авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


ИССЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСТВА

Д. Грубер

СТАТУС «ИНОСТРАНЦА»: ПОЧЕМУ В ЭСТОНИИ

ПО-ПРЕЖНЕМУ МНОГО НЕГРАЖДАН

В статье рассматривается проблема неопределенного гражданства

в Эстонии. Несмотря на множество инициатив как на европейском

уровне, так и на уровне национального государства (Эстонии и России),

эта проблема на сегодняшний день по-прежнему не решена. В центре вни мания вопрос о причинах низких темпов «исчезновения» неграждан. Для ответа на этот вопрос необходимо определить исторические истоки ситуации, которая привела к возникновению неопределенного граждан ства как явления, а также проанализировать тенденции развития это го явления на протяжении двух последних десятилетий. В чем истинная причина сложившейся ситуации: в том, что Россия и Эстония в недо статочной мере стимулируют принятие соответствующего граждан ства, или в том, что они предъявляют завышенные требования для его получения? Необходимо рассмотреть проблему отсутствия граждан ства и под другим углом зрения и, в частности, выяснить, какие мотивы и причины побуждают многих неграждан, русских по своей этнической принадлежности, сознательно отказываться от получения граждан ства. Чем руководствуются жители Эстонии, не имеющие граждан ства, в своем стремлении сохранить статус «иностранца»? Возможно, они считают, что им выгоднее оставаться без гражданства, чем в ка честве полноправного гражданина интегрироваться в ту или иную по литическую систему?

Ключевые слова: гражданство, Эстония, неграждане, эстонцы, рус ские.

Keywods: citizenship, Estonia, stateless persons, Estonian, Russians.

1. Введение В самом широком смысле слова неграждане — это те, кто не имеет гражданства какого-то одного конкретного государства. Несмотря на Исследования гражданства то, что международным правом отсутствие определенного гражданства запрещено, по оценкам Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в настоящее время в мире насчитывается около 12 млн. лиц без опре деленного гражданства (UNHCR…). В Европе сегодня проживает 600000 лиц без определенного гражданства, причем большая их часть приходится на Латвию (319267 человек на 1 июля 2011 г.) и Эстонию (94897 человек на 1 ноября 2011 г.)*.

В Эстонии — прибалтийской стране, входящей в Евросоюз и насчи тывающей всего 1,37 млн. человек населения, — сегодня, т. е. через двадцать лет после получения независимости от Советского Союза, все еще проживают 95000 лиц без гражданства. По национальности боль шинство из них — русские. Всего с 1991 г. эстонское гражданство полу чили 153277 человек (Эстонское гражданство…). Большинство из них воспользовались возможностью «натурализоваться» в первой половине 1990-х гг. Поскольку многие жители Эстонии, бывшие гражданами Со ветского Союза, в период после 1992 г. приняли гражданство России или других новых независимых государств, доля лиц с неопределенным гражданством снизилась с 32 % в 1992 г. до 7 % в октябре 2011 г. Однако в последние годы сокращение числа неграждан происходит очень мед ленно — это даже не сокращение, а скорее их «постепенное исчезнове ние».

В данной статье рассматривается вопрос о том, почему проблема не определенного гражданства в Эстонии, несмотря на множество иници атив как на европейском уровне, так и на уровне национального госу дарства (Эстонии и России), остается одной из самых сложных. В центре внимания стоит вопрос о причинах низких темпов «исчезновения»

неграждан. Для ответа на этот вопрос необходим исторический экскурс в ту ситуацию, которая привела к возникновению неопределенного гражданства как явления, а также проанализировать тенденции разви тия этого явления на протяжении двух последних десятилетий.

В исследованиях на эту тему в отношении русских, являющихся са мым многочисленным этническим меньшинством в Эстонии, обычно подчеркивается взаимосвязь между отсутствием определенного граж данства и возможностью его получения, с одной стороны, и ситуацией образования эстонского государства, с другой (см., в частности: Bar rington 1995). Нередко научные споры о статусе русских в Эстонии вра щаются вокруг вопроса о том, по каким причинам члены этой этниче ской группы решают принять эстонское гражданство или, наоборот, отказаться от него (Jдrve 2009: 45–66;

Vetik 2011a: 230–252;

Vetik 2011b:

259–280). Однако это очень ограниченный взгляд на проблему, * [http://www.grani.lv/latvia/17464-v-latvii-zhivut-gagauzy-lozi-rutulcy-evenki i-chukchi.html].

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан поскольку необходимо также выяснить, почему десятки тысяч русских, несмотря на предложения со стороны Российской Федерации, про должают жить в Эстонии без российского гражданства. Таким образом, во-первых, следует выяснить, реализует ли эстонское правительство со знательную политику исключения членов русского этнического мень шинства, выдвигая невыполнимые требования для получения граждан ства, как, например, сдача экзамена по эстонскому языку. Во-вторых, необходимо понять, почему российским властям не удается мотивиро вать своих соотечественников в ближнем зарубежье на получение рос сийского гражданства. В чем причина сложившейся ситуации: в том, что Россия и Эстония в недостаточной мере стимулируют принятие со ответствующего гражданства, или в том, что они предъявляют завышен ные требования для его получения? Необходимо рассмотреть проблему отсутствия гражданства и под другим углом зрения и, в частности, вы яснить, какие мотивы и причины побуждают многих неграждан, рус ских по своей этнической принадлежности, сознательно отказываться от стремления получить гражданство. Чем руководствуются жители Эстонии, не имеющие гражданства, в своем стремлении сохранить ста тус «иностранца»? Возможно, они предпочитают оставаться без граж данства, нежели в качестве полноправного гражданина интегрироваться в ту или иную политическую систему?



2. Русское меньшинство в Эстонии:

специфика этнической и гражданской ситуации По данным переписи 1934 г., в Эстонии проживало 92655 русских (8,2 % от общего населения Эстонии). В советский период числен ность русских в Эстонии возросла до 240227 человек (20,1 %) в 1959 г.

и 474834 человек (30,3 %) в 1989 г. После того, как Эстония стала неза висимым государством, численность этнических русских в Эстонии снизилась до 354660 (25,8 %) в 2000 г. В период с 2000 по 2011 гг. доля этнических русских в населении Эстонии сократилась лишь очень не значительно: в 2006 г. их было 345168 человек (25,7 %), в 2011 г. — 341450 человек (25,5 %)*.

Проживающее в Эстонии русское меньшинство неоднородно. Го товность русских интегрироваться в эстонское общество и их позиция по вопросам гражданства сильно варьируются. В первую очередь, влия ние на них оказывают демографические факторы, такие, как возраст и уровень образования. Поскольку русские селились в Эстонии в раз * Данные взяты со страницы Статистического ведомства Эстонии [http:// stat.ee]. Данные переписи 2011 г. будут опубликованы только в 2013/2014 г., по этому в качестве официальной информации могут использоваться лишь дан ные переписи 2000 г.

Исследования гражданства личные периоды истории и на сегодняшний день в разной степени ин тегрированы в эстонское общество (это различие во многом основано на семейных связях — моноэтнических или смешанных браках), четко выраженной коллективной идентичности у представителей русского меньшинства нет (Vihalemm 1999;

Vihalemm 2002: 185–198). Соответ ственно, и паспорта у них тоже разные. У русских с эстонским граждан ством — голубые паспорта Эстонской Республики, у русских с россий ским гражданством — красные паспорта РФ. Наконец, существует группа лиц без определенного гражданства: они не являются ни гражда нами Эстонии, ни гражданами РФ, ни какого-либо другого государства.

У этих людей паспорта светло-серого цвета («Vдlismaalase Pass»;

«Па спорт иностранца»). Согласно эстонскому закону об иностранцах («Aliens Act») от 12 июля 1992 г.*, русские, поселившиеся в Эстонии в период советской оккупации, а также их потомки являются «ино странцами» (muulante). В данном контексте «иностранец» означает «лицо с неопределенным гражданством» (эст. «mддratlemata kodakon dsusega isik») или «негражданин». Это все те, кто проживает и имеет по стоянный вид на жительство в Эстонии, но не является гражданином Эстонии. Все, кто в 1990 г. проживал в Эстонии и был официально за регистрирован, получили постоянный вид на жительство. Все осталь ные лица без эстонского гражданства после изменения закона в 1997 г.

