авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Генеральная конференция

U 32 C

32-я сессия, Париж, 2003 г.

32 C/24

31 июля 2003 г.

Оригинал: английский

Пункт 8.2 предварительной повестки дня

Осуществление Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.): доклады государств членов и других государств-участников Конвенции о мерах, принятых ими с целью ее осуществления АННОТАЦИЯ Источник: Документ 28 С/Рез. 3.11 и статья 16 Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.

История вопроса: На своей 28-й сессии Генеральная конференция, рас смотрев доклады государств об осуществлении Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., приняла резолюцию 3.11, в которой признаются важность и значение мер, принимаемых с целью осуществления этой Конвенции. В резолюции также предлагается «государствам-членам и другим госу дарствам-участникам Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. направить очеред ной доклад о мерах, принятых ими с целью осуществления Конвенции, для его рассмотрения Генеральной конференцией на ее 32-й сессии».

Содержание: В настоящем документе на рассмотрение Генеральной конференции представляются резюме докладов, направленных госу дарствами-членами и другими государствами-участниками Конвенции по состоянию на 30 мая 2003 г., о (а) мерах, принятых ими с целью осу ществления вышеупомянутой Конвенции, или (b) если государство еще не является участником Конвенции, информация о шагах, предпри нимаемых для присоединения к Конвенции, или сомнениях, которые, возможно, еще существуют в этой связи. В случае поступления допол нительной информации она будет распространена в качестве приложе ния к настоящему документу.

Требуемое решение: Пункт 128.

32 C/ ЧАСТЬ I Введение Конвенция 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного 1.

ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, была принята Генеральной конференцией 14 ноября 1970 г. на ее 16-й сессии. Цель этого важного право вого документа – первого многостороннего договора в данной области – обеспечить охрану культурного наследия за счет содействия тесному сотрудничеству между государствами членами в борьбе с незаконной передачей права собственности, ввозом и вывозом куль турных ценностей. По состоянию на 7 июня 2003 г. участниками Конвенции были 99 госу дарств. 26 июня 2003 г., когда вступит в силу ратификация Конвенции Данией, их число возрастет до 100 государств.

Конвенция ЮНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 2.

(1995 г.) дополняет Конвенцию ЮНЕСКО 1970 г. По состоянию на 7 июня 2003 г. участ никами Конвенции ЮНИДРУА были 18 государств.

На своей 28-й сессии (ноябрь 1995 г.) Генеральная конференция, рассмотрев доклады 3.

государств об осуществлении настоящей Конвенции, приняла резолюцию 3.11, в которой она признает важность и значение мер, принимаемых с целью осуществления этой Конвенции, и рекомендует в срочном порядке активизировать меры по борьбе с незаконной торговлей культурными ценностями на национальном и международном уровнях. Кроме того, в резолюции предлагается «государствам-членам и другим государствам-участникам Конвен ции ЮНЕСКО 1970 г. направить очередной доклад о мерах, принятых ими с целью осущест вления Конвенции, для его рассмотрения Генеральной конференцией на ее 32-й сессии».

В связи с этим предложением следует также напомнить, что в Уставе Организации и 4.

Правилах процедуры, касающихся рекомендаций государствам-членам и международных конвенций, содержится призыв к государствам-членам представлять доклады о мерах, принятых ими по проведению в жизнь конвенций и рекомендаций, одобренных Генеральной конференцией. Кроме того, в статье 16 Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. указывается, что госу дарства-участники «будут сообщать в периодических докладах, которые они представляют Генеральной конференции…, о законодательных и регламентирующих положениях и о других мерах, принятых ими в целях выполнения настоящей Конвенции, а также сведения об опыте, накопленном ими в этой области».

В соответствии с резолюцией 3.11, принятой Генеральной конференцией на ее 28-й сес 5.

сии, заместитель Генерального директора по вопросам культуры:

в циркулярном письме от 10 июня 2002 г. (см. CLT/CH/02/7.2/001.45) предложил (i) государствам-участникам Конвенции направить в Организацию – по возмож ности, к 15 октября 2002 г. – доклады, касающиеся осуществления этой Кон венции;

12 марта 2003 г. государствам-членам было направлено напоминание (см. CLT/CH/02/7.2/001.1/137);

в циркулярном письме от 27 июня 2002 г. (см. CLT/CH/02/7.2/001.253) предложил (ii) государствам-членам, не являющимся участниками Конвенции, предоставить – по возможности, к 15 октября 2002 г. – информацию о шагах, предпринимаемых для ратификации Конвенции, или сомнениях, которые, возможно, еще существуют в этой связи.

32 C/24 – page По состоянию на 30 мая 2003 г. Секретариат получил ответы: (i) от следующих 6.

18 государств-участников Конвенции: Азербайджана, Аргентины, Италии, Иордании, Кипра, Колумбии, Ливана, Мексики, Нигерии, Перу, Португалии, Саудовской Аравии, Испании, Туниса, Украины, Финляндии, Хорватии и Чешской Республики;

(ii) от 7 государств, кото рые еще не являются участниками Конвенции: Австрии, Бельгии, Дании, Нидерландов, Норвегии, Швейцарии и Швеции. Из указанных семи государств Швеция уже стала участ ником Конвенции, а 26 июня 2003 г. к ней присоединится Дания.



Во исполнение вышеупомянутой резолюции 28 С/3.11 доклады государств-участников 7.

о принятых ими мерах по выполнению Конвенции 1970 г. представляются на рассмотрение Генеральной конференции. В соответствии с Правилами процедуры, касающимися реко мендаций государствам-членам и международных конвенций, всякий раз, когда Генеральная конференция считает это своевременным, она составляет один или несколько общих докладов, содержащих ее заключения о мерах, принятых государствами-членами для про ведения в жизнь конвенции или рекомендации. В соответствии с этими же Правилами процедуры доклады Генеральной конференции по данному вопросу «препровождаются госу дарствам-членам, Организации Объединенных Наций, национальным комиссиям и любым указанным Генеральной конференцией органам». В этом контексте Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции 56/97 (от 14 декабря 2001 г.) предложила государствам-членам рас смотреть вопрос о принятии и осуществлении Конвенции.

На своей 165-й сессии (октябрь 2002 г.) Исполнительный совет принял решение 8.

165 ЕХ/6.2, в котором предложил Генеральному директору «организовать в качестве допол нительного мероприятия в рамках Генеральной конференции совещание государств-участ ников конвенций, доклады о выполнении которых должны быть представлены в ближайшем будущем (например, в 2003 г. – по Конвенции… от 1970 г.)». Вышеозначенная встреча государств-участников Конвенции 1970 г. состоится 13 октября 2003 г. в Штаб-квартире ЮНЕСКО в рамках проведения 32-й сессии Генеральной конференции.

ЧАСТЬ II Резюме докладов, полученных от государств, об осуществлении Конвенции 1970 г.

В письмах, в которых государствам-участникам Конвенции предлагалось представить 9.

доклады о ходе ее осуществления, излагались возможные руководящие принципы составле ния докладов, предусматривающие уделение, по возможности, внимания мерам:

принимаемым для предупреждения незаконной передачи права собственности, таким, как создание одной или нескольких национальных служб охраны культурного наследия (статья 5) и составление и обновление национального охранного реестра культурных ценностей, вывоз которых означал бы значительное обеднение национального куль турного наследия (статья 5 (b));

принимаемым для предупреждения незаконных раскопок, таким, как контроль за археологическими раскопками, обеспечение сохранения «in situ» (на своем месте) опре деленных культурных ценностей и охрана некоторых районов, оставляемых для будущих археологических раскопок (статья 5 (d));

32 C/24 – page по контролю за вывозом культурных ценностей, таким, как учреждение соответ ствующего свидетельства, которым государство-экспортер удостоверяет, что оно дало разрешение на вывоз данной культурной ценности (статья 6 (а));

по контролю за приобретением культурных ценностей, таким, как предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями культурных ценностей, происходящих из другого государства-участника Конвенции, которые были незаконно вывезены после вступления в силу настоящей Конвенции (статья 7 (а));

по контролю за ввозом культурных ценностей, таким, как запрещение ввоза включен ных в реестр культурных ценностей, похищенных из музея или религиозного и светского исторического памятника, или подобных учреждений другого государства участника настоящей Конвенции после вступления настоящей Конвенции в силу в заинтересованных государствах, при условии, что такая ценность числится в описи предметов, принадлежащих данному учреждению (статья 7 (b) (i));

и, в более широком плане, действия, предпринятые в конечном итоге с целью введения запрета на ввоз культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории страны происхождения данной культурной ценности;

просветительского характера по информированию общественности о важности Кон венции, пропаганде ее значения и целей и обеспечению ее поддержки как механизма охраны культурного наследия (статья 10).

