авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

(Общественный проект)

ЧАСТЬ 1

1

Оглавление

ЧАСТЬ 1 |книга 1|

КОНЦЕПЦИЯ семейной политики

Российской Федерации на период

до 2025 года

Список сокращений, с. 4

Методологические пояснения, с. 6

1. Общие положения, с.12

2. Современное состояние института семьи в Российской Федерации и тен-

денции его развития, с. 14

3. Цели, принципы, задачи и основные направления семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года, с. 35 4. Механизм реализации семейной политики Российской Федерации на пе риод до 2025 года, с. 57 5. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации семейной полити ки Российской Федерации на период до 2025 года, с. 59 Приложения к ЧАСТИ 1 |книга 2| Приложение 1. Меры демографической политики, направленные на увеличе ние рождаемости и поддержку семей с детьми, 2007-2013 годов (с указанием сроков введения, размеров пособий и иных выплат, а также правовых источников) Приложение 2. Список экспертов и специалистов, принимавших участие в подготовке Концепции Приложение 3. Перечень правовых актов, использованных при подготовке Концепции Приложение 4. Библиография ~2~ ЧАСТЬ СБОРНИК слайдов «Российская семья в цифрах и фактах»

(435 слайдов) - книга - книга - книга Приложения к ЧАСТИ П Приложение 1. Классификация слайдов Приложение 2. Перечень слайдов с указанием источников информации *На первой странице фотография памятника святым Петру и Февронии в Екате ринбурге, скульптор Константин Чернявский ~3~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

Список сокращений Выборочное обследование 2008 года – выборочное обследование на тему «Влияние поведенских факторов на состояние здоровья населения», проведенное в 2008 году Росстатом при участии Минздравсоцразвития Рос сии, Росспорта, Института социальных исследований Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собра ния Российской Федерации Дети, оставшиеся без попечения родителей – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей Детский дом - учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский сад – детские сады и иные виды дошкольных образователь ных учреждений, включая группы дошкольного образования, группы крат ковременного пребывания детей в ДОУ Доклад Генерального секретаря ООН «Мировые демографические тенденции» от 20 марта 2009 года - Доклад Генерального секретаря ООН на сорок второй сессии Комиссии по народонаселению и развитию 20 мар та – 3 апреля 2009 года «Мировые демографические тенденции»

ЕС – Европейский Союз Концепция стратегии развития России 2020 - Концепция долгосроч ного социально-экономического развития Российской Федерации на пери од до 2020 года Координационный совет - Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы Перепись населения – всероссийская перепись населения 2002 года либо 2010 года Национальная стратегия действий в интересах детей - Националь ~4~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года ная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей - Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Фе дерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей)/ Утверждены решением Межведомственной Комиссии по координации ра бот, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, за щиты и развития детей от 26 декабря 2002 года РИДМИЖ - крупномасштабное панельное обследование населения «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе», которое про водилось в 2004, 2007 годах в России в рамках паневропейской программы «Поколения и гендер»

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации Социологический опрос 2004 года – эмпирическое исследование, проведенное в 2004 году Независимым институтом социальной политики (Москва) при финансовой поддержке Пенсионного фонда Российской Фе дерации и Общества содействия науке им. Макса Планка, Социологический опрос 2007 года - Эмпирическое исследование, проведенное в 2007 году Независимым институтом социальной политики при финансовой поддержке Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда народонаселения ООН, Сбербанка России, Детского фонда «Викто рия» и Фонда Форда СПРИЛО – социологическое обследование, проведенное Независи мым институтом социальной политики и Birks Sinclair Ltd. (UK) в рамках проекта «Стратегия содействия сокращению бедности в Ленинградской об ласти» во втором квартале 2005 г.

Федеральное Собрание – Федеральное Собрание Российской Федера ции ~5~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

Методологические пояснения 1. Концепция государственной семейной политики на период до года (далее - Концепция) подготовлена рабочей группой № 1 «Семейная политика детствосбережения» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы в рамках мероприятия «Разработка концепции государственной семейной политики Российской Федерации и предложений по внесению изменений в законодательство Российской Фе дерации в части семейной политики», предусмотренного пунктом 1 Пла на первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Фе дерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р.

Концепция взаимосвязана с Концепцией демографической политики и Национальной стратегией действий в интересах детей.

2. Взаимосвязь Концепции государственной семейной политики и Национальной стратегии действий в интересах детей обусловлена двумя главными принципами, возглавляющими список важнейших принципов, касающихся защиты и благополучия детей, провозглашенных в Деклара ции ООН от 3 декабря 1986 года «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уров нях»: «Каждое государство должно уделять первоочередное внимание бла гополучию семьи и ребенка» (статья 1), «благополучие ребенка зависит от благополучия семьи» (статья 2).

В той мере, в какой государство способно создать условия, ограждаю ~6~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года щие благополучную семью от распада и разрушения, оно способно защи тить и ребенка, проживающего в этой семье.

Вопросы детства, защиты прав детей рассматриваются в Концепции сквозь призму института семьи, обеспечения семейного благополучия.

3. Концепция рассчитана на долгосрочную перспективу. Семья - кон сервативный институт, который не меняется мгновенно, тем более под воздействием только экономических факторов. Трансформация института семьи обусловлена более глубокими общественными процессами, связан ными с изменениями социальной, культурной, духовно-нравственной сре ды.

Поскольку Концепция связана с Концепцией демографической поли тики и с Национальной стратегией действий в интересах детей, предлагает ся синхронизировать с ними этапы реализации Концепции, разделив реа лизацию Концепции на 2 этапа, до 2017 года и на период 2018 – 2025 годов.

4. При подготовке настоящей Концепции были использованы матери алы социологических исследований, опросов, иных проектов, в том числе:

1) крупномасштабного панельного обследования населения «Родите ли и дети, мужчины и женщины в семье и обществе», которое проводи лось в течение ряда лет в России в рамках паневропейской программы «Поколения и гендер» РИМИДЖ1, 2) эмпирического исследования, проведенного в 2004 году Незави симым институтом социальной политики (Москва) при финансовой поддержке Пенсионного фонда Российской Федерации и Общества со 1 См.: Семья в центре социально-демографической политики?//Сборник ана литических статей/Отв.ред.О.В.Синявская.-М: Независимый институт социаль ной политики,2009.-192с.

~7~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

действия науке им. Макса Планка2, 3) социологического обследования, проведенного Независимым ин ститутом социальной политики и Birks Sinclair Ltd. (UK) в рамках про екта «Стратегия содействия сокращению бедности в Ленинградской области» во втором квартале 2005 г.//http://www.sprilo.ru, 4) эмпирического исследования, проведенного в 2007 году Независи мым институтом социальной политики при финансовой поддержке Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда народонаселения ООН, Сбербанка России, Детского фонда «Виктория» и Фонда Форда, 5) федеральных мониторингов эффективности развития семейных форм устройства детей-сирот, проведенных Столичной финансово-гу манитарной академией по заказу Федерального агентства по образо ванию и Министерства образования и науки Российской Федерации в 2007-2008 годах3, 6) выборочного исследования на тему «Влияние поведенческих факто ров на состояние здоровья населения», проведенного в 2008 году Фе деральной службой государственной статистики (Росстата) при уча стии Минздравсоцразвития России, Росспорта, Института социальных исследований4, 2 См.: Семья в центре социально-демографической политики?//Сборник ана литических статей/Отв.ред.О.В.Синявская.-М: Независимый институт социаль ной политики,2009.-192с.

3 См.: Семья Г.В., Зайцев Г.О., Зайцева Н.Г. Деинституционализация детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России: результаты и пер спективы развития. Москва, Министерство образования и науки РФ.-М., 2008.

4 См.: Влияние поведенских факторов на состояние здоровья населения:Ос новные результаты выборочного обследования. 2008 год.-М.-Тверь: ООО «Издатель ство «Триада», 2009.-84 с.

