авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Совет европы и российская федерация: процесс политического взаимодействия в области защиты прав человека

На правах рукописи

КУЗЬМИНА Юлия Александровна СОВЕТ ЕВРОПЫ И РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ:

ПРОЦЕСС ПОЛИТИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Специальность: 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Нижний Новгород 2010 2

Работа выполнена на кафедре восточных языков и лингвокультуроло гии ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Ло бачевского»

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Лычагин Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор политических наук Балуев Дмитрий Геннадьевич кандидат политических наук Чумаков Виталий Александрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н.А. Добролюбова», г. Нижний Новгород

Защита состоится «18» мая 2010 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 212.166.10 при Нижегородском государственном университете по адресу: 603005, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2, факультет международных отношений ННГУ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23, корп. 1.

Автореферат разослан «_» 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук Семенов О.Ю.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Актуальность темы исследования для политической науки обусловлена, во-первых, ролью института защиты прав человека в современном мире. Вопрос защиты прав человека в международных отношениях нередко увязывается с реше нием других внешнеполитических проблем, а также служит инструментом внеш неполитического давления со стороны международных правительственных и не правительственных организаций и третьих стран. Большинство политических ре шений в современном мире зависит от экономических интересов ограниченного круга лиц как внутри конкретной страны, так и в мировой политике в целом. Меж дународные организации нередко являются трибуной для отстаивания субъектив ных интересов. Совет Европы не является исключением. Российская Федерация представляет собой огромную территорию, насыщенную разнообразными природ ными ресурсами (от чистой пресной воды до нефти и газа), заселенную неравно мерно, в которой совсем недавно были сильны центробежные тенденции и до сих пор нет экономической и социальной стабильности. На внешнеполитической арене Россия представляет собой крупного игрока, так как входит в клуб ядерных дер жав, является крупнейшим экспортером газа и нефти, граничит с наибольшим ко личеством соседей. Отношения Российской Федерацией с любыми международ ными организациями следует рассматривать с учетом выгоды для третьих стран ослабления России, е разделения, зависимости. Критика Совета Европы по поводу несоблюдения прав человека в России отрицательно влияет на международный ав торитет государства. По этой причине важно представлять реальную правовую си туацию в стране, знать истинные мотивы критических замечаний, вносить измене ния в отечественное законодательство только в случае, если реформы отвечают по требностям государства, иметь представление о мандате конкретных органов Сове та Европы и не позволять этим институтам выходить за его рамки.

Текущий внешнеполитический курс Российской Федерации направлен на построение равноправных взаимовыгодных отношений со странами Европы, кото рый с трудом может быть реализован без эффективного участия государства в дея тельности одной из наиболее авторитетных региональных политических организа ций.

Острейшим вопросом для Российской Федерации является защита прав со отечественников за рубежом, в частности в странах СНГ. Совет Европы должен рассматриваться Россией как инструмент отстаивания собственной позиции по данному вопросу, предотвращения нарушения прав русскоязычного населения в Прибалтике, в Западной Украине.

Кроме того, в рамках Совета Европы действует Европейский Суд по правам человека, рассматривающий на субсидиарной основе индивидуальные жалобы граждан на нарушения их прав в странах – членах Совета Европы, в который с года поступает вс больше жалоб на Российскую Федерацию. Существует преце денты, когда Евросуд выносил субъективные политизированные решения, поэтому важно анализировать его решения в рамках политического диалога России и Сове та Европы.

Необходимость детального изучения процесса политического взаимодейст вия в области защиты прав человека России и Совета Европы также диктуется официальным внутриполитическим курсом страны, направленным на построение правового государства и гражданского общества. Европейский опыт и ограничен ный международный контроль могут быть полезными в проведении соответст вующих благоприятных изменений.

Эмпирическая база исследования представлена в следующих группах ис точников:

Нормативные акты Российской Федерации в области защиты прав че 1.

ловека:

Национальные нормативные акты, затрагивающие вопросы защиты a) прав человека, универсального характера – основной закон, федеральное конституционное законодательство, федеральные законы, закрепляющие ос новы правового положения личности в государстве;

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения ин b) тересов национальностей – федеральные законы, регулирующие статус от дельных народов на территории Российской Федерации, Концепция нацио нальной политики России;



Документы МИД России, дающие представление о специфике взаи c) модействия России и Совета Европы и межведомственном взаимодействии в Российской Федерации, - аналитические записки, справочная информация, межведомственная переписка, отчеты Российской Федерации и переписка с Европейским Комитетом по предупреждению пыток (на отдельные группы распространяется режим секретности).

