авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

1

Российская Зеленая Лига

Общественная палата Российской Федерации

Самарская государственная областная академия (Наяновой)

СПРАВОЧНИК

общественного экологического

инспектора

Сергей Симак, Нина Поправко, Николай Назаров

Москва-Самара, 2013

2

УДК 352

ББК 60.8

В работе дается анализ правовых оснований и места общественного экологи-

ческого контроля в системе правовых институтов, обеспечивающих поддержание экологического правопорядка и защиту экологических прав людей в современ ной России. Приводятся практические рекомендации по организации обще ственного экологического контроля. Пособие предназначено для общественных активистов, юристов, студентов, изучающих экологическое право.

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации» по итогам конкурса, проведенного в соответствии с рас поряжением Президента Российской Федерации № 216-рп от 03 мая 2012 года «Об обеспечении в 2012 году государственной поддержки некоммерческих не правительственных организаций, участвующих в развитии институтов граждан ского общества».

ISBN 978-5-4436-0019- СОДЕРЖАНИЕ Предисловие 1 Что такое экологический контроль и каким он бывает? 2 Кто имеет право на реализацию общественного экологического контроля? 3 Правовые основания общественного экологического контроля в Российской Федерации 4 Предмет и объекты общественного экологического контроля 5 Куда обращаться? Органы государственного и муниципального управления, контроля и надзора, ответственные за поддержание экологического правопорядка и их сферы ответственности 6 Как правильно фиксировать экологическое правонарушение. Об ращение, жалоба, акт фиксации правонарушения 7 Что делать, если выявили использование природных ресурсов и объектов, законность которого вызывает сомнения? 8 Как документально оформить выявленные экологические нару шения? 9 Что делать, если вызывает сомнения законность рубки деревьев и кустарников 10 Мытье автомобилей на природных водоемах. 11 Несанкционированные свалки бытовых или промышленных от ходов 12 Сжигание мусора в населенных пунктах 13 Перегораживание и застройка береговой полосы водоемов 14 Незаконная добыча общераспространенных полезных ископае мых (песок, ПГС, глина) 15 Застройка земель лесного фонда 16 Парковка автомобилей на газонах 17 Как правильно вести себя при проведении общественного кон троля? 18 Как добиться от чиновника принятия мер? 19 Что делать, если вы не получили ответ на обращение (акт, заяв ление, жалобу), направленное в государственное учреждение? 20 Правила организации успешной кампании по доведению обще ственного экологического контроля до победного конца. Приложения. Образцы документов, направляемых в государ ственные органы для защиты экологических прав граждан Фе деральные органы власти, наделенные полномочиями в сфере защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду Экологические права (права на благоприятную окружающую среду и на об щее природопользование) являются базовыми, естественными правами челове ка. При этом трудно найти другие права, которые бы настолько систематически нарушались практически у всех россиян. Загрязненные вода, воздух, продукты, свалки мусора давно стали привычными для наших сограждан. Коттеджи и за боры, вырастающие там, где еще вчера купались и загорали люди, торговые точ ки вместо парков и скверов, уплотнительная застройка в городах, автостоянки вместо газонов и детских площадок и множество других видов нарушений права граждан на благоприятную окружающую среду мы видим практически повсе местно. Все это формирует у множества россиян представление о невозможно сти защиты своих экологических прав. Однако это не так.

Много зависит от самих людей, чьи права нарушаются, от их гражданской активности и способности к самоорганизации. Общественный экологический контроль является важнейшим инструментом для защиты прав граждан, стиму лирования чиновников к выполнению своих обязанностей, развития реального гражданского общества.

Это пособие – о том, что такое общественный экологический контроль, каковы его правовые основания и как организовать его наиболее эффективно.

Спасение утопающих – дело рук самих утопающих!

Руководитель проекта «Развитие общественного экологического контроля в регионах России», председатель Центрального Совета Российской Зеленой Лиги, член Общественной палаты Российской Федерации Сергей Симак Что такое экологический контроль и каким он бывает?

Согласно Федеральному закону от 11.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружаю щей среды» экологический контроль, или контроль в области охраны окружа ющей среды – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности тре бований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Таким образом, «полный цикл» экологического контроля подразумевает выявление нарушение законодательства, наказание виновных и устранение последствий.

Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 65-68) предусматривает три вида экологического контроля: государственный надзор, производственный и обще ственный контроль.

Государственный экологический надзор – это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявле ние и пресечение нарушений органами государственной власти, органами мест ного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами экологи ческих норм и требований, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению выявленных нарушений и устранению их послед ствий.

Инспекторов государственного экологического надзора (федерального и реги онального уровней), разумеется, не может быть настолько много, чтобы они фи зически могли проверять и деятельность хозяйствующих субъектов, и пресекать многочисленные «территориальные» нарушения (незаконные порубки, несанк ционированные свалки, парковку автомобилей на газонах и т.п.)1.

Поэтому законодатели ряда субъектов Российской Федерации, в частности, Вологодской, Курской, Самарской, Тюменской, Челябинской областей постара лись в меру своих возможностей исправить отсутствие в федеральном законо дательстве муниципального экологического контроля, приняв региональные за коны, которыми передали часть полномочий государственного экологического контроля регионального уровня на уровень муниципальный.

Производственный экологический контроль в ходе своей деятельности осу ществляют сами хозяйствующие субъекты. При всей несомненной важности такого контроля, использование его результатов остается целиком на совести ру ководства предприятия, которое может оказаться как ответственным, оператив но устраняющим факторы негативного воздействия на окружающую среду по До 2008 года российским законодательством предусматривался муниципальный экологический контроль, который был ликвидирован при внесении очередных изменений в Федеральный закон «Об охране окружаю щей среды». Отсутствие такого контроля создает сегодня серьезные сложности в поддержании экологического правопорядка, так как именно органы местного самоуправления, представленные муниципалитетами, ближе всего к «земле», способны наиболее оперативно выявлять нарушения и принимать меры для защиты прав своих жителей.

мере их выявления, так и предпочитающим «договориться» с проверяющими, или найти иные способы уклонения от выполнения своих обязанностей. Это не избежная особенность «внутреннего» контроля.

Для эффективной защиты общественных интересов, очевидно, важнее внеш ний контроль, к которому действующее законодательство относит государствен ный экологический надзор и общественный экологический контроль.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (обществен ный экологический контроль) установлен ст. 68 Федерального закона «Об охра не окружающей среды».

