транспорта, культуры и массовых коммуникаций, образования и науки, здравоохранения и социального развития, руководители спецслужб. В ходе консультаций министры отчитываются перед руководителями двух стран о выполнении полученных на предыдущих консультациях поручений. А затем, канцлер и президент ставят перед ними новые задачи на ближайший год.

В области экономики эта вертикаль дополняется учрежденной в 2000г. Рабочей группой высокого уровня по стратегическим вопросам экономического и финансового сотрудничества. В 2002г. было принято решение придать ей статус постоянно действующей структуры. В ней обсуждаются наиболее масштабные проекты сотрудничества в области экономики, энергетики, науки и техники, развития инфраструктуры и т.д.

Сегодня практически все более или менее значимые события в российско-германских отношениях проходят под личным патронажем руководителей двух стран. Наиболее ярким примером этому является «Петербургский диалог», задумывавшийся как форум общения представителей государства и гражданского общества двух стран, но выродившийся в бюрократическую имитацию общественно-политического диалога.

Такая тенденция не удивительна для России. Годы правления Путина были отмечены последовательной централизацией власти.

Сегодня ни одно более или менее значимое решение в общественной и политической жизни не обходится без участия или одобрения Кремля, не говоря уже о крупных сделках в экономической области. Российское государство и, прежде всего – Кремль, расширяет свое влияние и на внешние общественно-политические и экономические связи, сосредоточив в своих руках основную часть решений.

С учетом существующего в Германии политического плюрализма, диверсификации общественных и экономических интересов такая вертикаль выглядит искусственной для Берлина. Решение вопросов экономического, культурного и межобщественного диалога и сотрудничества в отношениях Германии ни с одним другим из развитых государств не требует такой бюрократической машины и личного участия канцлера.

Попытки воспроизвести некоторые элементы современного механизма российско-германских отношений предпринимались Москвой и в отношениях с другими странами. Однако сформированный, в частности, с Францией, Совет сотрудничества по вопросам безопасности служит главным образом интенсивным консультациям по вопросам отношений России с ЕС, а также по широкому кругу вопросов международной безопасности.

Комиссия же по вопросам двустороннего сотрудничества и ее комитеты по научному и технологическому сотрудничеству, по сотрудничеству в области агропромышленного комплекса и военно техническому сотрудничеству, а также Совет по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам созданы под эгидой премьер-министров, а не президентов, хотя и призваны выполнять функции, аналогичные тем, которые возложены на российско-германскую группу высокого уровня.

2. Предельно благожелательное отношение канцлера к Путину. Любая критика Путина как будто проходит мимо ушей канцлера.





Он не только не позволяет спровоцировать себя на споры с Путиным и избегает обсуждения с ним неприятных вопросов, но и не раз публично занимал сторону Путина. В ноябре 2004г., отвечая на вопрос телекомпании АРД «Является ли Путин безупречным демократом», Шрёдер, не колеблясь, ответил: «Да, именно так»1. После долгого молчания по поводу судебного процесса над Ходорковским и скандального дела нефтяной компании ЮКОС, Шрёдер опять однозначно встал на сторону сторону Путина, заявив, что он не видит в этом деле См. в частности: Hamburger Abendblatt, 23 ноября 2004.

никаких правовых нарушений и что весь вопрос сводится к тому, что любому государству нужны налоги2.

Что лучше объясняет столь доброжелательное отношение Шрёдера к Путину – пресловутая «мужская дружба» или безразличие к тому, что происходит в Москве и достойное Бисмарка нежелание ввязываться в российские дела?

Все годы пребывания Шрёдера на посту канцлера его рабочие будни заполнялись сложными проблемами, далекими от российских дел:

нарастающий бюджетный дефицит;

давно назревшие, но буксующие внутренние реформы;

разлад с Америкой;

необходимость внутренних реформ в расширяющемся Европейском Союзе;

провал европейской Конституции;

Балканы и все больше – Ближний и Средний Восток;

необходимость формирования отнюдь не очевидного в 1999г.