Документы Совета Европы в области защиты прав человека:

2.

Универсальные конвенции Совета Европы в области защиты прав че a) ловека и Протоколы к ним (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней, Европейская социальная хартия 1961 г. и Европейская социальная хартия (пересмотренная) 1996 г., Конвен ция Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.);

Документы Совета Европы, направленные на предупреждение пыток b) и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколы к ней, Рекомендация Комитета Министров Совета Европы Rec(2006)2 «Евро пейские Пенитенциарные Правила», Стандарты Европейского Комитета по предупреждению пыток «Существенные» разделы общих докладов ЕКПП».

CPT/Inf/E (2002) 1. Rev. 2004);

Конвенции Совета Европы в области защиты интересов национально c) стей (Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств г., Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств 1994 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.);

Решения Европейского Суда по правам человека в отношении Россий d) ской Федерации;

Резолюции и Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Евро e) пы в отношении соблюдения прав человека в некоторых странах – членах Совета Европы;

Отчеты Комиссара Совета Европы по правам человека по итогам офи f) циальных визитов в страны-члены организации.

Степень научной разработанности проблемы. Отечественная литература по данной проблематике представлена в следующих группах:

1. Труды, посвященные общетеоретическим проблемам защиты прав челове ка. Среди этих работ необходимо выделить труды авторов советского времени (И.П. Блищенко, О.Н. Солнцевой, Д.Б. Левина, А.П. Мовчана, Мюллерсона), взгля ды которых были идеологизированы. В частности преобладало мнение, что только страны социалистического лагеря действительно в состоянии обеспечить защиту прав человека, в то время как в «буржуазных странах» они всячески нарушаются.

Под правами человека в советском государстве в основном подразумевались эко номические, социальные и культурные права. Наличие проблем в сфере защиты прав человека, в частности в области защиты национальных меньшинств не осве щалось, отчего складывалась ощущение полного благополучия в данном вопросе.

В современной отечественной литературе (труды Л.Б. Алексеевой, А.В. Батыря, В.Г. Бессарабова, А.Г. Браницкого, П.Н. Бюрикова, В.А. Карташкина, О.А. Колобо ва, Е.А. Лукашевой, И.И. Лукашука, Ю.М. Колосова, М. Кривчикова, О.И. Тиуно ва, О.О. Хохлышевой, П.А. Цыганкова, С.В. Черниченко) позиция авторов выгля дит несколько иначе. Здесь, напротив, преобладает пессимистический взгляд на решение этой проблемы. Это связано, в первую очередь с тем, что вопросы прав человека чаще всего регулируются на национальном уровне. В процессе такого ре гулирования не всегда учитываются международные обязательства или же теория просто расходится с практикой. Особенно остро эта проблема стоит в Российской Федерации. Вопрос о необходимости защиты прав человека часто рассматривается как инструмент внешнеполитического давления и не воспринимается в качестве самостоятельной важной области взаимодействия государств.

2. Научные труды, посвященные вопросам взаимодействия России и Совета Европы (работы А. Х. Абашидзе, Е. С. Алисиевича, А.Г. Браницкого, Р.В. Бугрова, С.А. Глотова, С.А. Горшковой, Л.М. Энтина, В.А. Туманова, Т.К. Хартли, А.А. На ку, С.В. Водолагина, Г.П. Толстопятенко, Е.Ю. Козлова). Появление данной лите ратуры связано с вступлением нашей страны в эту организацию. Авторы указыва ют на необходимость соблюдения обязательств перед Советом Европы, принятых при вступлении в эту организацию.

3. Научные труды, посвященные национальному вопросу, его правовому и политическому регулированию (работы Р.Г. Абдулатинова, Л.В. Андриченко, М.П.

Ю.А. Балашова, Бичуча, А.Г. Здравомыслова, В.Ю. Зорина, О.А. Колобова, А.П.





