авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЦЕНТР ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ БГУ

Аналитический обзор № 13

«Образовательная политика

в области интеграции

высшего образования

в национальную инновационную систему»

(январь — июнь 2006 г.)

МИНСК — 2006

Центр проблем развития образования БГУ

Аналитический обзор № 13

Аналитику осуществили:

• Алтайцев А.М., начальник отдела планирования образования и реформ ЦПРО БГУ, тел.

для связи: 209-59-65, адрес E-mail для персональной связи: altaitsau@bsu.by • Гербовицкая М. Ф., методист ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209-59-65, адрес E-mail для персональной связи: edc@bsu.by;

• Корбут А.М., методист 2-й категории ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209-59-65, адрес E-mail для персональной связи: korbut@bsu.by • Король Д.Ю., научный сотрудник ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209-59-65, адрес E-mail для персональной связи: korol@bsu.by • Краснов Ю.Э., начальник отдела стратегии образования ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209 59-65, адрес E-mail для персональной связи: krasnov@bsu.by • Пискунов А.Ф., методист 1-й категории ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209-59-65, адрес E mail для персональной связи: ap372004@yahoo.com • Полонников А.А., заместитель директора ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209-59-65, адрес E mail для персональной связи: polon@bsu.by • Тягунова Т.В., младший научный сотрудник ЦПРО БГУ, тел. для связи: 209-59-65, адрес E-mail для персональной связи: tyagunova@bsu.by Аналитический обзор № СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ........................................................................................................................... ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ИНТЕГРАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ........................................................................................................................ I. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ.................................................... I.1. Интеграция университета в национальную инновационную систему: первый опыт и потенциальные проблемы................................................................................................ I.2. Объекты инновационной инфраструктуры и вузы: опыт Беларуси и зарубежных стран................................................................................................................................................ I.2.1. Парки высоких технологий..................................................................................................... I.2.2. Технопарки и бизнес-инкубаторы.......................................................................................... I.2.3. Центры передачи технологий................................................................................................. I.3. Первые результаты и возможные проблемы............................................................... Библиография используемой литературы...................................................................................... II. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ГЕРМАНИИ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ.......................................................................................... II.1. Ключевые моменты государственной инновационной политики Германии....... II.1.1. Специфика образования и экономики в условиях инновационного развития общества..................................................................................................................................................................... II. 2. Основные направления инновационной образовательной политики Германии. II.2.1. Требования к высшему образованию в триаде «наука-образование-производство».... II.3. Механизмы осуществления образовательной политики в условиях создания и функционирования национальной инновационной системы.................................................. Библиография используемой литературы.................................................................................... III. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ.................................................. III.1. Трактовка инновационного развития общества..................................................... III.2. Законодательная база развития образования РК в инновационном контексте... III.2. Проблемы развития системы образования РК в инновационном контексте и пути их решения.......................................................................................................................... III.3. Инновационное развитие Казахстана и международный опыт в сфере управления наукой и образованием........................................................................................... Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № Библиография используемой литературы.................................................................................... IV. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ........................................................................................ IV.1. Основные характеристики и трактовки инновационной системы России.......... IV.2. Законодательная база развития образования Российской Федерации в инновационном контексте.......................................................................................................... IV.2.1. Высшее образование в организационной политике интеграции с наукой и производством........................................................................................................................................... IV.2.2. Роль университетов в инновационной инфраструктуре и реализации инновационных технологий................................................................................................................................................. IV.3. Система высшего образования России в стратегическом развитии науки и инноваций..................................................................................................................................... IV.3.1. Характеристика основных подходов, проблем, целей и задач современной стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации........................................................................ IV.3.2. Основные стратегические направления и целевые индикаторы интеграции науки и образования................................................................................................................................................ Библиография используемой литературы.................................................................................... V. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ УКРАИНЫ.................................................................. V.1. Высшее образование как фактор инновационного развития на Украине............ V.1.1. Интеграция высшего образования в общеевропейское пространство и реформа высшего образования в инновационном контексте................................................................. V.2. Инновационность высшего образования в условиях реорганизации социально экономической жизни общества................................................................................................ V.2.1. Процессы интеграции научных и образовательных структур как возможный фактор развития национальной инновационной системы Украины................................................................. Библиография используемой литературы.................................................................................... V. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ФРАНЦИИ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ........................................................................................ V.1. Высшее образование Франции в системе научного исследования и инновационного развития........................................................................................................... V.2. Наука и инновационная политика во Франции....................................................... V.3. Университеты Франции в системе научного исследования и инновационного развития........................................................................................................................................ Библиография используемой литературы.................................................................................... РЕЗЮМЕ В очередном сборнике «Аналитический обзор № 13» сделана попытка рассмотрения и анализа места, роли, значения и перспектив университетского (высшего) образования в становлении, формировании и функционировании национальной инновационной системы (НИС) как необходимого фундаментального условия конкурентоспособного социально-экономического развития современных государств.



Формирование инновационных систем характерно для многих стран, каждая из которых исходит из множества факторов и особенностей своего развития: географическое положение, природные, трудовые и финансовые ресурсы, состояние и развитие государственных и общественных институтов, особенности и традиции культурно-исторического бытия. Эти обстоятельства и определяют стартовые условия и скорость инновационных процессов той или иной страны.

Таким образом, инновационная модель формируется, прежде всего, как национальная инновационная система со своей инфраструктурой, важнейшим и необходимым элементом которой является образовательно-научно-исследовательский и интеллектульно-производственный потенциал системы высшего образования.

Сегодня успех социально-экономического развития белорусского общества предполагает очевидную необходимость более эффективной государственной политики в сфере Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № интеграционного взаимодействия науки и образования, науки и промышленного производства, образования и бизнеса, причем вузовский потенциал становится одним из стержней инновационной системы.

Сравнительный анализ интеграции высшего образования в инновационные системы некоторых стран и лег в основу данного аналитического обозрения как некоторый общий взгляд на основные подходы, проблемы и стратегии взаимодействия высшего образования с другими основными блоками весьма разнящихся по степени развитости инновационных систем Беларуси, Германии, Казахстана, России, Украины, Франции.

Руководитель аналитической группы А.М. Алтайцев ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ИНТЕГРАЦИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ I. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ Аналитик Пискунов А.Ф.

I.1. Интеграция университета в национальную инновационную систему:

первый опыт и потенциальные проблемы В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития до 2020 г. и основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь, переход на инновационный путь развития экономики рассматривается в качестве необходимого условия для обеспечения долгосрочного экономического роста и неуклонного повышения благосостояния белорусских граждан. Инновационное развитие предполагает построение нового типа экономики, основанной на создании, распространении и использовании научно-технических знаний во всех отраслях и секторах экономики для снижения производственных издержек, повышения производительности труда и роста конкурентоспособности национального производства[1, 2].

Успешный переход на инновационный путь развития требует наличия в стране высокоразвитого научно-технического потенциала – в первую очередь, научных кадров и широкой сети научно-исследовательских и образовательных учреждений, произволящих научно технические знания [3]. Тем не менее, как учит международный опыт, знания сами по себе не трансформируют экономику, и затраты на их производство далеко не всегда приносят высокую отдачу. Успешное построение инновационной экономики требует создания механизмов, обеспечивающих востребованность научно-технических знаний в экономике и высокую отдачу от их внедрения [4].

Несмотря на значительные трудности переходного периода, Беларуси в целом удалось сохранить значительный научно-технический потенциал. Тем не менее, по-прежнему нерешенной остается проблема несоответствия «структуры и научно-технического уровня исследований потребностям развития экономики» и «отсутствия практического применения в экономике многих разработок» [5]. В мировой практике решение данной проблемы осуществляется путем создания национальной инновационной системы (НИС), обеспечивающей координацию деятельности производителей научно-технических разработок (в том числе научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений) и потребителей этих разработок (предприятий) на основе рыночных принципов [6], т.е. исходя главным образом из критериев прибыльности.

Беларусь является одной из стран, принявших политическое решение о построении подобной системы «рыночного типа» [5].

