авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Местное право 2010 N 3

ВСЕРОССИЙСКИЙ СЕМИНАР

«Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – роль и

место в реализации местного управления и формировании

гражданского

общества»

23-25 мая 2010 года, г. Волгоград

СТЕНОГРАММА

БРОВКО А.Г.

Добрый день, уважаемые участники Всероссийского семинара «Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – роль и место в реализации местного управления и формировании гражданского общества».

Огромное Вам спасибо, что вы приехали из разных уголков России. Огромное спасибо организаторам, что принято решение провести Всероссийский семинар именно здесь, в Волгограде. Я думаю, что мы по праву это заслужили теми наработками, которые инициировались моим предшественником Н.К.Максютой, и с 2006 года эта система начинала внедряться.

Первое слово я, пожалуй, без лишней скромности себе предоставлю и затем передам Дмитриеву С.М. - президенту регионального общественного движения «Территориальное общественное самоуправление».

Дорогие участники семинара-совещания! Мы рады приветствовать Вас на нашей Волгоградской земле.

Для нас очень почетно проведение столь масштабного мероприятия, на котором присутствуют руководители федеральных структур, представители почти всех регионов нашей страны.

Сегодня мы обсудим очень важную тему - внедрение новых форм управления с помощью территориального общественного самоуправления (ТОСов). Совершенно очевидно, что она очень актуальна для нашего общества, так как всестороннее развитие любого региона невозможно без тесного взаимодействия власти и гражданского общества.

История российского государства говорит о том, что территориальное общественное самоуправление для нашей страны является отнюдь не инородным телом. Это показатель положительных тенденций в развитии правового государства, демократических начал, гражданского общества с самостоятельным, инициативным населением, обладающим высоким уровнем правовой культуры и активно участвующим в управлении государством.

Волгоградская область относится к флагманам среди регионов России по реализации федерального закона о местном самоуправлении. Начиная с 2006 года, под эгидой администрации области во всех муниципальных образованиях региона начали создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Сегодня на территории нашего региона активно работают более 2 тысяч ТОСов, которые объединили свыше 1 миллиона человек. Благодаря инициативе жителей и их гражданской активности населенные пункты заметно преобразились. Своими силами волгоградцы благоустраивают родные села, поселки, города, ремонтируют внутрипоселковые дороги, дома культуры, детские сады и школы. Примечательно, что при Местное право 2010 N этом не возникает вопроса – где взять деньги. Все это говорит о том, что хорошие начинания, которые призваны улучшить жизнь населения, сделать её более комфортной, зачастую не требуют больших финансовых вложений. В этом и есть уникальность жителей нашей страны, которые, объединившись, могут сделать многое.

Прошедшие с начала реализации закона о местном самоуправлении годы показали, что в Волгоградской области создана и успешно действует инновационная модель управления, основанная на тесном взаимодействии власти и гражданского общества. Она позволяет эффективно решать самые злободневные проблемы территорий, с учетом особенностей каждой из них.

Я как глава региона намерен и дальше всячески поддерживать территориальное общественное самоуправление и делать все возможное для развития этой инновационной модели управления в нашей области.

Мы готовы поделиться опытом работы в этом направлении с коллегами из других регионов – нам есть, что показать и рассказать. При этом нам важно узнать о других наработках в части формирования территориального общественного самоуправления, которые позволят развивать различные сферы жизни нашего региона при активном участии жителей области.

Дорогие друзья! Желаю вам плодотворной работы, успехов во всех начинаниях, призванных улучшить жизнь нашего общества в социально значимых сферах. Надеюсь, наши гости узнают много нового и полезного в части внедрения и развития территориального общественного самоуправления и смогут воспользоваться нашим передовым опытом в своих регионах.

ДМИТРИЕВ С.М.

Уважаемые участники семинара!

В Волгоградской области в течение 13 лет внедряется системный инновационный проект «Местное управление Волгоградской области».

Данный проект состоит из дополняющих друг друга 3-х подпроектов: «ТОС по Сталинградски», «Административно-гражданское партнерство» и «Электронное управление» 2000 организаций ТОС объединяют по всему региону более 1 млн. человек, 1030 ТОС являются юридическими лицами.

Статистика объективных показателей проекта впечатляет. Инициативная деятельность ТОС, наполненная партнерскими связями, душевным подъемом и благотворительностью, породила около 100 направлений деятельности. Из всех видов деятельности ТОС, которые поддаются материальной оценке, на каждый 1 бюджетный рубль, вложенный в социальный капитал в форме стимулирования ТОСовского движения, реальная отдача составляет около 6 рублей. Все это относится к благоустройству среды обитания в границах ТОС.

Однако главная заслуга ТОСовского движения не в материальной, а в духовной результативности, которую формальной статистикой не измерить.

Повышается вера в ТОСовское движение. 40 процентов руководителей, специалистов и активистов местного и территориального общественного самоуправления региона считают, что деятельность ТОС определяющим образом влияет на решение вопросов местного значения, 85 процентов связывают надежды на улучшение жизни людей именно с деятельностью ТОС, а вот пока не связывают будущее с ТОС лишь около 6 процентов.

Местное право 2010 N ТОСовское движение становится движущей силой политической жизни общества и гарантом политической стабильности. На выборах Президента России, депутатов государственной и областной Дум, органов местного самоуправления ТОСовские команды проявили безупречную организованность, гражданскую ответственность, способность вести за собой огромные массы людей. Многие председатели советов и активисты ТОС на последних выборах в органы местного самоуправления были избраны депутатами представительных органов. Есть немало примеров, когда руководители ТОС стали главами поселений. Например, в Новониколаевском городском поселении, где проживает более тыс. человек председатель совета ТОС № 1 Новониколаевский Гуреев Иван Иванович стал в результате выборов главой городского поселения, а совет ТОС, который он возглавлял, почти в полном составе вошел по итогам выборов в представительный орган поселения.

Какие механизмы управления и самоуправления и в какой последовательности были использованы в реализации нашего полномасштабного проекта?

Прежде всего это выездная подготовительная работа в течение 1998-2000 годов. Она включала повсеместное изучение общественного настроения, поиск неформального лидерства, проведение с поселковыми и сельскими администрациями и местным активом спецкурсов по основам управления людьми.

Следующим принципиальным моментом была разработка модели будущих партнерских отношений участников проекта. Важнейший вопрос заключался в выборе партнерских функций органов государственной власти и местного самоуправления. Можно прямо сказать, что если бы сам Губернатор не принял душой и сердцем этот проект, не загорелся им, не поверил в него – шансов на успешную реализацию такого глобального проекта не было никаких.

Максюта Николай Кириллович, приняв на себя высочайшую ответственность, инициировал профессионально поставленную интеграцию усилий по всей вертикали управления, начиная со своего уровня власти. Главным руководителем проекта стал не государственный чиновник, а гражданское лицо, одновременно ставшее советником Губернатора по вопросам управления. Притом Губернатор предоставил руководителю проекта и его команде широкие управленческие полномочия во взаимодействии с руководителями органов власти и высокую степень профессиональной творческой свободы по всей вертикали партнерских отношений.

Для управленческого сопровождения проекта была образована в начале 2001 года территориальная система управления аппарата Главы Администрации Волгоградской области из 50 человек, состоящая из Управления по работе с территориями и института полномочных представителей Губернатора в 10 территориальных округах и структурно выходящие непосредственно на руководителя проекта и Губернатора. Аналогичные управленческие подразделения по работе с территориями были образованы в администрациях муниципальных районов и городских округов, а также территориальные консультативные советы и ассоциации ТОС.

Территориальная система несла в себе функции социальных технологов и координаторов партнерства на местах, управленческого контроллинга и аудита эффективности использования финансовых средств, экспертов областных конкурсов ТОС.

Методика управленческого сопровождения основана на логотипе – «Не руководить и не подменять, а обучать, поддерживать и вдохновлять». Опыт по использованию в роли социальных технологов работников полномочных представительств – профессиональных Местное право 2010 N управленцев со стажем, оказался очень эффективным. В силу своего авторитета и должностного положения они преодолевали на местах устои антиТОСовской бюрократии, которые сплошь и рядом возникали по ходу реализации проекта. Полномочные представители совместно с руководителями органов местного и территориального общественного самоуправления эффективно обслуживали в каждом муниципальном образовании общественные приемные Губернатора. Бюджетные затраты на содержание этой системы в условиях реализации полномасштабного проекта, по нашим расчетам были на порядок ниже, по сравнению с затратами, которые запрашивали специализированные частные структуры и некоммерческие организации.