могут претендовать на постоянный вид на жительство в том случае, если они прожили в Эстонии не менее трех лет с временным видом на жи тельство, имеют постоянное место жительства и постоянный доход (Europдisches Parlament 1999: 9).

В 2000 г. из 1372438 жителей Эстонии эстонское гражданство имели 1095557 человек (из них 922135 человек — эстонцы, 141848 — русские, 29719 — представители других национальностей, в отношении 1855 эт ническая принадлежность неизвестна). Согласно данным переписи населения 2000 г., в Эстонии проживало 86059 граждан РФ, из них 73375 — этнические русские (Statistics Estonia…). Из них 17761 человек родились на территории ЭССР или в Эстонской Республики, а 55861 родились на территории РСФСР или РФ. По данным Мини стерства внутренних дел Эстонии, в Эстонии проживает 1363350 чело век (данные на 1 ноября 2011 г.). Из них 1149477 человек имеют эстон ское гражданство. Число лиц с неопределенным гражданством на данный момент времени достигает 94897 человек. 118976 человек явля ются гражданами других государств, из них 95422 человека являются гражданами России. Таким образом, численность неграждан и граж дан России в Эстонии осталась примерно такой же. Впрочем, в офици * Закон об иностранцах вступил в силу 12 июля 1993 г.;

существенные по правки вносились 26.10.1997, 01.06.1999 и 01.05.2003.

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан альных данных соответствующих ведомств нет информации об этни ческой принадлежности этих людей*.

В 2000 г. в Эстонии проживало 170349 лиц без определенного граж данства (из них 4896 человек — этнические эстонцы, 133346 — этниче ские русские, 31554 — представители других национальностей, в отно шении 553 человек этническая принадлежность неизвестна). Из них 88847 человек родились на территории ЭССР или Эстонской Республи ки. 77034 человек родились на территории бывшей РСФСР или РФ, 23909 человек из числа неграждан Эстонии родились в Украине (10111 человек), Белоруссии (7279 человек), Латвии (1005 человек) и других государствах или бывших республиках СССР (5489 человек) (Statistical Office…).

3. Неграждане русской национальности:

что изменилось за двадцать лет Право на гражданство записано в двух основополагающих междуна родных конвенциях: в Конвенции о статусе апатридов (1954) и в Кон венции о сокращении безгражданства (1961). Первая из названных конвенций была составлена в качестве дополнения к Конвенции 1951 г.

о статусе беженцев, подписана три года спустя, 28 сентября 1954 г., в ка честве соглашения о правовом статусе неграждан, и вступила в силу 6 июня 1960 г (Thiele 1999: 57). Статья 1 данного соглашения гласит, что «негражданином» является человек, за которым ни одно государство не признает право на гражданство. Согласно статье 2, каждый негражда нин должен выполнять свои обязательства перед той страной, в которой он находится. К этим обязательствам относится, прежде всего, соблюде ние законов и прочих правовых предписаний, а также мер по поддержа нию общественного порядка. Статья 32 данного соглашения предус матривает упрощенную и, по возможности, недорогую процедуру получения негражданином гражданства.

Конвенция ООН от 30 августа 1961 г. о сокращении безгражданства вступила в силу 13 декабря 1975 г. Согласно данной конвенции, каждая страна-подписант должна предоставить свое гражданство лицу, рож денному на его территории и не имеющему гражданства (статья 1, пара граф 1). Впрочем, предоставление гражданства негражданам подразуме вает соответствие определенным требованиям в отношении срока подачи ходатайства, продолжительности постоянного пребывания, от сутствия судимости в связи с совершением правонарушения против го сударственной безопасности и приговора к тюремному заключению на срок пять лет и более по уголовному обвинению, неимения гражданства с рождения (Ibid: 58). На европейском уровне Международной комис * Сайт эстонского посольства в Киеве [http://www.estemb.kiev.ua/rus/ estonija/grazdanstvo].

Исследования гражданства сией по гражданскому состоянию 13 сентября 1973 г. была принята Кон венция о сокращении числа случаев безгражданства. Параграф 1 статьи 1 данной конвенции гласит, что ребенок, мать которого имеет граждан ство страны-подписанта, приобретает по рождению гражданство своей матери в случае, если иначе он стал бы апатридом (Ibid).

В 2006 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации рекомендовал Эстонии ратифицировать Конвенцию о сокращении безгражданства и Конвенцию о статусе апатридов. Эстония, получив шая в 1991 г. независимость от Советского Союза, республикой которо го она являлась на протяжении сорока лет, до настоящего момента не подписала ни одну из трех конвенций.

Чтобы понять политику Эстонии в вопросах гражданства, нужно знать исторические корни этой проблемы. Начавшееся в 1980-е гг. движение за независимость Эстонии с его принципом реституции имело своей целью восстановление первой Эстонской республики (1918–1940). С возвраще нием в 1991 г.Эстонской республике независимости принцип реституции был утвержден и в вопросах гражданства (Сontinuity of the Republic…).

В глазах нового политического руководства Эстонии реституция была единственным доступным способом решить вопрос этнических мень шинств. Реституция предполагала также возвращение или компенсацию конфискованного имущества, приватизацию государственных предпри ятий и т. д. В ходе проведения реформы собственности в первой половине 1990-х гг. неэстонцы были явно дискриминированы по сравнению с эстонскими гражданами, что привело к экономическому и социальному неравенству не в пользу этнических русских (Legal continuity…). Приме нение этого принципа означало, что при формировании нового законо дательства в сфере гражданства не учитывались ни этнические перемеще ния во время Второй мировой войны, ни этническая структура, возникшая в результате миграционной политики советского государства. По сути, в основу новой политики была положена формула «традиция вместо ин теграции». Закон о гражданстве, принятый эстонским парламентом 26 февраля 1992 г. в соответствии с рекомендациями Учредительного со брания, по своей идее повторяет соответствующий закон первой Эстон ской республики от 1938 г., т. к. основывается на принципе происхожде ния (ius sanguinis). Эстонское гражданство дается при рождении, если хотя бы один из родителей ребенка является гражданином Эстонии.

Впрочем, в соответствии с законом от 1940 г. приобретение гражданства зависело от гражданства отца: гражданская принадлежность матери не передавалась ее ребенку*.

* Параграф 3 статьи 2 Закона о гражданстве от 16 июня 1940 г. гласит:

«Гражданином Эстонии является ребенок, отец которого на момент рождения был гражданином Эстонии».

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан Для группы этнических русских в Эстонии принципиальное зна чение имеет разделение между теми, кто сам или чьи предки были гражданами первой Эстонской республики (1918–1940), и теми, кто поселился в Эстонии в период советской оккупации. Если представи тели первой категории автоматически получили эстонское граждан ство, то большинству представителей второй категории в гражданстве было отказано. Эти люди — в основном бывшие трудовые мигранты и их потомки — могут стать полноправными гражданами Эстонии только в том случае, если в индивидуальном порядке пройдут про цедуру натурализации (см. табл. 1)*. Все те, кто до 16 июня 1940 г. (дня оккупации Эстонии советскими войсками) были гражданами Эсто нии, а также их потомки с момента вступления в силу нового закона автоматически получили гражданство новой, независимой Эстонии.

Таким образом, в 1992 г. эстонскими гражданами были признаны две трети населения Эстонии. Все остальные лица, легально проживав шие на территории Эстонии, получили право подать ходатайство о получении эстонского гражданства (о натурализации) (Estonia.EU:

Citizenship…).

Ограничительный подход эстонских властей к натурализации после 1991 г. привел к тому, что этнические русские, равно как и этнические украинцы и белорусы, приехавшие в Эстонию в советское время, оказа лись исключенными из эстонского гражданства. Несмотря на то, что не которые из них на протяжении десятилетий жили на территории совре менной Эстонии, а многие даже родились в ЭССР, им было отказано в гражданстве и, соответственно, в важнейших политических правах, как, например, избирательное право**.





