авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Обеспечение права на жилище и реализация жилищной политики в рф: конституционно-правовые проблемы и пути их решения

На правах рукописи

Долгошеев Максим Андреевич ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РФ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Специальность: 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина» кандидат юридических наук, доцент Научный руководитель – Балашова Татьяна Николаевна доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Гошуляк Виталий Владимирович кандидат юридических наук, доцент Соколов Дмитрий Викторович ГОУ ВПО «Российский государственный Ведущая организация – торгово-экономический университет»

Защита диссертации состоится 09 декабря 2010 г. в 14.00 час. на засе дании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д.

5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования проблем обеспечения прав граждан на жи лище и реализации жилищной политики в Российской Федерации обусловлена рядом обстоятельств, среди которых можно выделить следующие.

Во-первых, Российская Федерация, как и большинство государств в мире, стоит пред острой необходимостью ускорения социально-экономического раз вития. Исходя из этого, руководством страны были сформулированы и увязаны с решением важнейших социально-экономических проблем приоритеты, кото рые больше всего волнуют россиян: в сферах образования, здравоохранения, поддержки агропромышленного комплекса и жилищного строительства.

Такой подход был продиктован необходимостью придать новый импульс подъему и развитию основных социальных условий жизнеобеспечения населе ния. При рассмотрении стратегии развития России до 2020 г. на расширенном заседании Государственного совета в феврале 2008 г. отмечалось, что «… пере ход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными ин вестициями в человеческий капитал. Развитие человека – это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества»1. Особо подчеркива лась необходимость действенной политики поддержания семьи. Учитывая то обстоятельство, что жилье для человека не просто место проживания, но и не кая гарантия социальной устойчивости, было особо отмечено, что «… одним из важнейших являются задачи по жилищному строительству и созданию усло вий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные во просы»2.

Одним из главных критериев социальной политики любого государства должны являться доступность и обеспеченность жильем. Однако проблема с обеспечением жильем является острейшей не только для России, но и для большинства стран мира. «Когда люди вынуждены жить на улице, у них резко Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета Рос сийской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года». Москва, февраль 2008 года.

М.: ФГУП Изд-во УД П РФ. 2008. с. Там же.

снижается самооценка, и это особенно верно в случае с молодежью…- отмечает заместитель Генерального секретаря ООН Анна Тибайджука. – Жилищный во прос является основой успешного развития. Абсолютно нереалистично гово рить о таких понятиях как «образование», «здравоохранение», «благосостоя ние», в условиях, когда людям негде спать»1.

Во-вторых, исследованию различных аспектов проблемы сущности и со держания права граждан на жилище придавалось традиционно важное значение не только в теории гражданского и жилищного права, но и в теории и истории государства и права (с позиции рассмотрения места права на жилище в системе прав и свобод человека), в конституционном (государственном) праве (исходя из последовательного закрепления права граждан на жилище начиная с 1977 г.

в конституциях СССР, РСФСР и Российской Федерации как вида социально экономических прав) и в праве социального обеспечения (с точки зрения рас смотрения права граждан на жилище в системе мер социальной поддержки на селения). «Недостаток исследований феномена права на жилище сказывается в первую очередь на состоянии жилищного законодательства в целом. Видимо, трудности разработки и принятия Жилищного кодекса РФ также в некоторой степени объясняются данным обстоятельством», - справедливо подчеркивает Е.В. Богданов2.

Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) входит в состав конституци онно-правового статуса гражданина России, ему соответствуют обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими, с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содей ствием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жили щем, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользо вания жилищем. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются Левицкий Л. К бездомным аисты не залетают // Российская Федерация сегодня. 2006.

№ 16. С. 27.

Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 25.



действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство за интересовано в том, чтобы и граждане не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищ ного фонда и его сохранность.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают ус ловия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК РФ). Это оз начает, что они должны содействовать развитию рынка недвижимости в жи лищной сфере для удовлетворения потребностей граждан в жилище, путем ис пользования бюджетных средств и иных не запрещенные законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе предоставляя субсидии для приобретения или строительства жилых помеще ний, стимулируют жилищное строительство. Гражданам предоставляются жи лые помещения по договорам социального найма или найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фондов;

названные выше органы обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобре тающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях;

кон тролируют исполнение жилищного законодательства, использование и сохран ность жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным са нитарным и техническим правилам и нормам.