10. Ниже приводится резюме информации, изложенной в представленных докладах, по возможности с разбивкой по указанным категориям.

Аргентина Общие положения. В 1973 г. Аргентина стала государством-участником Конвенции 11.

1970 г., а в 2001 г. – Конвенции ЮНИДРУА. На национальном и международном уровнях она постепенно наращивала усилия по борьбе с незаконным оборотом предметов культуры, в частности, в последние два года, когда были разработаны новые соглашения и созданы сети и комиссии непосредственно по данной проблематике.

Предупреждение незаконной передачи права собственности. В соответствии с зако 12.

ном 25.197 о регистрации культурных ценностей всем территориальным органам власти предложено разработать реестр культурных ценностей, который будет включен в обще национальный реестр. Важным шагом стало создание по указу министра культуры подот четного ему Комитета по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей Аргентины.

В Комитет войдут многочисленные компетентные национальные организации и учреждения, которые займутся выполнением следующих поставленных перед Комитетом задач: разра боткой механизмов предупреждения незаконного оборота культурных ценностей и борьбы с ним;

содействием проведению информационных кампаний с целью повышения осведомлен ности общественности о данной проблеме;

разработкой по образцу ИКОМ «Красного списка» культурных ценностей Аргентины, находящихся в опасности, который впоследствии будет включен в «Красный список» находящихся в опасности объектов культуры Латинской Америки;

обеспечением введения и обновления баз данных по культурным ценностям;

организацией специальной подготовки сотрудников государственных и частных учреждений по вопросам предупреждения незаконного оборота культурных ценностей и борьбы с ним;

сотрудничеством в этой борьбе со всеми национальными и международными, правитель ственными и неправительственными структурами.

32 C/24 – page Предупреждение незаконных раскопок. В каждой провинции действует система охра 13.

ны археологических объектов, которая является частью рабочего плана, утвержденного правительством страны для каждого муниципалитета.

Контроль за вывозом. В соответствии с законодательством любой запрос на вывоз 14.

культурных ценностей должен быть представлен министру культуры и после его изучения и выдачи экспортного свидетельства в таможенную службу. Вывоз культурных ценностей без вышеупомянутого свидетельства представляет собой незаконное деяние.

Контроль за приобретением. В 2002 г. вступил в силу закон о получении культурных 15.

ценностей музеями, находящимися в ведении министра культуры. В соответствии с этим законом необходимо предоставить документы, подтверждающие, что культурные ценности не были вовлечены в незаконный оборот.

Контроль за вывозом. Действуют законы, регулирующие вывоз культурных ценнос 16.

тей на временной или постоянной основе.

Прочие меры, имеющие отношение к Конвенции. Правительство эффективно задей 17.

ствует все виды национальных полицейских сил (воздушные, морские, пограничные) для усиления пограничного контроля, а также осуществляет обмен информацией с другими партнерами в этой сфере для развертывания широкой борьбы с незаконным оборотом куль турных ценностей. В 2000 г. было подписано соглашение об обмене информацией между министром культуры, федеральной полицией (отделением Интерпола) и ИКОМ. В соответ ствии с вышеупомянутым соглашением музеям, национальным выставочным залам и гале реям предоставляются формуляры КРИГЕН-АРТ, используемые Интерполом для иденти фикации предметов культуры;

информация о них будет включена в базу данных с системой автоматического поиска. Кроме того, будет создана веб-страница «INTERPOL Argentina» для охраны объектов, которые считаются частью культурного наследия страны. В июле 2002 г.

было подписано дополнительное соглашение между министром культуры и национальной авиационной полицией, предусматривающее официальную разработку совместных действий по охране культурного наследия Аргентины.

18. В соответствии с принципами и условиями конвенций ЮНЕСКО об охране культур ного наследия рассматривается возможность подписания двустороннего соглашения между Мексикой и Аргентиной об охране, сохранении, восстановлении и возврате похищенных или незаконно вывезенных или переданных археологических, художественных и исторических культурных ценностей.

Азербайджан Общие положения. Азербайджан присоединился к Конвенции 1970 г. в 1999 г. и в 19.

настоящий момент проявляет большую заинтересованность в охране своих культурных ценностей и пытается вернуть перемещенные предметы культуры. Парламент Азербайджана, среди прочих, принял особые законы «О культуре», «Об охране памятников истории и культуры», «О музеях» и «Об архивах». Кроме того, в 2001 г. кабинет министров утвердил создание «Управления недвижимых памятников истории и культуры на территории Рес публики Азербайджан, охраняемых государством в соответствии с их ценностью». Бльшая часть доклада посвящена обсуждению спорных вопросов между Азербайджаном и Арме нией, относящихся к Гаагской конвенции 1954 г. и двум ее протоколам.

Предупреждение незаконной передачи права собственности. В дополнение к нацио 20.

нальному законодательству, принятому с целью охраны культурного наследия, министерство 32 C/24 – page культуры создало Национальную консультативную комиссию по осуществлению Конвенции 1970 г. и соответствующего национального законодательства. В Комиссию входят предста вители министерства культуры, Академии наук, Государственного таможенного комитета, Пограничной службы, Центрального бюро Интерпола в Азербайджане, а также специалисты по музейному, библиотечному и архивному делу. Кроме того, в 1992 г. был образован Национальный комитет Азербайджана в Международном совете музеев. В соответствии с законом «О культуре» и распоряжением о введении его в действие объекты, принадлежащие музейным коллекциям, вносятся в перечень охраняемой собственности.

Предупреждение незаконных раскопок. В соответствии с законодательством для про 21.

ведения всех археологических раскопок требуется особая государственная лицензия. Сама лицензия содержит специальные положения, которые должны соблюдаться при проведении раскопок.

Контроль за вывозом. В соответствии с законом о культуре контроль за вывозом куль 22.

турных ценностей осуществляет министерство культуры, которое выпускает свидетельства, выдаваемые комиссией экспертов министерства.

Прочие меры. Азербайджан сотрудничает с некоторыми международными организа 23.

циями, действующими в сфере охраны и восстановления культурных ценностей, включая ТЮРКСОЙ, неполитическую организацию по вопросам культуры и искусства тюрко язычных стран.

В сентябре 2001 г. в Баку министерством культуры, Национальной комиссией по 24.

делам ЮНЕСКО и ИКОМ Азербайджана был организован Национальный учебно-практи ческий семинар по правовым актам ЮНЕСКО, касающимся охраны культурных ценностей;

брошюра об итогах данного семинара, а также сборник правовых актов, касающихся охраны культурных ценностей, были опубликованы на азербайджанском языке.

Колумбия Общие положения. Колумбия присоединилась к Конвенции 1970 г. в 1988 г. Охране 25.

движимых культурных ценностей посвящены многочисленные национальные законы, проекты и двусторонние соглашения, и страна активно участвует в развитии регионального сотрудничества по предупреждению незаконного оборота культурных ценностей. В Колум бии разработаны эффективные национальные программы обеспечения взаимодействия госу дарственного и частного секторов.

Предупреждение незаконной передачи права собственности. Колумбия подписала 26.

двусторонние соглашения о мерах по охране культурных ценностей с Эквадором, Литвой и Российской Федерацией. Ожидается подписание подобных соглашений с Боливией, Перу и США. Кроме того, в 2002 г. правительство разработало Программу сотрудничества по борь бе с незаконным оборотом культурных ценностей в Колумбии. Данный проект общена ционального масштаба охватывает четыре основных направления деятельности: содействие разработке перечней и реестра движимых культурных ценностей;

информационно-просве тительская работа среди различных слоев населения;

подготовка законодательных актов;

международное сотрудничество. В рамках программы проводится Национальная кампания по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей, непосредственными целями которой являются более широкое информирование общественности о последствиях утраты культурного наследия Колумбии, наращивание потенциала правительства и партнеров из частного сектора в деле борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей и повышение согласованности соответствующих усилий.

32 C/24 – page Предупреждение незаконных раскопок. Археологические объекты находятся под 27.

особой защитой.

Контроль над вывозом. В 1997 г. был принят закон, запрещающий вывоз культурных 28.

ценностей и учреждающий обязательный реестр. В 1999 г. был утвержден указ о новом таможенном законодательстве, в соответствии с которым объекты, являющиеся нацио нальным культурным наследием, могут быть вывезены на основании закона 1997 г. только на временной основе на срок не свыше трех лет при условии представления поручительства банка, гарантирующего возвращение объекта в неизменном виде.

Прочие меры. В апреле 2002 г. в Боготе министерством культуры и ИКОМ был 29.

организован третий Региональный учебно-практический семинар по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. В нем принял участие широкий круг специалистов, включая представителей ЮНЕСКО, Интерпола, музеев, таможенных, полицейских и археологических служб стран региона. Они разработали и приняли Декларацию, содержа щую рекомендации по совершенствованию предупреждения незаконного оборота культур ных ценностей и по борьбе с ним, а также дополнили «Красный список» находящихся в опасности объектов культуры Латинской Америки.

