авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ
Привет, посетитель из United States, Ashburn!

Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Автономная некоммерческая образовательная организация

Центральный Российский Дом знаний

общества «Знание» России

СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЙ ПРОЕКТ

ПОДГОТОВКА ПРОГРАММ И ВОЛОНТЕРОВ

ПО ВОПРОСАМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ПРОСВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РАЗДЕЛ 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В

ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Издательство ЦРДЗ Москва 2013 УДК 574.2 Учебно-методический сборник «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ». – М.: Изда тельство ЦРДЗ, 2013. – 66 с.

Настоящий сборник посвящен разработке программ и методиче ских материалов по вопросам экологического просвещения населения по проблемам окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Цель публикации – помочь слушателям постичь основные законы Российской Федерации в области охраны окружаю щей среды, выработать научный подход к исследованию сложных мно гофакторных, междисциплинарных и межотраслевых проблем рацио нального использования, воспроизводства природных ресурсов и охра ны окружающей среды, а также овладеть принципами, методами и приемами управления в данной области.

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Общероссийской общест венной организации «Лига здоровья нации» по итогам конкурса, про веденного в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации № 216-рп от 03.05.2012 года «Об обеспечении в 2012 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».

ISBN 979-5-8487-0452-Х © АНОО ЦРДЗ ПРОГРАММА КУРСА «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ»

Актуальность проблемы Экологическое образование и просвещение – настоятельное тре бование времени. Чем быстрее растет производство, тем больше про изводится отходов, растет загрязнение воздуха, поверхностных и под земных вод, исчезают местообитания и отдельные виды животных и растений, теряются ценные экосистемы и ландшафты.

Решение экологических проблем невозможно обеспечить усилия ми одних только специалистов – экологов, управленцев, юристов, ин женеров, законодателей – или же властными институтами общества.

Для эффективного достижения цели – повышения экологической безопасности – необходимо активное участие всех людей вне зависи мости от их социального или культурного статуса. Для этого нужно осознать, по меньшей мере, следующие «прописные» истины:

природные ресурсы не безграничны, необходимо научиться их экономить;

необходимо заблаговременно рассчитывать все возможные по следствия своей деятельности;

нужно понимать, что пришла пора разрабатывать новые техно логии, которые оказывает минимальное воздействие на окружающую среду и экономят природные ресурсы;

необходимо привыкнуть платить за все, что взято в природе и от природы, научиться компенсировать вред окружающей среде и природным ресурсам всеми возможными способами;

целесообразно в полной мере ощущать личную ответственность за любые нарушения правил рационального природопользования.

В последнее время в связи с активным вхождением Российской Федерации в мировые и европейские общественно – политические и экономические организации (Всемирная Торговая Организация, Орга низация экономического сотрудничества и развития и др.) возникла необходимость гармонизации природоохранного законодательства с законодательством развитых стран. Этот процесс активно развивается, в том числе, и в рамках законодательства о техническом регулирова нии. Разработка новых редакций законов «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Водного и Лесного кодексов (2006 г.), содержание подзаконных актов и новых законопроектов свидетельствуют о нарас тающей тенденции «экологизации» экономики.

Экологическое образование основывается на общих принципах свободного развития личности в демократическом государстве, при знающем авторитет гуманистических ценностей, единство с мировым сообществом, ответственность перед гражданами своей страны, дру гими государствами и всем человечеством за сохранение природных богатств, устойчивости биосферы и здоровья людей. Человек, приро да, экономическое развитие неразделимы – вот основные приоритеты устойчивого развития, к которому стремятся все развитые страны.

Поэтому повышение экологической грамотности является необхо димым условием развития российского общества и должно затраги вать все слои населения, независимо от возраста, образования и соци ального статуса.

Цель курса лекций Основной целью курса является знакомство слушателей с законо дательством природоохранного и природоресурсного направлений.

При этом особое внимание должно быть уделено вопросам участия общественности в принятии экологически ориентированных решений, пониманию прав и обязанностей природопользователей при осущест влении хозяйственной деятельности, роли государства и уполномо ченных ведомств в осуществлении управленческих и контрольных функций.

К другим целям данного курса следует отнести:

повышение экологической грамотности слушателей;

знакомство слушателей с новой сферой законодательства – за конодательства о техническом регулировании и его роли в обеспече нии экологической безопасности;



понимание значимости природоохранных требований и эколо гических ограничений при проектировании, строительстве и эксплуа тации производственных объектов;

знакомство слушателей с этапами и содержанием проведения оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

понимание роли общественных обсуждений при проведении оценки воздействия на окружающую среду;

приобретение знаний о процедурах государственных экспертиз проектов капитального строительства и объектов хозяйственной дея тельности;

достижение слушателями понимания выгод внедрения наи лучших доступных технологий;

понимание слушателями роли, места и связи природоохранно го законодательства с законодательством в сфере санитарно эпидемиологического благосостояния населения, законодательства о промышленной безопасности и чрезвычайных ситуациях;

получение необходимых знаний и возможности слушателями доходчиво и убедительно доносить основные требования природо охранного и смежного законодательства до общественности, населения и других заинтересованных лиц и др.

Методология обучения При проведении обучения до слушателей будут доведены основные требования российского природоохранного законодательства, базовые положения законов об охране отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов. Особое внимание будет уделено пробле мам, связанным с несовершенством нормативной правовой базы окру жающей среды, тенденциям ее развития в последнее десятилетие.

Важной составной частью обучения является информация о роли и значении усилий общественности и отдельных граждан в принятии экологически ориентированных решений.

Обучение будет проходить в интерактивном режиме и будет включать практические занятия, дискуссии и обсуждения. Слушатели получат представление о процессе проектирования и утверждения важных и широко обсуждаемых проектов, будут ознакомлены с теми проблемами, которые возникают в процессе проведения государствен ных экспертиз проектной документации.