политического консенсуса относительно направления немецких солдат в другие страны, в том числе – далеко за пределы Европы. А теперь еще и реформа ООН, приоткрывшая дверь для реализации давнего желания Германии стать одним из постоянных членов Совета безопасности.

На этом фоне, чем меньше плохих новостей приходит из России, тем лучше. Российская экономика растет. Вместе с ней растет российско германская торговля. Страна стабильна. Не тревожит просьбами о кредитах, а наоборот – досрочно возвращает свои долги.

Проблемы России не находятся сегодня в центре внимания Берлина. Это, безусловно, один из важнейших факторов, определяющих современную российскую политику любого канцлера. К тому же, уже в первые годы правления Путина Берлин смог убедиться в том, что у него нет ресурсов и рычагов, которые позволили бы хоть как-то повлиять на политику Москвы, в частности, в Чечне. Оба эти обстоятельства, безусловно, относятся к инвариантной основе политики Германии в отношении России на обозримую перспективу.

Другое дело – стиль политики. Не лезть к Путину с бесполезной критикой – это одно. Публично аттестовать его как безупречного демократа, пекущегося о сборе налогов с неугодных «олигархов» – совсем другое.

Какие бы причины не стояли за благожелательностью Шрёдера, она вполне устраивает Путина. Хотя озабоченность положением дел в Чечне, усилением авторитарных тенденций в политике Кремля все громче звучит в Германии – это мало беспокоит Москву. Главное, чтобы Шрёдер не критиковал российское руководство публично. В рамках «вертикали» российско-германских отношений имеет значение только то, что говорится на самом верху.

Демонстрация дружеских отношений Путина со Шрёдером, широко тиражируемая российскими средствами массовой информации, работает См.www.tagesschau.de/aktuell/meldungen/0,1185,OID3422834_NAVSPM1_REF1, 00.html.

на поддержание имиджа Путина. Публичная же поддержка со стороны Шрёдера в самых спорных за последнее время вопросах внутренней политики России – это уже недвусмысленный сигнал, который вольно или невольно адресован также и политической оппозиции России: Берлин безоговорочно поддерживает Путина и не подаст руки тем, кому нынешние порядки в России не нравятся.

3. Разрыв с общественным мнением. В то время как внешне безоблачные официальные отношения живут, как бы своей жизнью, и в Германии, и в России накапливается ощущение того, что они развиваются как-то не так.

Немецкие средства массовой информации, и раньше критически освещавшие чеченскую политику Москвы, все чаще обращаются к теме «управляемой» демократии в России, ограничению свободы средств массовой информации, фактической ликвидации системы разделения властей, отсутствию свободной политической конкуренции, замены выборов губернаторов их назначением из Москвы, не сочетающейся с федеративным устройством страны. Озабоченность тем, что Россия движется в опасном направлении, чреватом внутренними катаклизмами в обозримом будущем, открыто высказывается германскими дипломатами.

Этого не было еще три года назад.

Диссонанс между крайне некритичной по отношению к Кремлю позицией Шрёдера и общественным мнением в Германии постоянно увеличивается начиная с 2004г. Он чуть не выплеснулся в открытый скандал в сентябре 2004г., когда в университете Гамбурга профессора и студенты собирали подписи против присуждения Путину звания почетного доктора университета. Трагедия заложников Беслана, в связи с которой российско-германские межправительственные консультации в Гамбурге были перенесены на декабрь, избавила и Путина, и Шрёдера от необходимости заминать этот неприятный скандал.

В России добрые отношения с Германией давно не ставятся под вопрос. Российское общественное мнение уже в 90-е годы в основном преодолело синдром Второй мировой войны. На открытии Ганноверской промышленной ярмарки 10 апреля 2005г. Шрёдер ссылался на опросы, согласно которым 90% россиян испытывают сегодня положительные чувства по отношению к Германии.

Российские опросы дают более дифференцированную картину. Но все они однозначно свидетельствуют о том, что в 90-е годы в России действительно сформировался в целом позитивный имидж Германии.