Ланщикова, С.В. Кулешева, Э.Д. Понарина, Н.С. Мухаметшиной, И.В. Рыжова, С.П. Соколовского, Л.А. Стешенко). Проблема защиты прав национальных мень шинств рассматривается большинством авторов в качестве приоритетной в связи с обострением этнических конфликтов после распада Советского Союза и крушения биполярной системы международных отношений. Сложной остается ситуация на пространстве СНГ. По мнению большинства авторов усилия государств по урегу лированию вопросов положения различных этносов являются недостаточными, а заключенные соглашения носят чаще всего декларативный характер, не получая реальной силы. Причиной конфликтов, по мнению большинства авторов, является то, что СССР в целом не был определен в качестве национального государства;

в качестве национальных государств были определены его составные части, что сыг рало существенную роль в распаде государства и сказывается на современной по литической ситуации.

Зарубежные исследования представлены в следующих группах:

1.Труды, посвященные общетеоретическим аспектам проблемы защиты прав человека (работы Э. Батэса, Р. Беддарда, М. Бойля, К. Бруклей, Э. Бредли, Р. Гуд мана, М. Джениса, Р. Кэя, П.Г. Лорена, Дж. Мертис, Г. Штайнера, Д. Харриса, А.

Хиль-Роблеса, Ф. Элстона). Авторы данных исследований определяют понятие права человека, описывают историю его появления, место в государственной жиз ни, связь с иными демократическими ценностями, международные и национальные инструменты защиты.

2. Труды, посвященные отдельным категориям прав человека и анализу не которых ключевых документов Совета Европы: проблеме защиты национальных меньшинств (работы А. Вебер, А. Майджнехт, М.Д. Эванса, Е. Юрадо), вопросу применения пыток и бесчеловечного обращения в пенитенциарных заведениях (труды М. Эванса, Р. Моргана, А. Казесе, Б. Стефана), анализу Европейской кон венции о защите прав человека (Х. Келлер, А. Стоун-Свит), Европейской социаль ной хартии (А.М. Свиатковский).

3. Труды, посвященные истории создания, правилам работы, прецедентам Европейского Суда по правам человека (работы С.Н. Братца, А.В. Брэдлея, М.

Голдхабера, М.В. Джениса, Р.С. Кея, Ф. Лича, и др.).

Объект исследования – процесс политического сотрудничества России и Совета Европы в области защиты прав и свобод человека.

Предмет исследования – особенности политического взаимодействия Рос сии и Совета Европы по вопросам реализации политики Совета Европы в области защиты прав человека в Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают период с мая 1992 года по май 2009 года.

Нижняя граница обусловлена датой подачи официальной заявки Российской Федерации на вступление в Совет Европы – 7 мая 1992 года, и началом процесса сотрудничества России с данной международной организацией.

Выбор верхней хронологической границы связан с датой проведения сессии Комитета Министров Совета Европы (12 мая 2009 г.), посвященной 60 летию организации. По итогам встречи на уровне министров иностранных дел бы ла принята Декларация о состоянии Европейского континента через 60 лет после окончания Второй мировой войны и 15 лет после исторических событий, изменив ших карту Европы, в соответствии с которой Совет не должен замыкаться на из вестной триаде «права человека - верховенство закона – демократия», а активнее заниматься и другими вопросами, прописанными в уставе, прежде всего социаль ным сплочением. На сессии Комитета Министров Россия выступила за единые стандарты Совета Европы для всего европейского пространства, необходимость более активного участия организации в решении проблем национальных мень шинств, преодоления безгражданства, искоренения практики ограничения доступа к образованию на родном языке, борьбы с попытками ревизии истории.

Цель работы – исследовать процесс политического взаимодействия Россий ской Федерации с Советом Европы в области защиты прав человека.

Указанная цель исследования предполагает решение следующих ключевых задач:

1. Охарактеризовать институт защиты прав человека как политическую кате горию и выявить ключевые направления политики Совета Европы в области защи ты прав человека;

2. Описать технологии реализации политики Совета Европы в области защи ты прав человека на основе анализа института защиты прав человека в Российской Федерации;

3. Выявить проблемные зоны процесса политического взаимодействия Рос сии и Совета Европы в области защиты прав человека и описать перспективы со трудничества с помощью анализа политической составляющей решений Европей ского Суда по правам человека в отношении Российской Федерации, политическо го диалога России и Совета Европы по вопросу соблюдения прав человека в Чечне, позиций Российской Федерации и Совета Европы в оценке ситуации с нарушением прав русскоязычного населения в европейских странах.