В рамках обучения слушателям будут переданы диски, содержа щие основные нормативные акты, федеральные законы и другие нор мативные документы в области охраны окружающей среды и рацио нального использования природных ресурсов. Раздаточные материалы будут ориентированы на неподготовленного слушателя и будут со держать доходчивые и понятные положения, термины и определения.

Требования к уровню освоения программы По результатам обучения слушатели должны:

знать основные термины, понимать основные принципы и тре бования законодательства в области охраны окружающей среды и со хранения природных ресурсов;

уметь применять полученные знания при проведении общест венных обсуждений (в случае возникновения необходимости) мате риалов по оценке воздействия на окружающую среду сложных произ водственных объектов, а также при проведении любых других акций, связанных с обоснованным экологическим протестом;

использовать полученные знания при оценке безопасности продукции и любых связанных с ней процессов в соответствии с зако нодательством о техническом регулировании;

иметь выраженную способность передачи своих знаний в об ласти природоохранного законодательства широким слоям общест венности и населения.

Кол № Наименование тем, рассматриваемые вопросы во п/п часов Лекция № Тема: «Структура Российского природоохранного I законодательства. Основополагающие законода тельные природоохранные акты»

Рассматриваемые вопросы:

1. Иерархия нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды 1.1. Международные договора и соглашения 1.2. Конституция Российской Федерации 1.3. Указы Президента 1.4. Федеральные законы 1.5. Распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации 1.6. Приказы министерств и ведомств, зарегистри рованные в Минюсте России 1.7. Правовые акты органов власти субъектов Рос сийской Федерации 1.8. Правовые акты органов местного самоуправления Нормативно-технические документы 2.

2.1. Федеральный закон «О техническом регулиро вании» - основные цели и задачи 2.2. Технический регламент - закон особого рода, содержащий технические требования 2.3. Стандартизация в рамках ФЗ «О техническом регулировании» (стандарты разного уровня, своды правил, классификаторы и т.д.) 3. Характеристика требований в области охра ны окружающей среды, содержащихся в право вых актах разного уровня 3.1. Декларативный характер требований в области охраны окружающей среды (международные дого вора, федеральные законы, технические регламенты) 3.2. Требования к охране отдельных компонентов окружающей среды, требования к осуществлению отдельных видов деятельности (постановления, рас поряжения Правительства, приказы министерств и ведомств, правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления) 4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» - основной закон в системе природо охранного законодательства Основные термины и определения Основные принципы охраны окружающей среды Распределение полномочий органов власти в об ласти охраны окружающей среды Государственное управление в области охраны окружающей среды (структура Министерства при родных ресурсов и экологии Российской Федерации, территориальные органы служб и агентств, подраз деления в области охраны окружающей среды орга нов власти субъектов Российской Федерации и орга нов местного самоуправления Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охра ны окружающей среды Нормирование в области охраны окружающей среды Плата за негативное воздействие на окружающую среду, вред окружающей среде, возмещение вреда Воздействие на окружающую среду, экологическая экспертиза Основные требования в области охраны окружаю щей среды к видам хозяйственной деятельности Природные объекты, находящиеся под особой ох раной, меры охраны природных объектов Охрана редких и находящихся под угрозой исчез новения растений, животных и других организмов, Красные книги Контроль в области охраны окружающей среды Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Кодекс об ад министративных правонарушениях» об ответствен ности за нарушение законодательства в области ох раны окружающей среды 5. Основные положения ФЗ «Об охране атмо сферного воздуха»

Источники и состав выбросов в атмосферный воздух Воздействие на атмосферный воздух Нормирование и контроль Разрешительная деятельность Требования в области охраны атмосферного воз духа Мероприятия по защите населения при измене нии состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей 6. Краткий обзор Федеральных законов об ох ране отдельных компонентов окружающей среды ФЗ «Об отходах производства и потребления»

ФЗ «Об охране озера Байкал»

ФЗ «Об особо охраняемых природных террито риях»

«Водный кодекс»

«Лесной кодекс»

«Об экологической экспертизе»

«О животном мире»

Смежное законодательство – законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии, о чрезвычайных ситуациях, об опасных производст венных объектах, о территориальном море, о конти нентальном шельфе, об исключительной экономиче ской зоне, о рыболовстве и т.д.

Лекция № Тема: «Федеральные законы об охране отдель II ных компонентов окружающей среды».

Рассматриваемые вопросы:

Федеральный закон «О животном мире»

1.

1.1 Право государственной собственности на объек ты животного мира 1.2. Охрана объектов животного мира и среды их обитания 1.3. Пользование животным миром 1.4. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира 2. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»

2.1. Определение особо охраняемых природных территорий, предмет регулирования 2.2. Категории и виды особо охраняемых природ ных территорий 2.3. Государственные природные заповедники 2.4. Национальные парки 2.5. Другие категории ООПТ 2.6. Организация охраны ООПТ 3. Федеральный закон «Об охране озера Бай кал»

4. Смежное законодательство (нормативные правовые акты, положения и требования кото рых учитываются при оценке состояния окру жающей среды) 4.1. «Морские законы» (ФЗ «О территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Феде рации»», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»

4.2. Основные положения указанных законов и тре бования по охране морской среды и биоресурсов при проведении работ в морских акваториях 4.3. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо получии населения» - основные положения, связь с законодательством об охране окружающей среды 4.4. Опасные производственные объекты, категории опасных производственных объектов, требования, предъявляемые природоохранным законодательст вом к таким объектам 4.5. Аварии и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Требования в области охра ны окружающей среды 4.6. Технические регламенты: требования экологи ческой безопасности 4.7. Национальные стандарты и стандарты органи заций Лекция № Тема: «Российское природоресурсное законода III тельство»

