авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Исполнительный совет 191 EX/16

Сто девяносто первая сессия

Part I

ПАРИЖ, 15 марта 2013 г.

Оригинал: английский

Пункт 16 предварительной повестки дня

Последующая деятельность по итогам независимой

внешней оценки ЮНЕСКО

ЧАСТЬ I

Доклад о ходе работы РЕЗЮМЕ Во исполнение резолюции 36 С/104 и решения 190 ЕХ/21(I) Генераль ный директор представляет в настоящем документе доклад о ходе осуществления деятельности по итогам независимой внешней оценки ЮНЕСКО.

Специальная рабочая группа по НВО и Генеральный директор сфор мулировали 86 поручений, которые были одобрены Генеральной кон ференцией. На 190-й сессии Исполнительного совета было сообщено о выполнении части из этих поручений. Дальнейший прогресс отмечен по всем пяти стратегическим направлениям.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного совета: предлагаемое решение в пункте 9.

191 EX/16 Part I ВВЕДЕНИЕ I.

Генеральная конференция на своей 36-й сессии приняла резолюцию 104, предлагаю 1.

щую Исполнительному совету продолжать мониторинг последующей деятельности по ито гам Независимой внешней оценки (НВО) путем рассмотрения периодических докладов о хо де работы, представляемых Генеральным директором, и высказывать свое мнение в этом отношении в конкретных решениях. После этого Генеральный директор представлял докла ды о ходе работы на 189-й и 190-й сессиях Исполнительного совета.

На своей последней сессии Исполнительный совет просил Генерального директора 2.

(решение 190 ЕХ/21) представить Совету аналитический доклад о ходе работы, включая информацию об основных проблемах, возникших в ходе выполнения всех остающихся в си ле рекомендаций и запланированных мер, а также четкий календарный план их осуществ ления.

В следующем разделе представлены основные успехи, достигнутые в рамках каждого 3.

из пяти стратегических направлений, вместе с кратким анализом главных проблем. Подроб но достигнутый в работе прогресс представлен в документе 191 EX/INF.16, в котором опи сывается текущее положение дел на момент проведения 191-й сессии и положение дел, о котором уже докладывалось на 190-й сессии, а также график осуществления остающихся в силе рекомендаций.

ДОКЛАД О ХОДЕ РАБОТЫ II.

Несмотря на переживаемые серьезные трудности, обусловленные нынешней финан 4.

совой ситуацией, после 190-й сессии Исполнительного совета удалось достичь дальнейшего прогресса в рамках последующей деятельности по итогам НВО наряду с успехами в реали зации целей Дорожной карты (обсуждается отдельно в рамках документа 191 ЕХ/26).

Что касается последующей деятельности по итогам НВО, то в числе наиболее значи 5.

мых достигнутых результатов можно упомянуть: (а) подготовку нынешних проектов докумен тов 37 С/4 и 37 С/5, в которых удалось добиться большей стратегической и программной направленности;

(b) открытие дополнительных подразделений на местах в Африке, в том числе двух многосекторальных региональных бюро;

и (с) дальнейшее совершенствование рамок политики в отношении стратегического партнерства, представленное в Части III дан ного пункта повестки дня.

Ранее докладывались как Предлагается Выполненные Находящиеся Завершить в процессе выполнения Стратегическое направление 1 – 4 16 Сосредоточенность Стратегическое направление 2 – 1 16 Местный уровень Стратегическое направление 3 – 1 7 Участие в системе ООН Стратегическое направление 4 – 9 18 Руководство 191 EX/16 Part I – page Стратегическое направление 5 – 8 6 Партнерство Итого 23 63 Согласно двум первым столбцам вышеприведенной таблицы на 190-й сессии было со 6.

общено о выполнении 23 поручений, а также о том, что 63 поручения находятся в процессе выполнения. Речь идет, в том числе, о поручениях, которые сегодня стали неотъемлемой частью методов работы Организации. Сюда же включены и меры постоянного характера, для осуществления которых уже разработаны отдельные механизмы и/или требования к от четности, призванные обеспечить эффективный надзор со стороны руководящих органов.

До продолжения обсуждения на предстоящей сессии Исполнительного совета и по 7.

следующего принятия решений Генеральный директор предлагает считать выполненными еще 24 поручения.

Стратегическое направление 1 – Повышение сосредоточенности деятельности ЮНЕСКО В течение последних нескольких месяцев руководящие органы по инициативе Генерально го директора были вовлечены в конструктивный и коллективный процесс определения приоритетов, направленный на придание деятельности ЮНЕСКО большей сосредоточен ности в соответствии с приоритетами государств-членов. Этот всеобъемлющий процесс включал в себя региональные консультации с государствами-членами и национальными комиссиями, тематические дискуссии по вопросам молодежи, приоритетам «Африка» и «Гендерное равенство», онлайновые консультации с государствами-членами и членами сотрудниками, проведение Международной конференции неправительственных органи заций.

Итог этих усилий, направленных на обеспечение более высокой сосредоточенности дея тельности ЮНЕСКО и лучшее позиционирование Организации, нашел отражение в проек тах документов 37 С/4 и 37 С/5. В обоих документах сокращено (до семи) количество стра тегических целей и программных областей.

Документ 37 C/4 представляет собой «скользящую» стратегию, которая на регулярной ос нове будет контролироваться и по мере необходимости корректироваться руководящими органами. В связи с этим систематический мониторинг и оценка будут играть ключевую роль не только в содействии эффективному надзору со стороны руководящих органов, но и в сохранении сосредоточенности и концентрации программной деятельности.

Для обеспечения большей сосредоточенности деятельности в проектах докумен • тов 37 C/4 и 37 С/5 вокруг ограниченного числа программных приоритетов всеми программными секторами была проведена всеобъемлющая оценка текущих про грамм (решение 191 ЕХ/19).

Участники состоявшегося в ноябре 2012 г. Глобального совещания по ОДВ при • звали подтвердить высокий уровень политической поддержки по вопросу активи зации усилий в целях достижения целей ОДВ к 2015 г., сосредоточив эти усилия на ограниченном числе стратегических приоритетных направлений деятельности.

Ведущаяся в настоящее время разработка оперативной стратегии для приорите • та «Африка» позволит привлечь большее внимание к программам, направлен ным на достижение целей этого глобального приоритета. Результаты оценки 191 EX/16 Part I – page приоритета «Гендерное равенство» представляются Исполнительному совету на его нынешней сессии (см. Приложение II документа 191 ЕХ/22).

Инновационной особенностью документов 37 C/4 и 37 С/5 является предложение • о создании нового центра социальных преобразований и межкультурного диало га, цель которого будет заключаться в укреплении функции ЮНЕСКО в качестве глобальной лаборатории идей и в перспективном анализе ключевых проблем, стоящих перед обществами, а также в оказании поддержки государствам-членам в деле разработки инновационной политики реагирования на происходящие в обществах трансформации и на новые потребности в межкультурном диалоге.

Большее внимание будет уделено свободе выражения мнений и развитию • средств информации как стратегической цели в рамках документа 37 C/4.

Продолжились усилия по рационализации методов работы, серьезные шаги • предпринимаются в целях сокращения административных расходов в качестве неотъемлемой части усилий, направленных на оптимизацию процессов, систем и механизмов поддержки программной деятельности. Наглядным подтверждением прогресса в работе является реализация значительного числа целей Дорожной карты. Вопросы Дорожной карты рассматриваются в отдельном документе.