Для работы с общественными кадрами ТОС и всеми участниками партнерства была создана передвижная школа управления. В рамках этой школы с выездом на территории проводятся интерактивные курсы групповых и индивидуальных консультационных занятий и тренинг с руководителями, сотрудниками и активистами местного и территориального общественного самоуправления. Основными предметами этих занятий является искусство управления и саморегуляции. Здесь мы руководствуемся правилом – «прежде чем научиться управлять людьми, научись управлять собой».

Обязательным элементом работы школы является управленческая диагностика кадров – определение уровня интеллекта и зрелости, способностей к лидерству, измерение социально-психологического состояния, совместимости и функционального самочувствия, субъективная оценка состояния реализации проекта и социально-экономической ситуации в границах ТОС.

Результаты диагностики заносятся в единую электронную базу данных и учитываются в ходе реализации проекта, а также при проведении контроллинга и аудита эффективности.

Проведение курсов обеспечивается последующим консультационным сопровождением участников проекта силами территориальной системы управления.

При огромном волевом сопровождении Максюты Н.К. была разработана и внедрена методика финансовой поддержки деятельности ТОС за счет областного бюджета. В этой методике использованы новейшие технологии материального стимулирования социальной активности. В соответствии с критериями эффективности применялся только «Результативный» метод господдержки и был полностью исключен «Затратный» метод.

Господдержка в форме ежегодно нарастающего фонда премиального поощрения была направлена на мотивацию непрерывного развития эффективной долговременной работы по всему комплексу проблем среды обитания и образа жизни. В основу этого комплекса был положен программно-целевой метод результативной деятельности каждого ТОС и метод сравнительной эффективности их работы. Он не допускал содержания штатов ТОС за счет бюджета, а также не допускал при оценке деятельности какой-либо «уравниловки» и «выводиловки». Причем 3-х уровневая господдержка мотивировала деятельность не только ТОС, но и его самых близких и постоянных партнеров – местные администрации за эффективную работу с ТОС.

Общий размер призового фонда по всем конкурсам составляет внушительную цифру.

К примеру, по итогам конкурсов 2009 года она равна 235 млн.рублей. Выделение таких средств возможно благодаря очень четкому взаимопониманию губернатора и депутатов областной Думы в отношении исключительной важности и эффективности проекта. Кроме этого депутаты областной Думы всячески способствуют работе ТОС и партнерства в своих избирательных округах и комитетах.

Местное право 2010 N До 2006 года были успешно решены многие вопросы инфраструктуры будущего проекта и апробации форм общественной самодеятельности.

Был проведен выездной мониторинг уровня социального благополучия территорий, была создана карта социального благополучия и разработан социальный паспорт на каждый из 1500 населенных пунктов.

С 1 января 2006 года область вступила в реализацию 131-го закона фактически с 3-х уровневым местным самоуправлением, в котором наряду с поселениями и муниципальными районами присутствовало территориальное общественное самоуправление в партнерстве с другими местными сообществами.

Эффективная деятельность административно-гражданской вертикали управления проектом, призванной стимулировать, а не подменять гражданскую инициативу, позволила в короткие сроки сформировать ТОСовское движение, запустить в реализацию модель местного управления в полном объеме.

Деятельность ТОС в проекте рассматривается не обособлено сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства, и это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления.

Если под прицелами местных администраций находится, прежде всего, создание и поддержка благоприятной и благополучной среды обитания, то под прицелом ТОС – прежде всего образ жизни граждан с использованием организационного принципа «дойти до каждого».

Реализация этого принципа проводится в избирательном порядке, каждый гражданин в зависимости от жизненной ситуации может рассматриваться как «субъект» социальной активности и как «объект» социальной защиты.

Органы местного самоуправления поселений и городских округов принимают соответствующие нормативные правовые акты, определяя порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на осуществление территориального общественного самоуправления, заключают договора с ТОС на осуществление совместных действий при реализации целевых программ, осуществляют финансовые расчеты в интересах ТОС - не юридических лиц.

Хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации, включая товарищества собственников жилья, другие структуры ЖКХ, принимают участие в совместной реализации с ТОСами целевых программ по ремонту и развитию ЖКХ.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов совместно с территориальной системой управления, комитетами областной Администрации осуществляют организационное и методическое сопровождение деятельности ТОС.

Оно порождает длинную цепь реализации уникальных отраслевых проектов в ТОСовском движении.

При участии центров занятости населения заработала система соединения в границах каждого ТОС общественных и социально значимых работ, что значительно повысило массовость движения, сопричастность и ответственность населения в реализации областной ТОСовской программы «Волгоградская область – самая чистая и благоустроенная область».

При участии организаций социальной защиты населения и использования благотворительной деятельности реализуются принципиально новые формы исследования социального благополучия, индивидуальной работы с гражданами, нуждающимися в социальной поддержке, стимулирующие социальные программы под условным названием Местное право 2010 N «Самообеспечение», патриотическое движение «Помоги ветерану». Благодаря официальному партнерству организаций ТОС и соцзащиты ТОСовские активисты в организованном порядке приняли на себя обязательства по оформлению документов на оказание социальной поддержки граждан, избавив их от сидения в очередях, многократного переписывания документов и многочисленных разбирательств. По этой причине старшее поколение называет своих ТОСовских активистов – «наши няньки».

Комитет по физической культуре и спорту вот уже 4-й год проводит областные спартакиады ТОС, а с этого года приступает к областным ТОСовским турнирам по мини футболу. Работа клубов здорового и счастливого образа жизни является приоритетной в ТОСовском движении с первых дней его становления.

При участии комитета и учреждений культуры проводятся ежегодные районные и городские фестивали местного и территориального общественного самоуправления, смотры народного творчества и многонационального искусства, а в поселениях многочисленные праздники ТОС. Это способствует успешной реализации духовной программы ТОСовского развития под девизом «От чистоты и благоустройства территорий - к чистоте и благоустройству человеческих душ и отношений».

Партнерство ТОС с казачьими обществами, добровольными казачьими дружинами, национальными объединениями выводит на новый уровень массовое воплощение в жизнь идей патриотизма, добра и милосердия, решение вопросов безопасности проживания граждан.

Впервые в политической практике России проводится публичное электронное сопровождение партнерской формы реализации наказов ТОС Волгоградской области в адрес партии «Единая Россия». 2507 наказов ТОС в адрес партии - это основа многолетней совместной программы согласованных действий партии, всей административной власти, депутатского корпуса и гражданского общества, а также других инициативных партнерств, в том числе партий и хозяйствующих субъектов.

В наказы заложены самые насущные потребности населения в границах ТОС и требующие централизованных финансовых вложений. ТОСы по этим наказам не только осуществляют электронный гражданский контроль и гласность, но, что особенно важно и совместное участие в их реализации вместе с депутатами и органами исполнительной власти под патронажем Губернатора.

Важная роль в партнерстве отводится Совету муниципальных образований Волгоградской области, - организационной опоре ТОСовского движения в межмуниципальном сотрудничестве. При каждой Палате Совета работают комиссии по территориальному общественному самоуправлению, основным предметом деятельности которых является совершенствование делового взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления. Совет выступает активным распространителем опыта ТОСовского движения как на областном, так и на межрегиональном уровне. Благодаря четкому взаимодействию Волгоградского совета с аналогичными советами других регионов идет активный обмен делегациями, проводятся совместные совещания, семинары, подписываются соглашения о сотрудничестве и во всей этой кропотливой работе одно из центральных мест отводится территориальному общественному самоуправлению. Благодаря такому взаимодействию резко возросло за последний год участие представителей многих регионов России в электронной системе территориального общественного самоуправления Волгоградской области. Правление и Местное право 2010 N исполнительная дирекция Совета конструктивно поддерживает конкурсную деятельность ТОС и местных администраций, участвуют в оргкомитетах этих конкурсов, продвижении законодательных инициатив и форм государственной поддержки в интересах ТОС.

Деятельность ТОС находит свое отражение в работе Гражданского форума и Общественной палаты Волгоградской области.

Таким образом, главное условие результативности проекта заложено в профессионализме функционального распределения и дополнения управленческих усилий в рамках партнерских отношений государственной и муниципальной власти, местных сообществ, где ведущим звеном выступает территориальное общественное самоуправление, и хозяйствующих субъектов.

Мы имеем дело с синергетическим эффектом реализации системного проекта, направленного на повышение качества жизни, в котором инициатива, в том числе инновационной направленности, принадлежит территориальному общественному самоуправлению.

Наряду с эффективной организацией в проекте использовались и эффективные социальные технологии.

Это методика постепенного восхождения от более простых критериев оценки эффективности деятельности ТОС к более сложным.

Внедрение системы «коротких шагов», которая заключается в разработке, организации и исполнении непосредственно самими ТОСами малых целевых программ.