Хорватия Общие положения. В 1992 г. Хорватия сдала на хранение уведомление о правопреем 30.

стве в отношении Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., а в 2000 г. ратифицировала Конвенцию ЮНИДРУА 1995 г. В министерстве культуры Хорватии создан национальный департамент охраны культурного наследия.





Предупреждение незаконной передачи права собственности. Закон об охране и 31.

сохранении культурных ценностей (1999 г.) ограничивает торговлю культурными цен ностями и в связи с этим предоставляет преимущественные права по контролю за передачей права собственности городам, округам и государству. Только физические или юридические лица, получившие лицензию, могут заниматься торговлей культурными ценностями, при этом они должны соблюдать особые законы и ограничения. В таможенных правилах и уголовном кодексе предусмотрено наказание в виде денежных штрафов или тюремного заключения за совершение уголовных деяний в отношении культурных ценностей.

После второй мировой войны был составлен реестр культурных ценностей, который 32.

был восстановлен в 1999 г. как национальный перечень охраняемых культурных ценностей.

В рамках этого реестра существует специальный перечень культурных ценностей обще национального значения. Управление по вопросам культурных ценностей во взаимодействии с другими компетентными службами и организациями осуществляет следующие виды деятельности: документальное оформление и регистрация коллекций, в частности, распо ложенных в местах отправления религиозных обрядов;

совершенствование систем охраны в музеях и культовых сооружениях;

создание базы данных похищенных произведений искус ства и организация их поиска в международном масштабе в сотрудничестве с министер ствами внутренних дел, культуры и Интерполом;

развитие международного сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей.

33. Предупреждение незаконных раскопок. Археологические раскопки могут проводиться исключительно по разрешению, выданному Управлением по охране культурного наследия, и под его контролем. Обеспечивается сохранность культурных ценностей in situ, в частности подводных объектов культурного наследия. Особое разрешение Управления требуется и для 32 C/24 – page проведения подводных работ в контролируемых зонах при исследовании обломков судов, потерпевших кораблекрушение.

34. Контроль за вывозом. Специальный закон, касающийся вывоза предметов культуры, соответствует законодательству ЕС. Предметы культуры и объекты, находящиеся под специальной охраной, могут выводиться только для организации временных выставок, про ведения экспертизы или реставрационных работ при условии официального согласия компе тентного органа министерства культуры. Тот же орган обязан подтвердить возвращение вывезенного объекта в Хорватию в установленные сроки.

35. Контроль за приобретением. Правовое регулирование сделок с культурными цен ностями или соответствующей торговли предусматривает их обязательную регистрацию в реестре культурных ценностей и лицензирование торговцев. Происхождение титула собственности должно быть выяснено до того, как предмет культуры может быть приоб ретен. Таким образом предупреждается приобретение музеями и другими аналогичными учреждениями культурных ценностей, происходящих из другого государства-участника Конвенции и незаконно вывезенных после вступления в силу Конвенции.

36. Контроль за ввозом. В соответствии с законодательством ввоз предметов культуры разрешен только с одобрения государства, из которого они импортируются. Импортеру следует сообщить о ввозе предмета культуры в компетентные органы власти. В целях осуществления контроля налажено сотрудничество с компетентными органами государства, из которого вывозится предмет.

37. Прочие меры. Просветительские меры по повышению уровня информированности общественности включают в себя совещания, организуемые Советом по охране культурных ценностей Хорватии. Особое внимание уделяется значимости Конвенции 1970 г. и необходи мости охранять предметы культуры. Кроме того, организуется подготовка сотрудников музеев, специалистов по сохранению и реставрации предметов культуры. Средства массовой информации, в том числе веб-сайт министерства внутренних дел, часто используются для информирования общественности о соответствующих проблемах в целом и о похищенных предметах культуры в частности.

Кипр Общие положения. Кипр присоединился к Конвенции 1970 г. в 1980 г.

38.

Предупреждение незаконной передачи права собственности. В соответствии с законо 39.

дательством содержание частных коллекций должно быть доведено до сведения директора департамента древностей, и таким образом правительство обязывает археологов проводить опись упомянутых коллекций и вносить данные в национальный реестр. В 1997 г. Кипр направил США запрос о введении ограничений на импорт с целью предотвращения ввоза в США культурных ценностей Кипра, приобретенных незаконным путем. В связи с этим в два этапа в 2000 г. и 2002 г. было подписано двустороннее соглашение между Кипром и США.

Была создана сеть специалистов, представляющих различные области знаний и занима ющихся охраной культурного наследия, для проведения работы по непосредственному осуществлению Конвенции 1970 г. В нее входят представители полиции и таможенной службы.

Предупреждение незаконных раскопок. Раскопки на объектах, отведенных под 40.

строительство, находятся под постоянным контролем правительственных служб.

32 C/24 – page Контроль за вывозом. Предметы старины могут быть вывезены за пределы Кипра 41.

только по соответствующему разрешению с определенной целью, например, для организа ции временных выставок в музеях или других учреждениях, предоставления в долгосрочное или временное пользование для исследования и научного анализа. Вывоз частных коллекций запрещен.

Прочие меры. О поиске похищенных предметов культуры сообщается через Интер 42.

нет. С целью повышения уровня информированности общественности о проблеме незакон ного оборота культурных ценностей организуются выставки.

Чешская Республика Общие положения. В 1993 г. Чешская Республика сдала на хранение уведомление о 43.

своем правопреемстве в отношении Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. В соответствии с различ ными законодательными актами проводится различие между предметами, представляющими культурную ценность, памятниками культуры, музейными коллекциями, архивами, произве дениями скульптуры и искусства. Каждая из вышеупомянутых категорий имеет правовое определение, а также подпадает под действие особых охранных правил и ограничений.

Предупреждение незаконной передачи права собственности. Движимые и недвижи 44.

мые предметы культуры внесены в центральный Перечень памятников культуры, который находится в ведении специального национального органа, входящего в состав министерства культуры. Кроме того, в ведении министерства культуры находится Центральный реестр музейных коллекций. Государственная комплексная система охраны движимого культурного наследия предусматривает: совершенствование систем охраны (технические и кадровые аспекты) сооружений, в которых хранятся культурные ценности;

оборудование центров документации и сохранения культурных ценностей, в частности принадлежащих церкви;

приобретение в государственную собственность предметов культуры, принадлежащих част ным лицам.

Предупреждение незаконных раскопок. Согласно законодательству предметы, кото 45.

рые относятся к категории памятников культуры и раскопки которых производятся на территории Чешской Республики, принадлежат государству, и их продажа или вывоз являются незаконными без соответствующего разрешения государства. Раскопки произво дятся под руководством Института археологии Академии наук. За несанкционированные раскопки предусмотрено наказание. Министерство культуры может разрешить или запретить определенные виды раскопок, осуществляемые не под эгидой Института. Археологические объекты и находки изучаются специалистами, при этом они должны быть защищены от повреждений, разрушения или кражи. Одним из аспектов национальной стратегии по охране культуры является составление специального перечня археологических объектов с целью расширить применение законодательства, охраняющего указанные объекты и регулиру ющего их использования.

Контроль за вывозом. В отношении вышеупомянутых категорий предметов культуры 46.

действуют разные механизмы контроля. Разрешается вывоз на постоянной основе предметов, представляющих культурную ценность, при наличии свидетельства, выданного компе тентным органом министерства культуры. Если в министерстве полагают, что указанный предмет входит в категорию памятников культуры, в выдаче свидетельства на вывоз может быть отказано. Вывоз предметов, относящихся к категории памятников культуры, а также предметов из музейных или иных коллекций может производиться только на временной основе для организации выставок, реставрации или проведения исследований с разрешения министерства культуры, оформленного в виде постановления, в котором может быть также 32 C/24 – page предусмотрено принятие определенных мер защиты, например страхование предмета. Вывоз архивов разрешен исключительно с согласия министерства внутренних дел. Нарушение дан ного законодательства влечет за собой применение санкций. Чешская Республика намерена привести свое экспортное законодательство в соответствие с законодательством ЕС.

Контроль за приобретением. И в этом случае в отношении различных категорий куль 47.

турных ценностей действуют разные законы. Прежде чем продать предмет, представляющий культурную ценность, необходимо получить свидетельство, удостоверяющее, что он принад лежит к указанной категории. Приобретение памятников культуры регулируется государ ством и местными органами власти. Владельцы данной категории культурных ценностей должны уведомлять государство о любых изменениях обстоятельств приобретения или права собственности на указанные предметы, поскольку они представляют собой наиболее ценную часть культурного наследия. Музейные коллекции не могут быть переданы другому вла дельцу до тех пор, пока предложенная передача не зарегистрирована в Центральном реестре.

