авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Незаконное пересечение государственной границы российской федерации (уголовно-правовые и криминологические проблемы): региональный аспект

На правах рукописи

ИДАЯТОВ РАСИМ ИДАЯТОВИЧ НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (уголовно-правовые и криминологические проблемы):

региональный аспект Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2008 2 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Дагестанского государственного университета (юридический факультет) НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

доктор юридических наук, доцент Зиядова Дурея Зиядиновна ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор юридических наук, профессор Милюков Сергей Федорович;

кандидат юридических наук, доцент Щеблыкина Ирина Викторовна ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

Академия ФСБ России

Защита состоится 11 ноября 2008 г. в 15.15 часов на заседании диссертационного совета Д. 501.001.73 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, г. Москва, Ленинские горы, первый корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд. № 826.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «» ………… 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Лушечкина М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы характерной чертой развития криминогенной ситуации во многих регионах стал рост преступлений против порядка управления. Одним из распространенных преступлений является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (в 1997 г. – 28;

в 1998 г. – 54;

в 1999 г. – 44;

в 2000 г. – 441;

в 2001 г. – 58;

в 2002 г. – 93;

в 2003 г. – 212;

в 2004 г. – 330;

в 2005 г. – 639;

в 2006 г. – 15952). Данное преступление нарушает суверенитет, неприкосновенность и целостность территории Российской Федерации.

В научной и публицистической литературе неоднократно обращалось серьезное внимание на слабую защищенность Государственной границы Российской Федерации. Причины такого положения на достаточно высоком управленческом уровне практически проанализированы. Однако специальная программа по минимизации таких преступлений не выработана. Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает, прежде всего, создание и совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за нарушение неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации.

Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики Российской Федерации требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексного изучения состояния обеспечения безопасности и неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации. В связи с этим исследование уголовно-правовых и криминологических проблем на материалах одного из сложных в социальном и геополитическом плане региона является актуальной задачей науки уголовного права и криминологии.

Степень разработанности темы исследования. Различные теоретические и практические аспекты незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации разработаны в трудах известных ученых: Н.А. Беляева, Г.Ф. Белякова, К.Н. Болдина, Г.Н.

Бондаренко, Я.М. Брайнина, В.К. Глистина, Ю.А. Демидова, Н.Д. Дурманова, Н.И. Загородникова, В.И. Земцова, Н.Г. Кадникова, М.П. Клейменова, Б.М.

Клименко, М.И. Ковалева, Н.И. Коржанского, Г.А. Кригера, В.С.

Комиссарова, Л.Л. Кругликова, В.Н. Кудрявцева, А.В. Кузнецова, Н.Ф.

Кузнецовой, В.В. Лунеева, Ю.М. Ляпунова, Н.И. Макарова, А.С. Михлина, В.Ф.

Молчановского, А.В. Наумова, Б.С. Никифорова, Г.П. Новоселова, А.А.

Пионтковского, А.М. Плеханова, А.И. Рарога, В.В. Ренева, М.Д. Самыгина, Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. – М., 2001. – С.544.

Преступность, криминология, криминологическая защита. – М., 2007. – С.360.

А.Н. Трайнина, М.И. Федорова, М.Д. Шаргородского, Н.А. Шулепова, А.С.

Щербакова, И.В. Щеблыкиной и др. Диссертационное исследование по рассматриваемой проблематике проведено В.И. Земцовым (Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации: Дис…. канд.юрид.наук. – М., 2000). Названные авторы внесли существенный вклад в совершенствование борьбы с преступлениями против порядка управления, их рекомендации в известной мере были учтены в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации. В то же время специального исследования по уголовно-правовым и криминологическим проблемам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, основанного на материалах Республики Дагестан, не было.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является уголовно правовой и криминологический анализ незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также выработка адекватных мер профилактики рассматриваемого преступления.

Для достижения цели исследования выдвинуто решение следующих задач:

1) обстоятельно проанализировать объективные и субъективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации;

2) выявить пробелы и противоречия в законодательном регулировании данного состава преступления и его практическом и теоретическом толковании;



3) обозначить свою позицию по вопросам квалификации и отграничения незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации от смежных преступлений;

4) сформулировать предложения по совершенствованию норм уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации;

5) попытаться представить реальную картину незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и его тенденции на региональном уровне;

6) дать криминологическую характеристику личности преступника, незаконно пересекшего Государственную границу Российской Федерации;

7) выявить причины и условия, способствующие совершению преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, с учетом региональных особенностей;

8) предложить общие и специально-криминологические меры профилактики незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Предмет исследования включает в себя:

– нормы конституционно-правового, уголовно-правового законодательства, устанавливающие ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение государственной границы, их законодательное выражение и практику применения;

– деятельность правоохранительных органов и иных субъектов профилактики незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации;

– материалы судебной практики по рассматриваемому преступлению;

– научные труды, посвященные разрабатываемой проблематике.

Методологическую основу исследования составили следующие методы:

сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический, статистический, исторический. Была изучена и проанализирована в аспекте рассматриваемых вопросов литература по уголовному, административному праву, общей теории государства и права, криминологии, социологии и психологии. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании норм Конституции Российской Федерации, Республики Дагестан, уголовного, административного законодательства.

