авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Правовой институт оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов российской федерации: материальный и процессуальный аспекты

На правах рукописи

ГОРБУНОВ Сергей Сергеевич

ПРаВОВОй иНСтитУт

ОСПаРиВаНия РешеНий, дейСтВий

(БездейСтВия)

тамОжеННых ОРГаНОВ

РОССийСкОй ФедеРации:

матеРиальНый

и ПРОцеССУальНый аСПекты

Специальность: 12.00.14 административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Екатеринбург 2012

Работа выполнена на кафедре административного права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юриди ческая академия»

Научный – кандидат юридических наук, профессор руководитель хазанов Сергей дмитриевич Официальные – Винницкий данил Владимирович, оппоненты доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия», адушкин Юрий Степанович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Ведущая – Уральский институт – филиал ФГБОУ ВПО организация «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится «17» мая 2012 г. в 10.00 на заседании диссертаци онного совета Д 212.282.02 при Уральской государственной юридиче ской академии по адресу: 620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ураль ской государственной юридической академии Автореферат разослан «_» апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина ОБЩая хаРактеРиСтика РаБОты актуальность темы исследования. В настоящее время в Рос сийской Федерации проводятся значительные реформы в области та моженного дела, связанные, в том числе, с межгосударственной ин теграцией. Результатом их проведения стало создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Естественно, что главные изменения в рамках данных реформ коснулись прежде всего тамо женного законодательства, которое теперь включает в себя помимо национальных правовых норм нормы международные, содержащие ся в заключенных Российской Федерацией международных догово рах. Одним из основных источников таможенного законодательства стали правовые акты, принимаемые межгосударственными органа ми (решения Комиссии таможенного союза, Евразийской экономи ческой комиссии). Однако это не означает отказа от национального регулирования таможенных правоотношений в том объеме, который предоставлен государствам-участникам Таможенного союза между народными договорами.

Необходимость изменения таможенного законодательства обу словлена и вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Одним из требований вступления является соответствие таможенного законодательства государства междуна родным конвенциям и договорам, действующим в рамках данной организации.

Смена правовой базы, опосредующей деятельность таможенных органов, вызывает возникновение на практике различных противо речий и споров между таможенными органами и другими участни ками таможенных правоотношений, нуждающихся в разрешении.

Это предопределяет необходимость установления соответствующе го контроля со стороны как вышестоящих таможенных органов, так и других государственных органов (преимущественно судебных) за надлежащим осуществлением возложенных на таможенные орга ны полномочий. Кроме того, одной из целей проведения в нашей стране административной реформы являются разработка и внедре ние эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий государственных органов и их должностных лиц.

Все указанные обстоятельства напрямую связаны с правами, обязанностями и законными интересами лиц, участвующих наря ду с таможенными органами Российской Федерации в таможенных правоотношениях. Реализация таможенными органами возложенных на них полномочий и осуществление функций в сфере таможенно го регулирования и таможенного дела сопряжены с их взаимодей ствием с лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу и осуществляющими деятельность в об ласти таможенного дела. В результате этого взаимодействия нередко возникают конфликтные ситуации, обусловленные либо недостат ками таможенного законодательства, либо различными позициями властных и невластных субъектов таможенных правоотношений от носительно толкования или применения тех или иных нормативных положений. Возникновение конфликтных ситуаций в таможенной сфере предопределяет необходимость существования и функциони рования механизмов защиты прав и законных интересов участников таможенных правоотношений от неправомерных решений и дей ствий таможенных органов. Основным механизмом такой защиты и является институт оспаривания решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, значение которого в современных реалиях практически полного обновления нормативно правовой базы в сфере таможенного дела трудно переоценить.

Действующее таможенное законодательство предусматривает альтернативный порядок оспаривания решений и действий (без действия) таможенных органов и их должностных лиц, который предоставляет возможность заинтересованному лицу, чьи права нарушены, обратиться с соответствующей жалобой либо в выше стоящий таможенный орган, либо в суд. И административный, и судебный порядок оспаривания имеет свои преимущества и недо статки, оценка которых позволяет заинтересованному лицу опреде лить способ защиты своих прав. В целом альтернативный порядок предоставляет лицу более широкие гарантии по отстаиванию своих интересов, не возлагая на него обязанность по применению одного из указанных способов в первоочередном порядке.



Таким образом, эффективное функционирование и совершен ствование механизмов оспаривания решений и действий (бездей ствия) таможенных органов и их должностных лиц представляется чрезвычайно важным на данном этапе развития таможенного зако нодательства, что и предопределяет актуальность и проблематику выбранной темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования стали обществен ные отношения, возникающие по поводу порядка и условий реали зации заинтересованными лицами права на оспаривание решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в административном и судебном порядке.

Предметом диссертационного исследования являются теоре тические и практические вопросы оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также правовые нормы, регламентирующие административный и судеб ный порядок такого оспаривания, материалы правоприменительной и судебной практики.

теоретическая основа диссертационного исследования. Тео ретическую основу диссертационного исследования составили на учные труды в области административного и таможенного права таких авторов, как Ю. Ф. Азаров, Г. В. Баландина, Д. Н. Бахрах, О. В. Гречкина, М. Д. Загряцков, А. Б. Зеленцов, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, И. В. Кулешов, В. М. Манохин, Л. А. Николаева, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, Г. И. Петров, Л. Л. Попов, Б. В. Рос синский, Н. Г. Салищева, А. К. Соловьева, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Э. В. Талапина, Ю. А. Тихомиров, С. Д. Хаза нов, С. В. Халипов, Н. Ю. Хаманева, Д. М. Чечот. Изучение теоре тических разработок в сфере административного судопроизводства обусловлено спецификой рассматриваемого вопроса.