12 января 1991 г. Эстонская республика и РСФСР подписали Дого вор об основах межгосударственных отношений. Как и Юрьевский (Тартуский) договор 1920 г., этот договор об окончательном восстанов лении независимости Эстонии регулировал и вопросы гражданства (Thiele 1999: 59). Согласно статье IV мирного договора 1920 г., лица не эстонского происхождения, проживавшие на территории Эстонии и до стигшие 18 лет, имели право принять российское гражданство. Однако как только они принимали решение в пользу российского гражданства, они должны были покинуть Эстонию. То же самое касалось и эстонцев, проживавших в России и решивших принять эстонское гражданство: им предписывалось выехать из России. Тогда многие неэстонцы решили остаться на территории Эстонии и принять эстонское гражданство (Ibid.).

* Условия натурализации см. в законе о гражданстве от 01.04.1995 [www.

legaltext.ee/text/en/X40001K6.htm].

** [http://estonia.eu/about-estonia/society/citizenship.html] Исследования гражданства Возможность выбора между эстонским и российским гражданством была записана и в Договоре об основах 1991 г. Так, параграф 1 статьи постановлял, что стороны соглашения берут на себя обязанность обе спечить всем бывшим гражданам СССР, которые на момент подписа ния проживают на территории Эстонии и РСФСР, право сохранить или получить российское или эстонское гражданство по их свободному во леизъявлению. Параграф 3 статьи 3 предусматривал заключение допол нительного двустороннего соглашения о конкретных правилах, регули рующих вопросы гражданства в соответствии с международным правом.

Однако окончательные формулировки получились очень размытыми, поскольку в Договоре не были подробно изложены соответствующие нормы международного права. Кроме того, в обычном международном праве нет «нормы, предписывающей право на определенное граждан ство или запрет безгражданства, так что вопрос о том, на какую норму международного права ориентируется данное положение, остается от крытым». Статья 4 данного Договора содержит положение о том, что обе стороны предоставляют гражданам другой стороны, а также лицам без гражданства, проживающим на территории одной из двух стран, право выбора гражданства в соответствии с законодательством страны пребы вания. Таким образом, неграждане должны иметь право ходатайство вать о получении гражданства той страны, в которой они проживают (Ibid.: 60).

Важный момент с точки зрения отсутствия правовых гарантий для неграждан Эстонии заключается в том, что это прибалтийское государ ство на момент заключения Договора об основах еще не ратифицирова ло ни одного международного соглашения по вопросам гражданства.

Таким образом, в Эстонии не действует ни Конвенция о правовом ста тусе апатридов, ни Конвенция о сокращении случаев безгражданства, и ни одна из этих конвенций не влияет на эстонское законодательство.

Кроме того, вплоть до сегодняшнего дня, несмотря на многочисленные призывы со стороны Российской Федерации, между РФ и Эстонией не заключено двустороннее соглашение по вопросам гражданства, и пра вовые нормы в этой области по-прежнему принимаются эстонскими властями в одностороннем порядке, что позволяет им самостоятельно устанавливать требования, выполнение которых необходимо для полу чения гражданства.

В 1993 г. вступил в силу закон, регулирующий требования для полу чения гражданства на основании достаточных знаний эстонского язы ка для тех, кому было отказано в автоматическом получении эстонско го гражданства. Этот закон предусматривает привилегии для лиц эстонской национальности, которые не получили гражданство сразу после обретения Эстонией независимости. До 1996 г. около 25500 эт нических эстонцев, оказавшихся в привилегированном положении Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан после принятия этого закона, получили эстонское гражданство по упрощенной процедуре, не сдавая экзамен по эстонскому языку (По лещук 2002: 121).

Таблица Лица, получившие эстонское гражданство через процедуру натурализации (данные на 16 ноября 2011 г.) Из них Из них Всего Основание Период в 2010 в человек году году Этнические эстонцы, чьи предки поки нули территорию Эстонии до основа ния Эстонской республики в 1918 году 1992–1995 25. и поэтому не могли получить эстонское гражданство Иностранцы, поддержавшие независи 1992–1995 24. мость Эстонии На общих основаниях (экзамен по эс тонскому языку, тест на знание консти- 1992–... 66.605 594 туции) Дети, не достигшие 15-летнего возраста 1992–... 35.692 568 За особые заслуги 1992–... 741 1 Недееспособные лица и инвалиды 2002–... 844 21 Всего 153.277 1.184 1. Источник: [http://estonia.eu/about-estonia/society/citizenship.html].

Еще одно исключение было сделано для примерно 24000 этнических русских, которые внесли себя в списки граждан Эстонии, составлением которых занимался Комитет эстонских граждан, до 24 февраля 1990 г., т. е. до дня выборов в Конгресс Эстонии. Около 100000 этнических рус ских соответствовали условиям натурализации, поскольку либо прожи вали в Эстонии до 1940 г., либо их предки были эстонскими гражданами (Schmidt 2000: 112). Эта группа лиц смогла избежать процедуры натура лизации, предоставив требуемые документы.

До 1995 г. требование сдачи экзамена по эстонскому языку как ус ловие натурализации было зафиксировано в специальном постановле нии правительства на основе закона о гражданстве. Форма проведения экзамена допускала субъективный подход со стороны комиссии (По лещук 2009: 121). 1 апреля 1995 г. в силу вступил новый, измененный по многим важным пунктам закон о гражданстве, который и впослед Исследования гражданства ствии претерпевал значительные изменения. В результате требования к знаниям эстонского языка были ужесточены, а тест на знание эстон ской конституции стал обязательным условием для получения эстон ского гражданства (Там же)*. Те, кто ходатайствует о натурализации, должны отвечать следующим требованиям: они должны быть старше 15 лет, находиться в Эстонии на основании постоянного вида на жи тельство в течение как минимум пяти лет до момента подачи ходатай ства о получении гражданства и как минимум шести месяцев после регистрации ходатайства (статья шесть). Они обязаны сдать экзамен по эстонскому языку (статья 6), а также тест на знание эстонской кон ституции и закона о гражданстве (статья 9). Когда в 1998 г. начались переговоры по поводу вступления Эстонии в Евросоюз, ЕС обратил внимание эстонских властей на недостатки эстонской политики в от ношении этнических меньшинств, причем эти недостатки были при знаны неприемлемыми (Brosig 2010: 399). Евросоюз подверг особой критике низкие показатели натурализации и потребовал обеспечения лучшей интеграции неграждан (Ibid.). Кроме того, Евросоюз призвал власти Эстонии разрешить советским военным в отставке натурализо ваться через вступление в брак, отменить языковые требования для кандидатов в политических выборах, упростить языковой экзамен и процедуру натурализации в целом (Schultze 2010: 365). После этого эстонский парламент в 1998 г. проголосовал за доработку закона о гражданстве. В новой редакции закон признавал за детьми, если им еще не исполнилось 15 лет, если они родились в Эстонии после 26 фев раля 1992 г., а их родители прожили в Эстонии не менее 5 лет, право на получение эстонского гражданства без обязательных экзаменов по ходатайству родителей (по так называемой «упрощенной процеду ре»», статья 13). На основании этого постановления до 1 октября 2011 г.

эстонское гражданство получили 12274 ребенка.

23 апреля 2002 г. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и не терпимостью констатировала в своем докладе замедление процесса на турализации в Эстонии. Эстонским властям рекомендовалось принять меры по стимулированию неграждан Эстонии ходатайствовать о полу чении гражданства, т. к., «несмотря на принятые поправки к закону о гражданстве», требования для получения гражданства для многих лю дей остаются завышенными (Перечень 2003).

Программа интеграции, принятая эстонским правительством на пе риод с 2004 по 2007 г. (впоследствии срок реализации программы был продлен до 2008–2013 гг.), имела своей целью повышение темпов нату рализации до 5000 человек в год. Несмотря на оптимистичный настрой * Об условиях натурализации см. закон о гражданстве от 01.04.1995 [www.

legaltext.ee/text/en/X40001K6.htm].