В-третьих, являясь одной из самых проблемных сфер государственного регулирования в советские времена, жилищная сфера и в настоящее время про должает оставаться в таком статусе. Право на жилище как одна из характери стик достойного уровня жизни для каждого человека можно с уверенностью определить как слабо организованное, не обеспеченное и поэтому практически нереализующееся для большинства населения России. Огромное количество льготных категорий людей, имеющих субъективные права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, не может удовлетворить свои жилищные потребности. Налицо нарушения прав граждан, приватизировавших свои жилые помещения, но не сумевших долж ным образом распорядиться ими в новых социально-экономических условиях, которые, к сожалению, слишком часто подходят к определению «грабительско го капитализма».

В-четвертых, в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отно шении конституционного права на жилище с учетом современных политиче ских, социально-экономических и правовых условий.

Степень разработанности темы исследования. Осмысление правовой природы и содержания права граждан Российской Федерации на жилище воз можно только на основе комплексного и системного анализа норм ст. 40 и нор мативно - правовых актов гражданского и жилищного законодательства с уче том их несомненной общности и взаимосвязи. Такой метод научного исследо вания категории права на жилище позволяет понять его сущность, особенности и механизм реализации. Конституционное право на жилище и проблемы его реализации привлекали и привлекают внимание многих исследователей. Мно гоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходи ло как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук:

теории государства и права, теории прав человека. Этой проблеме посвящены работы Автономова А.С., Алексеева С.С., Баглая М.В., Белянской О.В., Бобро вой Н.А., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулие ва В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина О.Е., Ли товкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Малого Д.А., Маму та Л.С., Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Па тюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий С. И., Богданова Е.В., Боровцова В.А., Грибанова В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилова И.М., Кабалкина А.Ю., Кичихина А.Н., Козлова А.Е., Коло товой Н.В., Красавчикова Л.О., Крашенинникова П.В., Ковлер А.И., Лыкова Э.Б., Малюковой Л.В., Манаева К.И., Маслова В.Ф., Мартковича И.Б., Путило Н.В., Пчелинцева СВ., Пчелинцевой Л.М., Перевалова В.Д., Пяткиной С.А., Сапрыкина П.В., Седугина П.И., Скрипко В.Р., Толстого Ю.К., Фаршатова И.А., Чигира В.Ф., Юдиной Т.Н.и др. Однако большинство исследований кон ституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъек тивного права в современных условиях производилось эпизодически, в отно шении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значи тельной степени акцентированы на анализ проблем в отраслевой (жилищно правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище продолжается. Этот процесс важен не только для юридиче ской науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в условиях развивающихся рыночных отношений - ведь согласно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, ут вержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 6751, одна из основных целей этой политики направлена на решение жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального осуществления гражданами права на жилище.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, связанные с закреплением одного из основных субъективных прав каждого че ловека - права на жилище и его реализацией в Российской Федерации на совре менном этапе.

Предметом исследования выступает комплекс теоретико-правовых при знаков и характерных свойств права на жилище, его сущность, понятие и со держание, структура и содержание механизма реализации данного права, нор СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

мы действующего законодательства, регулирующего его содержание и меха низм реализации, а также теоретические и практические проблемы, возникаю щие при осуществлении права на жилище на современном этапе и пути их ре шения.

Целью данной работы является выявление сущности права на жилище, его конституционно-правового регулирования в Российской Федерации, меха низма реализации на современном этапе развития российского государства и общества и выявление основных проблем и путей их решения при осуществле нии данного права.

Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих задач:

- изучить и проанализировать основные взгляды на сущность и содержа ние права граждан на жилище, существующие в научных кругах;

- выявить и проследить основные этапы жилищной реформы в Россий ской Федерации, а также состояние жилищной политики на сегодняшний день;

- охарактеризовать основные нормативные правовые акты, содержащие положения о праве граждан на жилище и выявить противоречия правового ре гулирования данного права;





- изучить и проанализировать механизм реализации конституционного права граждан на жилище с учетом особенностей регулирования данного права на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

- на основе анализа текущего законодательства и практики его примене ния выявить проблемные моменты в процессе реализации права на жилище в Российской Федерации на современном этапе и предложить рекомендации по их совершенствованию.