В случае приобретения государством культурных ценностей для музеев тщательно изучается происхождение приобретаемого предмета культуры. Кроме того, музеи и аналогичные учреждения приобретают или передают экспонаты коллекции в соответствии с особыми инструкциями.

Контроль за ввозом. Ввоз предметов, представляющих культурную ценность, разре 48.

шен, если получено согласие государства, из которого вывозится предмет, и гарантирован принцип взаимности. После вступления в ЕС Чешская Республика будет использовать зако нодательство ЕС о реституции незаконно вывезенных культурных ценностей. Сотрудники таможни могут задержать подозрительные предметы для выяснения обстоятельств их приобретения. Конфискованные предметы становятся собственностью государства.

Прочие меры. Средства массовой информации решительно поддерживают проведение 49.

кампаний по информированию общественности, акцентирующих особое внимание на угрозе незаконного оборота культурных ценностей. На систематической основе распространяется информация, организуется специальная подготовка кадров и поддерживается сотруд ничество с соответствующими партнерами в правительстве, в профессиональных и нацио нальных объединениях.

Финляндия Общие положения. В 1999 г. Финляндия присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО 50.

1970 г. и Конвенции ЮНИДРУА. Национальный совет древностей, входящий в состав министерства образования, занимается всеми вопросами координации, исследований и управления национальной коллекцией истории культуры. Национальная галерея несет ответственность за национальную коллекцию произведений искусства и развитие музеев изобразительного искусства Финляндии.

Предупреждение незаконной передачи права собственности. Начиная с 1999 г. в Фин 51.

ляндии под руководством Национального совета древностей создается сеть органов и составляется предварительный реестр культурного наследия. Рассматривается предложение о внесении шести объектов культурного наследия в список объектов, подлежащих особой охране.

Предупреждение незаконных раскопок. В соответствии с законом о древностях архео 52.

логические раскопки производятся с разрешения Национального совета древностей. С остатками материальной культуры древнего человека должно быть прежде всего озна комлено государство, которое в большинстве случаев принимает их в свою собственность.

32 C/24 – page Полиция информируется о случаях нарушения закона. Более сложным для сохранения представляется богатое подводное культурное наследие, поскольку органам власти не всегда сообщается об обнаружении обломков судов, потерпевших кораблекрушение. В настоящее время предпринимаются все более интенсивные усилия по охране подводного культурного наследия.

Контроль за вывозом. В законе и указе о вывозе предметов культуры от 1978 г. с 53.

поправками от 1999 г. предусматривается выдача лицензий на вывоз конкретных предметов культуры, устанавливаются санкции за незаконный вывоз и возлагаются контрольные функции на национальную таможенную службу. Финляндия использует законодательство ЕС, регулирующее вывоз предметов культуры. В уголовном кодексе предусмотрено наказа ние за незаконный вывоз предметов культуры или попытку его совершения. В 2001 г. был опубликован справочник по вопросам вывоза предметов культуры.

54. Контроль за приобретением и вывозом. В 1999 г. вступил в силу закон, касающийся данных положений Конвенции 1970 г. По вопросам возвращения незаконно вывезенных культурных ценностей в страну их происхождения Финляндия придерживается положений Конвенции ЮНИДРУА 1995 г.

55. Прочие меры. Обеспечены перевод на финский язык и распространение Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. и Кодекса профессиональной этики для торговцев культурными ценнос тями, принятого ЮНЕСКО. Национальные советы по вопросам образования и древностей и министерство по охране окружающей среды разрабатывают образовательную программу по культурному наследию.

Италия 56. Общие положения. В 1979 г. Италия присоединилась к Конвенции 1970 г., а в 1999 г. – к Конвенции ЮНИДРУА.

57. Предупреждение незаконной передачи права собственности. С целью совершенствова ния обмена информацией между компетентными учреждениями и соответствующими базами данных на национальном, региональном и международном уровнях (с Интерполом и Центральным бюро по поиску похищенных культурных ценностей (ОКБК), Франция) созда но несколько электронных каналов передачи данных. Кроме того, в 2001 г. в Риме прошел международный симпозиум, на котором было обращено внимание на увеличение числа случаев разграбления культурных ценностей и важное значение кодекса этики ИКОМ. Меры по распространению информации о пропавших предметах культуры оказались успешными и способствовали их обнаружению.

58. Предупреждение незаконных раскопок. Проведено несколько обзоров и исследований с целью разработки археологической карты наземных и подводных объектов. В настоящее время такая карта существует также в электронном формате, и она обновляется с ущерба, наносимого объектам незаконными раскопками.

59. Контроль за вывозом. Было проведено несколько совещаний с участием всех заин тересованных органов власти с целью совершенствования механизмов контроля за вывозом культурных ценностей в государства-члены ЕС и государства, не входящие в ЕС. Подчер кивается необходимость координации деятельности всех соответствующих органов власти как в самой Италии (таможенной и других служб), так и в соответствующих органах власти за рубежом (ЕС и третьих стран).

32 C/24 – page 60. Прочие меры. Регулярно проводятся кампании по повышению уровня информирован ности общественности.

Иордания 61. Общие положения. Иордания традиционно придает огромное значение культурному наследию и понимает его подлинную ценность. В соответствии с законодательством в начале ХХ века был создан Департамент древностей, в функции которого входит осуществление политики государства в области культуры, включая выполнение соответствующих кон венций, участником которых является Иордания. В 1974 г. Иордания присоединилась к Конвенции 1970 г.

62. Предупреждение незаконной передачи права собственности. В соответствии с законо дательством с 1976 г. запрещены торговля и незаконный ввоз и вывоз древностей. К нару шителям данного закона применяются штрафы и административные наказания. Существует национальный реестр культурных ценностей Иордании, включающий информацию о част ных коллекциях. Таможенный департамент особенно тщательно относится к проблеме неза конного оборота культурных ценностей, и для борьбы с этим явлением создано специальное подразделение полиции. В определенных обстоятельствах принимаются меры специального характера, как это было недавно в отношении культурных ценностей Ирака, когда поли цейские и таможенные службы Иордании были переведены на особый режим несения службы для отслеживания ввоза, вывоза и/или оборота культурных ценностей Ирака.

63. Контроль за вывозом. Ограничения на вывоз существуют для всех категорий археоло гических или этнологических объектов. Настоящие ограничения не действуют только в отношении культурных ценностей, которые передаются во временное пользование для организации выставок с соответствующего разрешения премьер-министр Иордании.

64. Контроль за приобретением. Музеям следует выполнять положения всех соответ ствующих международных конвенций и воздерживаться от покупки или приобретения предметов культуры, которые были получены в результате грабежа, особенно если это произошло во время оккупации.

65. Контроль за ввозом. Департамент принимает и удовлетворяет запросы других госу дарств о введении ограничений на ввоз археологических или этнологических остатков материальной культуры древнего человека. Ввоз не разрешается, если известно или считается, что объекты были похищены;

в таком случае они обычно конфискуются. Лица, ответственные за нарушение законодательства, подлежат наказанию. Департамент обеспечи вает сотрудничество компетентных служб с целью содействия реституции незаконно пере мещенных культурных ценностей их законному владельцу. Для получения разрешения на ввоз лицо, намеревающееся ввезти определенные культурные ценности из-за рубежа, должно выполнить установленные законодательством требованиям. Объекты, в отношении которых действуют ограничения, могут ввозиться при наличии разрешения на вывоз, выданного страной их происхождения. Ограничения на ввоз не действуют в отношении культурных ценностей, находящихся во временном пользовании с целью организации выставок с разрешения Департамента.

66. Прочие меры. Иордания активно участвует в международных и региональных сове щаниях, консультациях и сетях, нацеленных на борьбу с незаконным оборотом культурных ценностей, и содействует их организации. Обеспечивается поддержка и признается важное значение обмена информацией, включая соответствующее законодательство, и общемиро 32 C/24 – page вых усилий по решению проблемы незаконного оборота культурных ценностей. По вопро сам культуры заключаются двухсторонние соглашения.

Ливан 67. Общие положения. Ливан присоединился к Конвенции 1970 г. в 1992 г. Действующее законодательство по вопросам древностей было признано недостаточным. Министерство культуры подготовило новый законопроект, предусматривающий более высокий уровень охраны и в большей степени соответствующий конвенциям ЮНЕСКО;

в настоящий момент он находится на рассмотрении в парламенте Ливана.

68. Предупреждение незаконной передачи права собственности. 11-14 февраля 2002 г.