Отдельные аспекты проблем оспаривания решений и действий органов государственной власти, касающиеся вопросов, затрону тых в настоящей работе, проанализированы в специальных дис сертационных исследованиях таких авторов, как А. В. Абсалямов, А. Е. Буторин, О. В. Гречкина, Н. В. Громова, Е. В. Давыдова, Л. В. Иванова, И. Ш. Килясханов, М. С. Крупина, А. Е. Панагуши на, В. Е. Сазонов, А. К. Соловьева, Н. Ю. Хаманева.

цель диссертационного исследования – комплексный анализ материального и процессуального аспектов правового регулирования оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц в административном и судебном порядке, выявление связанных с этим проблемных во просов, а также разработка практических рекомендаций по совер шенствованию правового регулирования в указанной сфере.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и ре шены следующие задачи:

выявить сущность и значение обжалования как способа обеспе чения законности в деятельности таможенных органов Российской Федерации;

проанализировать историю развития законодательства об оспа ривании решений и действий (бездействия) таможенных органов и его современное состояние исходя из функций и видов деятель ности, осуществляемых таможенными органами;

исследовать особенности административного порядка оспари вания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, его соответствие международным стандартам;

выявить пути возможного совершенствования законодательст ва, регулирующего административный порядок оспаривания реше ний, действий (бездействия) таможенных органов и их должност ных лиц;

выявить сущность и процессуальные особенности оспаривания решений и действий таможенных органов в судебном порядке;

выявить факторы, влияющие на выбор участниками таможенных правоотношений административного или судебного способа защи ты своих прав, а также факторы, затрудняющие реализацию заин тересованными лицами права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

оценить обоснованность ведомственного правового регулиро вания оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (в частности, соответствующих разделов административных регламентов предоставления таможен ными органами государственных услуг) с точки зрения специфики регулируемых правоотношений и соблюдения законодательных га рантий на уровне подзаконных актов;

обозначить проблемы правоприменительной и судебной прак тики, возникающие при рассмотрении дел по оспариванию отдель ных видов решений таможенных органов, и предложить возможные пути их решения.

методологическая основа диссертационного исследования.

Для достижения цели, решения поставленных задач диссертаци онного исследования были использованы следующие методы на учного познания: диалектический, системно-структурный, истори ческий, формально-логический, сравнительно-правовой, лексико грамматический, методы правового моделирования, обобщения су дебной практики.

Эмпирическую и информационную базу исследования со ставляют административное, таможенное, гражданское и арби тражное процессуальное законодательство Российской Федерации;

международные акты, принятые в рамках Таможенного союза;

пра вовые акты федеральных органов исполнительной власти (главным образом акты Федеральной таможенной службы Российской Феде рации);

материалы практики рассмотрения жалоб на решения, дей ствия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела;

материалы судебной практики.

Научная новизна диссертационного исследования. В науке административного права написано и защищено достаточное коли чество диссертационных работ, посвященных отдельным вопросам обжалования решений и действий административных органов. На учная новизна данной работы заключается в том, что она являет ся одним из первых исследований, в рамках которого дается ком плексный анализ правового института оспаривания решений, дей ствий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц. При этом проведенный анализ, в отличие от уже имеющихся работ по сходной тематике, охватывает как мате риальный (рассмотрены возможные способы защиты нарушенных прав;

определен объект обжалования, а также критерии, при нали чии которых решение таможенного органа может быть обжаловано), так и процессуальный (рассмотрены процессуальные особенности порядка подачи и рассмотрения жалобы в административном и су дебном порядке) аспекты данного правового института. Кроме того, в рамках настоящего исследования дана характеристика и админи стративному, и судебному порядку оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов;

выявлены основные проблемы практики функционирования института оспаривания решений и действий таможенных органов и предложены возможные пути со вершенствования законодательства в этой области.

Научная новизна исследования отражена в сделанных в ходе ис следования теоретических выводах, практических рекомендациях и предложениях, а также в основных положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации обосновывается необходимость рассматривать жалобу на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в качестве одного из видов специальной адми нистративной жалобы. С учетом имеющихся в научной литературе точек зрения автором выявлены и описаны правовые признаки, обу словливающие отнесение жалобы на таможенные акты, рассматри ваемой в административном порядке, к специальным администра тивным жалобам. Аргументируется вывод о том, что особенности жалобы данного вида определены также спецификой таможенных правоотношений (особенностями таможенных процедур), в рамках которых нарушаются права их невластных участников и возникает необходимость в их защите, и спецификой реализуемых таможен ными органами функций.

С целью определения механизма и способов защиты прав участ ников таможенных правоотношений обоснована необходимость вы деления следующих видов деятельности таможенных органов, при осуществлении которых происходит реализация возложенных на них функций: нормотворческая, фискальная, деятельность в сфере таможенного дела, правоохранительная, деятельность по предо ставлению государственных услуг (в том числе разрешительная и информационно-консультационная), деятельность по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможен ных органов и их должностных лиц. Аргументируется, что осу ществление указанных видов деятельности, в ходе которого могут возникать конфликтные ситуации, определяет правовой режим за щиты нарушенных прав участников таможенных правоотношений, регламентирующий процедуру подачи и рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) таможенного органа.