Кто имеет право на реализацию общественного экологического контроля?

Согласно п. 2. ст. 68 закона, общественный экологический контроль осущест вляется общественными объединениями и иными некоммерческими органи зациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. То есть субъектом такого контроля может быть любой граж данин, а вот общественное объединение для этого должно иметь соответствую щие специальные положения в своем уставе (в целях, задачах или формах дея тельности организации).

Особенностью такого контроля является то, что он позволяет лишь выявить экологические нарушения. Правами наказания виновных и принуждения их к устранению последствий нарушения общественные объединения и граждане не обладают. Поэтому при организации общественного контроля особенно важным является эффективное взаимодействие общественников с уполномоченными го сударственными и муниципальными2 органами.

Можно привести примеры того, как, используя право на общественный кон троль, отдельные граждане добивались устранения нарушений, однако реализа ция ими этого права нередко затруднена. Так, гражданину необходимо правиль но квалифицировать сам факт нарушения, что требует специальных юридических знаний – ведь не «все, что мне не нравится, незаконно». Необходимо знать, как процессуально правильно зафиксировать правонарушение, чтобы дать возмож ность сотрудникам государственных органов проверить изложенные факты и принять необходимые меры. Необходимо понимать, в какой государственный или муниципальный орган следует обращаться в связи с конкретным наруше нием. Сфера полномочий каждого государственного и муниципального органа четко определена законодательством, и принять меры по факту нарушения, не входящего в сфере его полномочий, он не имеет права. Подавляющее большин Полномочия в области окружающей среды у органов местного самоуправления все же имеются, и будут рассмотрены дальше в этом пособии.

ство граждан, разумеется, такими специальными знаниями не обладает. Кроме того, даже при правильных действиях общественника всегда есть вероятность получить отписку вместо принятия мер по существу.

Поэтому наиболее эффективной является деятельность общественных объ единений, специализирующихся на проведении общественного экологического контроля, систематически занимающихся подготовкой своих общественных ин спекторов, координацией и организацией их деятельности, внутренним контро лем – во избежание злоупотреблений, взаимодействием с государственными и муниципальными структурами.

Правовые основания общественного экологического контроля в Российской Федерации В расширительном толковании общественный экологический контроль вклю чает в себя и реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружа ющей среды, планируемом и осуществляемом воздействии на нее;

и органи зацию и проведение общественных экологических экспертиз, а также участие в качестве наблюдателей в работе комиссий государственных экологических экс пертиз;

и различные виды общественных и публичных слушаний и обсуждений;

и, конечно – прямой контроль в виде проверок соблюдения экологического за конодательства с фиксацией их нарушений.

Однако в этом пособии мы ограничимся вопросами, касающимися организа ции именно такого контроля – в виде прямых проверок соблюдения экологи ческого законодательства, а также получения и распространения информации.

Вопросы, связанные с проведением общественных экспертиз, слушаний и об суждений будут обсуждены отдельно.

Правовые основания общественного экологического контроля включают в себя конституционные основания, ряд федеральных законов, применимых ко всем регионам РФ, а также региональные нормы, принятые в ряде субъектов федерации.

Конституция РФ (далее – Конституция) (ст. 42), гарантирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статья 58 Конституции декларирует уже не только пассивное право, но обязанность природоохранной активности людей:

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Статья 30 Основного закона гласит, что каждый имеет право на объединение, … для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объедине ний гарантируется.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяй ственная и иная деятельность органов государственной власти и органов мест ного самоуправления в Российской Федерации, юридических и физических лиц, должна осуществляться на основе следующих принципов:

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды ор ганов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, об щественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о со стоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, ка сающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с зако нодательством;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Далее мы приведем ссылки на федеральные законы, которые являются уже прямым основанием общественного экологического контроля.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды 1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной дея тельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

• направлять обращения в органы государственной власти Российской Фе дерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

• оказывать содействие органам государственной власти Российской Феде рации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, орга нам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, ор ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы мест ного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предло жениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

3. Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объе динений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды П. 1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

• разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном по рядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и за конные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

• за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропаган дировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

• оказывать содействие органам государственной власти Российской Феде рации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, орга нам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, ор ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своев ременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной дея тельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

• участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окру жающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

• обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, ор ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и пред ложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

• организовывать и проводить в установленном порядке слушания по во просам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятель ность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• организовывать и проводить в установленном порядке общественную эко логическую экспертизу;

• рекомендовать своих представителей для участия в проведении государ ственной экологической экспертизы;

• подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са моуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размеще нии, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружаю щую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую сре ду;

• предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Общественный экологический контроль может быть представлен и как полу чение информации о состоянии окружающей среды, планируемом и актуальном воздействии на нее, а также деятельности органов власти по использованию и охране природных ресурсов и окружающей среды.

Вопросы получения и распространения информации регламентированы Фе деральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информаци онных технологиях и о защите информации». Приведем выдержки из этого закона, которые имеют непосредственное отношение к общественному эколо гическому контролю.

Статья 8. Право на доступ к информации 1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - ор ганизации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установ ленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государствен ных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непо средственно затрагивающей его права и свободы.

3. Организация имеет право на получение от государственных органов, орга нов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организаци ей своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязан ности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоу правления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключени ем сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и ар хивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных си стемах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установ лена федеральными законами.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обе спечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуни кационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятель ности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, за конами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой ин формации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов мест ного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, наруша ющие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостовер ной или не соответствующей содержанию запроса информации были причине ны убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

8. Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле ния, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Фе дерации обязанности заинтересованного лица;

9. Установление платы за предоставление государственным органом или ор ганом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Важно отметить, что, согласно п.4.2 статьи 8 Закона, информация о состоянии окружающей среды не может быть закрытой.

Образец запроса на информацию В (название государственного органа, предприятия, организации, органа местного самоуправления, должностное лицо) _ (адрес государственного органа, предприятия, организации, органа местного самоуправления) от (ФИО гражданина или название организации) Адрес: (индекс, адрес местонахождения гражданина или организации) ЗАПРОС Уважаемый !

(имя, отчество руководителя) Прошу Вас предоставить мне следующую информацию:

_ _ (указать необходимую информацию) Данная информация затрагивает мои права и интересы.