~8~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года 7) экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации прин ципа адресности в системе пособий и иных мер социальной поддерж ки граждан, имеющих детей, в органах Фонда социального страхова ния Российской Федерации и органах социальной защиты населения в Курской, Нижегородской областях и Республике Башкортостан и субъ ектов Российской Федерации в 2006-2009 годах, проведенного Счет ной палатой Российской Федерации в 1 половине 2010 года, 8) исследования, проведенного Международным женским центром «Будущее женщины», в рамках проекта «Социальная защита детства в рамках реализации современной семейной политики Российской Фе дерации: теория и практика регионов. Разработка технологий вывода детей из учреждений социального обеспечения в семьи5», 9) выборочного обследования, проведенного РОССТАТом в сентя бре-октябре 2009 года, «Семья и рождаемость»6, 10) социологического опроса россиян 23-26 июля 2010 года, проведен ного Аналитическим центром Юрия Левады7, 11) выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, прове денного Росстатом в2010году8, 12) проекта «Стандарт экономической устойчивости семьи с детьми в Москве», выполненного по заказу Правительства г.Москвы авторским 5 См.: Развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставших ся без попечения родителей, в Российской Федерации: взгляд со стороны гражданско го общества: Сборник статей/Под общ.ред. А.В.Очировой, В.Н.Бобкова, Н.С.Григо рьевой.-М.: МАКС Пресс, 2009.-264 с.

6 См.: http;

//gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/ru/statistics 7 См.: http://www.levada.ru 8 См.: http://gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/ rosstat/ru/statistics ~9~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

коллективом, возглавляемым Л.С.Ржаницыной9;

12) Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 годов, 13) статистические данные, представленные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по запросу Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

5. Авторы Концепции государственной семейной политики не пре тендуют на абсолютную полноту освещения вопросов семейной политики, не стремятся подменить собой деятельность органов государственной вла сти. Назначение Концепции государственной семейной политики состоит в формулировании научно обоснованных общественных представлений и оценок:

1) проблем современной российской семьи, 2) отношения государства к институту семьи и к необходимости сохра нения традиционных семейных ценностей, 3) мер поддержки семей с детьми в контексте их взаимосвязи с реаль ными проблемами семей с детьми, 4) законодательства, регулирующего семейные отношения, и направ лений его совершенствования, 5) целей, задач, приоритетов государственной семейной политики на период до 2025 года, 6) предложений по совершенствованию законодательства, связанного с реализацией задач государственной семейной политики на период до 2025 года, 7) связанных с необходимостью привлечения внимания власти и об 9 См.: Ржаницына Л.С., Бессолова О.А. Стандарт экономической устойчиво сти семьи с детьми в Москве.-М.:ООО «Вариант», 2008.-352 с.

~ 10 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года щества к сохранению традиционных семейных ценностей, пересмо тром места и роли института семьи в стратегии развития России.

6. Авторы Концепции государственной семейной политики благода рят всех экспертов, специалистов, которые приняли участие в разработке Концепции либо отдельных ее разделов и положений, тех, кто предоставил материалы, положенные в основу Концепции. Особую благодарность ав торы Концепции выражают экспертам и специалистам, принимавшим в 2008-2011 годах участие в работе рабочей группы по подготовке проекта «Концепции государственной семейной политики на период 2011-2025 го дов»при Комитете Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

7. О терминологии, используемой в Концепции государственной се мейной политики. Термины «домохозяйство», «семейная ячейка» и «семья»

используются в настоящей Концепции как равнозначные. Применительно к анализу статистических данных см. пояснения в «Перечне слайдов «Со временная российская семья в цифрах и фактах» с указанием источников информации» (Часть П Концепции).

8. Концепция состоит из двух частей: Часть 1. «Концепция государ ственной семейной политики Российской Федерации на период до года (общественный проект)»и приложения к ней;

Часть П – Сборник слай дов «Российская семья в цифрах и фактах» ( 435 слайдов) ~ 11 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

КОНЦЕПЦИЯ государственной семейной политики Российской Фе дерации на период до 2025 года (общественный проект) 1. Общие положения 1. Семья - сложное социокультурное явление. Специфика и уникаль ность семьи в том и состоит, что она фокусирует в себе практически все аспекты человеческой жизнедеятельности и выходит на все уровни соци альной практики: от индивидуального до общественно-исторического, от материального до духовного. Сущность и смысл семьи состоит не просто в воспроизводстве населения, а в продлении рода в самом широком смыс ле слова. Семья выступает как связующее звено поколений рода. Через нее род развивает заложенные в его природе душевно-духовные качества. В памяти рода, в его вере семья обретает бессмертие. В народном сознании древнерусского человека род (семья, родственники, племя), народ, Родина связаны не просто одним морфологическим корнем, а отражали специфику миропонимания, идею развития общества1. Русское православие усиливает духовное содержание рода и семьи. Семья выступает не только социальным сообществом супругов, родителей и детей, но и духовной ячейкой, «малой церковью».

Такой подход к институту семьи позволяет акцентировать внимание не на частных проявлениях проблем семьи, а видеть ее в контексте разви 1 См.: Доклад: Духовные основы традиционной русской семьи //http://www.

works.tarefer.ru/74/100048/index.html ~ 12 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года тия того социума, из которого она вырастает.

2. Государственная семейная политика – система целей, задач, прин ципов, приоритетов и мер, направленных на укрепление, развитие и защи ту института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, повы шение социальной роли семьи в жизни общества и стратегии развития Рос сии.

Государственная семейная политика Российской Федерации направле на на укрепление и развитие института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми, защиту семьи, в том числе от незаконного вмешательства в семейную жизнь, и оказание ей содействия в осуществлении ее основных функций и на этой основе повышение уровня семейного благополучия, улучше ние демографической ситуации в стране, разрешение проблемы социаль ного сиротства.

3. Настоящей Концепцией, разработанной в соответствии с Конститу цией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области семейных отношений, учитывающими важность сохранения традиционных семейных ценностей, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде рации, субъектов Российской Федерации, с учетом отечественного опыта, определяются цели, принципы, задачи и основные направления семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

4. К традиционным семейным ценностям в рамках настоящей Концеп ции относятся ценности брака, ~ 13 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

понимаемого исключительно как союз мужчины и женщины, осно ванный на регистрации в органах государственной регистрации актов гражданского состояния или совершаемый в соответствии с религиозными традициями, составляющими неотъемлемую часть исторического насле дия народов России, заключаемого супругами с целью продолжения своего рода, рождения и совместного воспитания нескольких детей, основанного на уважении к родителям и авторитете родительской власти, характеризующегося добровольностью, совместным бытом и прожи ванием под общим кровом, устойчивостью брака, связанной с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению2.

2. Современное состояние института семьи в Рос сийской Федерации и тенденции его развития 1. Семья является базовым фундаментальным условием функциони рования российского общества, важнейшим элементом его самооргани зации. Об этом свидетельствуют данные переписей населения 2002 и годов, опровергающие достаточно распространенное мнение о том, что се мья перестала быть «ячейкой» российского общества3. 89% россиян пред почитают семейный образ жизни. За период между переписями населения 2002 и 2010 годов число россиян, живущих в семьях, увеличилось на 4%.

2 См.: Меморандум Второго Форума Всероссийской программы «Святость материнства», Нижний Новгород, 20-21 ноября, 2012.

3 См.: Альбиков И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в совре менной России//»Семейное и жилищное право»,2013, № 2, с.2-4.

~ 14 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года Эти данные подтверждаются и результатами выборочного обследования, проведенного РОССТАТом в сентябре-октябре 2009 года, «Семья и рождае мость». Для 70% россиян семья и регистрация брака входят в пятерку наи более важных для них жизненных целей.

2. В то же время современная российская семья значительно отлича ется от традиционной своей структурой: возросло число неполных семей, сократилось количество многопоколенных семей, увеличилась доля одно детных семей. Обыденными явлениями стали взаимоотчуждение супругов и рост числа разводов, сожительство без регистрации брака и рост рожде ний детей вне брака, масштабы социального сиротства или сиротства детей при живых родителях.

На протяжении почти тысячелетия традиционной для России являлась многодетная семья, основанная на супружестве отца и матери. Даже по следнее дореволюционное поколение женщин (1914-1918 годов рождения) и уже в советское время сохранило верность традиции. 42,3% женщин это го поколения стали многодетными матерями, родив троих и более детей.