Хотя старшие поколения россиян еще хранят память о Второй мировой войне, у молодого населения (до 40 лет), лиц с высшим образованием, жителей крупных городов, предпринимателей и интеллигенции сформировался устойчивый позитивный облик Германии. Около трети россиян полагают, что немецкий народ сам стал жертвой нацистского режима в Германии, тогда как только 10% считают, что немцы как народ несут ответственность за развязывание Второй мировой войны.

Все проводимые в российской политической элите опросы стабильно ставят Германию в разряд дружественных государств (в странном соседстве с Сербией, Казахстаном, Китаем и Ираном), тогда как Францию относят к числу «скорее дружественных», а США – «враждебных» стран3. Хотя Москва и Берлин не проводили специальных программ примирения, подобных тем, которые реализовывались в германо-французских отношениях, 9 мая 2005г. Путин и Шрёдер подвели черту под естественным изменением взаимных представлений россиян и немцев друг о друге символическим актом примирения у могилы неизвестного солдата у кремлевской стены.

Тем больше непонимания в российских оппозиционных общественно-политических кругах встречает игнорирование существования альтернативной политической позиции со стороны высшего руководства Германии. В этих кругах крепнет убеждение в том, что Германия отодвинула на задний план демократические ценности и проводит циничную «Realpolitik», которая заключается в безоговорочной поддержке Путина и лоббировании интересов немецкого бизнеса в России.

Развитие ситуации в России и дальше будет питать критические настроения в общественном мнении Германии. С уходом Шрёдера этот фактор все больше будет сказываться на политике идущей сегодня во власть оппозиции.

4. Поддержка интересов бизнеса. Наиболее комфортно в сложившейся системе отношений чувствует себя немецкий бизнес. Он в целом выигрывает от растущего потребления в России. Товарооборот между двумя странами в 2004г. достиг рекордного уровня в 24 миллиарда долларов США. По этому показателю Германия опережает занимающих второе и третье место во внешней торговле России Беларусь и Украину и – намного – другие страны ЕС. Доля Германии во внешней торговле России в 2004г. составила 8,6%, в то время как доля Нидерландов представляет 6%, Италии – 5,5%, а Франции – 2,7%4. Количество немецких фирм, представленных в делегации германской экономики в Москве, превысило 4 тысячи в 2005г.

Выгоду из общей позитивной атмосферы российско-германских отношений извлекает прежде всего крупный бизнес. Он давно усвоил главный принцип, сформулированный американским предпринимателем Армандом Хаммером, договаривавшимся напрямую со всеми советскими Подробнее см.: Россия на рубеже веков. – М.: РОССПЭН, 2000. – С. 49 – 82;

Внешняя политика России: Мнения экспертов. – М.: РНИСиНП, 2001. – С. 26. См.

также: Zagorski A. Transformed RelationsFrom the Cold War to a New Partnership between Russia and the Berlin Republic // The Spirit of the Berlin Republic / ed. by Dieter Dettke. – New York;

Oxford: Berghahn Books, 2003. – P. 152–156.

Рассчитано на основании данных Росстата. См.:

www.gks.ru/bgd/regl/brus05/IswPrx.dll/Stg/25-02.htm;

www.gks.ru/bgd/regl/brus05/IswPrx.dll/Stg/25-05.htm;

www.gks.ru/bgd/regl/brus05/IswPrx.dll/Stg/25-06.htm.

руководителями (кроме Сталина): «договаривайся с боссом». Но с «боссом» в Москве чаще общается канцлер. И это хорошо. Потому что лидеры двух стран берут под свой патронаж наиболее крупные проекты в области экономики. Для этого и существует группа высокого уровня.

К примеру, в Заявлении о расширении деловых связей России и ФРГ в области энергетики, сделанном 7 августа 2004г., говорится, что Путин и Шрёдер придают большое значение этому сотрудничеству на уровне предприятий, а правительства двух стран будут тесно сотрудничать «с целью насколько возможно минимизировать некоммерческие риски, а также содействовать устранению препятствий на европейском уровне на пути успешной реализации этих проектов»5.