Проектирование организационной структуры ТОС на основе принципов управления качеством и командной культуры управления. Внедрение командных технологий значительно увеличило массовость людей, увлеченных конкретным общественным занятием, приносящим положительный результат. А этот результат определяется не сложением, а умножением усилий отдельных субъектов и вызывает личную удовлетворенность. Эффективная работа внутриТОСовских и межТОСовских центров творческой активности, т.е. неформальных команд изменяет самосознание человека, формирует на фоне результативной увлеченности ментальность победителя над скрытым одиночеством, депрессией, пагубными привычками. Это характеризует состояние, когда в организме человека выделяются эндорфины – гормоны счастья, повышая уровень субъективной удовлетворенности личным состоянием и положением в обществе, а это, как известно, является основой здорового образа и качества жизни. Наши ежегодные исследования, проводимые в ТОСах, подтверждают этот результат.

Важным элементом проекта является дистанционное интерактивное управление и самоуправление. С этой целью создан интернет-сайт территориального общественного самоуправления «Голос ТОС Сталинграда», своим названием отражающий принадлежность ТОС к великому победному настрою. На его базе образован Интернет-холдинг, включающий головной сайт и 1416 дочерних сайтов ТОС, а также электронный форум с набором ТОСовских блогов. Через свои дочерние сайты ТОСы участвуют в областных конкурсах. Особое место занимает электронная система управления Регионального общественного движения ТОС, работа ТОСовского электронного правительства в рамках этого движения.

Под ТОСовским электронным правительством понимается публичный способ предоставления информации, принятия решений и оказания услуг, связанных с деятельностью ТОС и его партнерства, при котором личное взаимодействие всех Местное право 2010 N заинтересованных лиц заменяется информационными технологиями в форме дистанционного интерактивного управления и самоуправления.

2010 год проходит в ТОСовском движении под девизом «Информационные технологии в жизнедеятельность каждого ТОС». Год назад передвижной школой управления проведено повсеместное тестирование муниципальных служащих и актива ТОС на определение уровня компьютерной и информационной грамотности. Уровень информационной подготовки муниципальных служащих в среднем не превышал процентов от оптимального уровня по стандартам Правительства России, а ТОСовского актива – приближался к нулю. И всего один год очень напряженной работы выездного и дистанционного обучения и консалтинга активистов ТОС по информационным технологиям, при интенсивном использовании соответствующих мотиваций через премирование в областных конкурсах, дали прекрасный результат.

Теперь уже информационно подготовленные активисты ТОС в инициативном порядке пошли дальше. Внутри ТОС родился девиз «Информационные технологии – в каждый дом». При ТОСах создаются компьютерные клубы, информационные микроцентры ТОСовского электронного правительства для организации массового обучения населения и иной помощи, направленных на внедрение программ электронного оказания государственных услуг. Это наглядный пример построения инициативного ТОСовского моста над символической пропастью, разделяющей решения руководства страны о внедрении системы электронного правительства и неподготовленность значительной массы населения к использованию информационных технологий.

В подтверждение того, что курс на внедрение инновационного проекта продолжается, приведу содержание одного из первых поручений, сделанного губернатором Анатолием Григорьевичем Бровко, пришедшим на смену Николаю Кирилловичу Максюте:

«Заместителям Главы Администрации Волгоградской области, председателям Комитетов и начальникам управлений, заведующим отделами Администрации Волгоградской области, главам муниципальных образований Волгоградской области (по согласованию).

Поручаю по профилю своих прав и обязанностей обеспечивать в безотлагательном порядке содействие и всевозможную поддержку творческих инициатив, партнерских предложений и обращений Регионального общественного движения «Территориальное общественное самоуправление Волгоградской области» (РОД ТОС-Волгоград) в реализации системного инновационного проекта «Местное управление Волгоградской области», организации и развитии территориального общественного самоуправления.

Особое внимание обратить на участие органов государственной власти и местного самоуправления в конструктивном электронном диалоге с Региональным ТОСовским движением на страницах Интернет-сайта территориального общественного самоуправления Волгоградской области «Голос ТОС Сталинграда» и в партнерской деятельности ТОСовского электронного правительства, а также территориальных электронных ТОСовских представительств.

Подготовку структурными подразделениями областной администрации предложений, решений и документов, касающихся деятельности ТОС и партнерства, необходимо предварительно согласовывать с РОД ТОС-Волгоград». (конец цитаты) Уважаемые коллеги!

Местное право 2010 N 9 мая 2010 года в день 65-летия Великой Победы началась 1000-дневная Вахта памяти территориального общественного самоуправления Волгоградской области навстречу 70 летию Сталинградской Победы.

Героико-патриотическая направленность работы в комплексе с добром и милосердием является главным звеном духовной составляющей ТОСовского движения на Сталинградской земле.

Сегодня, в первый день работы Всероссийского семинара, по инициативе Регионального общественного движения, поддержанной Губернатором Бровко Анатолием Григорьевичем, в рамках Вахты памяти начинается Волгоградский ТОСовский Форум под девизом «Из героического прошлого – в великое будущее».

Следующие три дня отводятся для проведения массовых фестивальных мероприятий в муниципальных районах и городских округах по подведению итогов участия местного и территориального общественного самоуправления в областных конкурсах и торжественному награждению победителей.

И завершится Форум традиционным празднованием в последнюю субботу мая в каждом поселении, каждом ТОСе Дня территориального общественного самоуправления, объявленного всеобщим ТОСовским праздником постановлением Главы Администрации Волгоградской области.

Мы рассчитываем, что на фестивалях и праздниках традиционно побывают много дорогих нам гостей из других регионов России. Особенно многочисленными были фестивальные делегации последних двух лет. Взаимообогащение опытом между регионами набирает большие обороты.

От имени Регионального общественного движения «Территориальное общественное самоуправление Волгоградской области», Совета муниципальных образований Волгоградской области и при поддержке Главы Администрации Волгоградской области в адрес Общероссийского Конгресса муниципальных образований вносим предложение о проведении в последнюю неделю мая будущего года открытого для всех регионов России Волгоградского ТОСовского форума под эгидой Общероссийского конгресса муниципальных образований.

Мы считаем, что Волгоградский ТОСовский форум мог бы стать общероссийской площадкой для ежегодного обмена опытом по внедрению инновационных моделей организации и технологии территориального общественного самоуправления и его партнерских отношений.

Полагаем, что в рамках ТОСовского Форума помимо пленарного заседания, можно было бы провести слет лидеров территориального общественного самоуправления, раздельные заседания секций представителей органов государственной власти и местного самоуправления, а также ученых и социальных технологов.

Мы приглашаем к постоянному интерактивному разговору на тему развития ТОСовского движения участников семинара и других наших коллег в регионах на форуме интернет-сайта «Голос ТОС Сталинграда».

И в заключении коротко о пожеланиях в адрес федерального уровня власти, связанных с поддержкой деятельности ТОС и партнерства.

Во-первых, предусмотреть на федеральном уровне финансовое субсидирование ТОСовского движения, учитывающего и стимулирующего размер премиального фонда поддержки деятельности ТОС на уровне субъекта Федерации.

Местное право 2010 N Во-вторых, ввести дополнительные налоговые льготы и льготное банковское обслуживание для ТОС - некоммерческих организаций, а также для консалтинговых фирм (коммерческих и некоммерческих), обслуживающих деятельность ТОС и его партнерских отношений (в части средств, используемых на такое консалтинговое обслуживание).

В-третьих, выработать правовой механизм государственной поддержки ТОС – не юридических лиц.

Спасибо за внимание.

БУЛГАКОВ С.В.

Уважаемые коллеги!

Волгоградская областная Дума в числе первых законодательных собраний субъектов РФ еще в 1994 году приступила к разработке законов об организации местного самоуправления на территории региона. Подготовительную работу в соответствии с новым федеральным законом начали еще депутаты областной Думы второго созыва. Они же приступили к масштабной разъяснительной работе среди населения, рассказывая своим избирателям о том, какие полномочия теперь будут иметь органы местного самоуправления. Начало деятельности депутатов третьего созыва пришлось на момент реформирования в стране системы местного самоуправления. После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

перед депутатским корпусом областной Думы встала задача законодательного обеспечения проводимой реформы.

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории региона вступили в действие порядка 100 областных законов, которые устанавливают границы и определяют статус муниципальных образований, регулируют деятельность органов местного самоуправления, разграничивают имущество между муниципальными образованиями, наделяют их отдельными государственными полномочиями.

Реализовывать реформу область начала с января 2006 года, а накануне в регионе по новой схеме были избраны органы местного самоуправления. В Волгоградской области образовано шесть городских округов и 33 муниципальных района, в составе которых городских и сельских поселений. Накануне выборов была пересмотрена региональная законодательная база, приняты уставы муниципальных образований.

