авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Анищенко К.Ф. Anishchenko K.F.

аспирант Краснодарского университета post-graduate student of the chair of

МВД России, Krasnodar University of Russian Ministry of

г. Сочи Internal Affairs, Sochi

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, MAIN DIRECTIONS,

ФОРМЫ И МЕТОДЫ FORMS AND METHODS OF ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ WORK OF BODIES OF ВНУТРЕННИХ ДЕЛ INTERNAL AFFAIRS ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ FOR PREVENTION OF ТЕРРОРИЗМА TERRORISM Аннотация: The summary:

Автором рассматриваются основные направ- The author examines the main directions, forms ления, формы и методы деятельности орга- and methods of law enforcement bodies to prevent нов внутренних дел по предупреждению тер- terrorism.

роризма.

Ключевые слова: Keywords:

терроризм, террористический акт, мобиль- terrorism, terrorist act, mobile team.

ная группа.

Сложность терроризма как социального явления требует системного подхода к раз работке мер по противодействию ему на государственном уровне. В сложившихся усло виях главная задача состоит в том, чтобы искоренить сами условия, способствующие распространению терроризма и экстремизма, создать такую систему государственного противодействия, которая бы надежно защитила граждан от преступных посягательств.

В литературе справедливо отмечается, что в разработке системного подхода к борьбе с терроризмом должны быть приняты во внимание, с одной стороны, роль и место терроризма в общей системе политического экстремизма, с другой – многоплановость, сложность структуры самого терроризма как социального феномена, взаимосвязь его ос новных элементов и специфика их назначения в общей системе терроризма [1].

А.С. Куликов пишет, что «необходимость противодействия терроризму в большин стве стран, подвергшихся террористическому воздействию, осознана как общегосудар ственная задача. Устойчивость политической, экономической системы государства во многом зависит от эффективности государственной системы антитеррористического противодействия. Основу эффективной государственной системы противодействия со ставляет динамичная совокупность современных государственных мер профилактики, предупреждения, упреждения, пресечения и минимизации последствий террористических проявлений» [2].

Во вступительном слове на научно-практической конференции, посвященной 15-летию создания службы по борьбе с организованной преступностью и НИЛ-3 ВНИИ МВД России 17 декабря 2003 г. определил основные требования к формированию меха низма борьбы с терроризмом и иными криминальными проявлениями.

Во-первых, «в основу борьбы с организованной преступностью необходимо зало жить глубокую превентивную работу, ядром которой должна стать оперативно-розыскная профилактика. Здесь необходимое развитие должна получить общегосударственная си стема мер профилактики терроризма, которая охватывает структуры исполнительной власти и правоохранительные органы, общественные организации и конфессиональные институты», при этом превентивная система должна предусматривать «наличие разрабо танной доктрины безопасности, которая одновременно выступала бы как определенная идеология или система целей, способная объединить общество;

систему законов, позво ляющих защитить интересы общества на ранних стадиях подготовки наиболее опасных преступлений;

общественную систему безопасности, включающую в себя совокупность государственных органов, общественных институтов и организаций, которая базируется на активности населения и способности общества противостоять террористической угро зе, иным криминальным проявлениям».

Во-вторых, необходим комплекс мер правового характера. Здесь Р.Г. Нургалиев обосновал необходимость следующих мер:

«ясное и общепризнанное определение новых криминальных вызовов современно сти, в том числе и терроризм;

практические меры по розыску и наказанию исполнителей, организаторов преступ ных актов;

создание глобальной системы противодействия терроризму и другим угрозам и вызовам;

налаживание практического сотрудничества региональных организаций;

развитие взаимодействия по линии внешнеполитических ведомств и непосред ственно между правоохранительными органами на многостороннем и двусторонних уровнях;

формирование единого для всех стран списка террористов, международных терро ристических организаций и осуществление контроля за их перемещением, движениями средств на банковских счетах;

тесное информационное взаимодействие правоохранительных органов».

В-третьих, необходимо принятие системы организационных и практических мер.

Деятельность правоохранительных органов должна стать более целенаправленной и скоординированной по следующим направлениям:

«перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей и баз бандформирований;

проведение единой информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;

создание сети информационных источников, обеспечивающей получение досто верной информации о местонахождении или передвижении любого лидера банды».

Р.Г. Нургалиев особо акцентировал внимание на организации оперативно розыскной работы: «Успех этой деятельности зависит от эффективного использования возможностей оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, кото рая доказала, что она является самым эффективным средством выявления и ликвидации очагов организованной преступной деятельности и терроризма» [3].

Одним из главных субъектов противодействия терроризму в Российской Федерации является Министерство внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации решает следующие задачи в этой сфере:

организация и проведение комплексных предупредительно-профилактических ме роприятий антитеррористического характера, включая перекрытие каналов поступления террористическим группам финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых ве ществ, взрывных устройств;

организация взаимодействия с иными субъектами антитеррористической деятельности;

организация и осуществление силами органов внутренних дел выявления и устра нения причин и условий, способствующих подготовке и совершению преступлений терро ристического характера;

разработка и реализация планов по предупреждению преступлений террористиче ского характера;

организация розыска лиц, совершивших преступления террористического характе ра, уклоняющихся от следствия и суда;

организация информирования населения и средств массовой информации о состо янии и мерах по борьбе с преступлениями террористического характера [4].

Руководитель Антитеррористического центра государств-участников СНГ А.П. Но виков отмечает, что «решение оперативной проблемы борьбы с терроризмом находится в русле оперативно-войсковой и военно-полицейской тактики». По его мнению, «данная тактика включает следующие важнейшие элементы: обучение воинских и полицейских подразделений специальным приемам контртеррористических операций, приемам проти водействия партизанской войны и взаимодействия с подразделениями спецслужб;

соче тание разведывательных возможностей армии и оперативной работы спецслужб и орга нов внутренних дел, физической изоляции групп террористов от мирного населения;

обеспечение безопасности населения, эвакуация, перемещение в укрытие и так далее;

установление периметра зоны ответственности;

контроль воздушного пространства, бе реговой линии;

совокупность приемов ликвидации или задержания террористов;

охрана ключевых объектов инфраструктуры;

уничтожение убежищ и сходов террористов;

прове дение непрерывной информационной кампании на всем протяжении контртеррористиче ской операции;

ликвидация локализации или минимизация последствий террористических действий» [5].