Матерью с одним ребенком стала только каждая пятая женщина того по коления4. Тогда как в современной России 2 из 3 матерей имеют по одному ребенку, а многодетными становятся не более 7% женщин. Многодетные семьи составляют 5,8% от общего числа семей с несовершеннолетними детьми. Утрачиваются традиции многодетной семьи, в которой старшие дети присматривают за младшими, примеряя на себя роль взрослого вос питателя. Эти отношения, возникающие между братьями и сестрами, 4 См.: Захаров С.В. Рождаемость в России: первый и второй демографический переход. Извлечение/Электронная версия журнала «население и общество» Инсти тута демографии Национального исследовательского университета «Высшая шко ла экономики»// ~ 15 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

невозможно заменить отношениями между ребенком и родителями5. Воз можно и с этим связано то, что современные дети, будучи окружены только взрослыми членами семьи, не взрослеют достаточно долго6. Правда, соглас но данным социологического опроса россиян, проведенного Аналитиче ским центром Юрия Левады 23-26 июля 2010 года, более 1/3 россиян иде альной для себя считают семью с тремя и более детьми, которую они хотели бы иметь, если бы имели все необходимые для этого условия.

3. Меры демографической политики 2006-2012 годов улучшили демо графические показатели. Уровень рождаемости вырос на 15 %, по вторым рождениям - на 17, 5 %, по третьим – на 26, 3 %. Уровень смертности сни зился на 10 %. В среднем на 2,3 года увеличилась продолжительность жиз ни россиян, и составила в среднем 69,8 лет, для женщин – 75,6 года, для мужчин – 64 года. В 2011 году впервые за последние 12 лет отмечено не па дение, а рост численности детского населения. По сравнению с 2010 годом численность детского населения увеличилась на 600 тыс.человек.

Однако принятые меры демографической политики, обусловленные прежде всего задачами увеличения численности населения России, мало повлияли на современное состояние института семьи.

4. Общее число семей между переписями населения 2002 и 2010 го дов сократилось на 2,4% и составило 40 млн.665 тыс.579 семей. При этом темпы сокращения числа семей чуть выше, чем темпы сокращения числен ности населения (2,4% против 1,9%), сокращается доля семей с несовер шеннолетними детьми в общей численности семей. По данным переписи населения 2010 года семьи с несовершеннолетними детьми составляют 5 См.: Социализация детей в современной русской семье//http://www.childsy.

ru/lib/frticles/id/10261.php 6 См.: Социализация детей в современной русской семье//http://www.childsy.

ru/lib/frticles/id/10261.php ~ 16 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года 42,5% от общего числа семей. И если в 2002 году каждая 2-я российская се мья имела несовершеннолетних детей, то в 2010 году – только 2 из 5 семей.

Общее число семей с несовершеннолетними детьми сократилось между пе реписями населения 2002 и 2010 годов на 17,7%.

Растет число бездетных семей. Каждая 3-я семья в России является бездетной. Согласно переписи населения 2010 года число бездетных семей выросло на 7,4%.

По прежнему среднестатистической российской семьей является семья с двумя родителями, состоящими в браке, и одним ребенком (67% семей против 68% в 2002 году). В однодетных семьях проживает почти половина несовершеннолетних детей. А это значит, что ребенок проводит свободное время дома среди взрослых, и практически лишен полноценного общения с сиблингами (братьями и сестрами)7.

5. Современное российское общество относится более терпимо к не полным семьям, в то время как в традиционной российской семейной куль туре неполная семья являлась скорее исключением. Между переписями населения 2002 и 2010 годов число полных семей сократилось на 11,2%, а число неполных семей выросло на 3%. В сравнении с 1996 годом доля неполных семей выросла в 2,5 раза8. Каждый 3-й ребенок проживает в не полной семье, 88% из них это материнские семьи. Семья без отца стано вится нормой. Между тем, социализация детей из неполных семей уже с дошкольного возраста характеризуется некоторой неполноценностью. У детей из неполных семей отсутствует образец гармоничных межличност 7 См.: Социализация детей в современной русской семье//http://www.childsy.

ru/lib/frticles/id/10261.php 8 В Указе Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» зафиксировано,что неполные семьи составляют 13% семей.

~ 17 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

ных отношений между мужчиной и женщиной, на который они могли бы ориентироваться в будущем.

6. В традиционной русской культуре основным типом семьи была большая многопоколенная семья, в которой совместно жили несколько по колений родственников, один из которых выполнял роль главы рода. По стоянное и тесное сотрудничество трех поколений в семье - не анахронизм, а необходимое условие разрешения духовного кризиса семьи и общества.

Современные дети воспитываются в однопоколенных семьях в непо средственном взаимодействии только с родителями. Воспитательное влия ние бабушек и дедушек в таких семьях значительно снижено.

Согласно переписи 2010 года доля многопоколенных семей составляет 30%, правда между переписями 2002 и 2010 годов число многопоколенных семей увеличилось в 2 раза.

7. Рождение ребенка усиливает для семьи риски попасть в категорию бедных (малоимущих) семей. Почти 10 миллионов детей (если судить по числу получателей стандартных региональных пособий, условием выпла ты которых является доход на одного члена семьи ниже прожиточного ми нимума, установленного на ребенка в субъекте Российской Федерации) или 4 из 10 детей проживают в малоимущих семьях. Малоимущие семьи с несовершеннолетними детьми более чем на 30% беднее малоимущих без детных семей. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проведенного Росстатом в 2010 году, почти 60% в структуре по требительских расходов семей с несовершеннолетними детьми составляют расходы на питание и на оплату услуг. Причем в сравнении с 2007 годом доля этих расходов выросла на 6%. Более 40% семей с двумя и более детьми имеют долги по кредиту или иным долговым обязательствам.

Высока нуждаемость семей с детьми в жилье. По данным выборочно ~ 18 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года го обследования бюджетов домашних хозяйств, проведенного Росстатом в 2010 году, размер общей площади жилья, который приходится на одного члена семьи, в семьях с несовершеннолетними детьми почти на 1/3 мень ше, чем в семьях без детей. Более половины семей с несовершеннолетними детьми оценивают свои жилищные условия как удовлетворительные, то есть «жить можно», но качество жилья оставляет желать лучшего. Каждый 5-й ребенок живет в семье, имеющей плохие жилищные условия, в том чис ле каждый 3-й из них – в возрасте до 1 года. Косвенным подтверждением такого вывода является то, как семьи распоряжаются средствами материн ского (семейного) капитала. 97% владельцев сертификатов, распорядив шихся средствами, направили их на улучшение жилищных условий семьи.

В то же время, репродуктивные намерения россиян, согласно результатам выборочного обследования россиян «Семья и рождаемость», проведенно го Росстатом в сентябре-октябре 2009 года, напрямую зависят и от уровня жизни и от жилищных условий семьи. Так, самый высокий показатель ожи даемого числа детей (1,85) оказался у семей, имеющих высокий уровень жизни, и жилье не ниже среднего качества.

8. В современной российской семейной культуре развод и рождение вне брака уже не являются аномальными явлениями. С 1992 года началось стабильное увеличение числа семей, основанных на незарегистрирован ном браке, следствием которого стало увеличение числа внебрачных детей.

Доля внебрачных детей хотя и снижается, но остается высокой в общей чис ленности детского населения. Ежегодно каждый 3-й ребенок, а с 2010 года – каждый 4-й ребенок рождается вне брака.

Но даже сам факт регистрации брака еще не является гарантией его устойчивости. Внутрисемейные конфликты, распад семьи, разводы стали более привычными явлениями, чем крепкие, устойчивые, благополучные ~ 19 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

семьи. Распадается почти каждый второй брак. В 2011 году на 1000 браков приходилось 509 разводов, в 2012 году – уже 529. 60% браков расторгаются в первые 5 лет совместной жизни.

Увеличилась доля разводов супругов, имеющих несовершеннолетних детей. Если в 2005 году каждый второй развод был связан с несовершенно летними детьми, то в 2011 году на 3 развода приходится 2 развода супругов, имеющих несовершеннолетних детей.

Между тем, нахождение в браке влияет на принятие женщиной реше ния о рождении второго или последующего ребенка. Суммарный коэффи циент рождаемости у замужних женщин выше чем у их незамужних свер стниц в возрастной группе 25-29 лет - на 10%, в возрастной группе 30- года -на 18%, в возрастной группе 35-39 лет – на 17%, в возрастной группе старше 40 лет – на 20%.