Проанализированы соответствующие постановления Конституционного суда Российской Федерации, Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Нормативной базой исследования являются международные правовые документы (конвенции, пакты, декларации) в области охраны Государственной границы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство РФ, федеральные законы РФ и иные нормативно правовые акты, относящиеся к тематике исследования.

Эмпирической базой исследования являются статистические показатели по Российской Федерации и Республике Дагестан за период с 1997 по 2006 гг.

Автором использованы данные, полученные в результате исследования по специальной программе 26 уголовных дел о незаконных пересечениях Государственной границы Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, социологические данные опроса судей, следователей, сотрудников правоохранительных органов, материалы проведенного в исправительных колониях № 2, №4 (г. Махачкала) опроса 100 осужденных и более 200 сотрудников правоохранительных органов и анкетирования студентов юридического факультета Дагестанского государственного университета, а также результаты эмпирических исследований других авторов.

В работе использовались аналитические материалы прокуратуры РД, статистические данные МВД России и Дагестана за 1997–2006 гг., а также другие материалы (отчеты, решения координационных совещаний прокуратуры Республики Дагестан, информационно-аналитические документы), посвященные проблемам борьбы с незаконными пересечениями Государственной границы Российской Федерации.

Достоверность выводов и положений исследования обеспечивается обобщением широкого круга литературных источников, законодательства, материалов судебной практики. Достоверность исследования определяется эмпирической базой, включающей сбор материалов о преступлениях в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на территории Республики Дагестан и других регионов. Применялись методы сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами, по вопросам, близким к разрабатываемой теме.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное исследование уголовно-правовых и криминологических проблем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на региональном уровне. На основе теоретических выводов выработаны предложения по совершенствованию норм о преступлениях, посягающих на пограничную безопасность государства, и практике их применения, по внесению соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ и законодательство о Государственной границе РФ. В диссертации разработаны конкретные меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Среди регионов одно из ведущих мест по распространенности незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации занимает Северный Кавказ. Среди субъектов Северо-Кавказского региона данные преступления распространены в Чеченской республике и в Республике Дагестан.

2. Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является увеличение общественной опасности данного преступления. Нарастание общественной опасности определяется следующими обстоятельствами: 1) общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в РД;

2) вовлечением в преступный процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов;

3) увеличение количества незаконных пересечений Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации;

4) сложная, динамичная и во многом новая структура посягательств, опасностей и угроз России, а также их источников на российских границах и в морских пространствах;

5) рост транснациональной преступности.

3. При исследовании детерминант региональной преступности следует придерживаться комплексного подхода, то есть учитывать обстоятельства экономического, политического, правового, демографического, гео­ графического, психолого-педагогического, идеологического и иного характера. В факторный комплекс анализируемого преступления в Республике Дагестан входит ряд обстоятельств, стимулирующих его распространение: а) особое географическое расположение и политическое положение в Республике Дагестан;

б) незавершенность формирования окончательной геополитической структуры постсоветского пространства и возможность изменения существующих границ;

в) непосредственная близость стран ближнего зарубежья: Грузии и Азербайджана;

г) безработица и низкий уровень жизни населения в соседних с Россией государствах;

д) высокая подвижность и специфика миграции граждан;

ж) эскалация событий в Чечне на территорию Дагестана, наличие на его территории незаконных вооруженных формирований;

з) слабый уровень материально технической оснащенности правоохранительных органов;

к) коррумпированность отдельных работников пограничной службы;

л) ограниченные ресурсные возможности государства по обеспечению создания необходимой системы национальной безопасности на старых и новых границах России;

м) несовершенная законодательная база регулирования пограничных вопросов, в том числе вопросов ответственности граждан и должностных лиц за нарушения режима государственной границы.

4. Характеристика личности преступника, незаконно пересекшего Государственную границу Российской Федерации, позволила «построить» его типичный криминологический портрет: это лицо мужского пола в возрасте 25–35 лет, образование среднее или начальное, по социальному статусу и роду занятий – безработный, бывший рабочий, участник незаконного вооруженного формирования, приверженец экстремизма и ваххабизма.

5. Для эффективной профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации необходимо принять организационные меры, связанные с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, внедрением современных методов изобличения сторонников ваххабизма и экстремизма, террористов, организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, оздоровлением внутриполитической обстановки в Республике Дагестан, укреплением административных границ между Чеченской Республикой и другими субъектами Российской Федерации.

6. Для профилактики преступлений против неприкосновенности Государственной границы необходимо принять организационные меры, связанные с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, внедрением современных методов защиты Государственной границы Российской Федерации. Высокая результативность деятельности по предотвращению случаев незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и привлечения виновных к ответственности, как и широкая огласка результатов такой деятельности, формируя в общественном сознании уверенность о неотвратимости наказания, является одним из лучших средств предупреждения данного преступления.

7. Особую значимость для повышения эффективности деятельности пра­ воохранительных органов Республики Дагестан по профилактике преступлений против неприкосновенности Государственной границы имеет налаживание взаимодействия с правоохранительными органами сопре­ дельных государств и, прежде всего, с МВД Грузии и Азербайджанской республики.

8. Исследование правоприменительной практики показало необходимость совершенствования уголовного законодательства:

1) Уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации установлена в целях обеспечения безопасности государства на его границах. В этой связи данное общественно опасное деяние необходимо отнести к преступлениям против безопасности государства (глава 29), заменив в названии раздела Х слова «преступления против государственной власти» словами «преступления против государства».