Как показывает анализ практики, органы внутренних дел и подразделения внутрен них войск в своих действиях по борьбе с терроризмом используют практически все ука занные элементы тактики этой деятельности.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 2 августа 2004 г. в каждом субъекте Южного Федерального круга (за исключением Чеченской Рес публики) первыми заместителями председателей антитеррористических комиссий назна чены наиболее подготовленные и имеющие боевой опыт старшие офицеры внутренних войск МВД России. Одновременно они являются руководителями созданных групп опера тивного управления (ГрОУ).

В настоящее время военная фаза контртеррористической операции на Северном Кавказе закончилась, все основные усилия направлены на реализацию правоохрани тельной составляющей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 715 с 1 сентября 2003 г. на Министра внутренних дел было возложено руководство оперативным штабом по управлению контртеррористической операцией на территории Северо-Кавказского региона.

Главными методами борьбы с террористами и незаконными вооруженными форми рованиями являются методы оперативно-розыскной деятельности, которая является яд ром превентивной работы.

Р.Г. Нургалиев указал, что при обеспечении комплексного решения борьбы с орга низованной преступностью и терроризмом основу этой деятельности должна составлять глубокая, активная и наступательная работа правоохранительных органов. Она должна быть сосредоточена на следующих направлениях:

1) перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием и боеприпасами лагерей бандформирований;

2) проведение единой информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям;

3) создание сети информационных источников, обеспечивающих получение досто верной информации о местонахождении и передвижении каждого лидера бандгрупп [6].

В современных условиях деятельность органов направлена, главным образом, на предупреждение актов терроризма. На заседании расширенной коллегии МВД России по итогам работы в 2006 г. Президент России В.В. Путин отметил, что в борьбе с террориз мом МВД и спецслужбы должны работать на опережение, «они обязаны целенаправлен но выявлять и ликвидировать «террористическое подполье», лишать его инфраструкту ры, связей и лишать источников финансирования» [7].

Пресечение финансирования терроризма является одним из главных условий эф фективности противодействия ему. Это подчеркнул С.И. Гирько, рассматривая историче ские аспекты борьбы с терроризмом: «… именно в России, в отличие от других стран, бы ла разработана наиболее эффективная форма борьбы с этим видом тяжких преступле ний. Мы считаем, что при разработке сейчас актуальной программы борьбы с террориз мом необходимо опираться на положительный опыт, имевшийся в России век назад.

В первую очередь, речь идет об организации агентурной работы в среде лиц, подвержен ных влиянию террористических идей, блокирование финансирования террористических групп и организаций. Достаточно вспомнить, что ни одна экспроприация, проведенная террористическими группами в России, не достигла реальных целей финансирования террора, так как деятельность финансовых и правоохранительных органов была согласо ванной и предельно эффективной» [8].

С.И. Герасимов очень верно отметил, что «важнейшее направление в предупре ждении терроризма – пресечение потоков финансирования террористических и экстре мистских группировок, например, чеченских боевиков, осуществляемого как российскими юридическими и физическими лицами, так и из-за рубежа. Пресечение таких каналов свя зано с усилением работы по выявлению и привлечению к ответственности на налоговые, экономические преступления, контрабанду (прежде всего, оружия и наркотиков), так как это одни из главных источников финансирования террористов [9].

В 2001 г. в целях недопущения финансирования террористических формирований на территории Южного федерального округа был проведен ряд оперативно профилактических мероприятий в сферах топливно-энергетическом комплекса, оборота алкогольной продукции и внешнеэкономической деятельности. По их результатам был выявлен причиненный государству ущерб в размере 1 млрд., возбуждено 431 уголовное дело [10]. В ходе мероприятий по декриминализации нефтяного комплекса «Чеченская нефть» было обнаружено и уничтожено около 4,2 тыс. мини-установок для кустарной пе реработки нефти, задержано более 1 тыс. единиц автотранспорта, изъято 9,3 тыс. тонн нефти и нефтепродуктов (в 2002 г. изъято 3,8 тыс. тонн). Всего в 2003 г. было уничтожено 5,8 тыс. мини-заводов, изъято 9,6 тыс. тонн горюче-смазочных материалов, задержано более 600 автомашин, незаконно перевозивших нефтепродукты (в ходе специальных операций утилизировано боле 100 бесхозных автомашин нефтевозов), к уголовной и ад министративной ответственности привлечено более 400 человек.

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти органами внутренних дел принимаются меры по обеспечению устойчивого функциониро вания особо важных и режимных объектов, в первую очередь объектов ядерного оружей ного комплекса и атомной энергетики, объектов транспорта, укрепление их антитеррори стической защищенности, доведение их оснащения современными средствами охраны до уровня, установленного соответствующими нормативными актами.

В деятельности по противодействию терроризму большое значение имеет пресе чение каналов поступления в незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых ве ществ и взрывных устройств.

Органами внутренних дел Южного федерального округа значительное внимание уделяется вопросам организации борьбы с преступлениями, совершаемыми с использо ванием огнестрельного оружия и взрывных устройств, их незаконным оборотом, налажи ванию взаимодействия с заинтересованными ведомствами по пресечению фактов утечек вооружения и его комплектующих из воинских подразделений МО и МВД России, дисло цирующихся на территории округа.

В органах внутренних дел субъектов РФ в Южном федеральном округе подготовле ны и реализуются специальные планы комплексных мер по борьбе с незаконным оборо том оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, профилактике, раскрытию и расследо ванию преступлений, совершенных с их использованием.