Высшие учебные заведения должны стать важной частью национальной инновационной системы, что делает необходимым существенную трансформацию их традиционных функций как в сфере обучения и профессиональной подготовки, так и в области проведения научных Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № исследований. В частности, интеграция вузов в НИС потребует пересмотра содержания и целей обучения с учетом потребностей экономики, а также усиления их роли в проведении научных исследований и внедрении их результатов в экономической деятельности. Данные изменения реализуются главным образом путем создания в рамках вузов объектов инновационной инфраструктуры, занимающихся коммерциализацией научных разработок, передачей технологий и проведением научных исследований на контрактной основе: парков высоких технологий, технопарков, инновационных бизнес-инкубаторов и центров трансферта технологий [7].

Деятельность подобных структур обеспечивает встраивание вуза в процессы производства, передачи и внедрения знаний в качестве субъектов рынка.

В Беларуси создание и деятельность объектов инновационной инфраструктуры во многом опирается на зарубежный опыт, в первую очередь США и других англоязычных стран. На основе анализа белорусского опыта и его сопоставления с зарубежным в данном материале будет проанализированы первые результаты и обозначены некоторые потенциальные проблемы для научно-исследовательской и образовательной деятельности вузов, связанные с работой инновационных подразделений.

I.2. Объекты инновационной инфраструктуры и вузы: опыт Беларуси и зарубежных стран I.2.1. Парки высоких технологий.

В мировой практике парки высоких технологий создаются на территории или в непосредственной близости от крупного университета с целью привлечения крупных и малых фирм, занятых в высокотехнологичных и наукоемких отраслях, в том числе в электронике, космической и биотехнологии, производстве компьютерного оборудования и программного обеспечения [7].

Между университетами и фирмами, располагающимися на территории парка, устанавливаются партнерские взаимоотношения, которые носят взаимовыгодный характер.

Преимуществами размещения в парке для фирм-арендаторов являются возможность формального и неформального сотрудничества с научными работниками и преподавателями вуза, льготный доступ к научным и технологическим разработкам, использование информационных и библиотечных ресурсов университета. Тесное взаимодействие с арендаторами парка высоких технологий – это возможность для университета приблизить содержание и цели программ обучения к потребностям перспективных нанимателей и для повышения шансов на трудоустройство выпускников, что в конечном счете способствует укреплению репутации и престижа вуза. Кроме того, парк высоких технологий служит источником значительных финансовых поступлений в бюджет университета в виде арендной платы, дивидендов от инвестиций в основной капитал, осуществляемых преимущественно в виде интеллектуальной собственности на идеи и научно-технические разработки, а также от реализации прав на интеллектуальную собственность (в основном в форме продажи лицензий). Например, только доходы ведущих исследовательских университетов США от реализации интеллектуальной собственности могут составлять 20 и более процентов от общей доходной части бюджета [8].

Характерной особенностью коммерческой деятельности в области высоких технологий является не только высокая потребность в инвестициях, но и повышенный риск таких инвестиций.

Достаточно типичным примером является фармацевтическая промышленность, где лишь каждый десятый из разрабатываемых медицинских препаратов выходит на рынок, а расходы на разработку одного препарата могут исчисляться миллиардами долларов. Финансирование подобных проектов может осуществляться за счет собственных средств крупных компаний либо за счет венчурных фондов, смысл деятельности которых состоит в распределении рисков среди множества проектов с расчетом, что прибыли от реализации наиболее успешных из них покроет убытки от неуспешных проектов.

В Беларуси парк высоких технологий создается на территориях и объектах Национальной академии наук [9] по образцу Исследовательского парка при Станфордском университете, известного как силиконовая долина. Ссылки на опыт Станфорда достаточно содержатся в публичных выступлениях руководителей Парка высоких технологий, а в средствах массовой информации будущий парк называется не иначе, как «белорусская силиконовая долина» [10]. В соответствии с Положением о парке высоких технологий, основными направлениями его деятельности станут «разработка, внедрение и экспорт информационно-коммуникационных Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № технологий и программного обеспечения» [11]. Считается, что деятельность Парка будет будет содействовать привлечению фирм-производителей программного обеспечения, снижению барьеров для выхода разработчиков готового программного обеспечения на мировой рынок и в конечном счете сокращению оттока квалифицированных специалистов из Беларуси [10].

Хотя ожидания белорусских вузов от взаимодействия с парком высоких технологий в целом соответствуют задачам, которые преследовал при создании «силиконовой долины» Станфордский университет, для белорусского парка высоких технологий характерна гораздо меньшая степень структурированности его взаимоотношений с вузами. По словам декана университета прикладной математики и информатики Белорусского государственного университета (БГУ) П. Мандрика, выполнение заказов резидентов парка на научные исследования будет способствовать совершенствованию учебного процесса, поскольку позволит «постоянно держаться в русле современного развития науки… и в соответствии с этим выстраивать программу обучения.»

Кроме того, сотрудничество с парком должно «сократить путь прихода в компании специалистов– выпускников» [10]. При этом коммерческая составляющая «по значению вторична». В то же время, по словам директора государственного учреждения «Администрация парка высоких технологий» В.Цепкало, парку еще предстоит найти «оптимальную схему взаимоотношений между вузами и Парком, между вузами и резидентами Парка. Так, чтобы можно было просчитать и сказать точно, сколько и каких специалистов нам будет нужно завтра или, скажем, через пять лет. Под это надо подстраивать и учебные программы.» [10] I.2.2. Технопарки и бизнес-инкубаторы.

В отличие от парков высоких технологий, технопарки и бизнес-инкубаторы создаются не столько для привлечения наукоемких предприятий, сколько для их создания и развития. При этом направления деятельности технопарков и бизнес-инкубаторов не ограничивается высокотехнологичными отраслями. Фирмы, привлекаемые в технопарки и бизнес-инкубаторы в качестве арендаторов являются потенциальными заказчиками научных разработок вуза, консалтинговых услуг, предоставляемых его сотрудниками, а также возможными работодателями для выпускников. Соответственно, основным критерием отбора фирм является возможность установления «взаимно полезных партнерских связей с Университетом, особенно в сфере научно исследовательской деятельности». [11] В мировой практике одним из главных отличий технопарка от бизнес-инкубатора является то, что первый действует чаще всего на самоокупаемой основе, тогда как деятельность последнего зачастую субсидируется местными властями, общественными фондами или центральным правительством при участии университета. Данное отличие объясняется разной «целевой аудиторией» технопарков и бизнес-инкубаторов. Среди арендаторов технопарка преобладают фирмы, уже достигшие финансовой и экономической стабильности и желающие полнее воспользоваться научными и информационными ресурсами университета расположившись на его территории. В то же время, основной задачей бизнес-инкубатора является обслуживание малых инновационных предприятий, “выращивание” новых фирм, оказание им помощи в выживании и успешной деятельности на ранней стадии их развития, когда они могут совершать фатальные для них ошибки.





Например, целью деятельность технопарка при университете МасQuarie (Австралия) является развитие взаимодействия с промышленностью, создание условий для коммерциализации научно-исследовательских разработок, получение доходов от сдачи в аренду помещений для финансирования собственной научно-исследовательсой и преподавательской деятельности, содействие экономическому развитию региона. Его арендаторы – в основном крупные многонациональные компании, решившие открыть отделения на территории университета и вложить средства в строительство офисов. Для взаимодействия с ними в университетом учреждена коммерческая фирма MacQuarie Consulting, организующая предоставление консалтинговых услуг по запросу арендаторов. При этом арендаторы не пользуются какими-либо финансовыми льготами (например, по налогообложению, арендной плате).

В свою очередь, учредителями бизнес-инкубатора в Университете штата Техас в Остине (США) являются сам университет, торговая палата и муниципалитет г. Остина, частные предприятия региона. Инкубатор был основан в порядке эксперимента в 1989 году с целью «создания инфраструктуры экономического развития региона путем развития высокотехнологичных предприятий, создающих рабочие места в городе Остин и округе Тревис»

[11]. Арендаторы бизнес-инкубатора на льготных условиях используют научно-исследовательский Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № потенциал университета, и получают консультации от сотрудников университета и членов сети обмена технологической информацией, сформированной университетом.