Методологической основой исследования является системный подход, по зволяющий рассмотреть внешнеполитические интересы отдельных стран и дея тельность международных организаций как взаимосвязанные процессы, выявить причины возникновения проблемных тем в политическом диалоге России и Совета Европы, обозначить возможности для наращивания международного авторитета России на европейском направлении путм многоканальной дипломатии, проана лизировать степень реализации политики Совета Европы в области защиты прав человека в Российской Федерации. Институт Совета Европы по защите прав чело века рассматриваются как субсистема регионального уровня в рамках глобальной системы международных отношений.

Автор разделяет позиции политических неореалистов. Принимая во внима ние усложненность современной международной среды, наличие большого коли чества акторов международной жизни, взаимозависимость международных инсти тутов, мы рассматриваем мировую политику как бескомпромиссную борьбу за власть и влияние, в которой центральными звеньями являются государства. В тоже время мы признаем существование и значительную роль транснациональных групп, влияющих на позицию тех или иных государств.

В работе использовались следующие общенаучные методы: дедукция и ин дукция, анализ и синтез, сравнение и аналогия. Среди методов, характерных для социально-гуманитарных дисциплин, автор использовал системный метод иссле дования, сравнительный метод исследования, исторический и логический методы.

Среди использованных политологических методов познания следует назвать мето дику «case studies», позволяющую делать обобщающие выводы на основе изучения отдельных примеров.

Научная новизна исследования заключается во взгляде на институт защи ты прав человека как на политическую категорию, тесно взаимосвязанную с дру гими международными политическими институтами.

Процесс политического взаимодействия России и Совета Европы по вопросу защиты прав человека исследуется с учтом субъективных интересов данной меж дународной региональной организации.

В работе представлена оценка современного состояния института защиты прав человека в Российской Федерации с акцентом на проблему межнационального взаимодействия в государстве.

Практика Европейского Суда по правам человека в отношении Российской Федерации рассмотрена диссертантом в диалектической взаимосвязи с процессом политического взаимодействия Совета Европы и России.

В работе представлен оригинальный взгляд автора на обострение отношений России и Совета Европы вследствие чеченского кризиса. Диссертант пытается вос создать объективную картину с соблюдением прав человека на Северном Кавказе в период второй чеченской кампании и до настоящего времени, оценить справедли вость критических замечаний ведущей международной организации и выявить причины возможного превышения полномочий некоторыми органами Совета Ев ропы.

На основе оригинальных источников автор анализирует позицию Совета Ев ропы по вопросу нарушения прав русскоязычного населения в Прибалтике и дру гих бывших советских республиках – членах Совета Европы, указывает на присут ствие «двойных стандартов» во взглядах европейских коллег, выявляет возможные политические причины критических замечаний организации об ущемлении прав некоторых национальных меньшинств в России.

Диссертант впервые ввл в научный оборот ряд англоязычных резолюций и рекомендаций ПАСЕ о ситуации в Чеченской Республике, национальных мень шинствах в Российской Федерации, а также отчты о визитах Комиссара Совета Европы по правам человека в страны-члены организации.

На защиту выносятся следующие основные научные положения:

1. Институт защиты прав человека является центральным политическим ин ститутом Совета Европы, имеющим эффективные механизмы реализации соответ ствующих норм и стандартов.

2. В Российской Федерации функционирует институт защиты прав человека, включающий государственные и негосударственные механизмы. Однако сегодня нельзя говорить об эффективной реализации политики Совета Европы в области защиты прав человека в России. Совету Европы пока не удалось создать предска зуемую среду на территории Российской Федерации несмотря на декларативное закрепление основных стандартов организации в законодательстве.

3. Политика Совета Европы в области защиты прав человека подвержена влиянию конъюнктурных интересов, критика России по вопросу соблюдения ука занных прав не всегда объективна, политизации подвергаются отдельные решения Европейского Суда по правам человека, некоторые институты Совета Европы не обоснованно выходят за рамки собственного мандата в действиях и высказывани ях.

4. Позиция Совета Европы по вопросу соблюдения прав русскоязычного на селения в Европе находится под влиянием ведущих европейских держав, не рас сматривающих данную проблему в качестве приоритетной. Россия должна исполь зовать Совет Европы для реализации собственной политики в деле защиты прав соотечественников.

С практической точки зрения тема представляет несомненный интерес, поскольку, во-первых, российские граждане с 1998 года имеют возможность обра щаться в Европейский Суд по правам человека при Совете Европы, следовательно, необходимо иметь четкое представление о европейской политике в вопросе обес печения прав человека. Во-вторых, на международный авторитет России отрица тельно влияют многочисленные нарушения прав человека на Северном Кавказе. В третьих, Совет Европы может служить средством проведения эффективной поли тики обеспечения прав русскоязычного населения в европейских странах и общего повышения авторитета государства в мировой политике.