Средний интервал времени между вступлением в брак и рождением первого ребенка у лиц, состоящих в незарегистрированном браке, почти в 2 раза длиннее (более 2 лет), чем у лиц, состоящих в зарегистрированном браке (около 15 месяцев).

9. Настоящим бедствием для института семьи стали аборты. В году проведено 989 375 абортов. Более 16 тыс. из них, у несовершенно летних, достигших 15 лет, были произведены без согласия, и, скорее всего, без ведома родителей. По экспертным оценкам реальное число абортов в 5-8 раз больше и достигает 5-8 млн.в год. Каждая 10-я женщина, и поч ти каждая 3-я несовершеннолетняя, беременность которой прерывается посредством аборта, является первобеременной. И хотя благодаря мерам демографической политики число учтенных абортов за последние 5 лет имеет устойчивую тенденцию к снижению, однако, сохраняется отноше ние к абортам как к обычной медицинской процедуре, защищающей право ~ 20 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года женщины на материнство. Именно такое отношение является идейной ос новой для процветания «теневого» «абортивного» бизнеса. Аборт все более становится делом привычным и абсолютно приемлемым. При молчаливом попустительстве общества аборты превращаются в массовый террор про тив собственных детей, в отрицание ценностей семьи, святости брака и свя тости материнства, права на отцовство.

10. Наглядным показателем ослабления института семьи является высокий уровень социального сиротства. 84% детей без попечения роди телей – социальные сироты или дети родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах. Отобрание ребенка из кровной семьи, лишение родителей родительских права, их ограничение в родительских правах стали самыми распространенными инструментами политики разрушения семьи и как следствие - воспроизводства социально го сиротства.

В 2011 году только 6% детей, отобранных у родителей (причем во вне судебном порядке), были отобраны в связи с угрозой их жизни и здоровью.

Только 2% родителей, лишенных родительских прав, были лишены за же стокое обращение с ребенком. 1 из 5 родителей, ограниченных в родитель ских правах, был ограничен вследствие его поведения. Ежегодно около 94% отобраний детей из семьи, 90% лишений родительских прав и 80% огра ничений в родительских правах производятся по усмотрению, в первую очередь, органов опеки и попечительства, и зависят от того, как они толку ют термины «невыполнение или ненадлежащее выполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей», «злоупотре бление со стороны родителей», «ребенок, находящийся в социально опас ном положении» и «семья, находящаяся в социально опасном положении», «стечение тяжелых жизненных обстоятельств».

~ 21 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

Само по себе наличие несовершеннолетнего ребенка в семье стано вится достаточным основанием для бесцеременного вмешательства пред ставителей органов опеки и попечительства, органов внутренних дел во внутренние дела семьи, проникновения в жилище, постановки семьи на учет семей, находящихся в социально опасном положения, и контроля за такой семьей, в том числе с применением мер индивидуальной профилак тической работы как к детям, так и к родителям.

Учет семей, находящихся в социально опасном положении, ведется как органами социальной защиты и социального обслуживания населения, так и органами внутренних дел. Основания для постановки на учет расплы вчаты. Не урегулирован порядок и условия постановки на учет, снятия се мьи с учета. Каждая пятая семья, признанная в 2012 году находящейся в социально опасном положении и поставленная на учет в органах социаль ной защиты и социального обслуживания населения, была поставлена на учет по признаку многодетности. Почти каждая вторая семья, признанная в 2012 году находящейся в социально опасном положении и поставленная на учет в органах социальной защиты и социального обслуживания населе ния, была поставлена на учет в связи с тем, что являлась неполной.

Основаниями для составления в 2012 году органами внутренних дел протоколов в отношении 72% семей с несовершеннолетними детьми и их постановки на учет послужило неисполнение ими обязанностей по содер жанию и воспитанию детей, не связанное с совершением как родителями, так и самими детьми административных правонарушений или уголовных преступлений.

Эта практика, ассоциируемая в общественном сознании с «ювеналь ной юстицией» или произвольным вмешательством чиновников во вну тренние дела семьи, подрывает авторитет родительской власти, проти ~ 22 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года вопоставляет права детей правам родителей и вызывает обоснованный общественный протест.

Такая практика, основанная на неопределенности и противоречиво сти семейного законодательства, дающего волю усмотрению чиновников, дорого обходится государству. Консолидированный бюджет, включающий расходы на финансирование учреждений для детей, оставшихся без попече ния родителей, выплату пособий на детей, оплату труда приемных родите лей, обеспечение жильем детей этой категории по достижении ими совер шеннолетия, исчисляется в пределах 100 млд. рублей. Отбирая ребенка из кровной семьи, государство вынуждено тратить миллиарды рублей на фи нансирование институтов, заменяющих кровную семью ребенка (детских домов, опекунских семей, в первую очередь в форме возмездной опеки). По данным Минобрнауки России в 2010 году только на финансирование уч реждений для детей, оставшихся без попечения родителей, было израсходо вано 76,1 миллиардов рублей, при этом 74,037 миллиарда рублей составили бюджетные средства из бюджетов субъектов Российской Федерации. Следу ет учитывать также средства на выплату единовременных пособий при устройстве ребенка, остав шегося без попечения родителей, в семью (с 1 января 2013 года размер фе дерального пособия составляет 13 087 руб.), на ежемесячные выплаты на содержание детей, оставшихся без попе чения родителей, в семьях опекунов и приемных семьях (не менее 4 рублей на ребенка), на ежемесячные выплаты приемным родителям в качестве вознаграж дения за труд (не менее 2 500 рублей), на обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, жильем.

Только из федерального бюджета на эти цели в 2012 году было выделено ~ 23 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

6,222919 миллиардов рублей. При этом очередь нуждающихся в жилых по мещениях детей, оставшихся без попечения родителей, не уменьшается, а растет. В 2011 году она выросла в 3 раза по сравнению с 2010 годом и соста вила на конец года более 223 тысяч нуждающихся, из которых 100 тысяч достигшие совершеннолетия.

11. Современное состояние института семьи в России в значительной степени обусловлено политическими и социально-экономическими про цессами, происходившими в ХХ веке.

12. Первый сокрушительный удар по традиционным семейным ценно стям был нанесен социальными экспериментами 1917-1920 годов. Будучи одержимы идеей создания нового коммунистического порядка и нового че ловека, большевики сознательно разрушали семью как один из оплотов са модержавия. Они враждебно относились к буржуазному браку и семейному воспитанию детей, считая своей задачей отменить в будущем брак вооб ще, но первоначально сделать его хотя бы неустойчивым. Особое значение придавалось антирелигиозной и антицерковной пропаганде.

В числе первых декретов, принятых большевиками, был Декрет от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния», согласно которому законным стал признавать ся только брак, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния. Брак, заключенный в церкви, лишался всякой правовой основы.

Эта идея была воспринята впоследствии Кодексом законов об актах граж данского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР года, советским семейным законодательством, сохраняется и в современ ном российском семейном законодательстве.

19 декабря 1917 г. был принят второй Декрет «О расторжении брака», согласно которому бракоразводные дела были изъяты из компетенции су ~ 24 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года дов Духовных консисторий.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 г. еще более упростил процедуру разводов. Никаких доказательств распада семьи от разводящихся не требо валось.