Бюро ЮНЕСКО в Бейруте был организован Арабский региональный учебно-практический семинар по проблеме незаконного оборота культурных ценностей. Для претворения в жизнь одной из рекомендаций Бейрутского семинара 24 июня 2002 г. был издан указ о создании Национального комитета по борьбе с незаконным оборотом предметов наследия и других культурных ценностей. Возглавляемый министром культуры, этот Комитет занимается вопросами мониторинга и сотрудничества на национальном и международном уровнях с целью предупреждения незаконного оборота древностей и других культурных ценностей.

Комитет сотрудничает непосредственно с Бюро ЮНЕСКО в Бейруте и включает в свой состав представителей министерств культуры, юстиции, внутренних, иностранных дел, финансов (Главного таможенного управления). Продолжается подготовка реестра музеев и археологических объектов. После проведения запланированной реформы министерства куль туры начнется составление реестра культурных ценностей, находящихся в частной собствен ности.

69. Предупреждение незаконных раскопок. Министерство внутренних дел обеспечивает охрану археологических объектов, а силы безопасности задерживают лиц, осуществляющих незаконные раскопки, и национальные суды возбуждают против них соответствующее дело.

70. Контроль за вывозом. В 1978 г. Ливан заморозил выдачу разрешений на торговлю древ ностями, а в 1990 г. ввел запрет на их вывоз.

71. Контроль за ввозом. Главное таможенное управление работает в тесном взаимодей ствии с Главным управлением древностей с целью сокращения трансграничной контрабан ды. Арестованные предметы изучаются археологами и, в случае необходимости, конфиску ются компетентными органами власти.

72. Прочие меры. Кампании, проводимые в средствах массовой информации, способству ют повышению информированности общественности о важном значении национального наследия. В 2002 г., объявленном Годом культурного наследия ООН, Главным управлением древностей был организован симпозиум, посвященный археологическим объектам, включен ным в Список всемирного наследия, а также роли муниципалитетов и частных объединений в сохранении культурного наследия.

Маврикий Общие положения. Маврикий присоединился к Конвенции 1970 г. в 1978 г.

73.

74. Предупреждение незаконной передачи права собственности. Закон о создании Нацио нального целевого фонда наследия и закон о национальных памятниках будут объединены для предоставления более широких полномочий исполнительным и правоохранительным органам. Национальный целевой фонд наследия учрежден с целью составления националь 32 C/24 – page ного реестра объектов материального наследия и создания структур, отвечающих за их сохранение. Принятый в 2000 г. закон о Совете музеев Маврикия предусматривает составле ние национального реестра, в котором будут зарегистрированы все объекты и экспонаты национальной коллекции.

75. Контроль за приобретением. В 2002 г. Совет музеев Маврикия принял стратегию сбора коллекций, регулирующую приобретение государственными музеями культурных ценностей и запрещающую приобретение предметов, действительный правовой титул которых не может быть установлен. Приобретение объектов должно осуществляться в соответствии со всеми существующими юридически обязательными международными конвенциями и зако нодательством Маврикия.

Мексика 76. Общие положения. Мексика присоединилась к Конвенции 1970 г. в 1973 г. В стране действует специальное федеральное законодательство, обеспечивающее охрану археологи ческих, исторических и художественных памятников. Мексика тесно взаимодействует с соседними государствами в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей и прила гает активные усилия по возвращению перемещенного культурного наследия.

77. Предупреждение незаконной передачи права собственности. Действует система катало гов и реестров, которые находятся в ведении различных правительственных учреждений.

Так, например, в электронную базу данных каталога движимых археологических ценностей включено более миллиона объектов. В настоящее время во всех штатах Мексики осуществ ляется или находится на стадии разработки несколько проектов по составлению реестров.

Внесено предложение о подготовке национальной программы охраны движимых истори ческих ценностей, в реализации которой могли бы участвовать церковь, государственные университеты, учебные заведения, учреждения федерального правительства и правительств штатов, а также организации гражданского общества и которая предусматривала бы состав ление национального реестра. В рамках этой национальной программы планируется создать учебные курсы и наладить обмен информацией со всеми соответствующими партнерами.

78. Предупреждение незаконных раскопок. В отношении археологических и исторических объектов действуют меры специальной правовой защиты, которые требуют более тесного сотрудничества с компетентными национальными учреждениями. Раскопки могут произво диться исключительно Национальным институтом антропологии и истории (НИАИ) или известными научно-исследовательскими институтами, получившими разрешение НИАИ.

Проекты утверждаются Археологическим советом, если они соответствуют опубликованным распоряжениям. На регулярной основе обеспечивается надзор за выполнением этих проектов и их инспектирование.

79. Контроль за вывозом. В соответствии с федеральным законодательством для вывоза культурных объектов требуется разрешение. Вывоз древностей разрешен только на времен ной основе для организации выставок за границей с одобрения министра государственного образования, министра иностранных дел и НИАИ. Для исторических и иных объектов, находящихся в частной собственности, могут выдаваться разрешения на вывоз на временной или постоянной основе в зависимости от обстоятельств.

80. Контроль за приобретением. По распоряжению НИАИ предусмотрены всесторонний анализ и изучение документов и фотографий зарубежных предметов культуры, приобретение которых планируют музеи или аналогичные учреждения Мексики, включая проверку базы данных Интерпола о похищенных объектах.

32 C/24 – page 81. Контроль за ввозом. Предусмотрена система взаимодействия, в рамках которой феде ральные, муниципальные органы и органы штатов расследуют и определяют местоположе ние национальных или зарубежных культурных ценностей. В этой деятельности участвуют также представители таможенной службы и полиции, а в случае необходимости, и работники федеральных следственных органов и судов. Центральное бюро Интерпола в Мексике также предоставляет на регулярной основе подготовленные им бюллетени о похищенных культур ных ценностях в НИАИ, который, в свою очередь, доводит их до сведения полиции и тамо женной службы.

82. Прочие меры. В рамках усилий по борьбе с незаконным оборотом культурных цен ностей Мексика заключила двусторонние и многосторонние соглашения или договоры с рядом государств, в том числе с Белизом, Венесуэлой, Гватемалой, Китаем, Колумбией, Сальвадором и США. Предусматривается заключение аналогичных соглашений с Бельгией, Грецией, Перу и Швейцарией. В рамках просветительских кампаний среди представителей государственного и частного секторов и широких слоев населения в целом распространяется информация о необходимости и путях охраны культурных ценностей Мексики.

Нигерия 83. Общие положения: Нигерия присоединилась к Конвенции 1970 г. в 1972 г. Нацио нальным органом, занимающимся охраной культурного наследия, является Национальная комиссия по делам музеев и памятников. Комиссия была создана в 1979 г. во исполнение указа 1953 г. о древностях.

84. Предупреждение незаконной передачи права собственности. Комиссия осуществляет управление национальными музеями, памятниками и объектами, а также представляет в правительство рекомендации относительно сохранения древностей и памятников. Прово дится составление реестров и документов, включающих детальную информацию и фото графии, по типологическому и хронологическому принципам. Торговля древностями запре щена, кроме случаев, когда она осуществляется аккредитованными лицами, имеющими специальную лицензию. Полиция и таможенная служба могут производить обыск и конфис кацию древностей, если они полагают, что данные предметы вовлечены в незаконный оборот. Составлен «Красный список» ИКОМ, включающий конкретные культурные цен ности Нигерии, вывоз или продажа которых запрещены.

85. Предупреждение незаконных раскопок. В соответствии с законодательством никто не имеет права осуществлять раскопки или аналогичные действия без разрешения, выдаваемого Комиссией с согласия правительства. Прежде чем выдать разрешение, Комиссия удостоверя ется, соответствует ли заявитель определенным критериям, а после выдачи может потребо вать от него выполнения тех или иных условий предохранительного характера. Кроме того, Комиссия может приостановить раскопки, на проведение которых уже выдано разрешение.

Нарушение настоящего закона влечет за собой наказание. Рассматривается вопрос об учреждении специального подразделения по надзору за раскопками.

86. Контроль за вывозом. Для вывоза определенных категорий объектов, в основном древностей, требуется экспортное свидетельство, которое выдается только для организации временных выставок или проведения исследований и при условии обязательного страхо вания. Вывозимый объект осматривается, и его состояние регистрируется, что, в определен ной степени, гарантирует его возвращение в неизменном виде. В отношении других культур ных ценностей действуют менее жесткие ограничения в плане выдачи коллекционеру соответствующего свидетельства. Необходимая информация и регистрационные данные, в том числе фотографии, хранятся в архивах Комиссии.

32 C/24 – page Контроль за ввозом. Ввоз похищенных объектов запрещен.

87.

88. Прочие меры. Сотрудники службы безопасности проходят специальную подготовку в связи с проблемой незаконного оборота культурных ценностей;

кроме того, ежегодно 18 мая в День музеев проводятся информационно-просветительские кампании среди общест венности. Комиссия вносит рекомендации по вопросам структуры и содержания учебных программ для средних школ с целью включения в них курса музееведения. Совместно с музеями организуются выставки, в рамках которых подчеркивается важное значение остатков материальной культуры древнего человека.