В условиях Беларуси указанные различия между технопарками и бизнес-инкубаторами не так заметны. Достаточно типичной является ситуация, когда технопарк и бизнес-инкубатор действуют в рамках одной структуры. Например, в организационную структуру технопарка «Могилев» входят инкубатор малого предпринимательства, осуществляющий поддержку малого инновационного бизнеса и бизнес-инновационный центр, оказывающий консультативные и информационные услуги арентаторам технопарка [12].

Заметной тенденцией является существенная диверсификация деятельности технопарков и бизнес-инкубаторов: в перечень оказываемых услуг входят не только услуги, востребованные наукоемкими предприятиями, но и услуги, расчитанные на более широкий круг клиентов:

составление бизнес-планов, подготовка документов для регистрации предприятия, и т.д.

Например, помимо поиска и продвижения инноваций, в список услуг Гомельского бизнес инновационного центра входит: бизнес-планирование, -комплексный финансово-хозяйственный анализ деятельности предприятия, маркетинговые исследования, консультирование по вопросам ведения предпринимательской деятельности, подбор персонала, мониторинг развития предпринимательства в Гомельской области [12]. Круг клиентов белорусских технопарков и бизнес-инкубаторов также не ограничивается наукоемкими предприятиями. Например, в апреле 2003 года только около трети площадей Могилевского технопарка были заняты малыми инновационными предприятиями [14]. Вероятным объяснением подобной диверсификации является необходимость получения дополнительного дохода для финансирования профильной деятельности.

Немаловажной особенностью является достаточно большое разнообразие в характере взаимодействия технопарков и бизнес-инкубаторов с высшими учебными заведениями. Например, Гомельский бизнес-инновационный центр имеет статус самостоятельного юридического лица, одним из учредителей которого выступает Гомельский государственный технологический университет им. Сухого [12]. Отношения технопарка «Могилев» с вузами города формально не определены. В состав Совета технопарка входят сотрудники некоторых вузов Могилева, но действуют они скорее не как представители своего вуза, а скорее в качестве экспертов [12]. В целом, можно говорить о существовании достаточно высокой степени автономии технопарков и бизнес-инкубаторов даже в тех случаях, когда их учредителями выступают высшие учебные заведения.

I.2.3. Центры передачи технологий.

В международной практике центры передачи технологий при университетах создаются для оформления и распоряжения правами интеллектуальной собственностью на результаты научно исследовательской деятельности в вузе. Рост числа таких центров стал результатом практических шагов государства по стимулированию коммерциализации университетской науки. В США толчком к бурному росту центров передачи технологий стало принятие в 1980 году Акта Бая Доуля, разрешавшего, а в некоторых случаях – обязывавшего университеты оформлять права собственности на научные разработки, выполненные на средства федерального правительства [15]. Хотя федеральные расходы на науку направляются главным образом на проведение фундаментальных исследований, результаты которых, на первый взгляд, должны подлежать свободному распространению, законодатели стремились ускорить процесс разработки коммерчески применимых технологий на основе результатов фундаментальных исследований и привлечь к финансированию вузовской науки средства частного сектора.

Результатом принятия акта стал быстрый рост количества разработок, оформленных в собственность университета. Значительный объем работы по оформлению таких прав и распоряжению ими сделал необходимым создание в структуре вузов специализированных подразделений по управлению интеллектуальной собственностью, которые получили название центров трансферта технологий. В задачи подобных центров входит работа с сотрудниками, занимающихся научными исследованиями (оценка перспектив и ценности возможного изобретения), оформление прав интеллектуальной собственности (в том числе, подача патентных заявок), продвижение и реклама научных разработок, продажа лицензий на использование изобретений, обеспечение поступления лицензионных сборов и патентных вознаграждений.

В 2003 году при содействии Государственного комитета по науке и технологиям и Национальной академии наук в Беларуси был создан Республиканский центр трансферта Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № технологий (РЦТТ), а несколько позже – сеть региональных отделений, действующих на площадях университетов: Брестского, Гомельского, Гродненского, и Новополоцкого. В отличие от описанных американских центров трансферта технологий, спектр задач региональных отделений гораздо более широк. Например, среди задач Могилевского регионального отделения – разработка концепции информатизации и развития информационно-коммуникационных технологий в Могилевском регионе, создание информационно-коммуникационной инфраструктуры системы НТИ в регионе, обеспечение органов управления аналитической информацией, организация информационного мониторинга и трансферта технологий, информационное обеспечение научно технической и инновационной деятельности в регионе, реализация государственной программы информатизации «электронная Беларусь» [16]. Важнейшее место в деятельности в области трансферта технологий является ведение баз данных об имеющихся технологических разработках и потребностях белорусских и зарубежных предприятий в технологиях.

I.3. Первые результаты и возможные проблемы В отличие от промышленных стран Запада, накопивших многолетний опыт деятельности объектов инновационной инфраструктуры в высшей школе, в Беларуси они были созданы сравнительно недавно и пока еще не смогли подностью реализовать свой потенциал. Хотя развитие в структуре вузов объектов инновационной инфраструктуры может внести серьезный вклад в стимулирование развития вузовской науки, укрепление ее связи с содержанием учебных программ и повышение востребованности научных разработок и квалифицированных специалистов белорусскими предприятиями, имеющиеся данные пока не позволяют судить о степени реализации этих преимуществ. Тревожной в этом плане является тенденция автономизации данных структур от высших учебных заведений.

В Концепции Национальной инновационной системы Республики Беларусь констатируется «неизмеримо малый» вклад объектов инновационной инфраструктуры в инновационное развитие страны. Так, доля технопарков в общем объеме отгруженной высокотехнологичной продукции в 2005 году составила менее 1% [5].

Выход из создавшегося положения видится в дальнейшем развитии институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, системы государственной поддержки коммерциализации научных разработок, развитии инновационного предпринимательства и финансовой инфраструктуры [5]. Не отрицая плодотворности данных мер для обеспечения более тесной интеграции вузов в национальную инновационную систему, при их реализации, тем не менее, следует учесть и, по возможности, нейтрализовать вероятные риски для научной и образовательной деятельности высших учебных заведений.

Объективной основой данных рисков является фундаментальное различие в целях и задачах коммерческих фирм и высших учебных заведений. Тогда как целью первых является получение прибыли, высшие учебные заведения выполняют множество иных социально значимых функций, вступающих в противоречие с получением прибыли.

Одной из таких функций является свободное распространение фундаментальных научных знаний, которые служат основой для прикладных научно-технических разработок. Однако, как учит американский опыт, постепенное стирание грани между фундаментальными и прикладными исследованиями (особенно характерное, например, для биомедицинских наук, ведет к тому, что фундаментальные), достижения фундаментально науки все больше становятся предметом интеллектуальной собственности. Это препятствует их свободному распространению и тормозит проведение на их базе дальнейших прикладных исследований. Как отмечают американские эксперты, подобная «балканизация» научного знания в перспективе может затормозить развитие науки и снизить эффективность научных исследований. Таким образом, укрепляя статус прав интеллектуальной собственности, следует уже сегодня определить пределы их реализации.

Существенной потенциальной проблемой является преодоление всевозможных конфликтов интересов на уровне отдельного ученого, вуза и общества в целом. Один из таких конфликтов связан с наметившейся тенденцией роста экспорта готовых научно-технических разработок за рубеж, что предполагается осуществлять в процессе деятельности Парка высоких технологий и создаваемого ныне Белорусско-китайского технопарка при БГУ [16]. Хотя подобная деятельность, бесспорно, способствует замедлению утечки из страны квалифицированных специалистов и повышению их благосостояния ее соответствие долгосрочным задачам инновационного развития гораздо менее очевидна. Продажа готовой разработки за рубеж зачастую предполагает передачу прав интеллектуальной собственности на том основании, что оплату стоимости исследования взял Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № на себя зарубежный заказчик. Это значит, что любое белорусское предприятие, заинтересованное в ее внедрении вынуждено будет платить лицензионные и патентные вознаграждения зарубежному владельцу интеллектуальной собственности. Данная ситуация принципиально не будет отличаться от банальной утечки мозгов, которая, возможно, будет происходить даже на более выгодных для нанимателя условиях, обеспечивая ему экономию на заработной плате и социальном пакете.