Очередной удар по институтам брака и семьи нанес Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года, который полностью разорвал связь между браком, религией и церковью, узаконив «фактический» брак.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года впервые допу стил вмешательство государства в семейную жизнь граждан, в сферу вза имоотношений родителей и детей. В Кодексе прямо было записано, что у родителей по отношению к своим детям есть лишь обязанности, основной из которых является обязанность подготовки детей к социально полезной деятельности, родители не имеют права принимать решение по поводу конфессии детей. Если родители пренебрегают своими обязанностями или выполняют их неправомерно или сурово обходятся с детьми, они мо гут быть лишены своих прав, а дети переданы в учреждения общественной опеки. При этом, что такое «социально полезная деятельность» и «неправо мерное воспитание» Кодекс не раскрывал. Бухарин Н.И., комментируя со ответствующие положения Кодекса, указывал, что право родителей на вос питание детей никак не обосновано, ребенок принадлежит тому обществу, в котором он родился. Способность к воспитанию детей встречается реже, чем способность рожать детей. Поэтому следует детей разлучать с родите лями надолго или навсегда. В 1930 г. был предложен план отбирать детей у родителей и воспитывать их в общественных детских домах9. Институт 9 См.: Ильин И. Разрушение семьи в советском государстве//Собрание соч. в 10 томах/Т.7.-М.: Изд-во Русская книга,1998.-С.104- ~ 25 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

отобрания детей, лишения родителей права лично воспитывать своих де тей под предлогом их «неправомерного воспитания» трансформировался в современном российском законодательстве в институт отобрания по осно ваниям «ненадлежащего воспитания детей», «злоупотребления родитель скими правами» и пр.

Послевоенный период советской истории семейного законодательства подвел черту под «неудачным» социальным экспериментом, которому под вергался институт традиционной семьи в течение почти 20 лет. Важнейшие из традиционных семейных ценностей, связанных с регистрацией брака, его устойчивостью, были восстановлены в правах. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государствен ной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного зва ния «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»10 стал признаваться только зарегистрированный брак. Это положение сохранилось и в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 года и в современном россий ском семейном законодательстве. Уважение к институтам семьи и брака, его устойчивость подкреплялись формированием негативного отношения советского общества к сожительству, разводам. Взаимное уважение в се мье, забота о детях вошли в число 12 принципов Морального кодекса стро ителя коммунизма, ставшего частью Третьей программы КПСС, принятой ХХП съездом в 1961 году.

12. Непродуманные и неподготовленные социальные эксперименты 80-х-90-х годов прошлого столетия стимулировали нарастание разруши 10 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 11, ст. ~ 26 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года тельных тенденций в семейных отношениях. Россию начинают активно втягивать в систему отношений, свойственных западной цивилизации, с ее фетишизацией прав и свобод человека, в том числе прав сексуальных меньшинств.

13. Одной из причин разрушения традиционных для России семейных ценностей, связанных с взаимоотношениями родителей и детей, явилось привнесение в современную российскую семейную культуру принципа приоритета прав ребенка, понимаемое как приоритет по отношению к правам родителей. Между тем Конвенция ООН о правах ребенка не проти вопоставляет права детей и права родителей, а, напротив, последовательно признает приоритет прав и обязанностей родителей руководить и управ лять ребенком в осуществлении его прав, в том числе в реализации права ребенка на свободу мысли, совести и религии (статьи 5, 14 и 27 Конвенции ООН о правах ребенка), важность традиций и культурных ценностей каж дого народа для защиты и гармоничного развития ребенка.

Конвенция ООН о правах ребенка провозглашает принцип, соглас но которому дети имеют право на особую заботу и помощь. Однако, этот принцип не предполагает противопоставление детей и родителей, подмену семьи государственными или муниципальными институтами. Напротив, Конвенция обязывает государства-участников Конвенции «предоставить семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и бла гополучия всех ее членов и особенно детей необходимую защиту и содей ствие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества».

Декларация ООН от 3 декабря 1986 года «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при пере даче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и междуна ~ 27 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

родном уровнях», также подчеркивает не приоритет прав ребенка по отно шению к родителям, а взаимосвязь благополучия семьи и ребенка: «Каждое государство должно уделять первоочередное внимание благополучию се мьи и ребенка» (статья 1), «благополучие ребенка зависит от благополучия семьи» (статья 2). Эти принципы по степени важности возглавляют список важнейших принципов, касающихся защиты и благополучия детей.

Конвенция ООН о правах ребенка провозглашает приоритет прав ре бенка по отношению к основным правам и свободам человека и гражда нина, то есть относит принцип приоритета прав ребенка к сфере взаимо отношений ребенка и общества, но не к отношениям ребенка с членами его семьи. Отнесение принципа приоритета прав ребенка исключительно к сфере семейных отношений родителей и детей ведет к искусственному про тивопоставлению права одних правам других, и в конечном счете к разру шению одного из главных прав ребенка – права на семью как естественную среду для его роста и благополучия.

14. Восстановление традиционных семейных ценностей должно на чаться с совершенствования семейного законодательства. Семейный ко декс Российской Федерации был принят в 1995 году и ни разу не подвергал ся системному анализу и пересмотру. Между тем за двадцатилетний период истории России в условиях новой Конституции Российской Федерации отраслевое законодательство России существенно изменилось, появилось объемное и развитое региональное законодательство. Положения же се мейного законодательства, умаляющие роль родителей в решении вопро сов воспитания и развития ребенка, узаконивающие свободу усмотрения для органов опеки и попечительства при принятии решений, связанных с вмешательством в семейную жизнь, остаются незыблемыми. Семейное за конодательство игнорирует начавшиеся стихийно процессы восстановле ~ 28 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года ния института церковного брака. Эксперты отмечают рост числа браков, заключаемых по религиозным обрядам, без их регистрации в органах запи си актов гражданского состояния.

15. Одной из причин массового распространения абортов является несовершенство законодательства об охране здоровья граждан. Согласно этому законодательству аборт - не есть умышленное умерщвление живо го организма, умышленное «изгнание плода», а всего лишь медицинская процедура - прерывание беременности. Поскольку сам термин «аборт» в законодательстве не определен, то к абортам не относятся и не учитыва ются в общем числе абортов медикаментозные аборты, осуществляемые с помощью специальных лекарственных средств, которые сами медики мет ко окрестили «бэби-капут». Оборот лекарственных средств для проведения медикаментозных абортов не ограничен. Их можно приобрести без рецеп та врача и принимать вне медицинской организации. Последствия таких медикаментозных абортов для здоровья беременной женщины до конца не изучены.

Принятый Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает ряд новелл, направленных на профилактику абортов, в частности, запре щает проведение аборта ранее истечения срока, установленного для обду мывания беременной женщиной своего решения о проведении аборта или об отказе от него. Кроме того закон содержит четкие правила о сроках про ведения абортов, в том числе по медицинским и социальным показаниям, о необходимости получения информированного добровольного согласия женщины на проведение аборта, о праве враче отказаться от проведения аборта по убеждениям и совести. Однако, данный Федеральный закон не предусматривает ответственность медицинских работников за нарушение ~ 29 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

указанных правил. Такого рода правовой пробел оборачивается повсемест ным нарушением установленных правил, ростом правового нигилизма и неуважения к закону, не оправдывающему связанные с ним ожидания об щества. Между тем по экспертным оценкам даже соблюдение уже установ ленных правил проведения абортов позволило бы увеличить число рожде ний примерно на 300 тысяч в год за счет отказа беременных женщин от проведения абортов.

16. Одной из причин ослабления института семьи, разрушения тради ционных семейных ценностей является и несовершенство современной се мейной политики, для которой характерно то, что она:

1) не является самостоятельным направлением государственной поли тики и рассматривается обычно как часть социальной и (или) демографи ческой политики государства, 2) не имеет единой правовой основы, в силу чего может быть охарак теризована как нечто фрагментарное, 3) отнесена к ведению субъектов РФ и в этом смысле может быть оха рактеризована как некая сумма региональных семейных политик, 4) характеризуется низкой долей расходов на семейно-детский бюд жет, 5) обеспечивает приоритет интересов государства: направлена на увеличение рождаемости и развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Эти приоритеты носят чисто праг матический характер и не связаны с тем, что является приоритетным для российских семей, 6) не учитывает и не поддерживает традиционные семейные ценно сти.

Отнесение полномочий, связанных с социальной поддержкой семей с ~ 30 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года детьми к ведению регионов обернулось большими различиями между ре гионами по размерам, видам, условиям выплаты пособий. Право конкрет ной семьи на получение мер социальной поддержки зависит от ее места жи тельства, а точнее от того субъекта Российской Федерации, на территории которого проживает семья. Так, минимальный размер ежемесячного посо бия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, составил в 2011 году в Курской области 222,42 рубля, а в Московской области – 500 руб. При этом размеры пособий остаются низкими и составляет от 3 до 10% от прожиточного минимума на ребенка. По данным за 2011 год, 61% субъектов Российской Федерации выплачивали пособия семьям с детьми на уровне ниже среднего по России (например, для пособия одиноким ма терям – менее 607 рублей в месяц). Только 32% - на уровне выше среднего по России.