Апробация результатов исследования осуществлялась в форме выступле ний автора в 2005 – 2009 гг. на международных, всероссийских и межвузовских конференциях в Приднепровской государственной академии строительства и архи тектуры и Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского (ННГУ). Выводы автора по общим и частным вопросам диссертационного иссле дования оглашались на заседаниях кафедры международных отношений ФМО ННГУ. Основные положения диссертации отражены в 10 публикациях автора по теме исследования, общим объемом 12.2 п.л., в том числе монографии.

Структура диссертации обусловлена главной целью и задачами исследова ния. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключе ния, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обоснована актуальность темы диссертации, описана эмпири ческая база, степень научной разработанности темы, научная новизна и практиче ская значимость, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, обо значены хронологические рамки исследования, дана характеристика методологиче ской базы диссертации, содержатся сведения о структуре работы.

В главе 1 «Институт защиты прав человека как основной политический институт Совета Европы» дано определение понятию института защиты прав че ловека с точки зрения политической науки, описана история его развития (пара граф 1.1 «Институт защиты прав человека как политическая категория: по нятие и история становления») определены основные направления политики Со вета Европы в области защиты прав человека, проанализированы ключевые доку менты организации в указанной области (параграф 1.2 «Основные направления политики Совета Европы и ключевые документы организации в области за щиты прав человека»).

Под институтом защиты прав человека мы понимаем устойчивый вид соци ального взаимодействия, регулирующий отношения политической власти в обще стве по поводу соблюдения прав человека. Устойчивость института защиты прав человека достигается за счт норм, регламентирующих характер взаимодействия, санкций, препятствующих отклонению от нормативных моделей поведения и при нятия людьми сложившегося порядка.

Институт защиты прав человека в мировой политике в полной мере сложил ся с принятием Устава ООН в 1945 г., подписанием международных пактов о пра вах человека 1966 г. и Заключительного акта СБСЕ/ОБСЕ 1975 г. и окончательным утверждением принципа уважения прав человека как одного из основных принци пов международного права.

Совет Европы является старейшей международной политической организа цией на европейском континенте, основными задачами которой являются защита прав человека, развитие демократии и утверждение верховенства права на террито рии всех входящих в организацию стран.

Ключевым договором Совета Европы в области защиты прав человека явля ется Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Уникальность Конвенции заключается в наличии эффективного механизма контро ля над выполнением норм документа: Европейский суд по правам человека, соз данный на основе Конвенции, рассматривает индивидуальные жалобы физических лиц, неправительственных организаций на действия государственных органов стран – членов Совета Европы. Система индивидуальной петиции обеспечивает прозрачность деятельности национальных институтов и возможность иметь досто верную информацию о состоянии системы права в том или ином государстве, а следовательно и об уровне общественного развития. Конвенция обязательна для подписания всеми странами – членами Совета Европы и является эффективным инструментом политического контроля со стороны организации.

В рамках усилий Совета Европы по защите прав человека можно выделить следующие основные направления деятельности: обеспечение экономических и социальных прав (правовой основой является Европейская социальная хартия г., пересмотренная в 1996 году), предупреждение пыток (правовая основа - Евро пейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.), обеспечение интересов националь ностей и защита национальных меньшинств (правовая основа - Рамочная конвен ция о защите прав национальных меньшинств 1994 г., Европейская хартия регио нальных языков и языков меньшинств 1992 г., Европейская конвенция о граждан стве 1997 г.), противодействие торговле людьми (правовая основа - Конвенция Со вета Европы о противодействии торговле людьми 2005 г.).

Глава 2 «Технологии реализации политики Совета Европы в области защиты прав человека в Российской Федерации» включает характеристику ин ститута защиты прав человека в Российской Федерации (параграф 2.1 «Институт защиты прав человека в Российской Федерации») с акцентом на анализ меха низмов обеспечения интересов национальностей в государстве (параграф 2.2 «Ме ханизм защиты интересов национальностей в Российской Федерации»).