Создание внутри страны финансовой инфраструктуры инновационной деятельности (например, в виде венчурных фондов) само по себе проблему не решит. В Российской Федерации, где подобные фонды уже действуют, почти все из них – иностранные [18]. По-видимому, при стимулировании экспорта приоритет следует отдавать не готовым научным разработкам, а продукции произведенной в результате их внедрения. Это касается не только высокотехнологичных производств (электроники, биотехнологии и т.д.), но и менее высокотехнологичной продукции (машины, изделия легкой промышленности, сельхозпродукция).

Как свидетельствует зарубежный опыт, проведение научных исследований и их коммерциализация может стать важным дополнительным источником доходов как для вузов в целом, так и для их сотрудников. При этом может возникнуть ситуация, характерная для многих исследовательских университетов США, где научная деятельность ценится больше чем преподавание, в результате чего снижается престиж преподавательской работы и ослабляются стимулы для совершенствования форм и методов преподавания и для повышения его качества.

Хотя в Беларуси пока существует крен в обратную сторону, дальнейшее развитие вузовской науки не должно осуществляться за счет снижения качества преподавания.

Библиография используемой литературы 1. Goel VK, Koryukin E. Innovation systems: World Bank support of science and technology development.

World Bank position paper No. 32. Washington DC, 2. World Bank. Higher education: the lessons of experience. Washington DC, 1994.

3. Aubert, J.-E., Reiffers, J.-L. Knowledge economies in the Middle East and North Africa: toward new development strategies. Washington DC, 1998.

4. De Ferranti et. al. Closing the gap in education and technology. Washington DC, 5. Концепция национальной инновационной системы. Одобрена на заседании комиссии по вопросам ГНТП при Совете Министров Республики Беларусь (Протокол № 05/47пр от 08.06.2006 г.). Минск, 2006.

6. Программа развития ООН в Российской Федерации. На пути к обществу, основанному на знаниях.

Национальный доклад о развитии человеческого потенциала РФ. Москва, 2004.

7. Dahlman, CJ. China and the knowledge economy in the 21st century. Washington DC, 2001.

8. Eckel, P.D. An overview of higher education in the United States: diversity, access and the role of the marketplace. Washington DC, 2005.

9. Декрет Президента Республики Беларусь No. 12 от 22 сентября 2005 г., п. 10. Идея гремит на весь мир громче пушек. Советская Белоруссия, No. 34 от 21 февраля 2006 г.

11. Положение о парке высоких технологий. Утверждено Декретом Президента Республики Беларусь No. 12 от 22.09. 12. Технологический парк “Могилев”, www.technopark.by 13. WWW-Документ -www.bel.biz/partners/assoc/?start%5B212%5D= 14. http://technopark.al.ru/park/tparks_sng_mogilev.htm 15. Rai AK, Eisenberg RS. Bayh-Dole reform and the progress of biomedicine. American Scientist, vol. 91, January-February 2003. Pp. 52 – 59.

16. WWW-Документ - http://ictt.by/cnti 17. Михнова С.И. О перспективах создания Белорусско-китайского научно-технического парка при Белорусском государственном университете. Материалы научно-практического семинара «Опыт и перспективы создания субъектов инновационной инфраструктуры в Республике Беларусь. Могилев, июня 2006 г.

18. Дмитриев К. Пять шагов инновационно-инвестиционного прорыва. Выступление на X Петербургском международном экономическом форуме. Санкт-Петербург, 13 – 15 июня 2006 г.

II. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ГЕРМАНИИ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ Аналитик Тягунова Т.В.

Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № II.1. Ключевые моменты государственной инновационной политики Германии Тема инноваций является сегодня одной из самых приоритетных в государственной политике Германии, позиционирующей себя как одну из ведущих индустриальных стран на международной арене. С целью сохранения и усиления своего ведущего положения в мире ввиду процессов глобализации, а также перед лицом необходимости решения проблем, связанных с демографическим ростом, изменением условий производства и рынка труда и уменьшением ресурсов, Германия стремится прежде всего создать необходимые предпосылки для увеличения международных инвестиций в сферу научных исследований [1].

Основанием такого рода решения является понимание того, что успешное развитие экономики и благосостояния страны в значительной мере основаны на знании и компетенциях, поскольку экономический рост и инновационное развитие требуют новых научных идей, которые должны преобразовываться в экономическую производительность. В целях реализации новой инновационной политики федеральное правительство Германии разработало шестимиллиардную программу исследования и развития, а также так называемую High-Tech-стратегию, рассчитанные на период до 2010 года и направленные на оказание финансовой поддержки перспективным научно-исследовательским проектам с целью мобилизации инновационного потенциала и стимулирования внутреннего и внешнего рынка страны.

На начальной этапе область действий шестимиллиардной программы будет концентрироваться в следующих трех направлениях [2]:

1 усиление ведущих и профильных технологий с широким потенциалом применения. Сюда относятся информационные технологии, био- и нанотехнологии, а также космическая техника;

кроме того в будущем должны быть освоены рынки таких сфер как здоровье, энергия, безопасность, окружающая среда и мобильность;

2 усиление позиций мелких и средних предприятий, обладающих большим инновационным потенциалом, и инициирование новой динамики в учреждении предприятий. При этом предполагается, что участие в инновационном развитии мелких и средних предприятий в дальнейшем должно будет возрасти;

кроме того, в качестве одного из необходимых требований выступает также увеличение финансирования инновационных разработок и интенсификация реализации результатов исследований;

3 усиление эффективности и международной привлекательности исследовательских мест.

Речь при этом идет не только об увеличении средств финансирования, но и об усилении международной привлекательности, эффективности и производительности исследовательской системы в целом.

Ключевая роль в осуществлении данной программы отводится федеральному министерству экономики и министерству образования и исследований Германии.

II.1.1. Специфика образования и экономики в условиях инновационного развития общества Усиление роли образования и научно-исследовательских разработок в условиях ориентации Германии на инновационное развитие связано с несколькими факторами. Как подчеркивается в официальном сообщении федерального министерства образования и исследований Германии «Доклад о технологической эффективности Германии 2006», производственная эффективность исследований и высокая квалификация работников – ключевой фактор общественного и экономического развития страны [3].

В докладе отмечается, что спрос на рынке труда на выпускников высших учебных заведений растет и будет расти и в будущем. В то же время в ближайшие годы прогнозируется и рост числа абитуриенток и абитуриентов, желающих получить учебное место в высшем учебном заведении.

Высшие учебные заведения Германии являются существенным структурным элементом исследовательской сферы и вследствие этого экономической эффективности страны, живущей за счет своих технологических продуктов. Именно в высших учебных заведениях получает свою квалификацию подрастающее поколение научных исследователей. В то же время участие молодежи в исследовательской деятельности обеспечивает особое место высших учебных заведений в системе научного исследования.

Немецкая экономика, как отмечается в докладе федерального министерства образования и исследований Германии, даже во времена спада профессиональной занятости пользуется у специалистов высоким спросом на рабочие места. Правда этот спрос касается многочисленных Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № специалистов, прошедших двухуровневую систему образования. Прежде всего на предприятиях, ориентированных на инновационное производство, все более увеличивается потребность в людях с высшим образованием. В условиях начавшегося в 90-х годах снижения общей профессиональной занятости (-1,7 млн.) лишь у высоко квалифицированных работников были дополнительные возможности занятости (+1,8 млн.): секторальные изменения структуры в направлении экономических отраслей и усиление роли инноваций на всех предприятиях – решающие факторы дополнительного спроса на персонал с высшим образованием.