Основными источниками незаконного поступления в Южный федеральный округ оружия продолжают оставаться: хищения из воинских частей;

у индивидуальных вла дельцев;

утраты табельного оружия;

контрабандный ввоз с территорий межнациональных конфликтов, зон боевых действий.

Активизация деятельности органов внутренних дел в Южном федеральном округе привела к увеличению в 2005 г. на 21% количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

Значительная роль в обеспечении безопасности важных государственных объектов принадлежит Внутренним войскам МВД России. В настоящее время существует специ альный перечень важных государственных объектов, подлежащих охране внутренними войсками МВД России. Среди этих объектов – все атомные электростанции, крупные предприятия атомной и химической промышленности, оружейного комплекса, научные учреждения, атомные ледоколы в портах их приписки и т.п. В общей сложности под охра ной находится более 100 важных государственных объектов, в том числе десять АЭС и семь закрытых административных территориальных образований (ЗАТО). Всего в систе ме охраны важных государственных объектов задействовано около 50 тыс. военнослу жащих внутренних войск МВД России. С учетом террористической опасности скорректи рована программа боевой подготовки военнослужащих внутренних войск, занятых в охране важных государственных объектов, постоянно проводятся совместные учения с подразделениями ФСБ, МВД, МЧС, службами безопасности АЭС и концерна «Росэнерго атом». На всех ядерных объектах имеются группы спецназа (от 30 до 100 человек). О результатах деятельности внутренних войск по обеспечению безопасности важных госу дарственных объектов говорят следующие данные: в 2005 г. военнослужащими внутрен них войск было задержано более 36 тыс. нарушителей пропускного режима, в том числе 370 человек за попытку проникновения на объекты через периметры запретных и контро лируемых зон, предотвращено 20 аварийных ситуаций и пожаров, экономический эффект службы составил 211 млн рублей [11].

В 2006 г. в соответствии с решением Правительства Российской Федерации были приняты под охрану новые ядерно-опасные объекты в Уральском и Сибирском округах внутренних войск, усилена охрана судов с ядерными энергетическими установками, атомных станций и контрольно-пропускных пунктов объектов оборонной промышленности.

В течение 2006 г. караулами и войсковыми нарядами внутренних войск было за держано более 43,4 тыс. нарушителей, пресечено свыше 380 попыток проникновения на объекты и к охраняемым транспортам со специальными грузами, предотвращено 25 ава рийных ситуаций (пожаров).

Морскими воинскими частями внутренних войск совместно с органами внутренних дел в ходе 162 рейдовых операций было досмотрено 632 плавсредства, задержано свы ше 1 тыс. нарушителей и 257 плавсредств, осуществлено более 2,4 тыс. водолазных спусков, обследовано 524 объекта и технических сооружений.

С целью выявления лиц, причастных к совершению террористических акций, в стране проводятся оперативно-розыскные и профилактические операции: «Вихрь Антитеррор», «Фатима». Осуществляются мероприятия по усилению контроля за сохран ностью оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов с целью перекрытия каналов их по ступления в незаконный оборот. С участием агентства Росбоеприпасов и Госгортех надзора России проводятся оперативно-профилактические операции «Динамит-Баланс», «Арсенал», «Щит», «Пиротехника», а также другие оперативно-профилактические операции.

Учитывая, что основная угроза терроризма чаще всего исходит с территории Че ченской Республики, несмотря на происходящие там позитивные социально экономиче ские преобразования, подразделениями по борьбе с организованной преступностью и терроризмом центрального подчинения совместно с органами внутренних дел субъектов Российской Федерации, приграничных с Чеченской Республикой, проводилась операция «Наемник», направленная на пресечение каналов переброски наемников, оказания фи нансовой и материальной помощи незаконным вооруженным формированиям. В ходе операции «Наемник» в период с августа по 30 сентября 2000 г. сотрудниками органов внутренних дел было выявлено более 1 тыс. человек, находящихся в розыске, раскрыто около 65 тыс. преступлений, изъято около 2 тыс. единиц огнестрельного оружия, почти 100 тыс. боеприпасов различного калибра, 294,6 кг взрывчатых веществ, 387 взрывных устройств и т.п.;

было проверено около 16 тыс. объектов транспорта, в том числе более 10 тыс. – железнодорожного, 888 – воздушного, свыше 4 тыс. – водного, досмотрено свыше 600 тыс. автомашин.

В рамках контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе с целью предупреждения диверсионно-террористических актов был проведен ряд широкомас штабных комплексных специальных операций на территории Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии-Алании, Ингушетии, Дагестана, Ставропольского края. Только за 2005 г. в их результате было изъято 75 гранатометов, свыше 3,8 тыс.

единиц огнестрельного оружия, более 111 тыс. боеприпасов, свыше 5,3 т взрывчатых веществ.

В 2005 г. в ходе проведения операции «Динамит-Баланс» было обследовано 949 объектов хранения и использования взрывчатых материалов. В результате выявлено свыше 60,4 тыс. нарушений в сфере оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Опечатаны до устранения выявленных недостатков 372,8 т взрывчатых веществ, более 306,5 тыс. ед. средств взрывания, 745,2 тыс. ед. боеприпасов, подлежащих утилизации, временно запрещено функционирование 49 складов. Всего в ходе операции из незакон ного оборота изъято 205 кг взрывчатых веществ, 1,6 тыс. ед. огнестрельного оружия, 34,1 тыс. ед. боеприпасов. В результате разъяснительной работы гражданами добро вольно сдано 679 кг взрывчатых веществ, 51 тыс. ед. боеприпасов, в том числе 585 мин, 400 гранат, 46 бомб, свыше 1,4 тыс. ед. огнестрельного оружия. При проведении опера ции «Арсенал» из неправомерного владения изъято более 10 тыс. ед. различного оружия, в том числе 77 автоматов, 123 винтовки и пистолетов, 15 гранатометов, пулемет, более 76 тыс. патронов, около 200 кг взрывчатых веществ, 36 взрывных устройств, 442 гранаты, 354 снарядов и мин [12].