Португалия 89. Общие положения. В 1985 г. Португалия присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., а в 2002 г. – к Конвенции ЮНИДРУА. Для содействия претворению в жизнь законо дательства по охране культурного наследия был учрежден Институт музеев Португалии.

90. Предупреждение незаконной передачи права собственности. Владельцам и держателям культурных ценностей следует информировать Институт о любой передаче этих ценностей.

В ведении Института находятся база данных о зарегистрированных движимых культурных ценностях, а также весьма полезный веб-сайт.

91. Контроль за вывозом. Вызов культурных ценностей без предварительного согласия, основанного на анализе их происхождения, запрещен. Предусмотрен разный порядок вывоза предметов культуры в страны ЕС и другие страны. Рассматривается вопрос о введении единого порядка, применяемого ко всем странам. Необходимо создать более эффективную систему контроля, поскольку сегодня не все получают соответствующее разрешение, и предметы культуры по-прежнему удается вывозить без него. В целях улучшения положения укрепляется взаимодействие с компетентными учреждениями и торговцами произведениями искусства, в частности с таможенной службой.

92. Контроль за приобретением. Институт требует принятия всех необходимых мер для обеспечения приобретения культурных ценностей в строгом соответствии с законом и четко го установления происхождения приобретаемых предметов.

93. Контроль за ввозом. Таможенной службе следует проверять происхождение ввозимых объектов и в случае необходимости проводить консультации с Институтом или музеями, функционирующими под его руководством.

Перу 94. Общие положения. В 1980 г. Перу присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., а в 1998 г. – к Конвенции ЮНИДРУА.

95. Предупреждение незаконной передачи права собственности. Национальный институт культуры посредством выпуска технических руководств ведет реестр движимых и археоло гических культурных ценностей. Кроме того, заключено соглашение между Папским католи ческим университетом Перу и Компанией «ИБМ Перу» об определении методов содействия каталогизации и регистрации культурных ценностей страны. В соответствии с этим соглаше нием началась разработка руководства по фотографированию и маркировке культурных ценностей.

96. Предупреждение незаконных раскопок. Вслед за вступлением в силу в 2000 г. нового законодательства было утверждено распоряжение об археологических исследованиях. В нем 32 C/24 – page оговариваются способы проведения археологических раскопок, которые обеспечивают надзор за археологическими объектами и памятниками, их охрану и сохранение.

97. Контроль за вывозом. Общий закон об охране культурного наследия предусматривает, что движимые объекты, принадлежащие к национальному культурному наследию, не могут быть вывезены с территории страны без предварительного разрешения, выдаваемого в соответствии со специальным распоряжением. Действие закона распространяется на вывоз объектов с целью проведения культурных, научных или художественных выставок, исследо ваний или реставрации, для чего требуется согласие компетентных органов, а также страхование всех рисков. Вывоз копий древностей, а также произведений искусства, не принадлежащих к национальному культурному наследию, разрешен без соблюдения указан ных формальностей. Однако и в этом случае необходимо предварительно получить свиде тельство Национального института культуры.

98. Контроль за приобретением и ввозом. Перу выполняет условия многочисленных международных конвенций по охране культурных ценностей, участником которых она является, и стремится осуществлять рекомендации, принятые на различных региональных совещаниях и учебно-практических семинарах по укреплению сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей.

99. Прочие меры. В учебных программах для школ среднего звена министр образования планирует уделять больше внимания ценностям культурного наследия Перу с целью развития чувства сопричастности к нему в личном, социальном и культурном планах и тем самым укрепления роли общественности в его будущей охране. Для учащихся различных институтов Лимы и других провинций Национальный институт культуры разработал программу, обеспечивающую более глубокое понимание материального и нематериального культурного наследия.

Саудовская Аравия 100. Общие положения. Саудовская Аравия присоединилась к Конвенции 1970 г. в 1976 г.

Органом, ответственным за сохранение культурного наследия страны, является министер ство образования в лице заместителя министра по вопросам древностей и музеев. Этот заместитель министра осуществляет непосредственное руководство основными музеями Саудовской Аравии. В его ведении находятся частные музеи, и все музеи должны соблюдать положения законодательства о древностях.

101. Предупреждение незаконной передачи права собственности. Музеи Саудовской Аравии ведут реестры культурных ценностей, имеющих особое значение для национального наследия. Реестр прочих видов культурных ценностей еще не составлен. Создан комитет должностных лиц, состоящий из представителей заместителя министра по вопросам древ ностей и музеев, министерства внутренних дел, Интерпола и таможенной службы. Он отвечает за координацию усилий всех участников по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей.

102. Предупреждение незаконных раскопок. Раскопки производятся с разрешения замести теля министра по вопросам древностей и музеев в строгом соответствии с научными нормами. На археологических объектах действуют надежные системы безопасности, преду сматривающие использование охраны и проведение периодических инспекций.

103. Контроль за вывозом. Вывоз культурных ценностей без официального разрешения заместителя министра по вопросам древностей и музеев запрещен. Указанное разрешение 32 C/24 – page выдается только после проведения всестороннего исследования, подтверждающего, что вывоз объекта не противоречит действующему законодательству.

104. Прочие меры. Заместитель министра по вопросам древностей и музеев отвечает за публикацию книг и брошюр и использования различных средств массовой информации в целях повышения уровня информированности о значение культурного наследия и его сохранения, а также необходимости соблюдать соответствующее законодательство.

Испания 105. Общие положения. В 1986 г. Испания присоединилась к Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., а в 2002 г. – к Конвенции ЮНИДРУА.

106. Предупреждение незаконной передачи права собственности. Вопросами охраны куль турного наследия ведает Главное управление по охране исторического наследия министер ства образования, культуры и спорта. В автономных областях и городах существуют допол нительные органы по культурному наследию, а также учреждения по его охране. Служба регистрации Главного управления по охране исторического наследия координирует состав ление реестров предметов культуры: Общего реестра предметов, представляющих интерес с точки зрения культуры и Общей описи движимого имущества. Это централизованные реестры, в составлении которых участвуют автономные области;

они соответствуют двум высшим уровням охраны культурного наследия Испании. Предметы, включенные в указан ные реестры, пользуются особой правовой защитой.

107. Кроме того, с целью предотвращения незаконного оборота предметов культуры мини стерство культуры тесно сотрудничает с различными национальными службами безопаснос ти и службами безопасности автономных областей, многие из которых специализируются на вопросах охраны культуры. Национальные службы безопасности взаимодействуют с Интер полом и Европолом. Гражданской гвардией и Главным управлением художественного и культурного наследия разрабатывается проект создания веб-сайта, который содержал бы информацию об основных видах деятельности сил безопасности, а также базу данных с документами и фотографиями основных предметов культуры, похищенных в Испании. В стране создан реестр торговцев древностями, и в соответствии с законодательством профес сиональные участники рынка произведений искусства обязаны вести журнал продаж для полиции, в котором регистрируются все продаваемые ими предметы.

108. Предупреждение незаконных раскопок. Центральное правительство Испании напря мую не регулирует использование археологических объектов. За выдачу разрешения на проведение раскопок, надзор за санкционированными работами и обеспечение сохранности объектов отвечают автономные области. При этом государство может предоставить авто номным областям дополнительное содействие в укреплении мер охраны.

109. Контроль за вывозом. Контроль за вывозом культурных ценностей в Испании осу ществляет исключительно государство. В соответствии с законодательством разрешение на вывоз, выдаваемое главным управлением художественного и культурного наследия, требу ется для всех предметов, возраст которых превышает 100 лет или которые включены в Общую опись движимого имущества. Вывоз предметов, представляющих интерес с точки зрения культуры, запрещен, если министерство образования, культуры и спорта не выдает разрешения на его временный вывоз. Аналогичным образом, в случае вывоза культурных ценностей для организации выставок в странах, не входящих в ЕС, также необходимо получить разрешение от данного министерства.

32 C/24 – page 110. Контроль за ввозом. В законодательстве Испании предусмотрены положения о декла рировании ввозимых предметов в целях предупреждения ввоза предметов культуры, незаконно вывезенных из страны их происхождения. Однако подобная мера носит скорее добровольный, чем обязательный характер. Тем не менее, государственная таможенная служба может потребовать от импортеров предоставления свидетельства правового проис хождения предмета и отказать в его ввозе, если он покажется им подозрительным. В таком случае возможно привлечение полиции, возбуждение судебного разбирательства, а при необходимости, и установление официальных контактов со страной происхождения пред мета.