Таким образом, для того чтобы быть конкурентоспособной на международной арене в научно-производственной сфере Германия нуждается в увеличении количества учащихся. В целях технологической эффективности и необходимого увеличения исследовательской и инновационной составляющих это наиболее значимо прежде всего для естественных и инженерных наук, в которых доля участия молодых людей ниже в сравнении с наблюдаемым в других странах уровнем. Как прогнозируют немецкие аналитики, в короткие сроки (до 2013 года) число тех, кто имеет право на обучение в высшем учебном заведении возрастет вследствие сокращения времени обучения в школе. При этом уже сейчас среди немецкой молодежи наблюдается существенное усиление стремления к получению естественнонаучно-технического образования.

Высшее естественнонаучно-техническое образование в Германии сильно конкурирует с двухуровневой системой обучения в том, что касается постепенно уменьшающегося числа молодых людей с дипломом об окончании вуза. Это связано с тем, что двухуровневая система обучения после введения новых и модернизации существующих профессий стала привлекательнее для тех, кто имеет право на обучение в высшем учебном заведении. Правда в течение уже нескольких лет, как отмечают немецкие аналитики, образовательная система Германии не предлагает достаточное количество учебных мест.

Без дополнительных усилий со стороны образования – вследствие демографического роста и структурных изменений – до 2015 года будет наблюдаться недостаток специалистов в объеме 1, млн., что будет тормозить прежде всего развитие наиболее интенсивно развивающихся производственных сфер. Отсутствие нового поколения специалистов в естественнонаучных и инженерных областях, а также в технической сфере может воспрепятствовать – принимая во внимание столь неблагоприятное для Германии демографическое развитие – инновационноориентированному развитию экономики.

II. 2. Основные направления инновационной образовательной политики Германии С учетом ориентации немецкой экономики на инновационное развитие существенные усилия образовательной политики Германии направлены на реформирование системы профессионального образования. Главными направлениями инновационной деятельности в области профессионального образования в Германии являются [4]:

1 Модернизация:

• новые квалификационные требования ввиду изменения экономической структуры от промышленной экономики к сфере обслуживания и с учетом демографических изменений;

• создание новой образовательной культуры в инновационных сферах, развивающихся специальностях и областях, непосредственно связанных с исследованием;

• структурное совершенствование системы профессионального образования.

2 Менеджмент в области перехода от одного уровня образования к другому:

• совершенствование системы координации между профессиональными школами и образованием на предприятии;

• учет полученной ранее квалификации при получении высшего образования;

• совершенствование структуры поддержки лиц, имеющих социальные проблемы;

• повышение числа мигрантов, получающих высшее образование в Германии;

• последующая квалификация взрослых без законченного школьного или высшего образования;

3 Последипломное образование:

• увязывание профессионального высшего образования с последипломным;

• проницаемость профессионального образования для высших учебных заведений;

Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № • ступенчатость высшего образования и способность обеспечить профессиональную занятость.

4 Открытость Европе:

• национальные образовательные реформы с учетом процессов европейского развития. Сюда относятся как национальный так и европейский уровни квалификации, система уровней профессионализма в профессиональном образовании и понятий профессии.

Цели образовательной, исследовательской и инновационной политики федерального правительства Германии заключаются, таким образом, в том, чтобы благодаря процессам кооперации и обмена интегрировать имеющееся международное знание и технологические ноу хау в национальные и европейские инновационные процессы. Целью международного взаимодействия в области образования и исследований является обеспечение немецкой науке и экономике прибыли в форме приобретения компетенций и преимуществ в инновациях.

Реформирование системы профессионального образования включает решение следующих задач:

• преобразование экономической структуры на рынке высшего образования, • внедрение европейской модели двухуровневого высшего образования, • усиление связи между школами и предприятиями.

По словам федерального министра образования и исследования г-жи А. Шаван, линия, соединяющая общее образование, профессиональное образование и профессиональную занятость, не должна содержать разрывов в профессиональной биографии.

II.2.1. Требования к высшему образованию в триаде «наука-образование производство»

Сегодня высшим учебным заведениям Германии брошен серьезный вызов. Наряду с модернизацией высшего образования посредством перехода к двухуровневой системе обучения (бакалавры и магистры) немецкие вузы должны ориентироваться на большую диверсификацию критериев, определяющих их место в ряду ведущих вузов, а также на возрастающие требования самостоятельности и конкурентоспособности. Учитывая данные требования к системе высшего образования правительство Германии разработало программу образовательных действий по обеспечению возможностей получения образования будущим поколением и повышению эффективности в области научного исследования.

Данная программа закреплена в Договоре о высших учебных заведениях-2020, базирующемся на взаимодействии и координации действий на уровне федерации и отдельных земель и предусматривающем усиление исследовательской и учебной составляющей, а именно [5]:

самостоятельно осуществляемые землями меры по обеспечению достаточного предложения учебных мест, прежде всего для растущего числа выпускников в ближайшие 15 лет;

начатая в июле 2004 года реформа предусматривает введение новых правил допуска в высшие учебные заведения с целью регулирования предоставления государственных учебных мест по специальностям с ограниченным набором;

меры, которые должны быть предприняты землями для реализации Болонской реформы;

до 2010 года планируется создание совместного европейского пространства высшего образования, ядром которого должно стать введение двухступенчатой системы обучения (подготовка бакалавров и магистров);

меры, направленные на усиление поддержки приоритетных направлений исследования и нового поколения преподавателей вузов;

последнее, в частности, предусматривается программой «Молодые профессора», целью которой является содействие молодым научным исследователям в возрасте от 30-ти лет в проведении самостоятельных исследований и обучении;

усиление взаимодействия между высшими профессиональными училищами и экономикой, а также дальнейшее развитие высших профессиональных училищ в направлении их превращения в региональные центры инноваций в рамках федеральной поддержки прикладных исследований в высших профессиональных училищах.

II.3. Механизмы осуществления образовательной политики в условиях создания и функционирования национальной инновационной системы Начиная с 2003 года в Германии при непосредственном содействии Федерального министерства образования и исследований осуществляется активная разработка и реализация Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № комплекса образовательных мер под общим названием «Ausbildungsoffensive», или «Активные образовательные действия». Данные действия включают в себя серию инновационных проектов, направленных на модернизацию и оптимизацию деятельности образовательных структур в первую очередь в системе профессионального образования.

Данная программа федерального правительства Германии имеет целью улучшение ситуации с местами производственного обучения, одновременно она является центральным элементом осуществления закрепленной в «Национальном договоре об образовании и молодых специалистах в Германии» поддерживающей деятельности государства. Благодаря различным акциям экономика должна получить поддержку в том, что касается создания мест производственного обучения. Кроме того, одной из главных целей новой образовательной политики должно стать создание большего количества учебных мест прежде всего в наиболее перспективных производственных областях или в новых технологических сферах.

«Активные образовательные действия» – это интегрирующий элемент деятельности в рамках подписанного 16-го июня 2004 г. Федеральным правительством и ведущими представителями важнейших экономических союзов «Национального договора об образовании и молодых специалистах в Германии». «Активные образовательные действия» включает в себя различные инструменты от новых программ поддержки до образовательных кампаний и со стороны Федерального министерства образования и исследований имеет три основных направления деятельности [6]:

• региональные кампании: программы, направленные на поддержку отдельных регионов с наиболее слабым соотношением предложение/спрос или с превышающим средний уровень сокращением предложения мест производственного обучения (программа «STARegio», программа по созданию мест производственного обучения в западных и восточных землях «Ausbildungsplatzentwickler West»/«Ausbildungsplatzentwickler Ost», новая федеральная программа развития и поддержки образовательной структуры «Jobstarter», программа шефства «Patenschaftsprogramm»), • отраслевые кампании: программы, направленные на поддержку новых отраслей развития, напр., микросистемная техника, нанотехника, биотехнология, оптические технологии;

а также в областях, в которых предложение на места производственного обучения превышает спрос (напр. в области мясообработки). Министерством образования и исследований Германии разработана в частности программа «Исследование в высших профессиональных училищах во взаимосвязи с экономикой», которая начала реализовываться с 2005 года и должна создать мосты между высшим профессиональным образованием и экономикой с целью ускорения процессов переноса и внедрения нового знания на предприятиях. Развитие спектра дисциплин в высших профессиональных училищах осуществляется посредством многочисленных специальностей, преподающихся на различных ступенях обучения для бакалавров и магистров, • программы, сфокусированные на определенных группах лиц, таких как молодые люди, не имеющие законченного школьного или высшего образования, молодые люди, имеющие социальные проблемы, а также молодые мигранты и предприниматели-иностранцы (программы «BQF», «KAUSA»).