2. Диссертантом осуществлена систематизация правовых режи мов оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных ор ганов в административном порядке. В результате анализа законода тельства и правоприменительной практики обоснована следующая система правовых режимов оспаривания таможенных актов, обу словленная особенностями объекта оспаривания, круга участников правоотношений, из которых возникает спор, а также процедуры рассмотрения жалобы и принятия решения:

1) общий правовой режим рассмотрения обращений граждан;

2) специальный правовой режим оспаривания, предусмотренный законодательством о таможенном регулировании;

3) правовой режим оспаривания решений, действий (бездей ствия) таможенных органов и их должностных лиц при предостав лении государственных услуг;

4) правовой режим оспаривания постановлений таможенных ор ганов по делам об административных правонарушениях;

5) правовой режим оспаривания действий и решений, принятых в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, до знания и неотложных следственных действий в предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством порядке;

6) правовой режим оспаривания решений, принятых в рамках государственно-служебных правоотношений.

3. Автором аргументируется необходимость дифференциации правовых режимов оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в судебном порядке в зависимости от следующих факторов:

1) статуса лица, обращающегося с соответствующим заявлением;

2) особенностей конкретного вида таможенных правоотноше ний, в которых возникла конфликтная ситуация (особенности пра воотношений обусловлены видом осуществляемой таможенным ор ганом деятельности);

3) юридических свойств принимаемых таможенным органом ре шений и совершаемых действий.

На основе анализа действующего законодательства и судебной практики доказывается, что судебный контроль за законностью та моженных актов, осуществляемый в рамках административного судопроизводства, имеет следующие процессуальные особенности:

1) специальный объект оспаривания (обусловленный спецификой таможенных правоотношений);

2) подведомственность дел об оспа ривании таможенных актов судам общей юрисдикции и арбитраж ным судам (зависит от статуса лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу, и от правового режима такого перемещения);

3) специальные правила исчисления срока обращения в суд с соответствующим заявлением (обусловлен ные спецификой объекта оспаривания).

4. Диссертантом доказывается необходимость использования при определении объекта обжалования и метода общей клаузулы (выраженного в праве на обжалование любого таможенного акта при соблюдении установленных условий), и перечневого метода (предусматривающего указание в законодательстве права на обжа лование конкретного таможенного акта). При этом обосновывается правомерность использования перечневого метода с целью разгра ничения правовых режимов, в рамках которых может быть оспоре но то или иное решение или действие таможенного органа или его должностного лица.

5. В ходе проведенного исследования выявлены имеющиеся не достатки процедуры рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в ад министративном порядке и предложены возможные пути ее совер шенствования: 1) закрепление (с целью приведения в соответствие с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан) на законодательном уровне обязанности таможенного органа по регистрации жалобы и исчислению сроков ее рассмотрения с это го момента;

2) закрепление положения об участии лица, подавше го жалобу, в ее рассмотрении и перечня прав, которые оно вправе при этом реализовать;

3) введение коллегиального порядка рассмо трения жалоб вышестоящим таможенным органом (в рассмотрении жалобы должны принимать участие начальник таможенного органа, сотрудники его правового и функционального подразделений с при влечением к участию в рассмотрении того должностного лица, чье действие или решение обжалуется);

4) введение положения о том, что должностные лица, рассматривающие жалобу, обязаны в полном объеме (а не только в рамках доводов, изложенных в жалобе) рас смотреть все обстоятельства принятия спорного решения или совер шения спорного действия и правомерность его принятия;

5) закре пление возможности обжалования решения вышестоящего таможен ного органа по жалобе (акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке) только одновременно с первоначально обжалуемым реше нием или действием.

6. В результате исследования сущности, значения и места ведом ственного контроля в деятельности таможенных органов аргумен тируется необходимость признания его в качестве дополнительного способа защиты нарушенных прав и законных интересов участ ников таможенных правоотношений. Также обосновывается необ ходимость более подробной правовой регламентации оснований, сроков и порядка проведения ведомственного контроля;

признания решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля, са мостоятельным объектом оспаривания, поскольку они оказывают не посредственное влияние на содержание других принимаемых тамо женными органами решений;

распространения сферы применения ведомственного контроля за рамки решений таможенных органов в области таможенного дела, как это оговорено в действующем за конодательстве о таможенном регулировании.

7. В диссертации выявлены специфика защиты прав участников таможенных правоотношений в ходе производства по делам об ад министративных правонарушениях и некоторые особенности оспа ривания постановлений таможенных органов по делам об админи стративных правонарушениях, в том числе процедуры их оспарива ния в арбитражных судах.

Анализ судебной практики позволил сформулировать рекомен дации по установлению таможенным органом при производстве по делу вины юридического лица в совершении правонарушений в об ласти таможенного дела, которые направлены на более эффектив ную реализацию принципа презумпции невиновности.

8. В результате проведенного исследования сделан вывод, что для оспаривания решений таможенных органов, принятых в рамках предоставления государственных услуг, предусмотрен специальный правовой режим, закрепленный как в законодательных нормах, так и на подзаконном уровне. При этом выявлены факторы, влияющие на эффективность правовой регламентации процедуры оспаривания действий и решений таможенных органов, принятых в ходе предо ставления государственных услуг.

На основе критического анализа действующих административ ных регламентов предоставления государственных услуг и предъ являемых к их содержанию требований выявлена необходимость в совершенствовании положений соответствующих разделов админи стративных регламентов, посвященных досудебному обжалованию, по нескольким направлениям: по определению объекта обжалова ния, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать жалобу заявителя в рамках предусмотренной процедуры, а также по определению результатов досудебного обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

Также обоснована необходимость приведения административ ных регламентов в соответствие с законодательством о порядке предоставления государственных услуг, в частности их положений, закрепляющих форму, порядок подачи жалобы в досудебном поряд ке, а также сроки ее рассмотрения.