Рассматриваемые вопросы:

1. Земельный кодекс Российской Федерации 1.1. Основные принципы земельного законодатель ства 1.2. Категории земель 1.3. Перевод земель из одной категории в другую 1.4. Охрана земель 1.5. Собственность на землю 1.6. Земли особо охраняемых природных террито рий и объектов 2. Закон Российской Федерации «О недрах»

Определение, собственность на недра Участки недр федерального значения, федераль ный фонд резервных участков недр Пользование недрами Основные требования по рациональному исполь зованию недр Государственный контроль за рациональным ис пользованием и охраной недр, государственный над зор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами Платежи за пользование недрами 3. Водный кодекс Российской Федерации 3.1. Основные понятия и принципы водного законо дательства 3.2. Поверхностные и подземные водные объекты 3.3. Право собственности на водные объекты 3.4. Документы на право пользования водными объ ектами 3.5. Управление в области пользования и охраны водных объектов 3.6. Нормирование, государственный контроль и надзор за использованием и охраной недр 3.7. Цели и виды водопользования 3.8. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы 3.9. Охрана водных объектов 3.10. Ответственность за нарушение водного законо дательства 4. Лесной кодекс Российской Федерации Основные принципы лесного законодательства Целевое назначение лесов Правила пребывания граждан в лесах Районирование лесов и виды рубок лесных насаж дений Основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты и воспроиз водства лесов Виды использования лесов Охрана и защита лесов Воспроизводство лесов и лесоразведение Защитные леса и особо защитные участки лесов Лекция № Тема: «Оценка воздействия на окружающую сре IV ду. Федеральный закон «Об экологической экс пертизе ».

Рассматриваемые вопросы:

1. Государственные экспертизы проектной до кументации 1.1. Градостроительный кодекс о проведении экс пертиз проектной документации 1.2. Государственная экспертиза проектной доку ментации и результатов инженерных изысканий.

Реализация принципа «одного окна»

1.3. Государственная экологическая экспертиза 2. Федеральный закон «Об экологической экс пертизе»

2.1. Определение, основные принципы 2.2. Объекты государственной экологической экспер тизы (ГЭЭ) федерального и регионального уровней 2.3. Порядок проведения ГЭЭ 2.4. Экспертная комиссия ГЭЭ, заключение госу дарственной экологической экспертизы 2.5. Права граждан и общественных организаций в области государственной экологической экспертизы, общественная экологическая экспертиза 3. Стадии проектирования. Природоохранная документация в составе проекта 4. Инженерно-экологические изыскания как часть инженерных изысканий Основные этапы инженерно-экологических изы сканий (ИЭИ) Состав работ и отчет об ИЭИ Результаты ИЭИ – основа для разработки приро доохранной документации 5. Природоохранная документация в составе проекта. Материалы оценки воздействия на ок ружающую среду 5.1. Что такое оценка воздействия на окружающую среду?

5.2. Этапы разработки Материалов оценки воздей ствия на окружающую среду (ОВОС) 5.3. Источники данных для ОВОС 5.4. Состав и содержание Материалов ОВОС 5.5. Участие общественности в разработке Мате риалов ОВОС 5.6. Процедуры и формы участия общественности в разработке Материалов ОВОС 5.7. Окончательный вариант Материалов ОВОС 6. Природоохранная документация в составе проекта. Перечень мероприятий по охране окру жающей среды Состав мероприятий по охране окружающей среды Эколого-экономическая оценка проекта Самостоятельная подготовка Обмен мнениями с целью закрепления основных требований и положений природоохранного зако нодательства РФ ИТОГО: МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К ПРОГРАММЕ КУРСА «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ»

Лекция № 1 (5 часов) Тема: «Структура Российского природоохранного законода тельства. Основополагающие законодательные природоохранные акты»

Рассматриваемые вопросы:

1. Иерархия нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды 1.1. Международные договора и соглашения.

1.2. Конституция Российской Федерации.

1.3. Указы Президента.

1.4. Федеральные законы.

1.5. Распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации.

1.6. Приказы министерств и ведомств, зарегистрированные в Минюсте России.

1.7. Правовые акты органов власти субъектов Российской Феде рации.

1.8. Правовые акты органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты в области охраны окружающей сре ды, как и все документы подобного уровня, имеют различный статус принятия и обязательности исполнения на той или иной территории.

Содержат экологические требования и ограничения, которые отлича ются по степени детальности.

Ранжирование нормативных правовых актов Международный договор Как правило, касается определенных видов деятельности. Прини маются в виде Конвенций, Меморандумов, Договоров. Подлежат ис полнению в России после ратификации Федеральным Собранием.

Конституция Российской Федерации Содержит, в основном, положения декларативного характера.

Федеральный закон Как правило, содержат общие требования в области охраны окру жающей среды.





Основные законы в сфере охраны окружающей среды:

ФЗ «Об охране окружающей среды»

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

ФЗ «Об отходах производства и потребления»

ФЗ «Об экологической экспертизе»

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

ФЗ «Об охране озера Байкал» ( специальный, «узкий» закон) ФЗ «О животном мире»

Лесной кодекс Российской Федерации (много природоохран ных требований;

Водный кодекс Российской Федерации (содержит конкретные требования по охране водных объектов) Другие федеральные законы, в которых содержатся некоторые экологические требования и ограничения.

Указы, распоряжения Президента Российской Федерации Могут содержать экологические требования в декларативной форме. В большей степени могут относиться к вопросам организации управленческих функций (например, структуре Правительства) Постановление (распоряжения) Правительства Российской Федерации Содержат конкретные экологические требования и ограничения.