2) Предлагаются следующие редакции ст. 2781 УК РФ и ст. 2782, предусматривающие ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и организацию незаконной миграции:

Статья 2781. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации 1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, – наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет.

3. То же деяние, совершенное:

а) с применением оружия или угрозой его применения;

б) в целях совершения преступления на территории другого государства, – наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Статья 278 2. Организация незаконной миграции Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных 1.

граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации – наказывается штрафом в размере от ста до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста сорока до двухсот часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору, б) организованной группой, – наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

3. Те же деяния, совершенные:

а) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, б) с использованием своего служебного положения, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи организации незаконной миграции для использования права политического убежища, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы, обобщения и предложения позволяют развить уголовно-правовую теорию по рассматриваемому составу преступления и могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной практике. Теоретическая значимость исследования состоит также в развитии новых криминологических знаний о правонарушениях в отношении государственной границы, а также возможности их использования для разработки эффективных предупредительно-профилактических мер.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы:

– в дальнейших исследованиях рассматриваемой проблематики;

–в целях совершенствования законодательных формулировок анализируемого состава преступления;

– в деятельности правоохранительных органов;

– в процессе преподавания курсов уголовного права и криминологии, специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях в центральных изданиях (Черные дыры в законодательстве. – 2007. – №1. – 0,25 п.л.;

Известия высших учебных заведений. – Северо-Кавказский регион. – 2007. – №2. – 0, п.л.;

Черные дыры в законодательстве. – 2007. – №5. – 0,25 п.л.;

Российский следователь. – 2007. – №15. – 0,25 п.л.;

Российский судья. – 2007. – №10. – 0, п.л.) и депонированных работах, а также в выступлениях автора на различных научных форумах и конференциях.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации доложены на научно-практических конференциях, проводившихся в Дагестанском государственном университете. Результаты исследования используются в практической деятельности правоохранительных органов.

Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами, кругом ис­ следуемых вопросов и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии. Объем и оформление исследования отвечают предъявляемым к кандидатским диссертациям требованиям.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, научная новизна, показано современное состояние её разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта теоретическая и практическая значимость результатов исследования, его теоретические и методологические основы, характеризуется эмпирическая база, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава – «Уголовно-правовые проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе раскрываются объективные признаки состава незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Законодательная формулировка незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, в частности характеристика его объективной стороны, в науке уголовного права и судебной практике вызывает неоднозначную оценку. Особенно дискуссионным является вопрос об объекте преступления. В диссертации анализируются существующие в уголовном праве точки зрения по отношению к объекту преступления. В частности, в последнее время делаются попытки отойти от привычных стереотипов, и вместо общественных отношений объектом преступления называют правовые блага, то есть возвращаются к положениям классической школы уголовного права. В диссертации отстаивается традиционная позиция, в соответствии с которой объектом преступления выступают общественные отношения. Мнение автора совпадает с точкой зрения большинства исследователей проблем теории уголовного права. В соответствии с ней, объектом незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации являются общественные отношения, регулирующие установленный законом режим обеспечения неприкосновенности Государственной границы РФ.

В научной литературе в последние годы приводится четырехзвенная классификация объектов преступных посягательств. Преступления против порядка управления содержатся в разделе Х УК РФ «Преступления против государственной власти», и тем самым подчеркивается их особая опасность для человека, общества, государства. Соглашаясь с мнением ученых, автор предлагает в названии раздела Х слова «преступления против государственной власти» заменить словами «преступления против государства». По мнению автора, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ), противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК РФ), надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ) следует переместить из главы 32 УК («Преступления против порядка управления») в главу 29 УК («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»).

Обеспечение режима государственной границы не является деятельностью, связанной с управлением государством.

По мнению некоторых ученых, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации является двухобъектным преступлением. При его совершении наряду с основным объектом ставится под угрозу безопасность личности. Основной непосредственный объект незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации – это общественные отношения, обеспечивающие охраняемый законом порядок функционирования Государственной границы РФ. Второй непосредственный объект для квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ, – общественные отношения, обеспечивающие физические ценности личности или их безопасность.

Доминирующим мнением в уголовно-правовой литературе по поводу объекта незаконного пересечения Государственной границы является суждение о том, что таковым может быть неприкосновенность Государственной границы РФ. В доктрине уголовного права встречаются и несколько иные суждения, которые являются иными только формально, но в содержательном отношении по существу дублируют приведённое доминирующее определение.

Объективная сторона незаконного пересечения Государственной границы заключается в незаконном, с нарушением установленных правил, пересечении охраняемой границы, т.е. въезде в Российскую Федерацию или выезде из нее любым способом (пешком, на транспортных средствах) вне пунктов пропуска либо в этих пунктах, но без действительных документов.

Для характеристики объективных признаков состава незаконного пересечения Государственной границы имеют значение факультативный признак объективной стороны состава, такой, как место совершения преступления. Местом совершения преступления является Государственная граница. Термин «Государственная граница» отражает сложное социально политическое явление. Он состоит из двух относительно самостоятельных понятий – «граница» и «государство».

Государственная граница обозначает не только территориальный предел государства, но и места разграничения двух государств, соприкасающихся и взаимодействующих между собой, а также места разграничения территории государства и международного моря. По линии государственной границы и в непосредственно прилегающих к ней пограничных пространствах складывается сложная система взаимоотношений сопредельных государств. Уголовный закон, устанавливая ответственность за незаконное пересечение государственной границы, не содержит каких-либо положений о правовых свойствах границы. Он исходит из того, что данная категория формируется в специальной области знаний и имеет вполне определенные правовые признаки.