Методология и методика исследования. Методологической основой на стоящего исследования является комплекс общенаучных и частнонаучных ме тодов: общефилософского, диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и социологического, статистического, формально-юридического, нормативно – логического, технико – юридического, сравнительно – правового и иных специальных методов научного познания. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, междуна родные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жи лищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жили ще, акты Конституционного Суда РФ, Указы Президента Российской Федера ции, Постановления Правительства Российской Федерации, а также акты меж дународного характера, среди которых основными являются Всеобщая декла рация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт о экономиче ских, социальных и культурных правах 1966 г.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в ре зультате обобщения и сравнительного анализа практики применения федераль ного и регионального жилищного законодательства в Липецкой и Воронежской областях. В ходе исследования было проанализировано 25 материалов судебной практики связанной с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации с защитой права собственности и других вещных прав, с примене нием земельного законодательства. Кроме того, была изучена опубликованная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Арбитражного Суда Российской Федерации за период 1999 – 2010 г.г. Проведен анализ инструктивных писем, методических реко мендаций, руководящих разъяснений и других ведомственных документов Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Фе дерации, Прокуратуры Российской Федерации, а так же других государствен ных органов, содержащих материалы по вопросам реализации жилищной поли тики в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного механизма реализации права на жилище в современных политических, социально экономических и правовых условиях, в котором учтены положения нового Жи лищного кодекса РФ.

Исследование осуществлено с позиций приоритета прав человека в усло виях строительства правового государства. Осуществлена попытка вывести по нятие права на жилище как субъективного права каждого гражданина;

опреде лена система категорий, раскрывающих его сущность и специфику, а также роль государственных и муниципальных органов при реализации права на жи лище. На основе анализа правоприменительной практики выявлены недостатки, препятствующие эффективной реализации права на жилище на современном этапе, связанные с правовым регулированием, финансированием мероприятий федеральной целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также мировым ипотечным и финансовым кризисом.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Право граждан на жилище является одним из основополагающих прав, закрепленных международно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации. Право на жилище по своему содержанию входит в состав социаль ных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов человека. Конституционное право на жилище должно рассматриваться как кон ституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию указанного права.

Правоотношения, возникающие между гражданином и государством, по рождают вполне определенные обязанности государства в лице государствен ных органов перед гражданами (обеспечить условия для беспрепятственного осуществления права на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации;

поощрять жилищное строительство;

малоимущим, иным указан ным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, предоставить его бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными в законе нормами).

2. Право на жилище - категория емкая и разноаспектная. Субъективное конституционное право на жилище в Конституции РФ признается за каждым и по своему содержанию включает в себя правомочие (право) на приобретение достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жили щем, что, по сути, нужно рассматривать как конституционно установленный запрет на произвольное лишение человека жилища. Данное право обладает бо лее насыщенным содержанием и не сводится только лишь к совокупности гра жданских отраслевых правомочий на владение, пользование и распоряжение имеющимся жилищем. Элементами права граждан на жилище являются его не прикосновенность и возможность граждан по своему усмотрению выбирать ме сто жительства.

3. Сложившиеся социально-экономические условия свидетельствуют о том, что одним из важнейших правовых средств обеспечения жильем нуждаю щихся граждан остается предоставление жилья из государственного и муници пального жилищного фонда социального использования на основании договора социального найма. Институт государственного обеспечения жильем имеет свои определенные негативные стороны. В то же время с учетом нынешних объективно сложившихся обстоятельств выглядит сомнительной эффектив ность жилищной системы, построенной исключительно на рыночных принци пах регулирования. Сохранение сочетания рыночных механизмов обеспечения жильем с административным распределением жилья из фонда социального ис пользования в настоящее время необходимо.

4. Незавершенность на настоящий момент процесса институционализа ции механизмов реализации права на жилище обусловлена несовершенством законодательства и правоприменительной практики. Основными проблемами являются: создание системы доступного для граждан кредитования;

увеличение объемов строительства и привлечение новых технологий создания строитель ных материалов, которые позволят снизить стоимость жилья;

увеличение объе мов строительства или приобретения социального жилья;

отставание процесса нормативно-правового регулирования правоотношений в жилищной сфере на уровне субъектов и муниципальных образований;

рост цен на жилье, опере жающий рост заработной платы;

применение устаревших законов, касающихся предоставления «социального» жилья отдельным категориям граждан;

увели чение случаев нарушения жилищных прав граждан и недостаточное освещение способов его защиты в средствах массовой информации.

5. В рамках действующего ЖК РФ необходимо закрепить порядок регу лирования безвозмездного пользования жилым помещением, что дополнило бы полноту регулирования жилищных отношений. В настоящее время регулирова ние безвозмездного пользования жилым помещением подчиняется общим пра вилам гл. 36 ГК, общий характер норм которой ухудшает положение льготника в сравнении с нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Вместо бессрочности пользования срок определяется договором, а если срок не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок, пользова тель (ссудополучатель) обязан нести расходы не только по текущему, но и ка питальному ремонту и нести все расходы на его содержание, если иное не пре дусмотрено договором безвозмездного пользования (статьи 689, 695 ГК РФ).