Документы разрабатываются и принимаются во исполнение отдель ных положений федеральных законов.

Ведомственные акты (регистрация в Минюсте) Ведомственные акты – приказы министерств и ведомств феде рального уровня, содержащие порядки, правила, методические реко мендации (указания), инструкции, и т.д. В случае, если положения указанных выше документов подлежат исполнению многими физиче скими и юридическими лицами, то они проходят регистрацию в Ми нистерстве юстиции Российской Федерации. Если положения указан ных документов касаются ограниченного количества лиц, то они не нуждаются в регистрации.

В России 3 уровня власти: федеральный, уровень субъектов Рос сийской Федерации (региональный) и уровень местного самоуправле ния (местный). Поэтому, наряду с федеральными нормативно правовыми актами существуют также:

Нормативные правовые документы субъектов Российской Федерации Нормативные правовые акты органов местного самоуправления Указанные нормативные правовые акты подлежат исполнению только в пределах территорий субъектов Российской Федерации и/или муниципальных образований. Положения этих документов не должны противоречить федеральному законодательству и содержать требова ния, которые «строже» требований нормативных правовых докумен тов федерального уровня.

2. Нормативно-технические документы 2.1. Федеральный закон «О техническом регулировании» – основ ные цели и задачи.

2.2. Технический регламент – закон особого рода, содержащий технические требования.

2.3. Стандартизация в рамках ФЗ «О техническом регулировании»

(стандарты разного уровня, своды правил, классификаторы и т.д.).

Законодательная и нормативная правовая база в сфере охраны ок ружающей среды в настоящее время достаточно громоздка и несовер шенна. В целом в настоящее время деятельность в сфере охраны ок ружающей среды регулируется более чем 3 тысячами нормативных документов. Помимо нормативных правовых документов федерально го уровня существует большое количество документов, регулирующих природоохранную деятельность на территориях субъектов Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, природоохранные требования «рассыпаны» по многим документам разного уровня. Положения многих из них уста рели, изменились законодательство, терминология, структура органов федеральной исполнительной власти, нет СССР. Однако серьезной «ревизии» принятых документов не проводилось. Возникла настоя тельная необходимость систематизировать все имеющиеся в докумен тах требования к продукции и к процессам ее производства, актуали зировать их и синхронизировать с требованиями, существующими в развитых странах. Поэтому в 2002 году был принят Федеральный за кон «О техническом регулировании», который положил начало ре форме технического регулирования и явился базовым правовым актом законодательства о техническом регулировании.

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязатель ных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добро вольной основе требований к продукции, процессам проектирова ния (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, на ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Таким образом, ФЗ «О техническом регулировании» подразумева ет наличие 2-х уровней требований – обязательных (минимально не обходимых), которые должны содержать технические регламенты (ТР) и добровольных, более строгих, содержащихся в стандартах различно го уровня.

В соответствии с идеологией закона о техническом регулировании необходимо обеспечить безопасность продукции. Определение безо пасности закреплено следующим образом: безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа лизации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при кото ром отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридиче ских лиц, государственному или муниципальному имуществу, окру жающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Основная цель закона – систематизировать требования к продук ции на всех этапах ее жизненного цикла – от «рождения до могилы» и сделать ее безопасной.

Технический регламент (ТР) – правовой документ особого рода.

Он разрабатывается и принимается по определенной процедуре, под разумевающей его широкое обсуждение производственниками, обще ственными организациями, всеми гражданами. ТР может быть принят международным договором Российской Федерации, или межправитель ственным соглашением, или федеральным законом, или указом Прези дента Российской Федерации, или постановлением Правительства Рос сийской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (про дукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связан ным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуата ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Вторым существенным моментом, который определяет ФЗ «О техническом регулировании» являются вопросы стандартизации.

Целями стандартизации являются:

повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муни ципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрез вычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ре сурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудо вания, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости ре зультатов исследований (испытаний) и измерений, технических и эко номико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, доб ровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

содействие соблюдению требований ТР;

создание систем классификации и кодирования технико экономической и социальной информации, систем каталогизации про дукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению ра бот по унификации.

На смену государственным и ведомственным стандартам прихо дят следующие документы в области стандартизации:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, обще российские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил Их основное назначение – улучшить качество продукции и повы сить ее безопасность.

3. Характеристика требований в области охраны окружаю щей среды, содержащихся в правовых актах разного уровня 3.1. Декларативный характер требований в области охраны окру жающей среды (международные договора, федеральные законы, тех нические регламенты).

3.2. Требования к охране отдельных компонентов окружающей среды, требования к осуществлению отдельных видов деятельности (постановления, распоряжения Правительства, приказы министерств и ведомств, правовые акты субъектов РФ и органов местного само управления).

Следует представить конкретные примеры природоохранных тре бований, содержащихся в федеральных законах, постановлениях Пра вительства, приказах министерств и ведомств.

Например: (требование декларативного характера):

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих произ водств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соот ветствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пример конкретных ограничительных требований:

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радио активных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в ле сопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на во досборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания. ( ФЗ «Об охра не окружающей среды») 4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» – ос новной закон в системе природоохранного законодательства Основные термины и определения.

Основные принципы охраны окружающей среды.

Распределение полномочий органов власти в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды (структура Министерства природных ресурсов и экологии Рос сийской Федерации, территориальные органы служб и агентств, под разделения в области охраны окружающей среды органов власти субъ ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Права и обязанности граждан, общественных и иных неком мерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, вред окружающей среде, возмещение вреда.

Воздействие на окружающую среду, экологическая экспертиза.

Основные требования в области охраны окружающей среды к видам хозяйственной деятельности.

Природные объекты, находящиеся под особой охраной, меры охраны природных объектов.

Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения рас тений, животных и других организмов, Красные книги.

Контроль в области охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение законодательства в области ох раны окружающей среды. Кодекс об административных правонаруше ниях» об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Целесообразно рассмотреть основные термины, связанные с охра ной окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 ян варя 2002 г. № 7-ФЗ), например:

окружающая среда – совокупность компонентов природной сре ды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропо генных объектов;

природная среда (природа) – совокупность компонентов при родной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

природный ландшафт – территория, которая не подверглась из менению в результате хозяйственной и иной деятельности и характе ризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

охрана окружающей среды – деятельность органов государст венной власти Российской Федерации, органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле ния, общественных и иных некоммерческих объединений, юридиче ских и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяй ственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность);

качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качест во которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объек тов;

негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или коли чество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их сово купность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандар тами и иными нормативными документами в области охраны окру жающей среды и т.д.;

Широкой общественности важны следующие основные принципы охраны окружающей среды (ст. 3):

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности чело века;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благо приятной окружающей среды и экологической безопасности на соот ветствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружаю щей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйст венной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окру жающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормати вами в области охраны окружающей среды, которого можно достиг нуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

сохранение биологического разнообразия;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естест венных экологических систем, изменению и (или) уничтожению гене тического фонда растений, животных и других организмов, истоще нию природных ресурсов и иным негативным изменениям окружаю щей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной инфор мации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружаю щую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области ох раны окружающей среды;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объе динений в решении задач охраны окружающей среды.

Указанные принципы обуславливают природоохранные требова ния, обязательные для исполнения каждым конкретным субъектом хозяйственной деятельности ( физическим или юридическим лицом), органами всех уровней власти, каждым гражданином.

Коротко дается информация о структуре закона, следуя логике из ложения и приводя расшифровку указанных основных принципов ох раны окружающей среды.

5. Основные положения ФЗ «Об охране атмосферного возду ха»

Источники и состав выбросов в атмосферный воздух.

Воздействие на атмосферный воздух.

Нормирование и контроль.

Разрешительная деятельность.

Требования в области охраны атмосферного воздуха.

Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

Дается краткая характеристика ФЗ «Об охране атмосферного воз духа» в соответствии с позициями, указанными выше.

6. Краткий обзор Федеральных законов об охране отдельных компонентов окружающей среды ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ФЗ «Об охране озера Байкал».

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

«Водный кодекс».

«Лесной кодекс».

ФЗ «Об экологической экспертизе».

ФЗ «О животном мире».

Смежное законодательство – законодательство о санитарно эпидемиологическом благополучии, о чрезвычайных ситуациях, об опасных производственных объектах, о территориальном море, о кон тинентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, о ры боловстве и т.д.

Положения приведенных федеральных законов детализируют тре бования по охране окружающей среды (природоохранные требования) при осуществлении хозяйственной деятельности. Они затрагивают вопросы охраны отдельных компонентов окружающей и обязанностей природопользователей. Коротко следует остановиться на целях приня тия каждого закона, прав, роли и ответственности граждан, опреде ленных отдельными статьями указанных законов.

Положения правовых нормативных актов смежного законодатель ства (отдельные статьи и главы) определяют требования по охране ок ружающей среды, хотя целью их принятия являются решение других специальных вопросов.

Лекция № 2 (5 часов) Тема: «Федеральные законы об охране отдельных компонен тов окружающей среды»

Рассматриваемые вопросы:

5. Федеральный закон «О животном мире»

5.1. Право государственной собственности на объекты животного мира.

5.2. Охрана объектов животного мира и среды их обитания.

5.3. Пользование животным миром.

5.4. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и ис пользования животного мира, а также в сфере сохранения и восста новления среды его обитания.

Закон закрепляет государственную собственность на животный мир в пределах страны. Установлен перечень объектов животного ми ра, относящихся к федеральной собственности.

ФЗ определены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, муниципальных образований в области охраны и ис пользования животного мира.

В целях обеспечения охраны осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Предусматрива ется установление лимитов использования объектов животного мира, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира.

Содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по лицензиям. Законом регламентирован порядок лицензирования, оп ределены виды, способы и условия пользования животным миром.

Отдельное внимание уделено социальной защите должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану животного мира.

Определена структура экономического регулирования охраны объектов животного мира. Закреплена система платежей за пользова ние животным миром.

Регламентированы вопросы ответственности.

6. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»

6.1. Определение особо охраняемых природных территорий, предмет регулирования 6.2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий (ООПТ) 6.3. Государственные природные заповедники 6.4. Национальные парки 6.5. Другие категории ООПТ 6.6. Организация охраны ООПТ В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняе мых природных территориях» особо охраняемые природные терри тории (ООПТ) создаются с целью:

сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда;

изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния;

экологического воспитания населения.

Федеральный закон выделяет следующие категории ООПТ:

государственные природные заповедники, в том числе био сферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

ООПТ могут быть образованы:

Федерального значения (постановлением Правительства РФ).

Регионального значения (постановлением Главы Администра ции субъекта Российской Федерации).

Местного значения (постановлением Главы муниципального образования.

Режим охраны ООПТ определяется Положением, где установлены виды разрешенной деятельности.

Наиболее строгий режим охраны установлен для государственных заповедников, где запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном госу дарственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников допус каются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и проти вопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедст вия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.

Статус ООПТ «национальный парк» подразумевает менее строгую охрану. Режим охраны зависит от зонирования территории нацио нального парка.

На территориях национальных парков устанавливается дифферен цированный режим особой охраны с учетом их природных, историко культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков, могут быть выделены различ ные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйствен ная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательны ми объектами национального парка;

г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, разви тия физической культуры и спорта;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, куль турного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляет ся хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функ ционирования национального парка.