Не менее напряженной и результативной была деятельность органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 г.

Комплексные оперативно-профилактические операции являются наиболее эффек тивными формами противодействия террористическим угрозам. В 2006 г. на территории республик Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Кара чаево-Черкессия, Ставропольского и Краснодарского краев, Астраханской области было проведено 20 таких операций. В ходе операций было задержано 24 участника и пособни ка незаконных вооруженных формирований, изъяты 151 граната, 43 единицы автомати ческого оружия, 63 снаряда и мины, более 27 тыс. боеприпасов, свыше 52 кг взрывчатых веществ, обезврежено 95 самодельных взрывных устройств, обнаружено и ликвидирова но 37 схронов с оружием и боеприпасами.

Заместитель министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник милиции А. Еделев в своем интервью «Российской газете» рассказал, что, начиная с мо мента, когда руководство контртеррористическими операциями на Северном Кавказе бы ло передано МВД, и по март 2006 г. совместно с другими правоохранительными органами было уничтожено большинство бандитов высшего и среднего звена, ликвидировано око ло 800 боевиков, оказавших сопротивление силам правопорядка, в том числе 130 глава рей и 24 эмиссара зарубежных террористических центров. Среди них – как распредели тели финансовых средств, поступающих из-за границы, так и организаторы самых крова вых терактов последнего времени. За это же время было предотвращено более 650 ди версий и терактов, изъято свыше 6,5 тыс. взрывчатки, обезврежено 2 тыс. взрывных устройств, обнаружено и ликвидировано около 740 баз боевиков, 2,7 тыс. тайников с ору жием и боеприпасами [13]. Накануне коллегии МВД России по итогам работы за 2006 г. в феврале 2007 г. министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р.Г. Нур галиев в интервью «Российской газете» уделил внимание вопросу о борьбе с террориз мом на Северном Кавказе. В частности, он рассказал, что нанесен серьезный ущерб си стеме финансирования боевиков международными террористическими центрами, был ликвидирован эмиссар «Аль-Каиды» и главный финансовый распорядитель террористов на Северном Кавказе Абу Хавс, задержано более тысячи участников бандгрупп, изъяты тысячи единиц оружия и боеприпасов, больше трех тонн взрывчатых веществ, уничтоже ны 215 бандитских баз и 929 тайников с оружием [14].

В августе – сентябре 2006 г. в соответствии с Планом основных организационных мероприятий МВД России и приказом МВД России № 594 2006 г. в стране была проведе на очередная комплексная операция «Динамит-Баланс». В ходе операции было обследо вано 1739 объектов хранения и использования взрывчатых материалов, выявлено свыше 52 тыс. нарушений в сфере оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. До устранения выявленных недостатков опечатаны 776 тонн взрывчатых веществ, более 421 тыс. шт. средств взрывания, 909 тыс. шт. боеприпасов. В ходе операции из незакон ного оборота изъяты 16,5 т взрывчатых веществ, 35 тыс. шт. боеприпасов, 145 ед.

средств инициирования, 1,7 тыс. ед. огнестрельного оружия. К уголовной ответственности привлечены 516 человек, к административной – более 39 тыс.

В декабре 2006 г. была проведена операция «Пиротехника», в которой было задей ствовано 59,1 тыс. сотрудников органов внутренних дел. В ходе операции особое внима ние уделялось проверке соблюдения правил торговли пиротехническими изделиями.

Вместе с тем, в рамках данной операции из незаконного оборота было изъято 589 кг взрывчатых веществ и свыше 2,4 тыс. единиц огнестрельного оружия. На территории Се верного Кавказа за декабрь 2006 г. был изъято 23 автомата, 34 пистолета, 233 ружей, бо лее 18 тыс. патронов различных калибров.

Органы внутренних дел, осуществляя деятельность по противодействию террориз му, уделяют особое внимание подрыву экономических основ терроризма. В этой связи значительные усилия направлены на установление юридических и физических лиц, за нимающихся финансированием терроризма. В частности, прокуратурой Чеченской Рес публики по материалам органов внутренних дел 26 мая 2006 г. было возбуждено уголов ное дело в отношении граждан А. и Д. по ч. 2 ст. 208, ч. 3 ст. 222 и ст. 205 УК РФ. Указан ные граждане, в числе других преступлений, занимались сбором денежных средств для финансирования незаконных вооруженных формирований.

Особое значение в деятельности органов внутренних дел по противодействию тер роризму имеет обеспечение безопасности на транспорте. Как отмечает Т.А. Диканова, «транспорт весьма часто становится объектом атак террористов. Каждый пятый террори стический акт в мире совершается на транспорте. В условиях России этот показатель выше, что обусловлено ролью транспорта в российских условиях с учетом ее простран ства и т.п. Есть основания считать, что практически каждый третий террористический акт в России связан с транспортом (например, взрывное устройство закладывается в авто транспортное средство близ мест скопления людей;

террористы используют незащищен ность пассажиров морских, воздушных судов и захватывают эти суда с целью оказать давление на власть, учитывая общественный резонанс, который имеют подобные случаи, и т.д.) [15].

В этой связи большое внимание в рамках противодействия терроризму уделяется обеспечению авиационной безопасности. В соответствии с совместным распоряжением МВД России и Минтранса России в состав досмотровых групп введены сотрудники орга нов внутренних дел, наделенные полномочиями по производству предполетного и после полетного досмотра авиапассажиров, их багажа и ручной клади. За 2005 г. сотрудниками органов внутренних дел на транспорте было досмотрено 25,9 млн авиапассажиров, к ад министративной ответственности привлечено 764,7 тыс. человек, возбуждено 35 уголов ных дел, в том числе 27 – по фактам незаконного оборота оружия, выявлено и изъято за прещенных к провозу воздушным транспортом 148 ед. огнестрельного и 365 ед. холодно го оружия, 10,1 тыс. ед. боеприпасов.