теоретическая и практическая значимость диссертационно го исследования. Положения и выводы, полученные в результате проведенного исследования, могут применяться в ходе подготовки и преподавания курсов «Административное право», «Таможенное право». Изложенные в работе предложения и практические реко мендации могут быть использованы при совершенствовании за конодательства об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также в правоприме нительной деятельности как таможенных органов, так и иных орга нов государственной власти. Теоретические положения могут также использоваться в процессе создания учебной литературы.

Практическая значимость исследования состоит в анализе во просов, которые уже возникли или могут возникнуть в судебной и правоприменительной практике. Поэтому некоторые его положения могут быть учтены и при непосредственном обращении с жалобой в вышестоящий таможенный орган или суд.

апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация выполнена на кафедре административного права Уральской государственной юридической академии, где она прошла рецензирование, была обсуждена и одобрена.

Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлении на VIII Межрегиональной научно-прак тической конференции «Механизм реализации и защиты прав лич ности» (г. Екатеринбург, 27 ноября 2009 г.).

Кроме того, некоторые сделанные в ходе исследования выводы и практические рекомендации относительно возникших при обжало вании конкретных видов таможенных актов проблем и возможных путей их решения нашли отражение в публикациях автора.

Сформулированные в ходе исследования практические выводы и рекомендации использовались автором при подготовке жалоб в вышестоящие таможенные органы, а также заявлений и жалоб в ар битражные суды различных инстанций.

Структура диссертационного исследования обусловлена це лями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографи ческого списка.

ОСНОВНОе СОдеРжаНие РаБОты Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определяются его цель и задачи, научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, раскрываются объект, предмет, теоретическая, методологическая и эмпирическая база исследования, его теоретическое и практическое значение, приводятся сведения об апробации результатов исследо вания, его структуре.

Первая глава «Общая характеристика правового института оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» состоит из трех параграфов, в которых да ется общая характеристика рассматриваемого правового института, исследуются историческое развитие и современное состояние зако нодательства, посвященного исследуемой проблеме.

Первый параграф носит название «Конституционно-правовые основы, сущность и значение оспаривания решений, действий (без действия) таможенных органов и их должностных лиц».

Основу права на оспаривание решений и действий любых орга нов государственной власти составляет право граждан на обраще ния. Основным источником регулирования правоотношений в сфере рассмотрения обращений граждан является Конституция Россий ской Федерации.

Важнейшим средством защиты невластных субъектов от непра вомерных действий государственных органов выступает такой вид обращения, как жалоба. Конституция РФ гарантирует каждому су дебную защиту его прав и свобод и определяет, что решения и дей ствия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Значение правового института оспаривания решений и действий органов государственной власти обусловлено выполняемыми им функциями, а именно: разрешение споров, возникающих между властными и невластными субъектами в процессе осуществления государственного управления;

контроль за соблюдением долж ностными лицами требований законодательства при осуществле нии властных полномочий (контроль за соблюдением законности);

достижение единообразия в применении нормативных положений, устанавливающих порядок реализации полномочий властных субъ ектов административных правоотношений при осуществлении ими государственного управления.

Однако наряду с институтом оспаривания в Российской Федера ции действуют и иные механизмы защиты прав и законных инте ресов граждан и организаций. К их числу относятся: деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, осуществление органами прокуратуры надзора за соблюдением за конодательства.

Анализ сформулированных в научной литературе понятий и правовых признаков жалобы, а также их классификаций позволил сделать вывод, что жалоба на решение, действие (бездействие) та моженных органов и их должностных лиц является одним из видов специальной административной жалобы. Вместе с тем специфика данного вида жалоб во многом определяется не только присущи ми им правовыми признаками, о которых ведется речь в специаль ной литературе, но и особенностями таможенных правоотношений, в рамках которых нарушаются те или иные права их невластных участников и возникает необходимость в их защите. Специфика же таможенных правоотношений определяется осуществлением тамо женными органами возложенных на них функций в рамках того или иного вида деятельности (в том числе при реализации таможенных процедур как специальной разновидности административных про цедур).

Во втором параграфе «История развития законодательства об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных орга нов и их должностных лиц» анализируется история развития за конодательства в рассматриваемой сфере, начиная с конца 60-х гг.

ХХ в., поскольку многие его положения послужили основой для норм, регламентирующих порядок обжалования в действующем законодательстве. При этом указанный анализ проводится по не скольким направлениям: во-первых, закрепление норм, посвящен ных праву граждан на обращения и подачу жалоб, на конститу ционном уровне;

во-вторых, развитие законодательства, регла ментирующего как административный, так и судебный порядок оспаривания;

в-третьих, развитие таможенного законодательства и появление в нем специальных положений, посвященных вопро сам обжалования.

Впервые в истории развития законодательства об обжаловании решений и действий таможенных органов в административном по рядке процедура обжалования была предусмотрена в специальном нормативном правовом акте в 1993 г. (раздел Таможенного ко декса Российской Федерации 1993 г.). С этого момента жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их долж ностных лиц приобрела статус специальной административной жа лобы, поскольку стала отвечать всем соответствующим данному виду правовым признакам. Вместе с тем кодекс предусматривал не которые положения, которые фактически препятствовали реализа ции права на обжалование решений и действий таможенных органов (в частности, возможность «поворота к худшему» по результатам рассмотрения жалобы, невозможность повторной подачи жалобы в установленные сроки в случае ее отзыва по каким-либо причинам).