Библиография используемой литературы Обзор подготовлен на основе официальных документов Федерального министерства образования и исследований Германии www.bmbf.de 1. Exzellenz in Bildung und Forschung – mehr Wachstum durch Innovation. Leitlinien der Bildungs- und Forschungspolitik (www.bmbf.de/pub/bildungs_und_forschungspolitik.pdf) 2. Neue Impulse fr Innovation und Wachstum. 6 Milliarden Euro-Programm fr Forschung und Entwicklung (www.bmbf.de/pub/6mrd-programm.pdf) 3. Bericht zur technologischen Leistungsfhigkeit Deutschlands (www.bmbf.de/pub/tlf_2006_aussagen_breg.pdf) 4. Innovationskreis berufliche Bildung (www.bmbf.de/de/6190.php) 5. Hochschulpakt 2020 (www.bmbf.de/de/6142.php) 6. Ausbildungsoffensive (www.bmbf.de/de/ausbildungsoffensive.php) Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № III. ИНТЕГРАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ Аналитик Король Д.Ю.

III.1. Трактовка инновационного развития общества В контексте глобальной тенденции наступления века конкуренции конструктивных идей, высоких технологий, наукоемкости ВВП проблема инновационного развития Республики Казахстан (РК) стала центральной доминантой в понимании целей и способов реформирования экономики, образования и науки. «Казахстан является одним из наиболее динамично развивающихся государств, строящим реальное экономическое пространство.

Однако, сложившаяся экспортно-сырьевая ориентация его экономики не соответствует уровню научного и промышленного развития страны. Сохранение и наращивание интеллектуального и кадрового потенциала наукоемких отраслей – единственно возможный способ перехода экономики Казахстана с сырьевого пути на высокотехнологичный». [1] «Сейчас в Казахстане есть капиталисты и разработчики, промежуточные же виды – явление редкое, система не производит самоорганизующейся стыковки между идеями и деньгами. Ученые, изобретатели, НИИ не имеют должного материального вознаграждения за свой интеллектуальный труд. К ним предъявляются неподъемные требования со стороны инвесторов. Для того чтобы получить доступ к финансированию проекта, разработчик должен иметь маркетинговые исследования рынка, потенциальных потребителей, расчеты окупаемости проекта, наличие профессиональных партнеров по бизнесу. Такие требования автоматически отрезают три четверти изобретений от перспектив инвестирования». [2] Амбициозная задача - прорыв Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, поставленная руководством страны, вынуждает заняться выработкой в республике целостной политики в управлении научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками и формирование сильной Национальной инновационной системы с эффективными механизмами взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования, что рассматривается как один из ключевых приоритетов всей стратегии развития страны.

Эта задача решается на фоне специфических социально-экономических условий РК. По результатам независимого анализа, представленного Всемирном банком (ВБ), значительным успехам Казахстана последних десяти лет на пути стабилизации экономики способствовали, прежде всего, высокие темпы развития нефтяного сектора.

Согласно анализу Всемирного банка, в стране не наблюдается заметного прогресса в направлении формирования инновационной экономики. По своим макроэкономическим показателям Казахстан относится к странам со средним уровнем доходов, но по индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить только с такими странами, как Кения и Монголия, где доходы населения значительно ниже. В целом, оценка сложившейся ситуации в Казахстане позволяет сделать предположение, что формирование эффективных механизмов поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном национальной инновационной системы. «Следует отметить, что инновационная активность в Казахстане носит локальный характер, нет целостной готовности к реализации национальной инновационной программы развития. Преодоление такой негативной тенденции в экономике является для Казахстана одной из первоочередных задач развития». [2] Решение этой задачи подкреплено значительным увеличением финансирования науки. За лет оно должно возрасти в 25 раз. Таким образом, если расходы на науку в 2006 году составят чуть более 13 млрд. тенге, то к 2012 году они достигнут отметки 350 млрд., а к 2015 году составят млрд. тенге.

Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № Основным звеном национальной инновационной политики Казахстана предлагается рассматривать формирование инновационной системы образования, которая должна обеспечить качественную подготовку новой генерации квалифицированных специалистов, восприимчивых к инновациям, готовых создавать и реализовывать инновационные проекты. Казахстан пытается интегрировать в этот процесс опыт многих развитых стран, которые начали свой путь к прогрессу с усиления образования, формирования человеческого капитала. При этом подчеркивается, что ведущая роль в обеспечении перехода к эффективной экономике, основанной на знаниях, всегда принадлежала университетам. «В этом плане техническим университетам страны принадлежит особая миссия, связанная с тем, что сегодня конкурентоспособность любого государства, его экономический успех определяется долей добавленной научно-технологической стоимости товаров и услуг. Для выполнения этой миссии необходима трансформация технических университетов в вузы инновационные, исследовательские» [2].

В Казахстане разработана государственная программа по развитию Национальной инновационной системы. Отдельные ее элементы мы уже запущены и апробированы в 2005 году.

Три региональных технопарка в городах Караганда, Уральск и Алматы будут функционировать, предоставляя предпринимателям и ученым комплекс услуг, необходимых для коммерциализации научной деятельности – аренда помещений, лабораторное оборудование, услуги по поиску финансирования, в том числе на грантовой основе, образовательные программы [3].

В 2005 году был создан Национальный центр научно-технической информации Республики Казахстан. Основной деятельностью центра является осуществление производственно хозяйственной деятельности в сфере науки, а также:

координация работ и участие в формировании национального информационного ресурса в научно-технической сфере страны, включая информацию о научном потенциале;

обеспечение доступа к отечественным и мировым информационным ресурсам коллективных и индивидуыальных абонентов, в том числе органов государственного управления РК, и предоставление на этой основе всего спектра информационных услуг;

проведение исследований и разработок по совершенствованию государственной системы научно-технической информации;

повышение квалификации информационных работников и информационной культуры, специалистов, научно-техническая пропаганда, переводческая и издательская деятельность [4].

III.2. Законодательная база развития образования РК в инновационном контексте.

В принятой в 2003 году «Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» устанавливается, что «система образования в Казахстане должна стать динамично развивающейся и способной адекватно реагировать на ускоряющиеся мировые процессы глобализации и информатизации. Необходима четкая государственная политика в области реформы образования и подготовки трудовых ресурсов, особенно в части Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № профессионального технического образования и инновационного менеджмента. Систематизация работы в этом направлении будет осуществляться на основе изучения опыта развитых стран в тесном взаимодействии с работодателями. В некоторых странах, например в Германии, все субъекты бизнеса обязаны быть членами организаций, обеспечивающих подготовку и переподготовку рабочих кадров в соответствии со спросом на рабочую силу. Каждый член таких организаций должен платить свой взнос и давать заявки на требуемые ему профессии рабочих кадров. Как показывает зарубежный опыт, инновационная деятельность требует адекватного высшего образования, дополненного в аспирантуре и докторантуре. Реформа образовательного процесса должна быть сквозной и охватывать все уровни и направления подготовки профессиональных кадров. Согласно этому документу государственная политика в области образования и подготовки профессиональных кадров должна решать следующие задачи:

• определение подготовки кадров для инновационной деятельности в качестве одного из приоритетов развития образования;

• создание институтов, занимающихся вопросами профессиональной подготовки, аттестации и переподготовки специалистов рабочих и технических специальностей с участием государства и частного сектора;

• повышение материально-технической и методической базы всех видов образования;

• разработка и внедрение образовательных стандартов, отвечающих международным требованиям;

• международное сотрудничество в области подготовки и привлечения высококвалифицированных специалистов для работы в Казахстане на создаваемых новых производствах и др.;

• создание (на основе международного опыта) новых или перепрофилирование действующих высших учебных заведений в специализированные институты (университеты) для подготовки кадров в области высокотехнологичных производств;

• подготовка специалистов по специальностям, необходимым для развития инновационной деятельности в республике, таким, как: менеджеры и эксперты инновационных проектов;

специалисты по международному маркетингу и патентному праву, оценке потенциального риска инновационных проектов и способам его уменьшения, по организации венчурного финансирования и др».