Мое право на получение информации гарантируется ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Консти туции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружа ющей среды», ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информа ции, информационных технологиях и о защите информации».

Информацию прошу: (выдать на руки, выслать по указанному адресу, предоставить возможность ознакомиться) Прошу предоставить информацию в установленный законом срок, в случае отка за буду вынужден обратиться в суд.

«_» _ 201 года _ (подпись) (расшифровка подписи) Запрос отправляется по почте заказным письмом с уведомлением или сдается в канцелярию в 2-х экз.

В случае любого нарушения ваших прав на информацию о состоянии окружа ющей среды и воздействии на нее должностными лицами следует обращаться в прокуратуру. При необходимости не надо бояться и обращения в суд.

Образец заявления в прокуратуру на бездействие должностного лица Прокурору (название района, города) _ (индекс, адрес) от_ (ФИО гражданина или название организации) Адрес:_ (индекс, адрес местонахождения гражданина или организации) ЖАЛОБА (на бездействие должностного лица) «_»_201года мною (или название организации) руководителю (должностное лицо, название государственного органа, предприятия, органи зации, органа местного самоуправления) были направлены запросы о предостав лении сведений, касающихся.

(перечислить запрашиваемую информацию) Запрашиваемая информация должна быть предоставлена в течение 30 дней.

До сих пор запрашиваемая информация или соответствующий отказ о предо ставлении информации с указанием причин не предоставлены.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окру жающей среды» граждане имеют право «направлять обращения в органы го сударственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные орга низации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достовер ной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания».

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор мации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии со ст. 7 Закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тай не» «не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведе ния о состоянии экологии».

В Указе Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведе ний, отнесенных к государственной тайне» установлено, что коммерческую тай ну предприятия и предпринимателя не могут составлять сведения о загрязнении окружающей среды.

Считаю, что бездействием _, (должностное лицо, название государственного органа, предприятия, организации, органа местного самоуправления) нарушено мое право на получение информации любым законным способом. В соответствии с ч. 4 ст. 29, ст. 33 и 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального зако на от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

ПРОШУ: обязать (должностное лицо, название государственного органа, предприятия организации, органа местного самоуправления) предоставить запрашиваемую информацию.

Приложение:

1. Копия запроса от «_» 201 года.

2. Копия уведомления о вручении адресату соответствующего запроса (если есть).

3. Копия доверенности (если есть).

«_» _ 201 года _ (подпись) (расшифровка подписи) Образец заявления на действия (бездействие) должностного лица В (название суда) _ (индекс, адрес) Заявитель: (ФИО гражданина) Адрес:_ (индекс, адрес местонахождения гражданина) Заинтересованное лицо:

(название государственного органа, органа местного самоуправления, должностное лицо) Адрес:_ (индекс, адрес местонахождения заинтересованного лица) ЗАЯВЛЕНИЕ (на действия (бездействие) должностного лица) «»201_ года мною (или название организации) руководителю (должностное лицо, название государственного органа, органа местного са моуправления) было направлено заявление.

(изложить причину направления) Руководитель (должностное лицо, название государственного органа, орга на местного самоуправления) не предоставило (отказало, предоставило не полный) ответ.

Считаю, что этим нарушено мое гражданское право на контроль деятельности органов государственной власти в области охраны окружающей среды и право на получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно ис кать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это не обходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении досту па к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право получать достовер ную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного само управления, доступ к которой не ограничен, а также обжаловать в установлен ном порядке акты и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного само управления и установленный порядок его реализации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 254 и 255 ГПК РФ и Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю щих права и свободы граждан», ПРОШУ:

1. Признать действия (бездействие) (должностное лицо, название государ ственного органа, органа местного самоуправления) неправомерными.

2. Обязать (должностное лицо, название государственного органа, органа местного самоуправления) предоставить ответ на заявление.

Приложение:

1. Копия заявления для заинтересованного лица.

2. Копия заявления от «_»201 года.

3. Квитанция об уплате государственной пошлины.

«_» _ 201 года _ (подпись) (расшифровка подписи) Предмет и объекты общественного экологического контроля В процессе общественного экологического контроля проверяется соблюде ние юридическими и физическими лицами экологического законодательства Российской Федерации. Обязательным условием этого является наличие у обще ственного инспектора минимально необходимого уровня юридических знаний.

Объекты общественного экологического контроля можно разделить на не сколько категорий:

• хозяйственные объекты (или хозяйствующие субъекты);

• природная среда, в том числе природные или полуприродные объекты;

ее состояние и изменения;

• деятельность физических и юридических лиц по использованию и охране окружающей среды и природных ресурсов При этом следует иметь в виду, что во многих случаях общественный контроль деятельности хозяйствующих субъектов затруднен, в силу того, что обществен никам непросто на законных основаниях попасть на их территорию, отсутствия у них специальных знаний, а также необходимого контрольно-измерительного оборудования. Причем, даже при наличии такого оборудования, для того, что бы данные инструментального контроля можно было использовать, например, в суде, требуется отбор проб и проведение исследований только в аккредитован ной лаборатории3.

Общественные организации, и тем более отдельные граждане таких возмож ностей обычно не имеют.

В связи с этим наиболее перспективными направлениями общественного эко логического контроля являются:

— состояние природных объектов, природной среды (несанкционированные свалки;

незаконные порубки зеленых насаждений;

несанкционированные ка рьеры и пр.) и составляющих ее компонентов (земля, недра, почвы, поверхност ные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле);

— деятельность физических и юридических лиц по использованию и охране окружающей среды и природных ресурсов (мытье автомобилей на природных водоемах;

рубка деревьев;

складирование отходов в местах, не предназначен ных для таких целей;

сжигание мусора в населенных пунктах и пр.).

Требование Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

Куда обращаться? Органы государственного и муниципального управления, контроля и надзора, ответственные за поддержание экологического правопорядка и их сферы ответственности Эту часть пособия Вам придется актуализировать самостоятельно, мы лишь перечислим контролирующие органы и органы местного самоуправления, в ко торые придется обращаться по тем или иным вопросам. А адреса, телефоны и фамилии начальников каждый пользователь выяснит в своем городе самостоя тельно. На третьей странице обложки дополнительно приведен перечень феде ральных структур, наделенных полномочиями в сфере защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, и адреса их сайтов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъекте федерации и его территориальные подразделения Сфера ответственности: федеральный государственный санитарно-эпидеми ологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

устанав ливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфек ционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного са моуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благопо лучия населения;

организует в установленном порядке ведение социально-ги гиенического мониторинга;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в обла сти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государ ственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Роспотребнадзор.

Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН) администрации области/края/республики/муниципалитета Сфера ответственности: государственный строительный надзор по объектам, поднадзорным субъекту Российской Федерации, за соблюдением требований механической, пожарной, экологической безопасности, санитарно-гигиениче ских норм в процессе строительства (реконструкции) объектов.

Специально уполномоченный государственный орган субъекта Федерации (региональное министерство или департамент) Сфера ответственности: различна в разных регионах, обычно включает в себя реализацию полномочий субъекта федерации по экологическому контролю и управлению (в области использования, воспроизводства, охраны природных ре сурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населе ния;

биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имею щих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение), а также переданных федеральных полномочий (управление федеральным лес ным фондом).

К полномочиям таких органов относится также государственная экологиче ская экспертиза проектов регионального уровня, управление и контроль фондом охотничьих животных, минеральных ресурсов регионального и местного значе ния (нерудные общераспространенные полезные ископаемые – песок, глина), водные объекты, относящиеся к компетенции субъекта федерации (малые и средние реки и замкнутые непроточные водоемы, кроме таких, как Байкал), го сударственный надзор за деятельностью природопользователей, относящихся к объектам регионального контроля. Разграничение полномочий между феде ральными органами (управлениями Росприроднадзора в субъекте федерации) и специально уполномоченными органами субъекта федерации в этих сферах осуществляется на основании федеральных законов и постановлений Прави тельства РФ).

В некоторых субъектах федерации таких региональных государственных орга нов больше, чем один. Так, в Ульяновской области одновременно действуют ре гиональное министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии, и комитет по региональному государственному экологическому надзору. Такое разделение позволяет избегать совмещения хозяйственных и контрольных функ ций в одном органе и связанного с этим конфликта интересов. Однако в боль шинстве российских регионов, как и на федеральном уровне, все эти функции сосредоточены в руках одного органа управления.

Местная администрация – Управление/отдел благоустройства или охраны окружающей среды/экологии муниципалитета Согласно современной редакции Федерального закона «Об охране окружаю щей среды», муниципальный экологический контроль не предусмотрен, поэто му после 2007 года отделы и управления экологии в муниципальных образова ниях России были ликвидированы. Однако это не означает, что экологические функции муниципальных администраций, в том числе контрольные, полностью отсутствуют.

Органы местного самоуправления обладают целым рядом полномочий и обя занностей, которые фактически являются экологическими. Согласно ст. 14- Есть не в каждом муниципалитете.

Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения, муници пального района и городского округа относятся:

• создание условий для массового отдыха жителей и организация обустрой ства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного досту па граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и про мышленных отходов;

• утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавли вающих в том числе… перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселе ния;

• утверждение генеральных планов, утверждение схем территориального планирования, документации по планировке территории правил землепользо вания и застройки, утверждение документации по планировке территории,…..

осуществление муниципального земельного контроля за использованием зе мель поселения, • создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осу ществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

• осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установ ление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к во дным объектам общего пользования и их береговым полосам;

• осуществление муниципального лесного контроля;

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окру жающей среды;

Кроме того, как уже отмечалось выше, в ряде субъектов федерации приняты региональные законы, которыми передали часть полномочий государственного экологического контроля регионального уровня на муниципальный уровень, что позволило воссоздать экологические службы в муниципальных образованиях.

Областной и территориальные центры Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) Росгидромет является одним из немногих государственных органов, не на деленных полномочиями государственного управления. Поэтому обращаться в него для принятия мер по экологическому нарушению бессмысленно. Одна ко он является основным источником информации о загрязнении окружающей среды, которая зачастую необходима для экологического контроля, данных мо ниторинга водных объектов, что важно, например, для определения значений среднемноголетнего уровня рек и непроточных водоемов, необходимого для определения водоохранных зон и береговых полос при общественном контроле соблюдения требований Водного кодекса.

Территориальное подразделение Росприроднадзора в субъекте федерации Сфера ответственности: контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

государствен ный земельный контроль и надзор в пределах своей компетенции в отношении водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и осо бо охраняемых природных территорий.

Территориальные подразделения Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) Сфера ответственности: государственный мониторинг водных биологических ресурсов, оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу водных биологических ресурсов, а также приостановление действия или аннулирова ние таких разрешений;

заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот;

фе деральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохра нения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федераль ного значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Территориальные подразделения Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) Сфера ответственности: экспертиза проектов геологического изучения недр;

лицензирование пользования недрами (за исключением общераспространен ных полезных ископаемых, распоряжение которыми осуществляют региональ ные органы власти);

принятие решений о предоставлении права пользования участками недр;

принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, ре шений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права поль зования участками недр;

ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полез ных ископаемых.

Морская инспекция Министерства природных ресурсов Сфера ответственности: государственный контроль в области природопользо вания и охраны окружающей среды и полномочия по охране морской среды в пределах внутренних морских вод, территориального моря Российской Федера ции, а также континентального шельфа и исключительной экономической зоны, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, береговой линии в гра ницах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации, примы кающих к морям, а также земельных участков прибрежных полос, занятых объ ектами хозяйственной и иной деятельности, являющимися водопользователями или оказывающими влияние на состояние морской среды.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по субъекту федерации Функции: государственный контроль за целевым и рациональным использо ванием земель, а именно – государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастро вой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, ге одезии и картографии, наименований географических объектов, навигационно го обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля.

Управление земельных ресурсов муниципалитета В разных субъектах федерации и разных муниципальных образованиях управ ление земельными ресурсами осуществляется по-разному. Полномочия по уче ту, регистрации и контролю использования земельных участков могут быть пе реданы специальному подразделению муниципалитета, либо департаменту или управлению строительства и архитектуры или управления имуществом.

При необходимости выяснения статуса земельного участка общественному инспектору необходимо выяснить, как этот вопрос урегулирован в его муници пальном образовании.

Там, где он есть Уполномоченный по правам человека в субъекте федерации Полномочия: контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельно сти государственных органов и должностных лиц.