Между тем, на практике возникает вопрос об уголовно-правовых последствиях противоправных действий на государственной границе, не оформленной в договорно-правовом отношении.

Во втором параграфе дается характеристика субъективных признаков состава незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации наступает с 16 лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ). Предполагается, что в этом возрасте каждый индивид способен сознавать как фактические, так и социальные свойства деяний, направленных на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Законодатель установил более высокий возраст привлечения к уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Это можно объяснить тем, что законодатель предполагал невозможность лица в возрасте от 14 до 16 лет осознавать направленность своих действий именно против порядка управления как объекта преступного посягательства. Лица, совершившие такое деяние в возрасте от 14 до 16 лет, не подлежат уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Такое решение вопроса является, по мнению автора, правильным, учитывая так называемую «возрастную невменяемость». Лица в возрасте от 14 до 16 лет не в состоянии в полной мере осознать негативизм происходящего, а также оценить общественную опасность преступления.

Необходимым условием уголовной ответственности является вменяемость лица, совершившего незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. В науке уголовного права высказывается и другая точка зрения, указывающая на необходимость рассмотрения вменяемости, прежде всего, как признака субъекта. Не углубляясь в суть названной проблемы, автор отмечает, что вменяемость всегда является неотъемлемой принадлежностью, свойством лица, подлежащего уголовной ответственности.

Поэтому, привлекая обвиняемого в совершении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации к уголовной ответственности, необходимо обращать внимание на его психическое здоровье.

Учет всех признаков субъекта преступления способствует правильной квалификации данного преступления.

Большинство ученых считает, что незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации может быть совершено лишь с прямым умыслом. Умысел при этом может быть как заранее обдуманным, так и внезапно возникшим. Проблемы квалификации и ошибки органов следствия и суда нередко связаны с неточной оценкой содержания субъективной стороны незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Этому способствует то, что в уголовно-правовой науке нет единого подхода к характеристике признаков субъективной стороны данного преступления.

Некоторые авторы допускают возможность совершения этого преступления как с прямым, так и с косвенным умыслом. Более обоснованной представляется точка зрения ученых, считающих, что преступление, предусмотренное ст. 322 УК РФ, можно совершить только с умыслом. Ввиду того, что рассматриваемое деяние построено по типу «формального» состава, где последствия, не входящие в число обязательных признаков объективной стороны, для решения вопросов о его юридической оценке (квалификации) не играют никакой роли, волевой элемент определяется отношением к совершаемому общественно опасному деянию. Этот вывод подтверждается и судебной практикой.

Характеристика субъективных признаков незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации имеет принципиальное значение не только для квалификации преступления и назначения правильной меры наказания, но и для возведения фундамента эффективной профилактической работы.

В третьем параграфе рассмотрены вопросы отграничения незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации от смежных составов и проблемы квалификации данных преступлений.

В диссертации рассмотрены некоторые проблемы, возникающие при квалификации преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации. Незаконное пересечение границы нередко сочетается с контрабандой, особенно когда государственная и таможенная границы РФ практически совпадают и через них одновременно перемещаются люди и товары. В таком случае деяние квалифицируется по совокупности ст.

ст. 188 и 322 УК РФ. Совокупность преступлений имеется и тогда, когда незаконное пересечение границы связано с угоном судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ) или убийством пограничника сопредельного государства и т.п. Угроза применения насилия совокупности преступлений не образует.

Квалифицированный состав преступления, сформулированный в ч. рассматриваемой статьи, выражается в незаконном пересечении государственной границы при условии альтернативного наличия хотя бы одного из указанных квалифицирующих признаков. Однако применение данной статьи на практике сопряжено с трудностями, которые обусловлены, прежде всего, её несовершенством. Прежде всего, это связано с незаконным пересечением Государственной границы РФ с причинением вреда здоровью.

Как было отмечено, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего (ст. УК РФ) составом ст. 322 УК РФ не охватывается и образует совокупность данных преступлений. Если в процессе незаконного пересечения Государственной границы совершается убийство или покушение на убийство лиц, осуществляющих охрану Государственной границы, действия следует ква­ лифицировать по совокупности ст. 322 и 317 УК РФ.

В ч. 2 ст. 322 УК говорится о насилии, опасном или неопасном для жизни и здоровья потерпевших. Оно включает причинение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью потерпевших, а также такое насилие, которое вообще не причинило вреда, но в момент его совершения было опасным для жизни и здоровья потерпевших (например, выстрелы из огнестрельного оружия, если виновный промахнулся, касательный удар кастетом по голове, если потерпевшему удалось уклониться). Квалифицированные составы преступления закончены в сам момент применения насилия независимо от того, наступили ли последствия. При их наступлении возникает проблема соотношения ст. 322 со ст. 115, 112, 111 УК РФ. Причинение тяжкого вреда здоровью при пересечении Государственной границы надлежит квалифицировать как совокупность преступлений, ответственность за которые предусмотрена в ст. 111 и в ч. 1 ст. 322 либо в ч. 2 ст. 318 и ч. 2 ст. 322 УК, если потерпевшим является сотрудник федеральной пограничной службы, органов внутренних дел, таможни, иных органов власти, осуществляющих специализированные формы контроля при пересечении Государственной границы РФ.