На территории национальных парков существуют запреты на осу ществление некоторых видов хозяйственной деятельности, например, разведка и разработка полезных ископаемых;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

дея тельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков и некоторых других видов деятельности.

Некоторые послабления режима охраны в национальных парках вводятся в районах проживания коренных и малочисленных народов, например, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные про мыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ре сурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

К другим категориям ООПТ относятся:

природные парки;

государственные природные заказники;

памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

7. Федеральный закон «Об охране озера Байкал»

Уникальный, единственный в российском законодательстве пра вовой акт, посвященный отдельной территории. Озеро Байкал – объект Всемирного природного наследия, чем и объясняется особое отноше ние к указанному водному объекту.

Положениями закона регулируется процедура установления гра ниц и режим охраны Байкальской природной территории, разработки нормативов допустимых воздействий. Определяется экологическая паспортизация хозяйственных объектов и территории традиционного природопользования. Вводится запрет на строительство новых хозяй ственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяй ственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующих проектов. Установлены виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории.

8. Смежное законодательство (нормативные правовые акты, положения и требования которых учитываются при оценке со стояния окружающей среды) 8.1. «Морские законы» (ФЗ «О территориальном море и приле жащей зоне Российской Федерации», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

8.2. Основные положения указанных законов и требования по ох ране морской среды и биоресурсов при проведении работ в морских акваториях.

8.3. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе ния» – основные положения, связь с законодательством об охране ок ружающей среды.

8.4. Опасные производственные объекты, категории опасных производственных объектов, требования, предъявляемые природо охранным законодательством к таким объектам.

8.5. Аварии и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Требования в области охраны окружающей среды 8.6. Технические регламенты: требования экологической безо пасности.

8.7. Национальные стандарты и стандарты организаций.

При осуществлении любой хозяйственной деятельности на мор ских акваториях ( внутренние морские воды, территориальные воды, континентальный шельф и исключительная экономическая зона) уста новлены жесткие процедурные ограничения. Необходимо соблюдение требований международных договоров и соглашений, к которым при соединилась Российская Федерация. Международные правовые акты могут относиться к отдельным водным объектам (например, Балтий ское, Каспийское, Черное моря), так и к морской среде в целом. Наи более жесткие ограничения существуют при производстве работ в Балтийском море (Хельсинская Конвенция), поскольку Балтика явля ется наиболее значимым трансграничным водным объектом, испыты вающее существенное негативное воздействие.

«Морские законы» приобретают особое значение в связи с нара щиванием объемов морской добычи нефти и газа.

Соблюдаются следующие основные принципы защиты и сохране ния морской среды и природных ресурсов:

- обеспечение биологического разнообразия морской среды;

- обеспечение экологической безопасности при проведении работ;

- предотвращение загрязнения морской среды;

- запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности в рыбохозяйственных заповедных зонах (если таковые выявлены).

Другим существенным ограничением является тот факт, что все виды хозяйственной деятельности на морских акваториях могут осу ществляться только при наличии положительного заключения госу дарственной экологической экспертизы.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе ния» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического бла гополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Требования указанного законодательства подле жат неукоснительному исполнению при проектировании, строительст ве и эксплуатации производственных объектов, других зданий и со оружений, однако его требования в большей мере ориентированы на человека, а не на все объекты природной среды. Однако в природо охранной деятельности используются многие документы и требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополу чия, например, СанПиНы (санитарные нормы и правила), ПДК (пре дельно допустимые концентрации отдельных веществ и соединений) в природных средах и т.д.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является базовым законом в сфере промышленной безопасности.

Федеральный закон определяет правовые, экономические и соци альные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных произ водственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности орга низаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Законом установлено, что деятельность, связанная со строительством и эксплуатацией опасного производственного объекта, может осуществ ляться только на основании лицензии. Технические устройства, приме няемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации.

Законом определены требования промышленной безопасности к проек тированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производ ственного объекта, к его эксплуатации, требования по готовности к дей ствиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

В Приложениях к указанному закону установлены критерии для определения опасного производственного объекта и их классификация (перечислить критерии и категории объектов). Очевидно, что указан ные объекты являются наиболее опасными для окружающей среды, поскольку их деятельность сопровождается образованием значитель ных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образованием опасных отходов. В случае возникновения нештатных ситуаций и ава рий эти объекты могут явиться источниками несанкционированного поступления в окружающую среду значительных количеств опасных веществ и соединений. Поэтому в проектной документации на строя щиеся опасные объекты обязательно предусмотрен раздел о мероприя тиях по охране окружающей среды в случае возникновения аварийных ситуаций.

Несмотря на опасность указанных производственных объектов для окружающей среды, проектная документация по их строительству в настоящее время не проходит государственную экологическую экс пертизу. Однако разработан законопроект, который «вернет» опасные производственные объекты в перечень объектов государственной эко логической экспертизы.

ФЗ «О техническом регулировании» подразумевает наличие 2-х уровней требований – обязательных (минимально необходимых), ко торые должны содержать технические регламенты ( ТР) и доброволь ных, более строгих, содержащиеся в стандартах различного уровня.

Собственно техническое регулирование (помимо законодательных актов) – это, прежде всего, вся система обязательного нормирования:

ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, РД, методики, различного рода правила безопасности и т. п. Понятие технического регулирования включает также всю систему допуска на рынок: лицензирование, сертификацию, декларирование и т. д. И, это еще и система государственного контро ля и надзора: Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор, по жарный надзор, рыбнадзор, метрологический контроль и надзор и т.д.