Существующие проблемы:

• На данном этапе основной площадкой для обсуждения вопросов, касаю щихся определения стратегических целей (C/4) и осуществления программ ной деятельности (C/5), является Исполнительный совет. Нередко, несмот ря на общее намерение добиваться большей сосредоточенности в дея тельности ЮНЕСКО, на практике оказывается политически непросто при нять решение о прекращении той или иной программы.

Стратегическое направление 2 – Позиционирование ЮНЕСКО, обеспечивающее более тесную связь с деятельностью на местном уровне Реформа сети подразделений на местах в Африке проводится согласно графику и будет осуществлена в полном объеме в соответствии с первоначальным планом. К середине 2013 г. начнут работу два многосекторальных региональных бюро в Абудже и Яунде в до полнение к уже открытым бюро в Дакаре и Найроби. Несмотря на некоторую задержку в определении местоположения бюро на юге Африки, к концу 2013 г., как и было первона чально запланировано, будут созданы все пять многосекторальных региональных бюро.

Платформа административной и финансовой поддержки в Аддис-Абебе будет создана к лету 2013 г.

Разработанная недавно новая система управления и подотчетности для подразделений ЮНЕСКО на местах, определившая новый порядок подчиненности, подотчетности и рас пределения полномочий, является базовым компонентом проводимой реформы. Большая децентрализация полномочий и ответственности будет способствовать повышению акту альности и результативности деятельности Организации на местах, а также обеспечит бо лее эффективное и действенное использование ресурсов.

До начала весенней сессии Исполнительного совета пройдут первые консультации с груп пой арабских государств.

На своей 36-й сессии Генеральная конференция утвердила всеобъемлющую ре • форму сети подразделений на местах, которую планируется завершить к концу 2013 г. На первом этапе реформы усилия будут сосредоточены на Африке. На сегодняшний день общий прогресс в результате предпринятых усилий включает:

191 EX/16 Part I – page создание двух первых региональных многосекторальных бюро в Дакаре и Найро би (открытие еще двух бюро ожидается в ближайшие месяцы в Абудже и Яунде);

открытие двух новых национальных бюро по ситуациям после конфликтов и бед ствий (ПКПБ) в Южном Судане и Кот-д'Ивуаре;

создание платформы админи стративной и финансовой поддержки в Аддис-Абебе;

и создание нескольких от делений/должностей по проектам.

Сохраняется твердое намерение осуществить в соответствии с планом (начиная • с 2014 г.) реформу сети подразделений на местах в арабских государствах. Про ведены начальные переговоры с компетентными властями ряда арабских госу дарств относительно ключевых аспектов предстоящей реформы подразделений на местах, уроков, извлеченных в ходе текущей фазы реформы в Африке, и гра фика реализации намеченных мероприятий.

Существующие проблемы:

• Определение оптимального местоположения регионального бюро на юге Африки потребовало проведения дополнительных консультаций;

отмечает ся некоторая задержка в создании платформы административной и финан совой поддержки в Аддис-Абебе.

Кроме того, новый порядок делегирования полномочий и подотчетности, уже существующий на бумаге, должен теперь быть апробирован и внедрен на местах.

Стратегическое направление 3 – Укрепление участия в деятельности Организации Объединенных Наций Благодаря последовательным усилиям, ЮНЕСКО достигла значительного прогресса в деле дальнейшего укрепления своего участия и ведущей позиции в рамках системы Организации Объединенных Наций на глобальном/межучрежденческом, региональном и страновом уровнях.

ЮНЕСКО остается активным участником механизмов координации в рамках сис • темы ООН на глобальном/межучрежденческом уровне, в том числе в Координа ционном совете руководителей (КСР) и трех его основных структурах: Комитетах высокого уровня по программам и вопросам управления (КВУП и КВУВУ) и Груп пе ООН по вопросам развития (ГООНВР).

ЮНЕСКО обеспечивает координацию и/или руководящие функции в целом ряде • осуществляемых в рамках системы ООН секторальных инициатив:

В сфере образования ЮНЕСКО обеспечит функции секретариата глобаль ной инициативы Генерального секретаря ООН «Образование в первую оче редь» (ГИОП), в рамках которой на Генерального директора возложены функции исполнительного секретаря руководящего комитета. ЮНЕСКО сыграла ключевую роль в разработке этой инициативы, направленной на решение трех приоритетных задач: усадить каждого ребенка за школьную парту, повысить качество образования и способствовать привитию понятия глобального гражданства. В настоящее время вместе с ведущими странами и рядом учреждений системы ООН Организация прорабатывает вопросы, связанные с определением списка адресных мероприятий, которые необхо димо осуществить в соответствии с приоритетами ГИОП.

191 EX/16 Part I – page В 2011 г. в рамках Программы механизма «ООН – водные ресурсы»

ЮНЕСКО официально было поручено возглавить подготовку к проведению в 2013 г. Международного года водного сотрудничества и Всемирного дня водных ресурсов. В феврале 2013 г. в присутствии руководства Программы механизма «ООН – водные ресурсы» и других видных деятелей Генераль ный директор объявила о начале Международного года водного сотрудни чества.

Что касается создания научно-консультативного совета при Генеральном секретаре Организации Объединенных Наций (в отношении которого ЮНЕСКО было предложено взять на себя ведущую роль, в том числе обес печение функций его секретариата), то Генеральный директор провела по этому вопросу широкие консультации с руководителями других учреждений и научных организаций системы ООН. Консультации проводились на основе подготовленного Генеральным директором комплексного предложения, в частности в отношении круга ведения совета и списка экспертов высокого уровня, представляющих широкий спектр научных знаний в области устой чивого развития, в качестве потенциальных членов его правления. По за вершении процесса консультаций Генеральный директор проинформирует о его итогах Генерального секретаря ООН.

На основе опыта проектов Фонда под эгидой Испании и ПРООН для дости жения целей в области развития (Ф-ЦРТ) ЮНЕСКО предложила Группе ООН по вопросам развития (ГООНВР) создать межучрежденческую целе вую группу по культуре и развитию с целью закрепления практики включе ния компонентов культуры в программы в области развития, в том числе в ОСО/РПООНПР на страновом уровне. ГООНВР одобрила создание целевой группы, которая начала свою работу в декабре 2012 г. под председатель ством ADG/CLT.

В рамках межучрежденческой инициативы ЮНЕСКО поддержала начало реализации совместного плана действий по обеспечению безопасности журналистов в первых пяти странах: Ирак, Непал, Пакистан, Южный Судан и одна из стран Латинской Америки, которую еще предстоит определить.

ЮНЕСКО активно участвовала в подготовке резолюции по четырехгодичному • всеобъемлющему обзору политики (ЧВОП), заложившей важную основу для сов местной оперативной деятельности в рамках ООН на предстоящие годы. Приме чательно, в частности, что ЧВОП впервые содержит специальный раздел на тему «Единство действий» (ЕД), в котором отражены предыдущие достижения и опыт в деле повышения согласованности, актуальности, эффективности и действенно сти системы развития Организации Объединенных Наций в первых восьми пи лотных странах, реализующих концепцию «Единство действий». Кроме того, в ЧВОП содержится предложение к учреждениям системы ООН в области развития разработать «стандартные оперативные процедуры» для стран, намеренных реа лизовать положения упомянутой концепции у себя. ЮНЕСКО в полной мере во влечена в разработку этих инструментов, являясь одним из ведущих участников работы по согласованию деловых операций.