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан эстонского правительства, по оценкам которого государственная поли тика в отношении неграждан является вполне успешной, о чем, по мне нию чиновников, свидетельствует снижение численности неграждан в период с 1992 по 2008 г. (Эстонское гражданство…), на сегодняшний день можно констатировать, что плановые показатели натурализации не были достигнуты (см. рис. 1). В сентябре 2007 г. Эстонию посетил пред седатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Рене ван дер Линден. После своего визита он заявил, что Эстония по-прежнему медлит с предоставлением эстонского гражданства русскоязычному на селению. По его мнению, Евросоюз не может допустить, чтобы на тер ритории одного из государств-членов ЕС проживало такое большое ко личество неграждан. Он заявил также, что названные эстонским правительством плановые показатели — регистрация 5000 граждан в год — являются слишком низкими. При этом ван дер Линден заметил:

«Я надеюсь, правительство страны увеличит эту цифру до 10000 человек, поскольку если мы говорим лишь о 5000 человек в год, то процесс пре доставления гражданства 100000 русскоговорящего населения растя нется на 20 лет» (Доклад Московского бюро…).

Итак, можно констатировать, что через двадцать лет после обрете ния Эстонией независимости в этой стране по-прежнему проживает бо лее 95000 неграждан, и большинство из них являются этническими рус скими*. В отношении периода с 1992 по 2011 гг. имеются следующие данные о натурализации и сокращении числа неграждан в Эстонии (см. рис. 1). Впрочем, официальная информация об этническом проис хождении лиц, подающих ходатайство о получении эстонского граж данства, недоступна.

Наибольшее количество натурализаций было зафиксировано в 1996 г., когда эстонское гражданство получили 22773 человек. Прав да, в последующие годы вплоть до 2001 г. наблюдается нисходящая тенденция (рис. 2). После незначительного роста количества натура лизаций в 2001 и очередного спада в 2003, в 2004 и в 2005 г. вновь на блюдался рост числа натурализаций. За эти два года эстонское граж данство получили 6500 человек. Возможно, это было связано со вступлением Эстонии в Евросоюз и появившейся в результате возмож ностью свободно перемещаться по странам ЕС (за исключением Вели кобритании и Ирландии).

В период с 2006 по 2010 гг. число новых граждан постоянно сокраща лось, хотя данные на ноябрь 2011 г. показывают, что за этот год данный показатель превысил количество натурализаций 2010 г. (1184 — самый * [http://estonia.eu/about-estonia/society/citizenship.html]. Отметим, что Ми нистерство внутренних дел Эстонии не дает точных официальных данных о том, какова доля русских среди неграждан.

Исследования гражданства Рис. 1. Количество натурализаций в год и сокращения числа лиц без определенного гражданства в Эстонии в период с 2002 по октябрь 2001.

Источники: (Полещук 2001: 18);

[www.lichr.ee/main/assets/National-Minorities in-Estonia.pdf.] Рис. 2. Количество натурализаций в год в Эстонии в период с 1992 по октябрь 2011 г.

Источники: (Полещук 2001: 18);

[www.lichr.ee/main/assets/National Minorities-in-Estonia.pdf];

[http://estonia.eu/about-estonia/society/citizenship.html].

низкий показатель за рассматриваемый период). Несмотря на незначи тельный рост числа натурализаций в 2011 г., общая нисходящая тенден ция на фоне сокращения числа неграждан в Эстонии дают основания предполагать, что многие неграждане либо умерли, либо покинули стра Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан ну. Обе тенденции говорят о том, что исчезновение безгражданства в Эстонии — это очень долгий, медленный процесс, напрямую связан ный с возрастом лиц без гражданства, о чем еще пойдет речь ниже.

4. Отрицательные стороны отсутствия гражданства Не имея вообще никакого гражданства, неграждане Эстонии — кстати, как и те, кто успешно прошел процедуру натурализации — не могут претендовать на двойное гражданство, которое вполне доступно для тех, кто является гражданином Эстонии по рождению или проис хождению. В самой Эстонии двойное гражданство запрещено законом:

Эстония, наряду с Данией, Латвией, Испанией, Люксембургом, Чехи ей и Австрией, относится к тем странам ЕС, которые и в будущем не стремятся к тому, чтобы их граждане имели несколько гражданств (Эстонское гражданство…). Однако у эстонцев, получивших эстонское гражданство по рождению или документально подтвержденному про исхождению, есть возможность получить второе гражданство в другой стране: эстонского гражданства их лишить не могут, согласно эстон ской конституции (Конституция Эстонии, статья 5, параграф 3 и ста тья 8, параграф 3). О наличии двойного или множественного граждан ства у граждан Эстонии свидетельствует тот факт, что, согласно переписи 2000 г., 209 человек имели два гражданства и более (Statistical Office…). Можно предположить, что реальное число двойных граж данств превышает официальный показатель: решение об указании двойного гражданства в переписи добровольное, и не исключено, что многие не сообщали о двойном или множественном гражданстве, опасаясь возможных последствий, например, требования сдать второй паспорт.

Подчиняясь запрету на двойное гражданство, но желая иметь свя занные с ним преимущества, некоторые эстонско-русские семейные пары в Эстонии реализуют стратегию разного гражданства супругов.

Среди состоящих в браке этнических русских в Эстонии встречаются случаи, когда один из супругов принимает эстонское или российское гражданство, а другой остается без определенного гражданства (Gruber 2008: 191). Это может быть связано как с отсутствием необходимости в получении визы, так и с перспективами трудовой деятельности и лич ными связями за пределами Эстонии.

Помимо того, что получение двойного или множественного граж данства невозможно без «первого» гражданства, негражданам Эстонии приходится сталкиваться с ограничениями на выполнение определен ных видов профессиональной деятельности. Так, на основании различ ных законодательных актов, негражданам запрещено занимать должно сти в государственных институтах и органах местного самоуправления (статьи 14 и 15 Закона о публичной службе от 25 декабря 1995 г.). Кроме Исследования гражданства того, им не разрешено служить в полиции, таможне или органах госу дарственной безопасности. Они не могут занимать следующие должно сти: прокурор, судья, ректор университета, председатель и член совета Банка Эстонии. Им также запрещено работать нотариусом (статья 1, па раграф 6 Закона о нотариате от 17 июня 1993 г.), судебным приставом (параграф 1 статьи 10 и статья 50 Закона о судебных приставах), патент ным поверенным (параграф 1 статьи 14 Закона о патентных поверен ных), присяжным переводчиком (статья 2, параграф 3 и статья 3, па раграф 12 Закона о присяжных переводчиках), лоцманом (статья 1, параграф 58 Закона о безопасности мореплавания).

Этническим русским без определенного гражданства отказано в из бирательном праве на выборах национального и европейского уровня.

Правда, в Эстонии, в отличие от большинства европейских стран (на пример, Германии, Франции, Великобритании, Италии и, кстати, Рос сии), неграждане имеют право голоса на выборах в местное самоуправ ление*. Неграждане Эстонии не могут занимать государственные посты (Poleshchuk 2004: 25). Согласно эстонскому законодательству, вступать в политические партии могут только граждане Эстонии, что еще больше усугубляет проблему представления политических интересов этниче ских русских без гражданства (Ibid.).

5. Аргументы в пользу принятия эстонского или российского гражданства Те, у кого есть гражданство, имеют более широкие права политиче ского участия и возможности пройти на высшие уровни политической и административной власти.

Аргументы в пользу эстонского гражданства Проведенное мною исследование (Gruber 2008) показало, что в каче стве основного мотива для ходатайства о получении эстонского граж данства этнические русские приводят тот факт, что только при наличии эстонского гражданства можно чувствовать себя полноценным членом общества, пользоваться всеми политическими правами (в том числе как гражданин ЕС), иметь больше возможностей для работы и карьеры на эстонском и европейском рынке труда и обеспечить лучшее будущее своим детям (Gruber 2008: 97 и далее). Мое исследование показало, что с тех пор, как в 2004 г. Эстония вступила в Евросоюз, в первую очередь молодые неграждане часто принимают решение в пользу эстонского гражданства, т. к. оно обеспечивает им возможность безвизового въезда в другие страны ЕС и открывает перспективы найти место работы или учебы в других европейских странах.