Указанные недостатки были устранены новым законодательным ак том Таможенным кодексом Российской Федерации 2003 г., который закрепил нормативные положения, послужившие основой админи стративного порядка обжалования, предусмотренного действующим таможенным законодательством.

В третьем параграфе «Нормативно-правовая основа права граждан и юридических лиц на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» анали зируется современное состояние законодательства об обжаловании таможенных актов.

Конфликтные ситуации между лицами, перемещающими товары через таможенную границу, и таможенными органами возникают при осуществлении таможенными органами функций и государственно властных полномочий в области таможенного регулирования и та моженного дела. Поэтому автором сделан вывод, что вопрос о нор мативно-правовой основе права граждан и юридических лиц на оспаривание решений и действий таможенных органов напрямую связан с вопросом о видах деятельности, осуществляемых таможен ными органами Российской Федерации.

В результате анализа действующего законодательства, предусма тривающего функции и полномочия таможенных органов, а также точек зрения, изложенных по данному вопросу в специальной ли тературе, были выделены следующие виды деятельности таможен ных органов: нормотворческая, фискальная, деятельность в сфере таможенного дела, правоохранительная, деятельность по предо ставлению государственных услуг (в том числе разрешительная и информационно-консультационная), деятельность по рассмотре нию жалоб на решения, действия (бездействие) нижестоящих тамо женных органов и их должностных лиц. Осуществление перечис ленных видов деятельности регламентируется нормами не только таможенного, но и других отраслей законодательства.

Системный анализ различных аспектов деятельности таможен ных органов позволил сделать вывод, что правовой режим оспари вания решений и действий таможенных органов определен нормами ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе дерации» и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Феде рации». Специальный порядок обжалования законодательно преду смотрен: во-первых, для решений таможенных органов, принятых в рамках предоставления государственных услуг;

во-вторых, для постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных таможенными органами;

в-третьих, для решений и действий, осуществляемых таможенными органами в рамках уго ловного процесса (в ходе оперативно-розыскной деятельности, про ведения дознания и неотложных следственных действий по уголов ным делам);

в-четвертых, для решений, связанных с прохождением службы в таможенных органах.

Также обосновывается, что обжалование решений и действий таможенного органа, принимаемых или совершаемых при осущест влении каждого вида деятельности, имеет свою специфику. Такая специфика, несмотря на некоторое сходство в процедурных вопросах оспаривания, определяется для каждого вида деятельности основа ниями возникновения спора;

выявлением решений и действий, кото рые подлежат оспариванию (объекта обжалования);

установлением прав, свобод и законных интересов, которые нарушены обжалуемы ми действиями и решениями. В конечном счете все указанные фак торы вкупе с конкретным видом деятельности таможенного органа и влияют на правовой режим защиты нарушенных прав и определя ют процедуру оспаривания.

Существенное значение в области защиты прав и свобод чело века и гражданина занимают нормы международного права. Ана лиз действующего законодательства, регулирующего оспаривание решений, действий (бездействия) таможенных органов и их долж ностных лиц, позволяет сделать вывод о том, что в нем предусмо трены основные гарантии и требования международных стандар тов в области права граждан на оспаривание решений и действий органов государственной власти вообще и таможенных органов в частности.

Таким образом, в настоящий момент нормативно-правовая основа права граждан и юридических лиц на обжалование решений и дей ствий таможенных органов представляет собой комплексный право вой институт, включающий в себя: во-первых, нормы, закрепленные в Конституции РФ;

во-вторых, нормы, предусмотренные между народными правовыми актами;

в-третьих, нормы, содержащиеся в принятых в развитие положений Конституции РФ законодательных актах;

в-четвертых, нормы, закрепленные в нормативных актах под законного уровня (административных регламентах, посвященных предоставлению таможенными органами государственных услуг).

Вторая глава «Порядок оспаривания решений, действий (без действия) таможенных органов Российской Федерации и их долж ностных лиц» состоит из трех параграфов, в которых анализируются понятие и признаки объекта обжалования, а также процессуальные особенности административного и судебного порядка оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их долж ностных лиц.

Первый параграф носит название «Понятие и признаки тамо женных актов как объекта обжалования». Вопрос о понятии и при знаках объекта обжалования напрямую связан с вопросом о такой специфической разновидности административно-правового спора, как таможенный спор. Таможенный спор представляет собой слож ное, комплексное правоотношение, имеющее свою структуру. На основании изложенных в специальной литературе точек зрения о структуре таможенного спора автором сделан вывод, что необходимо различать такие понятия, как предмет спора и объект спора, а также соответственно предмет обжалования и объект обжалования. Предме том спора (как и предметом жалобы) будут являться непосредствен но нарушенные и требующие восстановления права, обязанности и законные интересы невластного субъекта таможенных правоотно шений, а объектом спора (и объектом обжалования) – сами решения и действия (бездействие) таможенного органа, которыми эти права нарушены, как форма внешнего выражения воли властного субъекта таможенных правоотношений.

В качестве объекта обжалования (исходя из формулировок норм действующего законодательства) в литературе рассматриваются дей ствия (бездействие) органов государственной власти или их долж ностных лиц, а также принимаемые ими решения, которые послужи ли причиной нарушения прав и законных интересов граждан. Однако в научной литературе высказано также мнение, что родовым поняти ем для определения объекта обжалования является категория «адми нистративный акт» или «правовой акт управления». Применительно к правовому институту оспаривания решений и действий (бездей ствия) таможенных органов автором введено обобщающее условное понятие «таможенный акт» или «акт таможенного органа».