ЮНЕСКО вносит активный вклад в процессы подготовки повестки дня в области • развития на период после 2015 г. (включая последующую деятельность по итогам «Рио+20») через такие механизмы межучрежденческого взаимодействия, как Це левая группа системы Организации Объединенных Наций по программе действий ООН в области развития на период после 2015 г., Целевая группа ГООНВР ЦРТ, группа технической поддержки для Mежправительственной рабочей группы от крытого состава по целям в области устойчивого развития (ЦУР). ЮНЕСКО внес 191 EX/16 Part I – page ла существенный вклад в подготовку доклада Целевой группы системы Органи зации Объединенных Наций по программе действий ООН в области развития на период после 2015 г. под названием «Создание будущего, которого мы желаем для каждого», в частности, посредством подготовки проектов концептуальных ма териалов в области своей компетенции. Совместно с ЮНИСЕФ ЮНЕСКО руково дит проведением глобальных тематических консультаций по вопросам образова ния на период после 2015 г. и активно участвует в других, относящихся к периоду после 2015 г. консультациях, в том числе по водным ресурсам. Страновые бюро ЮНЕСКО участвуют в аналогичных консультациях национального уровня. Кроме того, ЮНЕСКО тесно взаимодействует с канцелярией Специального советника Генерального секретаря ООН по планированию развития на период после 2015 г.

(более подробная информация приводится в документе 191 ЕХ/6).

ЮНЕСКО выполняет руководящие функции, в частности в ГООНВР, где ADG/BSP • является заместителем Председателя ГООНВР г-жи Хелен Кларк. В качестве за местителя Председателя ADG/BSP руководил выполнением ряда поручений об щесистемного характера, в частности подготовкой межучрежденческого обзора о будущих формах финансирования системы координаторов-резидентов Органи зации Объединенных Наций.

В январе 2013 г. под председательством ЮНЕСКО в Штаб-квартире Организации • прошло совещание Руководящего комитета расширенного механизма финанси рования для стран, участвующих в инициативе «Единство действий», единствен ного в своем роде механизма управления объединенными финансовыми ресур сами в поддержку «единых фондов» на страновом уровне. Высказанная позитив ная оценка позволяет надеяться, что эти механизмы финансирования смогут применяться и в дальнейшем;

ЮНЕСКО является со-организатором проведения общесистемной дискуссии на тему о том, как наиболее эффективно обеспечить пополнение средств этого фонда поддержки со стороны доноров в будущем.

На региональном и страновом уровнях ЮНЕСКО продолжает укреплять свое • участие в деятельности региональных групп ГООНВР и страновых групп ООН (с подробными отчетами об этих мероприятиях можно ознакомиться в докумен те 191 EX/4 Add.).

Существующие проблемы:

• В ситуации, когда многие доноры сокращают или вовсе прекращают финан сирование инициативы «Единство действий» и системы координаторов резидентов Организации Объединенных Наций, заинтересованные учреж дения системы ООН должны будут увеличить объемы своего финансового участия для обеспечения минимальных потребностей финансирования.

Мероприятия по реформированию ООН и координации ее деятельности осуществляются с задействованием минимального количества персонала и зачастую требуют значительных временных затрат от сотрудников, в том числе занимающих самые высокие должности в Организации.

Стратегическое направление 4 – Укрепление системы управления Многие из подробных рекомендаций, сформулированных в рамках Стратегического направления 4 (как следует из соответствующей матричной таблицы), находятся, с точки зрения их выполнения, на продвинутой стадии, и к концу 2013 г. значительная часть из пока остающихся в силе рекомендаций, особенно касающихся Генеральной конференции, будет выполнена. Однако вопрос укрепления системы управления касается не только двух руко водящих органов. Как подчеркивалось в докладе ОИГ по управлению и административной 191 EX/16 Part I – page деятельности ЮНЕСКО, обсуждавшемся на последней сессии Совета (а также в самом док ладе о НВО), у ЮНЕСКО по-прежнему имеется немало вопросов по другим аспектам управления. С этой точки зрения имеются схожие результаты различных исследований, ка сающихся, в частности, организации управления и проведения уставных сессий институтов категории 1, межправительственных программ и конвенций, которые будут представлены на нынешней сессии Совета.

Основная область, в которой наметились подвижки, рассматривается в Части IV • настоящего пункта, в частности в рамках: (а) первоначальной оценки работы межправительственных программ и экспертных комитетов;

и (b) информации о межправительственных совещаниях как механизме осуществления программ, в том числе связанных с этим затрат.

Проблемы, возникшие в связи с упомянутыми исследованиями:

• Тематический охват подобных исследований весьма широк, а взаимосвязь между ними слишком сложна, что не позволяет получать полную картину положения дел за пять месяцев.

Проблемы могут отличаться в зависимости от типа уставных сессий.

Секретариату сложно подменить собой государства-члены в деле проведе ния анализа вопросов, касающихся организации управления в ЮНЕСКО, и, безусловно, в деле выработки рекомендаций по совершенствованию систе мы управления.

Сроки осуществления любых значимых реформ, если таковые признаются целесообразными, обязательно оказываются длительными, поскольку для этого требуется проведение, по меньшей мере, двух последовательных сессий Генеральной конференции.

Кроме того, осуществление предлагаемых перемен неизбежно влечет за собой задействование различных межправительственных механизмов уп равления каждого из органов, вынужденных брать на себя эту задачу, про водить собственные исследования и формулировать собственные рекомен дации, что, возможно, не вполне стыкуется с ожиданиями более оператив ного эффекта от принятых в рамках реформы мер, предусмотренных до рожной картой и продиктованных текущей финансовой ситуацией.

Опыт ЮНЕСКО в осуществлении реформ организации управления не столь успешен, и существует вероятность того, что, несмотря на изначально ре шительный настрой предпринять необходимые шаги по рационализации системы, несмотря на неизменно проявляемую государствами-членами ре шимость и способность разнородных экспертных сообществ разной нацио нальной принадлежности, участвующих в работе этих органов, обеспечить согласованную позицию, дух, характеризующий сегодняшнюю направлен ность реформ, окажется выхолощенным и низведенным до уровня весьма незначительных корректировок.

Еще одна важная проблема связана с вопросом о подотчетности. В доку менте190 EX/INF.12, Приложение II, Секретариат сообщил о ходе разработ ки рамок подотчетности специально для отношений между руководящими органами и Секретариатом. Вместе с тем, в действительности этот вопрос стоит гораздо шире. Семь запланированных мер, включенных в План дей ствий [СН 2 (b и c), СН 4 (a, t, y и z) и СН 5 (с)], касаются непосредственно рамок подотчетности, требований к информации о надзоре в сфере управ 191 EX/16 Part I – page ления, прозрачности информации, а также разъяснений в отношении функ ций, сферы ответственности и порядка подчиненности. Кроме того, Объ единенная инспекционная группа (ОИГ) рекомендовала всем организациям системы ООН разработать в первоочередном порядке автономные рамки подотчетности (см. JIU/REP/2011/5). Принимая во внимание важность упо мянутых рамок подотчетности для эффективного функционирования Орга низации и стремясь следовать передовому опыту, накопленному в этих воп росах в рамках системы ООН, Секретариат представит Исполнительному совету на его 192-й сессии консолидированные рамки подотчетности.

С другой стороны, трудности планирования долгосрочной реформы систе мы управления, более подробно рассматриваемые в документе 191 EX/ Часть IV, связаны с тем, что руководящим органам непросто самостоятель но сформулировать позицию и достичь консенсуса по этим вопросам. Что же касается Секретариата, то задача формулирования им предложений, ко торые могли бы получить политическую поддержку, для него фактически невыполнима в силу целого ряда связанных с этим вопросов, в том числе конфиденциального характера.