Первым к реализации реформы местного самоуправления приступил Ставропольский край. Наша область учла опыт соседнего региона, но решила идти по своему пути и отказаться от централизованного распределения средств. Для этого пришлось полностью пересмотреть межбюджетные отношения. Сегодня они строятся согласно закону, утвержденному областной Думой. Свои бюджеты есть теперь не только у области, у муниципальных районов и городских округов, но и у всех поселений. Финансирование стратегических полномочий, например, строительство объектов социальной инфраструктуры, образования и здравоохранения осталось на областном и районном уровне. А благоустройство территорий, ремонт дорог, техническое обслуживание домов культуры и другие теперь в ведении сельских поселений.

Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основанное на соседских связях, оно возникает там, Местное право 2010 N где население непосредственно или через создаваемые им комитеты самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в решении проблем своей территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора). Всего в регионе сейчас около 1200 таких сообществ. Каждому из областного бюджета на решение местных проблем напрямую из регионального бюджета ежегодно выделяется финансовая поддержка. Эта же схема применяется для поддержки личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

По инициативе ТОСов действуют специальные кооперативы, которые принимают у фермеров молоко и мясо. На эти цели из бюджета области также выделяются средства. Эти средства тоже идут на поддержку территориального общественного самоуправления.

Наполняют бюджеты на местах, прежде всего, подоходный и имущественный налоги.

В ведении территорий - вопросы арендной платы за землю, земельного налога.

Хозяйствующие субъекты теперь состоят на учете в поселениях. Так проще проконтролировать работу местного предпринимателя, владельца ЛПХ, владельца земельных паев, уплату ими налогов, которые, кстати сказать, платятся гораздо охотнее, если человек заранее знает, что его деньги употребятся на благоустройство его населенного пункта, улучшение качества жизни самого плательщика и его земляков, а не растворятся в общей массе централизованных поступлений. Благодаря и этой мере тоже после начала реформы в области появились поселения, бюджеты которых ранее составляли несколько сот тысяч рублей, теперь же - на порядок больше.

Наравне с несомненными плюсами и назревшей необходимостью проведения реформы местного самоуправления, у муниципалитетов стали возникать серьезные проблемы, связанные, в первую очередь, с отсутствием средств на реализацию тех широких полномочий, которые предоставил им Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Было отмечено, что главы поселений так до сих пор и не знают, чем подкреплены их бюджетные, земельные и имущественные полномочия, расходные обязательства. Бюджеты поселений в последние годы увеличились, но это отнюдь не означает, что финансовое обеспечение муниципальных образований соответствует возложенным на них полномочиям. Муниципалитеты исполняют более полномочий, 20 государственных полномочий. Все муниципальные образования дотационные. (Общий объем межбюджетных трансфертов с учетом межбюджетных трансфертов бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области в 2010 году определен в сумме 22 423 730,7 тыс. рублей, что составляет 107,3% к объему 2009 года).

Тут много чего еще не продумано. Например, закрепленные за муниципалитетами доходы мало связаны с производственной деятельностью предприятий и организаций, находящихся на их территории (прибыль, стоимость имущества, производство подакцизных товаров), а значит, у муниципалитетов нет особой заинтересованности в развитии местной экономики (хотя это всеми и декларируется). Муниципалитеты фактически отстранены от процедур кадастровой оценки земли, а у сельских муниципалитетов нет реальной возможности распоряжаться землей.

Начиная с 1990-х годов, когда развалились совхозы и колхозы, содержавшие инфраструктуру для предоставления услуг сельскому населению, изменилась демографическая ситуация, во многих селах по стране закрылись клубы, библиотеки, спортзалы, а сейчас уже и дошкольные учреждения и в ряде мест - школы. В нашем регионе не обошлось без подобных случаев. Районные органы власти оказались не в состоянии Местное право 2010 N содержать всю переданную и брошенную социальную инфраструктуру в селах. Ну какая трудолюбивая молодая семья, даже если она и захотела бы остаться и работать на селе, согласится жить в населенном пункте, где нет ровным счетом ничего? В принципе, реформа местного самоуправления и была нацелена на то, чтобы не только вернуть органы власти на село, но и дать стимул к возвращению услуг и повышению комфортности проживания в сельских населенных пунктах. Однако сами по себе услуги не вернутся, даже если там и появятся органы власти. Надо, чтобы власть обладала необходимыми полномочиями, умением и хоть какими-то средствами, чтобы запустить процесс организации предоставления услуг. Однако проблема эта очевидна только для экспертов и практиков (муниципалов) и совсем не очевидна для чиновников Минфина, которые считают, что денег в регионах сегодня достаточно, надо только эффективнее ими управлять.

Если материально-финансовая база незначительна, то нет и реальных возможностей для перспективного социально-экономического планирования, невозможно вкладывать средства в приоритетные направления, по факту развивать услуги, повышать их качество, то есть делать все то, что заложено в концепции реформы местного самоуправления.

Понимая, с какими трудностями сталкиваются муниципалитеты при реализации закона о местном самоуправлении, депутаты Волгоградской областной Думы, объединив усилия с органами местного самоуправления, специалистами администрации и контрольно счетной палаты Волгоградской области, разработали ряд документов, направленных на то, чтобы финансовое обеспечение местного самоуправления соответствовало возложенным на них полномочиям. Это закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений», новая методика межбюджетных отношений в Волгоградской области, предусматривающая принципиально иной подход к формированию фондов финансовой поддержки муниципальных образований и распределения из них дотаций, исходя из различий в стоимости бюджетных услуг и с применением коэффициентов их удорожания. Такие меры позволяют стимулировать экономное использование муниципальными образованиями бюджетных средств, повысить сбор налогов на территориях.

Финансовое обеспечение расходных обязательств местного самоуправления – наиболее сложный вопрос, чем и обусловлено непростое прохождение ряда законопроектов.

Такая ситуация, к примеру, возникла при работе депутатов областной Думы третьего созыва над законом «О предоставлении бюджетам муниципальных образований Волгоградской области субсидий на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения». Этот законопроект был необходим для определения четких правил отбора муниципальных образований, которым будут выделяться областные бюджетные деньги на строительство школ, больниц, водоводов, газопроводов, то есть всей общественной инфраструктуры. В ходе рассмотрения законопроекта на заседаниях Думы и профильного комитета у депутатов возникло много претензий к разработчикам законопроекта. Была создана рабочая группа, в которую, кроме депутатов областной Думы, вошли представители муниципальных образований, специалисты областной администрации. С учетом всех замечаний и поправок законопроект был принят.

Хочется также отметить, что на сегодняшний день, несмотря на неоднозначное отношение со стороны органов исполнительной власти муниципальных районов и Местное право 2010 N городских округов, в 100 % городских округов и муниципальных районов Волгоградской области созданы и работают органы внешнего финансового контроля.

Депутатский корпус поставил перед собой задачу проводить разъяснительную работу среди руководителей муниципальных образований, отвечать на вопросы, возникающие в ходе проведения реформы. Активизировалась деятельность созданного при Думе Совета руководителей представительных органов местного самоуправления.

Для органов местного самоуправления проводятся семинары, целью которых является обсуждение вопросов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области в ходе реформы местного самоуправления. Такие семинары готовятся и проводятся при непосредственном участии фракции «Единая Россия»

Волгоградской областной Думы и Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области».

Хочу сказать несколько слов о роли Ассоциации в становлении органов местного самоуправления в нашей области.

29 марта 2006 года в Волгограде состоялась учредительная конференция Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области». Организация стала преемником существовавшей ранее ассоциации местных властей региона. Цель создания Ассоциации - объединение усилий органов местного самоуправления региона для отстаивания интересов жителей муниципальных образований всех уровней. Ассоциация состоит из четырёх палат. Они сформированы из руководителей органов местного самоуправления в зависимости от уровня возглавляемого ими органа местного самоуправления.

В первый же год работы ассоциацией было выработано около 100 предложений, направленных на решение вопросов местного значения. Активное участие ряда глав городов и районов в обсуждении проекта областного бюджета позволило скорректировать методику межбюджетных отношений. Благодаря совместным действиям удалось увеличить на 20% долю от сбора налога на доходы физических лиц, зачисляемую в местные бюджеты, активизировать работу исполнительной власти региона по программе поддержки волгоградских товаропроизводителей. Впоследствии Советом муниципальных образований Волгоградской области было направлено в Государственную Думу РФ и Совет Федерации РФ немало предложений по улучшению условий работы муниципальных образований по различным видам деятельности в рамках 131-го Федерального закона. Кроме того, в Общероссийский конгресс для Совета по местному самоуправлению при ГД РФ были переданы предложения по совершенствованию федерального законодательства, которые уже рассмотрены законодателями.