На практике встречаются случаи пересечения контрольной линии пропускного пункта, не совпадающей с линией Государственной границы (без установленных документов или надлежащего разрешения). Это может быть квалифицировано как покушение на незаконное пересечение данной границы.

Приготовление к незаконному пересечению Государственной границы РФ не является преступлением в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ и подлежит наказанию по статьям Особенной части УК РФ лишь при наличии признаков иного преступления. Некоторые из таких действий (подделка заграничного паспорта, визы, документа, подтверждающего уплату пограничного сбора, и т.п.) влекут ответственность по иным статьям Особенный части УК. В судебной практике встречаются случаи, когда линию Государственной границы пересекает только одно лицо, а другие содействуют ему путем подделки документов, нейтрализации мер паспортного или иного контроля и т.д., то возникает сложное соучастие. Указанные лица несут ответственность как пособники со ссылкой на ст. 33 УК РФ.

Вторая глава – «Криминологические проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» – состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе показано состояние незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в Республике Дагестан.

В последние годы в Российской Федерации в целом преступления, совершаемые против порядка управления (1997 г. – 85706;

в 1998 г. – 92974;

1999 г. – 99468;

2000 г. – 966643;

2001 г. – 95310;

2002 г. – 107021;

2003 г. – 122544;

2004 г. – 172146;

в 2005 г. – 182706;

2006 г. – 214033 4), в том числе незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, имеют устойчивое криминологическое влияние на динамику и структуру преступности в целом. В России в целом в 1997 г. зафиксировано незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации;

в 1998 г. – 54;

в 1999 г. – 44;

в 2000 г. – 445;

в 2001 г. – 58;

в 2002 г. – 93;

в г.– 212;

в 2004 г. – 330;

в 2005 г. – 639;

в 2006 г. – 15956.

Ведущее место среди регионов Российской Федерации занимает Республика Дагестан. В последние годы в Дагестане незаконные пересечения Государственной границы Российской Федерации стали распространенным явлением. По данным Главного информационного центра МВД РФ, количество преступлений данной категории неуклонно возрастает: в 1997 г. – 1;

в 1998 г. – 5;

в 1999 г. – 10;

в 2000 г. – 4;

в 2001 г. – 21;

в 2002 г. – 34;

в 2003 г.– 13;

в г. – 12;

в 2005 г. – 15;

в 2006 г. – 95. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что на государственный границе могут совершаться деяния, представляющие серьёзную угрозу национальной безопасности России.

Одним из факторов, усугубляющих сложность социально Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. – М., 2001. – С.543.

Преступность, криминология, криминологическая защита. – М., 2007. – С.360.

Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. – М., 2001. – С.544.

Преступность, криминология, криминологическая защита. – М., 2007. – С.360.

экономического положения в республике, является эскалация миграционных процессов, которая характеризуется интенсивным притоком беженцев и вынужденных переселенцев из Азербайджана, Грузии, Таджикистана и Чечни.

Приведенные данные о числе лиц, выявленных и осужденных за незаконное пересечение Государственной границы по Российской Федерации, также свидетельствуют о довольно пассивном отношении к борьбе с этим преступлением. По 1332 фактам незаконных пересечений Государственной границы в Российской Федерации, зарегистрированным за период 2001– гг. выявлено 688 лиц, совершивших преступления: в 2001 г. – 23 (58);

в 2002 г.

– 51 (93);

в 2003 г.– 106 (212);

в 2004 г. – 178 (330);

в 2005 г. – 330 (639)7.

Аналогична картина динамики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в Республике Дагестан. По данным Информационного центра МВД РД, в 1997 году возбуждено по ст. 322 УК РФ 1 уголовное дело, по которому привлечено 1 виновное лицо за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. В 1998 году общее число рассматриваемых преступлений по сравнению с 1997 г. возросло в пять раз. В 1999 г. по 10 фактам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации к уголовной ответственности были привлечены 4 человека, а в 2000 г. возбуждено всего 4 уголовных дела рассматриваемой категории, из которых 4 раскрыты и к ответственности привлечены 8 человек. В 2000 г. в Республике Дагестан широко проводились операции по захвату и привлечению к уголовной ответственности организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, приверженцев ваххабизма и экстремизма. Поэтому в этом году совершено наименьшее количество незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации и наибольшее число преступников привлечено к уголовной ответственности. К сожалению, в 2001 году статистика резко меняется в худшую сторону: было возбуждено 21 уголовное дело, всего привлечено к уголовной ответственности 17 человек. С 2003 по первое полугодие 2005 года за незаконный переход государственной границы в республике привлечено к уголовной ответственности (по ст. 322 УК РФ) и осуждено 117 лиц. Небольшой рост рассматриваемых преступлений показывает статистика 2006 года – совершено 95 незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации.

В последние годы проблема миграции приобрела особую актуальность в связи с «прозрачностью» границ со странами СНГ, усилившейся внутренней миграцией, появлением массы беженцев, незаконным привлечением иностранной рабочей силы и т.д. Так, по имеющимся данным, на территорию России ежегодно прибывает до 20 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, при этом свыше 5 млн лиц данной категории находится на территории РФ нелегально. Нарастают процессы массовой неконтролируемой Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом / Под ред. А.И.

Долговой. – М., 2006. – С.127.

миграции через границу беженцев из районов вооруженных конфликтов и граждан третьих стран на территорию России.

Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является увеличение общественной опасности данного преступления, которое определяется следующими обстоятельствами:

1) общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в Республике Дагестан;

2) вовлечением в преступный процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов;

3) увеличением количества незаконных пересечений Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации;

4) сложной, динамичной и во многом новой структурой посягательств, опасностей и угроз России, а также их источниками на российских границах и в морских пространствах;

5) рост транснациональной преступности. Такие тенденции незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации выдвигают проблему борьбы с данным преступлением в разряд глобальных, и их криминологический анализ в одном из криминогенных регионов России позволит определить основные направления профилактического воздействия, заострить внимание на тех социальных явлениях и процессах, происходящих в обществе, которые детерминируют совершение рассматриваемого преступления.

Во втором параграфе дается криминологическая характеристика личности преступника, совершившего незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

В криминологии изучение личности преступника подчинено выявлению закономерностей преступного поведения, процесса формирования криминогенной установки определенного направления. Анализ судебной практики показал, что незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации совершают лица мужского пола преимущественно молодого возраста, причем наблюдается тенденция омоложения преступников.

В последние годы доля лиц молодого возраста (18–29 лет) в числе преступников неуклонно растет. Если в 1997 г. доля молодых преступников рассматриваемой категории составляла 20%, то в 2006 г. – 47%.

По данным исследования, доля лиц, совершивших рассматриваемое преступление в возрасте от 16 до 18 лет, составляет 3,8%. Наибольшее число преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации падает на возрастную группу от 25 до 36 лет. На эту возрастную группу приходится 61% незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации. Лица старше 36 лет составляют 15%.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации совершалось лицами, имеющими различный уровень образования, в том числе высшее профессиональное. Лица с высшим образованием были выявлены в основном в 1999 г. Из лиц, совершивших рассматриваемое преступление в 2000–2006 гг., 6% имели высшее образование, 23% – среднее образование, 26% – среднее специальное, 44% – неполное среднее образование.

Определенное криминологическое значение имеет род занятий преступников. По данным исследования, среди осужденных, совершивших рассматриваемое преступление в период с 2000 по 2006 гг., 25% составляют рабочие, 7% – служащие, остальные – лица, занимающиеся частной торговлей, безработные или без определенного рода занятий. Некоторые лица, совершающие незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, ранее относились к благополучным в криминогенном отношении социальным группам населения.

По признаку места жительства лица, совершившие незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации на территории Республики Дагестан, являются, в первую очередь, гражданами Азербайджана (59%). В 1999 г. среди организаторов и участников бандформирований, совершивших рассматриваемое преступление, встречались выходцы из арабских стран. В диссертации выводы о социально-демографических данных преступника иллюстрируются примерами из судебной практики.

Преступления совершаются людьми с достаточно сформированными взглядами, установками, ценностными ориентациями. Результаты исследования показали, что у большинства преступников рассматриваемой категории имеются устойчивые отклонения в нравственной направленности, выражающиеся в отсутствии положительных установок.

Таким образом, анализ признаков субъекта и криминологической характеристики свойств личности преступника, совершившего преступление в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, проведенного на основании данных ИЦ МВД РД за период 1997–2006 гг., свидетельствует о следующем: 1) средний возраст преступников составляет 25–35 лет;

2) в основном преступниками являются мужчины;

3) значительное их количество имеет среднее и начальное образование;

4) преобладающее положение среди преступников, совершивших анализируемое преступление, по социальному статусу и роду занятий занимают безработные и рабочие;

5) по признакам места жительства и длительности проживания лица, совершившие данные посягательства, относятся к гражданам Азербайджана и Грузии;

6) достаточно большая часть рассматриваемого преступления совершается ранее судимыми лицами.

В третьем параграфе рассмотрены факторы, способствующие незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации определяется экономическими, социально-политическими, правовыми, идеологическими, психологическими и организационными факторами, среди которых можно назвать следующие:

1. Низкий уровень развития экономики в соседних с Россией государствах.

Серьезные недостатки и просчеты экономического регулирования, отсутствие упорядоченности этих отношений привело к разрушению хозяйственного механизма, к кризисным явлениям в экономической системе во всех странах СНГ. Систематическое повышение цен привело к значительному снижению уровня жизни населения. Падение производства, инфляция обусловили су­ щественное снижение уровня жизни значительной части населения страны, рост безработицы. В этой связи во многих государствах СНГ возникли острые социальные конфликты.

В соседних с Россией странах значительно увеличилось число нарушений экономических и социальных прав граждан. Участились случаи незаконных увольнений работников, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы, направление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска.

2. Социально-политические и военные события в России. Распад Советского Союза отодвинул государственную границу в центральном, западном, южном и юго-восточном регионах к пограничным рубежам многовековой давности.

Практически со всеми государствами – бывшими советскими республиками – новая граница России прозрачна, недостаточно обустроена и укомплектована.

Российская Федерация все в большей степени испытывает на себе признаки военно-политического давления, которое по различным причинам проявляется в концентрации военной силы соседними государствами у российских границ. Активизируется разведывательная деятельность иностранных спецслужб, в том числе и государств ближнего зарубежья, имеющих намерение распространить свое влияние на отдельные приграничные регионы России. Турция и Иран стремятся к усилению влияния на Северном Кавказе и Закавказье. На рост незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации на территории Республики Дагестан оказывает непосредственное влияние ее геополитическое положение, наличие вокруг республик с локальным вооруженным конфликтом. Нелегальное пребывание на территории республики иностранных граждан способствует сохранению незаконных вооруженных формирований в регионе. Лидеры вооруженных формирований заинтересованы в увеличении незаконного притока мигрантов в тактических целях (отвлечения работников силовых ведомств от борьбы с терроризмом и экстремизмом).