Стратегическое направление 5 – Разработка стратегии партнерства В соответствии с решением, принятым на последней сессии Исполнительного совета, рам ки политики в отношении стратегического партнерства были расширены за счет включения трех дополнительных категорий партнеров: сети ЮНЕВОК, послов доброй воли и институ тов и центров категории 2. Благодаря введению всеобъемлющих рамок политики и страте гий взаимодействия с отдельными категориями партнеров, Организация добилась значи тельных успехов в деле мобилизации широкой сети своих партнеров для продвижения це лей, ценностей и принципов ЮНЕСКО.

Всеобъемлющие рамки политики в отношении стратегического партнерства были • разработаны в соответствии с решениями 187 ЕХ/17 (IV), 189 EX/11 и 190 ЕХ/21 (II). Они включают в себя комплексное заявление и индивидуальные стратегии взаимодействия, в числе прочего, с частным сектором, двусторонними донорами, средствами информации, неправительственными организациями, по слами доброй воли, сетью ЮНЕВОК и институтами категории 2. В них закрепле ны объективные критерии в отношении отбора, утверждения и возобновления партнерских связей, а также положения, касающиеся финансирования и отчет ности.

Исполнительный совет на своей 190-й сессии утвердил сферу компетенции трех • сторонней рабочей группы для обзора сотрудничества Секретариата ЮНЕСКО с национальными комиссиями. Рабочая группа, в состав которой входят предста вители постоянных представительств, национальных комиссий и Секретариата, провела два полезных с точки зрения результатов заседания и сформулировала план действий по выполнению рекомендаций по итогам обзора Службы внутрен него надзора (IOS) в отношении сотрудничества между Секретариатом и нацио нальными комиссиями (191 ЕХ/33).

С октября 2012 г. заключено 25 новых соглашений об установлении партнерских • отношений с частным и государственным сектором на общую сумму 25 млн долл.

США – существенный результат, обеспечивший достижение цели 9 Дорожной карты.

В декабре 2012 г. состоялась Международная конференция неправительствен • ных организаций с участием 130 НПО и других представителей гражданского об 191 EX/16 Part I – page щества, которые обсудили предварительные предложения Генерального дирек тора к документам С/4 и С/5 и одобрили совместный вклад в разработку этих до кументов.

Существующие проблемы:

• Несмотря на наличие разработанных рамок политики в отношении страте гического партнерства для их введения в действие потребуется определен ное время, что обусловлено необходимостью преодоления некоторого со противления переменам.

МЕХАНИЗМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИТОГАМ НВО III.

Генеральный директор продолжит информировать руководящие органы о прогрессе, 8.

достигнутом в деле выполнения рекомендаций НВО, посредством представления доклада о ходе работы Исполнительному совету на его 192-й сессии и Генеральной конференции на ее 37-й сессии. Кроме того, продолжает функционировать специальный веб-сайт, на кото ром размещены все соответствующие материалы, касающиеся НВО и деятельности по ее итогам. С этими материалами государства-члены и их национальные комиссии могут озна комиться на веб-сайте UNESCO.int.

Предлагаемое решение Исполнительный совет, возможно, пожелает принять решение следующего содер 9.

жания:

Исполнительный совет, ссылаясь на резолюцию 35 С/102, решения 185 ЕХ/18, 186 ЕХ/17 (I) и (II), 1.

187 ЕХ/17 (I) и (II) и резолюцию 36 С/104, рассмотрев документы 191 EX/16 Part I и 191 EX/16.INF, 2.

принимает к сведению прогресс, достигнутый Секретариатом в деле выполнения 3.

рекомендаций Специальной рабочей группы по независимой внешней оценке ЮНЕСКО, и план действий Генерального директора в отношении оперативных аспектов независимой внешней оценки ЮНЕСКО;

предлагает Генеральному директору продолжить выполнение рекомендаций и 4.

осуществление запланированных мер;

просит Генерального директора представить Совету на его 192-й сессии доклад 5.

о ходе выполнения рекомендаций, содержащихся в документе 186 ЕХ/17 Part I, и ходе осуществления запланированных мер, предусмотренных в докумен те 186 ЕХ/17 Part II.

Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.

Исполнительный совет 191 EX/ Сто девяносто первая сессия Part III ПАРИЖ, 4 марта 2013 г.

Оригинал: английский Пункт 16 предварительной повестки дня Последующая деятельность по итогам независимой внешней оценки ЮНЕСКО Рамки политики в отношении стратегического партнерства:

всеобъемлющая стратегия партнерства РЕЗЮМЕ Настоящий доклад посвящен дальнейшей разработке документа «Рамки поли тики в отношении стратегического партнерства: всеобъемлющая стратегия партнерства» в целях охвата Стратегией трех дополнительных категорий парт неров: послов доброй воли, сети ЮНЕВОК и институтов и центров категории 2, а также включения в нее конкретных целей и ожидаемых результатов, учиты вающих специфику каждой из категорий партнеров.

Настоящий доклад не имеет финансовых или административных последствий.

Ожидаемые меры со стороны Исполнительного совета: предлагаемое решение в пункте 10.

Комплексное заявление, содержащееся в документе «Рамки политики в отношении 1.

стратегического партнерства: всеобъемлющая стратегия партнерства» (190 EX/21 Part II), и сопровождающие его «Отдельные стратегии по сотрудничеству с различными категори ями партнеров» (190 EX/INF.7) были в целом одобрены на 190-й сессии Исполнительного совета.

Исполнительный совет также обратился к Генеральному директору с просьбой 2.

включить в Стратегию три дополнительные категории партнеров, а именно: послов доб рой воли, сеть ЮНЕВОК и институты и центры категории 2.

191 ЕХ/ Part III – page Кроме того, Секретариату было предложено сформулировать конкретные цели и 3.

ожидаемые результаты, учитывающие специфику каждой категории партнеров.

Отдельные стратегии в отношении послов доброй воли, сети ЮНЕВОК и институтов 4.

и центров категории 2 были разработаны в соответствии со структурой и форматом, пред ставленных в документе 190 EX/INF. 7 стратегий сотрудничества с другими партнерами.

Стратегии для этих трех дополнительных категорий партнеров будут представлены Сове ту полностью в информационном документе (191 EX/16 INF.3).

В ходе своей 190-й сессии Исполнительный совет рекомендовал представить кон 5.

кретные цели и ожидаемые результаты на его 191-й сессии. Секретариат принял к сведе нию эту просьбу. Однако, стремясь сформулировать цели и ожидаемые результаты, кото рые были бы устремлены в будущее и тесно связаны со Среднесрочной стратегией и про граммой ЮНЕСКО, Секретариат пришел к выводу, что представлять на 191-й сессии Ис полнительного совета цели и ожидаемые результаты, связанные с документом 37 C/5, было бы преждевременно.

Цели и ожидаемые результаты для каждой категории партнеров, согласованные с 6.

охватываемым документом C/5 четырехлетним программным периодом, было бы рацио нально основывать на проекте документа 37 C/5, который будет рассматривать 191-я сес сия Исполнительного совета. Поэтому более целесообразным решением представляется включение целей и ожидаемых результатов для каждой категории партнеров в документ, содержащий полный текст всеобъемлющей стратегии партнерства для всех категорий партнеров, который будет представлен 192-й сессии Исполнительного совета. После одобрения Советом и – в случае, если это будет необходимо, – Генеральной конферен цией, цели и ожидаемые результаты для каждой категории партнеров будут включены в виде приложения в утвержденный документ 37 С/5. В будущем цели и ожидаемые резуль таты для каждой категории партнеров можно было бы представлять в виде приложения к соответствующему документу С/5.