Иное следовало урегулировать не в договоре, а в Жилищном кодексе, что не было осуществлено и что имело бы особое значение и для публичного, и част ного жилищных фондов. В контексте изложенного общая гл. 36 ГК РФ должна содержать поручение жилищному законодательству урегулировать эти отно шения.

6. В ЖК РФ необходимо дифференцировать виды жилищного фонда не только по формам собственности на жилище, но и по критерию его использова ния. При этом, многоструктурность жилищного фонда должна исключить из его состава ведомственный фонд как самостоятельную разновидность, который ликвидируется по причине приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилых домов, жилых помещений, передачи ведомственных жи лых домов в муниципальную собственность и т.п., преобразования государст венных и муниципальных предприятий в открытые АО, продажи предприятий как имущественных комплексов и их ликвидации. В специализированном фон де должен утвердиться и стать всеобщим принцип договорного начала потре бительского типа, базирующийся на фактах возникновения, изменения и пре кращения жилищных отношений и должны действовать конституционные принципы, такие как свобода выбора места жительства, отказ от произвольного лишения жилища, равенство и т.д. Наем или безвозмездное пользование не мо гут не быть договорными.

7. Решение многих проблем, возникающих при реализации конституци онного права граждан на жилище невозможно без государственного регулиро вания жилищных отношений. На начальных стадиях функционирования систе мы ипотечного жилищного кредитования на федеральном уровне необходимо осуществить комплекс мер ее государственной поддержки, сочетающий: фор мирование нормативной правовой базы для деятельности профессиональных участников ипотечного рынка;

формирование благоприятной налоговой среды, делающей привлекательным их участие на рынке ипотечного жилищного кре дитования;

организационные мероприятия, способствующие созданию инфра структуры ипотечного рынка, особенно регионального;

финансовую поддержку системы ипотечного жилищного кредитования (государственные гарантии, предоставление стартового капитала, адресные целевые субсидии заемщикам).

8. Для успешного формирования массовой ипотеки в России целесооб разно принять федеральный закон «О строительных сберегательных кассах». В Законе о строительных сберегательных кассах необходимо закрепить: правовое регулирование деятельности строительных сберегательных касс и согласования этих норм с законодательством о банках;

узконаправленную специализацию строительных сберегательных касс;

различные виды контроля над менеджмен том строительных сберегательных касс и начислением премии;

жесткий кон троль над целевым использованием вкладчиками премии и кредита;

порядок информирования вкладчиков. Контроль за деятельностью строительных сбере гательных касс должен осуществлять ЦБ РФ.

9. Основной проблемой в достижении важнейшей цели государственной жилищной политики - повышении доступности жилья для граждан РФ - являет ся недостаточность бюджетных и внебюджетных ресурсов (включая денежные средства населения), направляемых в жилищную сферу и обеспечивающих ди намичное развитие рынка жилья. Необходимым условием успешной реализа ции Проекта является решение вопросов жилищного финансирования, способ ность государства и бизнеса сформировать государственно-частное партнерст во. Главной предпосылкой успешной реализации Национального жилищного проекта на этапе переходной экономики является точное определение степени и форм участия государства, места и роли органов власти в организации и управ лении проектом.

10. Необходимо принятие федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Земельный кодекс РФ в части совершенствования проце дуры предоставления земельных участков для строительства, а также процеду ры выбора земельных участков для строительства. Изменения в законодатель стве в этой сфере, в первую очередь, должны быть направлены на установление максимально прозрачных процедур и сроков при предоставлении земельных участков для строительства в увязке с нормами законодательства о градострои тельной деятельности, а также на устранение административных барьеров при процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

В то же время необходимо вовлекать в оборот в целях жилищного строи тельства неиспользуемые федеральные земли, предоставленные государствен ным унитарным предприятиям и государственным учреждениям. Это может стать значительным резервом для увеличения объемов жилищного строитель ства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основ ные положения его могут найти применение в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением права на жилище;

в процессе преподавания дисциплин конституционного и жилищного права;

при разработ ке учебных программ, учебников, учебно-методических пособий по конститу ционному и жилищному праву для юридических вузов.

Практическая значимость диссертационного исследования определяет ся ее актуальностью и состоит в выявлении основных проблем, существующих на сегодняшний день в правовом регулировании права на жилище и препятст вующих его реализации, с предложениями по совершенствованию действую щего законодательства и механизма осуществления данного права.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессио нального образования «Елецкий государственный университет им. И. А. Буни на». Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отраже ны в 7 публикациях.