В диссертации аргументируется, что при определении объекта обжалования и непосредственно при подаче жалобы следует учи тывать, что таможенный акт имеет разнообразные формы (решение должностного лица может быть выражено в проставлении соответ ствующих отметок в декларации на товар или декларации таможен ной стоимости).

Автором сделан вывод, что при решении вопроса об объекте об жалования целесообразно использовать в разумных пределах и ме тод общей клаузулы (выраженный в праве на обжалование любого таможенного акта при соблюдении установленных условий), и пе речневый метод (предусматривающий указание в законодательстве права на обжалование конкретного таможенного акта), поскольку определение и закрепление всех возможных вариантов решений и действий, которые могут быть обжалованы, в каком-либо норматив ном правовом акте является очень сложным и трудоемким.

Завершается параграф рассмотрением вопроса о понятии долж ностного лица, а также о признаках (критериях), которым должен отвечать объект обжалования. Анализ указанных критериев позво лил сделать вывод, что их формулировки предопределены истори ческим развитием законодательства СССР и Российской Федера ции об обжаловании решений и действий органов государственной власти.

Второй параграф «Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов» посвящен особенностям административного порядка обжалования, предусмо тренного законодательством о таможенном регулировании, а также возможным путям его совершенствования.

Аргументируется, что использование понятия «административ ный порядок обжалования» является более верным (чем использо вание понятий «досудебный порядок обжалования» или «внесудеб ный порядок обжалования»), поскольку оно подчеркивает самосто ятельный характер такого порядка и его значение наравне с судеб ным, а также учитывает сложившуюся в науке административного права классификацию жалоб по порядку их рассмотрения.

В результате системного анализа действующего законодательства автор приходит к выводу, что необходимо законодательно закрепить норму об обязательной регистрации жалобы в трехдневный срок с момента ее поступления в таможенный орган, а также внести изме нения в нормы, касающиеся срока рассмотрения жалобы и принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу, в которых предусмотреть, что указанные сроки должны исчисляться именно с момента регистрации жалобы, а не с момента ее поступления.

Внесение этих изменений позволит привести положения ФЗ «О та моженном регулировании в Российской Федерации» в соответствие с положениями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При рассмотрении изложенных в литературе точек зрения о вве дении обязательного досудебного обжалования таможенного акта в вышестоящем таможенном органе перед обращением в суд с соответ ствующим заявлением сделан вывод, что существующий альтерна тивный порядок более демократичен, более удобен для лица, так как оно само выбирает процедуру обжалования. Необходимости введе ния обязательного административного порядка обжалования нет, по скольку Конституция РФ предоставляет лицу право самостоятельно определить порядок защиты нарушенных прав и свобод. Объективно подходя к вопросу о выборе порядка обжалования, нужно анализи ровать достоинства и недостатки каждого способа, а также факторы, которые влияют на эффективность его использования.

Автором аргументируется, что выделение решения таможенного органа по жалобе в качестве самостоятельного объекта обжалования нецелесообразно, поскольку его обжалование отдельно от первона чально обжалуемого решения или действия не приведет к дости жению целей защиты нарушенных прав лица при принятии перво начального решения или совершении действия, поскольку сама по себе отмена решения, принятого по результатам рассмотрения жа лобы, никак не влияет на те решения или действия в области тамо женного дела, которыми были нарушены права заявителя. Верным является путь, при котором лицо обращается с жалобой, предметом которой одновременно будет как первоначальное решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, так и решение вышестоящего органа по жалобе. Это позволит одновре менно обеспечить защиту заинтересованного лица и восстановление его нарушенных прав путем отмены неправомерного решения в об ласти таможенного дела и решения по жалобе на указанный акт, ко торым он признан правомерным.

На основании анализа действующего законодательства и позиций, изложенных в специальной литературе, сделан вывод, что одним из основных недостатков административного порядка обжалования та моженных актов является отсутствие у лица, подавшего жалобу, воз можности личного участия в ее рассмотрении. Поэтому предлагается закрепить принцип непосредственного участия заявителя в рассмо трении жалобы, а также его процессуальный статус.

Автор поддерживает также высказанное в литературе предложе ние о введении коллегиального рассмотрения жалоб.

Кроме того, административному порядку рассмотрения жалоб, предусмотренному законодательством о таможенном регулирова нии, присущи такие недостатки, как: отсутствие критериев опреде ления уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы, влияющих на возможность его восстановления;

отсутствие формы решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу и порядка его доведения до сведения лица, подавшего жалобу;

отсутствие в за коне оснований для продления срока рассмотрения жалобы.

Завершается параграф рассмотрением вопроса об осуществле нии таможенными органами ведомственного контроля. Анализ сущности данного правового явления позволяет сделать вывод о том, что ведомственный контроль при более подробном норматив ном регулировании порядка его осуществления может стать до полнительной гарантией обеспечения и механизмом защиты прав граждан при взаимодействии с таможенными органами. Поэтому развитие законодательства и практики применения ведомственного контроля таможенных органов с установлением возможности и по рядка обращения лиц с заявлениями о его проведении также явля ется одним из направлений совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.

третий параграф «Процессуальные особенности оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов в судебном порядке» посвящен сущности и процессуальным особенностям ос паривания таможенных актов в судебном порядке.