В интересах ясности и транспарентности, а также в целях обеспечения доступа к 7.

полному тексту «Всеобъемлющей стратегии партнерства» после завершения 192-й сессии Исполнительного совета полный текст стратегии, охватывающий все категории партнеров, а также цели и ожидаемые результаты, будет опубликован на веб-сайте партнеров ЮНЕСКО.

Цели в области мобилизации ресурсов, связанные с двухлетним бюджетным пе 8.

риодом документа C/5, будут и далее распространяться на двухлетней основе в рамках Вспомогательной программы дополнительных мер (ВПДМ). ВПДМ будет также доступна для ознакомления, среди прочего, на веб-сайте партнеров ЮНЕСКО.

В том, что касается двухлетней отчетности об осуществлении Всеобъемлющей 9.

стратегии партнерства в соответствии с пунктом 12 решения Совета 190 ЕХ/21 (II), Испол нительному совету сообщается, что это положение будет трудно применить к институтам и центрам категории 2 под эгидой ЮНЕСКО, так как сотрудничество с этими структурами основано на конкретной комплексной всеобъемлющей стратегии (документ 35 С/22 и Corr.), утвержденной Генеральной конференцией на ее 35-й сессии (резолюция 35 С/103).

191 ЕХ/ Part III – page Предлагаемое решение С учетом вышеизложенного Исполнительный совет, возможно, пожелает принять 10.

проект решения следующего содержания:

Исполнительный совет, ссылаясь на решение 190 EX/21 (II), в котором Совет просил Генерального ди 1.

ректора включить послов доброй воли, сеть ЮНЕВОК и институты и центры ка тегории 2 во Всеобъемлющую стратегию партнерства, а также разработать конкретные цели и ожидаемые результаты для стратегий партнерства с учетом специфики каждой категории партнеров и представить их Исполнительному совету на его 191-й сессии, рассмотрев документ 191 EX/16 Part III, озаглавленный «Рамки политики в от 2.

ношении стратегического партнерства: всеобъемлющая стратегия партнер ства», а также документ 190 EX/INF.7, включающий отдельные стратегии со трудничества с послами доброй воли, сетью ЮНЕВОК и институтами и центрами категории 2, приветствует отдельные стратегии сотрудничества с послами доброй воли, се 3.

тью ЮНЕВОК и институтами и центрами категории 2, содержащиеся в доку менте 191 EX/16.INF 3;

просит Генерального директора представить конкретные цели и ожидаемые 4.

результаты, согласованные с охватываемым документом 37 C/5 четырехлет ним программным периодом, в рамках документа, содержащего полный текст всеобъемлющей стратегии партнерства для всех категорий партнеров, на 192-й сессии Исполнительного совета, а также принять меры для того, чтобы все последующие документы C/5 дополнялись приложением, содержащим це ли и ожидаемые результаты для каждой категории партнеров, охватываемой всеобъемлющей стратегией партнерства;

принимает к сведению, что всеобъемлющая стратегия партнерства, включаю 5.

щая такие категории партнеров, как послы доброй воли, сеть ЮНЕВОК и ин ституты и центры категории 2, а также конкретные цели и ожидаемые резуль таты, будет опубликована на веб-сайте партнеров ЮНЕСКО после 192-й сес сии Исполнительного совета;

принимает также к сведению, что рамки сотрудничества с институтами и цен 6.

трами категории 2 под эгидой ЮНЕСКО, включая положения о представлении докладов о сотрудничестве с этими структурами, определяются конкретной комплексной всеобъемлющей стратегией (документ 35 C/22 и Corr.), утвер жденной Генеральной конференцией на ее 35-й сессии (резолюция 35 C/103);

просит также Генерального директора представить первый сводный двухлет 7.

ний доклад о всеобъемлющей стратегии партнерства 195-й сессии Исполни тельного совета.

Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.

Исполнительный совет 191 EX/ Сто девяносто первая сессия Part IV ПАРИЖ, 15 марта 2013 г.

Оригинал: английский Пункт 16 предварительной повестки дня Последующая деятельность по итогам независимой внешней оценки ЮНЕСКО Часть IV Последующая деятельность в связи с докладом Объединенной инспекционной группы (ОИГ) о руководстве и административном управлении ЮНЕСКО РЕЗЮМЕ В своем решении 190 EX/22, Исполнительный cовет предлагает Гене ральному директору, в частности, «…представить Совету на его 191-й сессии доклад, отражающий все проблемы, связанные с дублиро ванием и потенциально конфликтными механизмами управления ЮНЕСКО, а также предложения по решению таких проблем»;

«вклю чить этот пункт в повестку дня своей 191-й сессии, с тем чтобы ре комендовать Генеральной конференции на ее 37-й сессии пути, веду щие к сокращению дублирования и потенциально конфликтными меха низмами управления»;

«…со ссылкой на содержащуюся в докладе ОИГ рекомендацию 1 просит ее представить доклад об осуществлении со ответствующих мер Группой старших руководителей [по процессу из менений]» и «обеспечить дальнейшее выполнение рекомендаций 2, 4, 5, 6 и 7, содержащихся в докладе Объединенной инспекционной группы, и представить Совету на его 191-й сессии доклад о положении дел с вы полнением этих рекомендаций».

Настоящий документ представляется во исполнение этой просьбы.

Финансовые и административные последствия: Будучи вероятно значи тельными, таковые не могут быть оценены количественно с точки зрения бюджетного планирования.

Предлагаемый проект решения: см. пункт 16.

191 EX/ Part IV ВВЕДЕНИЕ В части А настоящего документа приводится информация о видах межправитель 1.

ственных совещаний как одного из способов выполнения программы и дается оценка ожи даемых расходов. В Приложении содержится список таких органов. В документе 191 EX/16 INF.2, представляемом по настоящему пункту, приводится обновленная версия документа 190 EX/INF.15 с подробным анализом руководящих положений и издержек на функционирование этих органов.

В части В документа анализируются вопросы, связанные с информированием о возможных действиях по сокращению расходов и повышению эффективности проведения этих совеща ний.

В части С приводится последующая информация о ходе выполнения рекомендаций, содер жащихся в докладе Объединенной инспекционной группы.

Часть A: Программные совещания как способ выполнения программы и ожидаемые расходы (см. также 191 EX/16.INF.2) Программные совещания (см. список в Приложении), созываемые собственно 2.

ЮНЕСКО или ЮНЕСКО совместно со специализированными учреждениями, подразделяют ся на следующие восемь категорий:

Совещания представительного характера:

(a) Категория I – международные конференции государств;

(i) Категория II – другие совещания межправительственного характера, кроме (ii) международных конференций государств;

Категория III – неправительственные конференции;

(iii) Совещания непредставительного характера:

(b) (iv) Категория IV – международные конгрессы;

Категория V – консультативные комитеты;

(v) (vi) Категория VI – комитеты экспертов;

(vii) Категория VII – семинары и курсы по подготовке и повышению квалификации;

(viii) Категория VIII – симпозиумы.

В 2011 г. на организацию конференций, учебных семинаров и курсов подготовки 3.

ЮНЕСКО затратила по оценкам 16,3 млн долларов. Вместе с тем, в эти расходы не включе ны устный и письменный переводы, а также издержки на издание документов, относящихся к совещаниям руководящих органов (их стоимость оценивается в размере дополнительно 8,3 млн долл. в каждые два года). Помимо этого, значительными являются расходы на пер сонал, связанные с организацией этих совещаний, равно как и затраты самих участвующих организаций, однако они не включены в приведенные суммы издержек.