Основные положения диссертационного исследования докладывались ав тором на трех ежегодных Межрегиональных научно-практических конферен циях «Право и правоприменение: история, проблемы, перспективы» (г. Елец, 2004-10 гг.), на трех Международных научно-практических конференциях:

«Современное российской законодательство: законотворчество и правоприме нение» (г. Москва, МГУ, 2008г.), «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, МГУ, 2009 г.), «Проблемы обеспечения прав человека» (г.

Липецк, 2009 г.).

Материалы исследования использованы в учебном процессе на кафедрах конституционного и муниципального права, гражданского права и процесса Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, в учебном процессе юридического факультета Липецкого филиала Орловской региональной акаде мии государственной службы при чтении учебной дисциплины «Конституци онное право России» и ряда специализированных курсов по государственно правовой специализации.

Объем и Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, её актуальность и новизна, из лагается степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, даётся характеристика методологической основы работы, обосновывается научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, определяются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Конституционное право на жилище в Российской Фе дерации: теоретико-методологический анализ» состоит из трех параграфов, в которых автором исследуются сущность и содержание конституционного права на жилище в Российской Федерации, анализируется процесс становления и развитие права на жилище в нашей стране и рассматривается. нормативно правовое регулирование процесса реализации права на жилище в России.

В параграфе 1.1. «Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России» отмечается, что закрепление в Конститу ции РФ права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспечен ным жилищем и не опасаться того, что можно быть произвольно лишенным своего жилища или того, что кто-то проникнет в жилище вопреки воле прожи вающих в нем лиц. Тем самым Конституция создала конституционные основы стабильного пользования жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилья. Норма ст. 2 Конститу ции является во многом основополагающей для понимания сущности ст. Конституции, закрепившей следующие основные положения:

- каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно ли шен жилища;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления по ощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;

- малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государст венных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установ ленным законом нормами.

Эти конституционные нормы и определяют направления системного ана лиза сущности права граждан на жилище в юридической науке на современном этапе. Автор разделяет мнение, высказанное большинством авторов в научной литературе и поддерживаемое ведущими отечественными специалистами в об ласти правового обеспечения прав и свобод граждан - Е.А. Лукашевой, В. С.

Нерсесянцем, В. Д. Переваловым, С. А. Пяткиной, Н.В. Колотовой и другими, о том, что право на жилище по своему содержанию входит в состав социальных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов чело века, будучи «одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни»1.

Подобный подход наблюдается и в литературе по жилищному праву, в которой право на жилище относится к числу прав социально-экономического характе ра2.

На основе анализа законодательства автор делает вывод о том, что поня тие «жилое помещение» в различных нормативно - правовых актах имеет раз личный смысл. Например, в ч. 3 ст. 297 ТК РФ к жилым помещениям относит вахтовые поселки, в которых проживают работники, привлекаемые к работам вахтовым методом. В силу отсутствия необходимых условий такие поселки не могут считаться местом для постоянного проживания и нормального отдыха.

Не соответствующим жилищному законодательству представляется также по ложение Семейного кодекса РФ, в соответствии с которым усыновителями мо гут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, прожи вающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим пра вилам и нормам (п. 1 ст. 127). Если помещение не отвечает санитарным и тех ническим правилам и нормам, оно не может считаться жилым согласно ЖК РФ.

Автор утверждает, что понятия «жилище» и «жилое помещение» в зако нодательстве не употребляются как синонимичные хотя бы потому, что обяза тельным признаком жилого помещения является критерий пригодности для по стоянного проживания, в то время как жилище может быть пригодно и для временного проживания. Кроме того, понятие «жилое помещение», используе мое в различных отраслях права (уголовном, уголовно-процессуальном, трудо Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. – М.: Норма. 1999. С. 339.

Лыкова Э.Б. Жилищное право России: Учебное пособие. – Воронеж, 2002. С. 42.

вом, семейном и др.), понимается по-разному, что влечет неизбежные пробле мы в практике правоприменения. В целях единообразного применения законо дательства, регулирующего право на жилище, необходимо сформулировать по нятие жилища, позволяющее гражданам реализовывать гарантированное Кон ституцией право без его ущемления, как жилое помещение, являющееся не движимым имуществом, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Автор приходит к выводу о том, что, несмотря на многолетнее закрепле ние в Конституции Российской Федерации конституционного права граждан на жилище, единообразный подход к сущности и содержанию данного права до сих пор не найден. Это вызвано прежде всего пробелами и несовершенством законодательства, регулирующего данный вопрос и отсутствием достаточного количества гарантий, позволяющих говорить о «реальности» данного права.