* Сайт посольства Эстонии в Берлине [http://www.estemb.de/estland/ bevolkerung].

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан Согласно данным Евростата за 2008 г., из 2124 натурализовавшихся неграждан 42,3 % были младше 14 лет (Euro-Citizenship… 2008).

30,5 % новых граждан были в возрасте от 15 до 24 лет, 14,6 % — в возрас те от 25 до 34 лет. Таким образом, с увеличением возраста число натура лизовавшихся сокращается: доля лиц в возрасте от 35 до 44 лет — 6,5 %, в возрасте от 45 до 54 лет — 4,1 %, старше 55 лет — 2,1 %. Эта тенденция получения эстонского гражданства в первую очередь молодыми неграж данами сохранилась и в 2009 г. Если в 2008 г. средний возраст ходатай ствующих о гражданстве был равен 17,1 года, то в 2009 г. он снизился до 11,6 лет. Это самый низкий возрастной уровень среди всех 27 стран Ев росоюза за оба года. Из 1700 натурализовавшихся неграждан в 2009 г.

58,7 % в были в возрасте от 0 до 14 лет, 21,1 % — от 15 до 24 лет, 11,9 % — от 25 до 34 лет. Доля натурализовавшихся в возрасте от 35 до 44 лет (4 %), от 45 до 54 лет (2,8 %) и старше 55 лет (1,6 %) не превышала 5 % (Ibid.).

«Monitoring Integration 2008» прослеживает корреляцию между воз растом и эстонским / российским гражданством, а также распределение группы неграждан по возрастным категориям (рис. 3). Из этих данных видно, что чем моложе этнические русские, тем чаще они получают эстонское гражданство, по сравнению с получением российского граж данства или сохранением статуса негражданина. С увеличением воз раста число этнических русских, имеющих эстонское гражданство, сокращается (максимум приходится на возрастную группу от 20 до 68 61 22 19 68 15–19 20–29 30–39 40–49 50–59 60– эстонское гражданство российское гражданство неграждане Рис. 3. Распределение этнических русских по возрасту и гражданскому статусу Источник: (Lauristin 2009).

Исследования гражданства 29 лет — 79 %). Сокращение доли лиц с эстонским гражданством, веро ятно, объясняется тем, что в последние несколько лет эстонские власти приняли ряд важных мер в сфере политики образования и гражданства (например, ввели сокращенную процедуру натурализации для несовер шеннолетних).

В 2002 г. выпускникам гимназий и профессиональных училищ также было предоставлено право на получение эстонского гражданства по упрощенной процедуре в том случае, если они успешно сдадут школь ный экзамен по обществознанию и эстонскому языку (Europдisches Parlament… 1999).

Условием получения эстонского гражданства является знание эстонского языка на уровне В1 в соответствии с Европейской систе мой уровней владения языком. На сегодняшний день во всех эстон ских школах преподается эстонский язык, так что, получив среднее образование в эстонской школе, дети, для которых родной язык — рус ский, должны владеть эстонским на уровне В2. С 2007/2008 гг. во всех русскоязычных гимназиях ведется преподавание эстонской литера туры на эстонском языке. Кроме того, во всех гимназиях, начиная с 10 класса, занятия не менее чем на 60 %учебного времени должны проходить на эстонском языке (Baltische Rundschau… 2011). Недавно общественное внимание было привлечено решением эстонских вла стей с 2011/2012 гг. официально запретить существование русскоязыч ных гимназий в Эстонии (Ibid)*. Противники реформ протестовали не против решения ввести уроки эстонского языка в школах, а против того, чтобы на эстонском языке преподавалась математика (Gedanken ьber Estland …).

Эстонские политики, в частности, министр образования Аавиксоо, выяснили, что в других государствах дети мигрантов занимаются в том числе на своем родном языке, но ни одно государство в мире, по сло вам премьер-министра Эстонии Ансипа, не финансирует школы, где преподавание ведется на языке национальных меньшинств (Ibid.).

Впрочем, на это можно возразить, что русские дети и подростки, живу щие в Эстонии, не являются мигрантами, поскольку практически все они родились в Эстонии, а у подавляющего большинства в ЭССР ро дились также их родители. Кроме того, русскоязычные школы в Эсто нии имеют вековую традицию, которой власти теперь хотят положить * До этого родительские советы 16 гимназий подали в министерство образо вания ходатайство о том, чтобы родительские комитеты могли, в соответствии с эстонской конституцией, сами решать, на каком языке должны проводиться занятия. Решение об удовлетворении или отклонении данного ходатайства по стоянно откладывалось, пока, наконец, 1 сентября 2011 г. не стало ясно, что официально в Эстонии будут разрешены только эстонские гимназии.

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан конец. Приведет ли кардинальное реформирование эстонской систе мы образования к улучшению его качества и к языковой ассимиляции русскоговорящего населения Эстонии, станет понятно лишь через не сколько лет, когда можно будет увидеть оценки и аттестаты русских школьников, учащихся в эстонских школах, а также оценить влияние школьной успеваемости на возможности русского меньшинства на эстонском рынке труда. Кроме того, остается открытым вопрос о том, как власти Эстонии будут решать вопрос с нехваткой учебных матери алов и учителей, которые должны вести уроки для русскоговорящих учеников на эстонском языке.

С 2008 г. в Эстонии введены бесплатные занятия по эстонскому языку для работников публичной сферы (например, полицейских, учителей, социальных работников и работников спасательных служб), а также выделены средства на преподавание эстонского языка в сфере профессиональной коммуникации в училищах и вузах (Die Bevl kerung Estlands…). С 2009 г. взрослым негражданам, подающим хода тайство об эстонском гражданстве, возмещаются расходы на языковые курсы в рамках подготовки к обязательному экзамену (Estonia.EU:

Citizenship).

Аргументы в пользу российского гражданства В случае России мы наблюдаем преемственность между Законом о гражданстве РФ 1992 г. и соответствующим законом СССР. Закон 1992 г. в форме простой регистрации обеспечил получение российского гражданства бывшими гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории других бывших советских республик (§ 13 Закона о граж данстве). Измененный закон 1995 г. предусматривал право на получение российского гражданства до 31 декабря 2000 г. бывшими гражданами Советского союза по их желанию (§ 18). Это изменение касалось также лиц, до 1 сентября 1991 г. проживавших на территории бывшего СССР и оставшихся без определенного гражданства с момента обретения неза висимости советскими республиками. Согласно § 3 российского Закона о гражданстве, граждане России могут иметь двойное гражданство в том случае, если с соответствующим государством заключено двустороннее соглашение по данному вопросу (Thiele 1999: 61 и далее). Между Росси ей и Эстонией такого двустороннего соглашения нет.

Закон о гражданстве 1991 г. давал возможность каждому гражданину бывшего СССР автоматически получить российское гражданство. Од нако во время правления президента В.В. Путина такой подход стал вызывать растущее недовольство. В 2002 г. новый закон ужесточил усло вия получения российского гражданства. Среди прочих мер минималь ный срок пребывания в России, необходимый для подачи ходатайства о гражданстве, был продлен с трех до пяти лет, без каких-либо исключе Исследования гражданства ний для бывших советских граждан. Кроме того, в законе появилось но вое требование, согласно которому иностранцы, желающие получить российское гражданство, обязаны сдать экзамен по русскому языку и тест на знание российской конституции (DW-World.de…). Далее, лица, ходатайствующие о получении гражданства, должны иметь вид на жи тельство на пять лет, проведенных ими в России (большинство ино странцев его не имеют). Исключения в виде «упрощенной процедуры»

предусмотрены лишь для лиц следующих категорий: тех, кто прожил в России не менее года и не менее трех лет состоит в браке с граждани ном/гражданкой РФ;

тех, кто имеет ребенка, являющегося граждани ном РФ;

тех, кто имеет особые заслуги или особую профессиональную квалификацию, востребованную в России, а также тех, кто имеет статус беженца (Ibid).

Уже в 2003 г. (с действием до 2009 г.) закон о гражданстве был снова изменен, на этот раз в сторону послабления требований к гражданам бывших советских республик: отныне они могли получить российский паспорт, если до 1 июля 2002 г. у них был временный или постоянный вид на жительство в России и если они отвечали определенным требова ниям, необходимым для натурализации*.