Совещания межправительственных органов В течение двухлетнего периода 2010-2011 гг. было проведено 101 совещание межпра 4.

вительственных органов. Без учета затрат на персонал, связанных с организацией, подго товкой и обслуживанием этих совещаний, общие прямые расходы ЮНЕСКО на эти меро приятия составили 3,92 млн долл. Согласно оценкам, за этот двухлетний период ЮНЕСКО 191 EX/ Part IV – page истратила примерно 3,0 млн долл. в качестве расходов на персонал при организации этих совещаний.

Распределение прямых расходов на проведение этих совещаний приводится в диа 5.

грамме ниже:

Совещания руководящих органов Постоянной заботой как государств-членов, так и Секретариата было нахождение пу 6.

тей снижения текущих расходов руководящих органов в целях высвобождения средств на реализацию программы. Это приводило к регулярным реформам в том, что касается рабо чих методов, одобренных самими руководящими органами, а также установленных Секре тариатом уровней эффективности, документации и т.д.

За последнее десятилетие оперативный бюджет проводимой на двухгодичной основе 7.

Генеральной конференции сократился с порядка 5,5 млн долл. до примерно 4,4 млн долл., а бюджет Исполнительного совета – с приблизительно 6,5 млн долл. до 6,1 млн долл. (т.е. с общей суммы около 12 млн долл. до примерно 10,5 млн долл.). В текущем двухлетнем пе риоде, с учетом трудной финансовой ситуации, были предусмотрены дальнейшие меры экономии и рационализации, с тем чтобы довести уровень предполагаемых расходов в этом двухлетии приблизительно до 8,3 млн долл. Это означает сокращение почти на треть за де сять лет, без учета последствий инфляции. Следует также отметить, что за тот же период расходы на временный персонал, оплату проезда членов Исполнительного совета и другие цели фактически выросли, так что основная экономия была достигнута за счет сокращения продолжительности совещаний и рационализации документооборота.

Кроме того, расходы на персонал, связанные с оказанием услуг по поддержке совеща 8.

ний руководящих органов, оцениваются в 11 млн долл. (2 млн долл. по линии GBS и 9 млн долл. – MSS/CLD), что выводит общую фактическую сумму расходов на совещания руководящих органов за двухлетний период на уровень 19,3 млн долл. (в Утвержденном до кументе 36 C/5 – 21,5 млн долл.).

В качестве примера того, каких усилий это потребовало, можно привести объем пред 9.

варительной документации к осенней сессии Исполнительного совета 2010 г., составивший 1 200 страниц, тогда как при подготовке предстоящей 191-й сессии он, как предполагается, будет насчитывать около 600 страниц.

10. С 1980-х годов продолжительность совещаний руководящих органов постепенно была сокращена наполовину.

191 EX/ Part IV – page 11. Состав Исполнительного совета постепенно расширялся по мере роста числа членов ЮНЕСКО. В последний раз он был увеличен после уставной реформы 1991 г., когда в Со вете было введено межправительственное функционирование, и количество его членов возросло с 51 до 58.

12. Как представляется, общее мнение ОИГ и НВО сводится к тому, что существенная часть дискуссий и решений, принятых руководящими органами за эти годы, лишь в незначи тельной степени касалась вопросов совершенствования управления. Генеральной конфе ренции и Исполнительному совету следовало бы, возможно, рассмотреть вопрос дальшей шего улучшения своей работы и, в частности, в отношении распределения задач во избежа ние их дублирования.

13. Представляется целесообразным также пересмотреть частоту и длительность сессий руководящих органов после того, как прояснится вопрос о воздействии изменения про граммного цикла на его рабочую нагрузку и повестку дня.

Часть B: Анализ и возможный путь вперед 14. На основе анализа отдельного примера этих совещаний Совету предлагаются следу ющие пункты для рассмотрения:

Пункт 1 статьи 13 Положения о финансах ЮНЕСКО гласит, что «комитеты, комиссии • или другие компетентные органы не могут принимать решений, связанных с расхода ми, если им не представлен доклад Генерального директора об административных и финансовых последствиях внесенного предложения». Наверное, здесь будет умест ным заметить, что Объединенная инспекционная группа в своем докладе (JIU/REP/2011/4) «Многоязычие в Организации Объединенных Наций» рекомендова ла, чтобы «при создании новых институциональных органов, которые потребуют кон ференционного обслуживания, законодательные органы организаций системы ООН предусматривали бюджетные средства, связанные с соответствующей дополнитель ной рабочей нагрузкой, в частности для письменного и устного перевода».

Однако, как указывалось выше, если уставы межправительственных органов выраба тываются Конференцией, то вспомогательные органы зачастую создаются самими межправительственными комитетами со своими собственными правилами процедуры и частотой совещаний, причем часто без учета последствий издержек, связанных с проведением совещаний этих вспомогательных органов. Это приводит к неконтроли руемым расходам. Необходимо заблаговременно рассматривать все финансовые последствия, прежде чем будет создаваться вспомогательный орган. Кроме того, следует изучить и такие меры, как оплата государствами-членами проезда своих членов для участия в совещаниях вспомогательного органа и привлечение внебюд жетных средств для проведения этих совещаний. В любом случае, как минимум, представляется логичным, чтобы средства для покрытия издержек органов, не явля ющихся «уставными» (т.е. не предусмотренных Генеральной конференцией) были внебюджетными, а не ложились бременем на обычный бюджет.

С учетом текущего финансового положения ЮНЕСКО можно было бы дополнительно • изучить возможности государств-членов, связанные с проведением у себя межправи тельственных совещаний. Хотя этой практике в некоторых случаях следуют (напри мер, ЦНВ и МКК), ее нужно применять в более широком масштабе. Это уменьшило бы расходы, которые приходится возмещать из обычного бюджета ЮНЕСКО. В сек торальных докладах, представленных в документе 191 EX/4 Part I(A), содержится до полнительная информация относительно всех осуществляющихся в настоящее вре мя инициатив в этой области.

В одном случае совещание вспомогательного органа проводилось посредством • аудиоконференции. Хотя и признается, что проведение «виртуальных» совещаний по линии межправительственных органов не всегда возможно, следует, с учетом фор 191 EX/ Part IV – page мального характера этих совещаний и требований в отношении переводческих услуг, внедрять в практику совещаний вспомогательных органов (таких, как бюро межправи тельственных советов) методы работы с помощью технологий в целях повышения рентабельности.

Переход от двухгодичного к четырехгодичному программному циклу, по всей видимо • сти, откроет возможность для определенных изменений в частоте и продолжительно сти управленческих совещаний, многие из которых посвящены программированию в смысле содействия в разработке С/5. Применяя эмпирический подход, можно было бы наполовину сократить число управленческих совещаний/дней проведения сове щаний.

Также стало очевидным, что иногда возникает неясность относительно характера • дискуссий по программе и стратегии, проходящих в рамках управленческих структур этих органов, и их влияния на решения, принимаемые руководящими органами ЮНЕСКО. В связи с этим, представляется очевидным, что такие дискуссии не долж ны иметь место без четкого понимания того, что итоговые резолюции этих межправи тельственных органов могут рассматриваться только в качестве рекомендаций, по которым Генеральная конференция может принимать решения в последней инстан ции как высший орган, определяющий бюджетное соотношение между и среди прио ритетов в области расходов Организации в целом. Наверное было бы даже проще, если бы дискуссии по программе и ее выполнению в этих органах, а также последу ющие расходы планировались после того, как Генеральная конференция приняла С/5, а не до этого. К тому же, можно было бы вновь вернуться к вопросу о составе и потребностях этих руководящих органов, продолжительности их сессий и необходи мых им услугах для проведения конференций.