В параграфе 1.2. «Становление и развитие права на жилище в Рос сии: конституционно-правовой анализ» автор отмечает, что в дореволюци онной России жилищное хозяйство находилось, в основном, в руках частных предпринимателей и было наиболее отсталым в мире. По низкому уровню бла гоустройства и уплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площа дью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, фактическая же обеспечен ность была еще ниже1.

В 1917 г. пришедшие к власти большевики немедленно приступили к ре шению жилищного вопроса в соответствии со своими программными докумен тами, в частности с первой Программой партии 1903 г., в основе которых лежа ли идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и под валов рабочих. В 917-1921 гг. в стране были проведены крупные мероприятия, позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18% жи лых домов.

Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. – М.: Юстицинформ, 2007. С.

24.

Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального в частности, невозможно было выделить большие средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фон да. Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 1960-е гг.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1957 «О разви тии жилищного строительства в СССР» была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны. Тем не менее жилищная проблема оставалась острой.

Существовавшая в СССР распределительная система не смогла удовле творить жилищные потребности граждан и реализовать право каждого на жи лище. В 1980-х гг. государством была провозглашена задача обеспечить к г. каждую советскую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом.

В связи с этим прибавились новые проблемы: расселение жильцов коммуналь ных квартир;

благоустройство индивидуального фонда;

снос или модернизация государственного фонда постройки до 1950-х гг.;

создание более комфортных условий для временного проживания в общежитиях;

снятие ограничений на строительство индивидуального и коллективного жилищного фонда1.

В связи с переходом к рыночным отношениям, отступлением от центра лизованного планирования всех сфер жизни государство внесло коррективы в жилищную политику. Был взят курс на обеспечение в короткие сроки жильем бесплатно или за доступную плату лишь отдельных категорий граждан. Назре ла необходимость провести кардинальную жилищную реформу. Закон о прива тизации явился первым законодательным актом, который установил основные принципы осуществления приватизации жилья. Во исполнение Закона о прива тизации был принят ряд нормативно-методических документов по приватиза ции жилья, в частности «Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Граждане получили реальную Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2007. С. возможность стать собственниками занимаемого по договору найма жилого помещения.

В целях комплексного решения жилищной проблемы, обеспечению дос тупности жилья и безопасных и комфортных условий проживания, постановле нием Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 была принята Федеральная целе вая программа «Жилище» на 2002-2010 годы1.

С начала 2006 г. в нашей стране стартовал приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», рассчитанный на 6 лет (до 2012 г.) и включающий три этапа.

Автор делает вывод о том, что начатая в прошлом столетии жилищная реформа, несмотря на многочисленные шаги по пути усовершенствования за конодательной базы и самого механизма реализации права на жилище, еще не окончена. Предстоит приложить максимум усилий со стороны государственных и муниципальных органов для того, чтобы различные программы работали в полную силу, в том числе в виде финансовой помощи нуждающимся в ней гра жданам.

Право граждан на жилье нашло отражение в Конституциях РСФСР и РФ.

Однако на каждом этапе новых социально-экономических условий жизни в по следующей Конституции иначе, по сравнению с предыдущей, определялось право граждан на жилище. Статьей 40 ныне действующей Конституции РФ предложено принципиально новое решение вопросов реализации права граж дан на жилище. Жилыми помещениями бесплатно или за доступную плату под лежат обеспечению малоимущие, а также иные категории граждан, определен ные законом.

Государство в настоящее время отказывается от уравниловки в обеспече нии граждан жильем и берет на себя обязанность предоставлять жилые поме щения бесплатно или за доступную плату лишь малоимущим и другим соци ально уязвимым группам населения.

Российская газета. 2001. 26 сентября.

В параграфе 1.3. «Нормативно-правовое регулирование процесса реализации права на жилище в Российской Федерации» автором анализи руются особенности нормативно-правового регулирования реализации права на жилище в России. Исследуя нормы международного права, автор поддерживает мнение о том, что в понятие «достойный жизненный уровень человека» входит в качестве обязательной составляющей право на жилище, т. е. оно относится к числу общепризнанных прав и свобод человека»1. Общепризнанные нормы ме ждународного права и международные договоры РФ являются составной ча стью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

После принятия Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на достаточ ное жилище стало частью общепризнанных стандартов прав человека. Под тверждение тому принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1998 г. Глобальная стратегия в области жилья до 2000 г.2, где, в частности, указывается, что право на надлежащее жилище получило всеобщее признание со стороны междуна родного сообщества. Согласно определению Глобальной стратегии достаточное жилище означает надлежащую жилую площадь, надежную защиту частной жизни, надлежащую безопасность, надлежащее освещение и вентиляцию, над лежащую базовую инфраструктуру, надлежащее расположение в отношении производственных и других важных объектов, причем все это - за умеренную плату.