Законодательный орган субъекта федерации, комитет по природным ресурсам и экологии7 этого органа, а также представительный орган муниципального образования, поселения Законодательные и представительные органы не наделены правами управле ния, в том числе в области охраны и использования окружающей среды, однако в их функции входит мониторинг исполнения законодательства, в том число тех правовых актов, которые находятся в сфере их компетенции, и принятие реше ний по корректировке таких актов.

Кроме того, эффективными могут быть такие формы воздействия на испол нительную власть и правоохранительные органы, как депутатские запросы, со вместные выезды депутатов и общественных инспекторов, депутатские приемы граждан по экологическим вопросам, тематические депутатские слушания.

Управления и отделы внутренних дел субъекта федерации, города, муниципального района, соответствующие подразделения ГИБДД К полномочиям (и обязанностям) органов внутренних дел относятся: поддер жание правопорядка (в том числе экологического), пресечение преступлений и правонарушений (в том числе экологических), выявление и розыск лиц, по дозреваемых в их совершении, организация и проведение экспертиз, прием от граждан и организаций (в том числе общественных) заявлений и обращений о совершенных и готовящихся правонарушениях и преступлениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:

• принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявле ния и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

выдавать заявителям на основании личных обращений уведом ления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

осуществлять в соответ ствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлени ях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц;

передавать (направлять) заявле Там, где он есть Может называться иначе ния и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствую щих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя;

инфор мировать соответствующие государственные и муниципальные органы, органи зации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

• прибывать незамедлительно на место совершения преступления, админи стративного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, … документировать обстоятельства совершения преступления, админи стративного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать со хранность следов преступления, административного правонарушения, происше ствия;

• выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полно мочий меры по их устранению;

выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

• в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процес суальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предваритель ного следствия по которым необязательно;

выполнять неотложные следствен ные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

• осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

• пресекать административные правонарушения и осуществлять производ ство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законода тельством об административных правонарушениях к подведомственности поли ции;

• осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозревае мых и обвиняемых в их совершении;

• проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экс пертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности.

Эффективное сотрудничество с органами внутренних дел очень важно для общественного экологического контроля, так как общественные инспекторы не обладают правами принуждения к прекращению незаконных действий, задер жания транспортных средств и нарушителей, в том числе для выяснения их лич ностей, проведения дознания и следствия. Сотрудничество с ОВД важно и для обеспечения личной безопасности общественников.

Прокуратура субъекта федерации, муниципального района, Природоохранная прокуратура Прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов (в том числе – в области охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, а также соблюдения экологических прав граждан) ор ганами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче ских организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

уголовное преследование в соот ветствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законо дательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохрани тельных органов по борьбе с преступностью.

Природоохранные прокуратуры, созданные в ряде регионов, точнее – речных бассейнах России, осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, а также за соответ ствием этим законам издаваемых нормативных правовых актов.

Лучше всего, если организации, занимающиеся общественным экологиче ским контролем, наладят рабочие взаимоотношения с прокуратурами, которые уполномочены опротестовывать незаконные действия органов власти и долж ностных лиц, выносить предостережения, выступать в судах в защиту интересов неопределенного круга лиц, что чаще всего важно в случаях экологических пра вонарушений и преступлений.

Суды: федеральный и арбитражный Значительная часть нарушений законодательства в сфере окружающей среды и экологических прав граждан, которые, выявляются в ходе общественного эко логического контроля, может быть оспорена только в судебном порядке. Суды могут отменять (или признать недействующими) незаконные правовые акты, обязывать нарушителей прекратить незаконную деятельность и привести терри торию в первоначальное состояние, принимать решения о возмещении вреда окружающей среде и здоровью людей, принимать иные решения, направлен ные на восстановление экологической законности.

Однако для того, чтобы выигрывать судебные дела, необходимо серьезно от носиться к подготовке к процессу, привлекать квалифицированных юристов, или серьезно изучать законодательство.

Нельзя забывать и о том, что оппоненты чаще всего обладают серьезным фи нансовым или административным ресурсом, поэтому подготовка к таким про цессам должна быть особенно серьезной.

Есть не во всех регионах.

Если в процессе участвуют общественные организации - юридические лица, специально уполномоченные органы или прокуратура Как правильно фиксировать экологическое правонарушение.

Обращение, жалоба, акт фиксации правонарушения Организация работы общественной экологической инспекции Как уже ранее отмечалось, эффективнее всего можно организовать работу общественной экологической инспекции на базе сильной общественной эколо гической организации. Так, с 2005 года такая инспекция действует в Самарской Зеленой Лиге (до 2012 года называлась «Самарский СоЭС»), в 2013 году обще ственные инспекции по этой модели созданы в ряде региональных отделений Зеленой Лиги – Приморском, Томском, Красноярском, Челябинском, Свердлов ском, Нижегородском, Подмосковном, Тульском. В последующие годы планиру ется дальнейшее расширение географии этого проекта.

Данное пособие основано на практическом опыте работы общественных ин спекций Зеленой Лиги.

Перед руководством инспекции стоит ряд задач:

• организовать привлечение волонтеров – кандидатов в общественные ин спекторы;

• обеспечить их обучение;

• организовать коммуникацию с населением, в том числе через «горячую»

телефонную линию, интернет-сайт, общественную приемную;

• наладить планирование и координацию деятельности инспекторов;

• обеспечить рабочее взаимодействие с государственными органами – для получения по запросам необходимой информации, оперативной передачи ак тов выявленных правонарушений по подведомственности, привлечения сотруд ников надзорных, контрольных и правоохранительных органов к совместным проверкам, оперативного сотрудничества с правоохранительными органами в ходе рейдов для обеспечения безопасности инспекторов.

Важнейшими задачами являются также:

• пропаганда деятельности общественной инспекции;

• поощрение активных инспекторов.

Важно, что при этом речь не может идти об оплачиваемой деятельности об щественных инспекторов. Такая деятельность может и должна вестись на обще ственных началах.

Однако организация может возмещать общественным инспекторам-волонте рам затраты на их деятельность. Возможность этого предусмотрена Федераль ным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О благотворительной деятельности и бла готворительных организациях», ст. 7.1 которого предусматривает, что возможно возмещение связанных с волонтерской деятельностью расходов добровольцев на наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добро вольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими до бровольческой деятельности. В таком случае соответствующий договор должен быть заключен в письменной форме. Причем, согласно статье 217 Налогового кодекса РФ, выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-право вых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг, на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнени ем таких договоров, на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществле ния благотворительной деятельности и обратно, на питание, на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное меди цинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осу ществлении ими добровольческой деятельности, а также доходы в натуральной форме в виде форменной одежды и вещевого имущества не подлежат налогоо бложению.