Переломным моментом в процессе утверждения в российской правовой сис теме международных и европейских стандартов в области прав человека стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., вступившей в силу 25 де кабря 1993 года. При проведении сравнительного анализа Конституции РФ и Евро пейской конвенции о защите прав человека можно сделать вывод, что в Конститу ции нашл отражение полный каталог прав и свобод, гарантируемых различными документами Совета Европы. Наряду с Конституцией в России действует ряд фе деральных конституционных и конституционных законов, регулирующих отдель ные направления обеспечения прав человека в государстве.

Ключевыми структурами института защиты прав человека в России являют ся институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов граж данского общества и правам человека, система неправительственных правозащит ных организаций, программы и проекты ведущих международных организаций по правам человека в России.

Особого внимания заслуживает вопрос обеспечения интересов национально стей в России. Правовую основу защиты интересов национальных меньшинств в России составляют Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» 1991 г., Федеральный закон «О национально-культурной автономии 1996 г., «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» 1999 г., «О госу дарственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 1999 г., Концепция государственной национальной политики Российской Федерации 1996 г.

В настоящее время наблюдается стремление организовать политическое дав ление, и даже правозащитные кампании по поводу мнимого несоблюдения в Рос сии прав нацменьшинств. В России ксенофобия и шовинизм по отношению к на циональным меньшинствам и малым народам проявляются в меньшей степени, чем в ряде соседних государств. В то время как русскоязычные жители стран Балтии лишены целого ряда гражданских прав, марийцы, удмурты и многие другие народ ности в РФ имеют полноценные национальные автономии.

Случаи нарушения их прав, обусловленные, главным образом, местными экономическими и социально-политическими факторами, нельзя расценивать как целенаправленный курс федеральных властей на ликвидацию культуры, нацио нальной самобытности и идентичности малых народов.

Сложные политические, социально-экономические и этнические процессы, происходящие в последние годы в России и на Северном Кавказе, негативно сказа лись на положении славянского населения, других народов в северокавказском ре гионе. Отток славянского населения изменил сложившуюся в XX в. этнодемогра фическую структуру населения республик и отрицательно сказывается на перспек тивах выхода их из кризиса. Поэтому в Дагестане, Ингушетии, Чечне приняты ак ты, направленные на привлечение и закрепление на местах русских. Они замедлили миграционные процессы, но не решают проблемы, которые стали серьезным вызо вом национальной безопасности.

Глава 3 «Сложности и перспективы политического диалога между Рос сией и Советом Европы в области защиты прав человека» посвящена анализу политической составляющей решений Европейского Суда по правам человека в отношении Российской Федерации (параграф 3.1 «Политическое значение ре шений Европейского Суда по правам человека в отношении Российской Фе дерации»), процессу обсуждения проблемы соблюдения прав человека в Чечен ской Республике между Россией и Советом Европы (параграф 3.2 «Проблема со блюдения прав человека в Чеченской Республике в отношениях между Росси ей и Советом Европы»), вопросу защиты прав русскоязычного населения в стра нах - членах Совета Европы (параграф 3.3 «Вопрос защиты прав национальных меньшинств как индикатор уровня напряженности отношений между Сове том Европы, Российской Федерацией и третьими странами – членами Совета Европы).

5 мая 1998 г. Европейская конвенция о защите прав человека вступила в силу для Российской Федерации, а граждане страны получили право обращаться в Евро пейский суд по правам человека. За 10 лет (1998 – 2008 гг.) в отношении России было вынесено около 1000 решений, из них 401 затрагивало право на справедливое судебное разбирательство, 337 – право на защиту собственности, 156 – право на свободу и личную неприкосновенность, 109 было связано с бесчеловечным обра щением, 105 – с правом на эффективные средства судебной защиты.

К числу политизированных дел Европейского суда по правам человека отно сят дело по жалобе Гусинского, дело Илашку и другие против Молдовы и Россий ской Федерации. Значительный политический резонанс имеют «чеченские» дела.

Бывший уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Павел Лаптев считает, что в отношении «чеченских» дел говорить об ис черпании внутригосударственных средств правовой защиты при действующих во енных судах и действующей военной прокуратуре нельзя. В то же время по заявле ниям правозащитных организаций, сотрудники государственных органов в Чечне препятствуют обращению граждан в Европейский суд по правам человека.

С точки зрения международного права, действия федеральной власти в Чеч не во время вооруженных конфликтов должны трактоваться как попытка сохранить государственный суверенитет и территориальную целостность, а действия чечен ских боевиков как сепаратизм. Официальная оценка Совета Европы выглядит именно так. Однако в рекомендациях и резолюциях центральных институтов Орга низации большой акцент сделан на противоправных действиях федеральных войск.