Позднее право на жилище получило свое развитие в других документах по правам человека. При этом, отмечает автор, нормы международно-правовых актов в отличие от Конституции Российской Федерации не предусматривают в прямой постановке (само по себе) право граждан на жилище, а закрепляют его в рамках права на достаточный уровень жизни каждого человека и его семьи.

Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: Учебник. – М.:Юрайт-Издат, 2007. С. 26.

Права человека: Сборник международных документов. – М.: Юридическая литера тура, 1999. С.427.

Конституционные нормы о жилищных правах, в свою очередь, стали ос новой разработки других нормативных актов.

Конституция России - правовая основа жилищного законодательства:

нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание дру гих нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Консти туция относит жилищное законодательство к совместному ведению Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72).

Важнейшим источником является Гражданский кодекс. Основная часть жилищного законодательства до 1980-х годов включалась в состав гражданско го законодательства, пока не были приняты самостоятельные жилищные зако ны - Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы. В течение 1983-1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского. Во вступившей в силу с 1 января 1995 г. первой части Граждан ского кодекса содержатся наиболее важные нормы, связанные с осуществлени ем прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ).

Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (вступил в силу с марта 2005 г.) ознаменовал собой новую эпоху в развитии жилищных отноше ний1. Жилищный кодекс - акт базисного характера, в котором закреплены принципиальные положения жилищного права. В его состав включены нормы, которые имеют общее значение (например, о праве собственности на недвижи мость в жилищной сфере, жилищные права и обязанности граждан). Принятие ЖК РФ являлось давно назревшей необходимостью, поскольку ЖК РСФСР не отвечал новым условиям развития общественных отношений.

Важную роль в регулировании процесса реализации права на жилище в РФ играют федеральные законы, принятые в рамках Программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а именно, Федеральный закон от 30.

12. 2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных до мов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые зако Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. Учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005. С. 15.

нодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 30. 12. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

Кроме перечисленных законодательных актов реализация права на жи лище регулируется нормативными Указами президента, утвержденными указа ми положениями, постановления Правительства РФ.

Конституция РФ предоставляет субъектам право иметь собственное жи лищное законодательство, определяя пределы осуществления такой законода тельной деятельности предметами ведения. Так как жилищное законодательст во находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, регионы вправе прини мать опережающие законы по предметам, находящимся в совместном ведении, которые после издания федерального закона должны быть приведены в соот ветствие с последним.

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что существует доста точно стройная система нормативно-правового регулирования процесса реали зации права на жилище в РФ, а ее последовательная реализация должны при вести на практике к повышению доступности жилья для всех категорий граж дан.

Глава вторая «Проблемы реализации конституционного права граж дан на жилище в рамках жилищной политики Российской Федерации на современном этапе» посвящена исследованию механизма реализации консти туционного права на жилище, основных направлений государственной жилищ ной политики России и путей их решения при реализации конституционного права на жилище в нашей стране.

В параграфе 2.1. «Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России» Конституция РФ, провозглашающая, что Российская Федерация является социальным государством, предусматривает различные варианты реализации жилищного права. Граждане, которые имеют необходимые средства для приобретении или строительства собственного жи лища, должны решать этот вопрос собственными силами, пользуясь при этом лишь малой помощью со стороны государства в виде субсидий и льгот. В част ности, таким гражданам предоставляются налоговые льготы. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилые поме щения предоставляются бесплатно или за доступную плату.

Жилищный кодекс Российской Федерации содержит в ст. 2 основные на правления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения условий для осуществления права на жи лище. Таким образом, право на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, на ус ловиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собствен ные средства без ограничения площади. Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, и используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства и приобретения жилья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в це лях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище. Лица, приобретающие в собственность жилые помещения, не огра ничены в количестве и размерах приобретаемого жилья, праве распоряжаться жилым помещением, в том числе сдавать его по договору коммерческого най ма, в аренду, передавать в залог, продавать, менять, передавать по договору ренты.

Поступательное претворение в жизнь поставленных задач требует разра ботки долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех катего рий граждан. Вполне справедливо разрабатываемая Министерством региональ ного развития РФ стратегия ставит целью определение доступности собствен ного или наемного жилья для различных существующих социальных групп.