Деятельность общественных инспекторов является чисто волонтерской, в сво бодное от работы или учебы время, однако координировать их деятельность, организовывать обучение, взаимодействие с органами власти, населением, при нимать сообщения граждан о нарушениях и ряд других необходимых функций должны выполнять специалисты, занимающиеся этим на профессиональной – и освобожденной, основе. Это еще раз подчеркивает роль сильных и авторитетных общественных организаций, способных находить и аккумулировать финансовые средства, необходимые для содержания таких координаторов.

Что делать, если вы выявили использование природных ресурсов и объектов, законность которого вызывает сомнения?

Наряду с действиями, которые наверняка являются незаконными (например, охота или рубка леса в особо охраняемых природных территориях с режимом, исключающим эти виды деятельности, уничтожение видов животных и расте ний, занесенных в красные книги и списки редких и охраняемых видов любого уровня, мытье автомобилей на природных водоемах, складирование отходов вне специально предназначенных для этого мест и пр.), есть целый ряд видов природопользования, законность которых нуждается в проверке в каждом кон кретном случае. И успешность общественного контроля зависит от того, насколь ко общественные инспекторы владеют знаниями о разрешительной докумен тации в каждом случае и умеют выявлять фальсификации предоставленных им документов.

При выявлении такой – вызывающей сомнения, деятельности, необходимо позвать старшего и вежливо выяснить: цель деятельности;

кто ее осуществляет;

есть ли разрешительные документы и кем они выданы, попросить предъявить эти документы.

Важно помнить, что вариант ответа «не ваше дело» – незаконен.

У гражданина Российской Федерации есть все права убедиться в законности деятельности, если он считает, что она затрагивает его интересы, где бы он не жил, в любом месте на территории России. Поэтому отказ предъявить докумен ты случит основанием обратиться в полицию с требованием приостановить та кую деятельность и провести проверку разрешительной документации.

Вы должны быть готовы к тому, что с большой вероятностью, по крайней мере, на первый взгляд все документы будут в порядке. Это, увы, нередко ничего не означает. Во многих случаях предъявляются фальсифицированные документы;

бывает, что они подлинные, но просроченные, или выданные ненадлежащим органом, или касающиеся совершенно других земельных участков. Часто при проверке оказывается, что даже вроде бы совершенно правильные документы выданы с нарушениями законодательства.

В каждом тематическом разделе мы будем обращать внимание на специфи ческие варианты нарушений и то, на что инспектору нужно обращать внимание, чтобы выявить фальсификации документов.

При выявлении нарушения важно обеспечить четкое и понятное описание того, где это произошло. Поэтому необходимо давать привязки к известным и постоянным ориентирам.

В природных территориях, например, в лесу или степи, это – ближайшие насе ленные пункты, дороги, перекрестки и расстояние до них. При нарушениях в лесу постарайтесь также найти квартальные столбики, на границе делянки – столбики с информацией о рубке и спишите с них данные, а лучше - сфотографируйте их (а также саму рубку). По столбикам можно будет однозначно идентифицировать место рубки в лесничестве.

В городе привязка к местности осуществляется по адресам домов, улицам, пе рекресткам дорог и иным географическим привязкам – рекам и непроточным водоемам, паркам, скверам и пр.

Во всех случаях полезно использование GPS-привязки, что сейчас доступно не только посредством специальных навигаторов, но через ряд других популярных гаджетов – айпадов, айфонов-ов и других устройств. И обязательно нужно стре миться обеспечить фото и виде-фиксацию нарушения и нарушителей.

Как документально оформить выявленные экологические нарушения?

С точки зрения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рас смотрения обращений граждан Российской Федерации», жалоба, письмо, заяв ление или акт, составленный и направленный гражданином или общественной организацией, рассматриваются как обращение и равнозначны.

В чем же тогда смысл составления акта?

Напомним, что документом, на основании которого уполномоченным на то ор ганом принимается решение о наказании виновных, является протокол. Правом составления протоколов обладают только должностные лица, уполномоченные на это федеральными законами. Общественники, разумеется, к таким лицам не относятся. Поэтому порядок действий, направленных на пресечение экологиче ского правонарушения, наказание виновных и устранение последствий, выгля дит следующим образом:

1. общественный инспектор (гражданин) выявляет факт нарушения, фикси рует его обстоятельства в виде акта, и направляет акт в виде (или как приложе ние) обращения в специально уполномоченный государственный орган;

2. государственный инспектор проводит проверку фактов, изложенных в об ращении, составляет протокол, на основании которого принимается решение о возбуждении административного производства, либо о передаче информации в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

Хотя информация о нарушении может поступить к государственному инспекто ру в произвольной форме, надо иметь в виду, что многие факты, которые должны быть проверены и удостоверены, можно зафиксировать только в момент выяв ления нарушения, общественным инспектором. Если необходимая для состав ления протокола и принятия мер информация будет отсутствовать, государствен ный инспектор, вероятно, при всем желании не сможет ничего сделать, а если все же попытается, то рискует быть наказанным прокуратурой, а санкции могут быть отменены судом просто из-за процессуальных – формальных, нарушений.

Поэтому при организации системного общественного экологического контро ля общественной организации, которая его организует, важно выработать стан дартную форму акта, позволяющую зафиксировать всю необходимую для буду щего протокола информацию.

Пример такого акта, который использует Самарская Зеленая Лига, приведен ниже.

Самарская Зеленая Лига Акт № о нарушении природоохранного законодательства «_»2013 г. г. Самара Нами, общественным инспектором Самарской Зеленой Лиги _ В присутствии: 1. 2.12 _ _ Проведена проверка соблюдения законодательства в _ _ Установлено:15 _ _ _ _ Подписи проверяющих:

_16 ф.и.о.

_ ф.и.о.

_ ф.и.о.

ФИО составителя акта ФИО первого свидетеля, если свидетели – должностные лица, желательно это указать.

ФИО второго свидетеля.

Указывается вид законодательства – водоохранное, лесное, законодательство об обращении с отходами производства и потребления, о животном мире. В случае затруднений достаточно указать «природоохранно го…».

Указывается населенный пункт или его часть – район, микрорайон, квартал;

лесничество – для лесного фонда;

береговая полоса водоема (название, берег) и т.п.