На решение живущих в Эстонии этнических русских принять рос сийское гражданство влияют различные факторы. Самыми важными является наличие родственных и дружеских связей с Россией, возмож ность безвизового въезда в Россию (и страны СНГ), а также ранний выход на пенсию в соответствии с российским законодательством, т. е.

ожидание экономической выгоды от российского гражданства (Gruber 2008: 102 и далее). Высокая доля пенсионеров среди русских, прожива ющих в Эстонии, но принявших российское гражданство, объясняется тем, что в России на пенсию выходят в возрасте 55 (женщины) и 60 лет (мужчины), а в Эстонии и женщины, и мужчины выходят на пенсию в 65 лет. Благодаря соглашению между Россией и Эстонией, российские граждане, проживающие в Эстонии и имеющие трудовой стаж в ЭССР, имеют право на получение пенсии как от эстонского, так и от россий ского государства (см. об этом среди прочего: The Baltic Course…;

Pension Fund…).

Далее, согласно данным «Integration Monitoring 2008», 70 % рес пондентов считают процедуру получения российского гражданства * Эта смена политического курса так объяснялась в газете «Ведомости»:

«Кампанию за либерализацию закона возглавили правые. […] Они обратили внимание Кремля на то, что в течение последующих пятнадцати лет трудоспо собное население сократится примерно на 500000 человек, и в этой связи не разумно ставить препятствия рабочей силе на пути в России» (Ведомости.

25.09.2003 [www.russlandonline.ru/rupress0020/morenews.php?iditem=38]).

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан гораздо более простой, по сравнению с получением эстонского граж данства (Vetik 2011c). В 2006 г. численность российских граждан в Эстонии достигла 92559 человек*. Данные за 2008 г. показывают, что гражданство РФ по-прежнему является привлекательной альтерна тивой для русских в Эстонии: в этом году было подано и одобрено 3700 ходатайств о получении российского гражданства, в то время как эстонское гражданство получили всего 1600 этнических русских (In Estonia more…). Посольство РФ в Таллинне в 2008 г. сообщало при мерно о 110000 российских граждан старше 18 лет и о 4000 несовер шеннолетних граждан РФ, проживающих в Эстонии (Estonia gets…).

Посольство Эстонии в Киеве в 2008 г. сообщало о 91908 российских гражданах, проживающих в Эстонии**. По данным министерства внутренних дел Эстонии, на 1 ноября 2011 г. в стране проживало 95422 российских гражданина***.

На рис. 3 можно проследить интересную тенденцию развития вну три группы российских граждан в Эстонии. Так, в отношении группы русских в возрасте 50–59 лет видно, что в точке 55 лет происходит резкое изменение в распределении эстонского, российского и неопределенно го гражданства. Начиная с этого возраста (время выхода на пенсию для российских женщин), число лиц, имеющих российское гражданство, явно возрастает, тогда как число неграждан сокращается. В этой связи можно предположить, что значительная часть этнических русских со храняет статус неграждан до момента вступления в пенсионный возраст, согласно российскому законодательству.

6. Стратегия сохранения статуса негражданина.

Постепенное исчезновение безгражданства Согласно результатам исследования «Monitoring Integration», прове денного в 2008 и 2010 гг. (рис. 4), опрошенные неграждане Эстонии при водят следующие причины своего нежелания ходатайствовать о полу чении эстонского гражданства: сложности, связанные с изучением эстонского языка (94 % на 2010 г.);

высокие требования к знанию эстон ского на экзамене (92 %);

несогласие с требованием сдачи экзамена по языку как с неправомерным (73 %), а также сложности с перемещением по странам СНГ, возникающие со вступлением в эстонское граждан ство (77 %) (Summary of Research…).

* Сайт эстонского посольства в Москве [http://www.estemb.ru/estonija/ grazdanstvo].

** Сайт эстонского посольства в Киеве [http://www.estemb.kiev.ua/rus/ estonija/grazdanstvo].

*** http://estonia.eu/about-estonia/society/citizenship.html.

Исследования гражданства Рис. 4. Основные причины для отказа от ходатайства о получении эстонского гражданства Сохранение статуса негражданина и связанные с этим низкие темпы исчезновения безгражданства в Эстонии можно рассматривать с разных точек зрения. Далее приводятся различные, связанные между собой причины, раскрывающие феномен безгражданства в Эстонии.

Первая причина сохранения безгражданства в Эстонии заключается в том, что некоторые неграждане сами не стремятся изменить свой ста тус. Это означает, что ни эстонское, ни российское гражданство не яв ляются для неграждан необходимым условием нормальной жизни в Эстонии. Неграждане стремятся к обеспечению собственной социаль ной безопасности, а живя в Эстонии с постоянным видом на житель ство, они уже интегрированы в эстонскую систему социального обеспе чения. Социальные права, предоставленные негражданам в Эстонии, выражаются в механизмах их социального обеспечения. Таким образом, чтобы пользоваться социальными благами, не нужно получать эстон ское гражданство. В целом отсутствие эстонского паспорта никак не сказывается на повседневной жизни русских неграждан (Vetik 2002: 52).

Гипотетически можно поставить вопрос о том, что бы произошло, если бы Эстония продолжила ужесточать свое законодательство в сфере Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан гражданства и отказалась бы включать в свою систему социальных га рантий лиц без эстонского гражданства. Чтобы получить разрешение на проживание или работу в Эстонии, эстонское гражданство не нужно.

Оно также не защищает от выдворения из страны и не влияет на доступ к системе социального обеспечения и образования. Таким образом, в отличие от многих западноевропейских стран, в Эстонии статус не гражданина не ведет к тому, что его обладатель может, к примеру, за ключать лишь временный договор аренды и в результате вынужден ми риться с не самыми лучшими жилищными условиями.

Исследование «Monitoring Integration» 2010 г. показало, что среди лиц без определенного гражданства наиболее велика доля тех, кто не стремится получить никакое гражданство (40 %);

за ними следуют те, кто хотел бы получить эстонское гражданство (33 %)*. Всего 15 % опро шенных выразили желание иметь российское гражданство и 8 процен тов — гражданство другого государства (см. рис. 5).

Рис. 5: Какое гражданство хотят иметь неграждане Эстонии (период с 2000 по 2011 год, данные в процентах) Источник: (Полещук 2011: 24).

Обращает на себя внимание резкое снижение числа лиц, желающих получить эстонское гражданство (с 60 % в 2000 г. до 33 % в 2011 г.).

Желающих получить российское гражданство стало больше в период * (Summary of Research…). В ходе исследования было опрошено 1010 чело век в возрасте от 15 до 47 лет, из них для 517 человек родным языком является эстонский, для 492 человек — русский.

Исследования гражданства с 2000 по 2008 г. с 5 до 19 %, однако к 2010 г. их доля снова уменьшилась до 15 %. Всего за 3 года, с 2008 по 2010 гг., доля тех, кто не желает отка зываться от статуса негражданина, возросла на 24 %.

Многие русские неграждане не желают менять свой статус потому, что не ждут никакого улучшения своей ситуации ни от России, ни от Эстонии (Gruber 2008: 108). От российского гражданства многие рус ские не ждут никаких преимуществ, поскольку российское государство «может помочь им только в одном: в выплате пенсий». Опрошенные не надеются получить какую-то другую материальную и моральную под держку от России (Ibid.).

Вторая причина чрезвычайно медленного исчезновения неграждан Эстонии заключается в том, что многие представители этой группы ра зочарованы тенденциями политического развития последних двух деся тилетий, что находит выражение в фрустрации и недостаточной иденти фикации с эстонским государством. Выстраивая государственную политику в области гражданства, Эстония и Латвия, в отличие от Литвы, остановились не на «нулевом варианте», а на требовании натурализо ваться путем прохождения определенной процедуры. Именно принуж дение сдавать экзамен по эстонскому языку воспринимается многими русскими в Эстонии как унижение (Poleshchuk 2004: 25;

Vetik 2002;

Gruber 2008: 108). Особенно трудно изучить эстонский язык представи телям старшего поколения, живущим в русскоязычной среде (напри мер, на северо-востоке Эстонии, в уезде Ида-Вирумаа, где 80 % населе ния составляют этнические русские).