В целях повышения антитеррористической безопасности при осуществлении авиа ционных перевозок в структуре транспортных органов внутренних дел в 2006 г. были со зданы 145 специализированных подразделений по досмотру общей численностью 1916 сотрудников, которыми было проверено 594 тыс. авиарейсов, 40 млн пассажиров.

В результате к административной ответственности были привлечены 68,2 тыс. человек, выявлено 730 преступлений, пресечено 67 тыс. попыток незаконного провоза запрещен ных предметов и веществ, изъято 355 единиц огнестрельного и 307 единиц холодного оружия.

В течение 2006 г. были осуществлены организационно-практические мероприятия по обеспечению охраны 66 международных аэропортов и объектов их инфраструктуры подразделениями вневедомственной охраны силами 140 стационарных постов и 29 автопатрулей и групп немедленного реагирования численностью свыше 1,4 тыс.

сотрудников милиции.

Как очень удачно отметил Р.Е. Затона, повышенная опасность террористических посягательств на объекты транспорта говорит, что первенствующую роль в борьбе с ними должны играть меры по их предотвращению и пресечению на начальных этапах преступ ной деятельности. Вследствие этого, отмечает он далее, правоохранительные органы как можно больше должны уделять внимание ОРМ (оперативно-розыскным мероприятиям), как наиболее эффективным из мер специально-криминологического уровня предупре ждения терроризма [16].

Для повышения эффективности функционирования ДБОПиТ МВД России создана АИПС «Антитеррор». Объектами учета АИПС являются:

физические лица и юридические лица, причастные к террористической деятельности;

организованные группы и преступные сообщества, использующие методы террора и причастные к похищениям людей, финансированию террористической деятельности и террористических организаций, незаконному обороту взрывчатых веществ и взрывных устройств;

незаконные вооруженные формирования (бандформирования и банд группы);

события террористического характера (теракты, захват заложников, похищения людей, незаконное лишение свободы, задержания лиц, причастных к террористической деятельности, преступления, совершенные с применением взрывных устройств и взрывчатых веществ);

информационные документы, содержащие сведения о вышеуказанных объектах.

Данные указанной системы используются при отработке запросов, поступающих из правоохранительных органов зарубежных стран по каналам НЦБ Интерпола, МИД России в отношении конкретных лиц, разыскиваемых по подозрению или обвинению в причаст ности к террористической деятельности, или при отработке информации об угрозах со вершения террористических акций на территориях других государств.

Однако созданные и вновь создаваемые ведомственные АИС, как правило, рабо тают автономно и пока не имеют возможности функционировать в составе единого инте грированного комплекса. При этом имеет место дублирование информации, отсутствует оперативный ведомственный и межведомственный обмен данными, порядок сбора и ак туализации информации, в ряде случаев не обеспечивается в должной мере достовер ность и комплексность накапливаемых информационных ресурсов.

В качестве самостоятельного фактора, способствующего повышению эффективно сти работы органов внутренних дел, можно выделить улучшение технической оснащен ности органов внутренних дел. В целях обеспечения общественного порядка в местах массового пребывания граждан (на рынках, вокзалах, площадях, оживленных улицах и т.п.) получили распространение системы теле- и видеообзора, в том числе с выводом на мониторы стационарных постов милиции. Применение такой системы позволяет фикси ровать любой инцидент и его участников. Выведение конечных устройств системы наблюдения в диспетчерские службы (дежурные части, СПМ и т.п.) правоохранительных органов позволяет скрытно вести наблюдение на расстоянии, оперативно и эффективно реагировать на факты правонарушений. Системы телеобзора технически защищены от несанкционированного вскрытия и выключения, а также записывания и передачи как ви зуальной, так и звуковой информации посторонними лицами. Наилучшая практика их ис пользования отмечается в Чувашской Республике, Краснодарском, Приморском краях, Владимирской, Ивановской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Пермской, Ро стовской, Рязанской и Самарской областях, г. Москве. В ряде регионов активно проводит ся внедрение средств экстренной связи населения с милицией. На улицах Саратова установлены специальные световые табло, содержащие информацию о местах, из кото рых граждане могут беспрепятственно связаться с милицией.

Во многих городах на улицах и транспорте работают установки экстренной связи граждан с дежурными частями городских, районных или линейных органов внутренних дел.

Работа по внедрению технических средств наблюдения занимает значительное ме сто в деятельности органов внутренних дел по предупреждению терроризма. В частности, министр внутренних дел распорядился внедрить в российских регионах электронную систему, функционирующую в г. Москве. Данная система позволяет в режиме «онлайн»

отслеживать не только ситуацию на улицах, реагировать на телефонные обращения граждан, но контролировать работу сотрудников милиции. В Москве на улицах, в наибо лее людных местах, вокзалах и метро установлены 60 тыс. видеокамер, из которых 30 тыс. уже выводят видеоинформацию на экраны центральной дежурной части. Указан ная система также позволяет мгновенно соединиться с каждым столичным ОВД и уви деть, что происходит в данный момент во всех дежурных частях и камерах для задержан ных. Опыт московских коллег уже переняли в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Казани, Перми [17].

На заседании Государственного Совета Российской Федерации в июне 2007 г., на котором рассматривался вопрос «О первоочередных мерах по реализации государствен ной системы профилактики правонарушений и обеспечении общественной безопасно сти», обсуждался положительный опыт по применению программного комплекса «Без опасный город» в г. Ростове-на-Дону. Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Р.Г. Нургалиев в своем выступлении акцентировал внимание на использо вание технических средств. Однако в его выступлении прозвучали и негативные факты:

«лишь 10 процентов всех российских регионов отреагировали на обращение МВД по вве дению новой техники» [18].

В рамках рассмотренных форм и методов противодействия терроризму представ ляет интерес опыт организации работы органов внутренних дел Республики Карелия.