Подробно описывается происшествие в следующем порядке:

1. Дата;

2. Время;

3. Точное место: в населенном пункте – адрес дома или перекресток улиц, в лесном фонде – указывается часть лесного квартала с привязкой к квартальным столбикам, на водоеме – привязываются к береговым ориен тирам – населенным пунктам, базам отдыха, рыбацким станам, маякам, лодочным стоянкам, базам ГИМС и пр.

4. Кто совершил действия – гражданин (ФИО), водитель автомашины (марка, цвет, госномер), должностное лицо организации, или – неустоновленные лица.

5. Что совершено – подробное описание нарушения, с указанием качественных и количественных характе ристик (например, если отходы – то объем и состав, если зеленые насаждения – то вид, количество и диаметр).

Подпись общественного инспектора, с расшифровкой.

Подпись первого свидетеля, с расшифровкой.

Подпись второго свидетеля, с расшифровкой.

Нарушитель: _ ф.и.о.

_ ф.и.о.

_ ф.и.о.

На оборотной стороне акта берется объяснение нарушителя, с подписью и расшифровкой.

Крайне важно, чтобы с актом были переданы дополнительные материалы – фото, видео, аудиозаписи, документы, позволяющие подтвердить факт наруше ния, удостоверить личности виновных и оценить объем ущерба.

Одна копия акта отдается нарушителю, оригинал остается в организации, ре ализующий общественный экологический контроль, необходимое количество копий с сопроводительными письмами и дополнительными материалами на правляются в государственные и муниципальные органы, осуществляющие госу дарственный или муниципальный надзор и контроль в данных сферах.

Передавать акты в эти органы можно как лично, так и по почте. В первом слу чае необходимо поставить отметку о вручении, с датой, подписью и входящим номером, во втором – направить заказным письмом с уведомлением и описью вложения.

Однако передача акта или заявления – еще не повод успокоится. Настойчи вость общественников, интересующихся в канцелярии, какому сотруднику отпи сано обращение, изъявляющих готовность дать разъяснения и дополнительную информацию, выехать на место совместно с государственным инспектором, на конец, требующих дать официальный ответ в установленный Федеральным за коном «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

срок значительно повышают уровень внимания чиновников к этой проблеме и вероятность принятия необходимых мер.

Подпись нарушителя, с расшифровкой. Если нарушитель отказался поставить подпись, то делается запись «Нарушитель от подписи отказался». Эта запись также подтверждается подписями общественного инспектора и двух свидетелей.

Что делать, если вызывает сомнения законность рубки деревьев и кустарников?

Не всякая рубка является незаконной. В лесном фонде20, например, возмож ны рубки ухода, санитарные и другие рубки, в населенных пунктах необходимо убирать аварийные и больные, пухонесущие, растущие на коммуникациях или слишком близко к стенам жилых домов деревья. Есть и другие вполне законные и действительно необходимые основания для вырубки. Поэтому первое, что не обходимо сделать при обнаружении признаков рубки деревьев21 – это выяснить, законна ли она, для чего надо предложить старшему по должности из рубщиков предъявить разрешительные и сопутствующие документы.

Если руководитель работ отказывается их предъявить, возникает предположе ние, что работы ведутся незаконно. В этом случае необходимо составить акт фик сации вероятного правонарушения. При этом записывается как можно больше деталей – количество, видовой состав и диаметр срубленных и поврежденных деревьев (лучше в виде таблицы), число рубщиков, количество техники, номера машин, прозвучавшие имена людей, а также максимально точную привязку руб ки на местности.

Незаконные рубки в лесном фонде В случае выявления или предположения наличия нарушений в лесном фонде необходимо немедленно сообщить об этом в лесничество, на территории кото рого это происходит, либо в региональный орган управления лесным хозяйством (в разных регионах России они называются по разному – министерство или де партамент), контакты которого всегда можно найти с помощью интернета на сайте администрации региона, в разделе «Структура администрации (или пра вительства)». Оперативно можно обратиться в полицию, которая обязана прове рить основания проводимых работ. В некоторых регионах созданы специальные органы лесного контроля, так, в Иркутской области в 2003 году создана лесная милиция (сейчас – полиция).

Если удалось застать рубщиков на месте, необходимо предложить им предъя вить документы и разрешительную документацию.

Согласно Лесного кодекса Российской Федерации рубка должна осуществлять ся или на основании договоров аренды лесных участков (ч. 8 ст. 29 ЛК РФ), или на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 8.2 ст. 29 ЛК РФ) – Федеральный лесной фонд – это леса, находящиеся вне административных границ городов и других по селений и не относящиеся к так называемым «лесам иных категорий». В большинстве регионов России пол номочия управления, в том числе контроля, федеральным лесным фондом переданы субъектам федерации, в которых созданы специальные органы управления лесным хозяйством, чаще всего – в составе региональных министерств или департаментов по охране окружающей среды и природопользованию.

Или повреждения деревьев «до прекращения роста», что приравнивается к их уничтожению.

других вариантов платного использования лесов Лесной кодекс не предусматри вает (не считая заготовки древесины для собственных нужд граждан и заготовки древесины при осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизвод ству лесов)22.

Если такого договора на месте проведения работ не оказалось, то нужно тре бовать прекращения рубки до предъявления договора, а если это требование проигнорировано, необходимо обратиться в полицию, добиваясь от нее провер ки законности работ и их приостановки до предъявления всех документов, либо прекращения, с составлением протокола, в случае, если договор отсутствует23.

Важно иметь в виду, что нередко приходится сталкиваться с ситуацией, когда разрешительные документы вроде бы имеются, но фальсифицированы различ ными способами. Опытный инспектор обычно может выявить признаки такой фальсификации. При ознакомлении с договором аренды или купли-продажи не обходимо обратить внимание на:

• соответствие между участком, выделенным по договору, и фактическим (рубки могут вестись на участке большей площади, и даже на совершенно дру гом участке);

• соответствие дат, указанных в договоре, фактическим датам;

• выполнение или невыполнение условий договора, которые могут быть указаны в его тексте;

Незаконные рубки зеленых насаждений в городах и иных поселениях Все организации, независимо от форм собственности, а также граждане, пла нирующие снос зеленых насаждений в городах и сельских поселениях, обязаны получить соответствующее согласование и в соответствии с актом обследования зеленых насаждений оплатить восстановительную стоимость за причиненный ущерб. Порядок сноса зеленых насаждений в городах описан либо в правилах благоустройства и экологии города, либо в специальном правовом акте адми нистрации города. Общественному инспектору необходимо выяснить порядок выдачи разрешений на снос зеленых насаждений, установленный в его городе, и при организации проверок требовать установленные в этом порядке докумен ты (документ). Чаще всего таким документом являются разрешение или поста новление на снос зеленых насаждений.