Общественная палата Волгоградской области также принимает активное участие в решении вопросов становления и развития местного самоуправления в регионе. Члены Общественной палаты выходили на федеральный уровень с предложением совершенствования нормативно-правовой базы ТОСов, изменением их организационно правовой формы – некоммерческая организация, - ограничивающей возможности ТОСов по ведению хозяйственной деятельности. Членами Общественной палаты предлагалось формирование методики межбюджетных отношений с учетом интересов их субъектов, увеличение перечня местных налогов, сборы от которых оставались бы на территории муниципального образования. Кроме того, члены Общественной палаты выступили с Местное право 2010 N предложениями об упрощении процедуры оформления документации, связанной с содержанием имущества, об оптимизации механизма взаимодействия федеральных контролирующих органов и муниципальных образований.

Дабы консолидировать работу двух общественных объединений по формированию в регионе полноценного местного самоуправления, сделать эту работу более эффективной, декабря 2009 руководители общественных объединений подписали соглашение о сотрудничестве. Оно предусматривает защиту прав муниципальных образований, представления их общих интересов, а также обеспечение координации правовой, организационной, финансово-экономической и территориальной деятельности органов местного самоуправления в регионе. Общественники и муниципалы договорились ежегодно обмениваться рабочими программами и совместно принимать участие в разработке документов, касающихся экономических и социальных процессов, происходящих на территории муниципальных образований региона.

В текущем году комитетом по организации госвласти и местному самоуправлению Волгоградской областной Думы подготовлен Закон по внесению изменений в Устав области. Данный Закон наделяет правом законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе Совет муниципальных образований области. Думой также принят закон «О полномочиях органов государственной власти Волгоградской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Волгоградской области». Считаю, принятие этих законов даст ассоциации возможность реального влияния на положение дел в сфере местного самоуправления нашей области.

В текущем году областной Думой принимались поправки к законопроектам, касающимся наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в части архивного дела, записи актов гражданского состояния, оказания мер социальной поддержки населению в оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечения социальными гарантиями молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях, расположенных в сельских поселениях и рабочих поселках Волгоградской области, разграничения муниципального имущества, административно-территориального устройства Волгоградской области.

Областными законодателями и исполнительной властью региона проделана огромная работа по реализации принципов местного самоуправления в Волгоградской области. Люди на местах стали привыкать к самостоятельности, уже по-новому мыслят, по-новому работают. Многие осознают, что организация органов власти в соответствии с принципами самоуправления – не прихоть реформаторов, а настоятельное требование времени, что подобная организация управления территорией из существующих - наиболее эффективная.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности.

Но чтобы реализовать эту наиважнейшую задачу, чтобы сделать местное самоуправление по-настоящему эффективным, необходимо решить вопрос по его финансовой обеспеченности, верно оценив объемы расходных обязательств муниципалитетов. Необходимо заинтересовать муниципалитеты в развитии собственной экономической базы. На данном этапе я считаю эти задачи первоочередными. Их решение Местное право 2010 N наверняка способно дать результаты, на основании которых мы сможем сказать утвердительно: реформа местного самоуправления состоялась успешно.

БАБИЧЕВ И.В.

Добрый день Уважаемые коллеги!

Мы здесь с вами, действительно, все коллеги, поскольку занимаемся местным самоуправлением, каждый в своей ипостаси. А ТОСы – это местное самоуправление, это его составная, неотъемлемая часть. Вот, как говорит и пишет в номере, который сегодня вам раздадут, наверное, журнал «Муниципальная Россия» уважаемая профессор Е.С.Шомина, которая в этом зале присутствует сегодня, местным самоуправлением можно заниматься без самоорганизации, но самоуправлением нет. И самоорганизация она, опять же цитирую профессора Шомину, может быть вокруг территории, вокруг собственности.

На самом деле еще есть третий вид - вокруг и территории, и собственности. И, кстати, если здесь мы объединим собственника по территориальному признаку и заставим их содействовать развитию местного самоуправления, мы можем получить пул публично правовых организаций, если мы их юридически систематизируем, это будут субъекты местного самоуправления тоже. Тут целое поле тоже. Но сегодня речь о ТОСах. ТОСы это как раз самоорганизация вокруг территории.

Мы здесь услышали доклад нашего уважаемого коллеги, Дмитриева С.М. – президента региональной организации ТОСов. Очень впечатляет, насколько в Волгоградской области это движение широко поставлено. На самом деле оно развивается и в нашей стране в целом.

У нас, начиная с 90-го года, когда еще закон СССР первый появился «Об общих началах местного самоуправления, местного хозяйства в СССР», был такой закон, там впервые на юридическом законодательном уровне вот этот термин – территориальное общественное самоуправление возник. Очень подробно он был освещен в законе РСФСР, там целая глава была этому посвящена. И там, кстати, впервые появилась норма о том, что 16-летние жители и старше, начиная с 16 лет могут участвовать в деятельности ТОСов. Это норма, которая сейчас присутствует в законодательстве. И там даже была норма, что на муниципальных выборах органы ТОС могут избираться. Не очень понятно, как это сочеталось с 16-летием, но тем не менее, на муниципальных выборах могли по закону с первого года ТОСы избираться. Закон 1995 г. был в этом смысле некоторый откат назад, потому что ТОсы в нем были обозначены как институт, но очень рамочно. А все регулирование было отдано субъекту РФ, региональному законодательству. Это привело, к сожалению, к тому что некоторая часть субъектов РФ, и не такая уж маленькая, о ТОСах просто не слышала и, соответственно, не регулировала их региональным законодательством, и ТОСы в этих субъектах не развивались в ту пору, не развиваются и до сих пор. Причем порядка 15-20 субъектов РФ у нас таким образом присутствуют. Поэтому законодатель счел необходимым, на основании анализа той ситуации, которая у нас к году складывалась, в 131 Законе достаточно подробно, правда, не в рамках главы, а в рамках статьи, но очень большой, прописать этот институт. И, как показала практика, был он прописан вообщем достаточно удовлетворительно, что дало возможность и следующему этапу развития движения ТОСов в нашей стране. И сейчас мы имеем в стране 15 тыс., это данные Минрегиона по 2009 г., 15900 ТОСов. Из них более 1900 обладающих статусом юридического лица.

Местное право 2010 N Это порядка 12 с лишним процентов. Причем этим ТОСм, кроме всего прочего, им дано право правотворческой инициативы в органах местного самоуправления, чем они активно пользуются и грамотно достаточно. Вот 404 акта были внесены, правда я не знаю за какой период, но видимо за последние годы. Из них большинство, порядка 90%, этих актов было принято.

Подводя итог своему вводному слову скажу, что ТОСы это институт местного самоуправления. ТОСы – это субъект местного самоуправления. ТОСы – это та связка граждан и органов местного самоуправления муниципальных образований. Она связывает, должна связывать и связывает на самом деле там, где эта связка активно развивается.

ТОСы не публичная власть. ТОСы это, тем не менее, власть общественная. Есть такой сейчас термин в теории права, и хотя не предполагается собственной налоговой базы, это вы все знаете, не предполагается собственной правотворческой деятельности, государственного принуждения к решению органов ТОСов, тем не менее, собственная самоорганизация и самодеятельность граждан оказывается на практике достаточно действенной.

Какие правовые проблемы с федерального уровня видятся, по крайней мере, еще не урегулированы. ТОС образуется на части поселения, вы это знаете и закон говорит, что надо сначала границу определить той части поселения, на которой организуется ТОС. И вот эта сама процедура, кстати, хотелось бы услышать вашу практику, она в законе не прописана. Если дословно следовать толкованию, то получается, что ТОСы, сначала собрание или конференцию должны провести, утвердить границу, затем должны подать в представительный орган, там утвердить. После чего утвердить устав, а если будут внесены изменения по предложению представительного органа, то еще раз проводить конференцию или собрание. Это достаточно сложная процедура получается. Поэтому на практике в основном органы местного самоуправления эту границу чертят и по своей инициативе собирают там ТОСы. Но нет варианта, когда собственная инициатива граждан здесь реализуется. Значит должна быть здесь прописана процедура, когда инициативная группа граждан начинает действовать и образовывать ТОСы. И эта процедура должна быть прописана.

Я не сказал об одном важном моменте, когда делал обзор законодательства, что закон 131 в отличие от закона 154, предыдущего закона о местного самоуправлении 1995 г., как раз на региональный уровень все законотворчество ТОСов было передвинуто, то 131 закон региональный уровень вообще убрал из законотворчества по ТОСам. И непосредственно регулирование с федерального уровня переходит на уровень местный, т.е. уставы, нормативно-правовые акты представительных органов. И вот видно, по-видимому, в этих документах все те нестыковки, которые, в т.ч. и те, о которых я только что сказал, которые в 131 законе присутствуют, их там не много, но они есть, они там должны и могут регулироваться. Поэтому с нашей точки зрения на местном уровне обязательно должна быть прописана процедура инициации населением организации ТОСов.