Вопросы противодействия терроризму, в том числе об организации взаимодействия подразделений, нашли свое закрепление в плане основных организационных мероприя тий МВД Карелии, а также постоянно обсуждаются на коллегиях и оперативных совеща ниях различного уровня.

В целях координации и практической отработки вопросов по устранению условий для деятельности террористической и экстремистской направленности реализуются меж ведомственные, совместные с другими правоохранительными органами, планы по выяв лению и пресечению деятельности террористических и экстремистских формирований, а также по борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывча тых веществ и взрывных устройств.

Для обеспечения безопасного функционирования объектов особой важности, жиз необеспечения и транспорта МВД Карелии с участием других заинтересованных служб организует проведение комплекса мероприятий, направленных на усиление их защиты.

На постоянном контроле руководства МВД Карелии находятся вопросы по наруше ниям режима хранения боеприпасов и взрывчатых веществ на складах, расположенных на территории республики, о мерах по недопущению возможных террористических и экстремистских акций при проведении массовых общественных мероприятий;

по предупреждению и пресечению анонимных проявлений с угрозами террористического характера и др.

Органами внутренних дел республики во взаимодействии с ОВД на транспорте осуществляются постоянные проверки объектов транспорта (железнодорожные вокзалы, места отстоя железнодорожного транспорта, автовокзалы, аэропорты, речные и морские порты) и прилегающих территорий для своевременного выявления террористов и их по собников. В ходе проверок с руководством этих объектов проводятся инструктажи о необ ходимости усиления досмотровых и охранных мер, ориентирования сотрудников на по вышение бдительности. По результатам проверок направляются представления руковод ству транспортных ведомств об устранении выявленных недостатков.

Обеспечен ежедневный контроль за передвижениями на автомобильном и желез нодорожном транспорте через базу данных «Розыск-Магистраль» и «Поток». С целью исключения фактов перевозки взрывчатых веществ, оружия и наркотических средств со трудниками ОВД на транспорте проводятся контрольные проверки поездных бригад на предмет провоза, пакетов, бандеролей и т.п.

Подразделения паспортно-визовой службы и по делам миграции при участии дру гих служб проводят совместные оперативно-профилактические мероприятия по противо действию незаконной миграции, проверке соблюдения правил регистрации и паспортной системы как гражданами России, так и иностранными гражданами и лицами без граждан ства, физическими и юридическими лицами, организациями, привлекающими иностран ную рабочую силу.

С лицами, въехавшими по туристическим визам и обращающимися для регистра ции по частным адресам, с лицами, въехавшими в порядке безвизового въезда, во время регистрации проводятся беседы для выяснения фактической цели пребывания.

Поддерживается постоянный контакт ПВС со службой участковых уполномоченных мили ции при проверках соблюдения иностранными гражданами правил пребывания в РФ.

Организован компьютерный учет всех временно и постоянно находящихся в республике иностранных граждан.

С использованием АИПС «ФР-Оповещение» проверяются все задержанные и подо зрительные лица на предмет причастности к террористическим актам и другим преступ лениям. Совместно со службами транспортных ведомств разработана система контроля за перемещением опасных и разрядных грузов.

Установлено тесное взаимодействие МВД Карелии с другими правоохранительны ми органами Карелии по обмену информацией и совместным оперативно профилактическим мероприятиям по выявлению лиц, склонных к совершению действий антиобщественного, преступного и террористического характера, а также юридических и физических лиц, оказывающих финансовую помощь незаконным вооруженным формированиям.

В органах внутренних дел Республики Карелия накоплен значительный опыт орга низации информационного обеспечения контроля за оперативной обстановкой. Автома тизированная информационная система «Оперативная обстановка», предназначенная для учета всех зарегистрированных на территориях обслуживания ОВД Карелии сообще ний о преступлениях и иной информации о правонарушениях, помимо формирования ежесуточных сводок о зарегистрированных преступлениях и происшествиях в каждом ГО-РОВД и в целом по республике, позволяет осуществлять контроль за разрешением всех зарегистрированных заявлений, сообщений и иной информации на уровне ГРОВД и особо значимых преступлениях на уровне МВД Карелии, формировать статистические сведения о складывающейся оперативной обстановке в целом по республике, в разрезе районов и городов за сутки, неделю, месяц и т.д., анализировать результаты работы раз личных служб по выявлению и раскрытию преступлений, эффективности работы СОГ на местах происшествий, проведения специальных операций и т.п.

Результаты работы органов и подразделений МВД Карелии за истекшие сутки еже дневно рассматриваются на рабочем совещании у министра внутренних дел Карелии с участием руководителей служб и отчетами дежурной части и ответственных руководите лей о проделанной работе.

Сведения, содержащиеся в различных отчетах, накапливаются в информационно аналитической системе «Регион», предназначенной для формирования информационно аналитических материалов о состоянии преступности на территориях обслуживания и результатах работы органов, подразделений и служб за различные периоды отчетности горрайорганов и МВД республики, в сравнении с аналогичными показателями субъектов России в Северо-Западном федеральном округе и Российской Федерацией в целом. До ступ к базе данных системы «Регион» имеют пользователи локально-вычислительной сети аппарата МВД Карелии, а также горрайорганы в режиме удаленного доступа по выделенным и коммутируемым каналам связи. Это позволяет руководителям различ ного уровня оперировать едиными данными, в основе которых формируемые Информационным центром государственные, ведомственные и местные отчеты, а также предоставляемые ГИАЦ МВД России обобщенные данные в целом по стране и по федеральному округу.

В настоящее время в МВД Карелии осуществляется реализация проекта по созда нию единой цифровой системы передачи данных («голоса», компьютерной информации и в перспективе видео-изображений). Это позволит в полной мере минимизировать инфор мационные потоки по сбору данных и повысить качество и эффективность информацион ного обеспечения практической деятельности органов внутренних дел Карелии на основе современных безбумажных технологий [19].