Подавляющему большинству российских семей с детьми не доступны меры поддержки семей с детьми, ибо они ориентированы в основном на поддержку беременности и родов (60% расходов, предусмотренных в фе деральном бюджете 2013 года на семейно-детские пособия), либо на под держку семей с детьми до достижения ими возраста 1,5 лет (93% расходов федерального бюджета на выплату пособий по уходу за детьми). Фактиче ски отсутствуют меры поддержки полных семей с кровными детьми.

17. Некоторые из процессов, наносящие вред институту семьи и тради ционным семейным ценностям, могут быть отнесены к категории непред намеренных последствий реализации мер демографической политики, на правленных на увеличение рождаемости и поддержку семей с детьми:

Так, серьезным испытанием для семей с детьми стала проблема устрой ства ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Эту проблему можно было предотвратить, когда разрабатывалась концепция демогра ~ 31 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

фической политики России. Федеральное правительство, предложив меры по увеличению рождаемости, не просчитало социальные последствия реа лизации такого рода мер, потребность с учетом роста уровня рождаемости в услугах дошкольного образования, начального школьного образования, дополнительного образования детей.

В итоге дошкольное образование оказалось недоступным для 26% се мей с детьми дошкольного возраста, причем около 70% из них в возрасте от полутора до 5 лет. Доступность дошкольного образования оказалась зави сящей от региона проживания ребенка. На 1 января 2012 года ниже средне республиканского показатель обеспеченности детей услугами дошкольного образования в Северо-Кавказском федеральном округе (61%), Сибирском федеральном округе (65%), Уральском федеральном округе (69%). Нача ло реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на период до 2017 года позволило модернизировать систему дошкольных об разовательных учреждений, сделать ее более гибкой и приспособленной к нуждам семей с маленькими детьми, улучшить профессиональный состав педагогических работников, 98% которых имеют высшее или среднее про фессиональное образование. Однако, к проблеме дефицита мест в детских садах добавились и другие проблемы, связанные с материальной базой до школьных образовательных учреждений. Каждое 5-е здание ДОУ нуждает ся в капитальном ремонте, каждое 3-е не имеет водопровода, центрального отопления или канализации. Средняя зарплата работников дошкольных образовательных учреждений зависит от финансовых возможностей субъ екта Российской Федерации.

18. Рост числа нерегистрируемых браков и рождений детей вне брака обусловлен в определенной степени и региональной политикой, связанной с мерами поддержки семей, в частности семей матерей одиночек (женщин, ~ 32 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года не состоящих в браке). Во всех субъектах Российской Федерации на детей из таких семей, как правило являющихся малоимущими, выплачивается ежемесячное пособие до достижения ребенком 18 лет, а обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профес сионального и высшего профессионального образования – до 23 лет или до окончания образовательного учреждения. Средний размер такого пособия, хотя и значительно ниже прожиточного минимума, установленного в субъ екте Российской Федерации, но в 2,5 раза выше, чем пособие многодетной семье. Во многих субъектах Российской Федерации матери одиночке пре доставляется право на первоочередное устройство ребенка в дощкольное образовательное учреждение. Полная семья или неполная семья, образо вавшаяся после развода супругов, права на такие меры поддержки не име ет. Принимая решение, регистрировать брак или нет, семья учитывает, на какие меры поддержки со стороны государства она может рассчитывать. И если судить по статистике рождений детей вне брака 4 из 10 семей прини мают решение не в пользу регистрации брака.

Безусловно, государство должно оказывать меры поддержки непол ным семьям с детьми, но при этом оно должно поощрять и поддерживать полные семьи с детьми. В противном случае в обществе формируется иска женное представление о семейном благополучии, о ценности совместного воспитания детей обоими родителями.

19. Отсутствие комфортной, ориентированной на семьи с детьми, ин фраструктуры семейного отдыха, оздоровления, досуга, напрямую с осла блением института семьи не связано. В то же время эксперты отмечают, что за последние 20 лет (1993-2013) структура отдыха и досуга россиян изменилась. На смену народным гуляниям в парках под открытом небом приходят боулинги, клубы, театры и кинотеатры, аквапарки, торгово-раз ~ 33 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

влекательные центры. Отдых через покупки становится преобладающим.

70% россиян совмещают покупки и развлечения, посещая торговые и тор гово-развлекательные центры. В крупных городах аттракционы, кинотеа тры, как правило, располагаются в торговых центрах. В плохую погоду (а это более 6 месяцев в году на большей части территории России) почти нет выбора для семей с детьми. Число игровых площадок с аттракционами для детей с годами не растет, а снижается. Полностью отсутствует сеть учреж дений семейного отдыха и оздоровления. Между тем совместный досуг, отдых, оздоровление родителей и детей вне дома – важная часть жизнедея тельности семьи, ее открытости, соорганизованности и взаимопонимания.

20. Ослабление института семьи и традиционных семейных ценностей происходит на неблагоприятном информационном фоне, изобилующем агрессивной пропагандой семейного неблагополучия, насилия, пронизан ного неуважением к родителям и к детям.

Сохранение этих разрушительных процессов в семье и обществе ста вит под угрозу перспективу сохранения российского народа.

Выход из сложившейся ситуации может обеспечить восстановление традиционных семейных ценностей святости брака, уважения родитель ской власти, прочности многодетной многопоколенной семьи, любви к де тям, проявляющейся, в том числе в любви к ребенку еще находящемуся в утробе матери, в сближении церки и государства, особенно в сфере семей ных отношений. Как никогда становятся актуальными слова И.А.Ильина «...человеческая семья, в отличие от «семьи» у животных, есть целый остров духовной жизни, и если она этому несоответствует, то она обречена на раз ложение и распад». Восстановление духовных основ жизни семьи –это и преодоление духовного вакуума общества в целом. Но пройти этот путь се мья сможет только при поддержке государства.

~ 34 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года 3. Цели, принципы, задачи и основные направления семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года 1. Целями семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

1) повышение уровня семейного благополучия, 2) усиление социальной роли семьи в жизни общества (решении об щегосударственных задач), 3) создание условий для выполнения семьей ее основных функций.

Благополучная семья – экономически обеспеченная (включая меры социальной поддержки) и социально активная семья, состоящая из супру жеской пары и двух или более детей или ориентированная на их рождение.

Показатели уровня благополучия семьи:

1) состояние в браке, длительность пребывания в браке, 2) обеспечение благополучия двух и более детей, 3) забота о престарелых родителях, 4) обеспечение среднедушевого дохода на одного члена семьи выше прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федера ции, 5) ориентация на предупреждение внутрисемейных конфликтов, их разрешение своими силами без ущерба для каждого члена семьи и, прежде всего, для детей;

6) обеспечение развития личности и реализации личных интересов каждого члена семьи (в том числе - профессиональный рост, повышение квалификации, успешное обучение в образовательных учреждениях);

~ 35 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

7) обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного до суга и отдыха всех членов семьи.

2. В основу государственной семейной политики Российской Федера ции положены следующие принципы:

1) единства и непротиворечивости семейной политики, включая фе деральный, региональный уровни и уровень местного самоуправления, 2) учета российских семейных традиций, в том числе, традиции мно годетной и многопоколенной семьи, авторитета родительской власти, свя тости брака, 3) приоритета прав, обязанностей и ответственности родителей за воспитание и развитие детей, выбор методов воспитания, согласующихся с уровнем развития ребенка, 4) партнерства государства, общества и семьи в воспитании детей, 5) взаимодействия государства и церкви в принятии решений в сфере семейных отношений, 6) приоритета предоставления мер поддержки семьям, имеющим де тей, 7) дифференцированного подхода в предоставлении мер государствен ной поддержки применительно к различным типам семей, в зависимости от количества детей и их возраста, материального положения семьи, состо яния здоровья родителей и детей, 8) самоорганизации и самообеспечения семьи, самостоятельности се мьи в принятии решений относительно своего развития, 9) признания воспитания детей не только частной, но и общественно значимой деятельностью, 10) социальной преемственности и стабильности мер государствен ной семейной политики.