Закон «О техническом регулировании» оказался настолько рево люционным, что в течение первых 6 лет после его принятия (2002 2008 гг.) были разработаны десятки проектов технических регламен тов, однако принят был только один «О требованиях к выбросам ав томобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Этот технический регламент только продублировал требования к выбросам загрязняющих веществ автотранспортом, принятые в Европейском союзе. Указанный технический регламент является абсолютно эколо гическим и содержит чисто природоохранные требования.

Любая продукция проходит следующие циклы:

проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, и утилизации.

Основное негативное воздействие на окружающую среду происходит на этапе производства продукции, в процессе производства образуются выбросы, сбросы загрязняющих веществ, образование отходов.

Особым видом продукции являются здания и сооружения. Поэто му негативное воздействие на окружающую среду может происходить и в процессе строительства, при перевозке (например, транспортиров ке опасных веществ), эксплуатации, утилизации (бензин) продукции.

В итоге промышленная продукция, утратившая свои потребитель ские свойства, переходит в отходы и попадает в окружающую среду.

Поэтому проблема сокращения количества отходов, их переработки и последующего использования актуальна для всех регионах России.

Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобре тателей.

повышения энергоэффективности.

Поскольку целью принятия технических регламентов является, в том числе и охрана окружающей среды, очевидно, что ТР должны со держать экологические требования. Однако, как показал анализ уже принятых технических регламентов и проектов ТР, чаще всего декла рируется только цель принятия ТР – охрана окружающей среды, одна ко конкретных требований в положениях ТР не содержится. Исключе нием является только технический регламент, «О требованиях к вы бросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на терри тории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ».

Основой для разработки ТР могут быть:

Международные стандарты (могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов ТР), за ис ключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения це лей, в том числе вследствие климатических и географических особен ностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей.

Национальные стандарты.

Обязательные требования, изложенные техническими регламентами, должны обеспечить одиннадцать видов безопасности и условие единства измерения:

1. Безопасность излучений;

2. Биологическую безопасность;

3. Взрывобезопасность;

4. Механическую безопасность;

5. Пожарную безопасность;

6. Промышленную безопасность;

7. Термическую безопасность;

8. Химическую безопасность;

9. Электрическую безопасность;

10. Ядерную и радиационную безопасность;

11. Электромагнитную совместимость в части обеспечения безопас ности работы приборов и оборудования;

12. Единство измерений.

Таким образом, целью реформы технического регулирования яв ляется разработка четко формализованных требований к качеству про дукции с учетом мировых норм и стандартов. Эти требования должны быть четкими и понятными, легко проверяемыми на основе единых методов контроля (принцип «единства измерений»). Причем требова ния должны быть «прозрачными» как для производителей, так и для приобретателей продукции.

ФЗ «О техническом регулировании» определяет и требования к стандартизации.

Документами в сфере стандартизации являются:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, обще российские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций;

своды правил.

При принятии технических регламентов приводится перечень ре комендованных стандартов, которые получают статус «националь ных». Зачастую используются уже существующие стандарты, если требования этих стандартов соответствует современному уровню раз вития науки и техники и положениям соответствующего законода тельства.

Таким образом, если соблюдаются требования рекомендуемых стандартов, то автоматически выполняются и требования регламента.

Сейчас крупные компании активно разрабатывают стандарты ор ганизаций (СТО). В частности, в ОАО «Газпром» и ОАО «РусГидро»

уже разработаны серии стандартов по охране окружающей среды. Они не касаются продукции, а относятся, в большей мере, к процессам ее производства и другим процессам жизненного цикла, включая проек тирование. Это в полной мере отвечает требованиям ФЗ «О техниче ском регулировании и формирует современную нормативную базу для использования внутри указанных ведомств и подрядчиками.

На федеральном уровне система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов – стандар ты группы 17 «Охрана природы» – действует с 1976 года и содержит более 80 государственных (приняты Госстандартом России) и около отраслевых стандартов, принятых специально уполномоченными ор ганами власти. Эти стандарты не были отменены и на сегодняшний день действуют. Однако они не соответствуют нормам современного законодательства, в нормативных правовых документах российского законодательства требования в области охраны окружающей среды прописаны полнее и четче.

Лекция № 3 (5 часов) Тема: «Российское природоресурсное законодательство»

Рассматриваемые вопросы:

1.1. Земельный кодекс Российской Федерации 1.2. Основные принципы земельного законодательства.

1.3. Категории земель.

1.4. Перевод земель из одной категории в другую.

1.5. Охрана земель.

1.6. Собственность на землю.

1.7. Земли особо охраняемых природных территорий и объектов.

Закреплены правовые основы использования и охраны земель.

Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружаю щей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов, ат мосферного воздуха, объектов культурного наследия применяются нормы соответствующих отраслей законодательства и специальных федеральных законов. Их положения распространяются на земельные отношения, если последние не урегулированы земельным законода тельством.

По общему правилу имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей, а также по совершению сделок с ней регулируются гражданским законодательством. Исключение – случаи, когда земельным, лесным, водным законодательством, законо дательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами предусмотрено иное.

Определены основные принципы земельного законодательства.

Так, установлен приоритет охраны земли перед ее использованием в качестве объекта недвижимости. Все прочно связанные с землей объ екты следуют судьбе соответствующих участков (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежно сти к определенной категории и разрешенного использования в соот ветствии с зонированием территорий. Категория зависит от целевого назначения. Выделяют земли с/х назначения, населенных пунктов, спецназначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного и водного фондов, запаса.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, – Прави тельством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за ис ключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами ме стного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

– земель сельскохозяйственного назначения – органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации;

– земель иного целевого назначения – органами местного само управления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или измене ния границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градострои тельной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, земле пользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обя заны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопле ния, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламле ния отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и про дукции растительного происхождения от вредных организмов (расте ний или животных, болезнетворных организмов, способных при опре деленных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным рас тениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодоро дия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при прове дении работ, связанных с нарушением земель.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных ме роприятий по охране земель проводится с учетом экологической экс пертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Земля может находиться в собственности, аренде, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) или безвозмездном срочном пользовании. Также может устанавливаться режим ограни ченного пользования чужими земельными участками (сервитут). Оп ределены основания возникновения, изменения, ограничения и пре кращения указанных прав.