С целью усиления мер по антитеррористической защищенности населения МВД Карелии направило в Антитеррористическую Комиссию Республики Карелия ряд предло жений, нацеленных на обеспечение безопасности граждан в местах массового скопления людей, в том числе на объектах воздушного, железнодорожного и автомобильного транс порта, а также техническую укрепленность объектов жизнеобеспечения. Часть из них нашли свое отражение в решениях Антитеррористической Комиссии, в том числе: реко мендовать органам местного самоуправления установить в местах массового пребыва ния людей, а также школах, больницах, театрах, домах культуры и т.д. системы экстрен ного вызова «гражданин-милиция»;

оборудовать посты ДПС и въезды в г. Петрозаводск заградительными ограждениями, препятствующими сквозному движению;

рекомендовать правоохранительным органам Республики Карелия усилить взаимодействие по выявле нию, предупреждению и пресечению противоправных действий общественных и религи озных объединений республики, фактов подготовки и осуществления этими объединени ями действий экстремистского характера, обратив особое внимание на их деятельность в молодежной среде, местах межэтнической напряженности [20].

Интересен опыт использования Прикубанским РОВД Карачаево-Черкесской Рес публики мобильных групп «Гром» и «Молния» в экстремальных условиях.

В целях совершенствования подготовки сил и средств ОВД к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах местным руководством РОВД был издан приказ о со здании на базе территориальных пунктов милиции в селе Николаевское и в поселке Ок тябрьский двух мобильных групп под условными названиями «Гром» и «Молния».

В состав групп включены наиболее подготовленные сотрудники уголовного розыс ка, участковые уполномоченные, следователи, работники ГИБДД и милиционеры пат рульно-постовой службы.

Основные задачи этих групп:

а) немедленное реагирование на сообщения о чрезвычайных обстоятельствах, преступлениях и происшествиях;

б) проведение первоначальных оперативно-розыскных мероприятий;

в) участие в раскрытии преступлений по «горячим следам».

Работники штаба ОВД и старшие групп ежемесячно проводят дополнительные за нятия с личным составом по действиям в экстремальных условиях. Результаты прове денных занятий разбираются на оперативных совещаниях задействованного личного со става, оказывается необходимая практическая и методическая помощь, определяются конкретные меры по достижению необходимого уровня служебно-боевой готовности этих подразделений к действиям в экстремальных условиях.

Ссылки: References (transliterated):

1. Авдеев Ю.И. О повышении эффективности 1. Avdeev Y.I. O povyshenii effektivnosti borby s борьбы с терроризмом // Проблемы борьбы с terrorizmom // Problemy borby s terrorizmom:

терроризмом: научная информация по вопросам nauchnaya informatsiya po voprosam borby s ter борьбы с терроризмом. М., 2002. С. 63. rorizmom. M., 2002. P. 63.

2. Адаптация Организации Договора о коллек- 2. Adaptatsiya Organizatsii Dogovora o kollektivnoy тивной безопасности к современным полити- bezopasnosti k sovremennym politicheskim reali ческим реалиям – основа ее деятельности в yam – osnova ee deyatelnosti v kachestve качестве многофункциональной международ- mnogofunktsionalnoy mezhdunarodnoy struktury ной структуры безопасности на евразийском bezopasnosti na evraziyskom prostranstve:

пространстве: Материалы международной Materialy mezhdunarodnoy nauchno научно-практической конференции 20 февраля prakticheskoy konferentsii 20 fevralya 2007 g.

2007 г. М., 2007. С. 16. M., 2007. P. 16.

3. Нургалиев Р.Г. Вступительное слово // 3. Nurgaliev R.G. Vstupitelnoe slovo // Актуальные проблемы борьбы с организованной Aktualne problemy borby s organizovannoy преступностью и терроризмом: Тезисы prestupnostyu i terrorizmom: Tezisy vystupleniy выступлений на научно-практической na nauchno-prakticheskoy konferentsii, конференции, посвященной 15-летию создания posvyashchennoy 15-letiyu sozdaniya Sluzhby po Службы по борьбе с организованной borbe s organizovannoy prestupnostyu i NIL- преступностью и НИЛ-3 ВНИИ МВД России (17 VNII MVD Rossii (17 dekabrya 2003 g.). M., 2005.

декабря 2003 г.). М., 2005. С. 9-10. P. 9-10.

4. Вишняков Я.Д., Бондаренко Г.А., Васин С.Г., 4. Vishnyakov Y.D., Bondarenko G.A., Vasin S.G., Грацианский Е.В. Указ. соч. С. 66. Gratsianskiy E.V. Op. cit. P. 66.

5. Адаптация Организации Договора о коллек- 5. Adaptatsiya Organizatsii Dogovora o kollektivnoy тивной безопасности к современным полити- bezopasnosti k sovremennym politicheskim ческим реалиям – основа ее деятельности в realiyam – osnova ee deyatelnosti v kachestve качестве многофункциональной международ- mnogofunktsionalnoy mezhdunarodnoy struktury ной структуры безопасности на евразийском bezopasnosti na evraziyskom prostranstve:

пространстве: Материалы международной Materialy mezhdunarodnoy nauchno научно-практической конференции 20 февраля prakticheskoy konferentsii 20 fevralya 2007 g.

2007 г. М., 2007. С. 36. M., 2007. P. 36.

6. Щит и меч. 2003. 18-24 дек. 6. Shchit i mech. 2003.Dec. 18- 7. Фалалеев М. Президент обратился в милицию 7. Falaleev M. Prezident obratilsya v militsiyu i po и потребовал ввести гражданский контроль за treboval vvesti grazhdanskiy kontrol za правоохранительными органами // Российская pravoohranitelnymi organami // Rossiyskaya газета. 2007. 18 февр. gazeta. 2007. Feb.18.