111. Прочие меры. Обеспечивается специальная подготовка лиц, занятых в области защиты культурных ценностей, например, сотрудников полиции и таможенной службы. Проводятся просветительские кампании и осуществляются образовательные программы, нацеленные на повышение общей информированности о проблеме незаконного оборота культурных цен ностей.

Тунис 112. Общие положения. Тунис присоединился к Конвенции 1970 г. в 1975 г. В 1994 г. было принято законодательство о археологическом и историческом наследии и традиционных видах искусства.

113. Предупреждение незаконной передачи права собственности. В министерстве внутрен них дел создано специальное подразделение по вопросам наследия, которое работает в тесном взаимодействии с Институтом национального наследия. Этот Институт находится в ведении министерства по делам культуры, молодежи и досуга и занимается управлением археологическим, историческим и этнографическим наследием. В частности, в круг его обязанностей входят борьба с похищением и продажей археологических находок, с ввозом предметов, находящихся в незаконном обороте, организация учебных курсов для сотруд ников подразделения по вопросам наследия и обучение хранителей археологических объектов и музеев, а также охранников мерам обеспечения безопасности. С 1998 г. началось осуществление программы по составлению полного реестра музейных экспонатов, позволя ющего в случае кражи быстро передать информацию в Интерпол.

114. Предупреждение незаконных раскопок. Осуществляется стратегия по определению границ археологических объектов, укреплению кадрового потенциала и совершенствованию мер безопасности, а также составлению реестра объектов in situ.

115. Контроль за вывозом. Для вывоза культурных ценностей необходимо разрешение.

Национальная таможенная служба обеспечивает исполнение данного положения и в случае необходимости обращается к специалистам Института национального наследия. На времен ный вывоз культурных ценностей для организации выставок или реставрации требуется разрешение министерства по делам культуры, молодежи и досуга.

116. Контроль за приобретением. В законодательстве Туниса предусматривается ведение частными музеями зарегистрированных реестров, содержащих исчерпывающую информа цию о приобретаемых предметах культуры.

117. Контроль за ввозом. После идентификации и конфискации незаконно ввезенных куль турных ценностей они возвращаются в страну, из которой были вывезены, как это было, например, в 1998 г. с культурными ценностями Алжира и Египта.

32 C/24 – page 118. Прочие меры. Особый акцент делается на значении национального культурного насле дия и уважительном к нему отношении, поэтому внимание общественности постоянно привлекается к проблеме его незаконного оборота. Ежегодно с 18 апреля по 18 мая власти Туниса организуют «месячник наследия», в рамках которого проходят выставки, семинары, кампании в СМИ, визиты и т.д. В ходе этих мероприятий подчеркивается важность конвен ций по охране культурного наследия. В них принимают участие неправительственные организации.

Украина 119. Общие положения. Украина присоединилась к Конвенции 1970 г. в 1988 г. В настоящее время идет процесс ратификации Конвенции ЮНИДРУА 1995 г. В соответствии с консти туцией «государство обеспечивает сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры по возвращению в Украину куль турных ценностей». Закон о вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей (1999 г.) направлен на защиту национального культурного наследия и развитие международного сотрудничества Украины в области культуры.

120. Предупреждение незаконной передачи права собственности. В соответствии с указами президента и постановлениями кабинета министров запланировано создание унифицирован ной базы данных о переданных культурных ценностях и национального реестра культурных ценностей.

121. Контроль за вывозом. Учреждена государственная служба по контролю за вывозом культурных ценностей за границу. Она координирует и контролирует работу государствен ных органов, отвечающих за ввоз, вывоз и возвращение культурных ценностей. Служба разрабатывает меры на национальном уровне по защите и сохранению культурного насле дия, а также сотрудничает с международными организациями. Аналогичным образом, кабинет министров Украины официально учредил Совет по ввозу, вывозу и возвращению культурных ценностей. Совет утвердил свидетельство на временный вывоз культурных ценностей и конкретный порядок его осуществления.

122. Прочие меры. Важным шагом по сохранению и защите культурного наследия в Украине стало учреждение во всех областных центрах комиссий по вопросам культурного наследия и его возвращения. Комиссии выполняют специальные контрольные функции и в случае необходимости дают квалифицированные заключения, в частности, в отношении культурных ценностей, перемещаемых через государственную границу.

ЧАСТЬ III Резюме докладов, полученных от государств-членов, которые не являются участниками Конвенции 1970 г.

Австрия 123. Власти Австрии, рассмотрят вопрос о ратификации Конвенции 1970 г., однако о кон кретных сроках ратификации сообщить не могут.

Бельгия 124. После получения 19 сентября 2002 г. согласия министерства по бюджетным вопросам предложение о ратификации Конвенции будет передано в совет министров, а затем пред 32 C/24 – page ставлено в палату представителей и сенат. Поскольку вопросы, регулируемые Конвенцией, входят в ведение федеральных органов власти, они заблаговременно получили экземпляры предложения для ускорения процесса ратификации.

Норвегия 125. Норвегия находится в процессе ратификации Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. В 2001 г.

страна присоединилась к Конвенции ЮРИДРУА.

Швейцария 126. Швейцария занимает одно из ведущих мест в мире по торговле культурными ценнос тями. 21 ноября 2001 г. Федеральное собрание одобрило рекомендацию к парламенту о ратификации Конвенции 1970 г. и принятии закона о международной передаче культурных ценностей, что позволило бы Швейцарии ратифицировать Конвенцию. Новый закон регули рует возвращение незаконно вывезенных культурных ценностей в страну их происхождения и в этой связи требует более ответственного подхода со стороны учреждений Конфедерации и торговцев культурными ценностями. Кроме того, закон продляет срок давности для добро совестных покупателей с пяти до тридцати лет. Он способствует активизации междуна родного сотрудничества и мер, принимаемых Швейцарией на национальном уровне по охране культурных ценностей и сокращению их незаконного оборота.

127. Федеральное собрание считает вышеупомянутое предложение приоритетным, однако некоторые торговцы произведениями искусства возражают против принятия этого законо проекта. В ответ на это федеральное бюро по вопросам культуры, Ассоциация музеев Швей царии, ИКОМ Швейцарии, различные неправительственные организации и Национальная комиссия Швейцарии по делам ЮНЕСКО объединили свои усилия по информированию общественности, заинтересованных специалистов и членов парламента.

128. Проект резолюции. Принимая во внимание информацию, изложенную в настоящем документе, Генеральная конференция, возможно, пожелает принять следующий проект резо люции с целью повышения эффективности Конвенции:

Генеральная конференция, рассмотрев доклады государств о мерах, принятых ими с целью осуществления Кон венции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.) (доку мент 32 С/24), признавая важность и значение подобных мер и дополнительных мероприятий, осу ществляемых Генеральным директором, отмечая с удовлетворением, что 1 июля 2003 г. произошло символическое событие сдачи на хранение сотого акта о ратификации или принятии Конвенции, считая необходимым в срочном порядке активизировать меры по борьбе с незаконной торговлей культурными ценностями на национальном и международном уровнях, призывает все государства, которые еще не сделали этого, стать участниками 1.

Конвенции;

32 C/24 – page рекомендует государствам рассмотреть вопрос о присоединении к Конвенции 2.

ЮНИДРУА о похищенных или нелегально вывезенных культурных ценностях (1995 г.), которая дополняет Конвенцию ЮНЕСКО 1970 г.;

предлагает государствам и Генеральному директору и впредь принимать меры, 3.

направленные на активизацию регионального сотрудничества, в частности по средством заключения двусторонних соглашений о реституции похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей;

предлагает государствам-членам и другим государствам-участникам Конвенции 4.

ЮНЕСКО 1970 г. представить очередной доклад о мерах, принятых ими с целью осуществления Конвенции, для его рассмотрения Генеральной конференцией на ее 36-й сессии после предварительного рассмотрения Исполнительным советом.

Генеральная конференция U 32 C 32-я сессия, Париж, 2003 г.

32 С/24 Add.

28 августа 2003 г.

Оригинал: английский Пункт 8.2 предварительной повестки дня Осуществление Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.):

доклады государств-членов и других государств-участников Конвенции о мерах, принятых ими с целью ее осуществления РЕЗЮМЕ Настоящий документ является добавлением к документу 32 С/24. В нем содержится резюме направленных Секретариату в период с 30 мая по 5 августа 2003 г. докладов государств-участников Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, о мерах, принятых ими с целью осуществления этой Конвенции.

32 С/24 Add.

Бразилия Общие положения: Бразилия стала в 1973 г. государством-участником Конвенции 1.

1970 г. и в 1999 г. присоединилась к Конвенции ЮНИДРУА 1995 г. Конституция Бразилии предусматривает надежную охрану всех форм культурного наследия. В соответствии с законом исполнительные органы власти обязаны принимать меры с целью заключения согла шений между федерацией и штатами для улучшения координации и развития мероприятий, связанных с охраной национального исторического и художественного наследия и стандар тизацией дополнительного законодательства штатов в этой области. В частности, в течение многих лет министерство культуры возлагало на свой Департамент национального истори ческого и художественного наследия (именуемый далее «ИПХАН») задачу охраны культур ного наследия.