Третья причина того, что безгражданство в Эстонии хотя и медлен но, но все-таки сокращается, — это возраст неграждан. Пожилые не граждане постепенно умирают. Они не меняют свой статус, поскольку многие из них, с одной стороны, не могут — в силу преклонного возрас та — преодолеть языковой барьер, а с другой, будучи негражданами, пользуются преимуществами сравнительно высокого (в частности, по сравнению с Россией) уровня социального обеспечения в Эстонии (Lauristin 2008: 143–163).

По данным министерства внутренних дел Эстонии, в 2010 г. больше всего неграждан было зарегистрировано среди лиц в возрасте от до 59 лет. Около 30000 человек (30 %) из 96634 неграждан Эстонии в 2010 г. принадлежали именно к этой возрастной категории. Вторая по численности возрастная категория — лица в возрасте от 30 до 45 лет:

среди неграждан их 28000 человек (29 %). Наконец, в категорию младше 29 лет входят около 15000 неграждан (15,5 %)*.

* За 20 лет число неграждан в Эстонии сократилось в пять раз [http:// actualcomment.ru/news/31608/].

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан По сравнению с переписью 2000 г. (табл. 2), доля лиц в возрасте от 15 до 29 лет уменьшилась почти на 10 %. Впрочем, у молодых неграждан мужского пола есть свои причины не получать ни российское, ни эстон ское гражданство, а довольствоваться «серым паспортом»: будучи лица ми без определенного гражданства, они не являются военнообязанны ми ни в Эстонии, ни в России. Доля лиц в возрасте от 45 до 59 лет среди неграждан возросла почти на 12 %. Данные о том, сколько неграждан русской и эстонской национальности в настоящий момент младше 14 лет или старше 60, пока недоступны и могут быть проанализированы лишь после публикации данных переписи 2011 г.

Таблица Возраст и гражданство этнических русских в Эстонии по данным переписи 2000 г.

Этнические 0–14 15–29 30–44 45–59 60 лет Всего русские лет лет лет лет и старше Эстонское 141848 26572 24019 32800 27342 гражданство Российское 73375 5200 8620 12560 16315 гражданство Лица без 133346 23677 34328 32357 25198 (37,9%) (17,8%) (25,7%) (24,3 %) (18,9%) (12,8%) гражданства Гражданство 1498 802 209 158 169 не определено 351178 28487 48107 47699 60883 Всего человек Источник: данные переписи 2000 г.

Пятая причина, имеющая принципиальное значение для высоких показателей безгражданства в Эстонии, — это решение Евросоюза и Российской Федерации, согласно которому лица без определенного гражданства имеют право на свободное перемещение. Таким образом, русским негражданам в Эстонии не нужна виза для въезда в Россию или в страны ЕС (за исключением Великобритании и Ирландии), и в этом смысле они в более выгодном положении, чем граждане Эстонии и Рос сии, которым виза нужна для поездок в Россию и в страны Евросоюза, соответственно. 20 декабря 2006 г. Совет Евросоюза принял решение о введении безвизового режима в рамках ЕС для неграждан. В ответ на это в июне 2008 г. президент России Д.А. Медведев подписал указ, даю щий негражданам Эстонии право безвизового въезда в РФ. Это означа ет, что лица без определенного гражданства могут свободно переме щаться по территории от Лиссабона до Владивостока, что является несомненным преимуществом по сравнению с гражданами Эстонии и России, вынужденными оформлять визы.

Исследования гражданства 7. Выводы Как было показано выше, у этнических русских в Эстонии могут быть самые разные причины для того, чтобы принять эстонское или российское гражданство или остаться в статусе негражданина. Низкие темпы сокращения числа неграждан в Эстонии связаны с несколькими факторами, влияющими на решение лиц без гражданства относительно своего статуса. При этом важно понять, что при изучении медленного исчезновения негражданства принципиальное значение имеет вопрос о том, что движет людьми — активное стремление изменить статус или пассивное сопротивление возможному изменению.

Феномен безгражданства существует и во многих других странах, но он не определяет жизнь общества так сильно, как в Эстонии или Лат вии. С другой стороны, Эстония служит примером того, что отсутствие гражданства не всегда связано с дискриминацией. За исключением опи санных выше отрицательных сторон ситуации безгражданства (напри мер, запрет на определенные профессии или ограничение избиратель ного права), за негражданами в Эстонии признаются все социальные права — они полностью интегрированы в государство всеобщего благо состояния. В этом смысле отсутствие гражданства не оказывает отри цательного влияния на повседневную жизнь в Эстонии. Кроме того, сохранение статуса негражданина связано с определенными преимуще ствами, например, с освобождением от воинской обязанности как в от ношении Эстонии, так и в отношении РФ, а также возможность безви зового перемещения по территориям стран от Атлантического до Тихого океана.

Тем не менее, нельзя недооценивать серьезность проблемы безграж данства в Эстонии. Многие неграждане Эстонии были разочарованы тем, что новое национальное государство, получив независимость от СССР, не признало их сразу же в качестве граждан Эстонии, а подвергло процедуре натурализации, связанной с изучением эстонского языка.

Низкие темпы сокращения числа неграждан в Эстонии и незначи тельная численность тех, кто натурализовался в последние годы, гово рят о том, что масштабы этой проблемы за последние двадцать лет уменьшились, однако на уровне национального государства нет готов ности без каких-либо процедур принять в эстонское гражданство всех неграждан, что бы сразу решило проблему безгражданства. Власти Эсто нии выбрали другой подход: упростить процедуру получения граждан ства молодому поколению неграждан, изучавшему эстонский язык в школе, а также мотивировать родителей, чьи дети не имеют граждан ства, ходатайствовать о получении для них эстонского гражданства. Ко нечно, взрослые неграждане также имеют возможность выучить эстон ский язык и, сдав экзамен, получить гражданство, однако исследования показывают, что с возрастом заинтересованность в этом снижается.

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан Языковая политика в Эстонии имеет такое же значение, как и политика в сфере регулирования вопросов гражданства. Согласно эстонскому за конодательству, вступление в гражданство, если оно происходит не по особым правилам (исключения см. в разделе 3 данной статьи), возмож но только при условии владения эстонским языком. В интеграционной политике изучение эстонского языка считается «ключевым фактором»

политической и социальной интеграции этнических меньшинств. Осо бое значение эстонского языка связано с движением за независимость Эстонии и с принятым в 1989 г. временным правительством ЭССР за коном о языке, в соответствии с которым образование должно вестись на эстонском языке. После получения независимости государственная языковая политика преследовала две основные цели: это, во-первых, за щита национального языка и, во-вторых, восстановление эстонского языка в качестве единственного официального языка, используемого в делопроизводстве, судопроизводстве и так далее. Новый, перерабо танный закон 1995 г. ничего не изменил в общей направленности язы ковой политики: его основная идея также заключается в том, что языки национальных меньшинств, в частности, русский язык, не могут пре тендовать на особый статус (например, статус второго государственного языка). Наличие эстонского или русского гражданства гарантирует гражданские и политические права, в частности, ничем не ограничен ное избирательное право. Наличие эстонского гражданства, как было показано выше, также обеспечивает более широкие возможности на эстонском рынке труда и перспективы карьерного роста. Российское гражданство проживающие в Эстонии русские выбирают в первую очередь потому, что при его наличии проще поддерживать личные связи с Россией.