В нем должно быть указано: количество деревьев и кустарников, подлежащих рубке, их породы, диаметр ствола (для деревьев), площадь газонов, подлежа Порядок рубок регламентируется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами, поэтому для выявления нару шений порядка проведения рубок, которые возможны даже тогда, когда имеется вся разрешительная докумен тация, общественник должен хорошо знать эти правила.

Если сотрудники полиции под любыми предлогами отказываются выполнить ваши законные требования, необходимо официально зафиксировать факт их предъявления – подать заявление в дежурную часть, потребо вав поставить на копии отметку о принятии заявления, отметить время телефонного обращения (такие обраще ния записываются) и обратиться с заявлением в службу собственной безопасности полиции и в прокуратуру.

щих уничтожению. Копия такого документа должна быть предъявлена по пер вому требованию любого должностного лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, поэтому, если ее не предъявили обществен ному инспектору, необходимо вызвать сотрудников полиции, которые обязаны проверить законность действий порубщиков.

Ответственность за нарушение По административному законодательству:

за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений (ст. 8.25 КоАП РФ);

за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное вы капывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28 КоАП РФ).

По уголовному законодательству:

за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, ку старников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере (ст. 260. УК РФ);

за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, ку старников, лиан, если эти деяния совершены группой лиц;

лицом с использо ванием своего служебного положения;

в крупном размере (ст. 260.2 УК РФ РФ);

за те же действия, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 260.3 УК РФ).

Кроме того, ответственность за уничтожение и повреждение зеленых на саждений в лесах и в населенных пунктах обычно предусмотрена региональным законодательством, знакомство с которым для координатора общественной ин спекции обязательно.

• Наши рекомендации В случае выявления незаконной вырубки в лесном фонде - обратиться в лес ничество, а в случае непринятия им оперативных мер – в региональный орган управления лесным хозяйством, природоохранную и территориальную прокура туру;

в случае вырубки в населенном пункте – вызвать полицию по телефону 02, обратиться к участковому уполномоченному и в департамент благоустройства и экологии города, которые обязаны проверить разрешительную документацию, а в случае отсутствия составить протокол о возбуждении административного про изводства.

Образец заявления в прокуратуру В _ (название прокуратуры района) _ (индекс, адрес) от_ (ФИО гражданина) Адрес:_ (индекс, адрес местонахождения гражданина) ЗАЯВЛЕНИЕ «_» 201 года около 11 часов утра по адресу: г., ул., напротив дома №_, были спилены два дерева – сосна (диаметром 30 см) и ель (диаметром 25 см).

Вырубка велась физическими лицами, проводившими ремонтные работы в квартирах №№, с целью оборудования отдельного входа в помещение со стороны улицы _.

Когда я, как собственник жилья и член ТСЖ, проживающая в указанном доме, попросила разъяснений, строители, производившие вырубку деревьев, не дали ответов на вопросы, что за организация осуществляет вырубку, есть ли разре шение администрации, есть ли порубочный билет и с какой целью вырубают ся деревья под окнами жилого дома, фасад которого выходит на оживленную транспортную магистраль.

Не получив ответа на поставленные вопросы, я вызвала сотрудников полиции _ о/м (должность, ФИО), которыми был составлен соответствующий протокол.

В соответствии со ст. _ Закона (субъекта федера ции) от № «Об административных правонарушениях в _ (субъекте федерации)» вырубка деревьев и кустарников без специального разрешения влечет наложение административного штрафа, а его уплата не освобождает виновных в уничтожении зеленых насаждений от возме щения причиненного вреда.

ПРОСИМ: провести проверку по данному факту и привлечь виновных к ответ ственности в соответствии с требованиями законодательства РФ и _ субъекта федерации) Приложение:

1. Копия акта или протокола (если есть).

2. Фотографии (если есть).

«_» _ 201 года _ (подпись) (расшифровка подписи) Мытье автомобилей на природных водоемах В городе, вне мест, специально предназначенных для этого, и на берегах во доемов мыть автомобиль запрещено. Запрет мойки машин в городе обычно устанавливается Правила благоустройства населенного пункта.

Запрещается мыть машины в парках и скверах, на автостоянках, во дворах и возле жилых домов. Под запретом также: мойка на берегах рек, у ручьев и стоя чих водоемов, водохранилищ, территории у колодцев и родников.

Более того, Водным кодексом Российской Федерации (ст. 65) в границах во доохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. То есть даже заезд автомобиля к урезу уже воды является нарушени ем федерального законодательства.

• Ответственность за нарушение По федеральному законодательству:

Статья 8.42 в КоАП РФ предусматривает следующую ответственность за исполь зование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельно сти - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц.

По региональному законодательству:

В субъектах Российской Федерации существуют нормативные правовые акты, регулирующие данную ситуацию. Вопросы регулируются Правилами благоу стройства конкретного муниципалитета.

Несанкционированные свалки бытовых или промышленных отходов Бытовые и промышленные отходы, как правило, небезопасны для здоровья человека и для окружающей среды. Согласно российскому законодательству, отходы должны размещаться только в специально оборудованных местах (ст.

12.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), а соответствующим проектом должна быть предусмотрена са нитарно-защитная зона – специальная территория с особым режимом исполь зования (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от сентября 2007 г. N 74). Для свалок она составляет не менее 50 м в зависимости от санитарной классификации. Согласно ст. 12.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в принципе запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздорови тельных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных пло щадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопас ности ведения горных работ.

Размещение отходов должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила со держания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потре бления», СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений. Актуали зированная редакция СНиП 30-02-97».

Все места складирования отходов, не предусмотренные в этих документах и не оформленные надлежащим образом, являются несанкционированными свалками.

• Ответственность за нарушение По федеральному законодательству:

– в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами вле чет за собой дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-пра вовую ответственность.

– за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпи-де миологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действу ющих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов (ст. 6.3 КоАП РФ).

По региональному законодательству:



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.