В Законе РК «О Науке» дается следующее определение инновационной деятельности:

«Инновационная деятельность - деятельность, направленная на внедрение новых идей, научных знаний, технологий и видов продукции в различные области производства и сферы управления обществом, результаты которой используются для экономического роста и конкурентоспособности» [5]. Здесь же определены основные принципы государственной политики в области науки, жестко связывающие ее развитие с экономической и социальной политикой страны:

«1) выбор и стимулирование приоритетных направлений научного и научно-технического развития в соответствии с национальными интересами и долгосрочными целями социально экономического развития страны и мобилизация ресурсов для их реализации;

2) формирование и размещение государственных заказов по науке и технике;

3) создание необходимых экономических условий для развития научной, научно технической и инновационной деятельности, предпринимательства и других форм рыночной инфраструктуры в области научной и научно-технической деятельности;

4) финансирование научных исследований из государственного бюджета на уровне, обеспечивающем реализацию национальных приоритетов Республики Казахстан, и содействие финансированию научных разработок из других источников;

5) интеграция науки, научно-технических разработок, производства и образования» [6].

В статье 24 этого Закона формулируются принципы государственной поддержки инновационной деятельности в области науки и техники:

«1. Государство гарантирует поддержку всем организациям, осуществляющим инновационную деятельность в области науки и техники, путем создания для них равных условий.

2. Государственная поддержка инновационной деятельности реализуется в следующих направлениях:

1) определение долгосрочной стратегии технологического развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных программ;

Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № 2) участие государства в финансировании приоритетных инновационных проектов, в том числе конверсионных;

3) содействие развитию инновационной структуры - технопарков, технологических инкубаторов, инновационных центров, банков данных по инновациям;

4) организация обучения инновационных менеджеров;

5) содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций и трансферта технологий, защиты интеллектуальной собственности;

6) приоритетная поддержка инновационной деятельности, направленной на конечную научно-техническую продукцию» [7].

Таким образом инновационная стратегия на законодательном уровне однозначно определяет статус научно-образовательной деятельности, как части национальной инновационнной системы.

III.2. Проблемы развития системы образования РК в инновационном контексте и пути их решения К концу первого десятилетия независимости Казахстана перед высшей школой в полный рост встали новые проблемы стратегической значимости: дисбаланс структуры подготовки кадров в разрезе специальностей;

неэффективность государственного регулирования и слабость национальной саморегуляции рынка образовательных услуг, значительное распространение на этом рынке недобросовестной конкуренции, приводящее к снижению качества высшего образования и девальвации отечественных вузовских дипломов. Обе эти проблемы были порождены сначала необходимостью выживания казахстанской высшей школы в условиях рынка, а затем сугубо утилитарными и сиюминутными подходами к интеграции высшего образования в новые социально-экономические отношения [8].

Руководство системы науки и образования РК сформулировало ряд проблем развития образования и науки, преодоление которых должно эффективно интегрировать систему образования в национальный инновационый комплекс.

В числе первых по значимости проблем выделяется малоэффективная советская традиция обмена и использования научной информацией, для которой характерна закрытость, труднодоступность. В период 1990 годов не велась подписка на многие научные издания, что сказалось на принципах ведения научных исследований молодыми учеными. Для решения этой проблемы в 2005 году создан Национальный центр научно-технической информации, который объединил Казахстанский институт научно-технической информации, имеющий базу данных всех отчетов научных программ и работ, и Республиканскую научно-техническую библиотеку, имеющую доступ к международной научной литературе. В 2006 году начато субсидирование доступа к иностранным базам данных для молодых ученых. Частью этой проблемы является низкий уровень навыков работы с современным информационными технологиями (в частности Интернетом), и своеобразный информационно-технологический инфантилизм молодого поколения научных работников.

Вторым препятствием является слабое знание иностранных языков. Министерство образования и науки планирует требовать увеличения научных публикаций на английском языке до 30, а затем и до 50% по научным исследованиям, финансируемым из республиканского бюджета.

Третьей проблемой становится демографический кризис в научной среде. Согласно статистике 2004 года доля кандидатов наук в возрасте до 40 лет составляет всего лишь 25%, докторов наук 1,2%. По статистике одного из исследовательских центров: средний возраст заведующих лабораториями — 62,9 лет, ведущих научных сотрудников — 59. Средний возраст кандидатов наук составляет 55 лет, докторов наук 65,5 лет. Поэтому «омоложение» науки является одной из первостепенных задач ее развития.

Следующей проблемой становится обновление и эффективное использование научного оборудования. В предыдущие годы министерство выделяло, пусть даже скромные, средства на закупку уникального оборудования как для ВУЗов, так и НИИ. Однако, такое оборудование часто не использовалось. Министерством образования и науки на сегодняшний день проводится работа по определению необходимого нового научного, лабораторного оборудования и созданию системы коллективных центров совместного использования научного оборудования.

Одной из значимых трудностей является проблема оценки научных исследований, обусловленная традицией консенсуса между государством и научным сообществом, в котором Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № государство финансировало науку на минимальном уровне и не требовало результатов, при этом научный мир не поднимал вопрос об увеличении расходов.

Планируется, что первым шагом на пути объективной оценки научных исследований станет внедрение индекса цитируемости. Как предпологается, внедрение индекса цитируемости будет способствовать повышению прозрачности отечественной науки и, на его основе будет создаваться система оценки научных исследований.

Шестым препятствием является финансовая и научная независимость лабораторий и система оплаты труда. Создаваемый в Казахстане Национальный центр биотехнологий станет пилотным проектом по внедрению новых принципов управления наукой, одним из основополагающих элементов которой является научная и финансовая независимость лабораторий от директоров институтов. Предполагается, что это позволит достичь нескольких целей: (1) повысить научную активность ученых, (2) избавиться от неэффективных лабораторий, паразитирующих за счет успешных проектов других лабораторий, (3) снизить авторитет и давление директоров институтов, (4) позволит повысить зарплату и удержать наиболее перспективных ученых.

Еще одной проблемой оказывается нежелание ВУЗов выделять финансирование на науку и оплачивать научную деятельность. Ежегодно казахские университеты подают огромное количество заявок на финансирование научных исследований. Несмотря на то, что ВУЗы давно живут в рыночной среде они полностью делегируют государству обязанность по финансированию науки. При этом сами ВУЗы заблокировали финансирование научных проектов из собственных источников. По статистике Министерства образования и науки оборот только 45 государственных ВУЗов составляет 40,5 млрд. тенге, что в три с половиной раза больше чем средства, выделяемые на всю науку Казахстана. Министерство образования и науки будет требовать паритетного со финансирования со стороны учебных заведений [9].

Как считает руководство страны, развитие Казахстана по инновационному пути приведет к кардинальным изменениям не только в науке, но и в сфере подготовки кадров. Инновационный процесс, с одной стороны, потребует, а с другой — создаст непосредственные предпосылки интеграции систем науки, образования и производства.