Автор предлагает ряд мер, направленных на развитие фонда жилья, пре доставляемого в социальный наем, среди которых: ограничение срока бесплат ной приватизации муниципального жилья 2010 г., установление экономически обоснованной платы за наем жилья, которая должна определяться муниципали тетом;

учет рыночной стоимости жилья при определении налогооблагаемой ба зы налога на недвижимое имущество физических лиц, развитие механизмов долгосрочного (до 50 лет) кредитования муниципальных образований на строи тельство и приобретение муниципального жилищного фонда, в том числе кре дитования, обеспеченного залогом земель, создание эффективных форм управ ления муниципальным жилищным фондом и др.

В параграфе 2.2. «Основные направления государственной жилищ ной политики и пути их решения при реализации конституционного права на жилище» автор отмечает, что суть государственной жилищной политики состоит в том, что: государство обеспечивает эффективную социальную защиту малоимущих (социально незащищенных) граждан, предоставляя им жилье из государственных и муниципальных жилищных фондов социального назначения за счет бюджетных средств по договорам социального найма;

всем остальным гражданам жилье либо предоставляется по договору найма, либо приобретается ими в собственность. При этом со стороны государства отдельным категориям граждан оказывается исключительно адресная финансовая поддержка (адрес ные жилищные субсидии), что снижает социальную напряженность, обуслов ленную сложившимся имущественным неравенством.

Декларированная таким образом жилищная политика соответствует стан дартам, принятым в развитых странах. Более того, в английском языке понятие «доступный» имеет два значения - «accessible» и «available», соответствующие сформулированным выше направлениям. Первое означает - «могу получить», второе - «в состоянии приобрести».

Но, несмотря на значительные сдвиги в практике реализации конституци онного права граждан РФ на жилище количество проблем, связанных с ним не уменьшается. Проблемы возможно решить только при поддержке государства и неустанном контроле его органов.

Основными направлениями совершенствования законодательства, на правленного на реализацию конституционного права на жилище в свете суще ствующих проблем, должны выступить следующие:

- установление четких процедур реализации конституционного права на жилище во второстепенных формах, на основе соблюдения конституционного принципа невозможности произвольного лишения жилища и баланса интересов между лицами, реализовавшими свое конституционное право на жилище в ос новных и второстепенных формах;

- установление срочности договора социального найма в целях повыше ния эффективности прямых гарантий реализации конституционного права на жилище;

- приоритетное развитие системы косвенных гарантий реализации кон ституционного права на жилище, основанной на балансе участия государства и личности в удовлетворении потребности в жилье.

В заключении подведены итоги проведённого диссертационного иссле дования и сформулированы выводы и предложения автора.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журна лах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Долгошеев М.А. Конституционное право на жилище: эволюция разви тия. // Закон и право. – 2008. - № 7. – С. 76-77. (0,35 п.л.).

2. Долгошеев М.А. О некоторых проблемах реализации права граждан на жилище // Закон и право. - 2008. - № 12. С. 25-26. (0,35 п.л).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Долгошеев М.А. Проблемы обеспечения прав граждан Российской Фе дерации на жилище. // Конституция Российской Федерации 15 лет спустя: тео рия и практика: Материалы межрегиональной научно-практической конферен ции. – Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2009. – С. 106-110. (0,5 п.л.).

4. Долгошеев М.А. Проблемы обеспечения прав граждан Российской Фе дерации на жилище: конституционно-правовые аспекты. // Вестник Елецкого государственного университета. – Вып. 26. Серия «Право». – Елец: ЕГУ им. И.

А. Бунина, 2010. – С. 100-104. ( 0,5 п.л.) 5. Долгошеев М.А. Особенности обеспечения конституционного права на жилище субъектами Российской Федерации. // Материалы научно практической конференции юридического факультета ЕГУ им. И.А. Бунина. – Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2010. – С. 45-50. (0,5п.л.) 6. Долгошеев М.А. Проблемы обеспечения прав граждан РФ на жилище:

конституционно-правовые аспекты. // Семейное и жилищное право. № 1 - М.:

Юрист, 2010. – С. 46-48. (0,5 п.л.).

7. Долгошеев М.А. Ипотечное жилищное кредитование в Российской Фе дерации: проблемы правового регулирования // Материалы научно практической конференции юридического факультета ЕГУ им. И.А. Бунина. – Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2010. – С. 86-92. - (0,6п.л.) Подписано в печать 21.10.2010. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.