Серьезной проблемой в отношениях России и Совета Европы является во прос нарушения прав русскоязычного населения в бывших советских республиках.

Например, эстонские власти проводят ярко выраженную антироссийскую полити ку: был снесн памятник «Бронзовому Солдату», осквернены останки борцов с фашистами, 3 мая 2007 г. на улицах Таллинна был избит официальный представи тель России, прибывший с гуманитарными целями, Анатолий Сорокин и т.д.

В Латвии Рамочная конвенцию о защите национальных меньшинств была ратифицирована лишь в мае 2005 года. Одновременно была утверждена деклара ция, разъясняющая, что в Латвии под термином «национальное меньшинство» под разумевают только граждан страны, что ущемляет права русского меньшинства, которое часто не может получить гражданство. Развитые европейские страны от крыто заявляют, что вопрос нарушения прав русскоязычного населения в Прибал тике не является для них приоритетом. Процедура постмониторинга в Совете Ев ропы в отношении балтийских стран была прекращена, что свидетельствует о дей ствии «двойных стандартов» в Организации.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны следующие выво ды:

Институт защиты прав человека следует рассматривать как политиче 1.

ский институт, с помощью которого путем создания единообразной предсказуемой политической среды на территории Европы осуществляется мониторинг общест венной жизни, проводятся в жизнь необходимые Совету Европы решения, облегча ется доступ к необходимым ресурсам государства.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы в 1996 году 2.

послужило стимулом для построения института защиты прав человека в Российской Федерации. В целом Россия выполнила обязательства, принятые при вступлении в организацию. Ключевые нормативные акты Российской Федерации в настоящее время полностью отвечают стандартам Совета Европы. Единственной проблемой остается вопрос отмены смертной казни. Протокол №6 к Европейской конвенции о защите прав человека о запрете смертной казни не ратифицирован.

Следует положительно оценивать работу Совета при Президенте РФ 3.

по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Совет по своей сути является государственным органом, в отличие, например, от Уполномоченного по правам человека, однако занимает абсолютно независимую от текущего режима позицию и довольно часто критикует деятельность органов власти и разрабатываемое законодательство.

4. Неправительственные правозащитные организации, функционирующие на территории Российской Федерации, занимают ярко выраженную критическую по зицию к существующей власти, обличая произвол, коррупцию, слабость властных структур, беззащитность и бесправность российского населения.

5. Острым для России является вопрос соблюдения интересов национальностей в государстве. Проблемой остается ситуация с правами человека на Северном Кав казе. Здесь нередко встречаются случаи дискриминации как коренного населения со стороны русских, так и наоборот. Однако на законодательном уровне и на уров не федерального центра какая-либо дискриминация отсутствует. Также сложной остается ситуация с цыганами, в отношении которых существует ярко выраженная дискриминация на бытовом уровне. Для сохранения собственной культуры цыга нам требуется определенная степень обособленности, особые условия проживания, обучения и т.д. Таких условий в Российской Федерации для цыган пока что нет.

Российская Федерация в целом положительно оценивает работу Суда по 6.

правам человека в отношении России за 10-летний. Вместе с тем, некоторые реше ния Евросуда являются субъективными и политизированными. В частности, реше ние по делу Илие Илашку, Гусинского. Политический резонанс получают «чечен ские дела», рассмотрение которых приводит к дискредитации российской армии, формированию резко отрицательного имиджа Российской Федерации, сочувствию сепаратистам, усилению центробежных тенденций в России. Нарушения прав че ловека, совершенные боевиками, Европейским Судом не рассматриваются, поэто му в глазах мировой общественности ситуация выглядит субъективно.

Отношение Совета Европы к ситуации в Чеченской Республике явля 7.

ется двойственным. С одной стороны, Совет Европы призывает Россию сохранять свою территориальную целостность и рассматривает действия центральных вла стей в северокавказском регионе как борьбу за государственный суверенитет. С другой стороны, действия федеральных сил осуждаются и рассматриваются как на рушение Россией своих международных обязательств в области защиты прав чело века. Множество резолюций и рекомендаций ПАСЕ носят ярко выраженную кри тическую направленность по отношению к действиям федерального центра. Рос сийские военные осуждаются за многочисленные нарушения прав человека в рав ной степени с боевиками, государство обвиняется в неспособности сохранить мир в республике политическими средствами, укрывательстве военных преступников из числа верховного командования, коррупции.