~ 36 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года 3. Основными задачами политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

1) пропаганда семейного благополучия и традиционных семейных ценностей, 2) укрепление института брака, сокращение числа разводов, в первую очередь разводов супругов, имеющих несовершеннолетних детей, рожде ний детей вне брака, 3) совершенствование системы профилактики абортов, оказания по мощи беременным женщинам в целях сохранения беременности, регули рование применения репродуктивных технологий и суррогатного материн ства, 4) усиление мер поддержки многодетных семей, 5) усиление мер поддержки семей с детьми инвалидами 6) улучшение положения семей, в первую очередь семей с несовер шеннолетними с детьми, в том числе сокращение числа малоимущих се мей с несовершеннолетними детьми, улучшение жилищных условий семей, 7) развитие социальной инфраструктуры оказания услуг семьям с детьми, в том числе позволяющих совмещать трудовую занятость и воспи тание детей (в первую очередь обеспечивающих качественное и доступное дошкольное образование, школьное образование, дополнительное образо вание детей, все виды медицинской помощи семьям с детьми), 8) создание инфраструктуры семейного отдыха, оздоровления и досу га, включая создание семейных парков, 9) защита семьи от незаконного вмешательства в семейную жизнь, со циальная защита семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, 10) расширение участия Русской православной церкви, а также дру гих религиозных организаций граждан, исповедующих религии, составля ~ 37 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

ющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, иных общественных организаций в принятии решений в сфере семейных отно шений, в укреплении духовно нравственных основ семейной жизни.

4. Решение задачи по пропаганде семейного благополучия и традици онных семейных ценностей включает в себя:

пропаганду благополучия полных семей с несколькими детьми, фор мирование позитивного образа многодетных семей, многопоколенных се мей, пропаганду ответственного отцовства, материнства и формирование позитивного образа отца и матери, формирование негативного общественного отношения к абортам как к акту насильственного умерщвления человеческого организма, разработку системы мер оказания помощи россиянам в восстановле нии родословных их семей, усиление государственной поддержки в работе по формированию от ветственного отношения молодежи к браку и семье, к репродуктивному здоровью и поведению.

разработку и внедрение образовательных программ подготовки под ростков и молодежи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей, стимулирование создания произведений культуры и искусства, пропа гандирующих традиционные семейные ценности, организацию всероссийского конкурса «Семья года».

5. Решение задачи по укрепление института брака, сокращению чис ла разводов, в первую очередь разводов супругов, имеющих несовершенно летних детей, рождений детей вне брака включает в себя:

совершенствование положений семейного законодательства о заклю ~ 38 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года чении брака, включая отнесение свидетельства о венчании к документам, являющимся основанием для государственной регистрации заключения брака и выдачи свидетельства о заключении брака, совершенствование положений, регламентирующих алиментные обя зательства родителей и детей, включая установление минимального разме ра алиментов, выплата которых не должна зависеть от наличия или отсут ствия дохода у родителя, обязанного уплачивать алименты;

возможность заключения алиментного соглашения, заверяемого подписью судьи, а не нотариуса, аналогично процедуре заключения мирового соглашения в суде;

введение дополнительных мер воздействия на неплательщиков алиментов, включая, ограничения на приобретение ими движимого и недвижимого имущества, товаров длительного пользования, туристических путевок, восстановление правила о допустимости отступления от принципа ра венства прав супругов при разделе имущества в случае расторжения брака в пользу того из них, с кем остаются дети после расторжения брака, усиление гарантий прав родителей на равное воспитание детей, вклю чая предоставление работающим отцам права на оплачиваемый двухне дельный отпуск в связи с рождением ребенка, который он вправе использо вать в любое время в течение трех месяцев со дня рождения ребенка;

меры, обеспечивающие участие в воспитании детей родителей, проживаю щих отдельно от детей;

наделение судебных приставов-исполнителей пол номочием по вынесению постановления о розыске ребенка в случаях не законного перемещения или удержания ребенка одним из родителей или другим родственником ребенка, внедрение службы медиации для разрешения внутрисемейных кон фликтов, в том числе связанных с воспитанием детей, предупреждения по спешных разводов, ~ 39 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

создание социальных центров поддержки семей с детьми в целях ока зания психологической и иных видов помощи в разрешении внутрисемей ных конфликтов.

6. Решение задачи по совершенствованию системы профилактики абортов, оказания помощи беременным женщинам в целях сохранения беременности, регулированию применения репродуктивных технологий и суррогатного материнства, включает в себя:

усиление мер поддержки беременных женщин, включая введение ежемесячного пособия по беременности для беременной женщины, нахо дящейся в трудной жизненной ситуации, которое предоставляется со дня постановки на учет в связи с беременностью и до наступления отпуска по беременности и родам;

предоставление женщине, имеющей государствен ный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающей на территории Российской Федерации, права на единовременную выплату в размере 12 000 рублей из средств материнского (семейного) капитала на приобретение товаров для новорожденного («бэби-бонус»), усиление гарантий прав беременных женщин на получение инфор мации о проведении аборта и его последствиях, о праве отказа от прове дения аборта, включая введение обязательного «доабортного» консульти рования беременных женщин, намеревающихся прервать беременность;

предоставление беременной женщине права прослушивания сердцебиения ребенка до подписания документа об информированном добровольном согласии на проведение аборта;

включение в образец информированно го добровольного согласия женщины на проведение аборта положений о негативных последствиях аборта для здоровья женщины, праве женщины отказаться от проведения аборта, государственных мерах поддержки бе ременных женщин;

разрешение проведения аборта у несовершеннолетней ~ 40 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года при наличии письменного согласия одного из ее родителей либо законных представителей;

определение термина аборт, отнесение к нему не только хирургического, но и медикаментозного и мини абортов;

дополнение ста тьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» положением, предусматривающим, что отпуск лекарственных средств, используемых для проведения медикаментозного аборта, осуществляется только по рецепту врача того медицинского учреж дения, в котором женщина состоит на учете в связи с беременностью, введение процедуры получения письменного информированного до бровольного согласия беременной женщины на проведение пренатальной (дородовой) диагностики. Документ должен содержать информацию о це лях и возможных негативных последствиях диагностики для здоровья как женщины, так и ребенка, определение термина «профилактика абортов» как деятельности на правленной на сохранение беременности и рождение ребенка, введение института анонимного оставления матерью новорожденно го в возрасте до 6 месяцев в специально создаваемых для этого местах, без опасных для жизни и здоровья ребенка (больницах, монастырях, др.), усиление ответственности за нарушение законодательства об абортах, создание при медицинских организациях, оказывающих медицин скую помощь в сфере акушерства и гинекологии, социально-психологи ческих служб (центров, кабинетов психологов), ориентированных на про филактику абортов и сохранение беременности, включая организацию системы подготовки психологов по «доабортному» консультированию бе ременных женщин на основе положительного опыта реализации проекта «Ты не одна» Всероссийской программы «Святость материнства», совершенствование законодательства о репродуктивных технологи ~ 41 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

ях и о суррогатном материнстве, в том числе ограничение круга лиц, к ко торым они могут быть применены, супружескими парами, страдающими бесплодием, включая устранение пробела в семейном законодательстве в части установления происхождения ребенка, рожденного суррогатной ма терью;

возложение обязанности на биологических родителей в случае от каза от ребенка, рожденного суррогатной матерью, выплачивать алименты на его содержание в соответствии с семейным законодательством;

устране ние противоречия между законодательством об основах охраны здоровья и семейным законодательством применительно к возможности применения репродуктивных технологий одинокими женщинами и лицами, не состоя щими в браке между собой, установление перечня оснований, допускаю щих применение репродуктивных технологий указанными лицами.