Органы МСУ не вправе передавать ТОСам осуществление своих полномочий. Это понятно, поскольку это полномочия по своей природе публично-властные. Но что, тем не менее, могут передавать органы местного самоуправления ТОСам и эта норма есть напрямую в законе. Они могут передавать часть функций по осуществлению их полномочий. И могут передавать публично правовыми договорами.

Местное право 2010 N С 1 января 2009 г. действует норма Бюджетного кодекса ст. 78.3, которая позволяет органам местного самоуправления передавать некоммерческим организациям, а именно в этой форме действуют юридические лица ТОСов, субсидии, направленные на решение части своих вопросов в соответствии с договорами. То есть не по 94 закону, хотя и по закону ТОСы могут действовать, но они могут действовать и напрямую, как публично правовые субъекты. Еще лишний раз подчеркивая свою природу.

Мы в свое время в Госдуме эту поправочку по 78.3 Бюджетного кодекса продвигали, в т.ч. для того, чтобы советы муниципальных образований и другие объединения муниципальных образований могли на четкой правовой основе получать членские взносы, но заодно мы здесь решили проблему и для ТОСов.

По государственной регистрации есть некоторые проблемы. И здесь тоже мне бы очень хотелось получить вашу оценку и вашу поддержку. У нас есть Закон о некоммерческих организациях. По этому закону у нас регистрируются ТОСы. Этот закон такую форму напрямую не предусматривает и поэтому порой регистрирующие органы требуют чтобы в учредительных документах этой некоммерческой организации были перечислены все участники ТОСа, что порой технически невозможно. Мы полагаем и все больше склоняемся к тому, что нам возможно в законе о некоммерческих организациях надо напрямую предусмотреть особую форму некоммерческой организации - ТОСы. Или по-иному, более широко, ее назвать. Здесь мы еще это дело обсуждаем, но, по-видимому, пора коснуться и закона о некоммерческих организациях в этой части.

У нас тут же подпадают и советы муниципальных образований, поскольку это, конечно, тоже особая форма. И здесь тоже надо посмотреть, может быть и в этой части коснуться закона о некоммерческих организациях.

Кстати, по норме представительства для собрания, конференций по учреждению ТОСов. Опять же ваша точка зрения нам полезна. Есть сейчас норма в 131 законе половина и больше жителей, проживающих на данной территории с 16 лет и старше должны быть представлены на собрании или конференции для того, чтобы ТОС юридически легитимно учредился. Насколько мы знаем и мнение с мест, норма высоковата.

Она была введена в свое время для того, чтобы соблюдался принцип, чтобы на одной территории был только один ТОС. А если у нас меньше половины жителей представлено, то теоретически на одной площадке может образоваться два ТОСа. Теоретически. Но мы полагаем, что здесь арифметика может быть и не совсем точна и, допустим, если снизить эту норму до трети, это, с одной стороны, не нарушит на практике принцип – одна территория, один ТОС, но тем не менее облегчит их создание. Но опять же, мне интересно здесь было бы ваше мнение.

Мы провели в июне прошлого года в Госдуме парламентские слушания по проблеме ТОС. Надо сказать, что эти слушания не первый раз проводились, по-моему, третьи по ТОСам. Они были все достаточно продуктивны, поскольку в конце концов, приводили к известным изменениям в законодательстве. Те слушания, которые мы провели в июне прошлого года, они тоже были достаточно для нас событием знаковым. Многие вещи, которые я здесь изложил, они там в т.ч. прозвучали. Я, кстати, привез несколько десятков номеров журнала «Местное право», где рекомендации этих слушаний были опубликованы.

Правда, в зале его не вижу, но, наверное, вам его как-то раздадут.

Так вот что отметили участники на этих парламентских слушаниях в части правоприменения нашего законодательства и то, как все это развивается в стране, и какие Местное право 2010 N есть проблемы. Ну, у вас тут проблем немного, и это хорошо, а в целом по стране они есть.

Это низкий уровень вовлеченности населения в решение проблем своего города или села, поэтому ТОС там не идет. На самом деле это очень распространено. Низкий уровень знаний, компетенции части местных чиновников, не владеющих современными методами социальной коммуникации, информационных технологий. Это по-русски означает, что часть чиновников с ТОСами работать не хочет. Отсутствие или несовершенство ряда нормативно-правовых актов представительных органов муниципальных образований, регламентирующих порядок предоставления органам ТОС, в т.ч. помещений, оргтехники и т.д. То есть это говорит вот о чем. Мы передвинули второй уровень регулирования ТОС на местный уровень, а не позаботились о методическом сопровождении нормотворчеством на этом уровне. Поэтому нормотворчество там разное. Не всегда ТОС встроен в программно целевой процесс развития муниципального образования.

Я вот с удовольствием отметил в представленном докладе, что вы знаете, что такое программно-целевой процесс для ТОСов, и очень активно выстраиваете его для ТОСов.

Надо делать следующий шаг - встраивая его в программно-целевой процесс и подталкивая его таким образом в муниципальных образованиях. А следующий уровень уже региональный. И таким образом мы создаем все три уровня, а даст Бог и 4-й появится на самом деле, т.е. федеральный, все уровни программно-целевого управления страной. И ТОС здесь, как базовая площадка, очень даже может прозвучать и внести не то что лепту, а заметный вклад.

Мы говорим о том, что полезно создавать ассоциации ТОСов в пределах муниципальных образований, особенно что касается муниципальных районов. У нас в принципе ТОСы это не компетенция муниципального района строго говоря, потому что ТОС - это компетенция поселенческого уровня, на части поселений они создаются, но тем не менее понятно, что муниципальный район не может и не должен быть в стороне от этого движения, да и на практике он активно в это включен. Это все понятно. Но вот ассоциации ТОСов в масштабе муниципального района - это тот уровень и та форма, который очень может быть полезен при взаимодействии именно властей района с ТОСами.

Мы говорим о том, что целесообразно бы включать в систему показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, вы знаете, что сейчас такая система оценки существует, показатели как раз наличия организации территориального общественного самоуправления и показатели эффективности их работы. И в количественном, и в качественном выражении, как органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов занимаются ТОСами.

Ну, и, конечно, нужна система образования, система подготовки в масштабах и Федерации, в масштабах региона, как актива ТОСов, так и органов местного самоуправления, которые с этими ТОСами призваны коммуницировать. Ну и всю систему, конечно, медиа-сопровождения деятельности ТОСов, у вас я смотрю тоже очень неплохо это поставлено, она очень и очень полезна.

Ну, и завершая свое выступление, я хочу поблагодарить руководство области, А.Г.Бровко, Н.К.Максюту, которого здесь нет. Я хочу поблагодарить руководство ОКМО в лице С.М.Киричука и В.Н.Панкращенко за инициативу проведения вот этого мероприятия.

Я вам должен сказать, что, наверное, не было еще столь представительного общероссийского мероприятия, посвященного этой проблеме. Ну, парламентские слушания Местное право 2010 N это специфический вид действия, поэтому мы их оставляем за скобками, а вот такой общероссийской конференции еще не было. И вот та инициатива, которая здесь прозвучала о том, чтобы сделать ежегодную постоянную площадку в Волгограде с учетом того, что Волгоград действительно очень здесь продвинут, я думаю, что эта инициатива полезна. Ее надо будет внимательно изучить и можно даже воплотить в жизнь. Поэтому я желаю Вам успехов и спасибо.

МЕРСИЯНОВА И.В.

Спасибо. Вряд ли не только в этой аудитории, а вообще в принципе в нашем мире найдется такой человек, который будет точно уверен в том, что он знает, что такое гражданское общество, и то понимание, определение гражданского общества, которое он может предложить, будет единственно верным и неоспариваемым. Я позволю себе вначале процитировать слова известного эксперта в области некоммерческого сектора и гражданского общества профессора Соломона из центра исследований гражданского общества университета им. Д.Хопкинса, американского университета, который говорил о том, что гражданское общество остается ускользающей концепцией, еще более ускользающей реальностью. Собственно, это правда.

Я, хотя и возглавляю центр исследований гражданского общества и, казалось бы, должна знать все и про базовые социальные практики, которые конструируют гражданское общество и т.д., всегда ограничиваюсь только одним, одной мыслью, когда определяю гражданское общество, я говорю о том, что гражданское общество – это, безусловно, общество свободной самоорганизации. Точка. Больше никогда ничего не конкретизируем.