Для ответа на вопрос о возможной критике и политизации стратегии эстонских властей со стороны России решающее значение имеет ре альная перспектива предоставления российского гражданства почти 100000 неграждан Эстонии. С одной стороны, можно сказать, что Эсто ния выполняет все необходимые правовые условия: неграждане прожи вают на территории Эстонской республики, пользуются социальными благами государства всеобщего благосостояния и, в свою очередь, пла тят ему налоги. С другой стороны, остается вопрос о том, почему через двадцать лет после получения Эстонией независимости еще не все граж дане вступили в российское или эстонское гражданство, несмотря на все предложения со стороны этих двух государств? Если рассматривать эту группу как ресурс, способный повысить численность населения в РФ или Эстонии, то в отношении России остается открытым вопрос, почему до сегодняшнего дня вступить в российское гражданство реши ли всего 95000 этнических русских. В свою очередь, эстонские власти должны ответить на вопрос, не следует ли сегодня, через двадцать лет Исследования гражданства после обретения независимости, автоматически принять в эстонское гражданство всех неграждан, живущих на территории Эстонии. Впро чем, этой альтернативе, так и не реализованной за последние двадцать лет, противостоят мотивы лиц без определенного гражданства, в част ности, желание пользоваться правом безвизового перемещения или не желание отбывать воинскую повинность в вооруженных силах Эстонии.

Литература Доклад Московского бюро по правам человека [www.oprf.ru/files/Latviq_ Estoniq.doc].

Перечень основных претензий и рекомендаций международных организа ций и НПО к Эстонии по правам национальных меньшинств 2003 [http:// www.mid.ru/bdomp/nsdgpch.nsf/05a95604fc81125843256da400378f3b/432569ee 522d3c43256e00002ff14d!OpenDocument] Полещук В. Неграждане в Эстонии. Таллинн, 2002.

Полещук В. Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эсто нии. М.: Русская панорама, 2009.

Полещук В. Демографический обзор: Национальные меньшинства Эсто нии. Таллин: Центр информации по правам человекам, 2001. [www.lichr.ee/ main/assets/National-Minorities-in-Estonia.pdf].

Эстонское гражданство «надо очень захотеть» [http://www.iarex.ru/news/ 8209.html].

Baltische Rundschau: Estland setzt auf Estnisch an Schulen [http://www.

baltische-rundschau.eu/2011/04/01/estland-setzt-auf-estnisch-an-allen-schulen].

Barrington L. An Explanation of the Citizenship Policies of Estonia and Lithuania.

New York, September, 1995 [http://www.eric.Hrsg.gov/ERICDocs/data].

Brosig М. The Challenge of Implementing Minority Rights in Central Eastern Europe // Journal of European Integration. 2010. No 32 (4). Р. 393–411.

Сontinuity of the Republic of Estonia [www.estonica.org/en/Legal_continuity_ of_the_Republic_of_Estonia/].

Die Bevцlkerung Estlands und die nationalen Beziehungen [http://www.estemb.

de/estland/bevolkerung].

DW-World.de: Anwдrter auf russische Staatsbuergerschaft mьssen Russisch lernen [http://www.dw-world.de/dw/article/0,,446941,00.html].

Estonia gets 347 new citizens [http://estemb.org/news/aid-1479].

Euro-Citizenship: Sex and age distribution of the persons acquiring citizenship of EU-27, EFTA and Candidate countries, 2008 [http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-10-036/EN/KS-SF-10-036-EN.PDF].

Estonia.EU: Citizenship [http://estonia.eu/about-estonia/society/citizenship.

html].

Europдisches Parlament: Die russische Minderheit in den baltischen Staaten und die Erweiterung der EU (1999) [http://www.europarl.europa.eu/enlargement/ briefings/pdf/42a1_de.pdf].

Gedanken ьber Estland, Das weiЯe Band [http://kloty.blogspot.com/2011/09/ das-weie-band.html].

Gruber D. Zuhause in Estland? Zur sozialen Integration ethnischer Russen an der AuЯengrenze der Europдischen Union. LIT: Mьnster, 2008.

Грубер Д. Статус «иностранца»: почему в Эстонии по-прежнему много неграждан In Estonia more new Russians than new Estonians [www.topnews.in/estonia more-new-russians-new-estonians-282295].

Jдrve Р. Estonian Citizenship. Between Ethnic Preferences and Democratic Obligations // Baubцck R., Perchinig B., Sievers W. (Ed.) Citizenship Policies in the New Europe. Expanded and Updated Edition. Amsterdam, 2009. Pp. 45–66.

Lauristin М. Kodanikud ja Mittekodanikud: Venekeelse Elanikkonna Erinevad Kategooriad ja Lхimumistendentsid [Citizens and Non-citizens: Different Categories and Integration Tendencies of Russian Population] // Vetik R. et al.: Integratsiooni Aruanne 2008 [Integration of Estonian Society 2008]. Tallinn, 2008. Рp. 143– [http://www.meis.ee/raamatukogu?action=download2& book_id=196].

Lauristin М. Learning to participate: Experiences of democracy education in enhancing youth and immigrant participation, 2009 // Good citizen participation practices conference 7-8 December 2009 in Tallinn, Estonia. [http://www.kansanvalta.

fi/en/Etusivu/Tutkimusjakehitys/EPACE/Conferences].

Legal continuity of the Republic of Estonia: Estonica. Encyclopedia about Estonia [www.estonica.org/en/Legal_continuity_of_the_Republic_of_Estonia/].

Pension Fund of the Russian Federation: On the Pension Provision Treaty between the Russian Federation and the Republic of Estonia [http://www.pfrf.ru/ot_en/pr_ releases/37681.html].

Poleshchuk V. Non-Citizens in Estonia. Tallinn, 2004.

Schmidt Т. Die AuЯenpolitik der baltischen Staaten: Im Spannungsfeld zwischen Ost und West. Wiesbaden: Westdeutscher Verlag, 2000.

Schultze J.L. Estonia caught between East and West: EU conditionality, Russia’s activism and minority integration // The Journal of Nationalism and Ethnicity. 2010.

No 38 (3). Р. 361–392.

Statistics Estonia: Population Census 2000 [http://pub.stat.ee/px-web.2001/ Dialog/varval.asp?ma=PC217&ti=POPULATION+BY+CITIZENSHIP%2C+AG E+AND+ETHNIC+NATIONALITY&path=../I_Databas/Population_census/ 03Citizenship/&lang=1].

Statistical Office of Estonia: Population by citizenship, age and ethnic nationality [http://pub.stat.ee/px-web.2001/I_Databas/Population_census/03Citizenship/03Cit izenship.asp].

Summary of Research: “Monitoring of Attaining of Estonian Integration Strategy 2010” [http://ec.europa.eu/.../docl_18996_202644997.pdf].

The Baltic Course: Estonia and Russia signed a new agreement on pension insurance [http://www.baltic-course.com/eng/baltic_states_cis/?doc=43455].

Thiele С. Selbstbestimmungsrecht und Minderheitenschutz in Estland. Berlin u.a.:

Springer, 1999.

Vetik R. About formation of a common foundation in legal-political integration // Hallik K. (Ed.) Integration of Estonian Society: Monitoring 2002. Tallinn: Institute of International and Social Studies and Integration Foundation, 2002.

Vetik R. Stateless Russians in Estonia // Sawyer C., Blitz B.K. (Ed.) Statelessness in the European Union. Displaced, Undocumented, Unwanted. Cambridge u.a., 2011a. P. 230–252.

Vetik R. Statelessness, Citizenship and Belonging in Estonia // Blitz B.K., Lynch M. (Ed.) Statelessness and Citizenship. A Comparative Study on the Benefits of Nationality. Cheltenham, 2011b. P. 259–280.

Vetik R. Citizenship, statelessness and belonging in Estonia, 2011c // Paper presented at ECPR General Conference, Reykjavik 2011. Section: Political Incorpo Исследования гражданства ration of Immigrant-Origin Minorities, Panel: Citizenship and the Political Integration of Immigrant-Origin Minorities [http://www.ecprnet.eu/MyECPR/proposals/ reykjavik/uploads/papers/2454.pdf].

Vihalemm Т. Anu Masso: Patterns of Self-Identification among the Younger Generation of Estonian Russians // Lauristin М., Heidmets М. (Ed.) The Challenge of the Russian Minority. Emerging Multicultural Democracy in Estonia. Tartu, 2002.

Р. 185–198.

Vihalemm Т. Formation of Collective Identity among Russophone Population of Estonia. Tartu, 1999.

UNHCR: Staatenlose [http://www.unhcr.de/mandat/staatenlose.html].



 


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.