Затраты на перевод являются самым крупным компонентом прямых расходов на ор • ганизацию этих совещаний, как показано в вышеприведенной таблице. Хотя прово димая языковая политика в отношении межправительственных совещаний требует издания документов и обеспечение перевода на все шесть языков (английский, араб ский, испанский, китайский, русский и французский), эта политика также предусмат ривает, где это возможно, рассмотрение возможности перевода с арабского, испан ского, китайского или русского, но не на них. Но, как показало наше исследование, неизменно предоставлялся двусторонний перевод на все шесть языков. Действи тельно, в случае Межправительственного совета Международной гидрологической программы, изначально принятый устав предусматривает четыре рабочих языка Со вета – английский, испанский, русский и французский, однако после принятия резо люции Генеральной конференции (33 C/91) о строгом применении языковой политики теперь используются все шесть языков, что ведет к увеличению расходов на устный и письменный перевод. Изучение применимости ограниченного перевода там, где это возможно, что и предусмотрено самой политикой, приведет к экономии затрат на пе ревод. Альтернативой было бы рассмотрение вопроса о числе используемых рабо чих языков путем проведения различия между соответствующим пленарным органом (где принимаются все решения) и различными вспомогательными органами. Если взять в качестве примера Генеральную конференцию и Исполнительный совет, то, с учетом собственного решения государств-членов использовать для работы по проек там решений экраны в английском/французском формате, становится ясным, что со ображения практичности могли бы привести к тенденции в пользу использования все го лишь двух языков во всех вспомогательных органах.

15. Принять решение об эффективном пути продвижения вперед трудно, поскольку для самих руководящих органов оказалось почти невозможным сформулировать и найти кон сенсус в отношении далеко идущих реформ. Аналогичным образом и Секретариату трудно сформулировать предложения, которые могли бы получить политическую поддержку из-за множества связанных с этим чувствительных моментов. Поэтому на рассмотрение Исполни тельного совета выносится вопрос о желательности учреждения группы ограниченного со става с участием представителей от всех региональных групп для разработки практических 191 EX/ Part IV – page рекомендаций относительно фиксированного объема сокращения расходов в разумных пределах.

Часть C – Ход последующей деятельности по осуществлению рекомендаций ОИГ Таблица рекомендаций и текущее состояние Рекомендация 1:

Генеральному директору следует создать специальную группу расширенного состава по управлению изменениями, ответственную за процесс управления изменениями. Она должна действовать под руководством старшего координатора по управлению измене ниями, занимающегося этими вопросами полный рабочий день, который будет направ лять данный процесс в рамках двухгодичного периода.

Текущее состояние:

По этой рекомендации приняты меры. В соответствии с этой рекомендацией была создана Рабочая группа по управлению изменениями под руководством первого заместителя Гене рального директора. Помимо этого, Генеральный директор поручила первому заместителю Генерального директора повседневное руководство и координацию процесса управления из менениями, в том числе через комитеты по управлению программой и общеорганизационным службам, специальные рабочие группы и другие соответствующие инструменты. Первое со вещание Рабочей группы по управлению изменениями состоялось 17 декабря 2012 г. на сов местной сессии Комитета по общеорганизационным службам (КОС) и Комитета по управле нию проектами (КУП). Участники совещания сосредоточили внимание на широких аспектах работы, проведенной за последние два года в области реформы. Второе совещание проведе но 21 декабря 2012 г. с целью обзора прогресса в осуществлении повестки дня Организации в области реформы и выявления ряда проблем для ЮНЕСКО в сфере управления в будущем в контексте подготовки документа 37 С/4. Еще два совещания запланированы на март/начало апреля. Процесс управления изменениями опирается на рекомендации независимой внешней оценки ЮНЕСКО.

Кроме того, Генеральный директор руководит и управляет общим процессом изменений через уже учрежденные органы, в первую очередь Группу старших руководителей (ГСР) с конкрет ными инициативами в сфере компетенции Комитета по общеорганизационным службам и Ко митета по управлению проектами.

Рекомендация 2:

Генеральному директору следует выпустить служебную записку Генерального дирек тора с дополнительным уточнением мандатов и обязанностей существующих управ ленческих структур и их взаимодействия с комитетами старшего руководства в каче стве части мер по делегированию полномочий.

Текущее состояние:

Эта рекомендация находится в процессе осуществления. Полномочия комитетов по вопросам управления размещены на электронном сайте (http://myintranet.hq.int.unesco.org/en/SMT/Pages/ default.aspx). Они будут вновь рассмотрены, если и когда это будет необходимо.

191 EX/ Part IV – page Рекомендация 3:

Генеральной конференции и Исполнительному совету следует обеспечить, чтобы ре шения в отношении структуры и расстановки кадров подразделений на местах полно стью соответствовали выводам дискуссии относительно стратегической ориентации и будущих приоритетов Организации.

Текущее состояние:

Выполнение этой рекомендации продолжается. Текущая реформа подразделений на местах и соответствующие меры по направлению кадров в подразделения на местах разрабатываются и осуществляются в полном соответствии с общими программными целями Организации. Ис полнительный совет внимательно следит за этим процессом, и после завершения к концу 2013 г. первой фазы для Африки будет начато проведение оценки.

Рекомендация 4:

Генеральному директору следует представить Исполнительному совету и Генеральной конференции (на 37-й сессии) всеобъемлющий доклад по всем сетевым компонентам и принять надлежащие меры для их оценки по крайней мере один раз в четыре года.

Текущее состояние:

Эта рекомендация принята и может рассматриваться как выполненная. На своей 190-й сессии Исполнительный совет предложил Генеральному директору представлять Совету один раз в двухлетний период доклад об осуществлении Всеобъемлющей стратегии партнерства начи ная с 2014 г. В соответствии с этим Генеральный директор представит сводный доклад о всех различных категориях партнеров, в том числе различных «сетях».

Что касается одобренной Исполнительным советом рамочной политики партнерства, крите рии для периодической оценки будут включены во все стратегии и соглашения в области партнерства.

Рекомендация 5:

Генеральному директору следует обеспечить полное соблюдение правил и процедур в отношении людских ресурсов и последовательность их применения в рамках всей Ор ганизации.

Ответ Генерального директора:

Эту рекомендацию можно рассматривать как выполненную, поскольку уже существует высо кий уровень соблюдения правил и процедур в отношении людских ресурсов. Вместе с тем, большая транспарентность, ускорение темпов реализации и коммуникация остаются важными приоритетами ЮНЕСКО. В настоящее время это достигается посредством регулярных кол лективных встреч с Генеральным директором и индивидуальных встреч с первым заместите лем Генерального директора.

Рекомендация При должном учете финансовых последствий и требований оперативной деятельности Генеральному директору следует учредить Комитет по обзору мобильности с целью ускорить осуществление политики в отношении международных сотрудников катего рии специалистов и изучить формы функциональной мобильности других категорий сотрудников.

191 EX/ Part IV – page Текущее состояние:

Работа по этой рекомендации продолжается. Предложена обновленная политика в области мобильности, которая включает учреждение Комитета по обзору мобильности, в целях прове дения обзора по перераспределению международных сотрудников категории специалистов с учетом требований в отношении профессиональных качеств, профилей работы и стандартных квалификационных требований для сотрудников, управления кадровым потенциалом и пла нирования кадровой преемственности, а также продвижения по службе и личного/семейного положения сотрудников и их личных предпочтений. В ожидании институционализации полити ки в области мобильности и учреждения соответствующего комитета текущие решения в от ношении мобильности принимались, в случае необходимости, по каждому отдельному вопро су путем сопоставления функций и профессиональных качеств сотрудников.