Установлены права и обязанности участников земельных отноше ний, порядок возмещения убытков при изъятии земель для государст венных и муниципальных нужд и др.

К землям особо охраняемых природных территорий (ООПТ) отно сятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природополь зования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно оздоровительных местностей и курортов.

Земли ООПТ относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В пределах земель ООПТ охраняемых природных территорий из менение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хо зяйственного использования в составе земель ООПТ территорий до пускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В целях защиты земель ООПТ неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут созда ваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйст венной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные ком плексы ООПТ.

В целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ органы государственной власти субъектов Российской Федера ции вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хо зяйственной деятельности.

Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

На землях ООПТ федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территори ях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомо бильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

2. Закон Российской Федерации «О недрах»

Определение, собственность на недра.

Участки недр федерального значения, федеральный фонд ре зервных участков недр.

Пользование недрами.

Основные требования по рациональному использованию недр.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр, государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Платежи за пользование недрами.

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр территории РФ, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, а также от ходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих про изводств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ре сурсов. Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвен ного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ РФ составляют Государственный фонд недр, распоряжение которым осуществляется интересах народов РФ. Опре делена компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований в сфере регулирования отношений недропользования.

Выделяют участки недра федерального значения, федеральный фонд резервных участков недр и участки недр местного значения.

Пользователями недр (за исключением использования для добычи радиоактивного сырья) могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юриди ческие лица и граждане других государств, если иное не предусмотре но законодательными актами РФ.

Недра предоставляются в пользование на основании лицензии на определенный срок (от 5 до 25 лет – в зависимости от вида пользова ния) или без ограничения срока. Определены основания прекращения этого права.

Пользование недрами является платным (за исключением случаев освобождения от платы отдельных категории пользователей). Система платежей включает в себя:

платежи за право на пользование недрами;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сбор за выдачу лицензий;

акцизный сбор;

платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и дру гие платежи, предусмотренные законодательством: за землю, за геоло гическую информацию и т.д.

Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка пре доставления недр в пользование и недопущение самовольного пользо вания недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, исполь зуемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов ос новных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и по путных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ис копаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полез ных ископаемых и промышленную ценность месторождений или ос ложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, свя занных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных ве ществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвида ции предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных со оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка исполь зования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потреб ления на водосборных площадях подземных водных объектов и в мес тах залегания подземных вод, которые используются для целей питье вого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качест ве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

За нарушение Закона о недрах предусматривается уголовная и ад министративная ответственность.

3. Водный кодекс Российской Федерации 3.1. Основные понятия и принципы водного законодательства.

3.2. Поверхностные и подземные водные объекты.

3.3. Право собственности на водные объекты.

3.4. Документы на право пользования водными объектами.

3.5. Управление в области пользования и охраны водных объектов.

3.6. Нормирование, государственный контроль и надзор за ис пользованием и охраной недр.

3.7. Цели и виды водопользования.

3.8. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

3.9. Охрана водных объектов.

3.10. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Закреплены правовые основы использования и охраны водных объектов.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объек тов, определяются гражданским законодательством (в той мере, в ка кой они не урегулированы кодексом).

Определены основные принципы водного законодательства. В ча стности, водные отношения регулируются в границах бассейновых округов (бассейновый подход). Установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения имеет приоритет перед иными целями.

Водные объекты находятся в федеральной собственности, за ис ключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в грани цах какого-либо земельного участка и принадлежащих собственникам таких земель. Право на указанные водные объекты прекращается од новременно с утратой права собственности на участок.

Водные объекты могут предоставляться в пользование. Для забора (изъятия) воды из поверхностных объектов, использования акватории (в т. ч. для рекреационных целей), а также объектов без забора (изъя тия) воды для производства электроэнергии заключается договор во допользования. В некоторых других случаях необходимо решение о предоставлении водных объектов в пользование. В частности, это сброс сточных и (или) дренажных вод, строительство причалов и мос тов, сплав древесины в плотах, разведка и добыча полезных ископае мых, забор (изъятие) воды для орошения с/х земель, подъем затонув ших судов.

При этом ряд видов пользования осуществляется без догово ра/решения – судоходство, забор (изъятие) воды из подземных объек тов, воспроизводство водных биоресурсов, рыболовство, водопой, по лив садовых, огородных, дачных участков, ведение личного подсобно го хозяйства и др.

Водоохранными зонами признаются территории, примыкающие к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хо зяйственной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засо рения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные за щитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответ ствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ши рина их прибрежной защитной полосы – от линии максимального при лива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объ ектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев зависит от их протя женности, например, если протяженность реки составляет от пятидеся ти километров и более, то ширина водоохраной зоны составляет 200 м.

Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зави симости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать мет ров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), уста навливается в размере двухсот метров независимо от уклона приле гающих земель.

На территориях населенных пунктов при наличии централизован ных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибреж ных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

В границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения от ходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсич ных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радио активных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объ ектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным за конодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос, кроме ограничений для водоохранных зон, запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприя тия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации послед ствий указанных явлений.

Запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

Проведение на водном объекте работ, в результате которых обра зуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответст вии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в вод ных объектах не должно превышать соответственно предельно допус тимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактив ных веществ запрещается.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.