Понятно, кто должен минимизировать некоммерческие риски, и кто – содействовать устранению препятствий на европейском уровне.

Правда, эта формула не всегда срабатывает. После долгих колебаний Сименсу так и не разрешили купить контрольный пакет акций пула петербургских машиностроительных заводов. Зато подписание рамочного контракта между Сименсом и российским консорциумом по строительству высокоскоростных поездов было приурочено к приезду Путина и Шрёдера на открытие промышленной ярмарки в Ганновере в апреле 2005г.

Совместная проработка крупных проектов сотрудничества также институционализирована в рамках «вертикали» российско-германских отношений. Наряду с рабочей группой высокого уровня это – Форум по высоким технологиям, второй этап которого состоялся во время ганноверской промышленной ярмарки в апреле 2003г., и Энергетический саммит ведущих концернов двух стран, намеченный на осень 2005г.

Министерство иностранных дел Российской Федерации. Департамент информации и печати. Заявление о расширении деловых связей Российской Федерации и Федеративной Республики Германия в области энергетики. 2004 07-08. (Сообщение пресс-службы Президента России).

Плоды сотрудничества Ш рёдер и Путин имеют все основания говорить о том, что их взаимодействие позволило вывести российско-германское сотрудничество на самый высокий уровень за последние пятьдесят лет.

Сегодня в отношениях между Москвой и Берлином ставятся и решаются многие вопросы, о которых раньше Россия и Германия не смели и думать.

В условиях кризиса, возникшего на Украине осенью 2004г. вокруг президентских выборов и грозившего развести Россию и ЕС по разные стороны баррикад, Шрёдер был первым из лидеров европейских стран, кому позвонил Путин. Доверительный характер их отношений помог снять намечавшуюся серьёзную размолвку в отношениях между Россией и Брюсселем и обеспечить участие в посреднической миссии в Киеве посланца Путина Бориса Грызлова, спикера Государственной Думы России.

Москва всегда или почти всегда может рассчитывать на поддержку со стороны Германии в продвижении своих интересов в отношениях с Европейским Союзом и, если не получается добиться этого сразу, предлагает Берлину стать первопроходцем выдвигаемых Москвой новшеств. Министр иностранных дел России Сергей Лавров подчеркивает, что «в ряде сфер сотрудничество с Германией опережает диалог с другими нашими ведущими партнерами в Европе, служит им определенным маяком»6.

Это касается, например, облегчения визовых процедур, интенсификации молодежных обменов, «структурированных» встреч общественности в рамках «Петербургского диалога». Именно Германия предложила в 2003г. начать работу над составлением «дорожных карт»

Россией и ЕС, предупредив надвигавшийся кризис в отношениях между ними.

Шрёдер, в свою очередь, с самого начала мог рассчитывать на благожелательное отношение Москвы к стремлению Германии получить место постоянного члена Совета безопасности ООН. Тем более что согласие на это обошлось России недорого. Своей программы реформы Министерство иностранных дел Российской Федерации. Департамент информации и печати. Интервью Министра иностранных дел России С.В.Лаврова журналу «Дипломат» (март, 2005 год). 09-04-2005.

Совета безопасности у Москвы нет, а противиться его расширению – не в её тактических интересах.

Беспрецедентным стало подписание в 2003г. российско германского соглашения о военном транзите через территорию Российской Федерации в Афганистан. В его рамках подписаны протоколы о наземном (железнодорожном) и воздушном транзите. В Москве подчеркивают двусторонний характер соглашения, поскольку отношения с НАТО вряд ли позволили бы выйти на многостороннюю договоренность в Брюсселе.

Германия считается образцовым партнером России по реализации проектов уничтожения химического оружия и утилизации списанных атомных подводных лодок в рамках программы «глобального партнерства» «Восьмёрки».

Позитивные отклики поступают и относительно сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной организованной преступностью, по линии спасательных служб, в сфере борьбы с терроризмом. Существенную роль в этом играет созданная в декабре 2003г. Рабочая группа высокого уровня по вопросам безопасности.