Судебная защита рассматривается как наиболее действенный и эффективный механизм защиты прав, свобод и законных интере сов заинтересованных лиц. Судебный контроль за деятельностью органов публичной администрации является одной из функций суда и состоит в разрешении административно-правовых споров и в контроле за законностью актов указанных органов. Поэтому сущ ность судебного порядка разрешения таможенных споров заклю чается в том, что он является механизмом судебного контроля по проверке законности решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц с целью защиты прав и законных интересов невластных субъектов таможенных правоотношений.

Автор делает вывод, что рассмотрение судами таможенных спо ров, являющихся специфической разновидностью административ но-правовых споров, охватывается понятием «административное су допроизводство» и представляет собой один из его видов или на правлений.

Одна из основных процессуальных особенностей рассмотрения таможенных споров в судебном порядке решение вопроса о под ведомственности данной категории дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Подведомственность дел об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их долж ностных лиц зависит от того, в рамках каких отношений принято спорное решение или совершено действие (правовой режим переме щения и декларирования товаров и уплаты таможенных платежей), и от статуса участника таможенных отношений. На основе анализа судебной практики обосновывается, что на определение подведом ственности, помимо статуса участника таможенных правоотноше ний и правового режима, в рамках которого перемещаются товары, может влиять также вид деятельности таможенного органа (напри мер, проведение таможней оперативно-розыскных мероприятий), при осуществлении которого возникла конфликтная ситуация.

В качестве одной из особенностей судебного порядка оспарива ния таможенных актов названо определение объекта обжалования.

В ходе анализа судебной практики сделан вывод, что наиболее ча сто в судебном порядке оспариваются решения таможенного орга на, принятые в сфере таможенного дела. В диссертации приведен примерный перечень решений таможенных органов, которые могут стать объектом обжалования, а также их возможные классифика ции, данные в специальной литературе. Доказывается, что дать ис черпывающий перечень таможенных актов, соответствующих кри териям, при наличии которых они могут быть оспорены в судебном порядке, практически невозможно. Решения в рамках каждой из групп различаются между собой как в принципе по виду, так и по основаниям принятия (в случае сравнения решений одного и того же вида).

Еще одной процессуальной особенностью рассмотрения тамо женных споров в судебном порядке выступают специальные правила исчисления срока обращения в суды с соответствующим заявлени ем. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что особен ности исчисления сроков обращения в суд с заявлением об оспари вании таможенных актов в судебном порядке, напрямую связаны с объектом обжалования. При осуществлении таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств таможенные ор ганы последовательно принимают разнообразные решения, причем одни из них могут стать основанием для принятия других. Поэтому лицо может обжаловать в судебном порядке последнее принятое ре шение в предусмотренный трехмесячный срок, при этом срок для обжалования принятых до этого решений может истечь, однако суд должен проверить их законность, поскольку они являются основани ем для принятия оспариваемого решения. Таким образом, при рас смотрении дела об оспаривании конкретного решения таможенного органа следует оценивать законность других таможенных актов, по служивших основанием для его принятия, даже если данное дело рассматривается за пределами предусмотренного для оспаривания срока.

третья глава «Практические проблемы оспаривания отдельных видов решений таможенных органов» состоит из двух параграфов, в которых анализируются проблемы, возникающие при оспарива нии отдельных видов таможенных актов.

Первый параграф носит название «Проблемы обжалования по становлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах».

Одним из актуальных на практике является вопрос об установ лении таможенным органом вины юридического лица в соверше нии административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 16.2 КоАП РФ. Анализ судебной практики позволил выделить два направления в решении данного вопроса: 1) поскольку таможенное законодательство предусматривает право лица по проведению про верочных мероприятий в отношении товара (в частности, осмотра товара до подачи декларации), значит, оно имеет возможность об наружить незадекларированный товар и принять соответствующие меры, чтобы не допустить совершение правонарушения, вина лица в совершении указанного правонарушения имеется (юридическое лицо не реализует предоставленную ему законом меру возможно го поведения);

2) право предполагает юридическую возможность совершить определенные действия, которая обусловлена принци пом диспозитивности: лицо само решает, совершать или нет такое действие;

к нему не могут быть применены какие-либо негативные последствия за совершение или несовершение этого действия (неис пользование предоставленного права не является общественно вред ным, противоправным). Автор полагает, что для решения указанной проблемы суды при рассмотрении дел этой категории должны ис следовать фактические обстоятельства совершения правонаруше ния. Чем больше фактических обстоятельств установлено при про изводстве по делу, тем более очевиден вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Особенности оспаривания постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях связаны и с про цедурой рассмотрения заявлений в рамках арбитражного судопро изводства. В свете изменений арбитражного процессуального зако нодательства данные особенности касаются, прежде всего, порядка обжалования судебных актов, вынесенных в результате рассмотре ния заявлений об оспаривании решений о привлечении к админи стративной ответственности, и связываются законодателем с суммой наложенного на юридическое лицо или индивидуального предпри нимателя административного штрафа. В диссертации обозначены возникающие на практике проблемы и предлагаются возможные пути их решения. Сделан вывод, что в случае несоответствия оспа риваемого судебного акта установленным критериям арбитражный суд вправе возвратить кассационную жалобу заявителю или прекра тить производство по ней.

Помимо указанных выше актуальным является вопрос о возмож ности взыскания таможенным органом судебных издержек в случае признания арбитражным судом правомерным его решения о при влечении к административной ответственности. Автор выделяет два подхода к его решению. Согласно первому административный орган является равноправным участником процесса и имеет право обра титься в арбитражный суд с заявлением о распределении судебных издержек. Второй подход обусловлен правовой позицией Консти туционного суда РФ, согласно которой государственный контроль, осуществляемый административными органами, и все совершаемые по результатам его проведения действия должны финансироваться за счет средств федерального бюджета. Расходы административного органа, исходя из природы правоотношений, послуживших основа нием возникновения судебного разбирательства, не представляют собой убытков и не могут быть взысканы в качестве судебных из держек.