Известно, что кадровый потенциал науки в Казахстане за годы реформ не только количественно сократился, но и существенно «постарел». В промышленности острой проблемой является недостаток инженеров-технологов и проектировщиков по целому ряду современных наукоемких направлений развития производства. Не хватает специалистов по организации инновационной деятельности, научной и технико-экономической экспертизе, оценке и использованию интеллектуальной собственности, коммерциализации научных разработок и по многим другим специальностям.

Для комплексного решения этих проблем готовятся Концепция интеграции науки и образования, Целевая программа подготовки и аттестации научных кадров высшей квалификации на долгосрочную перспективу, другие образовательные программы. В их рамках, разработчики стараются учитывать инновационный аспект проблемы. Например, надо определить, какая целевая государственная поддержка необходима вузам, осуществляющим подготовку таких специалистов, развитию международного сотрудничества, организации тренингов в компаниях, занимающихся инновационной деятельностью. При такой постановке реально построение многоуровневой системы подготовки и переподготовки специалистов для научного и инновационного предпринимательства, решение вопросов привлечения молодежи в науку, в сферу инноваций. Инновационный процесс поможет привести в действие такие новые механизмы интеграции, как создание учебно-научных и научно-производственных консорциумов. Основа их деятельности — внедрение на предприятии научно-технологических разработок, созданных на кафедрах вузов и в лабораториях НИИ, в ходе которого одновременно происходит целевая подготовка как специалистов производства, так и студентов. В конечном итоге реальная интеграция образования, науки и производства должна стать одним из основных факторов развития Казахстана.

Как считает заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан Бауржан Мухамеджанов, «в целом реформы в казахстанской науке ориентированы не только на ее развитие как таковой, но в первую очередь — на создание необходимых предпосылок для глобальной перестройки технологической составляющей экономики страны на основе современных научных достижений» [10].

Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № В докладе о Программе Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы обозначаются первоочередные задачи в отношении развития высшего образования:

- формирование новых принципов управления вузами с использованием ведущих западных технологий;

- усиление требований при поступлении в вузы путем увеличения порогового балла до 50, а для медицинских вузов до 60;

- вместе с тем надо усилить требования и к учителям и методикам обучения;

- обеспечение доступности высшего образования путем совершенствования системы образовательного кредитования;

- внедрение механизма закрепления выпускников вузов по специальности, обучающихся в рамках государственного образовательного заказа;

- осуществление перехода на международную модель аккредитации вузов с привлечением международных внешних экспертов;

- переход к стандартам оценки результатов деятельности, используемых странами ОЭСР.

В системе высшего образования произойдет оптимизация сети ВУЗов с ориентацией на техническое образование. При этом сокращение числа ВУЗов будет осуществляться не только административными мерами, но и экономическими. В целях стимулирования развития системы образования активно будет налаживаться партнерство между частным сектором и государством.

Одним из подобных примеров можно привести государственно-частное кредитование. Начиная с 2007 года будет внедрена система образовательного кредитования, построенная на принципах соблюдения интересов, прежде всего студента [11].

III.3. Инновационное развитие Казахстана и международный опыт в сфере управления наукой и образованием.

В Казахстане активно рассматриваются различные подходы к управлению наукой и образованием в условиях интенсивного инновационного развития экономике и общества.

Рабочая группа правительства РК рассматривала разнообразные модели управления и сделала вывод, что наиболее наиболее применимым для Казахстана является финский опыт. В Финляндии все высшие учебные заведения находятся в государственной собственности, имеется также ряд государственных научно-исследовательских организаций. Министерство образования финансирует текущие расходы университетов (содержание инфраструктуры и заработная плата).

Что касается научных исследований, то они идут через гранты и Академии Финляндии и ТEKES на конкурсной основе.

Приоритетные направления научных исследований утверждаются Советом по научной и технологической политике, тогда как Академия Финляндии осуществляет финансирование научных исследований в стране, путем отбора проектов на конкурсной основе с привлечением зарубежных экспертов.

Финская модель предполагает функционирование Министерства образования и науки и Министерства индустрии и торговли РК. В такой системе Министерство образования и науки отвечает за научно-исследовательские работы (НИР), а Министерство индустрии и торговли – за опытно-конструкторские работы (ОКР). Логика развития национальных инновационных систем Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № говорит, что наиболее эффективны те страны, которые имеют развитые горизонтальные связи, в том числе совещательные и координирующие, а не вертикальные. Финляндия является примером горизонтальных связей, где есть четкое разделение функций между двумя ключевыми министерствами. Предлагаемая модель делает акцент на усилении межведомственной координации, где Министерство образования и науки выступает единым органом по формированию, реализации, финансированию и оценке НИР для всех отраслей независимо от ведомственной принадлежности.

В рамках предлагаемой модели предполагается две формы финансирования науки базовое и проектное.

Базовое финансирование. Предлагаемая Государственная программа развития науки до 2012 года должна определить принципы и четко разграничить роли государства, научного сообщества и частного сектора. Основными мероприятиями государственной программы должны стать: государственные инвестиции (бюджетные трансферты) в создание 4- национальных лаборатории открытого типа;

поддержание инфраструктуры (текущее содержание и капитальный ремонт зданий и сооружений);

подготовка и переподготовка кадров;

внедрение современной системы аттестации научных кадров и аккредитации научных и образовательных учреждений, информационное и патентное обеспечение. Кроме того, государство должно финансировать в рамках государственного заказа фундаментальные исследования в сфере истории, археологии, языкознания, литературы, востоковедения, философии математики, физики, наук о земле и биологии, как необходимой базы для общенационального развития;

программ государственного значения (к примеру, космическая программа;

сейсмическая, биологическая и химическая безопасность и др.).

Для более полной интеграции науки и высших учебных заведений предлагается на конкурсной основе отобрать пять университетов, на базе которых создать пять научных лабораторий инженерного профиля согласно утвержденным приоритетам. Вокруг национальных и университетских лабораторий будут в последствии создаваться технологические и бизнес инкубаторы, ориентированные на решение и коммерциализацию небольших инжиниринговых проектов.

Проектное финансирование по научно-технологическим программам.

Научно-технологические программы (рамочные программы) предлагается финансировать на проектной основе через Фонд науки (научно-исследовательские работы) либо Национальный инновационный фонд (опытно-конструкторские работы) на период от 3 до 5 лет. Исполнители проектов будут отбираться на конкурсной основе из числа научных коллективов в стране и за рубежом по критериям научной результативности, квалификации, уровня оснащения и т.д.

Частное финансирование НИОКР предполагается осуществлять как через венчурные фонды, так и напрямую от частных предприятий на договорной основе. Предполагается, что внесенные изменения в Налоговый кодекс в части отнесения затрат на НИОКР к вычетам будут способствовать росту спроса со стороны частного сектора [12].

Центр проблем развития образования БГУ Аналитический обзор № Библиография используемой литературы 1. Резолюция Второго Инновационного Конгресса Республики Казахстан «Инновационное развитие – стратегический курс». 16-17 ноября 2005 г. Алматы. Казахстан: наука в поисках финансов. //"Эксперт Казахстан", №6 (62), 13.02. 2. Мутанов Г., ректор ВКГТУ им. Д. Серикбаева, председатель совета директоров технопарка "Алтай", WWW-документ - http://www.academy.kz/obshest_09_03_06.htm 3. Информация к интервью в журнале «FORTUNE» с заместителем премьер-министра – министра индустрии и торговли РК С. Мынбаевым. WWW-документ http://www.mit.kz/index.php?p=news_unit&id_mm=3&act=1&id= 4. Отчет Национального центра научно-технической информации Республики Казахстан за 2005 год.

5. Закон Республики Казахстан «О Науке» от 9 июля 2001 года № 225 – II ЗРК 6. Статья 3. Закона Республики Казахстан «О Науке» от 9 июля 2001 года № 225 – II ЗРК 7. Статья 24 Закона Республики Казахстан «О Науке» от 9 июля 2001 года № 225 – II ЗРК 8. Гуревич Л.Я. Жакенова К.А. Высшая школа Казахстана после десятилетия реформ: взгляд изнутри.

// Журнал "Евразия", №3, 2001 г.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.