Германия не просто является крупнейшим торгово экономическим партнером России. Она – главный поставщик импортной продукции на российские рынки. Её доля в российском импорте машин и оборудования составляет 35%, одежды – 58%, обуви – 45%. Германия – крупнейший кредитор России. На неё приходится до трети всей внешней российской задолженности России, в том числе по линии Парижского клуба – почти 43%.

Отстает Германия, пожалуй, только в сфере инвестиций в российскую экономику. За 2004г. объем накопленных инвестиций Германии в России сократился на 8,6% и составил на конец 2004г. 9, млрд. долларов США. Из них прямые инвестиции составляют 2,6 млрд.

долларов. По этому показателю Германия занимает четвертое место после США, Кипра и Нидерландов7. Для сравнения, на 1 сентября 2004г.

общий объем французских инвестиций в российскую экономику составил 4,9 млрд. долларов. Из них прямые инвестиции – 299 млн8.

Тем не менее, несмотря на прогресс в ряде областей, маховик бюрократической «вертикали» российско-германских отношений вращается, чем дальше, тем с большим скрипом. Её эффективность падает. Объем решённых проблем все меньше соответствует затраченным на это усилиям. Происходит это не в силу нежелания сторон двигаться вперед – в доброй воле обеим странам не откажешь. Главная причина нарастающих симптомов застоя в двусторонних отношениях Данные Росстата. См.: Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Департамент информации и печати. Федеративная Республика Германия (справочная информация), 24-05-2005.

Данные Росстата. См.: Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Российско-французские отношения (справочная информация), 24-03-2005.

России и Германии – неадекватность методов бюрократического управления ставшими во много раз более комплексными российско германскими отношениями, нуждающимися прежде всего в освобождении от бюрократической опеки.

Крупномасштабные проекты все чаще упираются в ресурсные ограничения. Россия и Германия на протяжении ряда лет ведут энергетический диалог, цель которого – расширение поставок российского газа и нефти в Германию9 и, в целом, в Европу. Российский Газпром и немецкая E-ON обсуждают совместные проекты по добыче природного газа и производству электроэнергии, строительству нового газопровода через Балтийское море;

расширению инфраструктуры для сбыта российского природного газа в Федеративной Республике Германия и в Европе в целом;

реализации газовых электростанций на европейском рынке.

Однако продвижение в этой области тормозится многими нерешёнными вопросами. Начиная с 2008г. Россия столкнётся с серьёзными трудностями в обеспечении экспорта энергоресурсов в Европу. Заполнение трансбалтийского газопровода во многом зависит от инвестирования значительных средств в разведку и разработку новых месторождений газа. Отказавшаяся от использования атомной энергии Германия, безусловно, будет во все большей степени нуждаться в увеличении поставок российского газа. Это одна из инвариантных основ двусторонних отношений независимо от того, кто занимает кресло канцлера в Берлине или президента в Москве. Однако инвестиции такого порядка затруднены не только ограничительной политикой российского руководства в отношении западных инвестиций в «стратегические»

отрасли Российской Федерации, но и неопределённостью самого рынка энергоносителей и цен на них.

Россия в настоящее время обеспечивает поставки примерно трети потребляемого в Германии газа и 30% – нефти.

Преемственность или перемены?

Ч то принесет Москве смена канцлера осенью 2005г.? Сигналы, поступающие от ХДС, свидетельствуют о предстоящей, но в целом незначительной, корректировке политики в отношении России.

Во-первых, Ангела Меркель отдает предпочтение нормализации отношений с США и возрождению трансатлантического сотрудничества.

Многие советники ХДС в неофициальных беседах прямо говорят, что Америка для Германии важнее России.

Во-вторых, по этой причине, но и в контексте более ранней критики в адрес Шрёдера, ХДС намерена выступить против формирования «оси» Германия–Франция–Россия. Хотя прежняя и возможная в будущем роль трёхсторонних консультаций в качестве мотора в развитии отношений России с Европейским Союзом напрямую не ставится под сомнение руководством ХДС, нынешняя оппозиция никогда не скрывала своего отрицательного отношения к антиамериканским ноткам, которыми было овеяно возрождение такого сотрудничества в условиях иракского кризиса в феврале 2003г.