Второй параграф носит название «Проблемы оспаривания ре шений, принимаемых таможенными органами при предоставлении государственных услуг». Анализ судебной и правоприменительной практики показывает, что таможенные органы зачастую неверно применяют и толкуют нормы права, регулирующие порядок осу ществления административных процедур и принятия решений по итогам их осуществления, что в свою очередь влечет обжалование заинтересованными лицами соответствующих решений таможен ных органов.

Порядок предоставления государственных услуг определяется различными административными регламентами. Каждый из них должен в соответствии с предъявляемыми к их содержанию требо ваниями включать раздел, посвященный досудебному (внесудебно му) порядку обжалования.

Анализ содержания разделов административных регламентов ФТС России, посвященных обжалованию решений, действий (без действия) таможенных органов и их должностных лиц, показывает, что в данные регламенты переносятся нормы закона о таможенном регулировании, касающиеся всех аспектов подачи жалобы в выше стоящий таможенный орган и ее рассмотрения.

Автором сделан вывод, что в соответствующем административ ном регламенте должна закрепляться специфика обжалования тех или иных решений или действий, так как в конечном счете админи стративный регламент регулирует лишь часть отношений, склады вающихся между гражданами и юридическими лицами и таможен ными органами. С этой целью предложена модель раздела админи стративного регламента ФТС России, посвященного досудебному (внесудебному) обжалованию. В него предлагается включить два подраздела: 1) общие положения о порядке рассмотрения жалоб;

2) специальные нормы, опосредующие порядок рассмотрения жа лоб и учитывающие специфику регулируемых отношений (в дан ный подраздел следует включить нормы, посвященные предмету досудебного (внесудебного) обжалования;

нормы, определяющие органы государственной власти и должностных лиц, которым мо жет быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудеб ном) порядке;

нормы, предусматривающие результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования).

Недостатком административных регламентов, принятых Феде ральной таможенной службой РФ, является также несоответствие их положений о сроках рассмотрения жалоб вышестоящим тамо женным органом либо должностным лицом, а также положений о форме, в которой может быть подана жалоба, и порядке ее пода чи нормам ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Анализ судебной и правоприменительной практики позволил выделить еще одно направление совершенствования регламентного регулирования предоставления государственных услуг таможенны ми органами: это более четкая детализация совершения таможен ными органами различных административных процедур при предо ставлении государственных услуг, что позволит снизить количество оспариваемых решений и действий в вышестоящих таможенных органах и в суде.

В заключении изложены основные выводы диссертационно го исследования, указаны возможные пути решения возникающих при оспаривании таможенных актов практических проблем, сделан ряд предложений по совершенствованию действующего законода тельства.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы В рецензируемых научных журналах, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии 1. Горбунов С. С., Каримов Д. А. Как не превратить указанное в статье 127 Таможенного кодекса РФ право в обязанность, но в то же время не допустить совершение правонарушения? // Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. – 2010. № (14). – С. 8792. – 0,4 п. л. (соавторство не разделено).

2. Горбунов С. С., Каримов Д. А., Поротникова Е. А. Исследование таможенными органами доказательств, представленных физически ми и юридическими лицами при реализации их прав // Вестник Феде рального арбитражного суда Уральского округа. – 2011. № 1 (17). – С. 7580. – 0,35 п. л. (соавторство не разделено).

3. Горбунов С. С., Каримов Д. А. Взыскание таможенным органом судебных издержек в случае признания судом законным его реше ния о привлечении к административной ответственности // Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. – 2011. № (19). – С. 96100. – 0,35 п. л. (соавторство не разделено).

В иных научных журналах и изданиях 1. Горбунов С. С., Каримов Д. А., Опалев Р. О. Об установле нии судом вины правонарушителя при проверке юрисдикционного постановления // Арбитражная практика. – 2009. № 9. – С. 59. 0,375 п. л. (соавторство не разделено).

2. Горбунов С. С. Административная жалоба как средство защи ты прав граждан // Механизм реализации и защиты прав личности:

материалы V Межрегиональной научно-практической конферен ции (27 ноября 2009 г.) / отв. ред. М. В. Гончаров. Екатеринбург:

Издательский дом «Уральская государственная юридическая акаде мия», 2010. – С. 8087. 0,475 п. л.

3. Горбунов С. С., Каримов Д. А., Крупина М. С., Поротникова Е. А. Новый порядок обжалования судебных решений по «незна чительным» штрафам // Арбитражная практика. – 2011. № 6. – С. 7884. 0,525 п. л. (соавторство не разделено).

4. Горбунов С. С., Каримов Д. А., Мазаев К. Л. Что может суд про верочной инстанции // Российская правовая газета «ЭЖ-Юрист». – 2011. № 35 (689). – С. 7. – 0,325 п. л. (соавторство не разделено).

5. Горбунов С. С., Каримов Д. А., Крупина М. С., Поротнико ва Е. А. Новая практика обжалования нескольких судебных актов по «незначительным» штрафам // Арбитражная практика. – 2011.

№ 11. – С. 7885. – 0,525 п. л. (соавторство не разделено).

Подписано в печать 11.04.12.

Бумага писчая. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1,50. Уч.-изд. л. 1,48.

Тираж 150 экз. Заказ № Отдел дизайна и полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия».

620137, Екатеринбург, ул. Комсомольская,

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.