8. Гирько С.И. Научно-методическое обеспечение 8. Girko S.I. Nauchno-metodicheskoe obespechenie деятельности ОВД по борьбе с организованной deyatelnosti OVD po borbe s organizovannoy преступностью и терроризмом // Актуальные prestupnostyu i terrorizmom // Aktualne problemy проблемы борьбы с организованной преступно- borby s organizovannoy prestupnostyu i terror стью и терроризмом: Тезисы выступлений на izmom: Tezisy vystupleniy na nauchno научно-практической конференции, посвященной prakticheskoy konferentsii, posvyashchennoy 15 15-летию создания Службы по борьбе с органи- letiyu sozdaniya Sluzhby po borbe s organi зованной преступностью и НИЛ-3 ВНИИ МВД zovannoy prestupnostyu i NIL-3 VNII MVD Rossii России (17 декабря 2003 г.). М., 2005. С. 27. (17 dekabrya 2003 g.). M., 2005. P. 27.

9. Герасимов С.И. Основные направления усиления 9. Gerasimov S.I. Osnovne napravleniya usileniya борьбы с терроризмом // Проблемы борьбы с borby s terrorizmom // Problemy borby s terror терроризмом: Научная информация по вопросам izmom: Nauchnaya informatsiya po voprosam борьбы с преступностью. М., 2002. С. 67. borby s prestupnostyu. M., 2002. P. 67.

10. Титов В.А. Указ. соч. С. 23. 10. Titov V.A. Op. cit. P. 23.

11. Не будите мирный атом. Важные государствен- 11. Ne budite mirniy atom. Vazhne gosudarstvenne ные объекты России охраняет около 50 тысяч obekty Rossii ohranyaet okolo 50 tysyach che человек // Российская газета. 2006. 30 марта. lovek // Rossiyskaya gazeta. 2006. March 30.

12. Состояние правопорядка в Российской 12. Sostoyanie pravoporyadka v Rossiyskoy Feder Федерации и основные результаты atsii i osnovne rezultaty deyatelnosti organov деятельности органов внутренних дел и vnutrennih del i vnutrennih voysk v 2005 godu.

внутренних войск в 2005 году. М., 2006. С. 28. M., 2006. P. 28.

13. Фалалеев М. Чечня без масок и «зачисток». 13. Falaleev M. Chechnya bez masok i «zachistok».

Заместитель главы МВД Аркадий Еделев – о Zamestitel glavy MVD Arkadiy Edelev – o новой фазе операции на Северном Кавказе // novoy faze operatsii na Severnom Kavkaze // Российская газета. 2006. 18 марта. Rossiyskaya gazeta. 2006. March 18.

14. Порядок на улице разбитых фонарей. МВД 14. Poryadok na ulitse razbityh fonarey. MVD приступило к полной ликвидации преступных pristupilo k polnoy likvidatsii prestupnyh soob сообществ // Российская газета. 2007. 9 февр. shchestv // Rossiyskaya gazeta. 2007. Feb. 9.

15. Диканова Т.А. Некоторые вопросы предупре- 15. Dikanova T.A. Nekotore voprosy preduprezhdeni ждения терроризма // Проблемы борьбы с тер- ya terrorizma // Problemy borby s terrorizmom:

роризмом: Научная информация по вопросам Nauchnaya informatsiya po voprosam borby s борьбы с преступностью. М., 2002. С. 34. prestupnostyu. M., 2002. P. 34.

16. Затона Р.Е. О некоторых аспектах оперативно- 16. Zatona R.E. O nekotoryh aspektah operativno розыскной деятельности в системе специаль- rozysknoy deyatelnosti v sisteme spetsialno но-криминологических мер по предупрежде- kriminologicheskih mer po preduprezhdeniyu ter нию терроризма на объектах транспорта (по rorizma na obektah transporta (po materialam материалам Северо-Кавказского УВД на Severo-Kavkazskogo UVD na transporte) // Prob транспорте) // Проблемы борьбы с криминаль- lemy borby s kriminalnym rynkom, ekonomich ным рынком, экономической и организованной eskoy i organizovannoy prestupnostyu. M., 2001.

преступностью. М., 2001. С. 109. P. 109.

17. Фалалеев М. Увидеть. Услышать. И обезвре- 17. Falaleev M. Uvidet. Uslyshat. I obezvredit. MVD дить. МВД устанавливает тотальный контроль ustanavlivaet totalniy kontrol za ulitsami, mash за улицами, машинами и собственными со- inami i sobstvennymi sotrudnikami // Rossiyskaya трудниками // Российская газета. 2007. 7 авг. gazeta. 2007. Aug. 7.

18. Нургалиев Р. В основе профилактике – челове- 18. Nurgaliev R. V osnove profilaktike – chelovech ческое измерение // Щит и меч. 2007. 5 июля. eskoe izmerenie // Shchit i mech. 2007. July 5.

19. Киселев С.В. Об опыте организационного и 19. Kiselev S.V. Ob opyte organizatsionnogo I информационного обеспечения взаимодей- informatsionnogo obespecheniya vzaimodeystvi ствия подразделений и служб органов внут- ya podrazdeleniy i sluzhb organov vnutrennih del ренних дел Карелии в целях предупреждения Karelii v tselyah preduprezhdeniya prestupleniy преступлений террористической направленно- terroristicheskoy napravlennosti // Profilaktich сти // Профилактическая деятельность госу- eskaya deyatelnost gosudarstva kak odno iz дарства как одно из основных средств сдержи- osnovnyh sredstv sderzhivaniya prestupnosti вания преступности в Российской Федерации: v Rossiyskoy Federatsii: Materialy Mezhdunarod Материалы Международной научно- noy nauchno-prakticheskoy konferentsii практической конференции (14-16 декабря (14-16 dekabrya 2005 g.). M., 2006. P.

2005 г.). М., 2006. С. 190-193. 190-193.

20. Киселев С.В. Указ. соч. С. 193-194. 20. Kiselev S.V. Op. cit. P. 193-194.



 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.