Продолжение трёхсторонних встреч по тематике отношений России с Европой скорее всего будет корректироваться новым руководством Германии. ХДС не раз подчёркивал, что обязательной участницей франко-российско-германских встреч должна стать Польша.

Подключение Польши к европейской «тройке» вряд ли отвечает современным настроениям в Москве. Но и не претит им. Однако катастрофическое охлаждение российско-польских отношений за последний год позволяет предположить, что заинтересованность Москвы во взаимодействии в таком формате, как и его эффективность, вряд ли будут высокими.

Данное обстоятельство тем более важно, что, начиная с 2006г., России и ЕС предстоит принять решение по вопросу либо продления Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, срок действия которого истекает в 2007г., либо о его замене каким-то новым соглашением.

Поскольку позиции сторон по этому вопросу сегодня диаметрально противоположны, потребуются серьёзные усилия для того, чтобы избежать очередного осложнения отношений Москвы и Брюсселя в конце 2006 – начале 2007гu.

В-третьих, многие отмечают критическую тональность высказываний на российскую тему ряда политиков ХДС из окружения Меркель. В частности, депутат Бундестага Фридберт Пфлюгер, которому прочат высокую должность в ведомстве федерального канцлера, не раз публично выступал с критикой политики Москвы в Чечне, усиления авторитарных тенденций в российской политике. Он же в 2004г.

энергично протестовал против явно «про-путинских» высказываний Герхарда Шрёдера в связи с делом ЮКОСа10. Представитель фракции ХДС/ХСС в Бундестаге Герман Грёэ (Herrmann Grhe) требовал от Шрёдера изменить политику в отношении Москвы и поставить в центр неё вопросы демократии, правового государства и соблюдения прав человека11.

Впрочем, у ХДС никогда не было монополии на критику в адрес Кремля. Во фракциях СДПГ и «Зеленых» такая критика звучала, пожалуй, не менее остро. Шрёдера за благодушие в отношении Путина критиковали и депутаты от участвующей в правящей коалиции партии «Зеленых». Это не мешало Шрёдеру дружить с Путиным. Зато лидеры ХДС, еще находясь в оппозиции, не раз подчёркивали, что поддержание конструктивных отношений с Россией является частью внешнеполитического консенсуса в стране.

К тому же в настоящее время политики ХДС явно делают ставку на развитие отношений с Кремлем. Большинство из них сегодня чураются каких-либо контактов с оппозицией в России, не рассчитывая, что в обозримой перспективе у этих сил появится хотя бы малейшая возможность влиять на политику Кремля. Так, что даже под воздействием общественного мнения, скорее всего изменится стиль российской политики нового правительства Германии, а не ее суть. Меньше реверансов в адрес Путина, больше – выражений озабоченности положением дел в России, правда, без надежды на возможность повлиять на эту политику. Тем более, что Меркель явно не хватает качеств сильного политического лидера. На смену относительно слабому канцлеру Шрёдеру идёт еще более слабый канцлер Меркель.

В-четвертых, христианские демократы обещают вернуться к более энергичной постановке перед Москвой вопроса о реституции культурных ценностей – о возвращении Германии незаконно вывезенных после войны произведений искусства, архивов и библиотечных собраний.

Коль тоже регулярно ставил этот вопрос перед Ельциным. Но это не мешало их «мужской дружбе».

Наконец, приход ХДС к власти в Берлине скорее всего девальвирует символическую поддержку, которую Москва обещала Берлину в вопросе о включении Германии в состав постоянных членов Совета безопасности ООН. ХДС традиционно придавал меньшее значение этому вопросу, хотя в условиях завязавшейся дискуссии в Нью Йорке скорее всего отступать не будет. Но и большого рвения тоже не проявит.

См. в частности: www.dradio.de/aktuell/377429/drucken.

Die Welt. – 2004. – 21. Dez.