Рекомендация 7:

Генеральному директору следует создать новую систему управления индивидуальной эффективностью работы, в том числе в отношении сотрудников старшего звена, в частности, посредством внедрения не позднее 2013 г. механизма, обеспечивающего полный цикл обратной связи, который будет осуществляться в качестве ежегодного мероприятия.

Текущее состояние:

В 2011 г. ЮНЕСКО внедрила новую онлайновую систему оценки эффективности работы ру ководителей старшего звена наряду с пересмотренной онлайновой системой оценки для ди ректоров и руководителей подразделений на местах. Полное осуществление этой рекоменда ции ожидается к апрелю 2014 г., когда заработает инструмент для оценки профессиональных качеств, который позволит обеспечивать обратную связь на 90/180/360°.

Рекомендация 8:

Генеральной конференции на ее 37-й сессии следует принять новую Среднесрочную стратегию, четко определяющую целенаправленность деятельности Организации, ее приоритеты и ожидаемые результаты.

Ответ Генерального директора:

Эта рекомендация выполняется. Формулируется новая Среднесрочная стратегия. Полное осуществление этой рекомендации отводится на конец 2013 г., когда Генеральная конферен ция, как ожидается, одобрит Среднесрочную стратегию.

Предлагаемый проект решения Исполнительный совет, возможно, пожелает принять следующий проект решения:

16.

Исполнительный совет, рассмотрев документы 191 EX16 Part IV и 191 EX/16.INF.2, 1.

2. [……………………….] [рекомендует Генеральной конференции рассмотреть вопрос об учреждении 3.

группы ограниченного состава с участием представителей от всех региональных 191 EX/ Part IV – page групп для разработки практических рекомендаций относительно фиксированного объема сокращения расходов;

] [рекомендует Генеральной конференции просить руководящие органы всех меж 4.

правительственных и других органов, упомянутых в документе 191 EX/16 Part IV, изучить вопрос об эффективности и результативности их совещаний и соответ ствующим образом сформулировать положения управленческой реформы и ме ры по экономии расходов для рассмотрения на ее 38-й сессии;

] призывает Генерального директора в полном объеме выполнить рекомендации 5.

ОИГ в том виде, как они излагаются в части С документа 191 EX/16 Part IV.

191 EX/16 Part IV Annex ПРИЛОЖЕНИЕ УСТАВНЫЕ ОРГАНЫ ЮНЕСКО И РЕГУЛЯРНЫЕ СОВЕЩАНИЯ A. Руководящие органы - Генеральная конференция - Комитет по Штаб-квартире - Исполнительный совет B. Институты и центры ЮНЕСКО Международное бюро просвещения (МБП) - Совет - Президиум - Международная конференция по образованию Статистический институт ЮНЕСКО - Совет управляющих - Комитет по политике и планированию Международный институт планирования образования ЮНЕСКО (МИПО) - Совет управляющих - Исполнительный комитет - Комитет по кандидатурам Институт ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни (ИЮОЖ) - Совет управляющих Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО) - Совет управляющих Международный институт ЮНЕСКО по развитию потенциала Африки (ИИКБА) - Совет управляющих В настоящем списке приведены все учрежденные органы, проводящие регулярные совещания на протя жении каждого двухлетнего периода. Эти органы в основном распределяются на три категории: (i) инсти туты ЮНЕСКО (категория 1 или приравненные к ним);

(ii) органы, учрежденные в соответствии с междуна родными конвенциями или относящимися к ним органами;

и (iii) руководящие и другие органы междуна родных программ, учрежденные Генеральной конференцией. С полным списком этих органов, содержа щим ссылки на уставные положения в отношении их вспомогательных органов и совещаний, а также дан ными по финансовым аспектам их совещаний можно ознакомиться в документе 191 EX/18.INF.2.

191 EX/16 Part IV Annex – page Международный институт ЮНЕСКО по высшему образованию в Латинской Америке и Ка рибском бассейне (ИЕСАЛК) - Совет управляющих - Исполнительный комитет Институт Махатмы Ганди по образованию в интересах мира и устойчивого развития (ИМГОМУР) - Совет управляющих - Исполнительный комитет Институт ЮНЕСКО-ИГЕ по образованию в области водных ресурсов (ЮНЕСКО-ИГЕ) - Совет управляющих - Исполнительный комитет Международный центр теоретической физики имени Абдуса Салама (МЦТФ) - Руководящий комитет - Научный совет Международный Центр ЮНЕСКО по проблемам профессионального образования (ЮНЕВОК) C. Международные конвенции и связанные с ними органы Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954) - Совещание государств-участников - Совещание сторон Второго протокола (1999) - Комитет по защите культурных ценностей Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960) Комиссия примирения и добрых услуг для разрешения разногласий, которые мо гут возникнуть между государствами, участвующими в Конвенции - Консультации государств-членов по вопросу осуществления Конвенции Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970) Совещание государств-участников Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972) - Генеральная ассамблея государств-участников - Комитет всемирного наследия - Президиум Комитета Конвенция об охране подводного культурного наследия (2001) - Совещание государств-участников - Консультативный научно-технический орган 191 EX/16 Part IV Annex – page Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003) - Генеральная ассамблея - Межправительственный комитет по охране нематериального культурного насле дия Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005) - Конференция участников - Межправительственный комитет Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (2005) - Конференция сторон D. Международные и межправительственные программы и международные комиссии и комитеты Международная океанографическая комиссия (МОК) - Ассамблея - Исполнительный совет Международная гидрологическая программа (МГП) - Межправительственный совет - Президиум Программа «Человек и биосфера» (МАБ) - Международный координационный совет - Президиум Международная программа по фундаментальным наукам (МПФН) - Международный научный совет - Президиум Международная программа по геонаукам (МПГК) - Научный совет - Президиум - Научные комитеты, созданные Советом Программа «Управление социальными преобразованиями» (МОСТ) - Межправительственный совет - Президиум - Научный консультативный комитет 191 EX/16 Part IV Annex – page Межправительственный комитет по физическому воспитанию и спорту (СИГЕПС) - Совещания комитета - Постоянный консультативный совет - Президиум Межправительственный комитет по биоэтике (МПКБ) Международный комитет по биоэтике (МКБ) (+ Совместные сессии МПКБ и МКБ проводятся по решению Генерального директора и МПКБ) Межправительственный комитет по содействию возвращению культурных ценностей стра нам их происхождения или их реституции в случае незаконного присвоения (МКСВКЦ) - Президиум Исполнительный комитет Международной кампании по созданию музея Нубии в Асуане и Национального музея памятников египетской цивилизации в Каире Международная программа развития коммуникации (МПРК) - Межправительственный совет - Президиум Программа «Информация для всех» (ПИДВ) - Межправительственный совет - Президиум E. Другие Региональный проект в области образования для Латинской Америки и Карибского бассейна (ПРЕЛАК) - Межправительственный комитет - Президиум Международный фонд по развитию культуры - Административный совет Руководящий комитет ОДВ Глобальное совещание по ОДВ Форум ОДВ высокого уровня Примечание: Последние три структуры, связанные с ОДВ, появившиеся в результате ре формы глобального механизма координации ОДВ в 2011-2012 гг., заменили собой Группу по ОДВ высокого уровня и Рабочую группу по ОДВ. Как таковые, они не могут рассматриваться в качестве уставных, но работают на основе регулярных совещаний.

Настоящий документ отпечатан на бумаге из вторичного сырья.



 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.