7. Решение задачи по усилению мер поддержки многодетных семей включает в себя:

разработку и принятие федерального закона «О дополнительных ме рах поддержки многодетных семей в Российской Федерации», предоставление многодетной семье федеральной надбавки к ежеме сячному пособию, выплачиваемому в соответствии с законодательством субъекта РФ, полное освобождение от уплаты подоходного налога при наличии пяти и более детей, предоставление права на получение второго отцовского (семейного) капитала при рождении в семье четвертого либо последующего ребенка, разрешение использовать материнский (семейный) капитал на опла ту услуг образования многодетной матери или отца и на приобретение многоместного автотранспорта для многодетной семьи, увеличение стандартного размера материнского (семейного) капита ~ 42 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года ла в случае одновременного рождения двух и более детей (при многоплод ной беременности), зачет в трудовой стаж (с внесением соответствующей записи в трудо вую книжку) многодетного родителя, осуществляющего уход за детьми, пе риода ухода одновременно за 3 и более детьми в возрасте до 14 лет, установление надбавки к пенсии за ответственное родительство мно годетному родителю, воспитавшему трех и более детей, улучшение жилищных условий многодетных семей,включая разра ботку и принятие подпрограммы «Жилье для многодетной семьи» в рамках федеральной целевой программы «Жилище»;

предоставление не позднее двух лет после получения статуса многодетной семьи, ипотечного кредита на покупку жилья без первоначального взноса со сроком погашения до лет с отсрочкой первого платежа на три года и с зачетом в срок погашения кредита при рождении каждого последующего после получения кредита ребенка не менее 25% первоначальной суммы кредита;

дифференциацию процентной ставки по ипотечному кредиту в зависимости от количества детей в многодетной семье;

внеочередное предоставление социального жи лья многодетной семье при рождении одновременно трех и более детей, бесплатное либо льготное предоставление детям из многодетных се мей услуг дополнительного образования, бесплатное оказание медицинских услуг многодетным семьям.

8. Решение задачи по усилению мер поддержки семей с детьми – ин валидами включает в себя:

разработку и принятие федеральной целевой программы «Социальная защита семей с детьми-инвалидами», развитие сети специализированных учреждений социального обслу живания семей с детьми-инвалидами, ~ 43 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

закрепление правила о прикреплении социального работника к семье с ребенком инвалидом со дня рождения (установления факта инвалидно сти) ребенка, создание специализированных центров дневного или временного пре бывания детей-инвалидов, предоставляющих комплексные услуги таким детям, семьям с детьми - инвалидами, разрешение в случае рождения ребенка-инвалида направлять сред ства материнского (семейного) капитала на приобретение автомобиля, произведенного на территории Российской Федерации, поддержку ассоциаций инвалидов, семей с детьми или родителями ин валидами, в том числе предоставление им помещений.

9. Решение задачи по улучшению положения семей, в первую очередь семей с несовершеннолетними детьми, в том числе сокращению числа ма лоимущих семей с несовершеннолетними детьми, улучшению жилищных условий семей, включает в себя:

создание условий для улучшения материального положения семей с детьми независимо от места их жительства, включая формирование семей но-детского бюджета в структуре федерального и регионального бюджетов, увеличение объема финансирования расходов федерального бюджета на эти цели в 2-3 раза;

отказ от прожиточного минимума как критерия оценки материального положения семей с детьми и разработку и внедрение систе мы нормативных потребительских бюджетов семей с детьми, в том числе для определения нуждаемости семьи в мерах социальной поддержки, развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, снижа ющих риски бедности для семей с детьми, особенно с малолетними деть ми, включая совершенствование законодательства о государственных пособиях и иных мерах поддержки семей с детьми;

увеличение размера ~ 44 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года пособия по беременности и родам неработающим женщинам, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физически ми лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной прак тикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятель ность в соответствии с федеральными законами подлежит государствен ной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработ ными;

выплату пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в случае рождения третьего и последующих детей в размере 100% среднего заработка без ограничения предельной величиной базы для начисления страховых взносов. В случае превышения фактического среднего заработка женщины над максималь ным средним заработком, из которого исчисляется пособие, разница ком пенсируется из средств федерального бюджета;

включение в трудовой стаж для начисления трудовой пенсии периодов отпуска по уходу за каждым ре бенком без ограничения тремя года, обеспечение доступности медицинских услуг семьям с детьми, вклю чая расширение перечня медицинских услуг, предоставляемых семьям с детьми в рамках программ обязательного медицинского страхования, под готовка семейных врачей и (или) перепрофилирование участковых врачей в семейных врачей в тех регионах, где это целесообразно, развитие индустрии детских товаров, включая стимулирование разви тия отечественного производства детских игр, игрушек, игрового обору дования, создание бренда «Национальная игрушка»;

внесение изменений в налоговое законодательство Российской Федерации в части установления ~ 45 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

для товаропроизводителей детских товаров и детской игровой продукции специального режима налогообложения, аналогичного тому, который установлен для товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции;

установления льгот по тарифам на электрическую и тепловую энергию, региональным налогам, для предприятий, выпускающих детские товары и детскую игровую продукцию;

введение правила об аккредитации при Пра вительстве РФ экспертов и экспертных учреждений в сфере детской игровой продукции;

совершенствование практики размещения заказов на поставку детских товаров, в том числе детской игровой продукции для государствен ных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений соци ального обслуживания детей;

включение мероприятий, направленных на сохранение и поддержку отрасли детских товаров и детской игровой про дукции, в стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и в региональные программы социально-экономиче ского развития, введение стандартного налогового вычета с налога на доходы физиче ских лиц на неработающего совершеннолетнего члена семьи, осуществля ющего уход за двумя и более детьми либо за ребенком-инвалидом разработку и принятие специальных программ по улучшению жилищ ных условий семей с детьми, в первую очередь молодых семей с детьми, включая увеличение объема средств, выделяемых из федерального бюдже та на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»

федеральной целевой программы «Жилище» на период до 2016 года как минимум в 3 раза;

первоочередное предоставление жилья по указанной программе молодым семьям с детьми, при этом преимущественное пра во должно предоставляться молодой многодетной семье;

освобождение от уплаты подоходного налога дохода, полученного молодой семьей в случае ~ 46 ~ Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года продажи квартиры (дома), если при этом молодая семья осуществляет по купку квартиры или жилого дома большей площади в связи с рождением или ожидаемым рождением ребенка;

стимулирование программ строи тельства малоэтажного жилья, жилых домов блокированной застройки;

расширение возможностей использования средств материнского (се мейного) капитала применительно к направлению указанных средств на улучшение жилищных условий, в том числе на приобретения земельного участка под строительство жилья, оплату мероприятий по газификации, электрификации либо водоснабжению жилого помещения, введение дополнительной меры поддержки «бабушкин (дедушкин) капитал» предоставление единовременной выплаты при рождении четвер того или последующего внука, создание системы мер поддержки одиноких граждан, утративших способность к самообслуживанию в связи с преклон ным возрастом или инвалидностью, включая совершенствование системы оказания социальной помощи по месту их проживания, создания во всех субъектах Российской Федерации сети центров дневного, временного или постоянного пребывания таких граждан, совершенствования системы алиментных обязательств совершеннолетних трудоспособных детей по от ношению к родителям.

10. Решение задачи по развитию социальной инфраструктуры оказа ния услуг семьям с детьми, в том числе позволяющих совмещать трудовую занятость и воспитание детей включает в себя:

обеспечение доступности дошкольного образования, включая разви тие системы альтернативных форм дошкольного образования;

выплату по собия бабушкам, дедушкам, другим родственникам, обеспечивающим уход за детьми;

принятие мер по созданию благоприятных экономических усло вий функционирования негосударственных дошкольных образовательных ~ 47 ~ Общественный проект. Составитель Мизулина Е.Б. и др., 2013 г.

учреждений, в том числе снижение налогового бремени, предоставление льготных тарифов на коммунальные услуги и др.), упрощение процедуры оформления документов для создания мини - детского сада на дому или се мейного детского сада;

разрешение использовать средства материнского (семейного) капитала на осуществление образовательных услуг в форме семейного детского сада, при наличии в семье трех и более детей дошколь ного возраста и при условии, что законом субъекта РФ, где проживает семья, предусмотрено создание семейного детского сада;

грантовую под держку лучших воспитателей, дошкольных образовательных учреждений, организация ежегодного всероссийского конкурса «Лучший воспитатель года»;

улучшение материально-технического состояния дошкольных обра зовательных учреждений, включая разработку и принятие долгосрочной федеральной целевой программы «Строительство и реконструкция до школьных образовательных учреждений» на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.