Сложными остаются отношения России с Европейским комитетом по 8.

предупреждению пыток. Деятельность Комитета имеет узко направленный харак тер – рекомендации по улучшению условий пребывания заключенных в местах лишения свободы. В настоящее время Комитет сосредоточил свое внимание на се верокавказском регионе, что объясняется наличием там особенно серьезных нару шений Конвенции по предупреждению пыток. Однако в отчетах и публичных заяв лениях содержится оценка деятельности российских военных, что выходит за рам ки компетенции этого европейского органа.

Ключевым в отношениях России и Совета Европы является вопрос 9.

защиты прав соотечественников за рубежом. Особенно остро стоит проблема за щиты прав русскоязычного населения в Латвии и Эстонии. Критика Совета Европы по данному вопросу является очень мягкой, так как данный вопрос не является приоритетным для ведущих европейских государств.

В ряде бывших республик СССР – членов Совета Европы проводится 10.

жесткая политика вытеснения русского языка и культуры. В Совете Европе эта проблема не обсуждается.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикаци ях:

Статьи в периодических изданиях, включенных в «Перечень периодических научных изданий, рекомендуемых для публикации научных работ, отражающих основное научное содержание диссертаций» ВАК РФ Кузьмина, Ю.А. Вступление Российской Федерации в Совет Европы и 1.

членство России в данной организации: правовой и политический аспекты / Ю.А.

Кузьмина // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Международные отношения. Политология. Регионоведение. – 2006. - № 2 (5). - 0. п.л.

Монографии Кузьмина, Ю.А. Институт защиты прав человека в современной сис 2.

теме международных отношений / Ю.А. Кузьмина, А.И. Лычагин. - Монография. Н.Новгород;

Саров: СГТ, 2010. – 11.2 п.л. (авторский вклад – 9 п.л.).

Статьи в прочих изданиях Кузьмина, Ю.А. Европейская конвенция по правам человека: история 3.

создания, эволюция, особенности / Ю.А. Кузьмина // Электронный журнал «Исследовано в России». – №10.

2007. http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/059.pdf - 0.6 п.л.

Кузьмина, Ю.А. Гарантии защиты прав национальных меньшинств в 4.

рамках Организации Объединенных Наций / Ю.А. Кузьмина // Нижегородский журнал международных исследований. – Весна – лето 2007. - 0.4 п.л.

Кузьмина, Ю.А. Сотрудничество Совета Европы и Европейского 5.

Союза в области развития демократии, укрепления верховенства права, защиты прав человека / Ю.А. Кузьмина // ЕС и Россия: проблемы взаимопонимания.

Российско-французская научно-практическая конференция. – Арзамас: Изд-во АГПИ, 2007. - 0.2 п.л.

Кузьмина, Ю.А. Законодательная основа обеспечения прав нацио 6.

нальных меньшинств в СНГ / Ю.А. Кузьмина // Материалы третьей международ ной научно-практической конференции «Альянс наук: ученый – ученому», г. Днеп ропетровск, 7-8 мая 2007 г. – 2007. - 0.3 п.л.

Кузьмина, Ю.А. Нормативная база Совета Европы в области 7.

предупреждения пыток и жестокого обращения с заключенными / Ю.А. Кузьмина // Нижегородский журнал международных исследований. – Весна – лето 2008. - 0. п.л.

Кузьмина, Ю.А. Рамочная конвенция Совета Европы о защите 8.

национальных меньшинств: история создания и юридические особенности / Ю.А.

Кузьмина // Материалы третьей международной периодической научно практической конференции «Спецпроект: анализ научных достижений», г.

Днепропетровск, 10-14 июля 2007 г. – 2007. – 0.2 п.л.

Кузьмина, Ю.А. Анализ Конвенции Совета Европы о противодействии 9.

торговле людьми 2005 г. / Ю.А. Кузьмина // Нижегородский журнал международных исследований. – Осень – зима 2009. - 0.4 п.л.

Кузьмина, Ю.А. Основные международные договоры в области 10.

защиты прав и свобод человека / Ю.А. Кузьмина, А.И. Лычагин. // Нижегородский журнал международных исследований. – Весна - лето 2010. - 0.4 п.л. (авторский вклад – 0.3 п.л.).



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.