Предупреждение незаконной передачи права собственности: В первом подпункте 2.

статьи 216 Главы II, посвященной культуре, Федеральной конституции Бразилии предусмат ривается, что «правительство в сотрудничестве с обществом популяризирует и охраняет культурное наследие Бразилии посредством составления перечней;

регистров;

наблюдения, декретов об охране памятников, экспроприации и других форм защиты и охраны». В соответствии с законом предусматривается наказание за причинение ущерба культурному наследию и создание угрозы для него. Закон обязывает ИПХАН вести регистр археологи ческих памятников Бразилии, а также археологический, этнографический и пейзажный регистр, исторический регистр и регистр изящных искусств. Ценности, принадлежащие федерации, штатам и муниципалитетам, регистрируются, а предметы, находящиеся в частной собственности, включаются в регистр на добровольной основе в случае, если ИПХАН дает на это свое согласие. Может также производиться обязательная регистрация предметов, находящихся в частной собственности. О всех перемещениях этих предметов в пределах страны необходимо сообщать ИПХАН, и зарегистрированные предметы нельзя вывозить за пределы страны, за исключением вывоза на короткий срок в целях культурного обмена по усмотрению ИПХАН. Собственник должен сообщать ИПХАН об утрате или краже зарегистрированных предметов. В случае продажи частных зарегистрированных пред метов правительство имеет право их покупки. За нарушение вышеизложенных положений предусмотрены наказания. Лица, торгующие антиквариатом, произведениями искусства, рукописями, старыми и редкими книгами, должны регистрировать их на специальной основе в ИПХАН и предоставлять ему каждые шесть месяцев списки исторических и художествен ных ценностей, которыми они владеют. Организаторы аукционов, намеревающиеся продать эти предметы, должны предоставить ИПХАН список или же в случае невыполнения этого положения им грозит штраф. Подлинность этих предметов должна подтверждаться ИПХАН до выставления их на продажу торговцами или организаторами аукционов.

Предупреждение незаконных раскопок: В соответствии с законом 3924 от 1961 г. право 3.

частной собственности на землю не предусматривает права собственности на археологи ческие или доисторические предметы, которые находятся в ней. Разрешения на раскопки должны выдаваться ИПХАН, раскопки должны регистрироваться им и быть открытыми для правительственных инспекций и отвечать установленным требованиям. Археологические и доисторические предметы, о которых не было сообщено и которые не были зарегистриро ваны в соответствии с этим законом, считаются собственностью федерации. За нарушение законов предусматривается уголовное наказание или штрафы. Министр культуры может отменить разрешение, в частности, за несоблюдение закона или требований, предусмотрен ных в связи с таким разрешением. О случайном обнаружении предметов, на которые распространяется данный закон, необходимо сообщать ИПХАН.

32 С/24 Add. – page Контроль за вывозом и ввозом: В соответствии с законом 4845 от 1965 г. целый ряд 4.

установленных культурных ценностей запрещен к вывозу из страны. Для временного вывоза этих ценностей на выставки требуется специальное разрешение компетентного учреждения федеральной администрации. В соответствии с законом 3924 от 1961 г. ни один предмет, представляющий археологическую, доисторическую, нумизматическую или художествен ную ценность, не может быть вывезен за границу без специального разрешения ИПХАН. За нарушение этого положения производится полная конфискация предметов, и ответственная сторона может подвергнуться дальнейшим наказаниям в соответствии с законом. В целях улучшения контроля за ввозом и вывозом Бразилия приняла стандартную заявку, в соответ ствии с которой требуются полная информация и удостоверение подлинности до выдачи разрешения на вывоз культурной ценности из Бразилии или ее ввоз в страну. Администратор региона, в который ввозится предмет или из которого он вывозится, проводит тщательный анализ и рассмотрение соответствующей информации для выдачи разрешения. Представите ли федеральной полиции, почтовой службы и таможенных органов работают вместе в целях осуществления такого контроля.

Другие меры: В 2002 г. Бразилия заключила двустороннее соглашение с Перу относи 5.

тельно возвращения похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей. В соответствии с этим соглашением обе страны обязаны, в частности, запретить ввоз на их территорию археологических, исторических и культурных ценностей с территории другого договаривающегося участника в случае отсутствия необходимого разрешения на вывоз такой ценности, а также использовать правовые средства для возвращения похищенных или незаконно вывезенных ценностей в случае направления соответствующего запроса другой страной. ИПХАН отвечает за проведение кампаний, связанных с просвещением и информи рованием общественности. Например, в рамках борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей ИПХАН оказывал содействие проведению просветительской кампании вместе с ИНТЕРПОЛом и ИКОМ, которая была развернута в 1997 г. и продолжается до сих пор.

Федеральные сотрудники посещают учебно-практические семинары, в ходе которых они получают подготовку с целью опознания похищенных предметов или предметов, находя щихся в незаконном обороте. В религиозных учреждениях проводятся описи, и была состав лена база данных на основе стандартных заявок, а также создано программное обеспечение для ввода данных. ИПХАН составил регистр и создал базу данных по разыскиваемым пропавшим культурным ценностям, с которыми можно ознакомиться на его веб-сайте. В 2002 г. в рамках ИПХАН был создан специальный отдел, который занимается исключитель но пропавшими культурными ценностями.

Кувейт Общие положения: Кувейт в 1972 г. стал государством-участником Конвенции 1970 г.

6.

В соответствии с законом о древностях (1960 г.) департамент образования несет ответствен ность за обеспечение сохранности древностей, которые определены в общем плане. За нарушение этого закона предусмотрено наказание в виде тюремного заключения и штрафа.

Закон о праве интеллектуальной собственности (1999 г.) распространяется на рисунки, живопись, произведения архитектуры, скульптуру, декоративные произведения искусства и надписи, фотоработы и изделия прикладного искусства. В целом, этот закон обеспечивает охрану таких произведений, в частности с помощью прав, принадлежащих владельцу/творцу/ автору.

Предупреждение незаконной передачи права собственности: все движимые и недви 7.

жимые древности, найденные на территории Кувейта, даже на территории, являющейся частной собственностью, являются собственностью государства. Движимые, учтенные древности хранятся в музеях и не подлежат продаже. Никто не вправе торговать ценностями, 32 С/24 Add. – page не имея лицензии, выдаваемой департаментом образования (срок действия один год с последующим продлением). Деятельность торговцев регулируется нормами, установлен ными департаментом образования, который также осуществляет инспекцию магазинов, торгующих предметами древности. В случае нарушения этих норм предметы древности конфискуются, а торговец подвергается преследованию в уголовном порядке. Частные лица могут владеть определенными древними ценностями, если они зарегистрированы в департа менте образования. Факты продажи или передачи права собственности на древние ценности, находящиеся в частном владении, регистрируются в департаменте образования. Любое лицо, нашедшее древнюю ценность, должно сообщать об этом департаменту образования, и департамент либо хранит ее, выплатив нашедшему вознаграждение, либо позволяет нашед шему хранить эту ценность. Учтенные движимые древние ценности не подлежат изменению или перемещению из одного места в другое без лицензии, выдаваемой департаментом образования. За любые нарушения предусмотрено наказание.

Контроль за вывозом: запрещается вывозить какие-либо древние ценности без спе 8.

циальной лицензии, выдаваемой департаментом образования. Департамент обладает правом разрешать или отказывать в вывозе ценности или приобретать предмет по цене, установлен ной в заявке на вывоз. Разрешение на вывоз дается на древние ценности, которые обменива ются на другие древние ценности с зарубежным музеем или научным учреждением, или предоставляются научной экспедиции после официальных раскопок, или на ценности, которые временно находились в Кувейте с целью их изучения. Сотрудники таможни, почты и полиции вправе конфисковать все древние ценности, не имеющие лицензии на вывоз, и передать их департаменту образования.

Предупреждение незаконных раскопок: разрешение на проведение археологических 9.

раскопок может выдавать только департамент образования, а также научные учреждения и археологи (национальные или зарубежные), владеющие лицензией от этого департамента.

Департамент пристально следит за этими раскопками, и все обнаруженные движимые древние ценности передаются Кувейтскому музею. Департамент вправе в особых случаях передавать археологической экспедиции некоторые найденные в ходе раскопок предметы в качестве вознаграждения за труд. В случае нарушения условий, предусмотренных для прове дения раскопок, раскопки прекращаются, а лицензия отзывается.

10. Контроль за приобретением: государство вправе обменивать древнюю ценность на другую древнюю ценность из другой страны.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.