3. Кризис законности. Совершению рассматриваемых преступлений способствует правовой нигилизм, охвативший некоторые органы государственной власти различного уровня, а также ухудшение исполни­ тельской и трудовой дисциплины, подбор, расстановка и воспитание кадров, падение морали, нравственности, несовершенство и несоответствие законодательной и другой нормативно-правовой базы быстро меняющимся условиям жизни, а в связи с этим – упущения и просчеты в деятельности правоохранительных органов.

4. Неэффективная борьба с организованной преступностью. В последние годы преступность приобретает более совершенную и организованную направленность, будучи хорошо обеспеченной материально-техническими и финансовыми средствами. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации следует рассматривать как одно из основных средств, используемых сепаратистами и поддерживаемыми ими преступными сообществами для дестабилизации политической обстановки на Северном Кавказе. Нередки на практике случаи, когда поиск преступников приводил к лицам, тем или иным образом связанным с такого рода движениями.

5. Коррупция в таможенных органах. Причинами возникновения и роста коррупции в таможенных органах являются: 1) сложные ограничительные системы налогообложения и внешней торговли, приводящие к поиску обходных путей;

2) высокие ставки налогов и тарифов;

3) сложные и бюрократические процедуры оформления перемещаемых товаров;

4) слабые системы контроля;

5) низкий профессионализм сотрудников таможенной службы;

6) недостаточное материальное обеспечение сотрудников таможенной службы и др.

Третья глава – «Меры профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассмотрены теоретические подходы к профилактике преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации. Борьба с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации могла быть эффективной при условии совершенствования экономических и организационных мер, связанных с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, с внедрением современных методов изобличения террористов, подготовкой и расстановкой специализированных кадров, а также оздоровлением социально-экономической и внутриполитической обстановки в Республике Дагестан.

Среди общесоциальных мер профилактики незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации в работе рассмотрены меры политического характера. На современном этапе основное внимание необходимо уделить борьбе с такими угрозами национальной безопасности, как использование национально-этнического фактора в политической борьбе и активизация незаконных вооруженных формирований.

Необходимы срочные меры борьбы с экстремизмом, бандитизмом, терроризмом. Приоритетным направлением в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются сокращение иностранного влияния в регионе, постановка на оперативный контроль всех иностранных фирм, благотворительных и обучающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории республики, для выявления среди них организаций экстремистского толка;

создание в республике специальных приемников для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, выдворенных по решениям судов из Российской Федерации, а также пунктов временного содержания при постах иммиграционного контроля.

В соответствии с республиканским законом «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» важна организация проверок во всех религиозных организациях, для чего необходимо сформировать из числа наиболее подготовленных специалистов Министерства юстиции, Духовного управления мусульман, Прокуратуры, МВД, ФСБ и Министерства образования межведомственную комиссию по контролю за деятельностью этих организаций.

Чеченская Республика стала своего рода форпостом одного из крайне радикальных течений исламского фундаментализма, стремящегося создать единое исламское государство на Северном Кавказе. В комплексе мер профилактики рассматриваемых преступлений в диссертации обращено внимание на необходимость укрепления административных границ между Чеченской Республикой и другими субъектами Российской Федерации. После решения этой проблемы, по мнению диссертанта, количество незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации в Дагестане существенно сократится.

Несмотря на приоритет общесоциальных мер, важную роль играют специально-криминологические меры борьбы с преступностью на региональном уровне. Среди специально-криминологических мер наиболее приемлемыми для обеспечения профилактики незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации следует признать дальнейшее развитие системы подразделений по борьбе с организованной преступностью, обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно при реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах, проведение комплексных межведомственных операций.

Во втором параграфе рассмотрены правовые меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации. Особую роль в предупреждении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации играют правовые меры. Правовые меры по охране государственной границы являются основополагающим компонентом общегосударственной программы обеспечения национальной безопасности России. В качестве первоочередных задач по совершенствованию правовой основы пограничной политики на ближайшую перспективу теоретики и практики выделяют: 1) разработку концепции правового обеспечения служебно-боевой деятельности пограничных органов и войск по охране государственной границы Российской Федерации;

2) принятие законодательных актов, регламентирующих правовой статус органов и войск ФПС России, участвующих в охране границ на внешних рубежах СНГ и обеспечивающих социально-правовую защиту российским военнослужащим при выполнении ими служебно-боевых обязанностей за пределами территории Российской Федерации;

3) стимулирование развития пограничных регионов путем принятия законов и иных нормативных актов, направленных на регулирование взаимовыгодного межгосударственного и межрегионального экономического, социального и культурного сотрудничества;

4) международно правовое оформление государственной границы на основе заключения соответствующих двухсторонних договоров и создание благоприятных правовых условий, отвечающих национальным интересам Российской Федерации;

5) создание правового механизма реализации и организационно технического обеспечения координирующей роли ФПС России как головного органа федеральной исполнительной власти в вопросах защиты и охраны государственной границы.