Все перечисленные факторы носят косметический характер и принципиально не меняют общую ситуацию в российско-германских отношениях. Преемственности в них будет намного больше, чем изменений. В пользу этого говорят и разработанные в последнее время важные для Германии области сотрудничества: интересы немецкой экономики, взаимодействие в сфере безопасности – афганский транзит, взаимодействие министерств внутренних дел и спецслужб. Изменения, скорее всего, коснутся стиля этих отношений.

Многое будет зависеть от того, продолжит ли Меркель традицию Шрёдера рассматривать российско-германские отношения как вопрос канцлера и в меньшей степени – министра иностранных дел. Это будет зависеть и от самой Меркель, и от её партнера по коалиции, и его амбиций.

Под вопросом может оказаться сохранение «вертикали»

российско-германских отношений в ее нынешнем виде. Запланированные на сентябрь ежегодные межправительственные консультации уже принесены в жертву досрочным выборам в Германии. Вопрос об их проведении в более поздние сроки и об их форме будет решаться новым правительством. И это будет не главный вопрос, который оно будет решать.

Очевидно, личные контакты Меркель и Путина будут не столь интенсивными, как встречи Путина со Шрёдером, которые виделись по разным поводам 6-7 раз в год.

Смена правительства в Германии, не меняя общий позитивный настрой в российско-германских отношениях, позволяет поставить вопрос об их дебюрократизации. Однако полностью добиться этого вряд ли удастся, поскольку в современной России все вопросы решаются только через «вертикаль» власти.

Выводы и предложения З а годы «дружбы» Шрёдера и Путина в российско-германских отношениях сформировалась громоздкая бюрократическая «вертикаль» сотрудничества, на которую канцлер и президент опирались в своих решениях. На ее основе двум странам удалось продвинуться по ряду направлений взаимодействия – прежде всего в том, что касается экономического сотрудничества, взаимодействия в военной сфере, в области противодействия транснациональной организованной преступной деятельности и международному терроризму.

Однако эффективность этого механизма невелика. На его основе трудно избежать стагнации в российско-германских отношениях. Особое неприятие в общественно-политических кругах двух стран вызывает некритический стиль общения канцлера и президента.

Смена правительства в Германии влечёт за собой некоторые косметические коррекции, не меняя ее сути. Однако такая коррекция открывает возможность для дебюрократизации сотрудничества двух стран. И в первую очередь – для противодействия двум негативным тенденциям последних лет: чрезмерной централизации проводимых под патронажем лидеров двух стран ежегодных встреч «Петербургского диалога» и осложнения неконтролируемых Кремлем общественно политических связей.

Решить данную задачу легко. Для этого достаточно развести во времени мероприятия «Петербургского диалога» и российско германских встреч на высшем уровне. Государственные структуры (прежде всего России) должны быть лишены монополии на формирование повестки дня, структуры и состава участников форума, который должен отражать реальный плюрализм точек зрения в обоих обществах. Все организации гражданского общества двух стран вместе со своими партнерами должны получить возможность участия в этом диалоге и в определении его повестки дня.

Важно не допустить монополизации государственными и официальными партийными структурами России намечающихся проектов молодежного обмена, договоренность о которых была достигнута в 2005г.

Особого внимания в ближайший год потребует обсуждение вопроса о реалистических перспективах дальнейшего развития отношений ЕС с Россией. Решение 2007г. о судьбе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве должно основываться на деловом и конкретном анализе результатов его выполнения, предусмотренной Соглашением перспективы формирования зоны свободной торговли в отношениях между ЕС и Россией (при условии вступления России в ВТО), а также практической работы по реализации подписанных в мае 2005г.

«дорожных карт».

Все эти вопросы, несомненно, будут предметом консультаций и переговоров между Москвой и Брюсселем в предстоящем году. Однако потенциал доверительного диалога между Россией и Германией, а также треугольника Германия – Франция – Россия (с Польшей или без нее) может быть максимально использован для предельно неформального, конкретного и конструктивного обсуждения этих вопросов.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.