Как нам ответить на вопрос - сформировалось ли гражданское общество в России?

Вообще я хочу сказать, что только 15% россиян считает, что гражданское общество в нашей стране сформировалось. Но если мы этот же вопрос зададим активистам некоммерческих организаций, таких с классическим институтом гражданского общества, то здесь уже больше половины нам будут говорить о том, что гражданское общество в нашей стране есть. Как мы можем определить качество этого гражданского общества? Исключительно только по вовлеченности россиян в социальные практики гражданского общества, здесь имеется в виду третий сектор, территориальное общественное самоуправление, добровольчество, денежные пожертвования россиян в общеполезных целях и многие другие. Перечень этих практик, к сожалению, конечен, но достаточно большой.

Давайте посмотрим, каковы предпосылки развития гражданского общества в нашей стране. В принципе я никогда не люблю выступать в таких негативных тонах и даже занимаюсь гражданским обществом при всем при том, что предпосылки достаточно скромные, всегда пытаюсь найти что-то такое, что нам надежду на то, что, в конце концов, оно будет построено в хорошем качестве, даст. Посмотрите, пожалуйста, всего 18% россиян полагают, что большинству людей можно доверять, т.е. пока мы можем говорить о нехватке социального капитала в нашей стране, но социальный капитал, как цементирующий гражданское общество. Лишь 16% полагают, что в нашей стране среди людей больше согласия и сплоченности, но тем не менее, посмотрите, пожалуйста, больше половины россиян готовы объединяться с другими людьми для каких-то совместных действий, если их идеи и интересы совпадают.

Безусловно, важной предпосылкой для развития и территориального общественного самоуправления, и гражданского общества в целом является чувство ответственности Местное право 2010 N россиян, ответственности за то, что происходит у них дома и, может быть, на работе, но и за то, что происходит в доме, во дворе, в подъезде, где они живут. Посмотрите, пожалуйста, на данные этого слайда. Лишь 38% россиян в той или иной мере чувствуют ответственность за то, что у них происходит по месту жительства. 12% россиян за то, что у них происходит в городе. И для контраста я скажу о том, что 90% россиян ощущают свою ответственность за то, что происходит в семье. Безусловно, задача территориального общественного самоуправления – это чувство ответственности, как говорится, наращивать все больше и больше. Но проблема, вообще-то говоря, более глубокая. Даже при том, что чувство ответственности люди испытывают, но каналы влияния на то что происходит по месту жительства, достаточно ограничены. Посмотрите на данные вот этого слайда. Менее трети россиян полагают, что они не могут повлиять на то что происходит у них в доме, т.е. там, где они живут. И лишь 6% россиян полагают, что они могут повлиять на то, что у них происходит в городе, селе, поселке. Это не создает благоприятные предпосылки для развития территориального общественного самоуправления в России.

Другой важной предпосылкой для участия населения в ТОС является, безусловно, сама по себе информированность людей о территориальном общественном самоуправлении. 35% россиян полагают, что ТОС является наиболее полезной формой участия населения в решении вопросов местной жизни. И что интересно, порядка должностных лиц органов местного самоуправления со всей страны из муниципальных образований самых разных типов - 35% должностных лиц органов местного самоуправления называют ТОС как наиболее эффективную форму участия населения в решении вопросов местного значения. Но здесь мы упираемся в ряд других проблем при опять же нашем понимании взаимосвязи развития территориального общественного самоуправления и гражданского общества в нашей стране.

Какова вообще информированность населения о территориальном общественном самоуправлении, об инициативах по благоустройству жилых территорий, о домкомах, о старших по подъездам. С одной стороны, ну кто из нас не смотрел известный фильм «Собачье сердце», где там уже домкомы упоминались. Но, с другой стороны, когда мы спрашиваем о тех структурах, которые действуют непосредственно на территории, мы видим, что по всей стране лишь 16% россиян знают или что-то слышали о территориальном общественном самоуправлении.

Я вам покажу очень интересную карту, при этом я очень рискую, что как только я вам буду показывать три карты, которые я приготовила, тут же зал начнет гудеть, так сказать, в резонансе будут тех данных, которые я вам представлю. Поэтому я прошу держать себя в руках, даже если вы увидите, что ваш субъект РФ по показателям, которые здесь демонстрируют, либо слишком высоко, либо слишком низко. Это доля местного населения по субъектам РФ, которые знают и ли что-то слышали о ТОСах, местных инициативах по обустройству территорий. Все респонденты поделились на 5 групп. Свои субъекты вы можете найти на этой карте. Если в целом, мы поймем, что лишь 16% россиян знают или что-то слышали о территориальном общественном самоуправлении, то может быть, картинка по вашему субъекту РФ воспринимается более адекватно.

Следующая карта демонстрирует долю местного населения, которое знает или что-то слышали о домкомах, о старших по домам, подъездам. Это результаты мегаопроса населения, общая выборка по стране составляет 41 тыс. респондентов. В каждом субъекте РФ опрашивается 500 человек. Это очень сложная и затратная технология для выявления Местное право 2010 N общественного мнения, для социальной диагностики, но тем не менее, фонд «Общественное мнение», наш университет ее делает и эти карты, кроме как нас, больше никто и никогда не покажет, потому что больше ими никто не владеет.

При относительно высоких показателях информированности людей о домкомах и старших по домам, по подъездам все равно здесь есть определенная проблема, связанная с тем, что вроде бы уровень информированности должен бы как бы сказываться на уровень доверия этим структурам.

И опять же мы здесь встречаем другую проблему. Она связана с тем, что когда мы спрашиваем, показываем россиянам перечень из 25 видов разных некоммерческих организаций и говорим – назовите, пожалуйста, к какому виду, к каким некоммерческим организациям, перечисленным на карточке, вы доверяете больше всего? Вы знаете, лишь 4% россиян говорят о том, что они доверяют домкомам и территориальному общественному самоуправлению. В этом смысле потенциал ТОСов тоже необходимо наращивать, чтобы уровень доверия был достаточно высоким.

Что касается участия населения в конкретных социальных практиках территориальном общественном самоуправлении, то здесь я выбрала одну только карту. Она касается вовлеченности россиян в субботники. Если мы посмотрим на эту карту, то мы увидим, что разброс по показателям вовлеченности россиян в субботники тоже значителен. Например, от 4-8% в Ингушетии, в Краснодарском крае, в Томской области, Белгородской области, до показателей, достигающих 60% в Ивановской, Костромской, Ярославской областях. Наши опросы показывают, что практически 70% россиян вовлечены во внеформальные практики добровольчества. То есть, когда речь идет о взаимопомощи бытовой. Но, если мы задаем тут же вопросы об участии россиян в добровольчестве через некоммерческие организации, через территориальное общественное самоуправление, то здесь мы уже получаем цифру 3%. Это такая печальная картина, и в этом смысле тоже большое поле для работы, для наращивания.

В июле прошлого года была одобрена Правительством РФ концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ, и в этой концепции территориальное общественное самоуправление рассматривается в качестве важнейшего элемента для формирования инфраструктуры именно добровольческой активности россиян.

Все, спасибо.

ДЕРЯБИНА Н.В.

Уважаемые участники семинара!

Мне, как одному из первопроходцев территориального общественного самоуправления в нашей области, особо радостно, что этот вопрос рассматривается на российском семинаре-совещании.

Хочу выразить свое мнение и мнение моих земляков о том, что территориальное общественное самоуправление воспринято людьми всерьез и надолго, остается востребованным и будет всегда поддерживаться. Наш ТОС Родионовский Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района - это небольшое село в глубинке. Если сделать экскурс на 5 лет назад в этот населенный пункт, то вспоминается знаменитое произведение классика Бунина «Деревня». Зановоженный выгон в центре хутора, искалеченные заборы, неухоженные домовладения, полусгоревший Дом культуры, Местное право 2010 N который 12 лет стоял в руинах. Вот такая была обстановка. Тогда начинал реализовываться Закон о местном самоуправлении, переходный период, а потом уже последующая работа.

Что произошло за эти 5 лет, когда мы начали работать в условиях территориального общественного самоуправления? Я попытаюсь на примере нашего маленького села рассказать, какие же произошли разительные изменения, и как стали себя чувствовать в этих условиях люди, и как они стали относиться. И тут уже не только и к местному самоуправлению, и к власти, которая работает вместе с ними.

В нашем ТОСе проживает 219 человек. Это 4 улицы, но население большей частью среднего возраста, идет тенденция к омоложению. Создавался ТОС Родионовский одним из первых, в 2005 году. В 2006 году оформился как юридическое лицо. На начальном этапе что мы делали? Нужно было сформировать у людей понятие о том, что такое общественное самоуправление. Самое главное преодолеть разобщенность людей, показать людям, что от того, как они работают, как они активно участвуют в решении местных проблем, зависит напрямую качество их жизни.