В системе правовых мер обеспечения пограничной безопасности государства важное место занимает уголовное законодательство. Установление уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации обусловлено, прежде всего, фактической неблагоприятной обстановкой в пограничном пространстве России, угрожающей её национальным интересам. Уголовно-правовые средства должны быть направлены главным образом на борьбу с транснациональной организованной преступностью, контрабандой, незаконной миграцией и другими формами незаконного пересечения государственной границы, с любыми попытками её изменения. При изучении преступности и разработке средств борьбы с нею большое теоретическое и практическое значение приобретает правильная оценка эффективности применения этих мер. Слабая применяемость анализируемой уголовно-правовой нормы связана с тем, что уголовное законодательство требует некоторых уточнений и изменений относительно преступлений против неприкосновенности государственной границы.

Ч.1 ст.322 УК РФ полностью не определяет понятие «незаконное пересечение Государственной границы». По мнению автора, данным понятием охватываются случаи пересечения границы не только без установленных документов или без надлежащего разрешения, но и в неустановленных местах, а равно с любым нарушением порядка.

Законодатель не обозначил незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации путем вооруженного прорыва, с оружием, что, исходя из обстановки на государственной границе в Северо-Кавказском регионе, вряд ли оправдано. В этой связи необходимо ставить вопрос об уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы с применением оружия (или предметов, используемых в качестве оружия) или с угрозой его применения. Это наиболее опасная форма посягательства на пограничную безопасность государства, и данное деяние следует рассматривать в качестве особо квалифицированного состава.

В последние годы незаконные пересечения Государственной границы Российской Федерации часто связаны с совершением таких опасных пре­ ступлений, как шпионаж, терроризм, контрабанда оружия и наркотиков и т.д.

Стремление организованных преступных сообществ к проникновению в Республику Дагестан сопряжено с активизацией незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации. Они имеют целью не только пересечь границу, но и преступным путем обеспечить проникновение в государственную власть. Материалы расследованных и рассмотренных судами уголовных дел указывают на причастность к военным действиям международных террористических организаций и спецслужб ряда иностранных государств. Именно иностранные граждане выступали и выступают в качестве инструкторов, организаторов обучения, подготовки террористов и террористических акций, через них идут внушительные финансовые потоки. В этой связи нами предлагается в части третьей рассматриваемой статьи указать на такой особо квалифицирующий признак, как «с целью совершения преступления на территории государства».

В диссертации рассмотрен вопрос об уголовной ответственности нарушителей государственной границы, не относящихся к физическим лицам.

На современном этапе во многих случаях, особенно в территориальном море, границу нарушают суда, принадлежащие юридическим лицам. Отказ российского уголовного права от признания субъектами некоторых преступлений юридических лиц вряд ли можно признать правильным. В уголовном законодательстве многих стран наряду с уголовной ответственностью физических лиц существует также уголовная ответственность юридических лиц. Соглашаясь с мнением ученых, автор предлагает признать субъектами преступлений, посягающих на пограничную безопасность Российской Федерации, иностранных юридических лиц, морских и воздушных судов, которые незаконно вторгаются в пограничное пространство России.

В третьем параграфе указаны особенности деятельности субъектов профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Профилактика преступлений, в том числе незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации, осуществляется множеством субъектов. При всем разнообразии они системно связаны общей целью и целенаправленным руководством, координацией и планированием. В диссертации дается подробная характеристика субъектов профилактики рассматриваемого преступления.

В Заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию рассматриваемой уголовно-правовой нормы и предупреждению незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах соискателя:

1. Идаятов Р.И. Проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. – 2007. – №1. – 0,25 п.л.

2. Идаятов Р.И. Проблемы совершенствования уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. – 2007. – №5. – 0,25 п.л.

3. Идаятов Р.И. Роль правоохранительных органов в профилактике преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Российский следователь. – 2007. – №15. – 0, п.л.

4. Идаятов Р.И. Предупреждение незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации как одна из мер борьбы с экстремизмом и терроризмом // Российский следователь. – 2007. – №18. – 0,25 п.л.

5. Идаятов Р.И. К вопросу об объекте незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы борьбы с преступностью: региональный аспект: Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2004. – 0,5 п.л.

6. Идаятов Р.И. Криминологические проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы противодействия преступности на Северном Кавказе: Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2004. – 0,5 п.л.

7. Идаятов Р.И. Уголовно-правовые аспекты незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы противодействия преступности на Северном Кавказе: Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2004. – 0,5 п.л.

8. Идаятов Р.И. Криминологическая характеристика личности преступника, совершившего незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в Республике Дагестан:

Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2005. – 0,25 п.л.

9. Идаятов Р.И. Некоторые проблемы квалификации незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в Республике Дагестан: Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2005. – 0,25 п.л.

10.Идаятов Р.И. Объективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Деп. в ИНИОН РАН, № 59968 от 13.09. 06. – 1 п.л.

11.Идаятов Р.И. Факторы, способствующие незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации // Проблемы региональной преступности: Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала:

ДГУ, 2006. – 0,25 п.л.

12.Идаятов Р.И. Субъективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в регионах Российской Федерации: Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2006. – 0,25 п.л.

13.Идаятов Р.И. Правовые меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в регионах Российской Федерации:

Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2006. – 0,25 п.л.

14.Идаятов Р.И. Некоторые аспекты борьбы с преступлениями в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в Республике Дагестан: Сб. трудов молодых ученых. – Махачкала: ДГУ, 2007. – 0,25 п.л.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.