Начали заниматься и созданием уличных комитетов, и формальных и неформальных объединений. И, конечно же, будь сто пядей во лбу у председателя ТОСа, но без актива, без людей, которые его поддерживают, без людей, которые участвуют в этом процессе, решить эти проблемы практически невозможно.

Для сравнения скажу. Начинали совет 8 человек. Сейчас 71 активист, которые возглавляют направления работы определенные, отчитываются на собраниях и несут ответственность перед людьми, что он сделал за отчетный период конкретно.

Сегодня говорили о том, что ТОСы очень важны и нужно, чтобы они были включены в программно-целевой процесс. Но мы этот процесс уже освоили. Как раз направление нашей работы - эти наши целевые программы, которые мы реализовываем на месте.

Некоторые из них - это «Волгоградская область – самая чистая благоустроенная область».

Это областное направление, и мы стараемся эти вопросы тоже решать на своей территории.

«Тосовская молодежь», «Мировому кризису ТОСовское самоуправление». Помпезно звучит, но позже расскажу об этом. И если сказать, что на реализацию этой программно целевой деятельности, конечно, работаем над реализацией наших программ очень целенаправленно. Для этого мы всякие пути ищем сотрудничества с властью любого уровня. Это и наши живые встречи, и семинары, которые проводятся областные на базе нашего территориального общественного самоуправления, это депутатские наказы, которые мы адресуем во время выборов депутатам. И, конечно же, здесь присутствует наш глава муниципального района Г.А.Шевцов, он скажет, что с ТОСами жить очень беспокойно. Но самое приятное то, что все вопросы, с которыми мы обращаемся к муниципальной нашей власти или к нашему сельскому поселению, они, конечно, решаются на договорной основе, на уровне сотрудничества. Никто нами не командует. В сельском поселении у нас создан совет председателей ТОСов, который так и называется «Консультативно-координационный совет», который эти вопросы изучает, вырабатывают какую-то общую линию работы территориального общественного самоуправления или гражданского сообщества. То есть работа на уровне муниципалитета, на уровне сельского поселения идет в самом тесном контакте и с самой непосредственной поддержкой. Именно, наверное, поэтому многие ТОСы Кумылженского района и сельского поселения добиваются хороших результатов в своей работе по улучшению качества жизни.

Местное право 2010 N За 4 года удалось привлечь на решение местных проблем более 20 млн.руб. Это я имею в виду из различных источников финансирования. То есть мы выходим с предложением, что нам надо профинансировать ту или иную программу, вы, пожалуйста, думайте, сельское поселение, как ее реализовать. Помогайте, выходите с предложением, хотите мы письма напишем и депутатские наказы. В том числе в этих 20 млн. и 5 млн. это средства, которые ТОС заработал. Это гранты наши по участию в региональном смотре конкурсе на лучшее территориальное общественное самоуправление.

За 4 года выходил трижды абсолютным победителем и носит почетное звание Волгоградской области «Образцовое территориальное общественное самоуправление».

Назову некоторые местные проблемы, которые удалось решить на территории. В первые два года восстановили после пожара сельский Дом культуры, создали на его базе досуговый центр, музей. Дети принимали участие в его создании. Сейчас на базе этого дома культуры широкая сеть клубной и кружковой работы. Приобрели бильярд, компьютерную технику, телевизор. Теперь вечерами мужчины идут сюда культурно отдыхать, их жены с детьми попеть, поплясать, пообщаться в женском клубе «Хозяюшка».

Прижились с созданием территориального общественного самоуправления замечательные традиции: ежегодное проведение дня хутора. На этот праздник с удовольствием съезжаются все земляки, которые уже не живут в хуторке нашем.

Приезжают порадоваться нашим успехам.

Силами ТОСовцев оборудована зона отдыха. Это в ходе общественных социально значимых работ, которые проводились. На улицах появилось ночное освещение.

Установлен мемориал памяти родионовцам, которые погибли на фронтах сражения, и разбит прекрасный сквер.

Чрезвычайно важным для нас, конечно, является выстраивание взаимоотношений гражданского общества с властью. Эти взаимоотношения носят уже конструктивный характер. Если хочешь получить от власти поддержку, то и ее надо, конечно, поддерживать.

Люди это понимают, активно идут на выборы, 100% населения хутора участвуют в выборах, причем голосуют за кандидатов за партию «Единая Россия» от 80 до 90%. Но это оправдано в связи с тем, я не знаю, может это ноу-хау, но у нас на территории нашего территориального общественного самоуправления работает первичная партийная организация «Единой России», которая в тесном контакте с нами работает, вместе с ними мы создаем депутатские наказы, обращения. Мы дали на прошедших выборах депутатский наказ в адрес партии «Единая Россия», когда выбирали депутатов областной думы, по газификации. Для нас это очень больной вопрос, который практически, мы даже не надеялись, что он будет решен. За два года этот наказ успешно реализован. И как раз сейчас идет завершающая стадия газификации хутора. А что такое газ на селе? Это, конечно, все понимают, что это качественно новый уровень жизни.

Но часть средств из своего призового фонда вложил ТОС в эту работу. Мы заказали проект газификации поселка и сопровождаем его сейчас. Работаем с людьми, помогаем оформить документацию и т.п. Я думаю, что уже в августе Вы, Анатолий Григорьевич, приедете к нам зажигать факел в хуторе Родионовский. Мы Вас очень приглашаем.

Умение выстраивать партнерские отношения, договариваться это мы считаем своей главной работой. У нас сейчас 46 таких договоров с бизнесом, с крестьянско-фермерскими хозяйствами. Конечно, для нас самая главная и важная поддержка - это поддержка, которая идет от главы Администрации Волгоградской области. Потому что наши успехи от этого Местное право 2010 N зависят напрямую, потому что смотр-конкурс, который проходит и финансирует, конечно, это средства на развитие территориального общественного самоуправления и на решение местных проблем. Это поддержка и сотрудничество прошло успешно и при Николае Кирилловиче, и сейчас успешно продолжается, и мы это чувствуем, Анатолий Григорьевич, и при Вас. Огромное Вам спасибо, и мы очень тронуты Вашим вниманием к территориальному общественному самоуправлению.

Можно рассказывать об этом очень долго и много. Я хочу сказать, что очень важно методическое сопровождение. И оно уже сложилось, мы его чувствуем, мы по сути знаем, как надо вести себя, как надо работать в условиях территориального общественного самоуправления. Сергей Матвеевич сегодня об этом очень подробно рассказывал. Нам очень приятно сотрудничать с управлением по работе с территориями, Владимир Карлович, с Советом муниципальных образований. Не зря, наверное, на территории нашего ТОСа прошли два областных семинара, которые были по развитию тосовского движения. Олег Владимирович самое заинтересованное участие в работе ТОСов проявляет, поэтому мы очень благодарны вот этой нашей региональной власти, которая нам помогает, поддерживает, и благодаря этому мы живем и развиваемся.

Несколько слов еще скажу. В прошлом году финансовый кризис на нас обрушился.

Как вы знаете, многие люди потеряли работу, особенно те, которые работали в других регионах. Мы в ТОСе приняли программу: «Мировому кризису Тосовское самоуправление». На чем она базировалась? Прежде всего опять же на партнерстве с теми нашими организациями, коммерческими, крестьянско-фермерскими, с которыми у нас есть договора. Посмотрели, кто безработные, кому конкретно надо помочь, пошли с протянутой рукой просить, мы с вами договора заключили, давайте помогайте. Никто не отказывал, устроили людей на работу. Чтобы хутор выглядел привлекательно - конечно же, сотрудничество с центром занятости нам помогло. Для этого создали 15 рабочих мест и сами вошли в эту программу софинансирования в плане реализации программ по федеральной программе по преодолению безработицы. 200 рублей рабочему платили мы, остальные выплачивали из федеральных средств.

Для нас немаловажно поддерживать и развивать личные подсобные хозяйства. Мы делаем все возможнее для того, чтобы у человека были полны закрома, чтобы он чувствовал уверенность в завтрашнем дне, поэтому тесное сотрудничество с крестьянско-фермерскими хозяйствами. Они и паи нам дают для содержания животных и помогают заготавливать корма, и огород вспахать, и если надо очистить территории, тоже в этом нам помогают.

В связи с подготовкой к 65-летию великой Победы ТОС всем ветеранам и труженикам тыла оказал практическое содействие в решении их социальных вопросов, а также перечислил пожертвования населения в областной фонд «Помоги ветеранам».



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.